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DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS

DIVISION DE EVALUACION SOCIAL DE INVERSIONES

PROPUESTA METODOLGICA
EVALUACIN EX POST DE PROYECTOS
DE VIALIDAD INTERURBANA

Ministerio de Desarrollo Social


Divisin de Evaluacin Social de Inversiones
Departamento de Estudios

Agosto 2013

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS DEPARTAMENTO DE INVERSIONES


DIVISION DE EVALUACION SOCIAL DE INVERSIONES

Por la Ley No20.530 Ttulo I, Art.1: Crase el Ministerio de Desarrollo Social


como la Secretara de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la
Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes, y programas en
materia de equidad y/o desarrollo social, especialmente aquellas destinadas
a erradicar la pobreza y brindar proteccin social a las personas o grupos
vulnerables, promoviendo la movilidad e integracin social y la participacin
con igualdad de oportunidades en la vida nacional (...)"
El presente documento, forma parte de las publicaciones que se suman a
esta nueva institucionalidad.

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Divisin de Evaluacin Social de Inversiones,
Ministerio de Desarrollo Social

Gobierno de Chile

Agosto de 2013

Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

NDICE
1

PROPUESTA METODOLGICA EVALUACIN EX POST PROYECTOS DE


TRANSPORTE CAMINERO .................................................................................................. 1-1

ANEXO: FORMULARIOS TOMA DE DATOS........................................................................ 2-1

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Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin
MIDEPLAN

1-1

Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

PROPUESTA METODOLGICA EVALUACIN EX POST


DE VIALIDAD INTERURBANA

1.

OBJETIVOS Y ALCANCES

DE

PROYECTOS

El proceso de decisiones de inversin enfrenta la incertidumbre


propia del futuro. En efecto, invertir en un proyecto significa cambiar un
valor presente seguro (denominado inversin) por un flujo de beneficios
netos futuros de ocurrencia probable, razn por la cual es una actividad
sujeta a algn riesgo.
Con el objeto de disminuir el riesgo de la decisin, se dispone de
una herramienta denominada evaluacin de proyectos ex ante, la cual,
sobre la base de proyectar los flujos de beneficios y costos del proyecto en
el tiempo, calcula indicadores de rentabilidad que permiten tomar la
decisin de realizar o no el proyecto con un nivel de riesgo acotado.
Cuando se utiliza la evaluacin ex ante como herramienta
integrante del proceso de decisiones, el supuesto implcito es que dicha
evaluacin est bien realizada y, por lo tanto, su utilizacin lleva a una
asignacin eficiente de los recursos.
Por lo expuesto, se requiere disponer de una herramienta que
permita comprobar que dicha evaluacin ex ante fue efectivamente
bien realizada, con dos principales objetivos:

Ganar experiencia para futuras evaluaciones ex ante,


aprendiendo de los errores cometidos, junto con poder
establecer responsabilidades si as se estimara conveniente.

Disponer
de
los
resultados
efectivos
del
proyecto,
determinndose cun buena o cun mala fue la decisin de
inversin.

Dicha herramienta es la Evaluacin Ex Post de Proyectos, la que


si bien utiliza los mismos principios y mtodos que la evaluacin ex ante,
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se diferencia en que se basa en flujos de beneficios (o desbeneficios)


efectivos (ya ocurridos) en lugar de flujos estimados (futuros), razn por la
cual refleja adecuadamente las diferencias entre la rentabilidad estimada,
con la cual se decidi ejecutar el proyecto (evaluacin ex ante), y la
rentabilidad efectiva del proyecto.

2.

TIPOLOGA DE EVALUACIONES EX - POST

En funcin del momento de realizacin de la evaluacin, se


pueden distinguir los siguientes dos tipos, las que tienen un carcter
complementario.

Inmediatamente concluida
(Evaluacin ex post simple)

la

ejecucin

del

proyecto

En dicho momento se dispone de la inversin efectiva, tanto en


monto como en tiempo, pero los flujos correspondientes a los
Beneficios Netos del perodo de operacin siguen siendo
desconocidos. Por lo tanto, el procedimiento de evaluacin ex
post utilizado consiste en mantener los valores de beneficios
netos estimados por la evaluacin ex ante.
La excepcin a este procedimiento surge cuando, producto de
la ejecucin realizada, el alcance del proyecto cambia, es decir,
durante la ejecucin surgen problemas que afectaron
negativamente la estimacin inicial de los flujos de beneficios
netos de operacin o, por el contrario, surgieron oportunidades
que afectaron positivamente dichos flujos, obligando en ambos
casos a reestimarlos en funcin de los nuevos antecedentes
disponibles.
Salvo en estos ltimos casos, este tipo de evaluacin ex post
muestra los cambios de rentabilidad del proyecto originados
exclusivamente en los plazos y montos de la inversin inicial.

Durante la operacin a rgimen (Evaluacin ex post en distintos


grados de profundidad)
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Los requerimientos de oportunidad y los objetivos mismos de la


evaluacin ex post recomiendan no esperar al trmino de la
vida til del proyecto, sino realizar sta durante el perodo de
operacin a rgimen normal del proyecto, es decir, superada la
etapa de puesta en marcha, que naturalmente estar afecta a
algn transiente inicial. En esa oportunidad se dispone de la
inversin y los flujos de beneficios y costos efectivos para los
perodos transcurridos, los que razonablemente pueden
proyectarse como vlidos para el resto del perodo de
operacin.
Este tipo de evaluacin ex post permite disponer de una
aproximacin adecuada a la rentabilidad efectiva del proyecto.
Como producto final de la evaluacin ex post se dispone de los
resultados efectivos del proyecto y de una apreciacin sobre la calidad de
la evaluacin ex ante y de la calidad de las estimaciones efectuadas,
tanto a nivel metodolgico como de los supuestos utilizados.

3.

PROCEDIMIENTO OPERATIVO

La metodologa de evaluacin ex post se expresa en un


procedimiento operativo compuesto por etapas sucesivas de recopilacin
de antecedentes y anlisis. A continuacin, se detalla la secuencia de
actividades a desarrollar, en orden secuencial, para la realizacin de una
adecuada evaluacin ex - post de proyectos de transporte caminero.

