Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre

Visin del Transporte

noviembre
de 2003

Contenido

!
!
!
!
!
!
!
!
!

Antecedentes
Situacin Actual
Objetivos del Gobierno
Objetivos Generales del Programa
Componentes del Programa de Mejoras
Cronograma de Implantacin.
Solucin del Transporte Pblico (Sntesis).
Adelantos en el Programa
Mejoras Programadas

Antecedentes

" La Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre fue creada

" La Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre fue creada

mediante lala Ley

Ley No
No 34
34 de
de 28
28 de
de junio
junio de
de 1999.
1999.
Este
mediante
Este
organismo es
es una
una entidad
entidad descentralizada
descentralizada del
del Estado,
Estado, con
con
organismo
personerajurdica
jurdica, ,autonoma
autonomaen
ensu
surgimen
rgimeninterno
internoyyen
enelel
personera
manejode
desu
supatrimonio
patrimonioeeindependiente
independienteen
enelelejercicio
ejerciciode
de
manejo
sus funciones,
funciones, sujeta
sujeta aa lala poltica
poltica general
general del
del Organo
Organo
sus
Ejecutivopor
porconducto
conductodel
delMinisterio
Ministeriode
deGobierno
GobiernoyyJusticia.
Justicia.
Ejecutivo

Antecedentes (Las Funciones)

"La ATTT tiene todas las funciones relacionadas con

la
planificacin,
investigacin,
direccin,
supervisin, fiscalizacin, operacin y control del
transporte terrestre en la Repblica de Panam.
"La ATTT asumi las funciones y el personal que
hasta su creacin mantena la Direccin Nacional de
Transporte Terrestre de Ministerio de Obras
Pblicas (DINATRATE) y al igual que las de la
Direccin Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestre del Ministerio de Gobierno y Justicia
(DNTTT).

Situacin Actual

El servicio de Transporte Pblico de Panam es deficiente, e

El servicio de Transporte Pblico de Panam es deficiente, e
inadecuado. Se requiere el mejoramiento del trnsito en general y la
inadecuado. Se requiere el mejoramiento del trnsito en general y la
calidad del transporte pblico urbano en particular
calidad del transporte pblico urbano en particular

Se han hecho muchos estudios, que han resultado en pocas

Se han hecho muchos estudios, que han resultado en pocas
acciones concretas
acciones concretas

Situacin Actual de la Demanda

# Demanda total en transporte pblico es de alrededor

# Demanda total en transporte pblico es de alrededor

1.0millones
millonesde
deviajes/da,
viajes/da,con
con65
65%%en
enautobs,
autobs,25%
25%
1.0
minibsy y10
10%%en
entaxis
taxis
minibs
# Demanda se mueve en condiciones de gran
# Demanda se mueve en condiciones de gran
incomodidad e e inseguridad,
inseguridad, requiriendo
requiriendo excesivos
excesivos
incomodidad
transbordosy ysin
sinalternativas
alternativasde
demejores
mejorescalidades
calidadesde
de
transbordos
servicio
servicio
# El alto nmero de autobuses en avenidas principales
# El alto nmero de autobuses en avenidas principales

contribuyesubstancialmente
substancialmentealalcongestionamiento
congestionamientodel
del
contribuye
trnsitoy ya alos
losaccidentes
accidentes
trnsito
# Demanda por espacio vial, de un nmero creciente de
# Demanda por espacio vial, de un nmero creciente de
automvilesen
enlas
lashoras
horaspico,
pico,compite
compitecon
conespacio
espacio
automviles
requeridopor
porlos
losusuarios
usuariosde
debajos
bajosrecursos
recursosque
queson
son
requerido
mayoray ylos
losque
queutilizan
utilizaneleltransporte
transportepblico
pblico
lalamayora

Situacin Actual de la Oferta

##

Red
Red concentrada
concentrada en
en pocas
pocas Avenidas
Avenidas
Principales,
Principales,convergente
convergenteal
alCentro.
Centro.

##

Falta
Falta de
de alternativas
alternativas de
de servicio,
servicio,
otros
otros submodos,
submodos, rutas
rutas expresas,
expresas, oo
calidades
calidades de
de servicio
servicio en
en los
los
principales
principalescorredores
corredoresde
detransporte.
transporte.

##

Ausencia
Ausenciade
determinales
terminalesurbanas
urbanasde
de
integracin
integracinyybaja
bajacalidad
calidadde
deservicio,
servicio,
sin
sininformacin,
informacin,etc..
etc..

##

Parque
Parque vehicular
vehicular inadecuado
inadecuado para
para
transporte
transporteurbano,
urbano,antiguo
antiguo(promedio
(promedio
de
de16
16aos)
aos)yyen
enmal
malestado.
estado.

