Propuesta de polticas pblicas hacia los

venezolanos en el extranjero
El presente documento es el primer esbozo de una propuesta integral de polticas pblicas
hacia los venezolanos que viven en el extranjero. Por lo tanto ser sometida a consulta pblica, en
la medida de las posibilidades, entre los distintas organizaciones en las cuales se han ido
agrupando nuestros compatriotas en distintas ciudades y pases, con el propsito de ser sometido
a su escrutinio y as obtener crticas, recomendaciones y aportes que permitan enriquecerlo y
hacerlo ms representativo.

El problema: Los Venezolanos estn emigrando

Durante muchos aos Venezuela fue un pas receptor de migrantes. Aunque no se
disponen de cifras oficiales, durante gran parte del siglo XX y particularmente entre 1940 y 1970,
varias oleadas de inmigrantes, principalmente provenientes de Europa y otros pases de la Amrica
Latina, vinieron a nuestro pas huyendo de la guerra, los gobiernos tirnicos y las crisis econmicas,
atrados todos por las grandes oportunidades de progreso personal que ofreca una de las
economas ms dinmicas y estables del hemisferio occidental. La evidencia indica tambin que el
saldo neto de migrantes se revirti a partir de los aos 80s, cuando la inestabilidad econmica, el
empobrecimiento acelerado y los crecientes conflictos sociales y polticos impulsaron a un
creciente nmero de venezolanos a buscar mejores oportunidades econmicas y profesionales en
el extranjero. Sin embargo, desde 1999, tras la llegada de Hugo Chvez al poder, Venezuela
comenz a vivir un proceso de descapitalizacin humana como jams lo haba sufrido en su
historia y al da de hoy se estima que alrededor de 1 milln de venezolanos han emigrado 1, cifra
que siendo alarmante en s misma, se ve agravada porque el perfil tpico del emigrante, en su
mayora profesionales en su edad ms productiva. Estas personas, que actualmente estn
aportando sus conocimientos y ocupando posiciones de relevancia en el exterior forman parte del
capital humano que ser imprescindible en el proceso de reconstruccin econmica e institucional
que se avecina a partir del 2012.

Las polticas del actual Gobierno promueven la fuga de talento

Aunque la emigracin es un fenmeno multidimensional y complejo, las causas por las que los
venezolanos estn emigrando se resumen en cuatro renglones:
1) La situacin econmica del pas y la inestabilidad jurdica hacia el sector privado, lo que ha
obligado a una fraccin no menor del aparto productivo nacional a cerrar o trasladarse a otros
1 Ver: http://www.notitarde.com/notitarde/plantillas/nota.aspx?
idart=1195228&idcat=9843&tipo=2

pases. El resultado ha sido la desinversin en los sectores productivos, y la destruccin de empleo,

especialmente para profesionales calificados.
2) La baja calidad de vida, las polticas econmicas equivocadas del actual gobierno han producido
una inflacin acumulada de ms de 1000% en los ltimos 12 aos, lo cual ha erosionado la
capacidad adquisitiva de los salarios de los trabajadores venezolanos.
3) Los crecientes ndices de inseguridad, el creciente nmero de delitos contra las personas y la
propiedad, y las altas tasas de victimizacin en que se encuentra las sociedad venezolana, son
una de las razones ms fuertes que puede motivar a una persona a emigrar, especialmente tras
sufrir directamente de delitos violentos como el secuestro o el robo a mano armada ms aun
cuando hay vctimas que lamentar.
4) Razones de carcter poltico, la persecucin y el hostigamiento de carcter poltico ha sido una
poltica promovida por el actual gobierno. Los intentos sistemticos de exclusin concretizados en
las listas Tascn y Maisanta, o en el tratamiento dado a los ex trabajadores de PDVSA,
impusieron un veto de facto a una porcin de la poblacin que se enfrent a la imposibilidad de
conseguir empleo en el sector pblico y/o empresas contratistas del Estado debido a sus opiniones
polticas.
Adicionalmente, el estilo de ejercer el gobierno y plataforma ideolgica de Hugo Chvez, han
llevado a sentir a muchos venezolanos que no tienen representacin poltica y que la situacin
actual tampoco mejorar a futuro, estimulndolos a emigrar.