A.

RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN CONTENIDA EN LA EVALUACIN


EX -ANTE

La evaluacin ex ante se elabor sobre la base de una


metodologa de evaluacin especfica, parmetros preestablecidos y
estimaciones de beneficios y costos, todo lo cual debe ser ordenado y

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organizado en forma conveniente para posibilitar una fcil y adecuada


evaluacin ex post.
Esta etapa consiste, entonces, en recopilar todos los
antecedentes referidos a la etapa de formulacin y evaluacin ex - ante
del proyecto. Estos antecedentes deben ser organizados de forma tal que
permita un completo anlisis e identificacin de las variables relevantes y
la posterior realizacin de la evaluacin ex - post.
De esta forma, se podr determinar las variables ms importantes
sobre las cuales se deber centrar el anlisis ex post y, adems,
establecer las causas que podran fundamentar las desviaciones que se
puedan presentar entre la evaluacin ex ante y la evaluacin ex post
del proyecto.
Las fuentes de informacin, para estos efectos, corresponden a
las distintas reparticiones pblicas involucradas en la formulacin y
presentacin del proyecto, ya que ellas poseen los antecedentes que se
utilizaron para realizar la evaluacin exante y que sirvieron de base para
recomendar la etapa de ejecucin. Esto implica recopilar informacin
disponible en MIDEPLAN, ya sea en el Departamento de Inversiones o en la
SERPLAC respectiva (segn cul fue la institucin responsable de
recomendar la etapa de ejecucin del proyecto); en las instituciones
responsables del proyecto (responsable de la etapa a la que postula,
responsable financiera y de la operacin), y en la Unidad Tcnica del
proyecto.
Con el objeto de facilitar la identificacin y el anlisis de la
informacin disponible de la evaluacin exante, se propone estudiar los
antecedentes segn la siguiente estructura:
i.

Anlisis de la formulacin ex ante del proyecto (Situacin sin


proyecto)

ii.

Anlisis de los antecedentes ex ante del proyecto (Situacin


estimada con proyecto)
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iii.

1-5

Anlisis de la evaluacin ex ante del proyecto


A continuacin se detalla cada una de estas etapas.

A.1.

Anlisis de la Formulacin Ex Ante del Proyecto

Esta actividad se refiere al anlisis de toda la informacin relativa


a la descripcin de la situacin sin proyecto y el anlisis de alternativas de
solucin que estn contenidas en la formulacin ex ante del proyecto.
El objetivo de esta actividad es comprender el problema que dio
origen al proyecto realizado.
A continuacin se hace referencia a los aspectos relevantes de
la formulacin ex ante sobre los cuales se debe centrar el anlisis.
a)

Identificacin del problema

Se debe identificar el problema que dio origen al proyecto, as


como sus causas y efectos, ya que esto permitir establecer los verdaderos
beneficios y costos asociados al mismo. Esto es relevante para obtener
conclusiones a partir de los resultados de evaluacin ex post que se
realice.
Adems, en este punto se debiera incluir una descripcin del
entorno del proyecto de tal forma de caracterizar el rea de influencia del
mismo.

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b)

1-6

Diagnstico de la situacin sin proyecto

Se debe analizar toda la informacin relacionada con el


diagnstico de la situacin sin proyecto que se efectu en la etapa de
pre-inversin, principalmente respecto de:

Oferta disponible

Demanda actual y proyectada: se debe analizar el


procedimiento y los parmetros utilizados para estimar la
demanda actual y proyectada.

Dficit actual y proyectado (dimensionamiento del problema):


corresponde al balance oferta-demanda.

c)

Medidas de optimizacin propuestas

Tal como lo seala la metodologa de evaluacin ex ante, la


optimizacin de la situacin actual incorpora inversiones marginales o
modificaciones mnimas de gestin que sean factibles de realizar a bajos
costos, con el objeto de hacer la infraestructura existente ms eficiente. A
este concepto se le denomina Situacin Base Optimizada.
En esta etapa del proceso de evaluacin ex post es importante
analizar si en la formulacin de la iniciativa se estudi y evalu la
posibilidad de optimizar la situacin actual. Esto, con el objeto de no
sobreestimar los verdaderos beneficios del proyecto. En el caso de que no
se hubiera considerado y, si los antecedentes disponibles de la formulacin
ex ante permiten establecer medidas de optimizacin, ellas deben ser
identificadas para considerarlas posteriormente.
d)

Alternativas de proyectos

Se debe revisar si en la evaluacin ex ante se analizaron


alternativas de proyecto tcnicamente factibles, de acuerdo al problema
que se pretenda solucionar, y cules fueron los antecedentes y supuestos
que se utilizaron para evaluar y seleccionar la alternativa de proyecto que
finalmente se ejecut.
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A.2.

1-7

Anlisis de los Antecedentes Ex Ante sobre la Ejecucin y


Operacin del Proyecto

En este punto corresponde analizar toda la informacin


recopilada de la evaluacin ex ante que diga relacin con las etapas de
ejecucin y de operacin del proyecto (situacin estimada con proyecto).
A travs de este anlisis se pretende determinar aquellas
variables relevantes en las etapas de ejecucin y operacin, que
posteriormente se compararn con la situacin real, verificando el
cumplimiento de las estimaciones y supuestos realizados por el evaluador,
lo que, ms adelante, permitir identificar las causas que pudieron originar
eventuales diferencias entre lo estimado y lo real.
a)

Etapa de ejecucin del proyecto

En este punto es importante que el anlisis se centre en tres


aspectos fundamentales:

