LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA LABORAL

LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA LABORALEn el Per y en el Derecho comparado

Julio HARO CARRANZA*Per----------------------------------------------------------*Abogado. Especialista en
Derecho del Trabajo y de la Empresa. Magister en Relaciones Laborales. Docente en la Facultad de
Derecho de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Vicepresidente del Instituto de Estudios
Legislativos y de Gobierno - ILG. Asesor en el Congreso de la Repblica.
Dentro del contexto de la actual reforma de la Constitucin de 1993, el autor centra su estudio en un
tema ciertamente relevante, como es el laboral, partiendo por describir la evolucin de las
instituciones laborales, tanto en las Constituciones de 1979 y 1993, como en el Proyecto de Reforma
del 2002. En ese sentido, opina que al haberse conformado, tanto en el Poder Ejecutivo como
Legislativo, grupos de expertos que trabajan en diversos proyectos en materia laboral, resulta
necesario su unificacin multisectorial a fin de desarrollar en un solo texto relativo al Captulo de
dicho rgimen, todo lo concerniente a la estabilidad laboral, jornada de trabajo, descanso semanal y
anual, principios laborales, sindicalizacin y negociacin colectiva; cuya aprobacin debera estar
precedida, de una consciente meditacin y anlisis por parte de los actores sociales y, sobre todo,
de una profunda reflexin acadmica.
SUMARIO: 1. Introduccin.- 2. Estado garantista o flexibilizador.- 3. Lograr una mnima armona entre
el rgimen econmico y el laboral.- 4. Evolucin de las instituciones laborales en las Constituciones
de 1979, 1993 y el Proyecto del 2002.- 4.1. La estabilidad laboral como un problema jurdico, social y
psicolgico.- 4.2. La remuneracin y la jornada de trabajo.- 4.3. La sindicalizacin, la negociacin
colectiva y la huelga.- 4.4. Principios del Derecho del Trabajo.- 5. Anlisis comparado de los
principales instituciones laborales en las Constituciones de los pases de la regin.- 5.1.
Constitucin Poltica de Bolivia.- 5.2. Constitucin de la Nacin Argentina.- 5.3. Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile.- 5.4. Constitucin de Brasil.- 5.5. Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.- 6. Principales beneficios laborales otorgados legal y constitucionalmente por los
pases de la regin.- 7. Reflexiones finales.
1. INTRODUCCIONEl Congreso de la Repblica, a travs de la Ley N 27600(1), ha dispuesto que se
realicen los estudios correspondientes para la reforma total de la Constitucin de 1993, vigente en la
actualidad. Dicha decisin de por s polmica en razn a la muy dividida opinin de acadmicos y
legisladores sobre la legitimidad del actual Congreso de aprobar una nueva carta poltica o, como se
pretende maquillar, para realizar una reforma total de la misma, que s estara tcitamente contenida
en el Artculo 32 de dicha ley fundamental, que prescribe Pueden ser sometidos a referendum... 1.La reforma total o parcial de la ConstitucinLa opinin ms racional y de un mayor contenido
jurdico-tico y que deja de lado los clculos polticos es la que sostiene que a los actuales
legisladores no les ha sido entregado, por los ciudadanos del Per, el poder constituyente, y por
tanto no tienen legitimidad para obrar aprobando una nueva Constitucin, debiendo elegirse una
Asamblea Constituyente para ello.No debemos olvidar que la Constitucin es la ley mxima y
superior de un Estado soberano, que impera sobre otras disposiciones y que sustenta toda la
actividad legal y la competencia de los poderes pblicos y aseguran los derechos polticos.Es por
eso que cualquier modificacin, reforma parcial o total de la Constitucin nos llena de preocupacin.
Si cualquiera de estos procesos se pone en marcha, debemos procurar que nuestra ley de leyes
contenga disposiciones que diseen una adecuada estructura del Estado y la interrelacin y
funcionalidad de los poderes y se constituya como un soporte jurdico de las instituciones y garanta
de los derechos de los ciudadanos.
2. ESTADO GARANTISTA O FLEXILIZADOR
Por corresponder al campo de nuestra especialidad, nos referiremos a los aspectos constitucionales
que tienen que ver con el Derecho del Trabajo, el cual, a su vez, est inmerso dentro de los Derechos
Sociales.Los Derechos Sociales se van incorporando paulatinamente dentro de los derechos
fundamentales y, posteriormente, en los Derechos Constitucionales, con la aparicin del Estado
Paternalista o Benefactor, diferencindose del Estado Liberal que niega este trnsito. Garca Pelayo,
citado por Blancas Bustamante(2), deca: mientras que el Estado tradicional se sustentaba en la
justicia conmutativa, el Estado social se sustentaba en la justicia distributiva; mientras que el

primero asignaba derechos sin mencin de contenido, el segundo distribuye bienes jurdicos de
contenido material; mientras que el uno se limitaba a asegurar la justicia legal formal, el otro se
extiende a la justicia legal material.Estas dos posiciones tienen su correlato en la corriente
garantista o protectora y la flexibilizadora o neoliberal, inspiradora, en el primer caso, de la
Constitucin de 1979, y en el segundo, de la Constitucin de 1993. La primera, de corte
intervensionista, propugnaba el desarrollo de la funcin tuitiva del Estado. Regula casi al detalle las
principales instituciones laborales, dejando poco o casi nada para el desarrollo legal. La segunda es
de corte neoliberal y se incardina con el modelo econmico que se aplica en el Per y en muchos
pases occidentales (...). En ella los derechos laborales ya no se encuentran entre los derechos
fundamentales, sino entre los derechos sociales y econmicos, no se reconoce al derecho de
estabilidad laboral y algunos principios importantes del derecho del trabajo como la retroactividad
benigna(3).
3. LOGRAR UNA MAXIMA ARMONA ENTRE EL RGIMEN ECONOMICO Y EL LABORAL
La propuesta de la reforma constitucional que, a primera vista, ha causado desazn entre los
acadmicos y protagonistas de la relacin laboral, tiene el reto de lograr armona entre estos dos
aspectos fundamentales del desarrollo social. Dicho esfuerzo lo comenzamos a percibir a travs del
trabajo del Presidente de la Comisin de Constitucin y Reglamento, Henry Pease Garca y el
Segundo Vicepresidente del Congreso Jorge del Castillo Glvez, en las reuniones sostenidas con el
sector empresarial y en las reuniones de trabajo de la comisin. Un primer problema es si el Estado
debe tener un rol activo en la economa o tener una posicin fiscalizadora y garante del
cumplimiento de las reglas del libre mercado.La posicin laboral es muy clara con respecto a las
privatizaciones de empresas estatales. Los dirigentes sindicales afirman que no conlleva al
incremento de empleo productivo, ni menos a la mejora de nuestra economa, segn los
argumentos expuestos por el presidente de la CGTP, Mario Huamn y por Jos Luis Risco, ex titular
de esa organizacin y hoy Congresista de la Repblica. En cambio el sector empresarial, a travs del
titular de la CONFIEP Julio Favre, piensa lo contrario y propugna una ms acelerada privatizacin,
para que el Estado tenga menos lastre en el camino al desarrollo. No es mala la privatizacin, afirma,
son malos los administradores de ellas.Consideramos que la funcin del Estado es promover la
competitividad en la economa. El Estado debe vigilar el buen gobierno de la sociedad, cautelar los
derechos de las empresas y de los trabajadores. Debe existir una estabilidad jurdica laboral, que
permita una mayor inversin y con ello ofrecer un mercado de trabajo donde haya en forma
permanente una demanda de mano de obra.Debe facilitarse a los actores sociales el marco jurdico
para que mediante acuerdos coordinados y negociados puedan solucionar sus controversias. Ellos
son conscientes que no se debe regresar a los excesos garantistas de las dcadas de los 70 y 80, ni
a la desregulacin de los 90. Ambos representantes as lo han expresado a los diferentes medios de
prensa.

