Periodo 1966-173

1Los tres tiempos de Ongana

Este dictador consideraba que el poder en sus manos permanecera por tiempo indeterminados, en funcin de eso
proyectaba la sucesin de tres tiempos. Estos serviran para lograr la estabilidad y eliminar el enemigo comunista:

Tiempo econmico: buscara destrabar el desarrollo industrial, facilitando la acumulacin de los sectores
modernos. Estos al disminuir los costos operativos, constituiran un aparato productivo ms eficiente, acabando
la inflacin y recurrentes ciclos depresivos.

Tiempo social: una vez alcanzado el primero se buscara redistribuir la riqueza, superando el carcter
regresivo e inevitable de la etapa anterior y eliminando conflictos sociales.

Tiempo poltico: en ltima instancia del plan se llegara a la apertura democrtica para la sociedad en el
marco de un incgnito sistema institucional distinto al vigente hasta 1966 sin antinomias de peronistas vs

antiperonistas.
Por lo tanto, concluida la reestructuracin econmica (se pensaba), era posible iniciar el "tiempo
social", con el apoyo de una CGT unida y domesticada. Esta corriente, con representacin en el
Ejrcito, pero fuerte sobre todo por su cercana a la Presidencia, se sum a otra alimentada por
las protestas cada vez ms generales de la sociedad. Los sectores rurales eran fcilmente
escuchados por los jefes militares, y tambin los sectores del empresariado nacional, capaces de
tocar una fibra todava sensible en ellos: frente a la poltica econmica imperante hay otra
alternativa, decan; es posible un desarrollo ms nacional, algo ms popular y ms justo.

2- Proyectos de Pern y Lanusse de cara a las elecciones de 1971

La movilizacin popular (por ejemplo el Cordobazo de 1969) fue identificndose cada vez ms
con Pern. En 1971 Levingston es reemplazado por el General Alejandro Lanusse quien anunci
el restablecimiento de la actividad poltica partidaria y el prximo llamado a elecciones.
Pern, que viva en Espaa, negociaba con Lanusse una salida electoral. Mientras alentaba y
legitimizaba el accionar de las organizaciones armadas. Gran parte de la sociedad lo vea como
el salvador de la Nacin. Para unos era el lder histrico que traera la antigua bonanza de la
mano de un Estado protector, para otros era el lder revolucionario y, contrariamente, para otros
era quien eliminara el peligro revolucionario.
Finalmente llegaron a un acuerdo que implic que Pern no sera candidato justicialista en las
elecciones del 11 de marzo de 1973.
Para el gobierno, el Centro de la cuestin estaba en el Gran Acuerdo Nacional (GAN), que
empez
siendo una negociacin amplia y se convirti en un tironeo entre Lanusse y Pern, bajo la mirada
pasiva del resto. La propuesta inicial del gobierno contemplaba una condena general de la
"subversin", garantas sobre la poltica econmica y el respeto a las normas democrticas, y
que se asegurara a las Fuerzas Armadas un lugar institucional en el futuro rgimen, desde donde

tutelar la seguridad. Pero lo principal era acordar una candidatura presidencial de transicin,
para la que el propio general Lanusse se ofreca. Algunos de los puntos, sobre el programa
econmico v las normas democrticas, ya haban sido establecidos en La Hora del Pueblo.
Asegurar el lugar institucional de las Fuerzas Armadas era imposible, dado el clima del tormento.
Los otros dos puntos (la condena de la subversin y el acuerdo de la candidatura) tenan que ver
principalmente con la tctica de Pern.