Situacin Actual de la Problemtica Urbana

Situacin Actual de la Problemtica Vial

Rutas Transistmica
RZona
utas Ricardo
deJAlfaro
mxima intensidad del trfico privado
Rutas Saca
Rutas Saca Transversal
crticas
RIntersecciones
utas Internas
Rutas Ave Porras
Rutas Ave Espaa
Puntos de conflicto vehicular
Rutas Ave Cincuentenario
Ruta TransversalCosta del este
RDensidad
uta Boca la Caja de la red de transporte pblico
Ruta 12 de Octubre
Ruta Corredor Sur
Ruta Corredor Norte
Rutas Oeste
Vialidad General
1
2

Situacin Actual (Otros Aspectos)

LaATTT
ATTTtodava
todavano
noest
est
plenamenteoperativa,
operativa,
##La
plenamente
carecede
derecursos
recursosfinancieros
financierosy yadolece
adolecede
de
carece
limitacionesinherentes
inherentesa auna
unanueva
nuevaentidad
entidad
limitaciones
parapoder
poderplanificar
planificare eimplementar
implementarmejoras,
mejoras,
para
fiscalizar
cumplir
misin
fiscalizar
yy
cumplir
susu
misin
satisfactoriamente.
satisfactoriamente.
Dispersinde
deresponsabilidades
responsabilidadesen
enelelsector
sector
##Dispersin
detransporte
transporteurbano
urbanoque
quedificultan
dificultanacciones
acciones
de
coordinadas.
coordinadas.
Atomizaciny ybajo
bajonivel
nivelempresarial
empresarialde
delos
los
##Atomizacin
transportistassin
sin capacidad
capacidad para
para mejorar
mejorarelel
transportistas
servicioy ylalaindustria
industriadel
deltransporte
transporteen
engeneral.
general.
servicio

Situacin Actual (Otros Aspectos)

Datos sobre consumo y precio de combustibles

CONSUMO NACIONAL DE COMBUSTIBLES (En galones)

AO

GASOLINA
95 OCTANOS
CON PLOMO

GASOLINA
95 OCTANOS
SIN PLOMO

`1996.

87.242

`1997.

GASOLINA
87 OCTANOS
SIN PLOMO

DIESEL
LIVIANO

11.887

13.707

149.735

88.928

17.831

14.396

181.983

`1998.

92.834

29.239

13.542

226.489

`1999.

83.932

46.256

12.579

181.084

`2000.

63.715

64.651

10.733

172.230

`2001.

31.118

94.304

3.635

8.913

175.221

47.430

83.912

9.475

180.186

`2002.

GASOLINA
91 OCTANOS
SIN PLOMO

Fuente: Ministerio de Comercio e Industrias/ www.anam.gob.pa/

PRECIOS PROMEDIO DE LOS COMBUSTIBLES AL CONSUMIDOR, EN LA CIUDAD DE PANAM

PANAM
(En Balboas/Gal
Balboas/Galn)
GASOLINAS

DIESEL

95 OCTANOS
SIN PLOMO

91
OCTANOS
SIN PLOM
O

87
OCTAN
OS
CON PL
OMO

1996

1,83

1,78

1,67

1,30

1997

1,84

1,76

1,67

1,26

1,37

1998

1,64

1,57

1,48

1,10

1,20

1999

1,67

1,63

1,56

1,14

1,24

2000

1,91

1,89

1,90

1,46

1,57

1,82

1,49

1,63

1,62

1,36

1,46

1,60

1,57

1,55

1,12

1,21

AO

2001
2002

95
OCTANO
S CON
PLOMO

1,69

87
OCTANOS
SIN PLOM
O

NORMAL

MEJORAD
O

Situacin Actual (Otros Aspectos)

PROM EDIO DE CONTAM INANTES POR AO. 1997-2002
10 0

90

80

PM10 PROM
NO x PROM

70

SM PM10
60

SM NO x
50

OPS PM10

40

OPS NO x

30

20
19 9 7

19 9 8

19 9 9

2000

2001

2002

Desde 1997, el Instituto Especializado de Anlisis (IEA) de la Universidad de Panam, ha venido realizando
mediciones de algunos contaminantes (NOx, O3, PM10 y Plomo), en la Ciudad de Panam. Los resultados del
Monitoreo de la Calidad del Aire realizados por el IEA, indican que hasta ahora slo las calles, avenidas y sitios
aledaos a estas, evidencian concentraciones por arriba de los lmites permitidos; el aire en las zonas urbanas
alejadas de un intenso trfico vehicular gozan de un aire con baja concentracin de contaminantes y con niveles
por debajo de los valores guas establecidos por organismos internacionales, como OMS y EPA. Desde 1999 se
ha visto una disminucin de los niveles de contaminacin, lo cual podramos asociarlo a la aplicacin de medidas
de control por parte del sector gubernamental.

