SOCIAL

No. 14. Abril de 2004

Pobreza y calidad de vida en Bogot

Fotografa:Germn Montes
Archivo IDCT - Subdireccin de Turismo

Archivo: Cmara de Comercio de Bogot

Fotografa:Germn Montes
Archivo IDCT - Subdireccin de Turismo

Poblacin en Bogot, 2003

Distribucin por localidad

Teusaquillo
2,27%

Usaqun
6,43%
Suba
11,74%

Chapinero
1,98%
Barrios
Unidos
2,60%

Engativ
11,61%

Fontibn
4,15%

Distribucin por edad

59,349 75 y ms
50,588 70 - 74
70,243

Santaf
1,84%

La Candelaria
Antonio
0,39%
Nario
1,52%

90,391
117,858
155,111
209,707

Los Mrtires
1,48%
Puente Aranda
4,21%

San Cristbal
7,12%
Rafael
Uribe
6,16%

Kennedy
13,09%

Ciudad Bolvar
8,78%

265,978
Usme
3,68%
Tunjuelito
3,29%

60 - 64
55 - 59
50 - 54

52,462
71,929
99,223
137,692
187,799

45 - 49

238,079

40 - 44
35 - 39

299,436

260,930

30 - 34

309,992

268,314

318,364

25 - 29

323,600

20 - 24

282,675

15 - 19

278,744

304,680

276,763

10 - 14

286,115
Bosa
7,66%

65 - 69

36,721
37,082

287,516

5- 9

310,491

326,189

0- 4

342,203

349,720

Mujeres

Hombres

Fuente: DAPD. Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social.

Fuente: DANE - DAPD. Encuesta de calidad de vida 2003.

Bogot es la primera ciudad en poblacin de Colombia; participa con el 15,2% del total nacional (6,8 millones de personas) y
registra una tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin de 2,1%. Asi mismo, es la sexta ciudad en poblacin en
Amrica Latina, despus de Ciudad de Mxico y Sao Paulo, las ms grandes de la regin. La poblacin de Bogot est
conformada por 3,6 millones de mujeres y 3,2 millones de hombres; adems, el 36,2% del total de la ciudad son menores de
18 aos, el 57% est entre los 18 y 59 aos y el 6,8% son mayores de 60 aos. En cinco localidades (Ciudad Bolvar, Suba,
Engativ, Kennedy y Tunjuelito) se concentra el 53% de la poblacin de la ciudad.

Poblacin en Bogot con necesidades bsicas

insatisfechas, NBI*, 1993-2001
18%

17,2%

17%
16%
15%
13,4%

14%
13%
12%

13,0%

11%

12,5%

12,4%

12,4%

1998

1999

2000

10%
1993

1997

2001

Fuente: DABS, NBI: por localidades, 1997.

Uno de los tres indicadores ms usados para medir la pobreza es el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, NBI. En
Bogot, en la ltima dcada, este indicador registr una importante mejora al pasar de 17,2% a 13,4% , lo cual signific que
871.000 personas mejoraron las condiciones de sus viviendas, la conexin a servicios pblicos y el nivel educativo, entre
otros aspectos.
* ndice de necesidades bsicas insatisfechas, NBI: mide la magnitud de la pobreza de los hogares con base en cinco variables: deficiencia de las condiciones fsicas de la vivienda;
carencia de servicio de acueducto o alcantarillado; hacinamiento critico o ms de tres personas por cuarto; inasistencia escolar al menos de un menor del hogar; y alta dependencia
econmica (dependencia de ms de tres personas del hogar del jefe de familia con estudios inferiores a cuarto de primaria).