3- Programa de Pern para volver al poder

En noviembre de 1972 regres al pas, por unos pocos das. No trat con el gobierno pero dialog
con los polticos y particularmente con el jefe del radicalismo, Ricardo Balbn, sellando el acuerdo
democrtico. Cultiv su imagen pacificadora, habl de los grandes problemas del mundo, como
los ecolgicos, y evit cualquier referencia urticante. Finalmente, organiz su
combinacin electoral: el Frente Justicialista de Liberacin, con una serie de partidos menores, al
que impuso la frmula presidencial: Hctor J. Cmpora, su delegado personal, y Vicente Solano
Lima, un poltico conservador que desde 1955 acompaaba fielmente a los peronistas.
Pern mantuvo su juego pendular, entre la provocacin y la pacificacin.
El Programa de Reconstruccin y Liberacin Nacional, presentado en mayo de 1973, pese a la
concesin al clima de poca que haba en su ttulo, consista en un intento de superar las
limitaciones al crecimiento de una economa cuyos rasgos bsicos no se pensaba modificar. No
haba en l nada que indicara una orientacin hacia el "socialismo nacional", y tampoco un
intento de buscar nuevos rumbos al desarrollo del capitalismo. Como en 1946, Pern recurri
para pilotearlo a un empresario exitoso, en este caso ajeno al peronismo: Jos Ber Gelbard, jefe
de la Confederacin General Econmica, donde se nucleaba la mayora de las empresas de
capital bsicamente nacional. Sus objetivos, acordes con los cambios ya consolidados en la
estructura econmica del pas, eran fuertemente intervencionistas y en menor medida
nacionalistas y distribucionistas, y no implicaban un ataque directo a ninguno de los intereses
establecidos.
Siguiendo las tendencias de la dcada anterior, se esperaba apoyar el crecimiento de la
economa
tanto en una expansin del mercado interno -segn la tradicin de los empresarios que
apoyaban a ambos partidos mayoritarios- cuanto en el crecimiento de las exportaciones. Las
perspectivas de las exportaciones tradicionales eran excelentes: muy buenos precios y
posibilidad de acceder a nuevos mercados, como la Unin Sovitica; la nacionalizacin del
comercio exterior apuntaba a asegurar la transferencia de parte de los beneficios al sector
industrial, aunque a la vez se cuid mucho de preservar los ingresos de los sectores rurales, cuya
productividad se quiso incrementar combinando alicientes y castigos.

Proceso de Reorganizacin Nacional

1- Objetivo ltimo de la dictadura militar
El verdadero objetivo eran los vivos, el conjunto de la sociedad que, antes de emprender su
transformacin profunda, deba ser controlada y dominada por el terror y la palabra. El Estado se
desdobl: una parte, clandestina y terrorista, practic una represin sin responsables, eximida de

responder a los reclamos. La otra, pblica, apoyada en un orden jurdico que ella misma
estableci, silenciaba cualquier otra voz. No slo desaparecieron las instituciones de la
Repblica, sino que fueron clausuradas autoritariamente la confrontacin pblica de opiniones y
su misma expresin. Los partidos y la actividad poltica toda quedaron prohibidos, as como los
sindicatos y la accin gremial; se someti a los medios de prensa a una explcita censura, que
impeda cualquier mencin al terrorismo estatal y sus vctimas, y artistas e intelectuales fueron
vigilados. Solo qued la voz del Estado, dirigindose a un conjunto atomizado de habitantes.
2- Efecto disciplinador de la dictadura sobre la sociedad
El gobierno militar nunca logr despertar entusiasmo ni adhesin explcita en el conjunto de la
sociedad, pese a que lo intent, a mediados de 1978, cuando se celebr el Campeonato Mundial
de Futbol y las mximas jerarquas asistieron a los estadios donde la Argentina obtuvo el ttulo, y
a fines de ese ao cuando, agitando el ms turbio sentimiento chauvinista, poco falt para iniciar
una guerra con Chile. Slo obtuvo pasividad, pero le alcanz para encarar las transformaciones
profundas que habran de eliminar definitivamente los conflictos de la sociedad, y cuyas
primeras
consecuencias (la fiebre especulativa) contribuyeron por otra va a la atomizacin de la sociedad
y a la eliminacin de cualquier posible respuesta.
3- Vnculo entre represin y Desaparacidos
Pese a que la Junta Militar estableci la pena de muerte, nunca la aplic, y todas las ejecuciones
fueron clandestinas. A veces los cadveres aparecan en la calle, como muertos en
enfrentamientos o intentos de fuga. En algunas ocasiones se dinamitaron pilas enteras de
cuerpos, como espectacular represalia a alguna accin guerrillera. Pero en la mayora de los
casos los cadveres se ocultaban enterrados en cementerios como personas desconocidas,
quemados en fosas colectivas que eran cavadas por las propias vctimas antes de ser fusiladas, o
arrojados al mar con bloques de cemento, luego de ser adormecidos con una inyeccin. De ese
modo, no hubo muertos sino "desaparecidos".
4- Diagnstico poltico social de la dictadura
En su diagnstico, la inestabilidad poltica y social crnica naca de la impotencia del poder
poltico ante los grandes grupos corporativos (los trabajadores organizados pero tambin los
empresarios) que alternativamente se enfrentaban, generando desorden y caos, o se
combinaban, unidos por una lgica peculiar, para utilizar en beneficio mutuo las herramientas
poderosas del Estado intervencionista y benefactor. Una solucin de largo plazo deba cambiar
los datos bsicos de la economa v as modificar esa configuracin social y poltica crnicamente
inestable. No se trataba de encontrar la frmula del crecimiento -pues se juzgaba que a menudo
all anidaba el desorden- sino la del orden y de la seguridad. Invirtiendo lo que hasta entonces
(de Pern a Pern) haban sido los objetivos de las distintas frmulas polticas, se busc
solucionar los problemas que la economa pona a la estabilidad poltica, si era necesario a costa
del propio crecimiento econmico.
5- Transformaciones del modelo econmico y crticas al estado interventor
Segn un balance que progresivamente se impona, el Estado intervencionista y benefactor, tal
como se haba constituido desde 1930, era el gran responsable del desorden social; en cambio,
el mercado pareca el instrumento capaz de disciplinar por igual a todos los actores, premiando
la eficiencia e impidiendo los malsanos comportamientos corporativos. Este argumento, que