EL TRABAJO EN LAS CONSTITUCIONES DE 1979, 1993 Y ANTEPROYECTO DE REFORMA 2002

(Cuadro N 1)
LA ESTABILIDAD LABORAL EN LACONSTITUCION DE 1979 , 1933 Y ANTEPROYECTO DE REFORMA
ART.
CONSTITUCION 1979
ART.
CONSTITUCION 1993
ART.
ANTEPROYECTO DE REFORMA
42
El trabajo es objeto de proteccin por el Estado
23
El trabajo es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al
menor de edad y al impedido que trabaja.

55
Se reconoce la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de
las industrias y profesionales y con la causas de justa separacin.
En caso de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin, a la readmisin
en el empleo o a cualquier otra prestacin prevista en la ley.
48
El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El trabajador slo puede ser despedido
por causa justa, sealada en la Ley y debidamente comprobada.
27
La Ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario
LA REMUNERACION Y LA JORNADA DE TRABAJO EN LA CONSTITUCION DE 1979 , 1993 Y
ANTEPROYECTO DE LEY
ART.
CONSTITUCION 1979
ART.
CONSTITUCION 1993
ART.
ANTEPROYECTO DE REFORMA
43
El trabajo tiene derecho a una remuneracin justa. Varones o mujeres tiene derecho a igual
remuneracin por trabajo igual.
Las remuneraciones mnimas se reajustan peridicamente por el Estado con participacin de las
organizaciones de trabajadores y empleadores
24
El trabajo tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente.
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones de
trabajadores y empleadores.

56

53
Toda persona tiene derecho a la percepcin de una remuneracin mnima vital, definida y reajustada
peridicamente por ley con la participacin de las organizaciones representativas de los
trabajadores y los empleadores.

La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias y 48 horas semanales. Puede reducirse por
disposicin unilateral del empleador, convenio colectivo o por ley. Las labores fuera de la jornada
ordinaria se remunera extraordinarimente.
44
La jornada ordinaria es de 8 horas diarias y 48 horas semanales. Todo trabajo realizado fuera de la
jornada se remunera extraordinariamente.
25
La jornada ordinaria es de 8 horas diarias o 48 horas semanales. En jornada acumulativas o atpicas
el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo.

4. EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES LABORALES EN LAS CONSTITUCIONES DE 1979, 1993 Y EL

PROYECTO DE 2002
Con la participacin de rika Victoria Melgarejo, Mario Quispe Melgar, Jairo Yaipen Mauricio, Carol y
Cecilia Meja Romero, entre otros, destacados alumnos del 8 y 9 ciclo de la Facultad de Derecho de
la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, miembros del futuro Taller de Estudio de Derecho del
Trabajo, se ha preparado cuadros relativos a las diversas constituciones peruanas, al derecho
constitucional comparado y los principales beneficios laborales que se otorgan a los trabajadores en
los pases de la regin.
Los cuadros del N1 al N 3, nos seala la evolucin de las instituciones del derecho del trabajo, en
las Constituciones de 1979, 1993 y en el proyecto de reforma del presente ao.
4.1 la estabilidad laboral como un problema jurdico, social y psicolgico
El fenmeno de la estabilidad, ha producido siempre, un gran debate entre los actores sociales y los
acadmicos, en relacin a si debera ser regulado constitucionalmente o legislativamente. Muchos
pases la han descartado, totalmente de su mbito constitucional o la han considerado como
estabilidad relativa y muy pocos pases, entre ellos Mxico y Venezuela, la consideran como un
derecho constitucional. En el Per, antes de 1970, con la vigencia de la Constitucin de 1933, de
corte liberal, el despido de trabajadores era libre, se poda rescindir el contrato laboral en el
momento que el empleador lo creyera conveniente, con la nica condicin de un preaviso de 90 dias
o la indemnizacin equivalente a las remuneraciones a obtener en dicho tiempo, en el caso de
trabajadores empleados y sin esos requisitos si se trataba de trabajadores obreros.
Con la insurgencia del Gobierno militar dirigido por el General Juan Velasco Alvarado, la situacin
laboral cambi de una forma traumtica, al establecerse por primera vez la estabilidad absoluta, con
la promulgacin del Decreto Ley 1847. A partir de ello , no se poda despedir a los trabajadores,
salvo que incurrieran en causales de faltas graves y debidamente comprobadas, establecidas en la
Ley, situacin, por lo dems difcil, por no decir imposible.
.El distinguido jus laboralista Pasco Cosmpolis dice De all en adelante, la estabilidad laboral pas
a ser la bete noi del Derecho Laboral Peruano, el sacrosanto derecho absoluto a la inamovilidad
que reclaman y defienden los trabajadores, y la causa y explicacin de la mayora de los males que
aquejan a la produccin a la economa que acusan los empleadores. A ello, agregaba el destacado
maestro de la universidad Catlica ..es .desde ese entonces una cuestin poltica, social,
econmica, jurdica, pero sobre todo psicolgica(4). Este derecho alcanzo el rango constitucional al
aprobarse la Constitucin de 1979.
Esta situacin, que afect indudablemente la disciplina laboral y las economas de las empresas, se
prolong hasta el ao 1977, en que el General Morales Bermdez, estableci la estabilidad relativa, a
travs del Decreto Ley 22126. Posteriormente con la presidencia del Doctor Alan Garca Prez, se
retomo el concepto de estabilidad absoluta a travs de la Ley 24514, pero establecindose sistemas
paralelos, que aminoraban la rigidez de esta institucin laboral. Con el gobierno del Ingeniero

Fujimori se flexibiliz el mercado de trabajo, eliminndose la estabilidad absoluta, reemplazndose

por la relativa, a travs de la Ley de Fomento del Empleo, Decreto Legislativo N 728 (Hoy DS N 00297-TR y DS. N 003-97-TR, Ley de Promocin y Formacin Laboral y Ley de Productividad y
Competitividad Laboral) La Constitucin de 1993, no la ha contemplado por lo que ha dejado ha
dejado de tener el rango constitucional y ha sido reemplazado por la adecuada proteccin contra el
despido arbitrario.
Las consecuencias traumticas de la estabilidad laboral, sigue afectando al sector empresarial en un
contexto, en que ya no existe legalmente ni constitucionalmente y en donde el empleador, en un
rgimen laboral flexible, tiene todas las facilidades para la rotacin del personal. Es por ello, el
incremento de la contratacin indirecta, a travs de services y cooperativas de trabajo y las
contrataciones atpicas. En una investigacin realizada en 1997, se estableci que el 91.74% de
directivos de 230 empresas industriales de la Gran Lima, tenan una opinin desfavorable hacia la
estabilidad laboral y un 8.26%, tenan una opinin indiferente. De igual manera, en la misma
investigacin, ante la pregunta del por qu siguen utilizando la tercerizacin de la mano de obra, la
mayora de ellos 42.17% respondi por la desconfianza en el sector poltico y un 32.61%, por un
mejor manejo de los recursos humanos(5).
a) Constitucin Poltica del Per de 1979
El Artculo 48 de esta carta sealaba: El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El
trabajador slo puede ser despedido por causa justa, sealado en la ley y debidamente
comprobada.
La Constitucin de 1979 se basa en lo que hemos denominado la estabilidad absoluta, que
apareci en la dcada del 70, durante el gobierno del general Velasco, con el Decreto Ley N 18471,
en donde el trabajador no poda ser despedido sino por falta grave, la cual deba ser probada
mediante un procedimiento que, en la prctica, lo haca difcil, casi imposible.
Haba una propiedad del puesto de trabajo, que se haba originado por una agresiva poltica de
despidos arbitrarios en aos previos, ocasionando en aquel entonces un alto nivel de desempleo.
Ello impuls a la Asamblea Constituyente de 1978 a incorporar la estabilidad laboral en el texto
constitucional, mediante una redaccin e inspiracin filosfica protectora.
Al respecto, Jos Echanda, viceministro de trabajo, sostiene que en esta etapa de estabilidad
laboral absoluta, nadie poda despedir a ningn trabajador sino era por causa justa, falta grave o
cese colectivo por causa econmica. Igualmente, si un empleador incumpli con un derecho laboral,
poda recibir como sancin una condena penal.
b) Constitucin Poltica del Per de 1993
Seala en su Artculo 27: La Ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario
La Constitucin de 1993 prest mayor atencin a los reclamos del empresariado y termin con la
estabilidad laboral absoluta y estableci la relativa.
Este Artculo 27 mantiene una regulacin ambigua sobre la estabilidad laboral, pues emite
mencionarla, aunque lo hace de manera indirecta con el trmino adecuada proteccin
Esta adecuada proteccin se traduce en una compensacin econmica cuando es despedido sin
justa causa. No impide el despido arbitrario pero lo hace ms oneroso para el empleador y al
trabajador le permite subsistir mientras encuentra otro trabajo.
Sin embargo, esta proteccin resulta insuficiente cuando se trata de labores elementales en donde la
indemnizacin resulta insuficiente por los bajos ingresos. La ley peruana otorga esta retribucin de
una y media remuneracin mensual por cada ao de servicios prestados hasta un tope de 12
sueldos.
c) Anteproyecto de la nueva Constitucin
Dicho documento establece en el Artculo 55: Se reconoce la estabilidad de los trabajadores en sus
empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa
separacin. En caso de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin, a la

