Unidad 1: Fuentes del derecho pblico provincial y municipal.

Concepto de pueblo: Mediante el la Nacin se cre. Y est ltima se cre

mediante todo aquello que las provincias quisieron ceder para que el Gobierno
Federal, es decir, la creacin de un inters mayor.
Por lo tanto, las primeras en aparecer fueron las provincias, formndose la nacin
desde algo pequeo a algo ms grande.
Sus principios fundamentales de organizacin se encuentran en el art. 5, 121, 122,
y 128 de la CN.
El art. 5 establece que cada una de ellas podr dictar su propia Constitucin,
siempre que sea bajo el sistema representativo republicano, y en concordancia
con los principios declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que
asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin
primaria. Si cumple con todo esto, tendr el goce y ejercicio de sus instituciones.
Esto se encuentra relacionado con el art. 122 y 124. El primero establece que
pueden crear sus propias instituciones y regirse por ellas. Y que adema elegirn
gobernadores, legisladores y dems funcionarios de provincia, sin la intervencin
de la Nacin. Mientras que el segundo establece que el dictado de su propia
Constitucin asegura la autonoma municipal y adems regla todo lo relacionado
{-al alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero,
Por otro lado, el art. 121, establece que las provincias van a conservar todo el
poder no delegado al Gobierno Federal como as tambin aquel que se reservaron
por pactos especiales al momento de su incorporacin. Este poder es denominado
poder residual, como seria, la facultad de dictar sus cdigos de fondo, elegir sus
autoridades, dictar su constitucin, dictar su marco normativo, etc.
Por ltimo, el art. 128 establece que los gobernadores son agentes naturales del
Gobierno Federal para hacer cumplir la CN, y las leyes de la Nacin.
Todo esto da a lugar lo que se denomina autonoma.
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Concepto de soberana: Es la capacidad que posee una persona o un grupo de

ellas para determinar sus propias reglas y aplicar las mismas, es decir, el poder
dictar su propia constitucin y establecer su propio ordenamiento jurdico.
Concepto de autonoma: La autonoma puede ser absoluta o parcial. Un grupo
posee autonoma absoluta, cuando la totalidad de las normas que posee fueron
creadas por ellos. A contrario sensu, es parcial, cuando adems de utilizar sus
propias normas utiliza otras que provienen de otro grupo.
Con respecto a la autonoma de las provincias existen diferentes posturas. Una
postura considera que la autonoma de ellas es parcial, ya que se rigen en alguno
casos por normas que provienen de la Nacin, teniendo esta la autonoma
absoluta. Mientras que una segunda postura considera que las provincias son las
que poseen la autonoma absoluta, basando esto en el poder originario que ellas
poseen, porque si ellas nunca hubiesen delegado dicho poder, la Nacin nunca se
hubiese constituido.
Autonoma del derecho pblico provincial y municipal: Esta rama del derecho
forma parte tanto del Derecho administrativo como del Derecho poltico, y
constitucional. Y es por esta razn que no se lo considera un Derecho autnomo.
En cuanto a su definicin, podemos decir que se trata de una rama de la ciencia
poltica de carcter pblico que se van a encargar de tratar todo lo referente al
conocimiento de las relaciones e instituciones.
Fuentes del Derecho pblico provincial y municipal: Sus fuentes se clasifican
en:
Fuentes Normativas: Son fuentes normativas:

1) La Constitucin Nacional: La Constitucin es la base de todo ordenamiento

jurdico de un Estado y la carta fundamental de toda sociedad. Y as lo establece
el art. 31 al decir que tanto ella, como las leyes de la Nacin que dicte Congreso y
los tratados internacionales son ley suprema de la Nacin.
2) Las leyes federales dictadas por el Congreso de la Nacin
3) Las Constituciones provinciales: Es una facultad reservada por las provincias
el poder dictar su propia constitucin, siempre que las misma sea concordante con
la Constitucin Nacional.
4) Estatuto Organizativo y ordenamiento jurdico de la Ciudad Autnoma de
Bs. As.
5) Leyes y cartas orgnicas municipales
6) Ordenanzas y decretos municipales
7) Jurisprudencia: Son fuente de derecho en la medida que el juez o intrprete
acuden a fallos anteriores, buscando en ellos objetivar el sentido jurdico de su
caso.
Fuentes Informativas: Son fuentes informativas:
1) El derecho comparado: Su examen es necesario para establecer tres
aspectos: 1) Establecer los antecedentes histricos del Derecho Federal
argentino; 2) Lograr conocer los esquemas tericos que conformas a otros
Estados Federales, para lograr establecer cules son las semejanzas y las
diferencias; 3) Conocer cmo actan esos Estado Federales.