Descripcin del proyecto

Presupuesto de inversin: los principales antecedentes que se


debe revisar para analizar la inversin estimada ex ante del
proyecto corresponden a:
i. FICHA EBI para la etapa de ejecucin, aprobada por la
Institucin responsable del anlisis tcnico econmico (la
solicitud que corresponde es la del ao en que se dio inicio a
la ejecucin del proyecto).
ii. Especificaciones tcnicas de las obras.
iii. Presupuesto total de la obra (con cubicaciones y precios
unitarios).
iv. Presupuesto por etapas de la obra (si corresponde).
El anlisis de esta informacin debe indicar claramente el monto
de inversin del proyecto, con sus diferentes temes de
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presupuesto. Adems, debe permitir detectar si existen


inconsistencias entre los montos solicitados y los antecedentes de
respaldo. La informacin deber estar lo suficientemente
desagregada para poder contrastarla, posteriormente, con la
informacin que se recopile sobre las reales condiciones y
caractersticas del proyecto y poder detectar las causas de las
diferencias entre lo estimado y lo efectivo.
La informacin recogida debe indicar la fecha de la moneda
utilizada. Se recomienda llevar todas las monedas a una misma
fecha, de tal forma que permita, posteriormente, compararla
con la informacin ex post utilizando una misma base de
comparacin.

Cronograma de inversin: se debe revisar la informacin ex


ante que est disponible acerca del cronograma de inversin,
ms all de los antecedentes que se registran en la ficha EBI de
la etapa de ejecucin del proyecto.
Este cronograma debe reflejar la secuencia y plazos destinados a
la ejecucin del proyecto (licitacin, adjudicacin y ejecucin
de obras). Sobre esto ltimo, es importante verificar si el
cronograma incluye los plazos establecidos para ejecutar cada
partida, ya que ser la nica herramienta que permita
posteriormente determinar las causas de eventuales atrasos o
adelantos de obras respecto de lo planificado.
Para efectos de analizar los plazos, se definen los siguientes hitos
en cada etapa:
Licitacin: Fecha estimada de la licitacin del estudio para la
ejecucin del proyecto.
Adjudicacin: Fecha estimada de adjudicacin del proyecto por
parte de la empresa que ejecutar las obras (Toma de razn de
la adjudicacin por parte de la Contralora General de la
Repblica).
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Ejecucin: Plazo estimado para la ejecucin de la obras, que


abarcar desde el inicio de la materializacin de las obras del
proyecto hasta la fecha de la recepcin provisoria de stas.
En sntesis, para la etapa de ejecucin se debe explicitar lo
siguiente:
b)

Descripcin del proyecto


Monto de la inversin
Identificacin de las actividades consideradas
Identificacin de las partidas de obras incluidas en cada
actividad
Cantidades fsicas asociadas a cada partida de obra
Precios de cada partida de obra
Valores por partida de obra
Cronograma de inversin (licitacin, adjudicacin, ejecucin
de obras)
Costos de congestin durante la construccin

Etapa de operacin del proyecto

La informacin relevante en esta etapa corresponde a aquella


que tiene relacin con la estimacin de beneficios y costos de la situacin
con proyecto.
En el caso de los beneficios, se debe revisar, por ejemplo, la
estimacin del flujo y los tiempos de viaje (velocidades). En el caso de los
costos, corresponde analizar la estimacin de los costos de operacin y
mantencin de la infraestructura, dado que estos costos estn asociados a
la etapa de operacin del proyecto.
En sntesis, para la etapa de operacin se debe explicitar lo
siguiente:
- Identificacin de beneficios y costos
- Sectorizacin del proyecto
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- Geometra del camino en cada sector


- Rugosidad del camino en cada sector: situacin sin y con
proyecto
- Flujo por tipo de vehculo en cada sector: situacin sin y con
proyecto
- Tasas de ocupacin por tipo de vehculo en cada sector:
situacin sin y con proyecto
- Velocidades por tipo de vehculo en cada sector: situacin sin
y con proyecto
- Precios Sociales
- Costos de mantenimiento y conservacin en cada sector:
situacin sin y con proyecto
- Accidentes en cada sector: situacin sin y con proyecto
- Valoracin de beneficios y costos:
Valor consumos operacionales, por tipo de vehculo y sector,
situacin sin y con proyecto
Valor tiempo de viaje, por tipo de vehculo y sector,
situacin sin y con proyecto
Valor costos de accidentes, situacin sin y con proyecto
Otros beneficios y costos por sector
- Beneficios y costos identificados pero no valorados
- Valores de parmetros de evaluacin:
Tasa de descuento
Tasas de crecimiento del parque vehicular, por tipo de
vehculo
Horizonte de evaluacin
Valor residual del proyecto
- Flujos de beneficios: situacin sin proyecto, con proyecto y
diferencial
- Indicadores de rentabilidad (VAN: Valor Actualizado Neto; TIR:
Tasa Interna de Retorno; TRI: Tasa de Rentabilidad Inmediata)

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A.3.

1-11

Anlisis de la Evaluacin Ex Ante del Proyecto

En este punto corresponde estudiar toda la informacin


recopilada sobre la evaluacin ex ante del proyecto, de manera de
analizar si sta fue realizada en forma adecuada e identificar posibles
errores cometidos.
Se propone enfocar el anlisis en los siguientes aspectos:

Supuestos de evaluacin: la identificacin de todos los supuestos


hechos en la evaluacin ex ante permitir verificar su
cumplimiento o vigencia en el momento de hacer la evaluacin
ex post (ver detalles en punto D).
A la luz de los problemas detectados en las aplicaciones
realizadas en el presente estudio (ver captulos 4 y 5), se sugiere
prestar una atencin especial a la forma en que se estiman las
tasas de crecimiento de los flujos vehiculares y a las tasas de
ocupacin utilizadas.

Beneficios: se debe revisar la identificacin de los beneficios, su


cuantificacin y la metodologa utilizada para su valoracin en el
horizonte de evaluacin del proyecto. El objetivo es detectar si la
identificacin y los procedimientos utilizados fueron adecuados y
si se omitieron o sobrevaloraron beneficios en la evaluacin ex
ante.

Costos: de forma similar a lo realizado para los beneficios, se


debe analizar los costos estimados del proyecto en el horizonte
de evaluacin.

Indicadores de rentabilidad: se debe verificar si se incluyeron


todos aquellos indicadores requeridos por la metodologa de
evaluacin ex ante y si su clculo est bien realizado.

