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programa interdisciplinario
de investigaciones
en educacin
piie estudios
A C A D E M I A
el financamiento de ia
educacin en chile:
evolucin histrica
y alternativas futuras
Carmen Luz Latorre Ivn Nez
D E H U M A N I S M O
C R I S T I A N O
EU FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN
EN CHILEs EVOLUCIN HISTRICO Y
ALTERNATIVAS FUTURAS
SftNTIPGO DE CHILE
Julio de 1987
N D I C E
Pag.
PREFftCIO
I.
ONTECEDENTES
II.
OBJETIVOS
III.
ESTIMACIN DE NECESIDADES Y
DEMftNDftS
B.
B. 1.
B..
B.3.
B.4.
B.5.
E<. 6.
B.7.
B. 8.
IV.
4
3
33
33
Educacin Preescolar
Educacin Bsica
Educacin Media
Educacin Post-secundaria
Investigacin
Psistencial i dad Estudiantil
Remuneraciones de Docentes
Efecto financiero ce las
Demandas
5
4O
4
44
46
47
49
49
BSQUEDA DE OLTERNPTIVftS
57
^-
Educacion Superior
58
B.
Docentes
61
C.
ftsistencialidad
V.
RESUMEN Y CONCLUSIONES
67
PREFACIO
Este estudio no pretende agotar la investigacin sobre tendencias histricas y futuras del
f inane i arn i ent o de la educacin chilena.
No es
tampoco una planificacin del desarrollo educativo. Es ms bien un ensayo
de advertencia.
Sobre la base? de un manejo emprico apropiado,
quiere crear* preocupacin y abrir- debate sobre
una problemtica cuya complejidad sobrepasa el
alcance de este esfuerzo.
Los autores agradecen la cont r i buci n de la
Swedish gency for Research Coo pera t i on, para
hacer posible la investigacin y la edicin que
la contiene.
I. ANTECEDENTES
ltimos gobiernos democrticos hicieron consistentes esfuerzos por aumentar el gasto pblico
destinado a esbe sector, permitiendo ats i un
verdadero salto adelante en el crecimiento di
servicio educacional
y una distribucin ms
equitativa da las oportunidades de acceso y
progreso de los diversos sectores sociales en el
proceso educativo.
La fuerte tendencia a la disminucin de las
remuneraciones dal personal de educacin fue
posible en virtud de las condiciones polticosociales imperantes hasta aos recientes. El
rgimen autoritario logr
la
atomizacin y
pasividad del otrora poderoso gremio docente.
Sin embargo, esas condiciones han cambiado y se
observa una reanimacin del movimiento gremial
de los profesores. Ello significa y significar
con mayor fuerza en una situacin democrtica,
una presin insoslayable para la superacin o al
menos la recuperacin de los niveles histricos
de remuneraciones.
Esto puede implicar una
fuerbe expansin del gasto educativo global,
considerando que las remuneraciones del personal
han correspondido histricamente a ms del 8O/
del gasto en educacin(9).
Por otro lado, en el perodo del gobierno
militar, la demanda social por educacin ha
estado comprimida y la cobertura de la educacin
bsica era en 1985 un 7,9# menor que en 1973(10).
Esto ha sido posible tambin por las restricciones polticas que han impedido que diversos
sectores de la poblacin pudieran organizarse
para expresar sus demandas educativas. De hecho,
aunque la poblacin contina viendo a la educacin como un canal de movilidad social(11), las
posibilidades de permanecer en el sistema han
11
15
N O T O S
(1) Mndez, J.C. "Panorama Socioeconmico de Chile"; 1980.
(2)
Ver - Zaartu, Mario "Basto Fiscal Social: Chile 1964-78", trabajo presentado a la Quinta reunin Anual de economistas; Jahuel, diciembre 1979.
- Narshall, Jorge "El Gasto Pblico en Chile 1969-1979. Metodologa y
Resultados", Notas Tcnicas 133, CIEPLAN.
"El gasto social del sector pblico en Chile: 1369Notas Tcnicas *, Dic. 1981, pag.3.
17
(5)
En realidad, las
prdidas en los sectores salud, previsin y
vivienda son tan fuertes que las del sector educacin aparecen relativamente eneres. En salud por ejemplo, el gasto publico cae en 1375 por debajo
de 1969, alcanzando recin en 1979 un nivel coso el de 1970 y 1974. La
inversin en el sector cae de un 12,8% a un 2,8% del total del gasto entre
1969 y 1979. Por otro lado, el gasto publico en seguridad social entre 1974
y 1979 es siempre inferior al de 1970.
Dado que las prestaciones han
aumentado, el valor real de stas ha cado fuertemente. (Marshall, J "El
gasto social...", op. cit. pp. 15-18.) El caso del sector vivienda es as
crtico puesto que el gasto pblico en 1983 alcanzaba un 36.4% del de 1970,
ientras que educacin, 111%; seguridad social, 104,1% y salud, un 98,1%.
(Harcel, M "Gasto Social...", op.cit. p.26.).
(6)
(8)
IB
"Asistencialidad
estudiantil
en el perodo
II.
OBJETIVOS
Los objetivos
siguientes:
de
este
estudio
son
los
1.
Levantar hiptesis
sobre las principales
demandas
de
expansin,
mejoramiento
e
igualacin de oportunidades educativas que se
produciran en un contexto de democratizacin
poltica y movilizacin social.
21
II.
OBJETIVOS
Los objetivos
siguientes:
de
este
estudio
son
los
1.
