MODULO 3

El objetivo de esta clase del curso de Gestar sobre Economas Regionales es abordar
los conceptos que se introdujeron en los mdulos anteriores sobre valorizacin financiera
y la transformacin en el modelo de acumulacin. A partir de ciertas transformaciones
estructurales que atraves la economa argentina es que vamos a llegar finalmente a
entender la actual situacin de las economas regionales y los desafos hacia el desarrollo
en el contexto de hoy.
Las transformaciones que se dieron en la Argentina a partir de la implementacin de un
modelo de valorizacin cuyo centro era el mercado financiero tuvieron su correlato en la
modificacin de las funciones del Estado. Eduardo Basualdo (2006) habla de procesos
que llevaron a que el sector pblico se transforme en el principal tomador de crdito en el
mercado interno, generando un diferencial en la tasa de inters respecto del mercado
externo de capitales. En palabras de Basualdo [la valorizacin financiera]... se trat de un
proceso en el cual las fracciones del capital dominante contrajeron deuda externa para
luego realizar con esos recursos colocaciones en activos financieros en el mercado
interno (ttulos, bonos, depstios, etc.) para valorizarlos a partir de la existencia de un
diferencial positivo entre la tasa de inters interna e internacional y posteriormente
fugarlos al exterior.
Para graficar la explicacin de Basualdo, imaginemos que una empresa toma un crdito
en dlares en el exterior, a pagar a un mes, por un monto de 100 dlares y una tasa de
inters del 10%. Finalizado el plazo de un mes deber abonar los 110 dlares
correspondientes a la entidad bancaria. En Argentina, el estado garantizaba una tasa de
inters alta que, aunque estamos simplificando, generaba una diferencia positiva con
respecto a la tasa internacional. Supongamos entonces que por colocar esos mismos 100
dlares tomados del exterior se pagase una tasa del 20% al mes. Con lo cual, vencido el
plazo, el inversor reciba 120 dlares. 110 dlares se destinaban al la cancelacin de la
deuda con la entidad correspondiente, y 10 dlares eran la ganancia, que se obtena de la
diferencia de la tasa de inters; ganancia que la mayora de las veces no quedaba en la
Argentina, sino que se fugaba al exterior. Con lo cual, la empresa obtena un beneficio
econmico, una vez vencido el plazo del crdito, ya que la tasa de inters domstica para
la inversiones financieras (ttulos, bonos, depsitos) era considerablemente ms alta que
la tasa de inters que se deba pagar en el exterior por la toma de un prstamo.

A la vez, el Estado inici un proceso de toma de deuda con organismos internacionales

que fue en aumento hacia finales de la dcada del 90 y un proceso de estatizacin de la
deuda externa privada. El mayor problema fue que al dejar de ser el endeudamiento
externo una forma de financiamiento de la expansin industrial y devenir en un
instrumento para la obtencin de renta financiera se produjo la escisin del mismo, ()
con respecto a la evolucin de la economa real. (Basualdo, 2006).
Esta situacin limit el crecimiento argentino en primer lugar por la escasez de divisas por
el pago de obligaciones de la deuda externa. La segunda restriccin al crecimiento fue la
fuga de capitales locales al exterior. Como se mencionaba en el prrafo anterior la deuda
externa no genera renta por s misma si los activos que de ella provienen no se vuelcan a
la economa productiva.
Pero volviendo a poner el foco en las economas regionales, de qu manera impact en
estas el cambio en el patrn de acumulacin? Abordemos algunos estudios de caso.
Minifundios Algodoneros NEA
Como en otras economas regionales la produccin algodonera debi modernizarse
reemplazando el trabajo manual de los braceros residentes por la mecanizacin de la
cosecha. Lo curioso es que este proceso que result en falta desempleo y migracin se
dio en un contexto de alza en los precios (1996/1997) en el mercado internacional sin
precedentes. Como menciona Rofman (2006) [se produce] la paradoja de datos macro
excelentes con situaciones micro que generan la ms aguda situacin de pobreza y
exclusin. Muchos de estos braceros estacionales eran a la vez productores
minifundistas que completaban sus ingresos con el trabajo estacional para los propietarios