Anlisis de Sensibilidad: se debe verificar si se realiz las


sensibilidades simple y no simple recomendadas, para verificar el
grado de fortaleza del proyecto.
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La revisin y anlisis de cada uno de estos aspectos permitir


concluir si la evaluacin ex ante fue realizada en forma adecuada. En
caso de detectarse errores que la invaliden, se recomienda realizar una reevaluacin ex ante del proyecto, siempre que los datos disponibles lo
permitan.
Dado que para realizar una evaluacin ex post se requiere que
la metodologa de evaluacin sea comn a ambas (ex ante y ex post),
cuando se detectan inconsistencias metodolgicas importantes, se debe
realizar una nueva evaluacin ex ante con los antecedentes que se
contaban antes de la ejecucin del proyecto (si es que los antecedentes
disponibles lo hacen factible). Esto permitir tener una mejor base de
comparacin con miras a obtener conclusiones adecuadas del proceso
de evaluacin ex post.
No obstante lo anterior, el informe de evaluacin ex post
debiera contrastar los resultados reales con los obtenidos en la evaluacin
ex ante original y la corregida, con el objeto de identificar si se producen
diferencias importantes. Adems, se debe sealar claramente las
deficiencias metodolgicas especficas de la evaluacin ex ante original
del proyecto.

B.

RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN EX - POST

La evaluacin ex post debe capturar la informacin efectiva


del proyecto, tanto de la etapa de ejecucin como de operacin, y
organizarla de manera similar a la utilizada para la informacin ex ante,
de manera que permita una fcil comparacin entre lo estimado y lo
efectivo, para cada uno de los aspectos analizados, identificando y
analizando las posibles causas de las diferencias que se detecten.

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En primer lugar, corresponde recopilar la informacin real de las


variables identificadas en la Etapa A, para lo cual se debe recurrir a las
fuentes de informacin ms adecuadas, segn cul fue la institucin
responsable de recomendar la etapa de ejecucin del proyecto,
instituciones responsables del proyecto (responsable de la etapa a la que
postula, responsable financiera y de la operacin) y en la unidad tcnica
del proyecto.
Esta recopilacin y anlisis de antecedentes permitir obtener un
buen resumen de la informacin relevante que d cuenta de las
desviaciones producidas entre lo estimado en la evaluacin ex ante y lo
realmente efectivo para cada uno de los aspectos sealados.
Se propone analizar los antecedentes en forma separada para
las etapas de ejecucin y operacin del proyecto.

B.1.

Anlisis de los Antecedentes Ex Post sobre la Ejecucin del


Proyecto

El objetivo de este punto es realizar un anlisis de los


antecedentes de la etapa de ejecucin del proyecto e identificar las
desviaciones que existan respecto de las estimaciones realizadas en la
evaluacin ex ante y las posibles causas de estas diferencias.
En este sentido, una importante fuente de informacin para la
evaluacin ex post del proyecto la constituye el Informe de Trmino de
Proyecto (ITP), que corresponde elaborarlo una vez terminada la ejecucin
del proyecto y consiste en un resumen de la informacin ms relevante de
dicha etapa y debe dar cuenta de lo ocurrido con el proyecto durante su
construccin y equipamiento.
Si no se dispone de un Informe de Trmino de Proyecto, ste
deber ser realizado por el evaluador ex post sobre la base de la
informacin disponible.
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A continuacin se detallan los aspectos ms relevantes a


considerar en esta etapa del procedimiento de evaluacin ex - post.
a)

Descripcin del proyecto

Se debe analizar si el proyecto que se dise y construy


finalmente corresponde al proyecto aprobado y si los supuestos sobre los
cuales se hizo el anlisis coinciden con la realidad.
b)

Presupuesto de inversin

Se debe analizar la inversin efectiva del proyecto. Los


antecedentes que se debieran revisar son los siguientes:

Especificaciones tcnicas de las obras

Presupuesto oficial de la obra (con cubicaciones y precios


unitarios)

Presupuesto de oferta presentada por la empresa que se


adjudic la ejecucin del proyecto

Presupuestos
modificatorios
del
disminuciones y obras extraordinarias)

contrato

(aumentos,

Este anlisis debera detectar si la inversin que se ejecut


corresponde a la inversin aprobada y si con esta inversin se ejecutaron
las partidas que estaban consideradas originalmente. Adems, se debe
identificar las desviaciones con respecto a la inversin estimada en la
evaluacin ex ante (valores estimados versus valores reales) y las causas
de estas variaciones.
Dicho anlisis requiere contar con la informacin debidamente
desagregada acerca de las reales condiciones de ejecucin de la obra.
c)

Cronograma de inversin

En este punto se debe verificar y analizar el cumplimiento de los


plazos establecidos originalmente, para las distintas etapas del proyecto,
de acuerdo con las siguientes definiciones:
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Licitacin: Fecha de la licitacin del estudio para la ejecucin del


proyecto.
Adjudicacin: Fecha de adjudicacin del proyecto por parte de
la empresa que ejecutar las obras (Toma de razn de la
adjudicacin por parte de la Contralora General de la
Repblica).
Ejecucin: Plazo efectivo de la ejecucin de la obras, que va
desde el inicio de la materializacin de las obras del proyecto
hasta la fecha de la recepcin provisoria de stas.
En sntesis, para la etapa de ejecucin se debe explicitar lo
siguiente:
B.2.

Descripcin del proyecto


Monto de la inversin
Identificacin de las actividades consideradas
Identificacin de las partidas de obras incluidas en cada
actividad
Cantidades fsicas asociadas a cada partida de obra
Precios de cada partida de obra
Valores por partida de obra
Cronograma de inversin
Costos de congestin durante la construccin

Anlisis de los Antecedentes Ex Post sobre la Operacin del


Proyecto

En esta etapa de la evaluacin ex post se debe recopilar la


informacin que permitir, por una parte, caracterizar la operacin del
proyecto (flujos, niveles de servicio, caractersticas del proyecto) y, por
otra, realizar la evaluacin ex post.
Al respecto, se recomienda realizar las siguientes mediciones, en
uno o dos puntos de medicin, en lo posible puntos donde existan
mediciones anteriores de tal forma de poder comparar los resultados ex post:
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1-16

Medicin de flujos continuos en un da laboral, por tipo de


vehculo y movimiento, en dos puntos del proyecto.

