Capitulo Evaluar Proyectos

PARTE TERCERA: METODOLOGA
CAPTULO IX: PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PREPARACIN DE UN PROYECTO
Planteo de pautas metodolgicas

Pautas metodolgicas
A. Sntesis ejecutiva
B. Identificacin
C. Formulacin
D. Evaluacin
E. Financiamiento
IX.B.
CAPTULO TEMTICO B: PAUTAS PARA LA IDENTIFICACIN DE UN PROYECTO
QU ES LA IDENTIFICACIN DE UN PROYECTO?
La identificacin de un proyecto consiste en un anlisis interdisciplinario para problematizar en el contexto
sobre las necesidades insatisfechas de ciertas personas en la comunidad por escasez de algunos bienes
segn diversos involucrados, con lo cual se puede plantear una propuesta de emprendimiento productivofinanciero determinando sus objetivos por la provisin de bienes escasos que satisfagan algunas de esas
necesidades de ciertos destinatarios especficos, sealando las personas y las organizaciones
responsables institucionalmente de impulsar el emprendimiento.
SUMARIO
Tema 4: El contexto y la problemtica de un proyecto
Tema 5: Los objetivos de un proyecto
Tema 6: La organizacin de un proyecto
Introduccin a la identificacin de un proyecto

El captulo temtico B sobre "Pautas para la identificacin de un proyecto" se
refiere a los tres temas metodolgicos siguientes:
Tema 4:
El contexto y la problemtica de un proyecto
Tema 5:
Los objetivos de un proyecto
Tema 6:
Los aspectos de organizacin y gestin de un proyecto
En cada tema se incluye un subconjunto mnimo de pautas metodolgicas a

tener en cuenta como referencia en un anlisis y evaluacin fundada de los
proyectos. Tales pautas deben ser acordadas en toda organizacin para lograr
participacin y relevancia en una administracin por objetivos y resultados.

CAPTULO TEMTICO IX.B.: IDENTIFICACIN
B. Identificacin
4. Contexto y problemtica
5. Objetivos
6. Organizacin
C. Formulacin
D. Evaluacin
E. Financiamiento
IX.B.4.
TEMA 4:
EL CONTEXTO Y LA PROBLEMTICA DE UN PROYECTO
QU ES EL CONTEXTO Y LA PROBLEMTICA DE UN PROYECTO?

El contexto y la problemtica de un proyecto es el conjunto de elementos externos al emprendimiento
para problematizar sobre los estados de necesidad y de bienestar relativo de las personas viviendo en
sociedad, conducente a definir los objetivos del proyecto por los bienes a producir, las necesidades a
satisfacer y los destinatarios especficos, determinando tambin las condiciones (naturales y sociales)
para disponer de los bienes insumos requeridos en la produccin de los bienes objetivos o productos.
SUMARIO
a.
Planteo del contexto y la problemtica de un proyecto
b.
Anlisis del contexto de un proyecto
c.
Pautas metodolgicas para determinar el contexto y su problemtica
d.
Contenido del contexto de un proyecto
e.
Aplicaciones
f.
Ejercicios
IX.B. Identificacin
Metodologa
IX.B.4.a. Planteo del contexto y la problemtica de un proyecto

Un proyecto se concibe como un emprendimiento para proveer bienes, a los
efectos de satisfacer necesidades de diversos beneficiarios ubicados en un
contexto, en cierto espacio y tiempo. Esto condiciona al proyecto, pero a su
vez lo justifica porque el emprendimiento busca lograr efectos deseables en
ese contexto, como impactos directos e indirectos.
Planteo de un
proyecto
Lgicamente, el contexto del proyecto plantea problemas a resolver con la

satisfaccin de necesidades de diversas personas (destinatarios), a los cuales
el emprendimiento responde con bienes productos a producir con bienes
insumos provenientes del mismo contexto. Esta relacin es de carcter
productivo de significacin financiera que orienta el anlisis en la identificacin
de cada proyecto.
Por ello, para la problemtica del proyecto es muy importante determinar
todos aquellos elementos contextuales que pueden estar relacionados con el
emprendimiento. El contexto permite interpretar el significado del proyecto, la
importancia y la duracin de la provisin del bien que se propone y los
mltiples efectos externos que se esperan obtener.
Problemtica
del proyecto
Tales efectos contextuales del proyecto surgen al proveer los bienes

productos segn los objetivos y al proveerse de los bienes insumos segn las
relaciones de produccin, incluyendo la formacin de activos o insumos
durables (fase de inversin) en los casos de proyectos con inversin.
IX.B.4.b.
Anlisis del contexto de un proyecto
IX.B.4.b.i.
Consideraciones bsicas sobre el contexto
El contexto o mbito del proyecto contiene los elementos relacionados con el

emprendimiento productivo-financiero, pero que no forman parte del proyecto en
s mismo. Para determinar el contexto de un proyecto, se debe atender a todos
los aspectos y condiciones existentes en su entorno, es decir, externas al propio
proyecto. Pueden ser "elementos externos al proyecto" los siguientes:
Elementos pertenecientes al mbito de la organizacin impulsora que

contiene o va a contener al proyecto; y
Elementos correspondientes al mbito externo de la propia organizacin.
El contexto puede abordarse desde un punto de vista espacial y temporal.

Espacialmente se distingue entre elementos locales, regionales, nacionales y
supra-nacionales. Y temporalmente se busca determinar los elementos
estructurales (permanecen constantes en el tiempo) y los coyunturales (fluctan
en el tiempo).
Como todo proyecto se refiere a la provisin de algn bien-producto, suele ser
conveniente cuantificar las cantidades provistas o consumidas en el pasado del
mencionado bien con su proyeccin futura, en cierto espacio, suponiendo que el
proyecto no se vaya a ejecutar (proyecciones contextuales sin proyecto). Esto
mismo se puede hacer con respecto a otras variables o indicadores relevantes
596 Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos
Contexto del
proyecto
Elementos
externos al
proyecto
El contexto en
el espacio y en
el tiempo
IX.B. Identificacin
Metodologa
para el proyecto en el contexto, especialmente para ciertos insumos o efectos

sociales.
Todos los aspectos que se identifiquen en el contexto son los que luego sirven
para plantear la conveniencia del emprendimiento. Solo aquello que se
determine en el contexto es lo que luego se puede utilizar en el planteo de la
problemtica para la formulacin, la justificacin, la ejecucin, el monitoreo, la
evaluacin ex-post, etc. del proyecto.
Problemtica
del proyecto
Al comparar los objetivos del proyecto con las necesidades que sienten los
destinatarios de los productos a proveer, es posible determinar el impacto que el
proyecto tiene al satisfacer las necesidades de la poblacin. Los ndices de
cobertura suelen ser indicadores aceptables de impacto, como expresin de
eficacia (respuesta del proyecto al contexto).
En general, con la idea del impacto se puede introducir algn indicador
contextual vinculado al bienestar de la comunidad, tales como son las
expresiones del ingreso nacional, el desarrollo social, la distribucin del ingreso,
el desarrollo humano, el grado de escolaridad, las condiciones sanitarias, la
esperanza de vida de la poblacin, etc. Adems, se puede determinar
relaciones entre los indicadores, para interpretar lo que ocurre en esa realidad y
como el proyecto la puede afectar.
IX.B.4.b.ii.
El impacto del
proyecto en el
contexto
Determinacin de indicadores del contexto
Cada elemento del contexto debe identificarse cualitativamente con

rigurosidad y expresarse como una variable. Toda variable requiere tanto su
determinacin cualitativa como su posible medicin. Por eso se dice que una
variable es una expresin numrica cuantificable de alguna forma mediante
una unidad de medida. No debe descuidarse estos 3 aspectos de cada
indicador (su determinacin cualitativa, su concepcin como variable y su
forma de medirlo).
Cuando se busca identificar efectos positivos o negativos del proyecto, es
posible encontrar variables que representen tales efectos. Estas variables
pueden adoptarse como indicador para tomar decisiones.
Por ejemplo, cuando se piensa en el bienestar de la comunidad como un todo,
es posible utilizar una variable global como es el consumo (C) nacional o
regional. El consumo puede referirse a todos los bienes del consumo (en
forma global) o para un cierto tipo de bienes, segn el tipo de proyecto.
El consumo (C) puede depender del nivel de ingresos de las personas (Y). Por
tal motivo, puede suponerse la existencia de una relacin (R) entre ambas
variable, tal que:
C = R(Y)
Ejemplos de
indicadores
Consumo
La forma explcita de esa relacin es un problema de expresin analtica, que

depende de cada caso y constituye una cuestin estadstica. Adems, la
forma de periodificar el tiempo puede llevar a que la relacin se exprese como
una ecuacin esttica (en t) o dinmica (C en t e Y en t-1). Entonces:
Ct = R(Yt)
Ct = R(Yt-1)
ecuacin esttica
ecuacin dinmica
Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 597
IX.B. Identificacin
Metodologa
En general, una relacin causal (que es secuencial y ocurre en el tiempo) se

expresa mejor matemticamente por ecuaciones dinmicas.
Por otro lado, este anlisis permite determinar diversos indicadores. As, para
un perodo determinado (t), puede expresarse lo siguiente:
en trminos absolutos:
Consumo en t = Ct
Ingreso en t = Yt
Diversas
expresiones
del consumo
como relacin media (propensin media a consumo: PMC):

Ct
PMC =
Yt
como relaciones incrementales (propensin marginal a consumir: pmc):

cambio de Ct
pmc =
cambio de Yt
(tales cambios ocurren en el mismo perodo)
como variacin incremental en el tiempo (incremento en el tiempo del

consumo o del ingreso):
Ct + 1
= rgCt
Para la variable C:
Ct
(en forma similar se puede pensar para la variable Yt)
como tasa de crecimiento en el tiempo (del consumo o del ingreso):

Para la variable C: cambio de Ct+1 / Ct = rg Ct
(en forma similar se puede pensar para la variable Yt)
relacin entre tasas de crecimiento (elasticidad en el tiempo entre Ct o Yt: :

ECt,Yt):
rg Ct
E Ct, Yt =
rg Yt
etctera
Por cierto, estas relaciones se pueden expresar en forma dinmica teniendo

informacin sobre las variables Yt y Ct (secuencia entre dos perodos
consecutivos).
Para un proyecto que produzca un bien (x) de consumo (C(x)), entonces es
posible ver cual es el impacto de producir ese bien relacionando el consumo
parcial (C(x)) con el consumo total (C), es decir:
C( x )
C
Otro indicador de impacto de una actividad puede ser el ndice de cobertura,
mediante una relacin entre la poblacin con cierta necesidad y la poblacin
que se satisface con el proyecto. Esto puede expresarse con variables en
sentido medio o incremental.
Importancia
del consumo
parcial
Importancia de
la cobertura
IX.B. Identificacin
Metodologa
La descripcin e interpretacin del contexto puede requerir indicadores basados

sobre diversas variables y relaciones que se considere conveniente. Ello
depende del modelo terico y de la viabilidad de su aplicacin a una realidad
particular para su interpretacin.
IX.B.4.b.iii.
La interpretacin del contexto
Atento a lo complejo que puede ser la determinacin de los elementos a incluir

en el contexto de un proyecto, se supone lo siguiente:
que los datos a utilizar se refieran a conceptos precisos;

que la recopilacin de la informacin sea confiable; y
que su aplicacin en el anlisis sea coherente.
Elementos
contextuales
Esto implica utilizar modelos de anlisis general con variables y relaciones en

abstracto que puedan servir para interpreta lo que ocurre en la realidad
concreta y particular de cada situacin contextual.
Las relaciones que se establecen entre las variables pueden ser de dos tipos:
de simultaneidad (en el espacio), cuando en un mismo perodo se

establecen relaciones entre las variables. Esto, gerencialmente, implica
que los efectos de una variable aceptada como indicador puede
condicionar a las otras, limitando la toma de decisiones; y
secuenciales (en el tiempo), cuando se vinculan variables de perodos

distintos. Ello permite introducir el concepto de causalidad, que siempre es
de carcter temporal: primero es la variable causa y segundo es la variable
efecto. Esto conduce a aceptar administrativamente una secuencia en
ciertos indicadores.
Tipo de
relaciones
entre variables
As, por ejemplo, es posible determinar en el contexto el bienestar global en el

perodo t (Wt), el cual depende causalmente del bienestar especfico a obtener
por los beneficiarios directos en el perodo t-1 (Zt-1). Adems, esto constituye
una consecuencia de la provisin del bien final o terminal por parte del proyecto
en el perodo t-2 (Xt-2). A su vez, esto requiere la provisin al proyecto, en el
mismo perodo t-2, del bien insumo operacional (yt-2) (relacin de
simultaneidad). Pero esto es posible si antes (en t-3) se obtuvo el insumo y'. En
consecuencia:
Wt depende en parte de Zt-1 :
Wt = W(Zt-1)
(causalidad)
Zt-1 depende parcialmente de xt-2 :
Zt-1 = Z(xt-2)
(causalidad)
xt-2 depende parcialmente de yt-2 :
xt-2 = f(yt-2)
(simultaneidad)
xt-2 depende de sus insumos:
xt-2 = f(yt-2,y't-3) (simultaneidad y

secuencial)
Relaciones
secuenciales
Que en forma sinttica se puede expresar como:
IX.B. Identificacin
Metodologa
Wt = W(Z(f(yt-2, y't-3)))
O bien
Wt = F(yt-2, y't-3)
Esta ltima relacin indica que el bienestar global depende parcialmente del
indicador yt-2. Esto implica sealar que el bienestar global depende de la
mencionada variable dadas ciertas condiciones que deben explicitarse, como
supuestos del anlisis y de las relaciones establecidas en el "tiempo-espacio".
Tales condiciones o supuestos pueden referirse a otras variables o a la forma
de establecer las relaciones.
Por cierto, en el caso de la relacin entre las variables xt, yt, y't-1 se suele indicar
o expresar una relacin causal "deformada", porque no aparece en forma
analtica la secuencia entre las variables. Ello depende de la forma de
periodificar el tiempo. Para perodos muy pequeos, es posible que sea ms
conveniente la relacin secuencial siguiente:
xt = f(yt-1, y't-1)
IX.B.4.c.
Pautas metodolgicas para determinar el contexto y su