Levantar hiptesis
sobre las principales
demandas
de
expansin,
mejoramiento
e
igualacin de oportunidades educativas que se
produciran en un contexto de democratizacin
poltica y movilizacin social.
21
III.
ESTIMACIN DE NECESIDADES Y
DEMANDAS.
En
"simular" escenarios
futuros.
Para ello se
requera de antecedentes sobre el desarrollo de las
variables bsicas del sistema en un perodo de a lo
menos O aftos. Esto significa, recopilar y afinar
antecedentes
de
matricula, rendimiento, asis
tencialidad,
antecedentes
financieros(gasto
fiscal y pblico global; gasto fiscal y pblico por
alumno; subvenciones al sector privado; etc).
La
poblacin por edades es un elemento muy importante
para chequear los ordenes de magnitud de las
variables educativas.
Cada variable requiri
ciertos ajustes metodolgicos.
.1.
Antecedentes Financieros
gastos de los organismos descentralizados financiados por vas no estatales. Por otro lado, el gasto
fiscal da una mejor idea del esfuerzo redistributi vo del Estado.
El clculo del gasto fiscal exige rigurosidad
metodolgica
puesto que
variaciones en las
disposiciones legales que afecten los flujos entre
organismos centralizados y descentralizados pueden
afectar las cifras de gasto fiscal a travs del
tiempo y no as el gasto pblico.
Un ejemplo de
esto es el caso de las leyes especiales que hasta
1973 fluan directamente a los organismos descentralizados no pasando por la contabilidad fiscal.
El DL 155 de noviembre de 1973 establece la
universalidad de los impuestos por lo cual todos
los ingresos recaudados por
las instituciones
publicas pasaban al Tesoro Pblico y de ah se
reasignaban. Esto, desde el punto de vista de las
cifras, implicara un alza de los ingresos y gastos
fiscales a partir de 1974,
sin que en realidad
haya variado el gasto pblico.
Otro problema
desde el
punto de vista
metodolgico es el nuevo sistema previsional puesto
en marcha en 1981 que crea las Administradoras de
Fondos de Pensiones <PiFP).
Estas se basan en un
sistema de capitalizacin individual y no en un
fondo de reparto como era el anterior (ftrellano,
1981).
En el sistema antiguo, las cajas de
previsin estatales eran el ncleo. El traslado de
imponentes a las nuevas cajas junto con la existencia de bonos de reconocimiento de los aportes
anteriores efectuados a esa caja, que constituye su
capital inicial en la AFP a
la cual se traslada,
significan fuertes
desembolsos para las Cajas
Estatales puesto que este bono debe
pagarse en
cuanto el individuo jubila. Fundamentalmente por
6
por Hacienda.
Desde 1975, cada institucin paga
directamente sus derechos.
Un anlisis histrico
de un sector corno educacin reflejar a partir de
1375 cierto aumento en los gastos debido a este
factor
no
correspondiendo efectivamente a un
aumento real sino que a una regularizacin contable
de los datos financieros.
La evolucin del gasto fiscal y pblico t-n
educacin en el perodo se refleja en el Cuadro 1.
En el perodo 1964-197O, el gasto fiscal en
educacin represent un 19.1% del gasto fiscal
total y un 11.% del gasto pblico total; en el
perodo 1971-1973, un 19.4% y un l.2% respectivamente^), y, en 1974-1987, un 17. 7% y un 12.4%
respect ivamente.
Se observa adems una gran sensibilidad del
gasto en educacin a las coyunturas recesivas<por
ejemplo, aos 1975, y 1976). El ao 1978 refleja
un alto '/ de inversin pblica en educacin que
pareciera ms
bien una
compensacin por los
problemas de aos anteriores que un cambio radical
de poltica. Aunque los niveles promedios mejoran a
partir de ese afio en gasto pblico esto no es as
en gasto fiscal. Esto por cuanto la herramienta de
contraccin que aplic el gobierno fue la disminucin del gasto fiscal llegando a afectar incluso la
proporcionalidad intrasectorial entre gasto fiscal
y gasto pblico.
La contraccin mas fuerte se
produjo en los a~>os 19751976.
En los aos
1983-1984
vuelve a producirse una crisis, pero la
contraccin no es tan profunda debido posi bl ernent e
a que la poltica de municipalizacin ha introducido un sesgo de inflexibi1idad que es mas dificil de
manejar para el gobierno.
Las disminuciones del
gasto fiscal afectaron, corno se vio,
los niveles
30
de
renta
de
los
docentes, la
cobertura
asistencialidad y los niveles de empleo.
de
ABO
196*
1965
1%5
1%7
X1968
1%9
1970
1971
1973
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
198*
1985
1986<)
GASTO FISCAL
57321833
74394475
80882157
98793470
87050231
92456658
107169124
128601079
78486777
39458643
123787426
84650169
89890618
106890042
110867453
116175862
118360363
133774182
132976767
115580050
118374843
11741473?
110960500
% G.FIS.TQTAL
17.1
18.2
17.5
21.2
18.9
20.2
20.6
20.0
21.5
16.6
15.8
15.5
17.8
19.5
19.1
18.8
18.1
18.2
18.4
16.1
15.7
15.2
18.9
BASTO PUBLICO
63870781
75727709
95581716
112450880
108670180
109857895
123920772
148575007
91199304
43425287
134518404
100066822
104880926
120618289
124577762
130702349
89246132
141526903
144409771
127996452
129400029
127123883
123654832
31
O. ..
Matrcula:
las
cifras
de
matriculas por
33
B.
Demandas 199O-OOO
rpidamente una
expansin de cobertura,
con
dividendos polticos importantes.