Medicin de tasas de ocupacin, peridica, por tipo de vehculo,


en un punto (1 hora maana, 1 hora tarde).

Medicin de velocidad por tipo de vehculo, para perodos del


da tipo (1 hora maana, 1 hora tarde). Lo ms adecuado sera
utilizar vehculo flotante (3 pasadas en cada sentido, en 2
perodos horarios del da y por tipo de vehculo).

Catastro de caractersticas geomtricas y operativas. El objetivo


de esta tarea es realizar un catastro en terreno de las
caractersticas del proyecto, el cual se realizar sobre la base del
registro de las caractersticas fsicas (topolgicas) y operativas
actuales (nmero y ancho de pistas, pendientes, curvaturas, etc.)

Catastro de rugosidad de la carpeta de rodadura. Se debe


medir el tipo y estado del pavimento sobre el eje del proyecto. La
medicin puede ser realizada por medio de tcnicas de
observacin visual.

Las mediciones anteriores deberan realizarse en dos pocas del


ao (verano y poca normal). Los formularios a utilizar para la recopilacin
de los datos se muestran en el ANEXO: Formularios Toma de Datos.
Por otro lado, en esta etapa corresponde recopilar toda la
informacin relacionada con los costos reales de operacin y mantencin
que se hayan efectuado durante los aos que lleva funcionando el
proyecto. Se debe analizar y comparar con los costos estimados en la
evaluacin ex ante, de tal forma de detectar si existen desviaciones y
cul es su magnitud y su posible causa.
En sntesis, para la etapa de operacin se debe explicitar lo
siguiente:
- Identificacin de beneficios y costos
- Sectorizacin del proyecto
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1-17

Geometra del camino en cada sector


Rugosidad del camino en cada sector
Flujo por tipo de vehculo en cada sector
Tasas de ocupacin por tipo de vehculo en cada sector
Velocidades por tipo de vehculo en cada sector
Costos de mantenimiento y conservacin en cada sector
Accidentes en cada sector
Valoracin de beneficios y costos:
Valor consumos operacionales, por tipo de vehculo y sector
Valor tiempo de viaje, por tipo de vehculo y sector
Valor costos de accidentes
Valor costo de conservacin del camino, por sector
Otros beneficios y costos por sector

- Beneficios y costos identificados pero no valorados

C.

EVALUACIN EX - POST

La evaluacin ex post, propiamente tal, consiste en evaluar el


proyecto considerando los valores reales (efectivos) de cada variable
utilizada en la evaluacin ex ante, aplicando la misma metodologa y
manteniendo los supuestos que corresponda (por ejemplo, horizonte de
evaluacin).
En relacin con la estimacin de los beneficios y costos durante
la etapa de operacin, se debe utilizar los datos reales que se recopilaron
en la etapa anterior (punto B). Para el resto del horizonte de evaluacin, se
debe proyectar los beneficios y costos, realizando supuestos razonables y
basados en la nueva informacin disponible (por ejemplo, tasas de
crecimiento de flujos).
A partir de esta evaluacin, es posible obtener los indicadores de
rentabilidad efectivos del proyecto y medir los resultados que generan los
diferentes tipos de desviaciones identificadas en la etapa anterior. Para
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esto, se recomienda realizar anlisis parciales donde se fijen algunas


variables, y anlisis globales, donde se modifiquen todas las variables a la
vez, con el objeto de determinar cun sensibles son los resultados de la
evaluacin frente a los cambios que se produjeron entre la situacin
estimada ex ante y la situacin real ex post.
Este tipo de anlisis permitir, entre otras cosas, identificar las
variables que deben ser estimadas con mayor precisin durante la
evaluacin ex ante dado su mayor impacto sobre los resultados de
rentabilidad del proyecto.
De esta forma, en esta etapa se debe desarrollar las siguientes
actividades:

Estimacin de la rentabilidad efectiva


Se debe re-estimar los valores de los indicadores de rentabilidad
del proyecto, de tal foma de obtener los indicadores efectivos
(reales). stos deben ser los mismos que se estimaron en la
evaluacin ex ante, salvo que se hayan detectado errores
metodolgicos que aconsejen el clculo de indicadores
adicionales o la eliminacin de alguno.
El procedimiento de clculo y la definicin de los indicadores de
rentabilidad es idntica a la utilizada en la evaluacin ex ante,
siendo la nica diferencia los valores de los flujos de beneficios
sobre la base de los cuales se calculan los indicadores de
rentabilidad.

Identificacin y anlisis de los errores de la evaluacin ex ante


Se debe analizar los efectos de los siguientes tipos de errores:
- Errores metodolgicos: En esta etapa el nfasis es
metodolgico, se busca identificar los errores de este tipo
cometidos en la evaluacin ex ante del proyecto y no la
verificacin de los valores utilizados y estimados.
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1-19

El procedimiento sugerido consiste en listar las principales


actividades involucradas en la evaluacin ex ante y verificar si
existieron errores metodolgicos relacionados con ellas. El
listado de actividades contempla las siguientes:

Identificacin del problema que dio origen al proyecto

Optimizacin de la situacin base

Anlisis de alternativas

Identificacin de externalidades del proyecto (positivas y


negativas)

Estimacin de la inversin

Estimacin de costos de conservacin, sin y con proyecto

Velocidades de circulacin, diferenciadas por tipo de


vehculo y sectores, situacin sin y con proyecto

Flujos vehiculares, diferenciados por tipo de vehculo, sector,


situacin sin y con proyecto

Tasas de crecimiento del flujo vehicular

Vector de precios sociales utilizados en la evaluacin

Modelo de valoracin y cuantificacin de beneficios (utilizar


un modelo aceptado por MIDEPLAN, por ejemplo HDM-III).