Emigracin, un problema de polticas pblicas

Por eso hay que enfrentar la salida masiva de capital y talento humano como un problema
de poltica pblica. El pas se est descerebrando a pasos agigantados, lo cual podra llevar a
Venezuela a una severa crisis de mano de obra calificada en muchas reas, desde los centros
educativos2, (tanto bsicos, secundarios y universitarios), centros de investigacin cientfica,
desarrollo de obras pblicas y de infraestructura, inversin y negocios, hasta la atencin mdica y
sanitaria. Detener la fuga de talentos y el crear las condiciones para que los que ya se fueron
incrementen sus vnculos con el pas o incluso retornen, debe ser una prioridad del prximo
gobierno.
A los venezolanos residentes en el exterior debe ofrecrseles el goce pleno de sus
derechos como venezolanos. Al da de hoy la infraestructura consular venezolana, a cargo del
Ministerio de Relaciones Exteriores, resulta insuficiente para atender la nueva realidad de la
emigracin venezolana. Abundan los casos de comunidades de venezolanos radicadas en algn
punto del planeta, con cientos y hasta miles de familias, que no disponen de una atencin consular
adecuada que ayude a mantener vivos los lazos con la nacin. Algunos compatriotas se ven
obligados a trasladarse grandes distancias, incluso tomar vuelos internacionales, para realizar un
2 Ver: http://www.elmundo.com.ve/Noticias/Economia/Politicas-Publicas/Venezuela-incuba-unasevera-crisis--de-mano-de-obr.aspx

trmite tan simple como obtener un pasaporte o inscribirse en el registro electoral. En algunos
casos los venezolanos se ven obligados a viajar a Venezuela para obtener documentos como la
cdula de identidad. Obligados a sufrir un alto costo personal para mantener un vnculo con el
pas, muchos venezolanos en el exterior terminan perdiendo tal vnculo, en detrimento de la
sociedad en su conjunto.

Propuestas de polticas Pblicas

La Mesa de la Unidad Democrtica y su abanderado presidencial (inserte nombre de
candidato aqu luego de las primarias) presentan la siguiente propuesta a los venezolanos en el
exterior, que les incluir para trabajar por el desarrollo de la nacin y les permitir sentirse
apoyados por el Estado venezolano:

1) El Censo de los Venezolanos en el exterior

Salvo por el estudio realizado por los profesores Carmen Garca Padilla e Ivn de la
Vega, de la Universidad Simn Bolvar, no existe informacin oficial que nos pueda indicar
cul es la cifra precisa de los venezolanos que se encuentran en el exterior. De acuerdo a
dicho estudio, que utiliz como fuente los censos de poblacin realizados por distintas
oficinas de estadsticas en diversos pases del mundo, se estima que cerca de un milln de
venezolanos viven en el exterior. Sin embargo, el mismo estudio reconoce que hubo pases
en los cules fue imposible recolectar informacin y que no incluye dentro de sus cifras a
quienes se encuentran en condicin de ilegalidad o aquellos que poseen la doble
nacionalidad.
El propsito del censo propuesto es conocer de manera exacta cuntos
venezolanos viven fuera, las razones por las cuales se fueron, en que ciudades se
concentran, sus profesiones, y detectar cuntos de ellos estaran interesados en volver. Los
datos que arrojen este censo permitir el desarrollo del resto de las estrategias
programticas.
Los censos de poblacin suelen ser una tarea tan compleja que se realizan
normalmente con una separacin de tiempo considerable para poder ser planificados de
manera eficiente (usualmente cada 10 aos). Sin embargo, en el caso del censo de los
venezolanos en el exterior se cuenta con un buen punto de partida: el cual es el registro
que lleva cada una de las oficinas consulares venezolanas a lo largo y ancho del mundo; los
datos obtenidos de dichos registros nos darn una primera fotografa que nos permitir
conocer mejor la distribucin geogrfica de los venezolanos que emigraron. En segundo
lugar, y en funcin de abaratar costos, deben aprovecharse las experiencias que se tienen
en torno al gobierno electrnico y permitir que el registro consular pueda hacerse va