El Programa
CttDEL est planteado para llegar a 34.667 nios
en 1989, es decir,
un 4O# de la poblacin
de extrema pobreza de a 5 aos que no est
siendo atendida en este momento.
En la proyeccin se supone que el gobierno cumplir sus
objetivos. ftderns, se supone que el sistema
tradicional de jardines infantiles de la JNJI
mantendr sus niveles actuales de atencin.
Esto
quiere decir que la cobertura de la poblacin de
O a 5 aos, que era de 0.8% en 1986,
llegar a
7. 9'X. en
1989.
Esta cobertura
incluye la
mantencin en el perodo de los niveles de
atencin en 1985 del Comit Nacional de Jardines
Infantiles y Navidad<186O en 1984 y 218 nios en
1985)
y del nivel planteado corno meta por la
Fundacin Nacional de Pyuda a la Comunidad(47.OOO
nios en los Centros Abiertos).
ft su turno, se supone que un gobierno
democrtico debera continuar en la satisfaccin
de la demanda social de atencin preescolar,
aunque con un enfoque cualitativamente distinto.
Be ha observado que el desarrollo de la atencin
preescolar ha sido fundamentalmente asistencial.
Ejemplos claros de ellos son los Centros ftbiertos
en que el aspecto educativo propiamente tal est
muy descuidado.
El Estado ha dado mucha irnpoi
tancia a la atencin preescolar.
La relacin
entre los sistemas gubernamentales de atencin al
preescolar y todo el aparataje del voluntariado
hace hipotetizar que la atencin al preescolar es
un mecanismo de llegada al interior del hogar rnuy
adecuado a los intereses polticos del voluntariado y del gobierno.
Los siguientes criterios y metas, a cumplir
personal a fin de
cuanto a alimenta
Los
gastos
de <
funcionamiento de
anuales por nio,
equipamiento de
requieren $1.360. 0<
estimarse en 10 ai
planteado y que e
a
1OO nios cadJ
costo anual por nil
el costo anual |
Esto implica que e
sistema ser de $i
progresivamente a 1
neda enero 87) <!
JNJI subiran de
* 5.O14.8.000 e
ao OOO. Esto no
desviarse hacia <
actualmente se es
abiertos y a lo
Fundacin de Jar
Navidad. Como s
recursos del Fon<
Presidente de la
cuales no se rinde
La atencin
tos a las escuelai
cursos particulare
gasto de * 5. 1.4
7. 763.54.000 en e
un aumento de un
obviamente es un gi
El costo t
sera de * 10.36 i
la mayor
parte de
los centros abiertos se
caracterizan por contar con muy buenas instalaciones
pero muy subuti 1 isadas, pudiendo aumentarse muy fcilmente la
atencin en ellos.
Adolecen adems de mltiples deficiencias en
cuanto a la calidad de la atencin educativa por
lo cual su asimilacin a un sistema corno los
CttDEL va a implicar un mejoramiento
en la
atencin a los nios.
Sobre la base de los supuestos anteriores,
se obtiene que en el ao 2OOO deberan atenderse
646.885 ni Tos de O a 5 aos, siendo 429. 18O de
sistemas pbl icos (66. 3"X) y 17. 7O5 de sistemas
privados(33.7%)(1).
En cuanto a costos se calcul que en
promedio en el perodo 1973-1987 el costo por
nio atendido por la JNJI fue de $55.4O6 anuales
y para el perodo 198187 de $53.485 anuales <').
El costo para el ao OOO de la atencin
proyectada solo para el subsector de jardines
tradicionales es
de *.991.98.OOO(en moneda
enero 1987) y dado que el
gasto total de
la JNJI en 19B7 corresponde a *3.875.76.OOO(3) ,
para poder financiar
la expansin va CPDEL
se requerir un fuerte
mejoramiento en la
eficiencia del sistema.
Esto podra lograrse a
travs de una mayor delegacin de poder a la
gestin local
y reduccin de las exigencias
adrninistrat ivas burocrticas al personal de los
jardines.
Como se dijo, la gran expansin se plantea
va el sistema CPDEL, que seguramente requerir
rnucho apoyo en cuanto a perfeccionamiento del
38
millones en el ao OOO.
B. .
Educacin E<sica
por Hacienda.
Desde 1975, cada institucin paga
directamente sus derechos.
Un anlisis histrico
de un sector corno educacin reflejar a partir de
1375 cierto aumento en los gastos debido a este
factor
no
correspondiendo efectivamente a un
aumento real sino que a una regularizacin contable
de los datos financieros.
La evolucin del gasto fiscal y pblico t-n
educacin en el perodo se refleja en el Cuadro 1.
En el perodo 1964-197O, el gasto fiscal en
educacin represent un 19.1% del gasto fiscal
total y un 11.% del gasto pblico total; en el
perodo 1971-1973, un 19.4% y un l.2% respectivamente^), y, en 1974-1987, un 17. 7% y un 12.4%
respect ivamente.
Se observa adems una gran sensibilidad del
gasto en educacin a las coyunturas recesivas<por
ejemplo, aos 1975, y 1976). El ao 1978 refleja
un alto '/ de inversin pblica en educacin que
pareciera ms
bien una
compensacin por los
problemas de aos anteriores que un cambio radical
de poltica. Aunque los niveles promedios mejoran a
partir de ese afio en gasto pblico esto no es as
en gasto fiscal. Esto por cuanto la herramienta de
contraccin que aplic el gobierno fue la disminucin del gasto fiscal llegando a afectar incluso la
proporcionalidad intrasectorial entre gasto fiscal
y gasto pblico.