como se ver lleg a dominar en los discursos y en el imaginario, oscureci lo que fue, en
definitiva, la solucin de fondo: al final de la transformacin que condujo Martnez de Hoz, el
poder econmico se concentr de tal modo en un conjunto de grupos empresarios,
trasnacionales y nacionales, que la puja corporativa y la negociacin ya no fueron siquiera
posibles. Esta transformacin no fue el producto de fuerzas impersonales y automticas: requiri
de una fuerte intervencin del Estado, para reprimir y desarmar a los actores del juego
corporativo, para imponer las reglas que facilitaran el crecimiento de los vencedores y aun para
trasladar hacia ellos, por la clsica va del Estado, recursos del conjunto de la sociedad que
posibilitaron su consolidacin.
1983-1989 Advenimiento de la democracia
1-La redefinicin de la relacin con las Fuerzas Armadas
El presidente Alfonsn haba estado, en los aos del proceso, entre los ms enrgicos defensores
de los derechos humanos, y haba hecho de ellos una bandera durante la campaa, en la que
tambin fustig duramente a la corporacin militar. Sin duda comparta los reclamos
generalizados de justicia, pero se preocupaba tambin de encontrar la manera de subordinar las
Fuerzas Armadas al poder civil, de una vez para siempre. Para ello propona algunas distinciones,
-lgicas pero difciles de ser admitidas por la sociedad movilizada: separar el juicio a los
culpables del juzgamiento a la institucin, que era y seguira siendo parte del Estado, y poner
lmite a aquel juicio, deslindando responsabilidades y distinguiendo entre quienes dieron las
rdenes que condujeron al genocidio, quienes se limitaron a cumplirlas y quienes se excedieron,
cometiendo delitos aberrantes. Se trataba de concentrar el castigo en las cpulas y aplicar al
resto el criterio de la obediencia debida. Sobre todo, el gobierno confiaba en que las propias
Fuerzas Armadas se comprometieran con esta propuesta, intermedia entre las demandas de la
civilidad y la postura dominante entre los militares, que asumieran la crtica de su propia accin
y procedieran a su depuracin, castigando a los mximos culpables. Para ello, se procedi a
reformar el Cdigo de Justicia Militar, estableciendo una primera instancia castrense y otra civil,
y se dispuso el enjuiciamiento de las tres primeras Juntas Militares, a las que se sum la cpula
de las organizaciones armadas ERP (de hecho extinguida) y Montoneros.
2Las transformaciones del partido justicialista
La cuestin poltica tampoco se cerr satisfactoriamente para la civilidad democrtica. Luego de
la
eleccin de septiembre de 1987 creci la figura de Antonio Cafiero, gobernador de Buenos Aires,
presidente del Partido Justicialista y jefe del grupo "renovador", que se perfilaba como candidato
de su partido y, probablemente, sucesor de Alfonsn. En muchos aspectos, Cafiero y los
renovadores haban remodelado el peronismo a imagen y semejanza del alfonsinismo: estricto
respeto a la institucionalidad republicana, propuestas modernas y democrticas, elaboradas por
sectores de intelectuales, distanciamiento de las grandes corporaciones y establecimiento de
acuerdos mnimos con el gobierno para asegurar el trnsito ordenado entre una presidencia y
otra.
Quizs eso los perjudic frente al candidato rival dentro del peronismo: el gobernador de La
Rioja,
Carlos Menem, tambin enrolado en la "renovacin" pero cultor de un estilo poltico mucho ms
tradicional, Menem demostr una notable capacidad para reunir en torno suyo todos los
segmentos del peronismo, desde los dirigentes sindicales, rechazados por Cafiero, hasta