problemtica
IX.B.4.c.i.
Planteo de problemas en el contexto
Una vez que se haya identificado una gran cantidad de elementos

correspondientes a un contexto, sealando las necesidades de la gente,
entonces es posible plantearse problemas para aumentar el bienestar de las
personas mediante una satisfaccin relativa de sus necesidades. Esto se logra
mediante la aplicacin de algn bien escaso, que previamente debe producirse
en una actividad a emprender utilizando otros bienes, algunos de los cuales
tambin son escasos.
Satisfaccin
relativa de las
necesidades
La escasez de los bienes suele limitar la satisfaccin de las necesidades y el

bienestar de las personas. Por eso, generalmente no se logra la saciedad o
satisfaccin plena de cada necesidad, sino un grado aceptable de satisfaccin
de ciertos destinatarios en un tiempo y espacios dados.
Por ejemplo, se puede plantear la necesidad de educacin de cierto tipo para
una poblacin localizada en un determinado lugar, pero no siempre se puede
conseguir que toda esa poblacin alcance tal formacin.
Otro ejemplo puede consistir en la necesidad de prevenir ciertas enfermedades
mediante la aplicacin de una vacuna a los nios de una localidad, pero
conseguir la cobertura del 100% es casi imposible. Sin embargo, es factible
lograr una cobertura aceptable en un tiempo dado.
En una administracin por objetivos y resultados, con un enfoque productivofinanciero, la bsqueda del bienestar o la satisfaccin de las necesidades de las
personas se plantean como problemas, cuya solucin requiere la produccin de
bienes objetivos (productos) con bienes medios (insumos). Tal solucin del
problema se expresa como una relacin causa-efecto. La causa es un indicador
Planteo de
problemas
IX.B. Identificacin
Metodologa
y el efecto es otro indicador, que sirven para identificar una secuencia temporal,
tanto en lo cualitativo como en lo cuantitativo.
En consecuencia, la solucin de un problema se plantea como una relacin de
causa-efecto que debe cumplirse al disear un emprendimiento. En ese caso, la
causa pasa a ser un medio y el efecto constituye el objetivo de la accin. Para
que la relacin causal ocurra, generalmente se requiere de ciertas condiciones.
De ah la importancia de determinar tanto la relacin causal como las
condiciones en un mbito de tiempo y espacio.
IX.B.4.c.ii.
Solucin de
problemas
El planteo de problemas segn las personas
El planteo de los problemas en una realidad acotada en el tiempo y el espacio,

requiere captar las formas de manifestacin de la gente para expresar sus
necesidades o insatisfacciones. Esto conduce a identificar "involucrados, con
intereses especiales que los lleva a plantear los problemas desde su propia
interpretacin de la realidad y de las necesidades insatisfechas. De esta forma,
cada involucrado puede plantear distintos tipos de problemas, muchos de los
cuales pueden superponerse o vincularse con los planteados por otros.
Involucrado en
el planteo de
problemas
En consecuencia, segn sean los involucrados as es el planteo de problemas y

el posible desarrollo de las soluciones.
Es necesario sealar que quienes impulsan un proyecto y por ende la
identificacin del mismo, ya tienen alguna idea de la problemtica a resolver y
de quienes son los involucrados. Recurrir a ellos sirve para conocer la
problemtica con los detalles que plantean, la intensidad de las necesidades, el
tipo de bienes que necesitan, el orden causal que establecen en sus
consideraciones e interpretacin de sus realidades, etc.
Por cierto, indicar quienes son los involucrados puede no ser una manifestacin
imparcial o neutral. Sin embargo, es muy conveniente la realizacin de esta
consulta por quienes preparan el proyecto o estn comprometidos de alguna
forma con el emprendimiento. Los destinatarios (directos e indirectos) deben
tomar conciencia del proyecto y de qu significa para ellos, con qu y cunto
pueden contribuir, qu seguimiento pueden y deben hacer, etc.
Tambin conviene sealar que la consulta debe ser una manifestacin libre de
los involucrados. Esto puede originar un planteo de problemas complejos, que
luego, mediante un anlisis ordenado, deben descomponerse en problemas
simples. Pero de ninguna manera se debe condicionar o limitar la libre
expresin quienes buscan presentar inquietudes segn sus necesidades, sus
conocimientos y sus intereses.
IX.B.4.c.iii.
Narracin de los problemas y de sus soluciones
Por otro lado, metodolgicamente, la narracin para plantear problemas y

proponer soluciones debe encaminarse para identificar los bienes (por
ejemplo, bien producto o bien insumo), en cada una de las acciones (por
ejemplo, produccin, distribucin, comercializacin, etc.). Se hace notar que
los bienes se identifican como variables, medibles en cierto perodo y espacio.
En cambio, las actividades se identifican como relaciones causales entre
variables en el tiempo, para un cierto espacio (localidad, regin, nacin, etc.).
Solucin como
relacin
causal
IX.B. Identificacin
Metodologa
Y la narracin o enunciado de la solucin de un problema plantea una

actividad como relacin causal, que administrativamente se determinan como
una relacin de medio (causa) a fin (objetivo o efecto deseado).
Simblicamente, desde un enfoque sistmico para una actividad determinada
en el tiempo se tiene la expresin siguiente:
VARIABLES
Productos
ACTIVIDADES
VARIABLES
insumos
produccin
(xt)
(f)
Enfoque
sistmico
(yt-1)
Matemticamente, una actividad productora en el tiempo se puede escribir de la

forma siguiente:
xt : ocurre en el perodo t;
yt-1: ocurre en el perodo t-1.
xt = f(yt-1)
Esto indica una relacin funcional de carcter matemtico (una variable

depende de otra). Adems, tal relacin es entre variables de perodos distintos
que muestra una secuencia temporal (primero se debe dar una variable para
que ocurra la otra en un perodo posterior). Desde un punto de vista
fenomnico, esto expresa una relacin dinmica de significado causal.
Relacin
funcional
Una buena narrativa, redactada con precisin, permite construir un mejor

ordenamiento de problemas que posteriormente facilita pasar a un
ordenamiento de soluciones en trminos de objetivos y medios. Para ello,
muchas veces se debe plantear problemas y proponer soluciones adicionales
para tener puentes entre las cuestiones. Pero esto transforma a los analistas
tcnicos en involucrados.
En este sentido, la concepcin sistmica de la realidad es un apoyo importante,
pues una parte depende de las otras. Esto significa que todas las partes estn
relacionadas entre s. Tales relaciones se pueden presentar:
en forma causal en el tiempo; y

en forma condicional en el espacio (supuestos de simultaneidad para el
cumplimiento de la relacin causal).
La solucin a un problema simple se plantea cuando se identifica una relacin

causal entre dos variables, pudiendo incluirse variables condicionantes de la
variable causa para que se cumpla la variable efecto en el tiempo. Por ello, las
variables condicionantes establecen relaciones de simultaneidad con la variable
causa.
Siempre que se plantea una relacin causal se supone una sucesin temporal
de las variables. Sin embargo, cuando las variables se miden en perodos
relativamente grandes, la relacin causal se suele indicar como una relacin
funcional donde las variables ocurrieran en el mismo perodo. En este caso:
Concepcin
sistmica
IX.B. Identificacin
Metodologa
xt = f(yt)
para cierto perodo t (grande).
Esto, incluso, ha llevado a hablar de dos tipos de insumos:
insumos corrientes o flujos, que ocurren en el mismo perodo; e
insumos durables, que se forman en perodos previos a la produccin del

bien objetivo.
Este anlisis suele tener por referencia perodos relativamente grandes que
pueden confundir y deformar el concepto de relacin secuencial, y por ende
causal, entre insumos y productos en el tiempo.
Por eso, muchos analistas prefieren hablar lgicamente de relaciones
funcionales (una variable depende de otra) y no de relaciones causales (donde
la dependencia exige tambin expresar una secuencia segn una forma de
periodificar el tiempo).
IX.B.4.c.iv.
El rbol de problemas
Un rbol de problemas es un ordenamiento de los problemas simples (cada uno

expresa una necesidad a satisfacer), especialmente en sentido secuencial, pero
identificando tambin los problemas a resolver simultneamente como
condicionantes.
rbol de
problemas
simples
Para enunciar los problemas segn los distintos involucrados, pueden seguirse
los siguientes pasos:
Identificar los involucrados que plantean problemas;
Determinar los problemas que plantea cada involucrado;
Descomponer los problemas complejos en problemas simples, segn cada

involucrado;
Redactar los problemas simples con enunciados precisos (cual es la

necesidad a satisfacer, muchas veces identificada por un bien que la
satisface); y
Establecer relaciones secuenciales entre problemas simples (primero debe

resolverse tal problema para despus resolver otro).
Cada problema debe plantearse en forma simple y no compleja. Si un grupo de

involucrados establece varias relaciones entre diversas necesidades
insatisfechas, cada necesidad insatisfecha debe separarse de las otras e
identificarse como un problema simple.
Se resalta el hecho de que un problema simple puede haber sido planteado por
varios involucrados, pero el problema es uno solo y tiene un solo enunciado.
IX.B. Identificacin
Metodologa
Sobre la base del conjunto de problemas simples planteados por todos los
involucrados, cada uno identificado por una relacin de causa-efecto entre
variables se puede seguir los pasos siguientes:
Los problemas simples, con indicadores o variables que representan una

necesidad a satisfacer, se ubican por niveles. En un mismo nivel puede
haber varios indicadores, que se van a utilizar para determinar las
relaciones de causalidad o de secuencia entre problemas;
Efectuar un ordenamiento causal de los problemas simples entre s,

mostrando en sentido vertical una relacin de causa y efecto. En dos
niveles consecutivos, el de nivel inferior es un requerimiento para el nivel
superior (prcticamente, se podra disponer un ordenamiento vertical en
forma de rbol sobre una pared o pizarrn);
Cada relacin causal que se identifica por el indicador del efecto (en un
nivel) puede tener varios indicadores causa (en el nivel inferior). Cada
relacin causal (o funcional como prefieren algunos analistas) se expresa
entre dos niveles y constituye la solucin de un problema simple (un solo
efecto).
El conjunto de niveles y problemas ordenados, con los problemas

condicionantes, determinan el "rbol de problemas"
Proceso para
construir el
rbol de
problemas
Se hace notar que la construccin del rbol de problemas no tiene en cuenta a

los involucrados.
Desde un punto de vista lgico, despus de haber identificado los diversos
problemas planteados por los involucrados, es factible construir un
ordenamiento de problemas simples, denominado un rbol de problemas, que
muestren las relaciones de causa-efecto entre los indicadores y el ordenamiento
de problemas: primero se debe resolver unos problemas para luego poder
resolver otro (ver Lmina IX.B.4.c.iv).
Con tal rbol de problemas luego se pueden hacer propuestas de solucin y un
ordenamiento para lograr un rbol hipottico de soluciones.
IX.B.4.c.v.
Cuadro lgico de problemas y soluciones
La distincin entre relaciones causales y condicionales lleva a presentar los

esquemas analticos en un cuadro lgico de problemas y soluciones,
distinguiendo entre niveles y renglones de anlisis. Entre niveles se establecen
relaciones causales. Cada nivel puede contener diversos renglones. En los
renglones se determinan las variables para que ocurra la causalidad y las
condiciones (ver Lmina IX.B.4.c.v.)
En otras palabras:
Niveles y
renglones
El cuadro contiene tantos renglones como variables identificadas. Las

relaciones entre variables pueden ser causales o condicionales;
Una relacin causal se expresa

pertenecientes a niveles distintos;
entre
variables
de
renglones
IX. B. Identificacin
Metodologa
LMINA IX.B.4.c.iv.
rbol simblico de problemas (compatible con el cuadro simblico de problemas)
Necesidad general de incrementar el bienestar global (W)
(EFECTO FINAL)
Niveles
I
Fase de efecto indirecto global:

W=(WA,WB)
Necesidad general tipo A
(incrementar WA)
Necesidad general tipo B

(incrementar WB)
II
Fase de efectos indirectos generales
parciales: WA=WA(Z); WB=WB(Z)
Necesidades particulares (incrementar Z)
III
Fase de efectos directos: Z = Z(x)
Necesidad de la provisin del bien producto (x)
IV
Fase de produccin:
x = f(yop, yc)
Necesidad de insumos flujos (yf)

para producir el producto (x)
Necesidad de insumos de capital

(yc) para producir el producto (x)
Necesidad de insumos de capital

para producir los bienes de capital
(y'c)
yf = y'' (D, )
V
Fase de inversin para producir los
insumos durables o bienes de capital:
yc = I(y'c, D, )
VI
y'c = Y'(D, )
Necesidad de diseo del proyecto (D)
Fase de preinversin: D = D()

(DATO INICIAL)
VII
IX.B. Identificacin
Metodologa
Una relacin condicional se expresa entre variables de renglones

correspondientes a un mismo nivel;
Dos niveles consecutivos sirven para expresar verticalmente una relacin

causal entre dos o ms variables. La variable o las variables pertenecientes
al nivel de abajo son las causas y el nivel de arriba contiene a la variable
identificada como el efecto. Siempre el efecto se expresa por una variable,
pero las causas pueden ser varias;
Entre las variables de distintos renglones de un mismo nivel se identifican

las condiciones. De esa forma, se puede decir que tal variable es causa
de una variable del nivel superior, si se cumple la condicin o supuesto
de que otra variable tome cierta magnitud. Esta variable debe estar
identificada en otro rengln del mismo nivel como un condicionante
causal o como otra causa.
IX.B.4.d.
Contenido del contexto
IX.B.4.d.i.
Consideraciones
contexto
generales
sobre
el
contenido
del
Pueden ser elementos contextuales de un proyecto especfico todos los

elementos externos al emprendimiento, sean elementos propios de la
organizacin o elementos externos a la organizacin. A veces, muchos de esos
elementos pueden formar parte del contexto de otros proyectos, como son:
las condiciones demogrficas del pas y de la zona de influencia de la

organizacin;
la realidad ambiental del pas y de las zonas posibles para su localizacin;
las aspiraciones y necesidades de la poblacin;
los elementos socioeconmicos de los destinatarios directos e indirectos;
las orientaciones de poltica econmica y social existentes;
los aspectos culturales, institucionales y jurdicos que orientan las

actividades del sector y de la propia organizacin o entidad responsable;
Las proyecciones estructurales (tendencia) y coyunturales de bienes