Poblacin de Bogot en pobreza*,

segn necesidades bsicas insatisfechas, 2003
N
Teusaquillo
Santaf

Usaqun

La Candelaria
8,3%

Chapinero
Suba

Antonio
Nario

Barrios
Unidos
Los Mrtires
Engativ

San Cristbal
15,8%

Usme
14,8%

Puente Aranda

Kennedy
9,1%

Fontibn

Tunjuelito
9,3%

Ciudad Bolvar
16,2%

Localidad
Ciudad Bolvar
San Cristbal
Bosa
Usme
Tunjuelito
Kennedy
Candelaria
Total Bogot

Poblacin
97.447
77.284
51.135
37.291
20.965
20.514
18.710
323.346

Bosa
9,7%

Fuente : DANE DAPD. Encuesta de calidad de vida 2003.

Bogot redujo el porcentaje de personas que se encontraba en pobreza segn NBI, al pasar de 13,4% en el 2001 a 7,8%
en el 2003. Del total de personas pobres en Bogot, el 68% (365.645 personas) est ubicado en siete localidades: Ciudad
Bolvar, Usme, San Cristbal, Bosa, Tunjuelito, Kennedy y La Candelaria.
* Pobreza: porcentaje de hogares que tiene una necesidad bsica insatisfecha.

Poblacin de Bogot en miseria*,

segn necesidades bsicas insatisfechas, 2003
N
Teusaquillo
Santaf
1.6% La Candelaria

Usaqun
Chapinero
Suba

Antonio
Nario

Barrios
Unidos
Los Mrtires
Engativ

Fontibn

Puente Aranda

Kennedy
1,5%

San Cristbal
3,3%
Rafael
Uribe

Ciudad Bolvar
3,0%

Usme
2,1%

Localidad
Ciudad Bolvar
San Cristbal
Kennedy
Bosa
Usme
Tunjuelito
Santaf
Total Bogot

Poblacin
17.931
16.121
13.583
7.946
5.367
2.380
1.954
65.282

Tunjuelito
1,1%

Bosa
1,5%

Fuente : DANE DAPD. Encuesta de calidad de vida 2003.

Bogot redujo el porcentaje de personas que se encontraba en miseria segn NBI, al pasar del 2,4% en el 2001 al 1,1% en
el 2003. Del total de personas en miseria, el 78% est ubicado en cinco localidades: San Cristbal, Ciudad Bolvar, Usme,
Kennedy y Bosa.
*Miseria: porcentaje de hogares que tiene ms de una necesidad bsica insatisfecha.

Poblaciones en condiciones de pobreza y miseria, 2003

Adultos mayores de 60 aos con

NBI, 2002

Nios menores de 5 aos con

NBI, 2002

138.350
55.052

Pobreza

Pobreza

Miseria

Miseria

8.398

26.352

Fuente: DANE. Proyecto Bogot cmo vamos. La pobreza en Bogot. 2003.

En Bogot hay cuatro grupos de poblacin ms afectados por la pobreza y miseria: los nios menores de 5 aos (25%),
los mayores de 60 aos (9,6%), los habitantes de la calle (10.447) y la poblacin desplazada, especialmente las mujeres
cabeza de familia (7.240).

Lnea de indigencia* y lnea de pobreza**de Bogot, 1991-2000

60%

49,6%
50%

42,4%
37,4%

40,0%

40%

43,5%
35,0%

36,5%

30%
20%

7,7%

7,6%

6,8%

7,7%

1993

1995

1997

1998

10%

11,3%

14,9%

0%
1991

Fuente: DANE. Proyecto "Bogot cmo vamos". La pobreza en Bogot. 2003.

CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 2002-2003.

Lnea de pobreza

1999

2000

Lnea de indigencia

La crisis econmica y el aumento del desempleo que se registr en Bogot a partir de la segunda mitad de los aos
noventa, se tradujo en el deterioro del ingreso y en el aumento de la poblacin en condiciones de pobreza e indigencia. En
el 2000, el 49% de los bogotanos (3,2 millones de personas) no contaban con los recursos suficientes para adquirir bienes
y servicios bsicos y el 16% (un milln de personas) no los tena para adquirir la canasta bsica de alimentos.
*Lnea de indigencia: porcentaje de los hogares que no tiene un ingreso suficiente para cumplir los requisitos nutricionales mnimos o gastos esenciales de sobrevivencia.
**Lnea de pobreza: porcentaje de los hogares sin un ingreso suficiente para tener acceso a una canasta bsica de bienes y servicios.
.