La contraccin mas fuerte se
produjo en los a~>os 19751976.
En los aos
1983-1984
vuelve a producirse una crisis, pero la
contraccin no es tan profunda debido posi bl ernent e
a que la poltica de municipalizacin ha introducido un sesgo de inflexibi1idad que es mas dificil de
manejar para el gobierno.
Las disminuciones del
gasto fiscal afectaron, corno se vio,
los niveles
30
de
renta
de
los
docentes, la
cobertura
asistencialidad y los niveles de empleo.
de
ABO
196*
1965
1%5
1%7
X1968
1%9
1970
1971
1973
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
198*
1985
1986<)
GASTO FISCAL
57321833
74394475
80882157
98793470
87050231
92456658
107169124
128601079
78486777
39458643
123787426
84650169
89890618
106890042
110867453
116175862
118360363
133774182
132976767
115580050
118374843
11741473?
110960500
% G.FIS.TQTAL
17.1
18.2
17.5
21.2
18.9
20.2
20.6
20.0
21.5
16.6
15.8
15.5
17.8
19.5
19.1
18.8
18.1
18.2
18.4
16.1
15.7
15.2
18.9
BASTO PUBLICO
63870781
75727709
95581716
112450880
108670180
109857895
123920772
148575007
91199304
43425287
134518404
100066822
104880926
120618289
124577762
130702349
89246132
141526903
144409771
127996452
129400029
127123883
123654832
31
O. ..
Matrcula:
las
cifras
de
matriculas por
33
B.
Demandas 199O-OOO
rpidamente una
expansin de cobertura,
con
dividendos polticos importantes.
El Programa
CttDEL est planteado para llegar a 34.667 nios
en 1989, es decir,
un 4O# de la poblacin
de extrema pobreza de a 5 aos que no est
siendo atendida en este momento.
En la proyeccin se supone que el gobierno cumplir sus
objetivos. ftderns, se supone que el sistema
tradicional de jardines infantiles de la JNJI
mantendr sus niveles actuales de atencin.
Esto
quiere decir que la cobertura de la poblacin de
O a 5 aos, que era de 0.8% en 1986,
llegar a
7. 9'X. en
1989.
Esta cobertura
incluye la
mantencin en el perodo de los niveles de
atencin en 1985 del Comit Nacional de Jardines
Infantiles y Navidad<186O en 1984 y 218 nios en
1985)
y del nivel planteado corno meta por la
Fundacin Nacional de Pyuda a la Comunidad(47.OOO
nios en los Centros Abiertos).
ft su turno, se supone que un gobierno
democrtico debera continuar en la satisfaccin
de la demanda social de atencin preescolar,
aunque con un enfoque cualitativamente distinto.
Be ha observado que el desarrollo de la atencin
preescolar ha sido fundamentalmente asistencial.
Ejemplos claros de ellos son los Centros ftbiertos
en que el aspecto educativo propiamente tal est
muy descuidado.
El Estado ha dado mucha irnpoi
tancia a la atencin preescolar.
La relacin
entre los sistemas gubernamentales de atencin al
preescolar y todo el aparataje del voluntariado
hace hipotetizar que la atencin al preescolar es
un mecanismo de llegada al interior del hogar rnuy
adecuado a los intereses polticos del voluntariado y del gobierno.
Los siguientes criterios y metas, a cumplir
personal a fin de
cuanto a alimenta
Los
gastos
de <
funcionamiento de
anuales por nio,
equipamiento de
requieren $1.360. 0<
estimarse en 10 ai
planteado y que e
a
1OO nios cadJ
costo anual por nil
el costo anual |
Esto implica que e
sistema ser de $i
progresivamente a 1
neda enero 87) <!
JNJI subiran de
* 5.O14.8.000 e
ao OOO. Esto no
desviarse hacia <
actualmente se es
abiertos y a lo
Fundacin de Jar
Navidad. Como s
recursos del Fon<
Presidente de la
cuales no se rinde
La atencin
tos a las escuelai
cursos particulare
gasto de * 5. 1.4
7. 763.54.000 en e
un aumento de un
obviamente es un gi
El costo t
sera de * 10.36 i
la mayor
parte de
los centros abiertos se
caracterizan por contar con muy buenas instalaciones
pero muy subuti 1 isadas, pudiendo aumentarse muy fcilmente la
atencin en ellos.
Adolecen adems de mltiples deficiencias en
cuanto a la calidad de la atencin educativa por
lo cual su asimilacin a un sistema corno los
CttDEL va a implicar un mejoramiento
en la
atencin a los nios.
Sobre la base de los supuestos anteriores,
se obtiene que en el ao 2OOO deberan atenderse
646.885 ni Tos de O a 5 aos, siendo 429. 18O de
sistemas pbl icos (66. 3"X) y 17. 7O5 de sistemas
privados(33.7%)(1).
En cuanto a costos se calcul que en
promedio en el perodo 1973-1987 el costo por
nio atendido por la JNJI fue de $55.4O6 anuales
y para el perodo 198187 de $53.485 anuales <').
El costo para el ao OOO de la atencin
proyectada solo para el subsector de jardines
tradicionales es
de *.991.98.OOO(en moneda
enero 1987) y dado que el
gasto total de
la JNJI en 19B7 corresponde a *3.875.76.OOO(3) ,
para poder financiar
la expansin va CPDEL
se requerir un fuerte
mejoramiento en la
eficiencia del sistema.
Esto podra lograrse a
travs de una mayor delegacin de poder a la
gestin local
y reduccin de las exigencias
adrninistrat ivas burocrticas al personal de los
jardines.