(productos e insumos) y sus precios;
etctera.
Pueden ser elementos contextuales organizacionales del proyecto los

siguientes:
La justificacin global del organismo (o sector) y su misin. Esto puede

estar expresado por:
Elementos
contextuales
del proyecto
externos a la
organizacin
Elementos
contextuales
del proyecto
internos a la
organizacin
IX.B. Identificacin
LMINA IX.B.4.c.v.
Cuadro lgico de problemas y soluciones (compatible con el esquema

del rbol de problemas)
Problemas segn
indicadores
Relaciones (segn niveles y

renglones)
Denominacin de la
relacin
W = W(WA,WB)
Impacto indirecto
global
WA
WA = A(Z)
Niveles Rengln
I
Metodologa
Impactos indirectos
parciales
II
3
WB
WB = B(Z)
III
Z = Z(x)
Impacto directo
IV
x = f(yf, yc)
Operacin o
produccin
yf
yf = y'' (D, )
Requerimientos del
insumo flujo
yc
yc= P(y'c)
Inversin
VI
y'c
y'c = y(D)
Pre-inversin
VII
DATO
DATO INICIAL
Notas:
(1) Los indicadores de problemas (variables) se identifican en Lmina IX.B.4.c.iv.
(2) Las flechas en diagonal muestran las relaciones entre niveles de problemas y la forma de resolverlos
(de abajo hacia arriba), segn una relacin condicionada de causa-efecto.
IX.B. Identificacin
Metodologa
enunciados estratgicos de las autoridades superiores;

un plan estratgico de la organizacin; o
polticas generales de la organizacin.
Tales aspectos dependen del tipo de

privado o gubernamental).
organismo (comercial o social,
Las propuestas especiales o parciales de la organizacin, ligadas al

proyecto. Este es un aspecto en el cual se avanza en la medida que se
mejora la identificacin de objetivos y se perfecciona la formulacin del
proyecto.
En sntesis, en el contexto de un proyecto especfico se debe identificar y

analizar los elementos externos al proyecto, sean de la organizacin o fuera de
la organizacin, donde las proyecciones temporales pueden ser tendenciales o
coyunturales.
Cuando las organizaciones son privadas o gubernamentales, los elementos
contextuales pueden variar y las acciones van a responder a objetivos
(externos) y fines (internos) distintos.
IX.B.4.d.ii.
Lista de verificacin sobre el contenido del contexto de

un proyecto
A continuacin se presenta una lista general de aspectos a considerar en la

determinacin del contexto de un proyecto, sean internos o externos a la
organizacin. No se pretende que tal lista sea completa sobre la cuestin
contextual
a.
Antecedentes del proyecto

i.
ii.
iii.
iv.
b.
c.
Informacin general sobre la organizacin y sus proyectos;

Informacin especfica sobre el proyecto y sobre el origen de
la propuesta;
Documento previo del proyecto (si hubiera);
Bibliografa particular relevante.
Condiciones geogrficas del mbito espacial de la organizacin y

del proyecto
i.
ii.
iii.
ii.
mbito
geogrfico
Condiciones fsicas (naturales);

Condiciones humanas; y
Problemtica ambiental.
Condiciones
demogrficos
espaciales,
con
proyecciones
temporales (para la organizacin, incluyendo al proyecto especfico)
i.
Antecedentes
mbito poblacional segn el espacio en el presente (local,

regional, nacional, etc.) sea relevante para la organizacin y el
proyecto; y
Proyecciones demogrficas (poblacin, grupos, tasas
demogrficas, etc.) relevantes para la organizacin y el
proyecto.
Elementos
demogrficos
IX.B. Identificacin
d.
Metodologa
Condiciones productivo-financieras generales para la organizacin,

sin considerar al proyecto
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
e.
Condiciones socioeconmicas de la poblacin (general para la

organizacin con todos sus otros proyectos, incluyendo al proyecto
especfico)
i.
ii.
iii.
iv.
v.
f.
Aspectos geogrficos (recursos naturales);

Aspectos tcnicos;
Aspectos vinculados con las actitudes culturales y con el
comportamiento productivo;
Proyecciones de bienes (productos e insumos) y de sus
precios:
tendencias de largo plazo; y
situaciones coyunturales (corto plazo);
Capacidad productiva de la poblacin (formacin tcnica y
emprendedora);
Regmenes productivos (zonificacin ambiental, impuestos,
subsidios, incentivos, etc.);
Servicios de apoyo a la produccin (comunicacin, transporte,
entidades pblicas de asesoramiento, etc.);
Identificacin de bienes insumos estratgicos para otros
proyectos y proyecciones de requerimientos (relaciones de
productos-insumos).
Elementos
socioeconmicos
Determinacin y anlisis de la situacin socioeconmica de

los destinatarios directos e indirectos de la produccin, segn
las necesidades a satisfacer y su interaccin;
los proveedores de insumos fsicos;
los trabajadores que pueden vincularse con la organizacin y
el proyecto:
Proyecciones de los niveles de ingresos y de ocupacin
tendenciales;
Proyecciones coyunturales de la desocupacin y de los
salarios;
Proyeccin de los indicadores de bienestar y de los estados
de necesidad de los bienes a producir por la organizacin
productora y el proyecto (ingreso per cpita, ndice de
desarrollo humano, consumo global o por tipo de bienes, etc.);
Capacidad de compra (de consumo) y de ahorro de la
poblacin segn sus niveles de ingresos y necesidades de
bienes.
Condiciones institucionales generales y polticas pblicas para la

organizacin y el proyecto
i.
ii.
iii.
Elementos
productivos
sin proyecto
Elementos
institucionales
Legislacin;
Entidades de supervisin y control;
Polticas pblicas y estrategias de desarrollo que condicionan
a la organizacin y al proyecto.
IX.B. Identificacin
g.
Metodologa
Condiciones de financiamiento (general de la organizacin, con sus

proyectos, incluyendo al proyecto especfico)
i.
ii.
iii.
iv.
h.
IX.B.4.e.
Elementos de
financiamiento
Fuentes
de
financiamiento
locales,
nacionales
e
internacionales;
Tasas de inters posibles de cada fuente de financiamiento y
su proyeccin (tendencia y coyuntural);
Estructuras a trmino de las tasas de inters;
Medicin del riesgo segn las fuentes de financiamiento
Condiciones
especfico
productivo-financieras
particulares
al
proyecto
i.
Hiptesis de cambios en las proyecciones de precios de los

bienes (productos e insumos) al introducir en el contexto al
proyecto:
tendencias de los precios relativos;
aspectos coyunturales previstos;
ii.
Hiptesis de cambios en las proyecciones de las cantidades

de bienes productos e insumos, al introducir en el contexto al
proyecto:
Aspectos estructurales (tendencia);
Aspectos coyunturales;
iii.
El grado de complementariedad o de sustitucin del proyecto

especfico con respecto a otros proyectos de la organizacin o
externos a la organizacin.
Elementos
productivofinancieros
con proyecto
Aplicaciones de las pautas metodolgicas sobre el

contexto y la problemtica de un proyecto (presentacin y
anlisis de un caso)
IX.B.4.e.i.
Planteo de problemas sobre educacin tcnica por los

involucrados de una localidad
Las autoridades educacionales han realizado una recopilacin de problemas

vinculados con la necesidad de enseanza tcnica para jvenes entre 13 y 18
aos en la localidad LL. La informacin recibida y los problemas detectados,
segn los involucrados consultados, se expresan de la forma siguiente:
(1) La asociacin de madres de uno de los barrios ms pobres manifiesta
que sus hijos no consiguen trabajo permanente ni buenas remuneraciones
por falta de una formacin tcnica adecuada;
(2) La asociacin de vecinos est pidiendo la formacin tcnica adecuada
para que jvenes puedan conseguir empleo en talleres, oficinas y negocios
de la zona.
(3) Las autoridades del municipio de la localidad est ofreciendo un terreno
baldo, en el cual se est acumulando basura y donde existe inseguridad
en las noches, para la instalacin de una escuela nueva necesaria en el
Presentacin
de un caso
IX.B. Identificacin
Metodologa
lugar de instruccin bsica y formacin tcnica suficiente destinada a los

jvenes de la zona.
(4) Las autoridades educacionales del estado provincial tienen un
programa de mejoramiento de la enseanza tcnica, que contempla lo
siguiente:
(4.1)
capacitar instructores o profesores;
(4.2)
equipar a las escuelas de la localidad para impartir una enseanza
tcnica adecuada;
(4.3)
realizar la construccin de tres aulas en una escuela existente,
para ofrecer formacin tcnica adecuada en mecnica,
construccin y trabajos administrativos;
(4.4)
disear la instalacin de una nueva escuela tcnica para
aprovechar el ofrecimiento de terrenos del municipio y construirla
rpidamente para incrementar la oferta de servicios educacionales
tcnicos para los jvenes segn las necesidades del lugar;
(4.5)
incrementar la oferta de servicios educacionales tcnicos segn las
necesidades del lugar; y
(4.6)
disear la escuela nueva (A) y la ampliacin de una escuela
existente (B) para aumentar las aulas disponibles.
(5) La asociacin de empresarios del lugar manifiestan la dificultad de
encontrar trabajadores con formacin adecuada para incorporar en los
talleres o en la construccin;
(6) Un grupo de gerentes de los bancos de la zona han expresado la
necesidad de incorporar personal capacitado para atender al pblico en
una campaa de atraccin de clientes y ampliacin de los depsitos, para
lo cual tambin se requerira un adecuado conocimiento sobre el manejo
de equipos computacionales y utilitarios administrativos;
(7) Una asociacin de amas de casa han realizado manifestaciones
reiteradas por asaltos llevados a cabo en algunas calles por gente joven,
que suponen desocupada y sin horizonte laboral;
(8) Una asociacin deportiva y cultural tiene dificultades para atraer jvenes
a sus actividades culturales y sociales; y se queja porque en algunos
eventos deportivos se produjeron hechos de violencia de jvenes;
(9) Una encuesta realizada por el Departamento de Asistencia Social del
municipio ha puesto en evidencia que la mayora de los jvenes de
familias con ingresos medios o bajos de esa localidad se sienten con una
formacin inadecuada para conseguir trabajo y las escuelas existentes no
operan una adecuada formacin tcnica, lo cual tambin dificulta la
permanencia en el trabajo; y
(10) Los estudios de ingresos de las familias medias y bajas muestran que
existe una tendencia regresiva en la distribucin del ingreso, lo cual
preocupa a las autoridades municipales y del estado provincial. Se
considera que la causa es la inadecuada formacin tcnica de los jvenes
provenientes de las familias ms pobres.
IX.B. Identificacin
Metodologa
IX.B.4.e.ii.
Problemas identificados por involucrados
Sobre la base de los problemas expuestos por los involucrados, es posible

construir un cuadro con narraciones breves por cada problema simple. De ese
modo se identifican todos los problemas simples.
Cuadro de problemas simples segn los involucrados
Involucrados
Problemas simples planteados (renglones)

(1.1)
(1) Asociacin de madres

de uno de los barrios
ms pobres
(1.2)
(1.3)
(2.1)
(2) Asociacin de vecinos

(3.1)
(3.2)
(3) Autoridades del
municipio
(3.3)
(3.4)
(4.1)
(4.2)
(4.3)
(4) Autoridades
educacionales
(4.4)
(4.5)
(4.6)
(5) Asociacin de
empresarios
(5.1)
(6.1)
(6) Grupo de gerentes de

los bancos de la zona
Los hijos de familias pobres no

consiguen trabajo permanente (por falta
de una formacin tcnica)
Los hijos de familias pobres no
consiguen buenas remuneraciones
Falta de una formacin tcnica
adecuada de los hijos de familias pobres
Necesidad de que las escuelas
tcnicas formen adecuadamente a
jvenes para trabajos en la zona
(talleres, oficinas y negocios)
Necesidad de una escuela tcnica
nueva
Acumulacin de basura en un terreno
baldo
Inseguridad en las noches en el terreno
baldo
Necesidad de formacin tcnica
adecuada de los jvenes
Necesidad de capacitar instructores
tcnicos para todas las escuelas
Necesidad de equipar tcnicamente las
escuelas de la localidad
Necesidad de tres aulas nuevas en una
escuela existente para la formacin
tcnica (escuela A)
Necesidad de construir una escuela
tcnica nueva aprovechando terrenos
municipales (escuela B)
Necesidad de incrementar la oferta de
servicios educacionales tcnicos
adecuados para los jvenes del lugar
Necesidad de disear tanto una escuela
nueva como la ampliacin de otra
existente
Falta de trabajadores con formacin
tcnica adecuada (talleres y
construccin)
Necesidad de personal capacitado en
atencin al pblico, en tareas
administrativas y en trabajo
computacional
IX.B. Identificacin
Metodologa
(7.1)
(7) Asociacin de amas de
casa
(8.1)
(8) Asociacin deportiva y
cultural
(8.2)
(9.1)
(9) Departamento de
Asistencia Social del
municipio
(9.2)
(9.3)
(10.1)
(10) Autoridades
municipales y del
estado provincial
IX.B.4.e.iii.
(10.2)
Necesidad de evitar asaltos en las calles

ejecutados por gente joven (que
suponen desocupada y sin horizontes
laboral)
Dificultad para atraer jvenes a las
actividades culturales y sociales
Evitar hechos de violencia de jvenes
en los eventos deportivos
Formacin inadecuada de los jvenes
de las familias con ingresos medios o
bajos (para conseguir trabajo)
Ofrecer formacin tcnica adecuada en
la escuela existente (escuela A)
Dificultad de los jvenes para
conseguir trabajo permanente (cuando
no poseen una formacin tcnica
adecuada)
Necesidad de mejorar la distribucin de
los ingresos (mediante el aumento de
los ingresos de las familias ms pobres)
Inadecuada formacin tcnica de los
jvenes de familias ms pobres
rbol de problemas segn la causalidad
La causalidad entre los problemas permite construir un rbol de problemas,

atendiendo a la relacin de causa-efecto. Para ello, se puede efectuar el
ordenamiento, siguiendo las relaciones de causalidad de los problemas
simples identificados, que son 24 en total.
Por cierto, algunos problemas se fusionan en uno solo cuando se trata del
mismo problema simple planteado por distintos involucrados.
De esa forma, los problemas simples planteados son:
(I)
Los jvenes de familias con ingresos bajos no consiguen trabajo

permanente (1.1) (9.3);
(II)
Los jvenes de familias con ingresos bajos no consiguen buenas

remuneraciones (1.2);
(III)
Los jvenes de familias con ingresos bajos no tienen una formacin

tcnica adecuada (1.3) (3.4) (5.1) (6.1) (9.1) (10.2);
(IV)
El ofrecimiento de formacin adecuada en todas las escuelas tcnicas

