El Peruano

Martes 12 de enero de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

UNMSM-2012 de la Asamblea Universitaria de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos, del nueve de marzo del dos
mil doce, obrante a fojas cincuenta y cuatro, se advierte que la
modificacin de los artculos 13 y 14 del Estatuto de la demandada,
se efectu en mrito al voto a favor de ochenta y un miembros de
dicha Asamblea, esto es, ms de la mayora absoluta de la misma,
quien cuenta con ciento trece miembros, conforme a la informacin
contenida en la pgina web de la Universidad emplazada.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia
apelada obrante a fojas ciento veintiocho, de fecha diecisiete de
enero del dos mil trece, que declara IMPROCEDENTE la demanda
interpuesta por don Jos Luis Janampa Coronado contra la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos sobre Accin Popular;
ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin
en el Diario Oficial El Peruano, conforme a ley; y los devolvieron.Juez Supremo Ponente Vinatea Medina.
S.S.
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
RUEDA FERNANDEZ
DE LA ROSA BEDRIANA
MALCA GUAYLUPO
W-1326199-4

PROCESO DE ACCIN POPULAR

Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
SENTENCIA
A.P. N 2403-2013
LIMA
Lima, diecisis de setiembre de dos mil catorce.VISTOS: por sus fundamentos; y CONSIDERANDO
Adems:
Primero: Es materia de apelacin la sentencia de fecha
veintiuno de setiembre de dos mil doce obrante a fojas ciento
veinticinco, que declar infundada la demanda de accin popular
interpuesta por don Freddy Benedicto Canales Jimnez contra la
Direccin General de la Polica Nacional del Per.
Segundo: El proceso constitucional de accin popular es
aquel que puede ser emprendido por cualquier ciudadano,
independientemente de que la norma que se impugne lo afecte o
no, pues procede ante un supuesto que perjudique a la colectividad.
Es decir, a travs de este proceso se reconoce la posibilidad de
que cualquier ciudadano defienda un inters que no le concierne
como simple particular, sino como miembro de una determinada
colectividad. En otros trminos, el proceso constitucional de accin
popular est pensado en una suerte de control ciudadano sobre
el poder reglamentario de la administracin pblica y, sobre todo,
para el caso del Gobierno, en tanto que ella, mediante la actividad
que le es propia, puede vulnerar las leyes y la Constitucin Poltica
del Estado.
Tercero: En este sentido, el artculo 200, inciso 5 de
la Constitucin Poltica de mil novecientos noventa y tres,
establece como garanta constitucional a la accin popular, y la
ha configurado como aquel proceso constitucional destinado
a iniciarse contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y de
la ley. Dicha previsin se encuentra precisada en el artculo 76 del
Cdigo Procesal Constitucional cuando seala que La demanda
de accin popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera
que sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la
Constitucin Poltica del Estado o la ley, o cuando no hayan sido
expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o
la ley, segn el caso.
Cuarto: Al igual que el proceso de inconstitucionalidad, el
de accin popular es uno de control concentrado y de carcter
abstracto, en tanto que el Juez constitucional observar su
compatibilidad o incompatibilidad con la Constitucin y sus leyes
de desarrollo a diferencia del control difuso- con independencia
de su vinculacin con un caso en particular. Asimismo, sus efectos
sern erga omnes, esto es, oponibles a todos, y significarn
la exclusin de la norma inconstitucional e ilegal de nuestro
ordenamiento.
Quinto: A travs de la presente demanda el actor
pretende se declaren nulas y se expulsen del ordenamiento
jurdico las siguientes normas: i) La Resolucin Directoral N
1320-2009-DIRGEN/EMG de fecha siete de noviembre de dos mil
nueve que aprob la Directiva DGPNP N 01-23-2009-DIRREHUMPNP-B; y ii) La Directiva DGPNP N 01-23-2009-DIRREHUMPNP-B de fecha siete de noviembre de dos mil nueve. Como
sustento de la demanda, sostiene que la Direccin General

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de la Polica Nacional del Per aprob la Directiva DGPNP N