Como se dijo, la gran expansin se plantea
va el sistema CPDEL, que seguramente requerir
rnucho apoyo en cuanto a perfeccionamiento del
38
millones en el ao OOO.
B. .
Educacin E<sica
Educacin Media
En el nivel
de
enseanza media cientfico
hurnanista la cobertura ha aumentado de
12. 4% a
45,6% entre
1964
y
1986, y la matrcula ha
experimentado en el mismo perodo un crecimiento
de cinco veces,
bajo la responsabilidad del
Estado
corno
ya
se ha sealado anteriormente (3) .
En el nivel de enseanza tcnicoprofesional
la
cobertura
aument significativamente
entre los aos 1964 y 1973,
pasando de 4.1% a
15.5%,
se mantiene prcticamente en el perodo
1975 y 1979 y empieza a disminuir gradualmente
a
contar de
198O
hasta alcanzar un 1O.5% en
1986.
La matrcula
experiment un crecimiento
significativo hasta el ao
1978(33) en que se
quintuplic respecto a 1964,
para
luego disminuir
en forma
progresiva,
observndose una
tendencia que no es fcil revertir(34).
Para una nacin que se encuentra
en el
umbral del siglo XXI, no puede bastar que slo un
56% de los adolescentes concurran a la educacin
media.
Un rgimen democrtico debera responsabilizarse de lograr un incremento sostenido de su
cobertura.
Sin embargo, una poltica de expansin de la educacin media, debe tener en cuenta
la evolucin diferenciada de las dos modalidades
4
mayor discusin.
Se basa en la siguiente
f undamentaci n: a) la incapacidad de la enseanza
tcnica de nivel medio para adaptarse a los
cambios tecnolgicos y del mercado de trabajo; b)
en la bondad de retrasar
una opcin vocacional
hasta fines de la educacin media; c) en la
rnasi f icacin de esta ltima, que ha permitido la
participacin de jvenes provenientes de los
sectores de menos ingreso;
y d) los estudios
se?cund arios
generales (cient i f icohuman i st icos)
entregan una buena base para ulteriores procesos
de capacitacin tcnica de corta duracin y para
futuros reciclajes.
O efectos de este trabajo, se supone que la
educacin tcnicoprofesional
de nivel medio
contina hasta 1993 para permitir el egreso de
los alumnos incorporados en 199O.
Los costos por alumno de la enseanza
cientifico- humanistica para el perodo 19641981
correspondieron a $58. 195, 1 anuales y el de
tcnico-profesional a $93. Sc.'3 anuales.
Las
estimaciones de costos planteados por las medidas
antes descritas implican
para
la modalidad
cient i f icohurnanist ica
subir
sus
gastos de
*29.946 millones en 199O a $35.6O
millones
en el ao OOO. Por otro lado, los costos de la
enseanza
tcnicoprofesional van disminuyendo
gradualmente de
*.485 millones
en 199O a
$146 millones en 1993, desapareciendo a contar de
1994(35) .
B.4.
La
44
Educacin Postsecundaria(36)
educacin
postsecundaria
aument
su
Investigacin
aooo.
B.6. ftsistencialidad Estudiantil
No cabe la menor duda que es de justicia
innegable
un aumento sustancial en la asisten
cialidad al estudiantado. Sin ello, ninguna meta
de expansin de cobertura ser posible para un
gobierno democrtico.
La asistencialidad estudiantil ha sido uno
de los factores ms descuidados por el actual
gobierno, perdindose muchas de las conquistas
alcanzadas en gobiernos anteriores, ftl completar
los antecedentes de asistencialidad disponibles
(Latorre, 1979 y 1981) para el perodo 198O-1986
en la Junta Nacional de Ouxilio
Escolar y
E<ecas<41), se observa una gran contraccin en la
47
cobertura de la asistencialidad. Han desaparecido programas de alta justicia corno eran los
prstamos universitarios destinados no a pago de
matricula corno es el crdito fiscal actual sino
que a apoyar el sustento de estudiantes de
escasos recursos; las becas de vestuario y tiles
a los escolares son prcticamente inexistentes en
la JNAEB.
El programa de alimentacin que es el
que se ha mantenido, refleja una
cada en
desayunos/onces de un 68.1% de la matricula de
bsica en 1972 a 33.5% en 1985.
En almuerzos se
ha producido un deterioro fuerte en su cobertura,
desde 31.6% en 1972 a 13.2% en 1979, recuperndose gradualmente hasta llegar a un 6.3% en 1985
(42) .
Se exigir a cualquier gobierno en el
futuro que
ample fuertemente los programas
asistenciales, no slo en trminos de alimentacin sino que tambin de vestuario y calzado para
los escolares. Una alternativa de real justicia
en alimentacin sera la cobertura de un 66.45%
del alumnado de las escuelas bsicas rnunicipalizadas y particulares subvencionadas en desayu
nos/onces y
una superacin
de los niveles
histricos en almuerzos, 35%. En cuanto a becas
de vestuario
(uniforme y zapatos) se deberan
distribuir al
26.8% del
alumnado de estas
escuelas.
Estas metas se basan en la estimacin
de la poblacin escolar que pertenece a familias
des clase baja
(39.65%) y marginada (26.8%),
pretendiendo cubrir a ambas con desayunos/onces y
a este ltimo grupo se le dara adems almuerzos
y vestuario(43).