(para que los jvenes tengan trabajo en la zona) (2.1);
(V)
La acumulacin de basura en un terreno baldo (3.2);
(VI)
La inseguridad en las noches en el terreno baldo (3.3);
(VII) La capacitacin de instructores tcnicos para todas las escuelas (4.1);
IX.B. Identificacin
Metodologa
(VIII) El equipamiento tcnico de todas las escuelas (4.2);

(IX)
(X)
(XI)
La construccin de tres aulas nuevas en una escuela existente (escuela

A) (4.3);
La construccin de una escuela nueva en terreno municipal (escuela B)
(4.4) (3.1);
El incremento de la oferta de educacin tcnica adecuada (4.5);
(XII) El diseo de una escuela nueva (escuela B) y la ampliacin de otra

(escuela A) (4.6);
(XIII) Los asaltos en las calles ejecutados por jvenes (7.1);
(XIV) La dificultad para atraer jvenes a actividades culturales y sociales
(8.1);
(XV) Los hechos de violencia de jvenes en eventos deportivos (8.2);
(XVI) El ofrecimiento de formacin tcnica adecuada en la escuela existente
(escuela A) (9.2);
(XVII) La mejora en la distribucin del ingreso (mediante el aumento de los
ingresos de las familias ms pobres) (10.1)
En esta oportunidad, el "rbol de problemas" se puede construir con 17
problemas simples que surgen de los 10 involucrados.
Desde el punto de vista operacional, cada uno de los problemas simples se
puede anotar en un papelito para disponer el orden causal segn el
razonamiento que se haga. Esos papelitos se disponen por niveles, de forma
tal que el nivel inferior es el primer problema a resolver. Luego se ubican en
otro nivel los efectos de ese primer nivel, que son causas del nivel siguiente y
as sucesivamente. El nivel superior a todos indica los problemas simples que
se pueden resolver una vez que se hayan resuelto los problemas de niveles
ms bajos.
Si se trabaja en grupo, los papelitos con los problemas simples se pueden
ordenar sobre una mesa grande o pegndolos en una pared.
Se advierte que el rbol de problema que se construye no siempre son
coincidentes entre los distintos grupos, pudiendo variar:
La cantidad de problemas simples identificados (incluyendo las fusiones

de problemas);
La cantidad de niveles determinadas;
Los problemas simples ubicados en cada nivel, incluyendo los niveles
inferior y superior; y
Las relaciones causales entre problemas de niveles distintos.
Esto suele ocurrir cuando no existe acuerdo previo sobre el modelo explicativo
a utilizar para interpretar tanto la realidad como la problemtica que exponen
los involucrados. Aqu se propone un rbol con 8 niveles de relaciones de
causa-efecto para los 17 problemas simples (ver Lmina IX.B.4.e.iii.: Un
ejemplo de rbol de problemas para un caso de educacin tcnica).
IX.B. Identificacin
Metodologa
LMINA IX.B.4.e.iii.:
Un ejemplo de rbol de problemas para un caso de educacin tcnica
Niveles
1 (superior)
Problemas simples
XVII (10.1)
XIV (8.1)
W1
2
II (1.2)
XV (8.2)
W2
XII (7.1)
W3
VI (3.3)
W4
W5
V (3.2)
W6
Z'
3
I (1.1) (9.5)
4
III (1.3) (3.4) (5.1) (6.1) (9.1) (10.2)
5
s
IV (2.1)
(A y B)
6
XVI (9.2)
A
XI (4.5)
(A y B)
x'
x'
7
VII (4.1)
(A y B)
yc1
VIII (4.2)
(A y B)
IX (4.3)
A
yc2
yc3
X (4.4) (3.1)
B
yc4
8 (inferior)
XII (4.6)
(A y B)
Relaciones explcitas (expresadas por involucrados)

Relaciones implcitas (no expresadas por involucrados, pero son analticamente necesarias)
A
B
Escuela existente, que ampla la oferta de servicios educacionales

Escuela nueva, que ampla la oferta de servicios educacionales
Esquema del rbol:
17 problemas simples representados

8 niveles de relaciones
6 problemas simples en el nivel superior
1 problema simple en el nivel inferior
IX.B. Identificacin
IX.B.4.e.iv.
Metodologa
Relaciones causales entre los problemas simples
Segn el rbol de problemas determinado, se pueden inferir diversas

relaciones causales (cada flecha es una relacin) entre los 8 niveles de
problemas identificados, que de abajo para arriba son las siguientes:
Nivel 8 causa inicial, nivel 7 efecto (relacin causal inicial)
El problema (XII) (4.6) de diseo de una escuela nueva afecta a la
construccin de esa escuela aprovechando el baldo (problema (X) (4.4)) y la
ampliacin de otra escuela existente (problema (IX) (4.3)).
Nivel 7 causa intermedia, nivel 6 efecto (relacin causal parcial
intermedia)
Nivel 7 causa inicial, nivel 6 efecto (relacin causal parcial inicial)
Nivel 7 causa, nivel 1 efecto final (relacin causal parcial final)
El problema (X) (4.4) (3.1) sobre la construccin de una escuela nueva

(escuela B) es previo al incremento del ofrecimiento de servicios
educativos (XI (4.5));
El problema (IX) (4.3) sobre la construccin de tres aulas es un

requerimiento para incrementar la oferta de servicios educacionales
tcnicos proveniente de la escuela existente (escuela A) (XI (4.5));
El problema de capacitar instructores ((VII) (4.1)) debe resolverse

previamente a tener las escuelas (A y B) ofreciendo formacin tcnica
adecuada (problemas (XVI) (9.2) y (XI) (4.5));
El problema de crear una escuela nueva aprovechando un terreno baldo

((X) (4.4) (3.1)) permite en este caso resolver tambin un problema de
acumular basura ((V) (3.2)) y de inseguridad nocturna en ese baldo (VI
(3.3));
El problema de equipamiento tcnico ((VIII) (4.2)) es previo a resolver el

problema de ofrecer formacin tcnica adecuada en la escuela existente
A ((XVI) (9.2)) y en la escuela nueva B ((XI) (4.5));
Nivel 6 causa, nivel 5 efecto (intermedio)
El problema de ofrecer servicios educativos tcnicos adecuados e

incrementados (IV (2.1)), requiere adaptar la escuela existente (XVI (9.2))
y ampliar sus aulas y construir la escuela nueva (XI (4.5));
Nivel 5 causa, nivel 4 efecto (relaciones causales intermedias)
Tener la disposicin de las escuelas A y B adecuadas e incrementadas

(IV (2.1)) permite tener jvenes con una formacin tcnica adaptada a las
necesidades de la zona ((III) (3.4) (5.1) (6.1) (9.1) (10.2)).
IX.B. Identificacin
Metodologa
Nivel 4 causa, nivel 3 efecto (relaciones causales con efectos parciales

intermedio)
Resolver el problema de la formacin tcnica de los jvenes (III) permite

resolver el problema de conseguir trabajo permanente ((I) (1.1) (9.5)).
Nivel 3 causa (intermedia), nivel 2 efecto (intermedio) y nivel 1 (efectos

finales)
Resolver el problema de ocupacin permanente de los jvenes (I (1.1)

(9.5))) permite resolver los problemas de mayores ingresos ((II) (1.2)), de
inseguridad ((VI) (3.3)), de asaltos ejecutados por jvenes supuestamente
desocupados ((XIII) (7.1)) y de violencia de los jvenes en los eventos
deportivos ((XV) (8.2)).
Nivel 2 causa (intermedio), nivel 1 (efectos finales)
Los jvenes de familias de bajos ingresos ocupados en forma

permanente y con buenas remuneraciones (problema resuelto (II) (1.2))
mejora la distribucin social del ingreso ((XVII) (10.1)) y tiende a participar
en eventos sociales y culturales (XIV (8.1)).
Se resalta que las relaciones de causa-efecto se basan sobre ocho niveles de

problemas. En un mismo nivel puede haber varias causas (ejemplo: niveles 7
y 6) y varios efectos (ejemplo: niveles 6 y 1). Simblicamente, en cada nivel
con varias causas vinculadas a un determinado efecto lleva a determinar
condicionantes o supuestos.
Adems, se recuerda que una relacin causal existe cuando hay un rezago
temporal, aunque sea mnimo entre los problemas, cada uno identificado por
una variable. Las condiciones, en cambio, pueden ser relaciones de
simultaneidad en el tiempo. Por ello, es mejor hablar analticamente de
relaciones funcionales. Esto se tiene en cuenta al construir el cuadro lgico de
problemas (Lmina IX.B.4.e.iv.: Cuadro lgico de problemas).
IX.B. Identificacin
Metodologa
LMINA IX.B.4.e.iv.:
Cuadro lgico de relaciones entre problemas del caso sobre educacin

tcnica
Renglones
Problemas
segn
indicador
W1
W1 = E1(Z')
W2
W2 = E2(Z')
W3
W3 = E3(Z)
W4
W4 = E4(Z)
W5
W5 = E5(Z, yc4)
W6
W6 = E6(yc4)
Z'
Z' = EInd(Z)
Z = ED(xd)
4
5
9
10
xd
xs
xd = xs
xs = x' + x'
11
x'
x' = f (yc1, yc2, yc3, yc4)
12
x'
x' = f' (yc1, yc2, yc3, yc4)
13
yc1
yc1 = C1(D)
14
yc2
yc2 = C2(D)
15
yc3
yc3 = C3(D)
16
yc4
yc4 = C4(D)
17
Dato inicial
Niveles
1
(superior)
Relaciones
Denominacin de cada relacin

Impacto general sobre distribucin
ingreso
Impacto general sobre desarrollo
social y cultural
Impacto general sobre disturbios
en deporte
Impacto general sobre indicador
de asaltos
Impacto general sobre indicador
de seguridad nocturna
Impacto general sobre calidad
ambiental
Impacto indirecto sobre ingresos
de los jvenes
Impacto indirecto sobre la
ocupacin de los jvenes
Jvenes formados
Oferta incrementada
Oferta de educacin tcnica
adecuada
Oferta incremental de educacin
tcnica adecuada
Determinacin de requerimiento
del insumo yc1
del insumo yc2
del insumo yc3
del insumo yc4
-----------------------------
Nota:
Las relaciones se expresan de un modo funcional, pero si se introdujera el tiempo explcitamente expresaran
secuencia, que en ciertas condiciones se interpretaran como relaciones causales.
IX.B. Identificacin
IX.B.4.f.
1.
Metodologa
Ejercicios sobre el Tema 4 (contexto y problemtica

contextual para el proyecto)
Conteste si es correcta o incorrecta cada afirmacin, tachando lo que no corresponda:
a.
El contexto de un proyecto especfico se refiere exclusivamente a lo siguiente:

Los elementos externos a la organizacin impulsora y responsable del
emprendimiento que condicionan su futuro accionar como actividad
productivo-financiera separable del resto.
Correcto
Incorrecto
Correcto
Incorrecto
Correcto
Incorrecto
Las condiciones de simultaneidad a las condiciones causales que

determina lo que puede hacerse en el emprendimiento productivofinanciero.
Incorrecto
Las variables propias del organismo responsable del proyecto o

externas a dicha entidad que permiten establecer relaciones causales
(en el tiempo) o de simultaneidad (en el espacio) con elementos
propios del emprendimiento productivo-financiero.
Correcto
b.
Dado un proyecto educacional con inversiones en un nuevo edificio, equipamiento y

formacin del personal docente, son elementos contextuales los siguientes:
Correcto
Incorrecto
Correcto
Incorrecto
Correcto
Incorrecto
Correcto
Incorrecto
Correcto
Incorrecto
c.
Los elementos que condicionan en forma causal el quehacer

productivo-financiero.
Los servicios educacionales a producir para satisfacer las necesidades

de la poblacin de una localidad.
La poblacin de una localidad con ciertas necesidades de servicios

educacionales.
Las actitudes y comportamiento de los directivos de la organizacin
impulsora del emprendimiento con relacin a las exigencias de
cumplimiento y desempeo.
Las proyecciones demogrficas de la poblacin destinataria de los

servicios educacionales.
El edificio que se construye para la prestacin de los servicios
educacionales con ciertas caractersticas requeridas por la poblacin
destinataria de la zona.
Para determinar las condiciones demogrficas y socioeconmicas contextuales de un proyecto

se deben tener en cuenta los elementos siguientes:
IX.B. Identificacin
2.
Metodologa
Correcto
Incorrecto
La tasa de crecimiento de la poblacin del lugar.
Correcto
Incorrecto
La distribucin del ingreso entre la poblacin de la zona de influencia

del proyecto.
Correcto
Incorrecto
Los recursos naturales a disposicin del emprendimiento productivofinanciero.
Correcto
Incorrecto
Las proyecciones de los bienes a producir en la zona, incluyendo

aquellos que sean sustitutos del producto del emprendimiento.
Dado el ejercicio de aplicacin presentado en IX.C.2.d.i, pero considerando solo los puntos
siguientes:
(1), (2), (4.1), (4.2), (4.3), (9), (10);
determine los problemas simples, confeccione un cuadro lgico de problemas simples segn los
involucrados y construya el rbol de problemas simples.