readmisin en el empleo o a cualquier otra prestacin prevista en la ley.

Frente a ello, la Comisin de Trabajo propuso un texto sustitutorio que estableca: Se reconoce la
estabilidad de los trabajadores en el empleo. A nadie puede privrsele de su trabajo sin causa justa
sealada por la ley. En caso de despido injustificado el trabajador tiene derecho a una indemnizacin
o a la reposicin en el empleo o a cualquier otra reparacin prevista por la ley
El Estado, a travs del Ministerio de Trabajo tambin ha formulado la siguiente propuesta: El Estado
reconoce la estabilidad en el empleo de acuerdo a la competitividad y estabilidad de la empresa y el
desempeo de los trabajadores. La ley otorga adecuada proteccin contra el despido arbitrario.
Como se puede observar, tanto el Anteproyecto como la propuesta de la Comisin de Trabajo hacen
referencia a una estabilidad absoluta, mientras que la propuesta Ministerial es de una estabilidad
relativa aparente.
Segn los autores del Proyecto de Constitucin, su propuesta (estabilidad laboral absoluta) recoge
lo que dice el Protocolo de San Salvador, que es un Convenio Internacional Complementario a la
Convencin Interamericana de Derechos Humanos, lo cual ha sido ratificada por el Per. Sin
embargo, debemos hacer una necesaria precisin al respecto.
En efecto, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, suscrito en la ciudad de San Salvador, fue
aprobado por la Resolucin Legislativa N 26448 de 27 de diciembre de 1994 y promulgada el 28 de
abril de 1995. Su Artculo 7, literal d), tiene una pequea pero gran diferencia en el texto del
proyecto. En efecto se ha omitido, no sabemos con qu intencin, la letra o y ha sido reemplazada
por una coma (, ). La o es una conjuncin disyuntiva que denota separacin o alternativa entre dos
personas, objetos o acciones (6), por lo tanto este cambio ha desnaturalizado el sentido de la
oracin.
Este instrumento internacional, en la segunda parte de este Artculo 7 literal d), dice: En caso de
despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el
empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional(7). En el texto del
Anteproyecto dice: (...) a una indemnizacin, a la readmisin o a cualquier otra prestacin prevista
en la ley. Es decir, a dicho trabajador le corresponde la indemnizacin y la readmisin.
La Organizacin Internacional de Trabajo ya descart dentro de sus lineamientos a la estabilidad
absoluta, inclinndose por la estabilidad relativa, tal como lo establece el Convenio OIT 158, que se
titula Convenio sobre la Terminacin de la Relacin de Trabajo por Iniciativa del Empleador,
adoptado el 22 de junio de 1982.
Este importante instrumento internacional en materia laboral establece en su Artculo 10: Si los
organismos mencionados en el Artculo 8 del presente Convenio [Tribunales de Trabajo] llegan a la
conclusin de que la terminacin de la relacin de trabajo es injustificada y si en virtud de la
legislacin y las prcticas nacionales no estuvieran facultados o no consideraran posible, dadas las
circunstancias, anular la terminacin y eventualmente ordenar o proponer la readmisin del
trabajador, tendrn la facultad de ordenar el pago de una indemnizacin adecuada u otra reparacin
que se considere apropiada (8).
La propuesta ministerial, en cambio, formula un nuevo concepto de estabilidad en el empleo de
acuerdo a la competitividad y estabilidad de la empresa y del desempeo de los trabajadores, a lo
que se debera llamar empleabilidad, tal como lo seala el ex Ministro de Trabajo Jaime Zavala Costa
y el Director General de la OIT.
Esta posicin seala que hoy se est pasando de la defensa de la estabilidad en el empleo a la
promocin de la empleabilidad consistente en al polifuncionalidad, es decir, darle a los trabajadores
los conocimientos, habilidades y aptitudes para que puedan ocupar un puesto distinto de un
momento a otro, ya que la caracterstica fundamental de los mercados actuales es la competitividad.
Se puede hablar entonces de una estabilidad de ingresos o estabilidad en el mercado de trabajo,
estableciendo como un derecho de la persona el poder adquirir los conocimientos y habilidades
necesarias para ocupar un puesto distinto.
En el contexto de gran movilidad del mercado laboral, se busca dar un nivel de proteccin a los
trabajadores a travs del seguro de desempleo que reemplaza el concepto de la Compensacin por
Tiempo de Servicios (CTS), que ha sido desvirtuado y ya no protege al trabajador.

LA SINDICALIZACION, LA NEGOCIACION COLECTIVA Y LA HUELGA EN LAS CONSTITUCIONES DE

1979, 1993 Y ANTEPROYECTO DE REFORMA
(Cuadro N 2)
ART.
CONSTITUCION 1979
ART.
CONSTITUCION 1993
ART.
ANTEPROYECTO DE REFORMA
51
El Estado reconoce el derecho de constituir sindicatos, sin autorizacin previa, afiliarse o no a ellos,
as como el derecho de los sindicatos a constituir organismos de grado superior, funcionar
libremente y disolverse por acuerdo de sus miembros o resolucin de la Corte Suprema.
Los dirigentes gozan de garantas para el desarrollo de sus funciones
28.1
El Estado reconoce el Derecho de sindicacin. Cautela su ejercicio democrtico.
Garantiza la libertad sindical, fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin
pacficas de los conflictos laborales, regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con
el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

58

59

60
Los trabajadores tienen derecho a organizarse libremente y sin autorizacin previa, y a emprender
acciones colectivas para proteger y promover sus inters profesionales y sociales dentro y fuera del
centro de trabajo.
Los sindicatos tienen el derecho de crear o afiliarse a organismos de grado superior.
Los dirigentes sindicales de todo nivel gozan de garantas para el desarrollo de las funciones que les

corresponden.
El Estado garantiza el derecho a la negociacin colectiva entre los representantes de los
empleadores y los trabajadores, as como la intangibilidad y fuerza vinculantes de los acuerdos
celebrados entre stos.
El Estado promueve la concertacin y los medios pacficos de solucin de los conflictos colectivos
de trabajo. Sin perjuicio del uso de otros medios de solucin de conflictos, los trabajadores tienen el
derecho de apelar a la intervencin del Estado par su resolucin en la forma establecida por la ley.
54
El trabajo garantiza el derecho a la negociacin colectiva.
La intervencin del Estado slo procede y es definitoria a falta de acuerdo entre las partes. Las
convenciones colectivas tienen fuerza de ley para las partes.
27
El Estado reconoce el derecho de negociacin colectiva. Cautela su ejercicio democrtico.
55
La huelga es derecho de los trabajadores.
Se ejerce en la forma que establece la ley.
28.3
El Estado reconoce el derecho de huelga. Cautela su ejercicio democrtico .
Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus
excepciones y limitaciones
58
El Estado protege la libertad de la asociacin de los empleadores y los trabajadores, la libertad
sindical, derecho a la negociacin colectiva y el derecho de huelga.