Situacin Actual Sntesis

$ Los problemas son multivariados,

abarcando aspectos institucionales,
operacionales, infraestructurales y
econmicos
$ Los problemas estn interelacionados

Se requieren soluciones
programadas, coordinadas e
integrales, cubriendo todos los
aspectos involucrados

Objetivo del Gobierno

Corto Plazo

Mediano Plazo

Cambiarsituacin
situacinactual
actualdel
delTransporte
Transporte
Cambiar
Pblico, logrando
logrando mejoras
mejoras importantes
importantes
Pblico,
del servicio,
servicio, que
que cuenten
cuenten con
con lala
del
aceptacinde
delalaciudadana,
ciudadana, ofreciendo
ofreciendo
aceptacin
nuevas rutas
rutas y y terminales,
terminales, creando
creando
nuevas
empresas, resolviendo
resolviendo lala debilidad
debilidad
empresas,
institucional, y y aa lala vez
vez mejorando
mejorando elel
institucional,
trnsitogeneral,
general,y ylalavialidad
vialidad
trnsito
Establecer un
un sistema
sistema de
dealta
altacalidad
calidad
Establecer
conflota
flotarenovada
renovadaen
ensu
sumayora,
mayora,que
que
con
opereen
enbase
baseaacarriles
carrilesprioritarios
prioritariosque
que
opere
permitan simultneamente
simultneamente mejorar
mejorar elel
permitan
general
trtrnsito
nsito general

Poltica Fundamental

Diseo
Diseo ee implantacin
implantacin de
de un
un
Programa
Programa de
de Accin
Accin Integral
Integral que
que se
se
pueda
puedaejecutar
ejecutaren
enforma
formagradual,
gradual,con
con
lalacooperacin
cooperacinde
delos
lostransportistas,
transportistas,yy
que
quelogre
logrelos
losobjetivos
objetivosdel
delGobierno
Gobiernoyy
de
de los
los usuarios
usuarios del
del Sistema,
Sistema, de
de una
una
manera
manera eficaz,
eficaz, cmoda,
cmoda, segura
segura yy
econmicamente
econmicamenteviable.
viable.

Objetivos Generales del Programa de Accin

% Reestructuracin y mejoramiento substancial del

% Reestructuracin y mejoramiento substancial del
actual sistema de transporte pblico del Area
actual sistema de transporte pblico del Area
Metropolitana de Panam en los prximos dos
Metropolitana de Panam en los prximos dos
aos, con nfasis en corredores principales y
aos, con nfasis en corredores principales y
alimentadoras.
alimentadoras.
% Diseo de nuevas polticas de gestin del sector
% Diseo de nuevas polticas de gestin del sector
para implantarse a corto plazo, con nfasis en las
para implantarse a corto plazo, con nfasis en las
mejoras operativas y en materia institucional.
mejoras operativas y en materia institucional.
% Renovacin de la flota y fortalecimiento de las
% Renovacin de la flota y fortalecimiento de las
capacidades del sector privado en la prestacin
capacidades del sector privado en la prestacin
del servicio.
del servicio.

Programa de Mejoras Componentes Principales

PROGRAMA INTEGRAL
DE MEJORAS AL
TRANSPORTE PUBLICO

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DEL
SECTOR
&Fortalecimiento de la
Autoridad del
Transporte
&Programa de
Divulgacin
&Programa de
Fiscalizacin
&Programa de
Asistencia Tcnica y
Capacitacin
Continua

RENOVACION DE LA
FLOTA VEHICULAR
&Creacin de
Incentivos a los
Operadores
&Especificaciones de
Nuevas Unidades
&Programa de
Renovacin Continua

FORTALECIMIENTO
A LOS
TRANSPORTISTAS
&Creacin de Nuevas
Empresas de
Transporte
&Capacitacin de los
Operadores
&Programa de Apoyo
Continuo

MEJORAS A LA
INFRAESTRUCTURA
DE TRANSPORTE
&Creacin de Carriles
Exclusivos de
Autobuses y Mejoras
en la Vialidad y
Transito en Red
Troncal
&Terminales de
Integracin de Rutas
&Programa de Paradas
e Informacin al
Usuario

Componentes del Programa de Mejoras

(Asesorias)

1- Sistema de Transporte Pblico Integral en la Ciudad de Panam

2- Fortalecimiento al marco reglamentario y de concesiones del

Transporte Colectivo.