B. Identificacin
5. Objetivos
6. Organizacin
C. Formulacin
D. Evaluacin
E. Financiamiento
IX.B.5.
TEMA 5:
LOS OBJETIVOS DE UN PROYECTO
QU SON LOS OBJETIVOS DE UN PROYECTO?

Los objetivos de un proyecto son los efectos que se desea lograr en el contexto mediante la produccin
de bienes para satisfacer necesidades de destinatarios determinados, sean directos o indirectos.
SUMARIO
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Planteo de los objetivos de un proyecto

Anlisis de los objetivos de un proyecto
Pautas metodolgicas sobre los objetivos de un proyecto
Contenido de los objetivos de un proyecto
Aplicaciones
Ejercicios
IX.B. Identificacin
Metodologa
IX.B.5.a.
Planteo de los objetivos de un proyecto
Un proyecto es una accin deliberada de un grupo de personas para obtener

ciertos efectos en un contexto. Tales efectos se presentan como objetivos del
proyecto.
De ah surge la necesidad de identificar los objetivos como efectos posibles
que se desea lograr en el contexto. Por eso se dice que los objetivos se
refieren a efectos externos de la propia accin a realizar por las personas
ejecutoras del proyecto.
En un enfoque productivo, la identificacin de los objetivos inmediatos se
expresan como los bienes a producir por el proyecto como unidad de gestin,
para satisfacer ciertas necesidades de determinados destinatarios directos en
el contexto. Tal bien objetivo a producir se suele denominar producto y al
objetivo se lo designa como objetivo de produccin. Esto puede generar
despus una sucesin de efectos directos e indirectos en diversas personas,
que pasan a ser identificados como destinatarios. Esos efectos pueden
requerir de otros bienes o complementar al bien producto con otros bienes
para lograr los diversos objetivos directos e indirectos.
El trmino producir se refiere a la creacin de valor en los bienes al satisfacer
necesidades de las personas en el contexto. Esto se obtiene ya sea por una
transformacin fsica o integracin complementaria con otros bienes (sean
servicios o no) o por un simple traslado en el espacio (transporte) o en el
tiempo (traslacin temporal).
IX.B.5.b.
Anlisis de los objetivos
IX.B.5.b.i.
Consideraciones bsicas sobre los objetivos
En un enfoque productivo-financiero de los proyecto, cada objetivo de un

proyecto se determina cuando se identifica:
Los bienes a proveer denominados bienes objetivos o simplemente

"productos";
Las necesidades a satisfacer, ya sea por aplicacin directa inicial o por

derivacin de efectos; y
Los destinatarios ubicados en el contexto, sean destinatarios directos o

indirectos.
Cualquier tipo de bien a proveer por un emprendimiento puede tener diversas

caractersticas:
Intrnsicamente, segn su sustantividad, un bien puede ser:

-
una cosa (trigo, automvil, casa, ropa, etc.);

un servicio (trabajo de las personas);
un conocimiento (tecnologa, ciencias, etc.); y
una relacin interpersonal (el comportamiento, la organizacin,
etc.)
Objetivo de
produccin
IX.B. Identificacin
Metodologa
La mayora de las veces, un bien es sustantivamente una integracin

(mezcla o combinaciones) de bienes. Por ejemplo, un alimento que se
provee en determinados negocios, a travs de ciertas transacciones,
puede ser simultneamente una cosa acompaada de un servicio que
genera relaciones interpersonales. En ese caso, el bien complejo
satisface conjuntamente necesidades biolgicas (por nutricin), sociales
(por relaciones interpersonales), estticas (por su presentacin) y ticas
(por los principios superiores sobre el bien en la forma de negociar).
Segn su vnculo productivo-consuntivo, los bienes pueden ser:

-
Segn su destino o forma transaccional, los bienes se pueden

clasificar como:
-
Bienes durables, que duran ms de una aplicacin, tales como

una heladera, una mquina, una plaza, etc.;
Bienes flujos, que solo pueden aplicarse una vez, como
alimentos, materia prima, energa, presentacin de una obra de
teatro, etc.
Bienes privados, que se suministran de acuerdo con el pago de

los individuos para satisfacerse en el mercado;
Bienes pblicos, que se suministran separadamente de lo que
pagan los individuos para satisfacerse;
Bienes mixtos o preferentes, que se suministran mediante el pago
de un precio en el mercado, pero esto no cubre todo el costo
complementndose con subsidios.
Segn su destino con respecto al proceso productivo (de acuerdo

con el anlisis de un modelo de insumo-produccin), se puede hablar
de:
-
Bienes intermedios, cuando permanece dentro del proceso

productivo intersectorial al ser comprados por otras entidades
productivas; y
Bienes finales, cuando salen del proceso productivo intersectorial
para constituir consumo, inversin o exportacin
Adems, se recuerda que las necesidades a satisfacer pueden ser biolgicas

(nutrirse, cubrirse, cobijarse y accionar), de seguridad (satisfacerse en el
tiempo), sociales (pertenencia, reconocimiento, autorrealizacin y
reciprocidad), estticas, ticas y teolgicas (consultar Captulo I).
Esto suele exigir realizar la identificacin y el anlisis de los efectos que se
pueden lograr en el contexto una vez producido el bien objetivo primero o
producto. Ello ocurre por aplicacin inicial (impacto directo) o por efectos
derivados (impactos indirectos). De ese modo, aparecen diversos objetivos
segn el tipo de efectos, los cuales son derivados siguiendo cierta secuencia
por las relaciones entre los mltiples destinatarios y sus necesidades en el
contexto.
De ah la importancia de vincular la identificacin de objetivos (de produccin,
de impactos directos e indirectos, de requerimientos) con el planteo de la
IX.B. Identificacin
Metodologa
problemtica contextual, incluyendo las expresiones de los involucrados

consultados.
IX.B.5.b.ii.
Importancia analtica de los bienes productos
Un proyecto como emprendimiento productor de bienes con bienes, se plantean

y justifican segn los valores de los bienes productos, en un anlisis de
demanda y oferta de los mismos en el contexto.
Las relaciones de demanda y oferta se centran sobre la base de los productos o
bienes objetivos. La oferta del producto expresa diversas opciones de
cantidades ofrecidas de un producto con respecto a ciertos costos
(denominados por los economistas como costos incrementales o marginales).
En cambio la demanda del producto indica una relacin entre las cantidades
demandadas de ese producto y el precio que se est dispuesto a pagar (como
beneficio incremental o marginal a obtener por los destinatarios). Esto depende
tanto de la intensidad de las necesidades de ese bien y de otros bienes como
de las restricciones financieras de los demandantes (directos e indirectos).
Si se utilizan este tipo de anlisis, las relaciones
Wt
Zt-1
xt-2
yt-2
y't-3
se pueden escribir centrndolas en los productos (xt) sobre la base del anlisis
de la demanda y la oferta. As se tiene:
Por el lado del impacto se puede plantear la demanda de cada bien

producto, teniendo por referencia el bienestar que se quiere lograr por
aplicacin de tales bienes, ya sea general (W) o parciales (WA, WB,) y
la restriccin financiera de quien expresa la demanda. En el mbito
privado, la restriccin financiera de las personas o grupos de personas
(familias o empresas) para gastar en bienes dependen de sus ingresos
por las actividades productoras que realizan en un cierto tiempo, que
puede ajustarse por el ahorro o el endeudamiento en ese perodo. En el
mbito gubernamental, la restriccin financiera proviene de los fondos
que se proyecta disponer provenientes de la recaudacin impositiva, la
venta de activos y el endeudamiento. Por cierto, tales demandas de los
productos son expresadas indirectamente por los gobernantes al asignar
los fondos para que se provean las distintas cantidades de los productos.
De ah la importancia de que los gobernantes acten en representacin
de la gente. Y por ello es tambin relevante que la gente pueda elegir a
sus gobernantes, como en un rgimen democrtico.
Demanda del
producto
Segn sea la restriccin financiera y el bienestar que se logra por una

nueva unidad del bien, se determina el precio a pagar del bien. Este precio
depende de la cantidad demandada (o viceversa):
pdx = d(x,)
o bien
xd = D(px, )
Por el lado de la produccin se puede plantear la oferta de cada bien

producto, teniendo por referencia los costos de los productos que se
calculan para cada cantidad a producir, sobre la base de los insumos
requeridos y de los precios de los mismos. Esto permite estimar los gastos
Oferta del
producto
IX.B. Identificacin
Metodologa
en insumos para cada cantidad a producir y a ofrecer. Estas decisiones

caen en el contexto de quienes producen en el mbito privado o en el
mbito gubernamental. En ambos casos hay que calcular los costos del
producto para determinar (marginalmente o incrementalmente) el precio de
oferta del bien, que es el precio a recuperar para cubrir todos los gastos.
Simblicamente:
psx = s(x, )
o bien xs = S(px, )
La confrontacin de la demandada y la oferta determinan las cantidades a

producir de los bienes productos (o bienes objetivos) de los
emprendimientos, determinando el precio del bien o viceversa.
Tericamente, en anlisis econmico y en administracin, se supone que
se optimiza el bienestar a lograr segn la restriccin financiera y la relacin
de produccin existente. Esta ltima depende de la tecnologa, la
organizacin y el comportamiento de los agentes econmicos.
Simblicamente, el ptimo se logra cuando:
pdx = psx
Precio y
cantidad del
producto
xd = xs
o bien
De esta forma las relaciones se pueden centrar sobre los productos utilizando el
anlisis econmico de demanda y oferta. Esto permite introducir una serie de
concepciones para optimizar y para adoptar ciertos criterios de decisin en la
administracin comercial o social, privada o gubernamental.
IX.B.5.c.
Pautas metodolgicas sobre los objetivos de un proyecto
IX.B.5.c.i.
La narracin de los objetivos
Todo objetivo se refiere a los bienes a producir para satisfacer ciertas

necesidades de personas en el contexto, lo cual se deriva de los impactos
deseables a lograr en el contexto, ya sean directos o indirectos.
El enunciado de cualquier objetivo debe contemplar los elementos siguientes:
El bien objetivo;
Las necesidades a satisfacer con ese bien; y
Los destinatarios.
Segn los destinatarios y sus necesidades, el impacto puede ser directo o

indirecto. El impacto directo se refiere a la aplicacin del bien objetivo directo o
producto. En cambio, el impacto indirecto atiende a bienes derivados que
permiten un derrame de satisfacciones indirectas a otros destinatarios.
A modo de ejemplo, la determinacin y el enunciado del objetivo de un
proyecto de educacin tcnica puede ser:
Objetivo de produccin: servicios educacionales, que pueden medirse

por horas/participantes o por jvenes atendidos).
Objetivo impacto directo: jvenes capacitados entre 14 y 18 aos de

cierta localidad (destinatarios).
Ejemplo
IX.B. Identificacin
Metodologa
Objetivo impacto indirecto parcial: la educacin tcnica adecuada

(bien) permite obtener trabajo permanente (necesidad) a los jvenes de
esa localidad (destinatarios). Esto puede medirse por jvenes
capacitados con trabajo despus de un ao de egresados.
Objetivo impacto indirecto general: la ocupacin de los jvenes (bien)

permite aumentar los ingresos familiares (necesidad) de la poblacin de
menores ingresos relativos de la localidad (destinatarios). Se mide por
familias con jvenes capacitados ocupados, con mayores ingresos
despus de un ao de egreso de esos jvenes
Se seala que, segn el rbol de soluciones, los objetivos tambin pueden

referirse a los requerimientos de bienes para la produccin, pudiendo ser
requerimientos de insumos directos o indirectos.
IX.B.5.c.ii.
Los indicadores de los objetivos
Una buena narracin de los objetivos permite determinar indicadores que sean
simples y verificables en lo cualitativo y cuantitativo. En APOR es importante
el aspecto cuantitativo porque permite saber si los efectos deseables se estn
logrando segn lo programado.
Por lo tanto, todo objetivo enunciado debe tener un indicador cuantificable. En
el ejemplo de un proyecto de educacin tcnica, se pueden adoptar los
indicadores siguientes:
Indicador del objetivo de produccin: la cantidad de horas/alumno

impartidas por unidad de tiempo; o cantidad de egresados con formacin
tcnica adecuada para conseguir trabajo por unidad de tiempo. Ambas
son variables flujos;
Indicador del objetivo de impacto directo: cantidad de jvenes con

formacin tcnica adecuada. Es una variable stock. Esto puede
clasificarse por antigedad en el egreso, por ejemplo, 6 meses de egreso,
1 ao de egreso, un ao y medio de egreso, etc.;
Indicador del objetivo de impacto indirecto parcial: la cantidad de

jvenes (egresados) con educacin tcnica que tienen empleo (despus
de un cierto tiempo); o cantidad de jvenes con educacin tcnica
empleados al ao, a los dos aos, etc.;
Indicador del objetivo de impacto indirecto general: incremento de los

ingresos de las familias de los jvenes con formacin tcnica que estn
ocupados (al ao, a los dos aos, etc.); compatible con una tasa de
crecimiento de los ingresos de los ms pobres, etc.
Indicador del objetivo de requerimiento de algn insumo (directo o

indirecto): cantidad del insumo necesario para producir la cantidad del
producto por unidad de tiempo. Un insumo flujo se mide por unidad de
tiempo y la cantidad de un insumo durable se mide en un instante (stock).
IX.B. Identificacin
IX.B.5.c.iii.
Metodologa
La identificacin de un proyecto por sus objetivos de

produccin
La solucin de los problemas simples de una problemtica contextual plantea

un ordenamiento lgico de objetivos. Un proyecto especfico como unidad de
gestin puede ubicar sus objetivos dentro de ese ordenamiento lgico.
Un proyecto, como emprendimiento productivo-financiero en APOR, se
identifica por lo que produce, es decir, por su objetivo de produccin.
De ese modo, un proyecto especfico puede tener ciertos objetivos de
produccin y objetivos de impacto directos e indirectos. Adems, requerir el
logro previo de ciertos requerimientos para poder operar. Tales requerimientos
pueden ser objetivos de produccin o de impacto de otros proyectos
(inferiores en el ordenamiento vertical). A su vez, sus objetivos directos
pueden ser requerimientos para otros proyectos (superiores en la
representacin vertical), que atienden a los efectos indirectos del proyecto.
As, se puede hacer el ordenamiento lgico, de carcter sistmico, con los
indicadores vinculados con las salidas (objetivos). Pero la responsabilidad de
gestin del proyecto se centra sobre el indicador del producto.
Por eso, el proyecto se justifica por su impacto relacionado con los
requerimientos, pero gerencialmente, en una APOR solo puede
responsabilizarse por lo que produce, ya sea por:
las cualidades (utibilidad) de los productos; y