4.2. La remuneracin y la jornada de trabajo

a) Constitucin Poltica del Per de 1979
El Artculo 43 estableci que: El trabajador tiene derecho a una remuneracin justa que procure
para el y su familia el bienestar material y el desarrollo espiritual.
El trabajador, varn o mujer, tiene derecho a igual remuneracin por igual trabajo prestado en
idnticas condiciones al mismo empleador.
Las remuneraciones mnimas vitales se reajustan peridicamente por el Estado con la participacin
de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores, cuando las
circunstancias lo requieren.
La Ley organiza el sistema de asignaciones familiares a favor de los trabajadores con familias
numerosas.
La cuestin de reajustar peridicamente los salarios, como el de las pensiones, tiene que ver con el
problema de la inflacin. Habra que decir, con el drama o la tragedia de la inflacin. En procesos de
inflacin, con el aumento de salarios se pretende atrapar el costo de vida en alza. Pero el propio
aumento de salarios tiene la virtud inexorable de acelerar el alza misma de los precios, precisamente
porque supone una mayor cantidad de numerario en manos del pblico. Entonces, la inflacin se
agrava hasta extremos indecibles.
El Artculo 44 de dicha carta magna estableca que la jornada ordinaria de trabajo era de ocho horas
diarias y de cuarenta y ocho semanales. En la misma norma se indicaba que era posible su
reduccin por convenio colectivo o por ley. Todo trabajo realizado fuera de la jornada ordinaria se
deba remunerar extraordinariamente.
Sealaba tambin que la ley deba establecer normas para el trabajo nocturno y para el que se
realiza en condiciones insolubles o peligrosas. Deba de determinar las condiciones del trabajo de
menores y mujeres.

Precisaba adems que los trabajadores tenan derecho a descanso semanal remunerado, vacaciones
anuales pagadas y compensacin por tiempo de servicios.
Tambin tenan derecho a las gratificaciones, bonificaciones y dems beneficios que seala la ley o
el convenio colectivo.
Ntese que en la norma Constitucional bajo comentario se estableca una rigidez en la jornada
laboral diaria y semanal al ponerse la letra (y) por (o) (ocho horas diarias y cuarentiocho horas
semanales...), que no recoge la carta magna de 1993 y que ha sido propuesta en el Anteproyecto.
Tambin se reconoca el efecto obligatorio del convenio colectivo, que celebraban de una parte, el
empleador, y de la otra, las organizaciones laborales. De tal modo, se correga el desequilibrio
jurdico del contrato individual, es decir, el que se celebra entre el empleador y el trabajador,
individualmente considerado.
El Artculo 49 prescriba la calidad preferente del pago de las remuneraciones y beneficios sociales
de los trabajadores en relacin a otra obligacin del empleador. Asimismo, indicaba que la accin de
cobro prescriba a los quince aos.
Este artculo estableca todas las preferencias para el pago de las remuneraciones y beneficios
sociales de los trabajadores. En ese sentido, el inciso 2 del Artculo 1168 del Cdigo Civil indica que
la accin personal prescribe a los quince aos, no obstante, el inciso 4 del mismo artculo seala
que la accin de los jornaleros prescribe a los trece aos.
b) Constitucin Poltica de 1993
La Constitucin actual, en su Artculo 24, reconoce el derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente que procure un bienestar material y espiritual para el trabajador y su familia. Asimismo
recoge la preferencia en el pago de las remuneraciones y beneficios sociales que tiene el trabajador
de su empleador. Se mantiene entonces el derecho preferente que estableca la Constitucin de
1979.
Prescribe adems que las remuneraciones mnimas se regularn por el Estado con participacin de
las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Marcial Rubio Correa, considera que "en primer lugar se establece que el trabajador tiene derechos a
una remuneracin equitativa y esa equidad debe ser fijada en relacin a algn parmetro. Uno
primero es la cantidad de trabajo aportado;:a igual calidad, el que trabaja ms deber recibir mayor
remuneracin que el que trabaja menos. Esto se logra mediante mecanismos compensatorios de
diversos tipos que van desde el aumento de remuneracin, hasta el pago por trabajo adicional
realizado(9).
Se reconoce el principio de prelacin, en que el pago de remuneraciones y beneficios de los
trabajadores es prioritario sobre cualquier otra deuda que tenga el empleador, significa que se
protege los derechos elementales de los trabajadores para que se cobre primero sus acreencias,
hasta donde alcance el patrimonio de sus empleadores. Sobre el saldo que quede se pagarn las
otras deudas.
Tambin se establece que las remuneraciones mnimas vitales, es decir, las que deben servir para
pagar el precio de la fuerza de trabajo, se regulan por el Estado con participacin de las
organizaciones representativas de trabajadores y empleadores.
Esto quiere decir que las autoridades de trabajo, antes de fijar los nuevos salarios mnimos, tienen
que escuchar las necesidades y posibilidades de trabajadores y empleadores, no pudiendo proceder
a fijarlas sin tomar en cuenta lo que ellos tienen que expresar a travs de sus representantes. En el
Per las remuneraciones mnimas tienen un valor que histricamente no ha cubierto las necesidades
bsicas de los trabajadores. Su incremento debe ser progresiva pero constante y se fundamentar
en la voluntad poltica de fijarlas con justicia y en la generacin de mayor riqueza en el pas.
La Constitucin, en su Artculo 25, establece la jornada mxima de 8 horas diarias o 48 semanales.
Acepta las jornadas acumulativas o atpicas. Igualmente establece el descanso semanal y anual
remunerados.
El trabajador puede laborar ms de sus 8 horas diarias, pero en este caso se le deber pagar ms

por cada hora de trabajo, es lo que se denomina trabajo en sobretiempo.

Las leyes han aadido a estos derechos el de tener un perodo de vacaciones de un mes al ao,
pagados como si estuvieran trabajando. Estos derechos pueden ser mejorados por la ley y por
convenio colectivo.
El Artculo 29 reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y
en el deber del Estado de promover otras formas de participacin.
El sentido de esta norma se fundamenta en la consideracin de que el trabajo es la fuente
privilegiada de produccin de la riqueza social.

PRINCIPIOS DEL TRABAJO Y LAS CONSTITUCIONES DE 1979, 1993 Y EL ANTEPROYECTO DE

REFORMA CONSTITUCIONAL - 2002 (Cuadro N 3)
ART.
CONSTITUCION 1979
ART.
CONSTITUCION 1993
ART.
ANTEPROYECTO DE REFORMA
57
Los derechos reconocidos a los trabajadores son irrenunciables. Su ejercicio est garantizado por la
Constitucin.
Todo pacto en contrario es nulo
26.3
Se respeta como principio el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin
y la Ley.

54

173...

El Estado est obligado a garantizar la prevencin, eliminacin y remedio de cualquier prctica que
implique abuso en el campo laboral. Para ello, en toda relacin de trabajo se garantizarn los
siguientes principios mnimos:
1. La igualdad de trato y de oportunidades
2. La irrenunciabilidad de los derechos laborales indisponibles reconocidos por la Constitucin
3. En caso de duda sobre el alcance de una norma en materia de trabajo se opta por la ms favorable
al trabajador
4. El principio de primaca de la realidad.

Ninguna Ley tiene fuerza ni efecto

retroactivo, salvo en materia sancionadora o laboral, cuando es ms favorable a quien es penado o
sancionado o al trabajador.
57
En la interpretacin o duda sobre el alcance y contenido de cualquier disposicin en materia de
trabajo, se est a lo que es ms favorable al trabajador.
26.3
Se respeta como principio el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin
y la Ley.

42

El trabajo es objeto de proteccin sin discriminacin alguna y dentro de un rgimen de igualdad de

trato.

26.1

Se respeta como principios la igualdad de oportunidades sin discriminacin.