Distribucin del ingreso en Bogot, 1997-2001

Coeficiente de GinI* de Bogot

0,590
0,570
0,550

0,559

0,564

0,564

1998

1999

2000

0,561

0,530
0,510

0,519

0,490
0,470
1997

2001

Fuente: DANE. Proyecto "Bogot cmo vamos". La pobreza en Bogot. 2003.

Desde 1998 se acentu el deterioro en la distribucin del ingreso en Bogot. De acuerdo con el coeficiente de GinI en el
2001, el ingreso promedio de los ms ricos era 56 veces ms alto que el de los ms pobres.
* Coeficiente de GinI: mide la distribucin o el nivel de concentracin del ingreso. Toma en cuenta la participacin del ingreso de todos los grupos poblacionales y cuantifica la porcin del
ingreso que cada persona recibira, si los ingresos se repartieran en forma equitativa. Un coeficiente de GinI de cero, indica que hay una perfecta distribucin, mientras que 1 significa que hay
total concentracin de los ingresos en una persona.

ndice de desarrollo humano, IDH*, en Bogot, 1996-2001

0,830

0,836

0,810

0,828

0,817

0,826
0,811

0,790
0,770

0,776

0,813
0,771

0,771

0,750

0,759

0,764

1999

2000

0,730
1996

1997

1998
IDH Bogot

2001

IDH Colombia

Fuente: DNP-Programa Nacional de Desarrollo Humano. DANE. Censos de poblacin. Encuesta de hogares. Cuentas nacionales.

Bogot se ha caracterizado por tener un IDH mayor que el de la nacin. Sin embargo, entre 1996 y 1999 se deterior debido
a la cada en el crecimiento de la economa (el PIB cay 10,8%). A partir del 2000, con la recuperacin de la actividad
productiva (el PIB creci 3,7%) y el aumento de la esperanza de vida en 0,5 aos, el IDH mejor para la ciudad y la nacin.
Dentro de los componentes que impidieron una mayor recuperacin del indicador est la cada de la tasa de escolaridad,
pues de 0,760 en 1998 pas a 0,725 en 2001, a pesar de los importantes esfuerzos de la Administracin distrital para la
creacin de cupos.
*ndice de desarrollo humano, IDH: evala los cambios en materia del desarrollo humano de acuerdo con los siguientes determinantes: longevidad o esperanza de vida al nacer; nivel
educativo de acuerdo con la tasa de alfabetizacin y la tasa bruta de escolaridad; y nivel de vida de acuerdo con el PIB real per cpita. Cuanto ms cerca de 1, el desarrollo humano de la
sociedad es mayor.

ndice de calidad de vida ICV*, en Bogot, 1996-2002

90
88,70

89

b/

87,80

88
86,85

86,79
87

86,90

a/

86,40

86,19

86
85
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Fuente: DANE. Proyecto "Bogot cmo vamos". La pobreza en Bogot. 2003.

a/ Contralora Distrital. Informe del balance social, 2001.

b/ Contralora Distrital."De Bogot a la regin", 2003.

Bogot tiene el ndice de calidad de vida ms alto del pas. Sin embargo, entre 1998 y el 2001 se deterior por la reduccin
de la escolaridad y el aumento del hacinamiento en los hogares, consecuencia del creciente desempleo y de la disminucin
de los ingresos de la poblacin. En el 2002 se present el mejor resultado desde 1998, por la reduccin del hacinamiento y
las mejores condiciones de la vivienda.
* ndice de calidad de vida, ICV: evala el estndar de vida de una poblacin de acuerdo con una serie de determinantes: nivel educativo del jefe de hogar y personas de 12 y ms aos, as
como asistencia escolar de la poblacin en edad de estudiar; material del piso y las paredes de la vivienda; acceso a los servicios de acueducto y alcantarillado, combustible para cocinar y
recoleccin de basuras; tamao, composicin del hogar y nivel de hacinamiento. Cuanto ms se acerca a 100, las condiciones de vida son mejores.