remota, mediante el uso de internet 3, para que as quienes an no han tenido la

oportunidad de registrarse en el consulado respectivo, especialmente por impedimento de
la distancia o el horario laboral, puedan hacerlo. En este sentido, la nueva planilla
electrnica de registro consular deber incluir un cuestionario (en el que se garantizar la
confidencialidad de los datos recabados), el cual nos permitir conocer un grupo de
variables que sern de utilidad para el desarrollo del resto de las propuestas.

2) Adecuacin de la infraestructura del Servicio Exterior Venezolano

Los resultados del censo permitirn determinar, en primer lugar, en cules ciudades del
mundo se hace preciso la apertura de nuevos consulados y embajadas y la reorganizacin
de las distintas circunscripciones consulares (hacindolas ms grandes o ms pequeas),
permitiendo una atencin mucho ms adecuada para los ciudadanos venezolanos que se
encuentran en el exterior, segn su concentracin poblacional en las distintas ciudades del
mundo. Y an cuando pudiera pensarse que la apertura de locales diplomticos podra
acarrear gastos importantes, tambin es cierto que durante el perodo de gobierno actual,
por razones polticas, se abrieron numerosas embajadas en pases de frica y Asia en los
cuales no residen venezolanos (salvo los propios funcionarios), que no tienen lazos
histricos relevantes con nuestra nacin y con los que las relaciones comerciales y los
flujos de inversin son prcticamente nulos, mediante la creacin de concurrencias
diplomticas pueden cerrarse algunas de esas embajadas y trasladar esos recursos y
personal a otras circunscripciones consulares, bien sean nuevas u otras que requieran de
ampliacin, donde verdaderamente son necesarios.
En segundo lugar, tiene que adecuarse la plataforma web del Ministerio de Relaciones
Exteriores de acuerdo a los estndares internacionales del gobierno electrnico, de tal
manera que la misma facilite la comunicacin entre los venezolanos que residen en el
exterior, de manera que puedan informarse all sobre las distintas actividades que
desarrollan en todos los consulados y embajadas, conozcan los requisitos que se necesitan
para la realizacin de los distintos trmites que a bien tengan realizar, (los cuales debern
ser idnticos en cada una de las oficinas), y la obtencin de citas para la atencin al
pblico en las distintas oficinas, y por supuesto realizar el registro consular en lnea. En
tercer lugar, tiene que ofrecerse la opcin de que quien realice el trmite de un
documento ante una oficina consular, pueda tener la posibilidad de que el mismo le sea
enviado por correo. En cuarto lugar, los consulados tienen que ofrecer tambin a
disposicin de los venezolanos que residen dentro de su circunscripcin, la posibilidad de
realizar operativos mviles extraordinarios cuando se acerquen las elecciones nacionales
para que puedan obtener sus documentos de identidad y actualizar su registro electoral.
3 Este tpico se desarrolla en la propuesta nmero 2

3) Programa Nacional de Retorno

El Programa Nacional de Retorno constar de un paquete de incentivos fiscales y
laborales que tendrn como propsito estimular el retorno de la mayor cantidad de
venezolanos posible para que contribuyan con el crecimiento econmico y el desarrollo de
la nacin.
Segn los estudios que se han hecho los venezolanos que han emigrado pueden
dividirse en empresarios y profesionales. En el caso de los empresarios, tiene que
otorgrseles incentivos de carcter tributario y garantas de estabilidad jurdica que les
estimule la confianza necesaria para volver a invertir en Venezuela. En el caso de los
profesionales, habr que ofrecer distintas clases de incentivos: sufragar los costos de la
mudanza internacional, otorgar crditos para la adquisicin de vivienda, garantas
laborales que le aseguren la segura obtencin de una plaza de trabajo bien remunerada y
enfatizar que su concurso ser clave para la reconstruccin del sistema educativo bsico y
bachillerato, el reforzamiento del sistema de educacin superior (profesores universitarios
e investigadores), la reestructuracin del sistema nacional de salud (mdicos, odontlogos
y otros profesionales de la salud), la recuperacin de PDVSA (los despedidos tras la huelga
de 2002-2003) y el desarrollo de infraestructuras (ingenieros y arquitectos), de nuevos
negocios (administradores y profesionales de las ciencias econmicas y sociales) y la
creacin del sistema nacional de investigacin (cientficos). Este plan estar a cargo del
Oficina Nacional de Apoyo al Emigrante Venezolano (ONAEV).