Indicadores de rentabilidad: VAN: Valor Actualizado Neto;


TIR: Tasa Interna de Retorno; TRI: Tasa de Rentabilidad
Inmediata; CPP: Costo de Postergar un ao el Proyecto.

A continuacin se entrega un formulario que permite resumir los


antecedentes analizados.

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Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

EVALUACIN
EX-ANTE

ACTIVIDAD
1. Identificacin del problema
que dio origen al Proyecto

S_____

No_____

2. Optimizacin de la Situacin
S_____
Base

No_____

3. Anlisis de Alternativas

S_____

No_____

4. Identificacin de
Externalidades del Proyecto
(positivas y negativas)

S_____

No_____

5. Estimacin de la Inversin

S_____

No_____

S_____

No_____

- c/p y s/p

S_____

No_____

- por tipo de vehculo

S_____

No_____

- por sectores

S_____

No_____

- c/p y s/p

S_____

No_____

- por tipo de vehculo

S_____

No_____

- por sectores

S_____

No_____

9. Tasas de crecimiento Flujo


S_____
vehicular

No_____

10. Vector de Precios para


evaluacin

S_____

No_____

11. Modelo de estimacin


beneficios

S_____

No_____

- VAN

S_____

No_____

- TRI

S_____

No_____

- TIR

S_____

No_____

- CPP

S_____

No_____

6. Estimacin Costos de
Conservacin
(con y sin proyecto)
7. Velocidades

8. Flujos vehiculares

12. Indicadores de rentabilidad

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OBSERVACIONES

1-20

Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

1-21

- Errores en la identificacin de beneficios y costos: El


procedimiento sugerido consiste en verificar si esta actividad fue
realizada en forma adecuada, es decir, si se identificaron todos
los beneficios y costos correspondientes a un proyecto de
transporte caminero.
En un proyecto de este tipo se identifican los siguientes
beneficios:

Beneficios directos por ahorro de CGV (costo generalizado


de viaje).

Beneficios directos por disminucin de accidentes de


trnsito.

Beneficios directos por disminucin de contaminacin.

Beneficios (desbeneficios) indirectos en caminos sustitutos y


complementarios por ahorro de CGV, disminucin de
accidentes, disminucin de contaminacin y ahorro de
costos de conservacin del camino.

Por su parte, se identifican los siguientes costos:

Costos directos por construccin de las obras del proyecto.

Costos directos por congestin durante la construccin de


las obras del proyecto.

Costos directos por mayores costos de conservacin del


camino del proyecto.

A continuacin se entrega un formulario que permite resumir los


antecedentes analizados.

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Beneficio (Costo)

Identificacin

1-22

Observaciones Justificacin

Beneficios:
Ahorro CGV:
Directos
Indirectos
Disminucin de Accidentes
Directos
Indirectos
Disminucin de Contaminacin
Directos
Indirectos
Ahorro Costos Conserv.
Indirectos
Costos:
Construccin Obras
Congestin en la Ejecucin
Conservacin del Proyecto

- Errores de estimacin de beneficios y costos: Se producen en el


proceso de cuantificacin y valoracin de los beneficios y
costos, debido, principalmente, a proyecciones inadecuadas
de precios, deficiencias en la ingeniera del proyecto, en los
estudios de costos, etc., realizados durante la etapa de diseo.
Es importante diferenciar estos errores, ya que en algunos casos
las desviaciones que se detecten pueden tener su origen en
deficiencias del proceso de ejecucin y operacin del
proyecto.
Es conveniente que lo planteado anteriormente se analice en
forma separada para las etapas de ejecucin y operacin.
En la etapa de ejecucin interesa, fundamentalmente,
establecer las desviaciones que se produzcan y sus efectos
sobre la rentabilidad del proyecto, respecto de:

Monto de inversin: se debe calcular el valor presente de la


inversin estimada y compararla con el valor presente de la
inversin efectiva. La comparacin de las partidas de obras
consideradas as como de los precios unitarios de cada
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Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

1-23

partida permitirn establecer con precisin el origen de las


diferencias que se produzcan en el monto actualizado de la
inversin y, en base a ello, sugerir lneas de accin futuras
destinadas a evitarlas. Se debe determinar el impacto de
esta desviacin sobre los indicadores de rentabilidad.

Plazo del perodo de inversin: un mayor (menor) perodo de


ejecucin efectivo, con relacin al estimado, redundar en
una menor (mayor) rentabilidad del proyecto, debido a la
postergacin (anticipo) del inicio de su operacin. Aqu se
sugieren dos tipos de anlisis ex post:
i.

Establecer el impacto en los indicadores de rentabilidad


del diferencial de plazo sobre la base de los beneficios
netos estimados en la evaluacin ex ante;

ii.

Establecer el impacto en los indicadores de rentabilidad


del diferencial de plazo sobre la base de los beneficios
netos efectivos determinados en la evaluacin ex post.

Costos de congestin durante la construccin: no es posible


disponer de un valor de este costo en trminos ex post, ya
que es un hecho pasado, no reproducible actualmente. Sin
embargo, se sugiere, a nivel de perfil, establecer valores
estndares por kilmetro de obra para diferentes tipos de
proyectos (pavimentacin, ampliacin, cambio de trazado,
otros). Lo relevante es que este costo sea considerado y que
los valores estimados sean razonables.

En la etapa de operacin, interesa, principalmente, establecer


las desviaciones que se produzcan en los valores del flujo de
beneficios netos del proyecto, cuando ste se encuentra en
rgimen y establecer su origen a partir de los errores en las
estimaciones de cantidades y precios.