de porciones mayores de tierra que necesitaban de mano de obra para cubrir la cosecha.
Estos productores minifundistas que a la vez trabajaban en tierras de otros alcazaban el
70.5% de la produccin en tierras de hasta 20 hectareas. Con la mecanizacin de la
cosecha el 50% de la fuerza de trabajo que hubiera sido requerida para esta tarea qued
desempleada. La ausencia del Estado en este caso fue no preveer la situacin de
mecanizacin que vena en aumento al no brindar alternativas o acceso al crdito o a
subsidios que permitieran a todos los productores acceder a las maquinas necesarias.
Pequeos fruticultores del Alto Valle de Ro Negro
La creciente demanda de fruta argentina en el mercado internacional oper en este caso
en contra de aquellos pequeos productores que an siendo dueos de la tierra no
contaban con el capital suficiente para cumplir con las normas de calidad internacional. A
la vez, en esta regin se instal una multinacional que compr varias hectareas de tierra
(Expofrut S.A.) cuyo mecanismo de produccin empleaba a una cantidad inferior de gente
que la necesaria para trabajar en una chacra familiar intesiva. En este caso, opera
nuevamente la contradiccin entre una mayor demanda del producto a nivel internacional
y mayores niveles de desempleo a nivel local. Se suma adems el cambio en el proceso
de empaque y seleccin de la fruta por uno mecanizado restando capacidad empleada
tambin en el plano urbano. Nuevamente un proceso de segmentacin interna entre
auqellos que lograban sostener su empleo en las grandes multinacionales y quienes
debieron vender sus tierras y migrar en busca de oportunidades laborales.
Pequeos viateros de San Juan y Mendoza
El caso de la vid nuevamente muestra como la apertura indiscriminada y sin recursos para
afrontar esta situacin destroz a muchos de los productores locales. Aquellos
productores que no pudieron llevar adelante la reconversin productiva entre el vino de
mesa colocado en el mercado interno y los niveles que exiga el mercado internacional
para exportar un vino de mejor calidad. El Estado condon de impuestos a aquellos que
pudieran realizar esta transformacin, pero aquellos que no contaban con el capital o el
stock de produccin suficiente (el viedo produce uva entre los 3 y 5 aos a partir de la
plantacin de la vid) se vieron en la obligacin de dejar la actividad o vender sus tierras.
En este caso se consolidaron tres grupos histricos en la produccin vitivinicola pero que
cuentan con intereses en otros mbitos de la economa, a saber Peaflor, Cartelloni y
Catena. Los proyectos son necesariamente intensivos en capital, pues exigen cuantiosas
inversiones y mejoras extraordinarias (desmonte, nivelacin, riego) y ordinarias
(alambrado, construcciones, plantaciones, perforaciones y equipos), adems de la
aplicacin de tecnologa de riego por goteo y microaspersin (Allub, 1994). Nuevamente

se genera un proceso de migracin hacia los centros urbanos sin capacidad productiva
por el proceso iniciado a finales de la dcada del 70 de desarme de la actividad industrial.
Actividad azucarera en Tucuman
La composicin del sector caero muestra una elevada concentracin en la pequea
unidad campesina que rene no menos del 60% del total de productores de caa (7.000
sobre un universo de 11.000 agentes econmicos del sector). En este caso nuevamente
la imposibilidad de estos productores por llevar adelante la necesaria reconversin
productiva, por falta de acceso al crdito necesario para cumplir con los stndares
internacionales. Estos pequeos productores, si bien representan una gran porcentaje
dentro de la produccin caera, tienen bajo rendimiento y costos mayores en trminos
relativos frente a las producciones a mayor escala. Otro problema se ve frente a la falta de
herramientas para realizar las transacciones industriales y negociar frente a empresas
que a la vez que producen a gran escala son las que exportan el producto. Si bien en
algunos casos se han generado experiencias asociativas de trabajadores de la caa de
azucar, en su mayora continan con los mtodos histricos de vinculacin con los
grandes ingenios. El caso de la ciudad de Libertador Gral. San Martn ejemplifica lo que
sucedi cuando el Ingenio Ledesma comez el proceso de reconversin productiva
dejando sin trabajo a miles de habitantes de esta ciudad totalmente dependientes de la
actividad de Ledesma.
La actividad citrcola en Entre Ros y Corrientes
En este caso nuevamente se di una segmentacin social y productiva entre aquellos con
capacidad (monetaria) de innovar y aquellos que no lograron adecuar su funcin de
produccin a los nuevos requerimientos de la demanda. Esta segmentacin se hizo notar
sobre todo en la obtencin de financiamiento y en la etapa de comercializacin del
producto. Nuevamente en este sector la presencia cada vez ms fuerte de Expofrut S.A.
Como se observa en cada uno de estos casos la combinacin entre la necesidad de
adaptar la produccin a los estndares internacionales, la falta de acceso al crdito por
parte de los pequeos y medianos productores y la desregulacin estatal que aplic el
modelo Neoliberal a lo largo de la dcadda de los 90 fue desastroza para el sector de las
producciones o economas regionales. Esto en un contexto internacional de alza en el
precio de las materias primas pero en un contexto interno de baja del salario, desempleo y
concentracin en manos de grandes capitales. Queda claro que lo problemtico no es
necesariamente la voluntad de insertar los productos argentinos en el mercado
internacional, sino que no existi un Estado con polticas pblicas activas para encarar
este proceso de transformacin productiva.