las cantidades de los productos (determinante de la utilidad como valor
econmico por la escasez de esos bienes para satisfacer necesidades de
ciertos destinatarios).
Responsabilidad
en APOR de un
proyecto
En consecuencia, en un enfoque productivo-financiero de APOR, la

determinacin del proyecto se debe hacer por sus productos. De ah la
importancia de ubicar al proyecto en el rbol de soluciones propuestas segn
las relaciones acordadas (causales y condicionales) entre los problemas
planteados.
IX.B.5.c.iv.
El rbol de objetivos
Si en un proyecto se expresan en forma simblica los niveles de ordenamiento

de los problemas (ver Lmina IX.B.4.c.), ello conduce a un orden sobre los
objetivos. En el caso considerado se tiene:
nivel superior:
Objetivo expresado por el indicador cuya solucin se

expresa por la relacin W = W(WA, WB)
nivel segundo:
(rengln a)
Objetivo
expresado
por
el
indicador
WA,
complementario de otro objetivo indirecto parcial
(WB). El objetivo A depende del efecto directo Z, pues
WA = A(Z)
nivel segundo:
(rengln b)
Objetivo
expresado
por
el
indicador
WB,
complementario de otro objetivo indirecto parcial (WA)
IX.B. Identificacin
Metodologa
nivel tercero:
Objetivo expresado por el indicador Z, depende del

bien x, siendo la solucin expresada por la relacin
simblica: Z = F(x)
nivel cuarto:
Objetivo expresado por el indicador x, cuya solucin

depende de otros objetivos, entonces: x = f(yf, yc)
nivel quinto:
(rengln a)
Objetivo expresado por el indicador yf (provisto

externamente), que es complementario de otro bien
(yc). Este indicador depende del diseo del proyecto:
yf = y'(D)
nivel quinto:
(rengln b)
Objetivo expresado por el indicador yc, cuya solucin

depende del diseo (D) del proyecto y del insumo
indirecto y'c: yc = c(D, y'c). Este indicador yc es
complementario del objetivo yf
nivel sexto
Objetivo expresado por el indicador y'c, que es

provisto externamente, segn el diseo del proyecto:
y'c = c' (D, )
nivel sptimo
(inferior)
Objetivo
externo)
inicial
expresado
como
(proveedor
Con este rbol de objetivos y soluciones propuestos por diversas relaciones,

se debe identificar el proyecto por aquello que produce. Lo que se produce
depende de otros objetivos, que son previos segn las relaciones causales y
responden a otros objetivos, que se logran en forma posterior segn las
relaciones causales de la problemtica planteada y las soluciones propuestas.
Estas soluciones se presentan como las relaciones funcionales, tanto
causales (en el tiempo) como condicionantes de simultaneidad (en el espacio),
que se adoptan para interpretar el contexto segn algn modelo general y
abstracto.
El rbol de objetivos debe identificar en los objetivos los bienes a producir
para alguien (destinatarios). Y los indicadores no deben ser porcentajes sino
variables que puedan tener una magnitud que permita cuantificar el bien, no
su nexo con otras variables. Este es un aspecto muy importante para luego
poder determinar los beneficios y costos de cada objetivo segn su magnitud
(ver Lmina IX.B.5.c.iv.)
IX.B.3.c.v. El cuadro lgico de objetivos del proyecto
Un proyecto se identifica cuando se determina el bien a producir, en un
enfoque productivo-financiero de APOR.
En la expresin simblica de los objetivos ordenados en los 7 niveles
anteriores, se debe elegir un objetivo como expresin de la produccin del
proyecto.
IX.B. Identificacin
LMINA IX.B.5.c.iv.:
Metodologa
rbol de objetivos (caso simblico)
Objetivo de impacto indirecto general (W)
Fase de impacto indirecto

general:
W = W(WA, WB,)
Objetivos de impacto indirectos parciales

(WA, WB, )
Fase de aplicacin indirecta

parcial:
WA = WA(Z); WB = WB (Z);
Objetivo de impacto directo (Z)
Objetivo de produccin del bien producto (x)
Niveles
I
II
(se puede
expresar
en 2
renglones)
Fase de aplicacin directa:

Z = Z(x)
III
Fase de operacin: x = f(yf, yc)
IV
Objetivo de requerimiento directo del insumo Fase de adquisicin (proveedor

externo): yf = y' (D, )
yf para producir el producto
V
(rengln
a)
Objetivo de requerimiento directo del insumo Fase de inversin: yc = c (y'c, D,.)

yc para producir el producto
V
(rengln
b)
Objetivo de requerimiento indirecto del

insumo y'c para producir los bienes de
capital, segn el diseo
Fase de adquisicin (proveedor

externo): y'c = c' (D, )
VI
Objetivo de requerimiento indirecto del

insumo "Diseo" para producir
Fase de pre-inversin
Dato inicial (proveedor externo)
VII
IX.B. Identificacin
Metodologa
Los objetivos superiores son efectos posteriores a lograr, segn ciertas

relaciones. Tales objetivos posteriores constituyen el impacto del proyecto,
que sern impactos directos e indirectos (parciales y general).
Los objetivos inferiores a la produccin son requerimientos para producir en el
proyecto. En un enfoque productivo-financiero en APOR, esos objetivos de
requerimientos constituyen los insumos.
Simblicamente, si se elige como producto el nivel cuarto, entonces:
x = cantidad de produccin del bien objetivo o producto (x);
siendo los efectos posteriores (objetivos superiores):
Z
=
WA =
W =
impacto directo;
impacto indirecto parcial (complementario de otros);
impacto indirecto general
y los efectos anteriores requeridos (objetivos inferiores):

yf
yc
y'c
D
=
=
=
=
insumo flujo;
insumo capital para producir x;
insumo capital para producir yc;
diseo del proyecto
Y las relaciones determinantes del proyecto son:

W = W (WA, WB)
WA = A (Z)
Z = F (x)
x = f (yf, yc)
yf = y' (D, )
yc = c (D, y'c, )
y'c = c' (D, )
Esto significa que los beneficios del proyecto provienen del impacto.
Si W = W (A(F(x)), WB) = W' (x, WB)
entonces se puede escribir:
xc = D (W, WB)
(determinacin de x por los impactos)
Por otro lado, la produccin de x se expresa por:

xb = f (yf, yc) (determinacin de x por los requerimientos de los insumos)
El dimensionamiento del proyecto (cunto producir del bien) se va a lograr
cuando:
xb = xc = x0
De ah la importancia de cuantificar los indicadores de los objetivos para
permitir su confrontacin. Esto requiere previamente indicar la forma de medir
beneficios y costos segn las cantidades del producto (x). En anlisis
econmico, con un enfoque productivo-financiero para APOR del proyecto,
ello lleva a un anlisis microeconmico marginal (o incremental) para sealar
que la cantidad del producto se determina cuando coinciden el beneficio
IX.B. Identificacin
Metodologa
marginal (incremental) con el costo marginal (incremental) para una misma

cantidad del producto (en este caso x0).
La eleccin del "objetivo produccin" depende del planteo del proyecto como
problema. Esto es siempre convencional. Una vez tomada la decisin,
entonces se determinan los objetivos superiores (impactos) e inferiores
(requerimientos).
En este caso, el cuadro lgico de los objetivos de un proyecto debe
construirse atendiendo a todas las relaciones de causalidad que se establecen
en sentido vertical, distinguiendo los objetivos de cada nivel desde el
requerimiento inicial (nivel inferior) hasta ascender al objetivo superior. Por lo
tanto, el cuadro tendr tantos niveles de anlisis como objetivos se
establezcan. En cada nivel se pueden presentar ms de un rengln, debido a
que pueden existir ms de una variable que debe coordinarse
simultneamente con otras para lograr el efecto superior.
En sentido horizontal, el cuadro lgico debe contemplar, por lo menos, las seis
columnas siguientes:
Objetivos;
Indicadores de los objetivos;
Responsables de verificar los indicadores;
Actividad en la cual se establece la relacin causal entre un nivel y el

anterior, donde lograr el objetivo de ese nivel es causa para lograr el
objetivo del nivel superior. Se recuerda que toda actividad es una relacin
entre variables que ocurren en el tiempo (indicadores);
Supuestos para que la actividad que se describe pueda cumplirse. Desde

un punto de vista gerencial, el logro del objetivo superior sobre la base del
objetivo inferior depende de los supuestos que se establezcan en cada
relacin de causalidad. En todo nivel hay que identificar las variables,
donde puede elegirse una de ellas como variable activa de la causa y las
otras como condiciones para que tal relacin causal se cumpla. Sin
embargo, tanto la variable activa como las variables condicin son causas
simultneas del efecto determinado por la variable del nivel superior; y
Denominacin particular de cada objetivo, determinando si se refiere a los

impactos, a la produccin o a los requerimientos.
IX.B.5.d.
IX.B.5.d.i.
Contenido de los objetivos de un proyecto

Consideraciones generales sobre el contenido de los
objetivos
Los objetivos que se expresan en este contenido se refieren a los tipos

siguientes:
objetivos de impacto;
IX.B. Identificacin
LMINA IX.C.5.c. v.:
Metodologa
Cuadro lgico de soluciones (compatible con el esquema del rbol de

problemas) e identificacin de proyectos como unidades de gestin
Problemas segn
indicadores
Relaciones (segn
niveles y
renglones)
W = W(WA, WB)
WB
III
IV
Denominacin de cada
relacin centrada en x
Denominacin del
objetivo centrado en x
Impacto indirecto
Objetivo de impacto
global
indirecto general
WB = B(Z')
Impactos indirectos
Objetivos de impactos
WA
WA = B(Z)
parciales
indirectos parciales
Z = Z(x)
Impacto directo
x = f(yf, yc)
yf
yc
yc = P(y'c)
VI
y'c
y'c = y (D)
VII
DATO
Niveles Rengln
I
II
yf = y (D, )
B
A
Objetivo de impacto
directo
Operacin o
Objetivos de
produccin
produccin
Insumo flujo
Objetivos de
Inversin
requerimientos directos
Pre-inversin
Objetivos de
DATO INICIAL
requerimientos
indirectos
Notas:
(1) Los indicadores de problemas (variables) se identifican en Lmina IX.B.4.b.vii. y viii.
(2) Las flechas en diagonal muestran las relaciones entre niveles de problemas y la forma de resolverlos
(de abajo hacia arriba), segn una relacin condicionada de causa-efecto.
(3) A indica un proyecto de inversin para producir yc
B indica un proyecto para producir x
C indica un proyecto para producir x con inversin (yc)
D indica un proyecto para producir Z con x
(4) Segn el cuadro lgico, se tienen diversos tipos de proyectos:
A, B y D son proyecto simples (una sola fase)
C es un proyecto complejo (o macro proyecto), que incluye varias fases
IX.B. Identificacin
Metodologa
objetivos de produccin; y
objetivos de requerimientos.
Los impactos y los requerimientos pueden ser directos o indirectos.

IX.B.5.d.ii.
Lista de verificacin del contenido de los objetivos
Objetivos de produccin
-
Objetivo de produccin I
Cantidades proyectadas del producto (xI) en el tiempo para

responder a ciertas necesidades a satisfacer (con xI) de
determinados destinatarios directos. Se debe verificar tambin
la forma de medir la produccin como flujo por unidad de
tiempo;
Objetivo de produccin II
Cantidades proyectadas del producto (xII) en el tiempo para

responder a ciertas necesidades a satisfacer (con xII) de
determinados destinatarios directos. Se debe verificar la forma
de medir la produccin como flujo por unidad de tiempo.
Etctera.
Objetivos de impacto (objetivos superiores)

-
Objetivos de impactos directos (efectos sobre destinatarios directos)

por satisfacer necesidades de destinatarios directos. En general, se
debe verificar si se expresa la forma de medir la cantidad de
destinatarios, segn el grado de satisfaccin a lograr, ponderando los
grupos que se identifican.
Objetivos de impactos indirectos parciales (efectos derivados de

aplicar el producto sobre destinatarios indirectos).
Impacto indirecto A (con la forma de medir el indicador), segn:
Satisfactor indirecto parcial;
Necesidades indirectas parciales a satisfacer; y
Destinatarios indirectos.
Impacto indirecto B:
..
Objetivo de impacto indirecto general (efectos derivados de los

impactos directos e indirectos parciales):
Satisfactor indirecto general;
Necesidades indirectas generales; y
Destinatarios indirectos generales.
IX.B. Identificacin
Metodologa
Objetivos de requerimiento (objetivos inferiores)

-
Objetivos de requerimiento directos (efectos sobre proveedores de

bienes insumo directos):
Bien insumo (flujos o stock);
Requerimiento para su oferta (por perodo); y
Proveedores.
Objetivos de requerimiento indirecto ( de insumos indirectos por cada

insumo directo):
de los insumos flujos:

Insumo indirecto;
Requerimientos de oferta; y
Proveedores.
IX.B.5.e.
de los insumos durables:

Insumos indirecto;
Requerimientos de oferta; y
Proveedores.
Aplicaciones de las pautas metodolgicas sobre los

objetivos de un proyecto (un caso)
IX.B.5.e.i.
Responsable de la determinacin de los objetivos del

proyecto con inversin
En este captulo se va a continuar desarrollando el ejemplo iniciado al identificar

problemas y establecer relaciones causales a travs de un rbol de problemas y
propuestas de soluciones referidos al contexto (ver IX.B.4.e.i.).
Al determinar los objetivos del proyecto, se debe identificar previamente quien
va a ser el responsable de desarrollar el proyecto para el logro de los objetivos
de produccin. En este caso se va a suponer que el responsable son las
autoridades educacionales, quienes van a ofrecer servicios educacionales
tcnicos mejores y en mayor cantidad para satisfacer necesidades de formacin
tcnica adecuada de los jvenes de la localidad LL. Esto requiere la
construccin de aulas mediante una escuela nueva y la ampliacin de otra, el
equipamiento de las existentes y la capacitacin de docentes tcnicos en todas
las escuelas.
IX.B.5.e.ii.
Determinacin de los objetivos del proyecto educacional

con inversin
Dado el objetivo general del proyecto por las autoridades educacionales y

segn el rbol de problemas que se plante en el Tema 4, es posible
determinar un rbol de soluciones sobre la base de una parte de los
problemas detectados.
El elemento central constituye proveer servicios educacionales tcnicos, en
mejor calidad y mayor cantidad, destinados a jvenes de la localidad LL. En
consecuencia, los impactos del proyecto se pueden identificar a partir de estos
servicios educacionales. Tales impactos son:
IX.B. Identificacin
Metodologa
Impacto directo: mayor cantidad de jvenes capacitados tcnicamente
Impactos indirectos parciales (derivados)
Mayor ocupacin de los jvenes
Mayores ingresos de las familias de bajos y medios ingresos con

jvenes capacitados ocupados
Impacto indirecto general mejor distribucin del ingreso en la localidad LL
IX.B.5.e.iii.
Cuadro lgico de objetivos del proyecto educacional
En este caso, el proyecto identificado es un proyecto de educacin tcnica con

inversin. En consecuencia, el cuadro lgico es un anlisis global o macro,
pues incluye la pre-inversin, la inversin, la operacin y los impactos. Por lo
tanto, el mencionado marco lgico debe construirse atendiendo a todas las
relaciones de causalidad que se establecen en sentido vertical, distinguiendo
objetivos de cada nivel hasta ascender al objetivo superior. Por lo tanto, el
cuadro tendr tantos niveles de anlisis como relaciones causales se
establezcan. En cada nivel se pueden presentar ms de un rengln, debido a
que pueden existir ms de una causa que deben coordinarse
simultneamente para lograr el efecto superior.
En sentido horizontal, el cuadro lgico debe contemplar, por lo menos, las
cinco columnas siguientes:
Objetivos;
Indicadores de los objetivos;
Responsables de verificar los indicadores;
Actividad en la cual se establece la relacin causal entre un nivel y el

anterior, donde lograr el objetivo de ese rengln es efecto de lograr el
objetivo del nivel inferior. Se recuerda que toda actividad es una relacin
entre variables (indicadores) que se ubican en renglones de niveles
distintos y existe una secuencia temporal entre ellas; y
Supuestos para que la actividad que se describa pueda cumplirse. Desde

un punto de vista gerencial, el logro de un objetivo sobre la base del
objetivo inferior depende de los supuestos que se establezcan en la
relacin causal.
IX.B.5.e.iv.
Identificacin del proyecto
Las autoridades educacionales determinan que el proyecto incluye las fases

de pre-inversin, de inversin y de produccin. Todo esto tiene en cuenta los
impactos directos e indirectos, pero el emprendimiento educacional se
responsabiliza por las cantidades a producir de los servicios educacionales
(objetivos de produccin).
IX. Identificacin
LMINA IX.B.5.e.iii.:
Nivel
1
Rengln
1
Metodologa
Cuadro de anlisis lgico del proyecto de educacin tcnica, con inversin (centrado en los servicios
educacionales: nivel 5)
Objetivo
La distribucin del ingreso mejora si

aumenta el ingreso per cpita de las
familias ms pobres
La tasa de crecimiento del ingreso de las familias de

mayores ingresos aumente en mayor proporcin que
la tasa de crecimiento del ingreso de las familias de
bajos ingresos
Mayores ingresos de las

familias de bajos y medios
ingresos con jvenes
capacitados (problema (I))
Ocupacin permanente de
los jvenes capacitados
(problema (1.1))
Diferencia de ingreso
per cpita en cada tipo
de familia (sin y con
jvenes capacitados)
Jvenes capacitados
que tienen empleo
(stock) permanente
Jvenes egresados de
las escuelas tcnicas
en cada perodo
Autoridades del
municipio LL
El ingreso per cpita de las familias

ms pobres aumenta si los jvenes
capacitados de esas familias estn
ocupados
Los jvenes de familias pobres
consiguen trabajo si estn capacitados
tcnicamente en forma adecuada
Una cantidad mayor de jvenes estn
capacitados adecuadamente si
aumentan los servicios educacionales y
se adaptan a las necesidades del lugar
La ocupacin de los jvenes de familias ms

pobres no sean discriminados al buscar empleo
Alumnos de carreras
tcnicas adecuadas a las
necesidades de la
localidad LL, por perodo
Autoridades
municipales y
autoridades
educacionales
Autoridades
municipales y
autoridades
educacionales
Autoridades
municipales y
autoridades
educacionales
Autoridades
municipales y
autoridades
educacionales
Autoridades
educacionales
Aumentan los servicios educacionales y se

adaptan a las necesidades del lugar si
aumentan las aulas disponibles, se capacitan
a los profesores y se equipan las escuelas
No exista demora en las obras y en la

designacin del personal
Aumentan las aulas disponibles porque

se construyen escuela nueva segn
diseo
No exista demora en el financiamiento del

equipamiento
Incremento cantidad de jvenes

capacitados tcnicamente
(problemas (1.3), (3.4), (9.1) y
(10.2)) (este incremento es un
flujo de egresados)
Cantidad de servicios
educacionales tcnicos de
mejor calidad (problema (IV),
(XI) y (XVI)), por perodo
Construccin de aulas en una
escuela nueva (problema (X))
9
7
10
Supuestos o condicionantes
Autoridades del
municipio LL
Actividad o relacin causal
Coeficiente de
distribucin
Verificacin
Mejor distribucin del ingreso

en LL (problema (10.1))
Indicador del objetivo
Aulas construidas (m o
cantidad de alumnos a
contener)
Aulas nuevas en escuela

existente (problema (IX))
Aulas construidas
2
construidas (m o
cantidad de alumnos a
contener)
Equipamiento de las escuelas Instalacin de equipos
existentes y de la nueva
y puesta en marcha
escuela (problema (VIII))
Capacitacin de los docentes
(problema (VII)
Docentes capacitados
Diseo de una escuela nueva y

ampliacin de otra para ofrecer
servicios educacionales
adecuados (problema (XII))
Documento del diseo
Autoridades del
municipio LL
Autoridades
educacionales
Autoridades
educacionales
Aumentan las aulas disponibles porque

se construyen aulas nuevas en escuela
existente segn diseo
Aumenta equipamiento adaptado a la
educacin tcnica necesaria segn
diseo
Capacitacin adecuada de los docentes para
adaptar la educacin tcnica a las
necesidades de empleo segn diseo
Los jvenes capacitados tcnicamente no sean

discriminados por su juventud o falta de
experiencia
Los jvenes tienen la predisposicin de
anotarse en las carreras tcnicas para mejorar
su formacin y conseguir empleo
No exista demora en el financiamiento y en la

capacitacin docente
No existe demora en el financiamiento de la
pre-inversin
Metodologa
Si cambian los responsables del proyecto, entonces la identificacin puede

modificarse. Por ejemplo, en el sector pblico gubernamental suele haber 3
rganos distintos, con misiones (o funciones distintas y secuenciales), tales
como:
Autoridades responsables de la ocupacin (por ejemplo, secretara de

trabajo);
Autoridades responsables de la educacin (por ejemplo, secretara de

educacin); y
Autoridades responsables de las obras (por ejemplo, secretara de obras

pblicas).
En ese caso, el "proyecto educacional" con impacto en la ocupacin es un

proyecto complejo, que puede separarse en 3 proyectos simples:
Proyecto para producir ocupacin (Z), a cargo del rgano que tiene como
funcin o misin lograr el pleno empleo;
Proyecto para producir educacin tcnica (x), a cargo del rgano que
tiene por funcin o misin la educacin; y
Proyecto para producir el bien de capital (yc), a cargo del rgano que
tiene por funcin o misin construir o contratar y supervisar la
construccin de las obras del gobierno.
IX.B.5.f.
1.
Proyecto
complejo
Ejercicios sobre los objetivos de un proyecto

Indique si es correcta o incorrecta cada afirmacin, tachando lo que no corresponde:
a.
En un contexto con poblacin joven creciente en todo tipo de familias, pero con una tasa de
mayor crecimiento en los pertenecientes a familias con menores ingresos relativos, donde
se quiere lograr un impacto de mayor ocupacin en los jvenes y mayores ingresos para
familias pobres, se puede afirmar:
Correcto
Incorrecto
Que un proyecto de inversin para ampliar una escuela tcnica es sustituto de un

proyecto de inversin para construir una escuela nueva cuyas inversiones se
inician el prximo ao.
Correcto
Incorrecto
Que un proyecto de inversin para ampliar una escuela tcnica es independiente

de un proyecto de inversin para construir una escuela nueva, especialmente si
se programa invertir primero en uno y a su terminacin invertir en el otro
Correcto
Incorrecto
Que un proyecto de inversin para ampliar una escuela tcnica es

complementario de un proyecto de inversin para construir una escuela nueva
cuyas inversiones se inician el prximo ao, especialmente si se tiene que elegir
solo uno de los proyectos para invertir en los prximos 6 aos.
b.
Correcto
Los objetivos de requerimientos de un proyecto para lograr mejora en los

ingresos de las familias ms pobres, cuyo responsable es un organismo
preocupado por el bienestar social, puede ser:
Incorrecto
La educacin tcnica de los jvenes de familias con bajos ingresos

relativos.
IX.B. Identificacin
2.
-
Metodologa
Correcto
Incorrecto
La construccin de aulas
Correcto
Incorrecto
La capacitacin de los docentes a cargo de la educacin tcnica de los

jvenes
Correcto
Incorrecto
Un impuesto como porcentaje creciente a los ingresos de las personas

para financiar la educacin tcnica de los jvenes en las escuelas
ubicadas en barrios pobres.
Una los elementos que permite definir cada objetivo en un proyecto de educacin tcnica con
inversiones:
Objetivo de
produccin
Servicios
educacionales
(se vincula con)
Necesidad de docentes
Necesidad de mejorar el ingreso familiar
Necesidad de construir aulas
Necesidad de capacitacin de los jvenes
Necesidad de diseo (preparacin del proyecto)
Necesidad de lograr empleos permanentes
Necesidad de evitar delitos cometidos por los
jvenes
Objetivo de
impacto directo
Servicios
educacionales
(se vincula con)
jvenes
Objetivo de
impacto indirecto
Servicios
educacionales
(se vincula con)

jvenes
Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos
638
-
Metodologa
Objetivo de
requerimiento directo
Servicios
educacionales
(se vincula con)
jvenes
Objetivo de
requerimiento indirecto
Servicios
educacionales
(se vincula con)
jvenes

B. Identificacin
5. Objetivos
6. Organizacin
C. Formulacin
D. Evaluacin
E. Financiamiento
IX.B.6.
TEMA 6:
LOS ASPECTOS DE ORGANIZACIN Y GESTIN DE UN PROYECTO
QU SON LOS ASPECTOS DE ORGANIZACIN Y GESTIN DE UN PROYECTO?

Los aspectos de organizacin y gestin de un proyecto se refieren a la determinacin de la entidad
responsable, ya sea de la presentacin como de la posterior ejecucin, con los rganos y procedimientos
para la gestin de sus actividades, incluyendo el condicionamiento institucional (legal) y los sistemas
contable y financiero referidos a las fases de pre-inversin o micro-planeamiento, de inversin y de
operacin, incluyendo la liquidacin o transformacin final, segn el tipo de proyecto.
SUMARIO
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Planteo de los aspectos de organizacin y gestin de un proyecto

Anlisis bsico de los aspectos de organizacin y gestin de un proyecto
Pautas metodolgicas de los aspectos de organizacin y gestin de un proyecto
Lista de verificacin sobre los aspectos de organizacin y gestin de un proyecto
Aplicaciones
Ejercicios
IX.B. Identificacin
IX.B.6.a.
Metodologa
Planteo de los aspectos de organizacin y gestin de un

proyecto
En la preparacin de un proyecto, primero es necesario identificar la entidad

responsable de la presentacin, su misin y la razn de impulsar el proyecto.
Luego, se debe proporcionar una definicin institucional y administrativa del
proyecto y una visin del mbito institucional dentro del cual se va a ejecutar.
Tambin se deben proporcionar los sistemas administrativos, contables y
financieros que se proyectan.
IX.B.6.b.
Anlisis bsico sobre los aspectos de organizacin y

gestin de un proyecto
Desde el punto de vista institucional es importante determinar si el proyecto se

ubica en el mbito privado o gubernamental. Esto condiciona el tipo de gestin
a llevar adelante y las normas sobre la publicidad de los actos.
En general, los gerentes privados tienen una responsabilidad diferente sobre
la publicidad de sus actos en comparacin con los gerentes pblicos.
Adems, se debe determinar el tipo de gestin del proyecto, indicando si va a
ser comercial o social.
Estos dos aspectos, el institucional (privado o gubernamental) y el tipo de
gestin (comercial o social) son elementos importantes para la toma de
decisiones, pues en cada caso se adoptan criterios distintos.
En el caso de un proyecto privado comercial, el ptimo (en cantidad, tiempo y
lugar) en la produccin se obtiene cuando se maximiza la ganancia neta,
despus de pagar impuestos (en trminos de valor actual neto), a una tasa de
inters de referencia financiera, si es un valor positivo (viabilidad financiera). Y
los directivos y gerentes son responsables de que ello ocurra.
Si el proyecto es gubernamental comercial, el ptimo productivo-financiero se
obtiene cuando la ganancia neta, despus de pagar los impuestos, ms el
excedente de los consumidores (valor del impacto directo) determinan un valor
acumulado mximo a un perodo base y a cierta tasa de inters de referencia.
Adems, la ganancia incluida en el valor acumulado debe ser positiva o cero,
lo cual indica la viabilidad financiera del proyecto. En este caso, los directivos
polticos y los gerentes pblicos son responsables de tales logros.
Si el proyecto es gubernamental social, el ptimo se obtiene cuando el valor
acumulado del valor agregado de los ingresos ms el valor de los impactos (el
excedente del consumidor y externalidades) menos el costo de oportunidad de
sus insumos es un mximo, suponiendo viabilidad financiera. Esto ocurre
cuando el valor acumulado de los ingresos totales menos los gastos en
insumos a precios de mercado es un valor positivo o cero, a la tasa de inters
financiera referencial de largo plazo. Los funcionarios electos y los gerentes
pblicos tienen la responsabilidad de actuar en tal forma.
Si el proyecto es privado social, el ptimo se obtiene aplicando el mismo
criterio que si fuera gubernamental social, aunque puede variar la forma de
IX.B. Identificacin
Metodologa
valuar los impactos. Ello es responsabilidad de sus directivos y gerentes