Escalafn internacional del ndice de calidad de vida ICV*, 2003

ICV
53

San Salvador
Santa Cruz
Medelln

Ciudad de Guatemala
Caracas

La Paz

66

Bogot

Ciudad de Mxico (D.F.)

Santo Domingo
Asuncin
Guayaqul
Quito
Ro de Janeiro
Lima
Sao Paulo
San Jos
Brasilia
Monterrey
Ciudad de Panam
Santiago
Montevideo
Buenos Aires
San Juan
Miami
Madrid

20

40

60

80

100
100

Fuente: AMERICA ECONOMIA INTELLIGENCE. Proyecto Mejores ciudades para hacer negocios en
Amrica Latina, 2003.

Madrid
Miami
San Juan
Buenos Aires
Montevideo
Santiago
Ciudad de Panam
Monterrey
Brasilia
San Jos
So Paulo
Lima
Rio de Janeiro
Quito
Guayaquil
Asuncin
Santo Domingo
Ciudad de Mxico (DF)
Bogot
La Paz
Caracas
Ciudad de Guatemala
Medelln
Santa Cruz
San Salvador

100,0
96,5
92,0
87,0
87,0
85,0
83,0
80,5
77,5
77,0
76,0
75,5
75,6
75,0
74,0
74,0
73,0
70,0
66,0
66,0
64,5
64,5
62,5
62,0
53,0

Ranking global
44
63
71
75
75
79
85
93
103
104
107
108
109
110
112
112
122
128
135
135
140
140
144
146
173

En el 2003, Bogot ocup el puesto 17 en calidad de vida, entre 23 ciudades latinoamericanas, lo que la ubica por debajo
de ciudades como Buenos Aires, Santiago, Monterrey, Quito, entre otras. San Salvador ocup el ltimo lugar entre las
ciudades analizadas.
* El ndice de calidad de vida construido por Mercer Human Consulting evala cuatro factores: criminalidad, contaminacin ambiental, transporte pblico y congestin vehicular. La ciudad de
referencia es Madrid (Espaa), con un ndice de 100. A mayor nivel, mejor calidad de vida.

Conclusiones

La situacin social en Bogot en los ltimos 10 aos ha registrado cambios

importantes*. Entre 1993 y el 2001, el nmero de personas en situacin de pobreza
por necesidades bsicas insatisfechas disminuy en casi 4 puntos porcentuales,
gracias al cambio en las condiciones de vida para muchos habitantes que no tenan
acceso a servicios pblicos, infraestructura urbana y a la educacin. El aumento en la
inversin pblica distrital fue determinante.
No obstante, al evaluar la situacin social desde la perspectiva del ingreso, se encuentra que, por la
crisis econmica, el nmero de pobres en la ciudad se increment, debido a la reduccin en la
generacin de empleo y al deterioro del ingreso personal y de los hogares. Bogot se convirti en la
ciudad del pas con el mayor nmero de desempleados. En el 2000, cerca del 50% de los bogotanos
estaba por debajo de la lnea de pobreza (12 puntos porcentuales ms que en 1991) y el 15% por
debajo de la lnea de pobreza (el doble del de 1993). Es decir, en trminos absolutos, el nmero de
personas pobres lleg a 3'190.170 y en condiciones de indigencia a 959.238 personas.
Como resultado de la cada en el crecimiento, el desempleo y la reduccin en los ingresos, el ndice
de desarrollo humano y el ndice de calidad de vida se deterioraron: el primero cay entre 1996 y
1999 y slo a partir del 2000 empez a recuperarse con el crecimiento de la economa y el aumento
de la esperanza de vida. As mismo, respecto al ndice de calidad de vida, desde 1998 se deterior y
slo a partir del 2001 se recuper el indicador, pero sin llegar a los niveles de 1998.
El balance muestra que para reducir la pobreza en Bogot es indispensable lograr un mayor
crecimiento econmico, por lo menos del 5%, para generar empleo, elevar los ingresos y reducir el
desempleo que afecta a cerca de 600 mil personas.
Para mejorar la calidad de vida de los bogotanos, los sectores pblico y privado tienen varios retos:
el primero, lograr un escenario de crecimiento sostenido de largo plazo que dinamice la demanda
interna y externa y permita crear fuentes de generacin de empleo. Para ello es indispensable
asegurar un entorno que d facilidades a las empresas para operar y estimule la inversin en nuevas
empresas; incrementar la participacin de las exportaciones como fuente de demanda para la
produccin regional y fortalecer la asociatividad de los empresarios en proyectos que integren las
empresas en cadenas productivas.
As mismo, es crucial ofrecerle a la poblacin en edad de trabajar programas de formacin para el
trabajo y el emprendimiento; hacer sostenible la inversin pblica para continuar la ampliacin de
coberturas en los servicios pblicos y asegurar la mejor calidad en la educacin. stos son
requisitos para elevar la calidad de vida en Bogot y la competitividad de la ciudad y la regin.