187
Ninguna Ley tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo en materia penal, laboral o tributaria, cuando
es ms favorable al reo, trabajador o contribuyente.
103
Ninguna ley tiene fuerza ni efectos retroactivos saldo en materia penal, cuando favorece al reo

Otras formas de participacin que pueden tener los trabajadores estn en la gestin, mediante
representantes en los rganos directivos de la empresa, y en la propiedad, a travs de la adquisicin
de acciones de su capital.

c) Anteproyecto de la nueva Constitucin

El Artculo 53 del anteproyecto de la Constitucin reconoce el derecho de toda persona a las
condiciones de trabajo tales que no menoscaben su salud, seguridad o su dignidad.

En este sentido, se indica que el Estado tiene el deber de dictar las medidas sobre higiene y
seguridad en el trabajo que prevengan los riesgos profesionales y aseguren la salud e integridad de
los trabajadores.
Asimismo, se prescribe que el Estado vela por la generacin de condiciones que permitan la
progresiva eliminacin del trabajo infantil y adopta medidas para la erradicacin de sus peores
expresiones, de acuerdo a ley.
Este mismo artculo reconoce: la jornada ordinaria de trabajo hasta un mximo de ocho horas
diarias y cuarenta y ocho horas semanales, el descanso semanal y vacaciones anuales
remuneradas, CTS, bonificaciones y beneficios sociales, y la regulacin de las condiciones de
participacin de los trabajadores en la gestin y utilidades de las empresas.
4.3. La sindicalizacin, la negociacin colectiva y la huelga
a) Constitucin Poltica del Per de 1979
En el Artculo 51 de dicha carta magna se reconoca el derecho de los trabajadores a la
sindicalizacin sin autorizacin previa. En relacin a la disolucin de las organizaciones sindicales,
sta se hara por acuerdo de sus miembros o por resolucin en ltima instancia de la Corte
Suprema.
Los sindicatos slo son libres y autnticos en los pases democrticos. En los llamados pases
socialistas, los sindicatos no son ms que apndices del Estado. No son instrumentos de la lucha de
clases, puesto que por definicin all no existe lucha de clases.
En los pases fascistas, incluida la Espaa de Franco, se pretendi reunir, confundir a empresarios y
trabajadores en sindicatos sui generis, esto era como mezclar aceite y vinagre.
El Artculo 54 reconoca la fuerza de ley para las partes en un convenio colectivo de trabajo.
Asimismo, se garantizaba el derecho a la negociacin colectiva y los procedimientos para la
solucin pacfica de los conflictos laborales.
En su Artculo 55 estableca el reconocimiento del derecho a la huelga. La extrema izquierda
pretenda que se constitucionalizara a secas el derecho a la huelga, sin referencia a la forma de su
ejercicio establecido por la ley. Curiosamente, en los denominados pases socialistas, la huelga no
se permite, es una cuestin de dogma: como no hay explotadores ni explotados, no hay lucha de
clases. Como no hay lucha de clases, tampoco hay huelga.
b) Constitucin Poltica del Per de 1993
En su Artculo 28 se reconocen los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Se
cautela su ejercicio democrtico. Asimismo, se prescribe la garanta de la libertad sindical, el
fomento de la negociacin colectiva, la promocin de la solucin de los conflictos laborales, la
fuerza vinculante en el mbito de lo concertado en la convencin colectiva.
Marcial Rubio seala al respecto que la sindicalizacin es un derecho reconocido
internacionalmente que tiene por objeto el fortalecimiento y la unificacin de las posiciones de los
trabajadores as como proteger y ampliar sus derechos.
La sindicalizacin es libre en dos sentidos: uno, que el trabajador se debe afiliar voluntariamente y
no compulsivamente; el otro, que el sindicato es independiente de los empleadores del Estado y de
cualquier otro organismo que no sea la junta de sus miembros.
Por otro lado, la negociacin colectiva es el proceso mediante el cual los trabajadores plantean,
negocian y resuelven con sus empleadores sus remuneraciones y condiciones de trabajo, pero no
en forma individual sino en conjunto, a travs de sus representantes. Para estos efectos negocia el
sindicato y, de no haberlo, lo harn representantes especialmente elegidos para ello.
La negociacin colectiva se inicia, por lo general, con un pliego de reclamos de los trabajadores
dirigido a su empleador, y concluye, si se ponen de acuerdo, en un pacto colectivo de trabajo. De
no existir acuerdo, habr resolucin de una autoridad independiente, pero el resultado ya no ser
fruto de la negociacin entre empleador y trabajados.
Con respecto al derecho de huelga, se puede sealar que es utilizado por los trabajadores, por lo
general, para ejercer presin sobre su empleador y obtener as respuestas favorables en relacin a

sus demandas.
Segn Chirinos Soto, el artculo en anlisis reconoce tres derechos principales: el derecho de
sindicacin (que incluye la libertad sindical), la negociacin colectiva ( para lo cual se reconoce
fuerza vinculante a la convencin colectiva para las partes que la suscriben; ya no se establece,
como en la Constitucin de 1979, que tendr fuerza de ley, porque por ello se poda pretender el
carcter general de la convencin colectiva) y el derecho de huelga (la cual se ejercer en armona
con el inters social, por lo mismo que se le establece excepciones y limitaciones).
c) Anteproyecto de la nueva Constitucin
La libertad sindical y la negociacin colectiva, como derechos constitucionales, son reconocidos, en
los Artculos 58, 59 y 60 del Anteproyecto. El Artculo 58 establece el derecho de todo trabajador a
organizarse, sin autorizacin previa, as como el derecho a emprender las acciones colectivas que
busquen la proteccin y promocin de sus intereses profesionales y sociales.
El Artculo 59 prescribe la prohibicin de cualquier acto que tenga por objeto impedir u obstaculizar
la constitucin, funcionamiento o administracin de un organismo sindical.
En tanto que el Artculo 60 establece el deber del Estado de garantizar la negociacin colectiva, as
como la intangibilidad y fuerza vinculante de los acuerdos celebrados entre empleador y
trabajadores.
4.4. Principios del derecho del trabajo:
a) Constitucin Poltica del Per de 1979
En el Artculo 57 se recoge el principio de la irrenunciabilidad de los derechos laborales, as como el
principio de la retroactividad benigna pro operario.
El Artculo 42 prescribe la proteccin del trabajo, en sus diversas modalidades, sin discriminacin
alguna y dentro de un rgimen de igualdad de trato.
b) Constitucin Poltica del Per de 1993
En materia laboral, el Artculo 26 seala los siguientes principios: la igualdad de oportunidades y el
carcter irrenunciable de estos derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
En el caso de la igualdad de oportunidades sin discriminacin, es aplicable la norma genrica del
derecho a la igualdad establecido en el inciso 2 del Artculo 2. El caso tradicional de trato desigual
en materia laboral ha sido, que duda cabe, el que se da por el gnero. En los ltimos aos se han
desarrollado una serie de corrientes que buscan establecer la equivalencia de oportunidades y
derechos a igual trabajo prestado en idnticas condiciones. Los derechos de las mujeres en el
trabajo estn siendo reconocidos, pero an falta mucho trecho para lograr la verdadera igualdad de
gneros en materia laboral.
c).- Anteproyecto de reforma constitucional 2002
Este documento, en su artculo 89 establece los siguientes principios en materia laboral: La
primaca de la realidad, la irrenunciabilidad de derechos, indubio pro operario, la nulidad de todo
acto del empleador contra la constitucin y la no discrinacin. De igual manera, en el artculo 173,
se norma la retroactividad en todo lo que sea favorable para los trabajadores.
5. ANALISIS COMPARADO DE LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES LABORALES EN LAS
CONSTITUCIONES DE LOS PAISES DE LA REGION
Las constituciones en Amrica Latina tienen la lamentable particularidad de ser cambiadas o
reformadas continuamente y sus preceptos suelen ser aspiraciones que se contradicen con la dura
realidad y con el futuro inmediato. La gran mayora de las reformas constitucionales han sido
propuestas por gobiernos dictatoriales para legitimar su poder o para lograr su permanencia.
Csar Landa, en su ensayo La vigencia de la Constitucin en Amrica Latina deca: Estos pases
tienen textos constitucionales ms extensos, llenos de promesas sociales, respecto de los derechos
humanos (...). Pero todo este lirismo constitucional es inversamente proporcional a la realidad,

