Las concepciones y los fines sagrados del Estado

Venezolano
Servio Paredes
A los efectos de distinguir y caracterizar las concepciones y fines del Estado
Venezolano, a la luz de nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, expongo lo siguiente:

Estado
Antes de elaborar un concepto de Estado, se hace menester enunciar los
rasgos que hicieron posible su aparicin. En este orden de ideas, cabe
destacar la anarqua e irregularidades que se suscitaban y que
lamentablemente se desarrollan en las comunidades, donde lo que prevaleca
era la Ley del ms fuerte, del ms fuerte en el aspecto poltico, en lo social,
econmico, hasta en el contexto fsico del cuerpo humano, en desmedro
siempre de aquellos que aun cuando le asistiera la razn, tendra el sabor de
la derrota, para dar un ejemplo lo que fue y ha sido considerado como la Ley
de Talin: ojo por ojo, diente por diente.

Las continuas desavenencias del ser humano en cada una de las

comunidades hicieron repensar y observar el comportamiento de los
denominados clanes, tribus y familias, donde apreciaban la organizacin, las
competencias, atribuciones, consejos y responsabilidades de cada miembro,
el alto ndice de solidaridad, amor y educacin reinante, para luego crear un
tercero (Estado) a quien se le otorg y deleg, entre otras, la potestad de
administrar justicia y de asumir las diversas competencias en lo
administrativo que posibilitaran y posibiliten la vida en concordia. Surge
entonces el Estado como la sociedad organizada de manera permanente en
lo poltico y jurdico con el propsito de alcanzar para todos y todas la
prosperidad nacional.

Los Elementos del Estado

El Estado posee tres elementos indispensables para su existencia: (a)
poblacin; (b) territorio; y, (c) poder. En este orden de ideas, la poblacin, es
entendida como el conjunto de seres humanos que habitan y que se integran
armoniosamente en la concepcin del Estado, el cual resulta ser el objeto
fundamental de la actividad del Estado, a quien se le dirigirn los beneficios.
El territorio, como el elemento material que permite el asentamiento preciso

del ejercicio del poder a travs de sus diversas y abultadas competencias. El

poder o autoridad que dirija la actuacin de todos los miembros del Estado.

Ahora bien, con respecto al Poder (Elemento del Estado), es necesario

expresar que se trata de un instrumento o capacidad que se tiene para poder
cumplir con la prosperidad nacional. En este sentido tenemos al poder
constituido y al poder constituyente. El primero de los nombrados, es el
resultante del ejercicio del contrato social o contrato de mandato
desarrollado entre el pueblo y los detentadores del poder en sus diversas
expresiones constitucionales, tal como lo apunta la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en su artculo 136 cuando afirma
que: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal
y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral, agregando que Cada una de las
ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los
que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del
Estado. El segundo, de mayor importancia, el Poder Constituyente, ejercido
de manera originaria y permanente por el pueblo en sus diferentes
expresiones organizativas, entre los cuales se cuenta con los Consejos
Comunales, los Consejos de Trabajadores, las Comunas, lo que hace del
detentador del poder el cumplimiento de lo siguiente: Gobernar obedeciendo.

Las Concepciones del

Estado Venezolano
A la luz de la CRBV, con mayor precisin en su artculo 2 nos expresa con
claridad meridiana las diversas concepciones del Estado Venezolano:
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y
de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Veamos cada uno por
separado aun cuando es difcil desligarlo:

Estado Democrtico:
El Estado Democrtico, concebido como la concepcin, el instrumento, la
entidad, la organizacin que propugna valores, principios y crea formalmente

condiciones para que los seres humanos, como hijos de Dios, en igualdad de
condiciones y oportunidades participen activamente, con los medios y
mecanismos que nos proporciona el Derecho Natural reconocidos por el
Derecho Positivo en los destinos que tengan que ver con la prosperidad
nacional. A tales efectos, vale la pena resaltar algunos artculos de la CRBV,
donde se afianza lo hasta aqu visto en relacin con el Estado Democrtico:
Por una parte, el artculo 62 nos expresa que Todos los ciudadanos y
ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas.- La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica. Observamos en la disposicin
constitucional el mbito que tiene la participacin ciudadana en cada una de
las fases que comporta el asunto pblico, donde nuestro papel va ms all de
la eleccin cada cierto tiempo.