4) Creacin de la ONAEV: Oficina Nacional de Apoyo al Emigrante

Venezolano
Este organismo, adscrito a la Presidencia de la Repblica, estar encargado de
administrar el Programa Nacional de Retorno enmarcado dentro del paquete de incentivos
fiscales y laborales. Su labor fundamental ser facilitar la reinsercin de la manera ms
exitosa posible de todos aquellos venezolanos que decidan regresar. A partir de la
informacin que reciba de entes del sector pblico y privado y en estrecha colaboracin
con las gobernaciones y las alcaldas, contribuir a la reubicacin del retornado
asistindolo en la bsqueda de un puesto de trabajo acorde con su formacin o una
oportunidad de abrir una empresa de acuerdo con su capacidad financiera, y de ser
posible, en el mismo estado o ciudad donde residi antes de partir al exterior.
Asimismo coordinar las ofertas de empleo y la colocacin de profesionales altamente
capacitados, en un esquema similar al de los portales de bsqueda de empleo, en las reas
prioritarias para el desarrollo de la nacin a partir del ao 2013:

a.
b.
c.
d.
e.

Petrleo, minera, gas y energa elctrica

Educacin bsica, media diversificada y universitaria
Investigacin cientfica
Salud y atencin sanitaria
Ingeniera y Arquitectura

f.

Promocin de inversiones

5) Creacin de la Direccin General de Comunidades Extranjeras dentro

del Ministerio de Relaciones Exteriores
Algo hay que tener claro. As como muchos venezolanos que hoy se encuentran en el
exterior desearn regresar, tambin es cierto que muchos otros no lo harn. Sin embargo,
esto no puede ser impedimento para que el Estado venezolano mantenga relaciones
estrechas con sus ciudadanos que residen en el exterior. Se deber crear dentro del
Ministerio de Relaciones Exteriores la Direccin General de Comunidades Extranjeras
(DGCE), la cual contar con el apoyo del Consejo de las Comunidades Venezolanas en el
Extranjero (CCVE), el cual estar compuesto por 1 venezolano electo de entre su
comunidad en cada una de las circunscripciones consulares, quienes se encargarn de
estrechar estos lazos, sirviendo de apoyo a las misiones diplomticas en las actividades de
promocin cultural, mantener informado a los venezolanos de sus derechos en los pases
en los cuales residen (e informar sobre irregularidades cometidas en contra de nuestros
compatriotas), y contribuir junto con las oficinas consulares a la promocin de inversiones
en Venezuela y el comercio de productos venezolanos en otros pases, recomendar
personas que ejerzan funciones de cnsules honorarios en aquellos sitios donde resulte
muy difcil o costoso abrir una oficina consular, colaborar con la realizacin de los procesos
electorales nacionales en el exterior.
La DGCE deber confeccionar y mantener actualizado un directorio de organizaciones
de la sociedad civil venezolana en el exterior. A travs de la DGCE y con el apoyo del CCVE,
se buscar conseguir recursos financieros que permitan el desarrollo de proyectos sociales
especficos, (tales como donacin de libros a bibliotecas pblicas, dotacin de equipos
mdicos a ambulatorios en zonas rurales, becas para nios de escasos recursos,
recuperacin de espacios pblicos, etc.), bien por contribucin de los propios venezolanos
que residen en el extranjero que puedan hacerlo o bien por parte de personalidades u
organizaciones extranjeras que deseen hacerlo. Las atribuciones del CCVE debern
establecerse mediante una ley especial que deber redactar la Asamblea Nacional.