antiguos militantes de la extrema derecha o la extrema izquierda de los aos setenta, junto con
todo tipo de caudillos o dirigentes locales desplazados por los renovadores.
3El fracaso de la concertacin
En este punto se explica cmo pudo Alfonsn mantener cierto acuerdo con las fuerzas polticas
por un breve tiempo para poder gobernar sin problemas.
Dado el equilibrio de fuerzas y el reparto de posiciones institucionales, el gobierno debi a
menudo elegir entre atenerse estrictamente a las normas republicanas lo que en muchos casos
hubiera llevado a una concertacin tal que implicaba renunciar a los objetivos programticos, o
combinar aquel apoyo, de naturaleza ms bien plebiscitaria, con el amplio margen de autoridad
presidencial que las normas y los antecedentes acordaban, y as presionar al Congreso desde la
calle, pasarlo por alto, orientar quizs a la justicia. En varios casos, el gobierno de Alfonsn
avanz por este camino, pero sus slidas convicciones ricas lo frenaron pronto, y con ello,
moderaron una voluntad poltica que, contra Maquiavelo, se negaba a convertir en razn
suprema.
Las frgiles bases de su poder residan en la coherencia y tensin de esa civilidad que lo haba
consagrado presidente. Sus limitaciones pasaban por la fidelidad al pacto inicial, construido en
torno del principio del bien comn, pronto corrodo por el resurgimiento de los intereses
sectoriales, por la primaca de nuevas cuestiones, no contempladas inicialmente, como la
econmica, y por la emergencia de nuevas alternativas polticas, que lo privaron de la iniciativa
discursiva. stas surgieron a izquierda y derecha, pero sobre todo de un peronismo renovado.
4- El Plan Austral
Su objetivo era superar la coyuntura adversa y estabilizar la economa en el corto plazo, de
modo de crear las condiciones para poder proyectar transformaciones ms profundas, de
reforma o de crecimiento. Aunque stas no estaban enunciadas, sin duda incluan desalentar las
conductas especulativas, estimuladas por la inflacin, e impulsar a los actores econmicos hacia
acciones orientadas a la inversin productiva y el crecimiento. Pero lo urgente era detener la
inflacin. Se congelaron simultneamente precios, salarios y tarifas de servicios pblicos, se
regularon los cambios y tasas de inters, se suprimi la emisin monetaria para equilibrar el
dficit fiscal (lo que supona asumir una rgida disciplina en gastos e ingresos), y se eliminaron
los mecanismos de indexacin desarrollados durante la anterior etapa de alta inflacin y
responsables de su mantenimiento inercial.
Smbolo del inicio de una nueva etapa, se cambiaba la moneda y el peso era reemplazado por el
austral.
5-El fracaso del Plan Austral
La placidez dur poco. Ya desde fines de 1985 se advirti la vuelta incipiente de la inflacin, que
el
gobierno debi reconocer en abril de 1986 con un "sinceramiento" y ajuste parcial. Influyeron en
parte las dificultades crecientes en el sector externo, debido al derrumbe de los precios
mundiales de los cereales como consecuencia de decisiones polticas de Estados Unidos, que
afect tanto los ingresos del Estado como de los productores rurales. Se sum el aflojamiento de
la disciplina social que requera el plan, sensible a cualquier intento de modificar los precios

relativos. Renacieron las pujas corporativas; que realimentaron la inflacin: la CGT, embanderada
contra el congelamiento salarial, que afectaba sobre todo a los empleados estatales, y los
empresarios, liderados por los productores rurales, que se movilizaron contra el congelamiento
de precios. Curiosamente, ambos coincidan en un reclamo comn contra el Estado. La
reaparicin tan rpida de los viejos problemas indicaba que, en el fondo, nada haba cambiado
demasiado. El plan, eficaz para la estabilizacin rpida, no prevea cambiar las condiciones de
fondo, o intentaba hacerlo con ajustes que no supusieran ni dolores ni conflictos. Se intent
reactivar la inversin extranjera, especialmente en el rea petrolera el presidente Alfonsn
anunci este plan en Houston, capital de las grandes empresas petroleras, y tambin se
esbozaron planes de reforma fiscal ms profunda, privatizacin de empresas estatales y
desregulacin de la economa. Todo ello chocaba con ideas y convicciones muy firmes en la
sociedad, arraigadas tanto en el peronismo como en el propio partido gobernante, de donde
surgieron bloqueos a estas iniciativas. Sobre todo, cualquiera de estos rumbos hubiera
significado, a diferencia del Plan Austral, enfrentarse con alguno de los fuertes intereses
constituidos, o gravar al grueso de la sociedad con los costos de la reforma. A medida que se
haca ms clara la necesidad de encarar soluciones de fondo, el gobierno radical descubra que
sus bases de apoyo eran ms tenues.
Quiz por eso a principios de 1987, cuando se volva a agudizar la conflictividad social, el
gobierno
decidi recostarse en los grandes grupos corporativos a los que en un principio haba acusado y
combatido.