porque no cuenta con los elementos necesarios sociedades integradas con cultura democrtica
para alcanzar las metas constitucionales (10).
A continuacin, (Cuadros del N 4 al N 6) se presenta una comparacin de las constituciones
vigentes de los pases, ms representativos de la regin, en los aspectos relacionados a las diversas
instituciones laborales como la estabilidad laboral, la jornada de trabajo, los beneficios laborales, los
principios del trabajo, la sindicalizacin, la negociacin colectiva y el derecho de huelga. Ello nos
permitir tener una idea de cmo se encuentra el Per, con relacin a los pases de la regin, en
cuanto al reconocimiento constitucional de los derechos laborales.
ESTABILIDAD LABORAL Y JORNADA DE TRABAJO EN LAS CONSTITUCIONES DE LOS PASES DE
LA REGIN (Cuadro N 4)
BOLIVIA
ARGENTINA
CHILE
BRASIL
VENEZUELA
Estabilidad Laboral.- El Art. N 157 II de la Constitucin establece que corresponde al Estado crear
condiciones que garanticen para todos posibilidades de ocupacin laboral, estabilidad en el trabajo
y remuneracin justa.
Estabilidad Laboral.- Arts. 14 y 14 bis.
Reconoce el trabajo como un derecho de la persona. Slo reconoce la estabilidad del empleado
pblico, estableciendo para el empleado privado una proteccin contra el despido arbitrario, como
lo hace nuestra constitucin poltica en su Art. 27. Por ello, podra decirse que Argentina maneja un
sistema mixto, tanto de estabilidad absoluta como relativa.
Estabilidad Laboral.- Art. 19 numeral 16.
Habla de la libertad de trabajo que prohbe cualquier discriminacin, no regula el tema de la
estabilidad laboral.
Estabilidad Laboral.- Arts. 6 y 7 (I y II) reconocen el trabajo como un derecho social.
Establece la estabilidad relativa, poniendo una indemnizacin compensatoria en caso de despido
arbitrario y otros derechos como el seguro de desempleo.
Estabilidad Laboral.- Art. 87, 88 y 93
Establecen el trabajo como un derecho y un deber, y extendiendo su proteccin a los trabajadores
no dependientes y reconociendo el trabajo del hogar como actividad econmica. Venezuela,
establece la estabilidad absoluta, declarando nulo (y no arbitrario) el despido fundado en causal que
contradiga la Constitucin (sistema ms rgido que el que planteaba nuestra Constitucin de 1979).
Jornada Laboral.- El Art. N 57 I establece que la ley regular las normas sobre contratos
individuales y colectivos, salario mnimo, jornada mxima, trabajo de mujeres y menores, descanso
semanales y anuales, etc.
Jornada Laboral.- Art. 14 bis
Establece una jornada limitada sin dejar en claro los lmites de ella, dejndolo su regulacin para
la ley de la materna.
Jornada Laboral.- No regulada por la constitucin.
Jornada Laboral.- Establece una jornada normal de 8 horas diarias y 48 semanales pudiendo
reducirse por acuerdo o convenio colectivo y una jornada de 6 horas para trabajos realizados en
turnos interrumpidos Art. 7 (XIII y XIV)
Jornada Laboral.(Art. 90)
Establece la jornada de trabajo diurna en 8 horas diarias y 48 horas semanales y una jornada de
trabajo nocturna de 7 horas diarias y 35 semanales (es una de las pocas constituciones que regula la
duracin de la jornada nocturna)

5.1. Constitucin Poltica de Bolivia

a) Aspectos generales
La historia constitucional de Bolivia resulta sumamente accidentada. Iniciada por la Constitucin de
1826, inspirada por Bolvar, y que instauraba la presidencia vitalicia, se continu con las
Constituciones de 1826, 1831, 1834, 1839, 1843 y 1851; la Constitucin de 1861 supuso la victoria de
los principios liberales, y se vio seguida por las Constituciones de 1868, 1871 y 1878.
A partir de esta fecha se inicia una fase de relativa estabilidad. La Constitucin de 1878 fue
sustancialmente reformada por la Constitucin de 1890. Esta Constitucin se muestra como el eje de
la organizacin poltica boliviana, experimentando sucesivas reformas, que mantienen su estructura
bsica, en 1938 (introduccin del constitucionalismo social) 1945, 1947 y 1961. A su vez, la
actualmente vigente, de 2 de febrero de 1967, se configur en realidad como una reforma de la
anterior, incorporando los principios recogidos en sta y modificando el sistema de eleccin
presidencial. La Constitucin de 1967 ha sido sometida a profundas modificaciones por la Ley de
Reforma a la Constitucin Poltica del Estado (Ley 1.585 de 12 de agosto de 1994). El texto que aqu
se reproduce se toma de la Ley 1.615, de 6 de febrero de 1995, Ley de Adecuaciones y
Concordancias de la Constitucin Poltica del Estado.
b) La estabilidad laboral y la jornada laboral
La propone, en su Artculo 157, como una aspiracin del Estado, de crear condiciones que
garanticen para todos posibilidades de ocupacin laboral, estabilidad en el trabajo y remuneracin
justa. Es pues un derecho a futuro y no como garanta u obligacin para el Estado boliviano. Con
respecto a las jornadas laborales, salarios mnimos, trabajo de mujeres y menores, descanso
semanal y vacacional, deja al desarrollo legislativo la regulacin correspondiente.
c) Beneficios sociales y principios del trabajo
La Constitucin boliviana establece para los casos de desocupacin forzosa una pensin vitalicia, la
que ser reglamentada por la Ley. Los dems beneficios, como lo hemos sealado en el inciso
anterior, han sido dejados de lado para ser desarrollados legislativamente. Con relacin a los
principios laborales, esta Constitucin, en su Artculo 162, ha establecido que las disposiciones
sociales son de orden pblico, que la retroactividad positiva para el trabajador, es vlida, cuando as
lo seale la legislacin correspondiente; y reconoce, tambin el principio de la irrenunciabilidad de
derechos.
d) Derechos colectivos de trabajo
Bolivia constitucionalmente reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin como medio de
defensa y a la formulacin de peticiones colectivamente. Ha establecido tribunales especiales para
la solucin de los conflictos colectivos entre empleadores y trabajadores. Reconoce el derecho de
huelga, como la facultad de suspender sus labores para la defensa de sus derechos.
5.2. Constitucin de la Nacin Argentina
a) Aspectos generales
La Constitucin argentina es la ms antigua de los pases que se comparan en el presente trabajo,
ya que su elaboracin data del 25 de mayo de 1853 y su texto definitivo del 1 de octubre de 1860.
Pese a tan amplio perodo de existencia, su vigencia real ha sido, sin embargo, notablemente inferior
toda vez que, especialmente en el curso del siglo XX, las interrupciones de la normalidad
constitucional y la presencia de gobiernos de hecho han sido frecuentes, reduciendo en buena
medida la operatividad real de la Constitucin. Estos gobiernos militares o de hecho se han
arrogado en varias ocasiones el poder constituyente, ya para situarse totalmente al margen de la

legalidad constitucional, ya para introducir reformas parciales, ya para elaborar ntegramente un