Los costos totales de esta alternativa
seran de $13.466,6 millones en 199O subiendo a
$18.134,7 millones en el afto 2OOO, esto signi48
1990
Educacin Preescolar
Educacin Bsica
Educacin Media
Educacin Superior
Invest i gaci n
ftsistencial i dad
Docentes (fidicional )
Otros Gastos Educ.
TOTftL
% Gasto Fiscal Total
179. 6O4.87
7, 4*
SOCO
14. O78. 3O1
43. 67O. 59O
35. 59. 631
4O. OOO. OOO
1.879. 17
18. 134.686
64. 11.747
41, 67
17.556.754
33, *
50
N O T A S
(1)
(20) Los CPDEL son atendidos por auxiliares da prvulos y en general los nios
asisten media jornada. Be plantea la SMpliaciOn de un sisteMa as porque
hace accesible una fuerte ampliacin de cobertura del sistema. Las deficiencias en cuanto a calidad podran solucionarse gradualmente a travs de un
sisteaa de fornacin permanente de las auxiliares a cargo de los centros.
(24) Considerarle tanto cuota de depreciacin cono el uso alternativo del capital.
(28) Los porcentajes superan al 100% de una edad deterainada puesto que an hay
uchos nios que entran con 7 aos al sistema escolar.
(31) Ver Anexo-Cuadro 4. En el cuadro aparecen los costos totales y los sontos
pagados. La diferencia se debe a que se paga subvencin por alumno asistente. Se est suponiendo un aumento de la asistencia a un 60%.
(39) Ver Gonzlez, Luis Eduardo; Latorre, Carnen Luz; Magendzo, Abrahan, "Anlisis
de la incidencia sobre la Educacin Postsecundaria chilena de los caabios
producidos por la reestructuracin universitaria del ao 1981", Documento
presentado en el Seminario Tcnico "La Educacin Superior Privada en Chile,
Santiago, CPU, 16-17 julio de 1987.
IV.
BSQUEDA DE ftLTERNftTIVS
Las demandas y necesidades que se cuant i f i-carn en la seccin anterior, aparecen a la vez
como primordiales
e
impostergables
y corno
requirimientos de difcil solucin financiera, en
el marco de? una economa de escasez y de la
presencia de fuertes demandas en otros sectores
sociales tanto o mas postergados que Educacin.
Esta previsible situacin crtica, debera llevar
al Estado y a los actores sociales y polticos, a
la bsqueda consensa 1 de soluciones factibles y
a procesos graduales de satisfaccin de los
re q u e? r i rn i e n t o s.
En esta seccin, se explorarn, a modo de
ejemplos,
alternativas
de
satisfaccin ms
57
60
E<.
Docentes;
los
de
se
ao
ao
61
198<rnayo) .
Esta
alternativa
significara
que se
requeriran *8.5O6 millones adicionales en 1991
subiendo a *1O.5O5 millones en el ao OOO<6>.
El sector Educacin absorbera un 19.5% del gasto
fiscal total en 1991, subiendo a 3. S.% en el ao
OOO, lo que aun puede ser inalcanzable
Alternativa 3: En 199O tambin se asegura
a los profesores la renta de diciembre 1986 de
los profesores fiscales y se efecta un mejoramiento gradual, de modo que al cabo de seis aos
(1991-1996) los profesores estn percibiendo el
nivel de renta de 1932.(mayo).
CUftDRO : COSTOS ftDICIONftLES DEMftNDft VS.
ftLTERNftTIVftS DE
MEJORAMIENTO DE DOCENTES
(millones de * de Dic. 1986)
ftftO
DEMftNOfl
i 990
1991
199
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
OOO
*49. 751
5. O4
54. 068
55. 536
5. 8O
54, 76
56. 735
57. 798
59. 848
61.943
64. 12
ftLTERNftTIVftS
*3O. 729
*3. 116
*33,61
*34. 147
*33.O17
*34.37
*35. 509
*36. 314
*37. 6O5
*3S. 916
*40. 6
* 8. 5O6
8.810
9. O48
8.641
8,957
9. 87
9. 470
9. 8O7
10. 150
10.505
*1. 34
.774
4. 34
5. 58!
7.34
9. 8
9. 470
9. 807
10. 1 SO
1 O. 505
ftsistencialidad
Se estimaron dos alternativas de costo ms
limitado que la alternativa ptima que se esboz
en B. 6.
ftlternativa 1: se mantiene la cobertura
meta de 66.45% en desayunos/onces y se superan
los niveles histricos en almuerzos, alcanzando
un 35% al ao OO. No se dara vestuario.
Los costos de esta alternativa seran de
*9.69O millones en 199O,
subiendo a *13O49
millones en el ao OOO. Los costos adicionales
seran de $85 millones en 199O, subiendo a
*61.1 millones en el avo OOO. El sector Educacin representara un 17, 3% del Gasto Fiscal
Total en 199O, subiendo a O,8% en el ao OOO.
ftl terna ti va ': cobertura del 66.45% en
desayunos/onces y un 6.8% en almuerzos.
Se
piensa por el momento que el mecanismo ms
urgente de retencin de los sectores populares en
el sistema ser el apoyo nutricional asegurado.
63
C.
Rsistencialidad
N O T ft S
(i)
(3)
(A)
Ver Cuadro 2.
65
(5) Los profesores que fueron Municipal izades los prioeros aos perdieron gran
parte del reajuste progresivo que se haba planteado para los profesores a
partir de 1981. Las rentas efectivas dependen de las polticas de la
municipalidad respectiva.
(6)
Ver Cuadro 2.
(7)
Ver Cuadro 2.
(8)
Ver finexo-Cuadro 4.
V.