01-23-2009-DIRREHUM-PNP-B en la cual se estableca los
procedimientos administrativos para el pase a la situacin de
retiro del personal de la Polica Nacional del Per por la causal de
insuficiencia disciplinaria, estableciendo en uno de sus anexos, la
Tabla de Descuentos de la Nota de Disciplina Anual, pese a que
la Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per
N 29356 no lo dispuso de ese modo. En ese sentido, las normas
cuestionadas constituyen una trasgresin e infraccin del artculo
2 numeral 24 literal d) y artculo 51 de la Constitucin Poltica de
Per, as como el artculo 1 y la Disposicin nica Final de la Ley
N 29356, y artculo IV numeral 1.1 del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444. Asimismo, seala que el artculo 57 de la Ley N 28857
qued derogado tcitamente con la emisin de la Ley N 29356,
por cuanto ste se opone a su texto ntegro.
Sexto: La Sala de mrito ha declarado infundada la demanda,
sealando que la Ley N 28857 regula el Rgimen de Personal de
la Polica Nacional del Per con relacin al servicio policial que
presta su personal, clasificando a su vez la situacin policial de
sus integrantes; mientras que la Ley N 29356 regula el Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional del Per al tener como objeto
establecer las normas y procedimientos disciplinarios destinados
a prevenir, regular y sancionar las infracciones en las que incurre
el personal de la Polica Nacional del Per. Por tanto, no se
efectu una derogacin tcita del artculo 57 de la Ley N 28857
como sostiene el demandante. Precisa que la Directiva DGPNP
N 01-23-2009-DIRREHUM-PNP-B aprobada por la Resolucin
Directoral N 01-23-2009-DIRREHUM-PNP-B de fecha siete de
noviembre del dos mil nueve no contraviene el artculo 2 numeral
24, literal d) y el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado.
Stimo: El demandante mediante el recurso de apelacin
sostiene que en el presente proceso no es objeto de anlisis la
infraccin de la Constitucin Poltica del Estado por la emisin de
la Ley N 28857, sino la infraccin de la Constitucin Poltica del
Estado por la Directiva DGPNP N 01-23-2009-DIRREHUM-PNP-B
aprobada por la Resolucin Directoral N 01-23-2009-DIRREHUMPNP-B de fecha siete de noviembre de dos mil nueve, lo cual
no fue analizado por la Sala de mrito, transgredindose as el
Principio de Congruencia y por ende el derecho fundamental a
un debido proceso y el derecho a la debida motivacin de las
resoluciones judiciales. La Sala comete un error al no efectuar
ningn razonamiento lgico jurdico respecto al hecho de que
las normas administrativas materia de cuestionamiento no
fueron publicadas conforme a Ley, teniendo en consideracin
el Principio de Jerarqua Normativa consagrada en el artculo
51 de la Constitucin Poltica del Estado, puesto que la Ley N
28857 slo puede ser materia de reglamentacin a travs de un
Decreto Supremo y no mediante una Directiva aprobada por una