Componentes del Programa de Mejoras

1- Sistema de Transporte Pblico Integral en

la Ciudad de Panam
Se ejecut la planificacin y diseo de un sistema de transporte pblico con
tecnologa de buses, utilizando un diseo funcional y operacional que mejore
la calidad y eficiencia del sistema actual.
Se proporcion asesora en tres reas claves para el desarrollo del transporte
publico de buses de la regin metropolitana de Panam, con son :

Componentes del Programa de Mejoras(2)

1) Actualizar la informacin existente acerca de la planificacin de transporte

pblico de buses;
2) Recomendar y dimensionar la reestructuracin del sistema de rutas ; y
3) Elaborar un programa de implantacin del sistema integrado que permita
la posible incorporacin de un sistema masivo de transporte .

Componentes del Programa de Mejoras

2- Fortalecimiento al marco reglamentario y de

concesiones del Transporte Colectivo.
Objetivos :
El objetivo del proyecto propuesto es asistir a la Autoridad del Trnsito y
Transporte terrestre en la reestructuracin del sector de autobuses urbanos,
comenzando con la consolidacin del mandato de reglamentacin de una nueva
serie de concesiones a un sector de autobuses consolidados.

Componentes del Programa de Mejoras

El proyecto tiene cinco componentes principales;

1) El fortalecimiento institucional de la Autoridad del Trnsito y Transporte
Terrestre ;
2) El marco reglamentario y jurdico para incluir el diseo, los mecanismos de
cumplimiento y la gestin de las concesiones integrados de rutas;
3) Los parmetros ambientales para las nuevas flotillas de autobuses;
4) La promocin de la participacin privada en el proceso de reestructuracin
del sector de autobuses; y
5) La preparacin y ampliacin de una nueva serie de concesiones.

Cronograma Preliminar
de Implementacin
Componente
Red Integrada diseo
Fortalecer a los
Transportistas
Mejoras Vialidad,
proyecto Carriles
Prioritarios y Paradas
Terminales Integracin
Renovacin Flota
Fortalecimiento
Institucional ATTT

2002

2003

2004

Costos Estimados Preliminares

del Programa de Mejoras

COMPONENTE DEL PROGRAMA

COSTO ESTIMADO
(millones B/.)

Creacin de la red integrada, Paradas, Sistema de

Informacin, y Terminales

Total = 13.0
Gobierno = 1.5 (3 aos)

Proyectos Finales y Ajustes al Marco Institucional

Carriles Prioritarios (diseo, construccin y
mantenimiento)
Renovacin de la Flota de Autobuses (1,300
buses), con 25% de Participacin del Gobierno
TOTAL
GOBIERNO

Gobierno = 2.0
Gobierno = 75.0
Total = 105.0
Gobierno = 26.5 (5 aos)
195.0
105.0 (5 aos)

Financiamiento del
Programa
El Plan que se recomienda que siga la
ATTT, con el apoyo del Gobierno, puede
ser financiado en conjunto por:
' Los mismos Transportistas
' El Sector Privado
' Los Usuarios indirectamente
mejores tarifa
' El Gobierno

con

Solucin del
Transporte: Sntesis
En resumen, la estrategia y la
solucin propuesta contempla
las siguientes acciones:
( RED INTEGRADA CON CARRILES PRIORITARIOS PARA AUTOBUSES.
REORGANIZACION DE LAS RUTAS
( FORTALECIMIENTO TRANSPORTISTAS
( RENOVACION DE LA FLOTA CON PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO
( TERMINALES DE INTEGRACIN DE RUTAS URBANAS ALIMENTADORAS Y
TRONCALES
( PARADAS FIJAS EN CUATRO CORREDORES PRINCIPALES
( FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE ATTT

Mejoras Programadas

Alternativa Nula Mejorada. Red Matriz. 2005

Mejoras Programadas

Alternativa STM Longitudinal competitiva. Red Matriz. 2010

Alternativa STM en Anillo complementario. Red Matriz. 2010

Mejoras Programadas

Estructura de puntos intercambiadores

Mejoras Programadas

Infraestructura

Vehculos
Transportadores

Estado
Impuestos

Poblacin
Tarifa
Guerra
Del
Centavo

Infraestructura

Vehculos
Transportadores

Estado
Impuestos

Poblacin
Tarifa
Pago
Por
Kilmetro

Mejoras Programadas

Manejo del dinero

Fiduciaria

ATTT

Mejoras Programa

Control y Optimizacin de
la Operacin
Centro de Control

Informacin de la
Operacin

Posicionamiento
de la flota

Operacin
del
Sistema

GRACIAS