pblicos.
Estos aspectos analizados muestran la significacin de precisar la
organizacin y la orientacin de la gestin, en un mbito de APOR, por sus
efectos en cuanto a estilos de conduccin, publicidad, responsabilidad y
optimizacin.
IX.B.6.c.
Pautas metodolgicas sobre los aspectos de organizacin

y gestin de un proyecto
Se debe revisar las formas jurdicas para la constitucin de empresas o

entidades pblicas aplicables al proyecto, segn sus objetivos y tipo de
organizacin que se desea establecer (como entidad pblica o privada, en
forma cooperativa o no, con capital propio o no, etc.).
Para esto se deben tener en cuenta los intereses en juego de cada grupo de
participantes en la produccin (trabajadores, capitalistas, directivos,
compradores, proveedores, etc.).
Administrativamente, se debe tener en cuenta las necesidades internas a las
cuales responde el proyecto al elegir el tipo de organizacin y el sistema
administrativo.
Tambin se deben determinar las relaciones entre el proyecto y otras
entidades que condicionarn las actividades proyectadas, tales como
sindicatos obreros o patronales, organismos estatales reguladores de la
actividad, aduanas nacional y extranjeras, oficinas sanitarias, entidades
financieras y bancarias, etc.
En tal sentido, se debe mostrar la forma en que el proyecto puede operar de
acuerdo con esos organismos.
No se pretende la previsin de todas las situaciones o contingencias, pero
complementariamente, se puede formular un cronograma de los contactos que
se deben realizar para formalizar esas relaciones, cuando ello sea requisito
para la construccin, la instalacin, la organizacin, la puesta en marcha, la
gestin operativa, etc.
En tal sentido, deben ser identificados aquellos que sean elementos y pasos
bsicos. Por ejemplo, si el proyecto tienen que ser aprobado en distintas
instancias o cumplir ciertos trmites, hasta llegar a la etapa operativa, en este
captulo se debe incluir un calendario explcito. En el caso de un proyecto con
inversin, es necesario destacar el hecho de que institucionalmente se pueden
plantear dos etapas:
La primera consiste en montar una organizacin para llevar adelante la

construccin, instalacin de equipos, etc. hasta la puesta en marcha del
ncleo o centro productivo, que puede requerir la constitucin de una
entidad especfica cuya organizacin se haga responsable de la gestin y
el control de las inversiones, es decir, para administrar propiamente el
proyecto de inversin.
IX.B. Identificacin
Metodologa
La segunda se refiere a la entidad encargada de llevar adelante la

actividad operacional del proyecto, es decir, a la organizacin del ncleo
productivo que existir gracias a las inversiones, lo cual puede implicar la
institucionalizacin de una organizacin diferente a la encargada de
invertir.
Se puede agregar en el anlisis de la gestin del proyecto, la determinacin

de las necesidades de los participantes en la produccin y su forma de
satisfacerlas. Este aspecto es importante porque condiciona el
comportamiento organizacional. Tales necesidades son las que sienten los
ejecutores del emprendimiento, que se denominan "necesidades internas al
proyecto".
Este anlisis se puede o no incluir.
Sin embargo, a continuacin se presenta una lista de necesidades a
considerar:
Necesidades de bienes materiales de los participantes por participar en la

produccin;
Necesidades de seguridad de los participantes en la organizacin;
Necesidades de reconocimiento y estima en la organizacin;
Necesidades de autorrealizacin en la organizacin;
Necesidades de reciprocidades en la organizacin;
Etctera.
IX.B.6.d.
a.
Identificacin y descripcin analtica de la entidad o institucin que hace

la presentacin del proyecto:
b.
Lista de verificacin de los aspectos de organizacin y de

Denominacin, domicilio, forma jurdica, objeto, duracin, directorio

o responsables, organizacin, estructura de capital, antecedentes
operativos (productos, equipamiento, capacidad productiva, etc.),
planes, etc.;
Razones de la presentacin del proyecto.
Presentacin y anlisis institucional de las formas jurdicas posibles para

organizar internamente el proyecto:
Aspectos jurdicos que determinan la organizacin interna del

proyecto:
como parte de un organismo o entidad ya existente;
como organismo nuevo a crear.
Aspectos que definen la relacin institucional del proyecto con
otras entidades dentro del sector donde se ubica el proyecto o con
entidades de otros sectores.
IX.B. Identificacin
c.
d.
e.
Metodologa
Directivas y polticas de la organizacin relevantes para el proyecto

especfico:
Funciones y misin de la organizacin (con indicadores);
Estrategias y polticas de la organizacin (con indicadores de

objetivos generales);
Indicadores de productividad y eficiencia;
Indicadores de cumplimiento (efectividad) (en lo productivofinanciero);
Indicadores de desempeo (productivo y financiero);
Indicadores de respuesta al contexto (eficacia);
Sistema de planeamiento y control interno general de la

organizacin como entidad productora-financiera e impulsora de
proyectos;
Ubicacin del proyecto en el sistema de direccin y administracin

organizacional
en la estructura organizacional; y
en los planes, programas y presupuestos;
Indicadores acordados en la organizacin para el proyecto (sobre

cumplimiento y desempeo);
Indicadores organizacionales (y experiencias) sobre actitudes,

elementos culturales, comportamiento y forma de reaccionar de la
direccin y las gerencias frente a las propuestas nuevas, el riesgo,
el cumplimiento y el desempeo (comparar las exigencias al
proyecto con las pautas adoptadas para otros proyectos o para
actividades "en marcha").
Formulacin analtica del sistema administrativo:
Determinacin de funciones, rganos y relaciones (presentar

organigramas);
Clasificacin de cargos y caractersticas requeridas del personal

tcnico, administrativo y auxiliar a designar;
Identificacin de procesos administrativos.
Los aspectos organizativos y de gestin sobre las relaciones

interpersonales internas al emprendimiento:
Forma de retribucin que se adoptar para cada tipo de servicio

productivo que se suministra:
salarios o cualquier otro tipo de retribucin, segn sea el factor
productivo;
bonificaciones;
IX.B. Identificacin
Metodologa
subsidios;
Seguridad que se puede utilizar en la organizacin:

Seguridad en las instalaciones, centrales fsicas del proceso
productivo, etc.;
Seguro de vida y por incapacidad del agente o de sus
familiares;
Seguro por enfermedad de los agentes;
Jubilaciones y pensiones por retiro de los agentes;
Control de la salud de los agentes;
Forma de organizar a los participantes de la produccin:

Identificacin de funciones, estructuracin de rganos y
clasificacin de cargos;
Tipos de controles y distribucin de responsabilidades;
Flexibilidades en la prestacin de los servicios productivos;
Forma de reconocer la labor de los agentes (por los aspectos

diferenciales):
- Premios por dedicacin;
- Premios por comportamiento;
- Premios por rendimiento;
- Premios por creatividad y sugerencias;
Formas de autorrealizacin personal en la organizacin

- Forma de tomar decisiones y efectuar el planeamiento de
actividades futuras (medio y largo plazo);
- Forma de distribuir tareas, obligaciones y responsabilidades
(corto plazo);
- Forma de realizar sugerencias;
- Forma de efectuar los controles y responsabilizar a los
agentes, segn sus obligaciones.
f.
Formulacin analtica del sistema financiero-contable:
Sistema contable
- Planes de cuentas y manuales de contabilidad;
- Organizacin contable;
- Registracin, mecanizacin de tareas, etc.;
- Informes contables;
- Auditora y control contable (interno o externo);
Sistema financiero
- Anlisis presupuestario (su formulacin, registracin,
responsables de los resultados, control presupuestario, etc.);
- Situacin patrimonial.
IX.B.6.e.
Aplicaciones de los aspectos organizacionales y de

gestin en un proyecto (el caso de un proyecto
educacional, con inversin en una escuela nueva)
En el caso del proyecto educacional, se puede analizar al proyecto de una

escuela nueva suponiendo dos situaciones organizacionales:
IX.B. Identificacin
Metodologa
Que el proyecto se organice como entidad gubernamental; y
Que el proyecto se divida en dos proyectos (o subproyectos):

el proyecto de inversin consistente en construir el edificio, a
cargo de las autoridades educacionales; y
el proyecto operacional educacional, a cargo de una entidad
privada organizada como una asociacin comercial, que recibe
un subsidio por cada alumno de familias con escasos recursos
igual al arancel.
IX.B.6.f.
1.
2.
Ejercicios sobre los aspectos organizacionales y de

Indique si es correcta o incorrecta cada una de las siguientes afirmaciones (tache lo que no
corresponde):
Un proyecto gubernamental comercial optimiza la cantidad a producir con
el mismo criterio que un proyecto privado comercial.
Correcto
Incorrecto
Correcto
Incorrecto
Un proyecto gubernamental social no tiene en cuenta, para optimizar, los

excedentes del consumidor, por tratarse de un indicador que solo interesa
medir en los proyectos privados.
Correcto
Incorrecto
Los efectos sobre un proyecto privado que utiliza trabajadores

desocupados se manifiesta a travs de los costos de oportunidad de la
mano de obra, cuya ganancia se incrementa, aunque el excedente del
consumidor permanezca constante.
Correcto
Incorrecto
En los proyectos gubernamentales sociales se busca optimizar la suma de

los impactos directos e indirectos, sin interesar la viabilidad financiera, por
tratase de una entidad estatal.
Establezca los vnculos posibles entre los conceptos siguientes:

Sujetos
Organizacin social privada (ONG)

Entidad estatal nacional
Autoridades municipales
Empresa privada
Proyectos
Proyecto de inversin gubernamental
Proyecto social con inversin
Proyecto comercial
Proyecto de financiamiento vial
Proyecto educacional privado
Proyecto de vacunacin municipal
Proyecto de construir un dique
Proyecto de riego sin inversin
Proyecto de construir turbinas
Proyecto de salud, con inversin
Proyecto de reforma del estado
Banco del estado
Nota:
Son posibles diversos vnculos, pues un mismo proyecto puede ser ejecutado
por dos o ms entidades y viceversa.

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PARTE TERCERA: METODOLOGA

CAPTULO IX: PAUTAS METODOLGICAS PARA LA PREPARACIN DE UN PROYECTO

Planteo de pautas metodolgicas

Introduccin a la identificacin de un proyecto

El contexto y la problemtica de un proyecto

Los objetivos de un proyecto

Los aspectos de organizacin y gestin de un proyecto

En cada tema se incluye un subconjunto mnimo de pautas metodolgicas a

PARTE TERCERA: METODOLOGA

EL CONTEXTO Y LA PROBLEMTICA DE UN PROYECTO

QU ES EL CONTEXTO Y LA PROBLEMTICA DE UN PROYECTO?

IX.B.4.a. Planteo del contexto y la problemtica de un proyecto

Lgicamente, el contexto del proyecto plantea problemas a resolver con la

Tales efectos contextuales del proyecto surgen al proveer los bienes

Anlisis del contexto de un proyecto

Consideraciones bsicas sobre el contexto

El contexto o mbito del proyecto contiene los elementos relacionados con el

Elementos pertenecientes al mbito de la organizacin impulsora que

Elementos correspondientes al mbito externo de la propia organizacin.

El contexto puede abordarse desde un punto de vista espacial y temporal.

596 Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

para el proyecto en el contexto, especialmente para ciertos insumos o efectos

Determinacin de indicadores del contexto

Cada elemento del contexto debe identificarse cualitativamente con

La forma explcita de esa relacin es un problema de expresin analtica, que

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 597

En general, una relacin causal (que es secuencial y ocurre en el tiempo) se

como relacin media (propensin media a consumo: PMC):

como relaciones incrementales (propensin marginal a consumir: pmc):

como variacin incremental en el tiempo (incremento en el tiempo del

como tasa de crecimiento en el tiempo (del consumo o del ingreso):

relacin entre tasas de crecimiento (elasticidad en el tiempo entre Ct o Yt: :

Por cierto, estas relaciones se pueden expresar en forma dinmica teniendo

598 Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

La descripcin e interpretacin del contexto puede requerir indicadores basados

La interpretacin del contexto

Atento a lo complejo que puede ser la determinacin de los elementos a incluir

que los datos a utilizar se refieran a conceptos precisos;

Esto implica utilizar modelos de anlisis general con variables y relaciones en

de simultaneidad (en el espacio), cuando en un mismo perodo se

secuenciales (en el tiempo), cuando se vinculan variables de perodos

As, por ejemplo, es posible determinar en el contexto el bienestar global en el

Wt depende en parte de Zt-1 :

Zt-1 depende parcialmente de xt-2 :

xt-2 depende parcialmente de yt-2 :

xt-2 depende de sus insumos:

xt-2 = f(yt-2,y't-3) (simultaneidad y

Que en forma sinttica se puede expresar como:

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 599

Pautas metodolgicas para determinar el contexto y su

Planteo de problemas en el contexto

Una vez que se haya identificado una gran cantidad de elementos

La escasez de los bienes suele limitar la satisfaccin de las necesidades y el

600 Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

El planteo de problemas segn las personas

El planteo de los problemas en una realidad acotada en el tiempo y el espacio,

En consecuencia, segn sean los involucrados as es el planteo de problemas y

Narracin de los problemas y de sus soluciones

Por otro lado, metodolgicamente, la narracin para plantear problemas y

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 601

Y la narracin o enunciado de la solucin de un problema plantea una

Matemticamente, una actividad productora en el tiempo se puede escribir de la

Esto indica una relacin funcional de carcter matemtico (una variable