Resolucin Directoral, como en el caso de autos; por tanto, las
disposiciones previstas en su contenido no son aplicables. El
Colegiado no hace un razonamiento lgico jurdico puesto que no
individualiza ni motiva a cul de las leyes en anlisis, esto es, Ley
N 28338 N 29356, se refiere al sealar en su considerando
quinto que la Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional
del Per sirve para complementar la aplicacin de esta causal.
Asimismo, no se analiz el Informe N 130-2009-EMP-DIRGENPNP/OFIPRO-COM.INS.DIS de fecha veintisis de junio de dos
mil nueve, ni la doctrina expuesta en la demanda consistente en
el comentario que realiza Juan Carlos Morn Urbina del artculo
230 de la Ley N 27444 al exponer que ninguna autoridad puede
crear sus sanciones mediante reglamento o acto administrativo,
pues la va reglamentaria slo puede emplearse para especificar
o graduar sanciones.
Octavo: Este Supremo Tribunal conviene en precisar en
primer trmino, que conforme a lo establecido en el artculo
2 de la Ley N 28857, se norma el Rgimen de Personal de la
Polica Nacional del Per en relacin con el servicio policial que
presta su personal, para el cumplimiento de la misin y funciones
institucionales sealadas en la Constitucin Poltica del Estado
y normas aplicables. Y de conformidad con el artculo 6 de la
referida Ley N 28857 se establece la clasificacin del personal
policial en atencin a su situacin policial en el servicio: i) en
situacin de actividad; ii) en situacin de disponibilidad; y iii) en
situacin de retiro.
Noveno: Ahora bien, conforme al 40 de la Ley N 28857,
se define a la situacin de retiro como aquella Condicin del
personal de la Polica Nacional del Per que se encuentra fuera
de las situaciones de Actividad y de Disponibilidad, apartado
definitivamente del Servicio Policial. As tenemos que el inciso 8 del
numeral 45.1) del artculo 45 de la Ley N 28857 establece como
una de las causales de pase a la situacin de retiro insuficiencia
disciplinaria y el artculo 57 dispone: pasa a la situacin de retiro
por la causal de insuficiencia disciplinaria, el personal de la Polica
Nacional del Per que obtenga una nota anual de disciplina menor
o igual a cincuenta y dos puntos en un perodo o que obtenga una
nota anual de disciplina menor o igual a 65 puntos en dos perodos
seguidos o tres alternados en un mismo grado, de conformidad
con la Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del
Per.
Dcimo: De otro lado, el artculo 1 de la Ley N 29356, Ley
de Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per dispone:
La presente Ley tiene el objeto de establecer las normas y
procedimientos disciplinarios destinados a prevenir, regular y
sancionar las infracciones en las que incurre el personal de la
Polica Nacional del Per, en cumplimiento de sus funciones
relacionadas con la tica, la disciplina, el servicio policial y la imagen
institucional, con sujecin al ordenamiento constitucional, las