El artculo 70 nos establece que Son medios de participacin y protagonismo

del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos
pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las
iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter
vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin
ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas
incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperacin y la solidaridad.

No se trata entonces del mero ejercicio del poder por parte de los
detentadores en cualquiera de las ramas del Poder Pblico anunciadas en
este escrito. El Estado Democrtico es el ejercicio del poder con la anuencia
irrestricta del soberano, el cual se puede traducir, tal como lo apunta el
artculo 5 de la CRBV (Soberana Poltica o Popular), de manera indirecta (a
travs del sufragio) y de forma directa (la ms valiosa) con la utilizacin de
los medios enunciativos que ofrece el estamento jurdico.

Estado Social:

A este respecto vale la pena resaltar la Sentencia N 85 de Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Expediente N
01-1274 de fecha 24/01/2002:

...sobre el concepto de Estado Social de Derecho, la Sala considera que l

persigue la armona entre las clases, evitando que la clase dominante, por
tener el poder econmico, poltico o cultural, abuse y subyugue a otras clases
o grupos sociales, impidindoles el desarrollo y sometindolas a la pobreza y
a la ignorancia; a la categora de explotados naturales y sin posibilidad de
redimir su situacin. A juicio de esta Sala, el Estado Social debe tutelar a
personas o grupos que en relacin con otros se encuentran en estado de
debilidad o minusvala jurdica, a pesar del principio del Estado de Derecho
Liberal de la igualdad ante la ley, el cual en la prctica no resuelve nada, ya
que situaciones desiguales no pueden tratarse con soluciones iguales. El
Estado Social para lograr el equilibrio interviene no solo en el factor trabajo y
seguridad social, protegiendo a los asalariados ajenos al poder econmico o
poltico, sino que tambin tutela la salud, la vivienda, la educacin y las
relaciones econmicas, por lo que el sector de la Carta Magna que puede
denominarse la Constitucin Econmica tiene que verse desde una
perspectiva esencialmente social. El Estado Social va a reforzar la proteccin
jurdico-constitucional de personas o grupos que se encuentren ante otras
fuerzas sociales o econmicas en una posicin jurdico-econmica o social de
debilidad, y va a aminorar la proteccin de los fuertes. El Estado est
obligado a proteger a los dbiles, a tutelar sus intereses amparados por la
Constitucin, sobre todo a travs de los Tribunales; y frente a los fuertes,
tiene el deber de vigilar que su libertad no sea una carga para todos.

Tal como lo he comentado en anteriores entregas, en esta concepcin del

Estado, se sustenta y se le proporciona vigor a las Misiones y Grandes
Misiones creadas por nuestro Presidente Hugo Chvez (qepd), todo en aras
de tutelar y de proteger a las personas (hermanos nuestros e hijos de Dios) o
grupos que en relacin con otros se encuentran en estado de debilidad o
minusvala jurdica, lo cual hace posible la instrumentacin de estrategias
justas que permitan darle solucin a sus problemas y de hacerlos visibles.

Estado de Derecho:
Igualmente, en aras de reforzar mejor la comprensin de la referida
concepcin del Estado, es necesario resaltar la Sentencia N 85 de la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Expediente N

01-1274 de fecha 24/01/2002, cuando nos afirma que la formacin y
desarrollo del concepto de Estado de Derecho, tiene su origen histrico en la
lucha contra el absolutismo, y por ello la idea originalmente se centraba en el
control jurdico del Poder Ejecutivo, a fin de evitar sus intervenciones
arbitrarias, sobre todo en la esfera de la libertad y propiedades individuales.
Sin embargo, tal concepto fue evolucionando, y dentro de la divisin de
poderes que conforman el Estado, en la actualidad el Estado de Derecho
consiste en que el poder se ejerce nicamente a travs de normas jurdicas,
por lo que la ley regula toda la actividad Estatal y en particular la de la
administracin; y parte de la esencia del concepto consiste en el control
judicial de la legalidad desde lo que se va a considerar la norma suprema: la
Constitucin.