6) Adecuacin de la Normativa Electoral para Promover la Participacin

Poltica de los Venezolanos en el Exterior

Promover que el CNE, como organismo rector en materia electoral, retome el control
sobre el procedimiento de inscripcin, cambio de domicilio y depuracin del REP en el
exterior, que hoy depende de la intermediacin de los funcionarios consulares. El CNE
debe desplegar toda su infraestructura electrnica en los principales consulados
venezolanos. Por ejemplo, debe disponerse de mdulos similares a los que se encuentran
en cualquier estacin del metro en Caracas, para las modificaciones del REP. Asimismo, la
normativa electoral debe replicar el principio de desconcentracin sobre los lugares de
votacin en el exterior: si bien se puede seguir descansando en la estructura consular para
la organizacin de los eventos electorales, debe existir la posibilidad explcita de que la
votacin se traslade a un lugar ms cmodo (colegios, iglesias, etc.) o incluso que se abran
centros de votacin en ciudades donde no exista representacin consular. Debe
garantizarse el conteo, totalizacin y publicacin de todos los votos emitidos en el exterior
(cosa que no ha ocurrido en los ltimos eventos electorales).

7) Enmienda Constitucional: Representacin Parlamentaria para los

venezolanos en el exterior
Los miles de electores que viven en el exterior, los cules podran equivaler a la
poblacin electoral de un estado como Mrida o Monagas, deben tener una
representacin parlamentaria proporcional dentro de la Asamblea Nacional, electa en
circunscripciones conformadas en base a la concentracin de electores. Habr
comunidades de venezolanos que tendrn 1 o ms representantes ante la Asamblea
Nacional y habr otros en los que 1 sola persona representar a varias comunidades. Lo
cierto es que un indicio de modernidad y amplitud democrtica dentro de una nacin es
otorgar la posibilidad de que aquellos que emigraron puedan tener representacin
parlamentaria.

8) Ejecucin de polticas en el tiempo

100 das

1 ao

3 aos

6 aos

Revisin registro consular

Creacin
Nuevo
registro consular e
inicio del censo

Apertura y cierre de
consulados y embajadas

Eleccin parlamentarios
venezolanos del exterior

Adecuacin
web de MRE

Creacin de la ONAEV
y la DGCE

Inicio del Programa

Nacional de Retorno

Eleccin de miembros del

CCVE

plataforma

Mejora de Atencin al
pblico en consulados y
embajadas

Enmienda
Constitucional

Creacin mediante ley

del CCVE

A los 10 aos se tiene previsto la readecuacin de todos los programas implementados de

acuerdo a las evaluaciones progresivas que se irn realizando en la medida en que los
mismos se van desarrollando.

Resultados Esperados
-

Mejora substancial en la atencin que reciben los venezolanos en el exterior en las

oficinas diplomticas y consulares.

Estadsticas confiables acerca de la cantidad de venezolanos que residen en el

exterior.

Fomentar el retorno de al menos el 30% de los venezolanos que decidieron

emigrar, quines traern al pas innovaciones cientficas, tecnolgicas, educativas,
etc. y contribuirn al desarrollo del pas en reas sumamente importantes.

Estmulo a la inversin en el pas por parte de empresarios venezolanos que

residen actualmente en el extranjero.

Colocacin de exportaciones venezolanas no tradicionales, especialmente de

alimentos, en los pases donde residen cantidades importantes de venezolanos.

Apertura de canales permanentes de comunicacin entre el Estado Venezolano y

sus ciudadanos residentes en el exterior, permitiendo que los venezolanos que
decidan quedarse residiendo en el extranjero mantengan vnculos estrechos con
su patria. Aumento de la participacin poltica de los venezolanos residentes en el
exterior. En el largo plazo debe promoverse no solo una mayor participacin
electoral, sino la representatividad de ese electorado en el Parlamento Venezolano.