As nos adentramos a una discusin fundamental de los tiempos actuales: el acceso

igualitario al crdito y su direccionalidad. Sobre el acceso al crdito existen muchos casos
en el pas de Instituciones de Microfinanzas que colaboran en distintas producciones
regionales tanto urbanas como rurales. Las Microfinanzas en desarrollo cada vez mayor
en Argentina y absolutamente vigentes en otros pases de la regin entienden que no
todos tienen la misma capacidad adquisitiva ni de devolucin y bajo el paradigma de la
Economa Social y Solidaria generan las condiciones propicias para aquellos con menor
capacidad adquisitiva para tomar crdito en funcin de sus microrealidades. Esto es una
situacin inabordable para la banca tradicional privada que no logra adaptarse a cada una
de estas realidades. Adems, estas organizaciones de microcrditos poseen una tasa de
inters subsidiada por el Estado Nacional (a partir de la Ley 26.117 del 2006) a travs de
la Comisin Nacional de Microcrditos del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
Pero esta inyeccin de capital a menor escala es pensada tambin como parte de la
poltica econmica de un modelo nacional y popular que entiende que la clave es generar
oportunidades, as es que desde Impulso Argentino (Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas) se fondea a muchas de estas organizaciones de todo el pas para que puedan
seguir apoyando los emprendimientos productivos. Una dimensin muy importante de las
Microfinanzas tiene que ver con el igual acceso a la informacin a la hora de tomar un
crdito. En este sentido Impuslo Argentino brinda cursos y capacitaciones para que el
productor rural o urbano que no tiene por qu contar con los conocimientos vinculados al
proceso complejo que implica la toma de un crdito pueda informarse y completar el ciclo
crediticio de manera exitosa.
Pero esto no abarca la totalidad del problema. Es por esto que la discusin que se di en
el Congreso Nacional en el ao 2012 frente a la reforma de la Carta Orgnica del Banco
Central (Ley 26.739) es clave para analizar quin define el destino del crdito: el Estado a
travs de polticas pblicas y una visin integral o los bancos privados en funcin de los
flujos del mercado. Existe una larga historia en este sentido que demuestra que cuando la
direccionalidad del crdito fue dirigida desde el Estado a travs del Banco Central de la
Rep. Argentina (BCRA) este impact en mayores porciones de la poblacin. La reforma
votada en ambas Cmaras en el 2012 cristaliza una serie de cambios que se condicen
con la coyuntura poltica del pas. Redireccionan el accionar del organismo para apuntalar
la economas real frente a las modificaciones realizadas por Domingo Cavallo en 1992
que dejaban vacos institucionales que se transformaban en nichos de negocios para el
poder financiero. Con la actual Carta Orgnica el BCRA tiene herramientas institucionales
ms eficaces para regular y orientar el crdito. Otro mecanismo institucional clave de cara
al desarrollo es la disponibilidad de las reservas para cancelar la deuda del Estado
Nacional. Adems, le permite actuar frente a excesos producidos por el sistema bancario
en las tasas de inters o comisiones.

Como se mencionaba anteriormente este cambio en la poltica nacional devino en un

contexto de crisis del paradigma impulsado por los organismos multilaterales de crdito (el
FMI, el Banco Mundial como mximos representantes) que entendan que las fallas
estaban del lado de los gobiernos sin pensar en las fallas del mercado financiero frente a
las desigualdades estructurales existentes en el mundo. A esta altura la crisis financiera
del 2008 y su correlato en los pases, tanto en las grandes potencias como en los pases
en vas de desarrollo, no es novedad. Lo novedoso fue la respuesta que incluso en las
grandes potencias esta vez fue dada por los Estados Nacionales que tuvieron que salir a
respaldar a los grandes bancos y emprendimientos privados, esta situacin di por tierra
con el paradigma Neoliberal pero an no se erije firmemente un modelo alternativo.
Amrica Latina con Argentina, Brasil y Venezuela como modelos de Estados fuertes y
presentes fue tomada como ejemplo en muchas discusiones a nivel mundial. Iniciativas
regionales alternativas como los BRICS o el Banco del Sur an estn desarrollandose
pero ya representan una opcin slida de modelos inclusivos.
Una primera conclusin en funcin de los casos analizados y de cara al ltimo mdulo del
curso Economas Regionales es que si las transformaciones inherentes al proceso de
desarrollo no son acompaadas por polticas pblicas de inclusin el resultado ser la
segmentacin del entramado social. Es decir, modernizacin y desarrollo para unos pocos
y no para el conjunto del pueblo. La justicia social representa y represent lo contrario, es
decir, la creacin de una Argentina justa, libre y soberana, desarrollada pero con igualdad.
Los ejemplos ms concretos y dolorosos son los que se mencionaban al comienzo de
esta clase: los productores azucareros en el NOA, los productores frutcolas en
Patagonia, la produccin de vid en Cuyo, todos ejemplos de productos de primera lnea,
con alza en la demanda internacional pero que resultaron en ganancias para unos pocos
y pobreza para muchos. Esto sucede cuando el proceso de modernizacin y crecimiento
se deja en manos del mercado y no se aplican polticas estratgicas a largo plazo que
permitan que esas ventajas comparativas propias de la riqueza del suelo argentino le
llegue al conjunto del pueblo.
En el prximo modulo del curso de Economas Regionales abordaremos la actualidad y
los desafos que an tienen las distintas producciones nacionales y regionales,
entendiendo la necesidad de insertarse en un mundo interdependiente pero con un
desarrollo nacional, soberano e inclusivo.

Material obligatorio:
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/43-7624-2014-05-02.html