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leyes y los reglamentos que los norman. Asimismo, establece los

bienes jurdicos protegidos, las normas de disciplina y servicio, los
rganos disciplinarios y el procedimiento sancionador. Constituye
un rgimen especial para mantener la disciplina policial. Cabe
precisar que la nica Disposicin Derogatoria de esta ley prescribe:
Dergase la Ley N 28338, Ley de Rgimen Disciplinario de la
Polica Nacional del Per y sus normas modificatorias, as como las
dems disposiciones que se opongan a la presente ley.
Undcimo: En primer trmino, este Supremo Tribunal
conviene en precisar que el ejercicio de la potestad sancionadora
de la Polica Nacional del Per se ejerce sobre la base de lo
establecido en la Ley N 29356, Ley del Rgimen Disciplinario de la
Polica Nacional del Per, y en lo previsto en la Ley N 28857, Ley
del Rgimen de Personal de la Polica Nacional del Per, en las
cuales se comprenden las conductas que justifican las sanciones
administrativas. En ese entendido, este Supremo Tribunal verifica
que la Polica Nacional del Per con la Directiva cuestionada a
travs de este proceso constitucional no ha creado causales
adicionales para el pase a retiro de un miembro de las fuerzas
policiales, ni ha establecido sanciones no previstas previamente
en la leyes bajo referencia. En efecto, de la Directiva en cuestin
se corrobora que lo que se ha establecido son procedimientos de
aplicacin de la causal de insuficiencia disciplinaria, de manera
que la Oficina de Recursos Humanos de dicha Institucin pueda
aplicarla a los miembros que incurran en la causal mencionada.
Duodcimo: Para mayor precisin, la Polica Nacional
del Per conforme a las leyes citadas en el considerando que
antecede se constituye en una Institucin que puede dictar normas
procedimentales, como la Directiva materia de este proceso de accin
popular o imponer en un caso en concreto una sancin; reiteramos
que la Directiva DGPNP N 01-23-2009-DIRREHUM-PNP-B no crea
conductas ilcitas, menos sanciones, solo se limita a establecer el
procedimiento para la aplicacin de la causal de pase a la situacin
de retiro; en consecuencia, no se ha afectado el procedimiento de
dacin de la norma impugnada, toda vez que es competencia de
la Polica Nacional del Per establecer y regular el procedimiento
para aplicar una causal de pase a retiro, como es la de insuficiencia
disciplinaria, no habindose excedido en sus competencias.
Dcimo Tercero: Advirtase, que el demandante no ha
desarrollado las razones que sustentan cmo la Directiva materia
de este proceso contraviene el artculo 57 de la Ley del Rgimen
de Personal de la Polica Nacional del Per, ms an, se aprecia
que el contenido reglamentario de dicha Directiva sirve como
un complemento de lo estipulado por dicho artculo 57, toda
vez que establece funciones especficas para diversos rganos
administrativos a fin de asegurar una adecuada implementacin
prctica, as como una tabla de descuento de la nota de disciplina
anual, condicionada a como se ejerza la potestad sancionadora.
Dcimo Cuarto: En cuanto a la alegacin de vulneracin
de los artculos 2 numeral 24, literal d), y 51 de la Constitucin
Poltica del Estado, cabe sealar que conforme a la primera norma
citada, se reconoce el principio de legalidad penal, y conforme
a la segunda, se reconoce el principio de jerarqua normativa;
resultando necesario reiterar que la Directiva DGPNP N
01-23-2009-DIRREHUM-PNP-B no crea conductas ilcitas, menos
sanciones que no hayan estado previstas en las leyes que regulan
la materia, solo se limita a establecer el procedimiento para la
aplicacin de la causal de pase a la situacin de retiro, por lo
que, no se incurre en vulneracin de las normas constitucionales
referidas; razones todas por las cuales, debe confirmarse la
sentencia apelada que declar infundada la demanda.
Por tales consideraciones: CONFIRMARON la sentencia de
fecha veintiuno de setiembre de dos mil doce, obrante a fojas
ciento veinticinco que declar INFUNDADA la demanda de accin
popular interpuesta por don Freddy Benedicto Canales Jimnez
contra la Direccin General de la Polica Nacional del Per;
y, MANDARON la publicacin de la presente resolucin en el
Diario Oficial El Peruano conforme a ley; y los devolvieron; Juez
Supremo Ponente: Vinatea Medina.S.S.
WALDE JAUREGUI
ACEVEDO MENA
VINATEA MEDINA
LAMA MORE
MALCA GUAYLUPO
W-1326199-5

PROCESO DE ACCIN POPULAR

Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
SENTENCIA
ACCIN POPULAR N 10576 2013
LIMA
Lima, doce de Mayo de dos mil quince.-