RESUMEN Y CONCLUSIONES
estimar
el esfuerzo
~
sostener los ritmos de crecimiento que
trae la educacin preescolarj
recuperar
la cobertura que tena la
educacin bsica en 1974 para avanzar a su plena
69
lidad estudiantil en los tres t i pos dt* instituciones de este nivel. Be presentaron, adems-,
tres posibilidades de mejoramiento salarial al
profesorado y dos alternativas para acotar la
cobertura de prestaciones asistenciales para la
educacin bsica.
La gama
de estas alternativas podran
llevar el gasto fiscal en educacin para el afto
199O, desde una expansin mnima de 17,\% hasta
5,5% y para el ao .OOO desde 0,5% hasta
31,4%.
Las demandas de los actores sociales pueden
ampliarse o hacerse ms variadas, en el momento
en
que
dichos
actores puedan organizarse,
expresar sus aspiraciones e intereses y presionar
con fuerza a un Estado democrtico. Las necesidades y medidas de mejoramiento que imaginaron
los autores,
pueden ser total o parcialmente
reemplazadas por otras polticas. El significado
del presente estudio, es mostrar1 la complejidad
de cualquier poltica de democratizacin de la
educacin y la necesidad de realisar investigaciones y reflexiones que alimenten oportunamente
la generacin de alternativas democrticas.
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1967
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39
970
1971
1973
1973
1974
975
1)71
1977
1978
1979
1SBO
:381
1982
1383
1384
;935
1506100
1699100
1735300
1835272
: 935473
i 375839
3033185
21347:3
257393
31*233
233553
229S3S3
2243274
242111
2232390
223581
2 81582
2 39319
2 32597
:-OS5123
2045892
2062344
2026074
: 93355:
1386
1937
;93 iS443:a
-.393 13:1378
390 19:4653
1331 1955433
1992 2012663
1933 204 3631
:394 2::53i5
1995
1336
1337
533
1939
2000
2135J5
2256047
2332343
2403471
2473144
254:362
1775277 84.83746
1823333 93.15383
1881603 92.22426
1945618 94. 32848
2009677 96. :5838
2067474 35.61556
2157243 34.52736
2174264 100.3405
2:91285 103.0I71
2201301 104.7990
2225327 104.8232
2242350 102.5262
2233640 100.4313
2224330 100.7722
2216220 00.7566
2207510 101.2842
2198800 99. 44433
2:55368 97. 94807
2173936 96.25844
2161504 96.46553
2141072 35.55461
2136641 96.52271
2139362 94. 74665
2142083 32.60332
2144804 SO. 67938
2147525 39. 00370
2150247 83.04367
218609: 89.44911
2221535 90.58154
2257779 90. 79385
2253623 32. 22575
2329467 33. 82554
2346104 36. 24657
2362741 38.7:344
2373373 :oi.o:25
2395015 03.2130
24:265! 105. 2??4
1044100 69.32474
1213900 71.44370
1238400 74.62279
1380529 73.22203
1462909 75.70139
1503327 76.04508
1574934 77.23350
1717347 78.24327
1777684 78.74921
1842610 79.61904
1878845 80.54520
1877716 81.67540
1869900 83.35584
1835050 81.84474
1812462 81.16638
1806723 80.80658
1743964 79.75753
1689541 78.98032
: 506335 76.78664
15C4346 73. 10563
; 445678 70.66244
1406767 68.2120*
1363778 67.23147
3:7300 65.40785
1277798 65.69366
246136 65. 19568
1246396 65.12888
1280225 65.46935
1326283 55.89592
1366235 65.65765
142316* f. 27335
1485373 67.96970
:5503:: 63.68373
1619545 69.43854
1696196 70.15570
751360 70.83333
: 816606 71.51757
7=xr*:cc-fi 3a=*:r.'iflR
306:96
324390
33772-3
448502
511537
549171
55607:
5535C7
558548
55596;
5S7763
5652! i
576380
573335
582:51
590262
597136
602738
657275
136422
125283
88033
12280
88618
06406
107125
107844
108562
10S2B1
10000
110000
10000
6:::3-
: 10000
:/iOOO
5135r
nwoo
110000
110000
:oooo
ICOOO
10000
4*1 ccp^r.-s
2050160
2014031
2004564
372848
1957275
1955933
1919649
1875807
1835346
1802037
1804753 40526583
1845439 41450294
1902563 42725533
1333531 43565335
2005335 45041703
2075635 465207:2
2148047 43247154
222343 43315312
2233471 515135:4
2363144 53:78435
243C33 5456622-
32*23256
33160235
34:33475
3^352743
J6023367
37236570
38537723
33922730
4:21081!
i:*5745
4367C53?
1964
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19t6
1967
1363
135
370
'.571
13.72
1373
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1173
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1991
1932
1933
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1995
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1997
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1999
SOCO
1964-2000
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1758S7
2S206
23351
261203
262721
291064
SH06
307346
316441
324379
353127
371626
392340
418649
488346
524906
533150
152978
53274C
6C848!
621361
698216
728494
729121
751427
735943
741599
75614?
748957
7677K
788945
812358
833376 12.4241
853672 12.60180
64030 13.48301
874079 14.57534
68437E 17.3U64
89856E 13.908:4
339687 21.55036
977337 4.40451
!0-.6:"7 23.7C44
1C4317 .S1555
C35"7 6 64172
1133737 5.27608
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337043
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335603
343373
335298
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348405
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PUBLICACIONES PIIE
I.
LIBROS
1.
2.
La
Cultura
Escolar
Responsable
del
Fracaso?