nuevo texto constitucional. Esta ltima actitud fue la igualmente practicada por el primer peronismo,
que en 1949 elabor un nuevo texto constitucional en su integridad que estuvo vigente hasta 1956
en que, derrocado el rgimen por un movimiento cvico-militar, fue dejado sin efecto y se implant
de nuevo, de modo un tanto irregular, la Constitucin de 1853 en su integridad. Durante el mandato
presidencial de Ral Alfonsn (1983-1989) tuvo lugar un amplio debate acadmico y poltico con
objeto de elaborar una nueva Constitucin en el marco del denominado Consejo para la
Consolidacin de la Democracia, organismo asesor en materias institucionales creado por el
Presidente en diciembre de 1985 al que en marzo de 1986 se le encomend la compilacin de
antecedentes y opiniones acerca de al posibilidad de promover una iniciativa de reforma. Pese a las
subsiguientes discusiones en el seno del citado Consejo y la elaboracin de un extenso dictamen, la
pretendida reforma constitucional no lleg a formalizarse.
A comienzos de 1992 el gobierno de Carlos Menem anunci su propsito de auspiciar un nuevo
proyecto de reforma constitucional, acotada sta a la parte orgnica de la Constitucin y con el
objetivo primordial de posibilitar la reeleccin del propio Carlos Menem como Presidente de la
Repblica. Con el denominado Acuerdo de Olivos el 14 de noviembre de 1994, firmado por Carlos
Menem en representacin del Partido Justicialista y Ral Alfonsn en nombre de la Unin Cvica
Radical, se sentaron las bases para una reforma en profundidad del texto constitucional que
alcanzaba a la prctica totalidad de los Captulos de la Constitucin. El documento de dicho Acuerdo
fue convertido por el Congreso de la Nacin en la ley declarativa de la reforma 24.309, que acotaba
los temas a modificar y convocaba elecciones para elegir convencionales. La Convencin Nacional
Constituyente, elegida a tal efecto el 10 de abril de 1994, estuvo integrada por un total de 305
parlamentarios. Esta concluy sus sesiones el 22 de agosto de 1994. El 23 de agosto el texto fue
publicado en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina y el 24 los convencionales prestaron
juramento de acatamiento.
b) Estabilidad laboral
Argentina, slo reconoce constitucionalmente la estabilidad del empleado pblico, y para el
empleado privado establece una indemnizacin como proteccin contra el despido arbitrario, por
eso se dice que este pas reconoce una estabilidad mixta, es decir, la absoluta y la relativa. Por otro
lado, con respecto a la jornada laboral establece una jornada limitada, dejando su regulacin para
la ley de la materia.

BENEFICIOS SOCIALES Y PRINCIPIOS LABORALES EN LAS CONSTITUCIONES DE LOS PASES DE

LA REGIN (Cuadro N 5)

BOLIVIA
ARGENTINA
CHILE
BRASIL
VENEZUELA
Beneficios Sociales.En caso de desocupacin forzosa, recibirn del Estado pensin vitalicia de acuerdo a Ley.

La asistencia social es funcin del Estado y tiene carcter coercitivo y obligatorio.

Beneficios Sociales.Art. 14 y bis.
Regula el descanso y vacaciones pagadas, otorgndoles rango constitucional.
Beneficios Sociales.-

No Regulado

Beneficios Sociales.
Art. (I, III)
Regula el seguro de desempleo y el fondo de garanta de tiempo de servicio dndoles rango
constitucional.
Beneficios Sociales.Art. 92.
Garantizar a los trabajadores el derecho a prestaciones sociales por su antigedad en el servicio y
amparo en caso de cesanta, otorgndoles rango constitucional.
Principios Laborales.- El Art. N 162, en sus incisos I y II, establece: las disposiciones sociales son
de orden pblico, la retroactividad de las normas cuando la ley as lo determine y la irrenunciabilidad
de los derechos laborales
Principios Laborales.-

No regulados
Principios Laborales.-

No regulado
Principios Laborales.-

No regulado
Principios Laborales.Art. 89
- Primaca de la realidad
- Irrenunciabilidad de Derechos (salvo trmino relacin laboral y de acuerdo a ley).
- Indubio pro operario
- Nulo todo acto del empleador contra la Constitucin.
- No discriminacin.

c) Beneficios y principios laborales

La Constitucin argentina establece el descanso vacacional pagado, pero sin embargo no regula
constitucionalmente los principios laborales.

d) Derecho colectivo de trabajo, sindicacin, negociacin colectiva y huelga

Se reconoce el derecho a la sindicacin de manera libre, previa inscripcin en un registro especial.
Norma tambin el fuero sindical. Asimismo, garantiza a los gremios concertar convenios colectivos
de trabajo y la posibilidad de recurrir a la conciliacin y arbitraje. Establece constitucionalmente el
derecho de huelga.
5.3. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
a) Aspectos generales
La vida constitucional chilena, desde que en 1818 dicho pas obtuviera la independencia, est
marcada por una extraordinaria estabilidad, toda vez que, tras un perodo de ensayos
constitucionales que dan lugar a diversos textos de rango fundamental (1818, 1822, 1823, y 1828), se
dicta la Constitucin de 1833 que conforma la vida poltica, chilena por casi un siglo. Tras la crisis
constitucional de 1924 se dicta la Constitucin de 1925, vigente hasta el 11 de septiembre de 1973
cuando el general Pinochet interrumpi violentamente la legalidad constitucional.
La vigente Constitucin chilena fue elaborada durante la dictadura implantada por dicho General
sobre la base de un proyecto elaborado por la Comisin de Estudios de la Nueva Constitucin, que a
su vez trabaj con arreglo a las orientaciones que a tal efecto facilit el Jefe del Estado.
Dictaminando el proyecto por el Consejo de Estado, que introdujo notables innovaciones, y
aprobado el texto por la Junta de Gobierno, el proyecto de Constitucin fue sometido a plebiscito el
11 de septiembre de 1980, si bien es preciso advertir que la consulta popular se desarroll en un
rgimen de libertades muy restrictivo y en un marco jurdico escasamente pluralista. Segn datos
oficiales votaron a favor el 65,71 por ciento de los votantes y en contra el 30, 19 por ciento.
En su versin inicial, la Constitucin del 11 de septiembre de 1980 estableca un rgimen restrictivo
de derechos y/o libertades y un sistema presidencial autoritario. Las Fuerzas Armadas, por su parte,
se configuraban como un poder estatal autnomo, cuyos mandos no podan ser removidos por el
orden civil, establecindose igualmente una tutela militar sobre las instituciones civiles a travs del
Consejo de Seguridad.
En todo caso, la Constitucin, a fin de evitar cualquier eventual deslizamiento hacia el rgimen
democrtico, adoptaba tambin numerosas cautelas en orden a su entrada en vigor y plena
operatividad. Un total de 39 Disposiciones Transitorias, al margen de establecer una verdadera
Constitucin alternativa, conferan eo ipso un mandato de ocho aos (1981-1989) al general
Pinochet. Finalizado ste, corresponda a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al
Director General de Carabineros proponer la persona que debera asumir un nuevo mandato
presidencial de otros siete aos.
En efecto partir del triunfo del denominado "Comando del No", los partidos democrticos forzaron
negociaciones tendentes a propiciar una amplia reforma de la Constitucin que permitiera, aunque
fuera limitadamente, el pluralismo democrtico. Aprobada sta el 30 de julio de 1989, entr en vigor
el 17 de agosto del mismo ao, afectando a numerosas materias, siendo las ms significativas, las
referentes al derecho de sufragio, libertad de expresin y derecho de sindicacin.
Tras las elecciones presidenciales de 14 de diciembre de 1989, y hasta la actualidad, aun cuando se
ha contemplado en reiteradas ocasiones la posibilidad de abrir formalmente un proceso
constituyente que alumbrara un texto constitucional autnticamente democrtico, se ha optado
siempre por la realizacin de modificaciones parciales de carcter ms o menos amplio.
Concretamente hasta el 30 de septiembre de 2001 han sido aprobadas, adems de la ya aludida de
30 de julio de 1989, un total de 13 reformas constitucionales parciales.
b) Estabilidad laboral y jornada de trabajo
En este pas la Constitucin no regula la estabilidad laboral. Slo se refiere a la libertad de trabajo en
la que prohbe cualquier discriminacin. Respecto a la jornada de trabajo, tampoco est normada,
dejndola para la ley de la materia.

c) Beneficios sociales y beneficios laborales

Ninguna de estas dos instituciones laborales es regulada constitucionalmente en Chile.