Al observar la Sentencia nos podemos dar cuenta del ajuste que debe existir
entre la accin del detentador del poder, las ejecutorias del soberano y de
cualquier persona jurdica, a los dictados expuestos en el Ordenamiento
Jurdico, para realmente hacer posible el cumplimiento del denominado
Principio de Legalidad, es decir la sumisin del Estado al Derecho.

Estado de Justicia
Antes de acentuar el desarrollo del subttulo enunciado, es indispensable
recordar algunas nociones de Justicia:

Segn el Derecho Romano y uno de sus representantes (Ulpiano) nos sigue

afirmando que la: Iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique
tribuendi; que al traducirlo significa que la justicia es la voluntad constante y
perpetua de dar a cada uno lo suyo".
Para los Griegos: (Platn): la Justicia como armona social; (Aristteles):
como igualdad proporcional.
Para la Iglesia: (Santo Toms de Aquino): la ley natural, donde los ciudadanos
deben tener y ejercitar los derechos que Dios nos otorga.
Para nuestro Libertador Simn Bolvar: Justicia es la reina de las virtudes
republicanas, y con ellas se sostienen la igualdad y la libertad.

El Estado de Justicia es y se concreta en la CRBV, sustentada e inspirada en el

Derecho Natural, materializada como sinnimo de bienestar, el desarrollo
libre de la personalidad, la igualdad, el goce de los Derechos Humanos, la
concrecin de una mejor calidad de vida, el libre acceso a la justicia y el
desarrollo de las garantas. En este sentido, cada vez que un rgano del
Estado emita un acto normativo, judicial o administrativo, por ms conforme
a Derecho que el mismo se encuentre, si su aplicacin conduce a situaciones
injustas, donde el afectado no reciba lo que le corresponde en el plano tico o
moral, se debe poder encontrar la solucin en la tutela judicial, entendida,
segn el artculo 28 de la CRBV como el derecho que toda persona tiene de
acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus
derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de
los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.- El Estado
garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente,
autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones
indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

El Estado de Justicia se ve claramente reflejado en uno de los mandamientos

establecidos en el Declogo del Abogado, expuesto por Eduardo Couture
donde aconseja a los Abogados en su IV Mandamiento lo siguiente: Lucha.
Tu deber es luchar por el Derecho, pero el da en que encuentres en conflicto
el derecho y la justicia, lucha por la justicia.

Fines del Estado Venezolano

De igual manera, la CRBV en su artculo 3 establece que El Estado tiene
como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a
su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin
de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y
bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.- La
educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.

Si hacemos un poco de historia, la sustentacin de la presente disposicin

constitucional se encuentra en el clebre Discurso de Angostura, pronunciado

por nuestro Libertador Simn Bolvar el 15 de febrero de 1819, cuando hizo

nfasis en la educacin y el trabajo como los dos grandes resortes, palancas
o procesos fundamentales para alcanzar la prosperidad nacional, concibiendo
a la educacin como uno de los procesos de socializacin, a travs de la cual
el ser humano desarrolla armoniosamente las aptitudes fsicas e
intelectuales, destrezas, habilidades en funcin de la sociedad y de l mismo
como persona fsica o natural; el trabajo como un hecho tambin social,
dirigido a la expresin y afloramiento de su creatividad, de su talento, de su
intelecto, siempre en la bsqueda incesante del desarrollo sostenido de la
sociedad.

Los fines del Estado abordados por el Constituyente en el anterior artculo no

lo podemos ver como una utopa; considero que cada uno de nosotros, con
nuestro comportamiento, con nuestro esfuerzo, talento y actuacin,
podremos hacer de Venezuela, la que Simn Bolvar so.