El Peruano
Martes 12 de enero de 2016

VISTOS; y CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, es materia de conocimiento el recurso
de apelacin interpuesto por el Instituto de Educacin Superior
Pedaggico Privado Divino Nio, contra la sentencia de fecha diez
de agosto de dos mil doce, obrante a fojas ciento sesenta y ocho,
expedida por la Stima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, que declara infundada la demanda de accin popular
interpuesta por el Instituto de Educacin Superior Pedaggico
Privado Divino Nio contra el Ministerio de Educacin; y que carece
de objeto pronunciamiento respecto a la Resolucin Ministerial
N 0408-2010-ED, Normas para la Organizacin, Ejecucin y
evaluacin del Proceso de Admisin a los Institutos y Escuelas
de Educacin Superior en las Carreras de Formacin Docente
de fecha veintitrs de diciembre de dos mil diez, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el veinticuatro de diciembre de dos mil
diez.
SEGUNDO: En la demanda de accin popular, de fecha dos
de diciembre de dos mil once, obrante de fojas setenta y uno a
noventa y seis, el demandante, Instituto de Educacin Superior
Pedaggico Privado Divino Nio, sostiene que que tanto el
Decreto Supremo N 004-2010-ED, Reglamento de la Ley N
29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, como
la Resolucin Ministerial N 0408-2010-ED, Normas para la
Organizacin, Ejecucin y Evaluacin del Proceso de Admisin a
los Institutos y Escuelas de Educacin Superior en las Carreras
de Formacin Docente atentan contra los siguientes artculos de
la Constitucin Poltica: el artculo 13 que se refiere al derecho a
la libertad de enseanza; el artculo 14 que recoge el derecho de
impartir enseanza con sujecin a los principios constitucionales
y a los fines de la correspondiente institucin educativa; el artculo
15 que regula el derecho de promover y conducir instituciones
educativas y el de transferir la propiedad de estas conforme a ley;
el artculo 16 que trata sobre las funciones y competencias del
Ministerio de Educacin; y el artculo 2, numeral 24, literal a) que
versa sobre el principio de reserva de la ley; as restringen y limitan
la autonoma de los Institutos de Educacin Superior Pedaggicos
impidiendo que lleven a cabo sus propios procesos de admisin
de alumnos, conforme lo dispone el artculo 33 de la Ley N 29394,
Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior y el sistema
de evaluacin y control de los estudiantes; asimismo limitan sus
regmenes de seleccin y de ingreso. Por tanto, el demandante
solicita que por mandato judicial se declare inconstitucional e
ilegal ambas normas legales.
TERCERO: La Stima Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, mediante sentencia de fecha diez de agosto
de dos mil doce, obrante a fojas ciento sesenta y ocho, declar
infundada la demanda, bajo los siguientes fundamentos:
Sobre los cuestionamientos contra la Resolucin Ministerial N
0408-2010-ED la mencionada Sala explic que la Resolucin
Ministerial N 0033-2012-ED publicada en el Diario Oficial El
Peruano el veinticuatro de enero de dos mil doce, dispuso la
derogacin de la Resolucin Ministerial impugnada, por lo que
se produjo sustraccin de la materia y carece de objeto emitir
pronunciamiento al respecto. En relacin al Decreto Supremo N
004-2010-ED, la sentencia refiere que la norma cuestionada no
colisiona con el texto constitucional porque a partir del artculo 16
de la Constitucin Poltica del Estado, corresponde al Ministerio de
Educacin regular las polticas nacionales con el fin de prestar el
servicio de educacin con eficacia y eficiencia sea que lo preste el
Estado o los particulares.
CUARTO: El proceso constitucional de accin popular,
recogido en el artculo 200, inciso 5 de la Constitucin Poltica1,
es un mecanismo de control concentrado de las normas
reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior del
Poder Judicial y que presenta como objetivos el velar por la
defensa del artculo 51 de la Carta Magna (), y el artculo 118
inciso 8) del mismo texto normativo (). As, la Accin Popular es
el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente
a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un
medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre
normas inferiores como son las de nivel administrativo ()2.
QUINTO: Bajo esa perspectiva, el ncleo fundamental de
todo proceso de accin popular radica en determinar si la norma
de rango inferior al de ley, que es objeto del cuestionamiento en
la demanda, en realidad contraviene la Constitucin Poltica del
Estado o alguna norma que tiene rango de ley3. Esto, segn lo
explica la doctrina nacional4, se debe a que la estructura de nuestro
ordenamiento jurdico tiene jerrquicamente en su cspide, a las
normas constitucionales, debajo de ellas, se encuentran las leyes
ordinarias, y debajo de estas ltimas, las normas denominadas
administrativas (de rango inferior a la ley). Para su validez, las
normas con rango de ley deben respetar el orden jerrquico
superior, es decir, el constitucional; mientras que, en el caso de
las normas administrativas, estas deben adecuarse a los dos
rangos superiores: tanto el constitucional, como el legal; por ello,
el anlisis que involucra este tipo de controversias contiene a
ambos estratos.
SEXTO: A travs de su recurso de apelacin de fecha diez
de mayo del dos mil trece, obrante a fojas doscientos setenta y
nueve, el Instituto de Educacin Superior Pedaggico Privado
Divino Nio, expone como agravio que la sentencia apelada no
ha cumplido con pronunciarse sobre la constitucionalidad y/o
legalidad de la derogada Resolucin Ministerial N 0408-2010ED, as como sobre si el numeral 9.2.2. del artculo 9 del Decreto
Supremo N 004-2010-ED afecta: los derechos reconocidos en
los artculos 13, 14 y 15 de la Constitucin Poltica del Per, los