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1-24

Para cada uno de los beneficios y costos del perodo de


operacin identificados, se debe establecer una comparacin
entre los valores estimados ex ante y los valores reales ex post.
Adicionalmente, corresponde establecer el efecto sobre los
indicadores de rentabilidad de cada desviacin identificada, as
como el efecto agregado del conjunto y subconjuntos de
desviaciones, acotado a las variables ms relevantes.
A continuacin se entrega un formulario que permite resumir los
anlisis realizados. En l se consideran las diferencias de cada
variable por separado entre los valores ex - ante y ex post,
manteniendo el resto constantes, y se calcula el nuevo VAN. El
DVAN (en M$) corresponde al diferencial del indicador, es decir,
la diferencia entre el VAN ex - ante y el nuevo VAN estimado.
Con esto se puede apreciar cunto influyen las variaciones de
cada variable en los indicadores de rentabilidad. Las diferencias
su pueden dar en las cantidades estimadas, en los precios
considerados o en ambas.

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Variables
EJECUCIN
Monto Inversin
Plazo de Inversin
BENEFICIOS NETOS EX - ANTE
BENEFICIOS NETOS EX - POST
Costos Congestin
durante Construccin
OPERACIN
Ahorro
Costo Operacin
FLUJO VEHICULAR
VELOCIDADES
TASA DE OCUPACIN
GEOMETRA
RUGOSIDAD
Ahorro
Costo Tiempo
FLUJO VEHICULAR
VELOCIDADES
TASA DE OCUPACIN
GEOMETRA
RUGOSIDAD
Otros Ahorros
FLUJO VEHICULAR
VELOCIDADES
TASA DE OCUPACIN
GEOMETRA
RUGOSIDAD
Ahorro Costo Mantencin
Costo de Contaminacin
Impacto en NAccidentes
Horizonte de Evaluacin

D.

DVAN (q: cantidad)

Variacin del VAN


DVAN (p: precio)

1-25

DVAN (pxq: valor total)

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

El objetivo es realizar una descripcin de las instituciones que


participaron en las distintas etapas del proyecto, identificando la funcin
que le correspondi en cada una de ellas, las interrelaciones que se
produjeron y los tiempos transcurridos en cada etapa.
El objetivo de este anlisis es poder visualizar la historia del
proyecto en trminos de sus distintas etapas y los entes involucrados, de
manera de complementar los antecedentes recopilados respecto de la
informacin ex ante y ex post del proyecto, detalladas anteriormente. El
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1-26

anlisis permitir, adems, identificar los tiempos involucrados en cada


etapa del proceso y los tiempos transcurridos entre una etapa y otra.
A continuacin se entrega un formulario que permite resumir los
antecedentes.

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1-27

Instituciones Participantes en las Etapas del Proyecto


Etapa
PreInversin
Ejecucin

Estudio

Instituciones

Funcin

Fecha Inicio Fecha Trmino Observaciones

Pre-factibilidad
Factibilidad
Diseo de
Ingeniera
Ejecucin

Operacin

Operacin

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E.

1-28

CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN EX POST Y RECOMENDACIONES

En esta etapa de la evaluacin ex post corresponde entregar


las principales conclusiones que surjan del anlisis de los resultados
obtenidos y de la comparacin de la evaluacin ex ante del proyecto
con la evaluacin ex post.
Todas las conclusiones que se puedan obtener y las
recomendaciones que surjan a partir de ellas podrn contribuir a mejorar
la gestin de los proyectos desde su etapa de formulacin y evaluacin ex
ante hasta su ejecucin y operacin.
Los principales aspectos a incluir en las conclusiones de la
aplicacin del proceso de evaluacin ex post de un proyecto son los
siguientes:
i.

Indicadores de rentabilidad efectivos resultantes de la


evaluacin ex post: determinar, a partir de estos resultados, si el
proyecto result ser (o no) socialmente rentable sobre la base de
los antecedentes reales de costos y beneficios. Comparar estos
resultados con los obtenidos en la evaluacin ex ante.

ii.

Costos de inversin efectivos: comparar los antecedentes de


inversin real con las estimaciones realizadas inicialmente
(evaluacin ex ante), identificando las desviaciones existentes y
las causas de estas diferencias (por ejemplo, si las discrepancias
se debieron a partidas no consideradas, deficiencias en la
ingeniera del proyecto, ampliaciones/disminuciones del
contrato, etc.).

iii.

Plazos reales de ejecucin del proyecto: comparar los plazos


reales de ejecucin con las estimaciones realizadas inicialmente
(evaluacin ex ante), identificando las diferencias existentes y
analizando las causas de ellas (por ejemplo, si se debi a atrasos
en el inicio de la ejecucin de las obras, ampliaciones de plazo
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Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

1-29

por extensin de las obras, atrasos atribuibles a la empresa


encargada de la ejecucin, etc.).
iv.

Proyeccin de beneficios del proyecto: comparar los beneficios


estimados a partir de los antecedentes reales (ex post) con las
estimaciones realizadas inicialmente (evaluacin ex ante),
identificando las desviaciones existentes y analizando las causas
de ellas (por ejemplo, si se debi a diferencias en la estimacin
de los flujos, tasas de crecimiento de los flujos, tasa de ocupacin
de los vehculos, etc.).

v.

Cumplimiento de objetivos: analizar si se cumplieron los objetivos


planteados para el proyecto.

vi.

Externalidades: analizar las externalidades, tanto positivas como


negativas, producidas por la ejecucin del proyecto y ver si
corresponden a aquellas identificadas en la evaluacin ex
ante.

A partir de los anlisis realizados y las conclusiones obtenidas se


debern entregar las recomendaciones para futuras aplicaciones de la
metodologa de evaluacin ex post y, adems, para la realizacin de las
evaluaciones ex ante de los proyectos.

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ANEXO: FORMULARIOS TOMA DE DATOS


Formulario de Flujos Vehiculares
Senda

Mediciones de Trnsito

F1

Ingenieros Ltda.