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO EN LAS CONSTITUCIONES DE LOS PASES DE LA REGIN

(Cuadro N 6)
BOLIVIA
ARGENTINA
CHILE
BRASIL
VENEZUELA
Libertad Sindical.- Reconoce a la persona el derecho a formular peticiones colectivamente.
Garantiza la sindicalizacin como medio de defensa.
Libertad Sindical.Art. 14 bis
Reconoce el derecho a sindicalizarse de manera libre previa inscripcin en un registro especial.
Establece tambin el fuero sindical
Libertad Sindical.Art. 14 numeral 16
Reconoce el derecho de sindicalizacin. Tendrn personalidad jurdica con el registro de sus
estatutos y actas de acuerdo ley, se les prohbe su intervencin en actividades poltico partidarias.
Libertad Sindical.Art. 8
Reconoce la libre asociacin profesional o sindical
Libertad Sindical.Art. 95
Reconoce las organizaciones sindicales y la libertad sindical. Establece tambin el fuero sindical
(otorgamiento de inamovilidad laboral).
N. Colectiva.El Estado mediante tribunales especiales resolver los conflictos entre patronos y trabajadores.
N. Colectiva.Art. 14 Bis
Garantiza a los gremios concertar convenios colectivos de trabajo y recurrir a la conciliacin y el
arbitraje.
N. Colectiva.Art. 19 numeral 16 Establece el derecho a la negociacin colectiva aunque establece prohibiciones
sobre determinados asuntos mediante ley, as como los casos en que deben someterse a arbitraje
obligatorio.
N. Colectiva.Art. 7 XXVI, Art. 8 VI
Establece el reconocimiento de los convenios y acuerdos colectivos de trabajo.
N. Colectiva.-Art. 96 Establece el derecho a la negociacin colectiva y a la celebracin de convenios
colectivos de trabajo que amparan a los trabajadores
Huelga.Se reconoce el derecho de huelga como el ejercicio de la facultad legal de los trabajadores de
suspender labores para la defensa de sus derechos.
Huelga.Art. 14 Bis
Establece el Derecho de huelga
Huelga.- Art. 19 numeral 16 Prohbe la declaracin de huelga de funcionarios del Estado,

municipalidades y quienes laboran en empresas que brindan servicios pblicos o cuya paralizacin
causa graves daos a la economa, seguridad nacional, etc.
(no reconoce Convenio 151 de la OIT)
Huelga.-

No regulada
Huelga.Art. 97 Reconoce el derecho de huelga tanto a los trabajadores del sector pblico como del sector
privado.

d) Derechos colectivos de trabajo, sindicacin, negociacin colectiva y huelga

Se reconoce el derecho a la sindicalizacin. Les otorga personalidad jurdica si cumplen con el
registro de sus estatutos y actas, de acuerdo a ley. Prohbe acciones poltico partidarias. Establece
el derecho a la negociacin colectiva, as como los casos en que deben someterse a arbitraje
obligatorio. Con relacin al derecho de huelga, Chile no ha reconocido el Convenio N 151 de la OIT
relativo a la sindicacin de los servidores pblicos, por lo que la Constitucin lo prohbe.
5.4. Constitucin de Brasil
a) Aspectos generales
Brasil sigue en lneas generales la evolucin constitucional de los pases latinoamericanos: una
primera etapa de cierta estabilidad poltica y constitucional en el curso del siglo XIX con un impulso
econmico a mediados de siglo (especialmente a partir de la proclamacin de Pedro II como
Emperador en 1840) que favorece la consolidacin, y un paulatino incremento de la inestabilidad a
partir de los aos 20 del siglo pasado, agravado a partir de la Segunda Guerra Mundial con la
asuncin del poder por los militares en la dcada de los aos 60 que interrumpen la legalidad
constitucional (31 de marzo de 1964) e implantan un gobierno de facto.
La Constitucin vigente ha sido elaborada en el marco del proceso de apertura del rgimen militar
implantado desde 1964 hasta 1981, bajo cuya vigencia se mantuvo la apariencia de rgimen
constitucional (Constitucin de 24 de enero de 1967, ampliamente reformada en 1969) matizado por
una serie de Actas institucionales.
El 15 de noviembre de 1986 se celebran elecciones constituyentes. Sus resultados marcan un claro
triunfo del PMDB que haba liderado la oposicin al rgimen militar y la derrota del PDS con claras
connivencias con el gobierno militar. El proceso constituyente queda concluido el 5 de octubre de
1988, fecha en que se promulga la nueva Constitucin, que curiosamente deja en cierta medida
abierto el proceso constituyente por cuanto su disposicin transitoria 2 prescribe un plebiscito a
celebrar el 7 de septiembre de 1993 sobre la forma de gobierno repblica o monarqua
constitucional y sobre el sistema de gobierno parlamentarismo o presidencialismo, as como
que en el plazo de cinco aos desde la promulgacin de la Constitucin, el Congreso Nacional
integrado por ambas Cmaras, reunidas en sesin conjunta, deber por mayora absoluta revisar la
Constitucin (disposicin transitoria 33).
Las elecciones presidenciales de Diciembre de 1989 en las que result elegido en segunda vuelta
Fernando Collor de Melo y las elecciones legislativas y regionales de octubre de 1990, han
representado la plena implantacin del rgimen constitucional. Llama en todo caso la atencin que,
quizs por esa apertura de la propia Constitucin a su reforma, quizs por una todava deficiente
consolidacin de las instituciones constitucionales (A. Maues Constituiao e democracia, Sao
Paulo, 2001 indica en este sentido que la secuencia de reformas a que la Constitucin de 1988 ha
pasado a estar sometida expresa obviamente una ausencia de consenso en su entorno), quizs por
otras causas, el texto constitucional ha sido objeto en sus trece aos de vigencia de numerosos

intentos de reforma, treinta y ocho de los cuales han prosperado (seis enmiendas constitucionales
de revisin y treinta y dos enmiendas constitucionales, la ltima de stas, del mes de septiembre de
ao 2001). El texto que se ofrece a continuacin incorpora los preceptos constitucionales tal como
han quedado redactados despus de estas cuarenta y una reformas. No obstante, siguiendo la
tradicin brasilea, tales enmiendas aparecen igualmente recogidas al final del texto toda vez que en
determinadas ocasiones, la reforma incorpora otros elementos necesarios para la comprensin de la
misma pero que no necesariamente pasan a integrarse en el texto de la Constitucin.
b) Estabilidad laboral y jornada de trabajo
La Constitucin de este pas reconoce la estabilidad relativa, estableciendo una compensacin
obligatoria, en caso de despido arbitrario, as como otros derechos como el seguro del desempleo.
Con relacin a la jornada de trabajo se establece una jornada de 8 horas diarias y 48 horas
semanales, los que pueden reducirse por convenio colectivo.
c) Beneficios y principios laborales
Constitucionalmente se encuentra regulado el seguro de desempleo y el fondo de garanta de tiempo
de servicios. Con relacin a los principios laborales, stos no se encuentran regulados por la carta
magna.
d) Derechos colectivo de trabajo
La Constitucin reconoce la libre asociacin profesional y sindical. Asimismo reconoce los
convenios y acuerdos colectivos de trabajo. El derecho de huelga no est reconocido
constitucionalmente.
5.5. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
a) Aspectos generales
La historia constitucional venezolana, que se inicia paralelamente al constitucionalismo espaol,
toda vez que su primera Constitucin data de 21 de diciembre de 1811 es extraordinariamente
agitada ya que es posible constatar un total de 25 textos constitucionales (1811, 1819, 1821, 1830,
1857, 1858, 1864, 1874, 1881, 1891, 1893, 1901, 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1929, 1931, 1936,
1945, 1947, 1953, 1961 y 1999). Evidentemente un buen nmero de tales textos no constituye otra
cosa que una mera cobertura jurdica con apariencia de Constitucin para justificar el poder de
caudillos o dictadores militares; de otra parte, tambin hay que advertir, para matizar esta afirmacin
inicial, que en la tradicin constitucional venezolana no ha existido hasta pocas recientes el
mecanismo de la reforma parci
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