Gabriela Lpez, Jenny Aaaal,
Eliaa Neumann. 4OO pp. Septiembre 1984.
4.
5.
Guiller-
8.
9.
1O.
II.
DOCUMENTOS DE TRABAJO
No. 1
No. 2.
No. 3
El Problema de la participacin
en la Educacin Popular: Anlisis
Critico
de
una
Experiencia.
Adriana
Delpiano,
Abraham
Magendzo, Rosita Aguirre, Hctor
Contardo, 67 pp. Enero 1984.
No. 4.
Calidad de la Investigacin y su
Relacin
con
la
Cultura.
Sntesis de una Investigacin en
un rea indgena de Guatemala.
Abraham Magendzo.
21 pp. Marzo
1984.
No. 5,
III
EDUCACIN
Y DEMOCRACIA
No. 4
EDUCACIN
Y DEMOCRACIA
No. 5
EDUCACIN
Y DEMOCRACIA No 6
Elementos para
Repensar el Cambio del
Sistema Educativo en un Proceso de Democratizacin.
Ivn Nez, Rodrigo Vera. 23
pp.
Noviembre 1983. (Reedicin, agosto
1985).
IV.
P I J E - ESTUDIOS
Experiencias
en
la
Evaluacin de la
Efectividad
y
Costos
de
Programas
Pre-escolares No-formales en Comunidades
Marginales. Elementos para el Diseo de
Alternativas.
Carmen Luz Latorre, Salomn
Magendzo. 5O pp. Agosto 198O.
Vernica
4.
La
Poltica
Educacional
dl
Militar.
Rafael Echeverra.
(1981).
Gobierno
25 pp.
5.
6.
7.
Estadsticas
de
Matrcula y Poblacin
1938-1979.
Rafael Echeverra,. Ricardo
Hevia, Gabriela Lpez. 18 pp. Abril 1981.
8.
9.
1O.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Cambios en
Ivn Nez.
1S.
19.
Anlisis
Comparativo
d los
Programas de Estudios de
la
General Bslca
de 1967-1980.
Magendzo. 38 pp. Febrero 1982.
2<J.
21.
Educacin Popular
Estudio Histrico.
Abril 1982.
Plae y
Enseanza
Abraham
y Movimiento Obrero, un
Ivn Nez.
37 pp.
!2.
'3.
El
Magisterio
chileno:
Sus primeras
organizaciones gremiales:
19OO-1935. Ivan
Mues. 119 pp. Junio 1982.
Las Organizaciones, del Magisterio chileno y
el Estado de Compromiso: 1936-1973. Ivn
Nes. 141 pp. Junio 1982.
25.
26.
27.
28.
29.
Evolucin
de
la
1935-1981.
Rafael
Noviembre 1982.
3O.
31.
La Diatribucin
de la Educacin en el
Modelo de Economa Neo-Liberal: 1974-1982.
Guillermo Briones. 71 pp. Julio 1983.
32.
La
Reforma
Educacional
Neo-Liberal:
Cambios en la oferta de Servicios Educativos 1979-1982.
Alejandro Jara, Hctor
Contardo. 221 pp. Agosto 1982.
33.
El Marco
Matricula en Chile:
Echeverra.
145 pp.
Terico-Politico del
Proceso de
Descentralizacin
Educativo:
1973-1983.
Loreto Egaa, Abraham Magendzo.
135 pp.
Septiembre 1983.
34.
35.
El Cambio
Histrico
1920-1973.
36.
37.
La Desigualdad
Educativa en las reas
Rurales de Chile.
Guillermo Brionea. 7O
pp. Mayo 1985.
38.
39.
4O.
El Proyecto Educacional
de la Teora del
Desarrollo*
(Anlisis de la Conferencia
sobre Educacin y Desarrollo Econmico y
Social en Amrica Latina, 1962). Rodrigo
Vera G.
Educativo en
Chile: Estudio
de
Estrategia
y
Actores:
Ivn Muen, 46 pp. Julio 1985.
41.
42.
43.
44.
45.
Investigacin
Participativa: Comentarios
sobre sus efectos.
Hugo Lovisolo, 67 pp.
Enero 1987.
Serie Contribuciones.
46.
a)
TERCERA
Nosotros
mos.
UNIDAD:
CUARTA UNIDAD:
tambin trabaja-
b)
CUADERNILLO No. 1
: Primera Unidad
c)
: Sexta Unidad
: El nio y el adulto
NIOS 2
LECTO ESCRITURA 1
MATEMTICAS 1
MATEMTICAS 1
: El Abaco.
COMUNIDAD 1
: La Familia.
TCNICAS MANUALE:
EL JUEGO INFANTIL
COMUNIDAD 2
EL CASTIGO
RELACIN PADRES
HIJOS
d)
Investiguemos
la
Cecilia Richards.
poblacionsl
realidad
puesta en
VI.
a)
FOLLETOS EDUCATIVOS
POPULARES:
PARA
ORGANIZACIONES
FOLLETO No. 2: La
conduccin
de
las
reuniones.
FOLLETO No. 3: La comunicacin on 1 grupo.
FOLLETO No. 4: Funcionamiento del grupo.
de
nuestra poblacin.
FOLLETO No. 9: La coordinacin
grupos.
entre
los
b)
LA
CONDUCCIN
UNIDAD No. l:
Ou significa
tes.
sor dirigen-
UNIDAD No. 2:
La
participacin
organizacin.
UNIDAD No. 3:
El
funcionamiento
organizacin.
UNIDAD No. 4:
de
la
la
educativo.
UNIDAD No. 5:
La accin
de laa organizaciones pcblacionales-