Formulario de Aforos Vehiculares


Punto de
Control

Indique Norte

Esquema
Punto de
Ubicacin

Ubicacin

Nombre del
Supervisor

Movimiento
Nombre del
Medidor

Fecha

Hora de
Inicio

Hora de
Trmino

Es colar

Arica 98

ua
rto

S E- 9 8 - 0 6

BICICLOS

MOTOCICLETAS

AUTOMOVILES, JEEP, STATION, VAN, UTILITARIO

CAMIONETAS

TAXI COLECTIVO

TAXIS BASICO

FURGON ESCOLAR

4
TOTAL

ua
rto

999

MINI-BUS

TAXI-BUS

MICRO-BUS

BUS-INTERPROVINCIAL

CAMION DE 2 EJES

CAMION + 2 EJES

4
TOTAL
af_senda

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2-1

Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

Formulario de Tasas de Ocupacin

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MIDEPLAN

2-2

2-3

Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana


MEDICIONES DE TRANSITO
Formulario Tasa de Ocupacin

F2

ENCUESTADOR

PUNTO CONTROL

FECHA
SUPERVISOR

HORA INICIO

HORA TERMINO

MOVIMIENTO

AUTOMOVILES, JEEP, STATION, VAN, UTILITARIOS

CAMIONETAS

FURGON

TAXIS COLECTIVOS

TAXIS BASICO

ESCOLAR

(INCLUYENDO CONDUCTOR)

(INCLUYENDO CONDUCTOR)

Vehculos

Pax

1 Menos 1/2

Astos.

Ocupados

3 Menos 1/2

Pasillo

Ocupados

2 Ms 1/2

Astos.

Ocupados

4 Ms 1/2

Pasillo

Ocupados

MINI-BUS
1

TAXIBUSES
4

En la pisadera

MICRO-BUS
4

BUSES INTERPROVINCIALES
4

TOTAL

HORA INICIO

HORA TERMINO

MOVIMIENTO

AUTOMOVILES, JEEP, STATION, VAN, UTILITARIOS

CAMIONETAS

FURGON

TAXIS COLECTIVOS

TAXIS BASICO

ESCOLAR

(INCLUYENDO CONDUCTOR)

(INCLUYENDO CONDUCTOR)

Vehculos

Pax

1 Menos 1/2

Astos.

Ocupados

3 Menos 1/2

Pasillo

Ocupados

2 Ms 1/2

Astos.

Ocupados

4 Ms 1/2

Pasillo

Ocupados

MINI-BUS
1

En la pisadera

MICRO-BUS

TAXIBUSES
4

BUSES INTERPROVINCIALES
4

TOTAL

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2-4

Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

Formulario Catastro de Arcos Viales


ARCO VIAL

CATASTRO DE CARACTERSTICAS GEOMETRICAS Y OPERATIVAS


NOMBRE

NOMBRE

ENCUESTADOR

CLIMA

SUPERVISOR

1.- LLUVIA

2.- NUBLADO

3.- DESPEJADO

CON
FECHA

RUTA B

RUTA A

HORA

TRAMOS
N
MEDICION

F5

CURVA

PENDIENTE

SUBIDA

RECTA

BAJADA

PISTAS

ANCHO BERMA

TIPO

ESTADO

PAVIMENTO

PAVIMENTO

PLANO

KM INICIO

KM FINAL

KM INICIO

KM FINAL

SUAVE

FUERTE

SUAVE

FUERTE

Departamento de Estudios
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MIDEPLAN

IZQUIERDA

DERECHA

2-5

Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

Formulario Catastro de Nodos Viales


CATASTRO DE CARACTERSTICAS GEOMETRICAS Y OPERATIVAS
NOMBRE

F4

NOMBRE

ENCUESTADOR

CLIMA

SU PERVISOR

1.- LLUVIA

2.- NUBLADO

FECHA

ACCESO

NODOS

NUMERO
DE PISTAS

CORRELATIVO

3.- DESPEJADO

RUTA A

HORA

CON

ANCHO D E

RUTA B

REPRESENTACIN GRFICA

TIPO DE SEALETICA

PISTA EN CMS
1.2.-

3,

4,-

5,6,-

7,-

8,-

9,-

10,-

ESTADO DE SEALTICA

1 = Bueno

ADMISNISTRACIN DEL NODO

1 = Pare

2 = Regular

2 = Ceda el paso

3 = Malo

3 = Sin Regulacin

PRESENCIA DE PARADA

1 = Si
2 = No

PROHIBICIN DE PARADA

1 = Si

1 = Estructural

4 = con Baha

2 = No

2 = Sealizado

5 = Otro ____

3 = Informal

6 = Prohibbido

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TIPO PARADA

Metodologa de Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

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2-6

Metodologa Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana

Formulario de Velocidades

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2-7

2-8

Metodologa Evaluacin Ex Post Proyectos de Vialidad Interurbana


F o rm u la rio

V e lo c id a d e s

F 3

N o m b re E n c u e s ta d o r
N o m b re S u p e rvis o r
S e n t id o :

F o lio

2005

F ec ha

E je o R u ta

H o ra In ic io
H o ra T rm in o

C lim a

T ip o d e D e te n c i n

1 ,- S e m f o r o

5 , - A c c id e n t e d e T r n s it o

T ip o d e V e h c u lo

1 , - A u t o P a r t ic u la r

250

500

750

1000

1250

1500

1750

2000

10

2 , - N u b la d o

3 , - B lo q u e o

3 , - D e s p e ja d o

4 , - C o le c t iv o T o m a o D e ja P a s a je r o

6 , - B u s T o m a o D e ja P a s a je r o s
2 ,- B u s o T a x i B u s

K ilo m e tr a je (M e tr o )

1 , - L lu v ia

2 , - C o n g e s t i n

H r

M in

S e g

T ip o d e D e t.

2250

11

2500

12

2750

13

3000

14

3250

15

3500

16

3750

17

4000

18

4250

19

4500

20

4750

21

5000

22

5250

23

5500

24

5750

25

6000

26

6250

27

6500

28

6750

29

7000

30

7250

31

7500

32

7750

33

8000

34

8250

35

8500

36

8950

37

9000

38

9250

39

9500

40

9750

41

10000

42

10250

43

10500

44

10750

45

11000

46

11250

47

11500

48

11750

49

12000

Departamento de Estudios
Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin
MIDEPLAN

7 , - S e a l d e P r io r id a d
3 , - C a m i n

H r

M in

S e g

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