* Con base en los principales indicadores de medicin de las condiciones sociales de la poblacin (necesidades bsicas insatisfechas NBI, lnea de
pobreza, LP, lnea de indigencia, LI, coeficiente de Gini, ndice de desarrollo humano, IDH, y el ndice de calidad de vida, ICV),

Propuestas de la Cmara de Comercio de Bogot*

La pobreza y el desempleo son los problemas que en la actualidad ms afectan la calidad de vida de
los bogotanos y la competitividad de la ciudad. La creacin de empleo e ingreso estable no es una
tarea fcil pero s es prioritaria para reducir la pobreza y mejorar la competitividad de Bogot. Es
innegable que cada da el entorno econmico es ms globalizado y la ciudad no puede desligarse de
esa dinmica. Por ello, las estrategias propuestas estn enfocadas hacia la insercin de la ciudad
con el resto del mundo y hacia fortalecimiento del mercado interno, sin perder de vista el impacto que
ellas tendran en la generacin de empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de los bogotanos.
Para fomentar la creacin de empresas se necesita incentivar la inversin privada nacional y
extranjera, eximir del pago de impuesto de ICA y predial a los inversionistas que mantengan por 15
aos su capital, reinviertan sus utilidades en la ciudad y generen un mnimo de empleos; al mismo
tiempo que se fortalece el proceso de simplificacin de trmites para los empresarios.
Contribuir con la reactivacin de la construccin como instrumento de crecimiento econmico,
generacin de empleo y desarrollo social, con recursos que complementen el subsidio nacional a
la vivienda de inters social para los sectores de menores ingresos, al tiempo que se concreta con
el Departamento de Cundinamarca la poltica regional para controlar la urbanizacin pirata.
La inversin en el recurso humano es una fortaleza hacia el futuro. Por ello, si busca incrementar
las exportaciones, es necesario dejar de competir con mano de obra barata. La adopcin de la
Agenda de Ciencia y Tecnologa como poltica que oriente el desarrollo e innovacin en Bogot y
Cundinamarca, al igual que el Proyecto Bogot Bilinge ser el inicio en la calificacin del capital
humano necesario para fortalecer la salida hacia nuevos mercados.
Es necesario fortalecer el Consejo Regional de Competitividad junto al Consejo Asesor Regional
de Comercio Exterior, CARCE, los escenarios donde estn concertndose las estrategias
econmicas y de integracin de la ciudad regin Bogot-Cundinamarca con el resto del mundo, y
desarrollar la infraestructura logstica, al liderar las negociaciones con la Aeronutica Civil para
que el aeropuerto Eldorado se adecue a las necesidades previstas en el Plan Estratgico
Exportador sin descuidar la gestin con el Gobierno nacional para la construccin de la salida a la
autopista al Llano, la va Tobiagrande-Puerto Salgar y la rehabilitacin de la red frrea.

* CCB. Si yo fuera alcalde. Cmara de Comercio de Bogot, 2003.

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