2) Doctrina: Podemos decir que es el laboro terico que tiene por centro la
ciencia del derecho.
3) Todas aquellas que sirvan a ttulo informativo.
Unidad 2: Sistema federal de gobierno. Descentralizacin y autonoma.
Descentralizacin: La descentralizacin es el desplazamiento de poder de un
ente a otro, permitindole a este ltimo decidir, resolver y actuar con mayor
libertad en polticas pblicas, ya que el primero se ha desprendido de la
competencia transferida y de su potestad decisoria. Esta puede ser poltica o
administrativa o bien solo uno de ellas.
1) Descentralizacin poltica o territorial: Est puede originarse en la
Constitucin de un pas que por su sistema organizativo, puede adoptar una forma
estructural descentralizan te siendo este el caso del Sistema federal de gobierno.
En estos caso la descentralizacin es integral porque abarca lo poltico, lo
administrativo, lo judicial, y parcialmente lo econmico-financiero, entre otros
aspectos.
Es por eso que se dice que esto se encuentra relacionado con el concepto de
federalismo, el cual establece que el fundamento del Estado Federal es la
pluralidad de centros soberanos coordinados entre s. Esto adems implica la
divisin del poder entre el gobierno federal y los gobiernos locales.
El territorio es un elemento esencial, ya que en el mismo las provincias ejercen su
autonoma, como as tambin el plexo de atribuciones que se reservaron para s.
Para que todo esto pueda darse es necesario que se den distintas relaciones entre
el Gobierno Federal y las provincias:
a) Relaciones de Subordinacin: Esta relacin se expresa en la supremaca
federal por sobre las provincias, de acuerdo a los art. 5 y 31 de la CN. El equilibrio
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entre el principio de unidad y de pluralidad proporciona cohesin y armona

mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdico-poltico al ordenamiento
federal.
Estas relaciones tienen que ver con aquellas facultades que delegaron las
provincias al Gobierno Federal.
b) Relaciones de Participacin: Es el reconocimiento de la colaboracin de las
provincias en la formacin de las decisiones del gobierno federal. Esto se plasma
a travs de la composicin de la Cmara de senadores, ya que en ella se
representa el equilibrio de los estados pequeos y grandes, quienes defienden sus
intereses y colaboran con el gobierno federal.
Esto tiene que ver con los poderes que las provincias no han delegado.
c) Relaciones de Coordinacin: Es la distribucin de competencias que se opera
en el Estado Federal, de forma tal que las funciones estatales son cumplidas por
la accin coordinada de los organismos de ambos gobiernos. Este vnculo permite
delimitar las competencias del Estado Federal y las provincias.
Nuestro Federalismo tiene origen en la CN, y por ende nuestro gobierno no tiene
que ser considerado como una Nacin dividida en Estados, sino como un Estado
dividido en Provincias. Por otro lado, est tambin reconoce la preexistencia de las
provincias y la reserva de todos los poderes que estas no han delegado al
gobierno federal.
En resumen, las provincias eran en principio los titulares de la soberana, pero las
mismas deciden cederla en favor del Gobierno Federal para su conformacin,
pasando as a poseer una autonoma amplia.
Todo esto dara lugar a tres estamentos: 1) Una soberana encarnada por el
Gobierno Federal; 2) Una autonoma plena por parte de las distintas provincias; 3)
Una autonoma restringida para los municipios.
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Y en cuanto a la autonoma provincial podemos decir que esta posee ciertas

caractersticas:
1) Autonormatividad: Es la capacidad de poder darse su propia norma
fundamental en el marco del derecho no originario.
2) Autocracia o autarqua financiera y econmica: Tiene la capacidad de
procurar sus propios recursos, administrarlos y disponer de ellos. Como sera la
facultad de imponer impuestos.
3) Autocefalia: Puede elegir a sus propias autoridades, como sera el caso del
Gobernador, Vicegobernador, y dems funcionarios y ministros.
4) Materia propia: Tiene que ver con la capacidad de poder legislar, administrar y
administrar justicia, es decir, la facultad de poder gobernar.
5) Autodeterminacin poltica
6) El art. 5 de la CN le reconoce distintas garantas federales ante cualquier
presin que perturbe dicha autonoma.
Este artculo establece que si cada provincia dicta su Constitucin bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia,
su rgimen municipal, y la educacin primaria; el Gobierno federal, le brindara a
ellas el goce y ejercicio de sus instituciones.
7) Las provincias delegan ciertas facultades al Gobierno Federal, pero tambin se
reservan otras.
Diferencias entre autonoma y autarqua: Por un lado la autonoma atiende al
origen de las potestades del ente, mientras que la autarqua tiene que ver con el
contenido de las potestades atribuidas a un ente determinado.
Autonoma: Es la posibilidad que posee un ente pblico de dictar sus propias
normas jurdicas de carcter obligatorio, vlidas y eficaces, que conformaran su
ordenamiento jurdico al cual se sujetar, siendo esto, un concepto poltico.
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Autarqua: Es la atribucin que tienen las personas pblicas estatales de

administrarse por s mismas, de administrar sus propios intereses, aun cuando
forman parte del Estado.
La entidad autrquica recibe la ley de afuera, es decir, no se da sus propias
normas, como si ocurre con los entes autnomos, pero es capaz de darse su
propio estatuto quedando ste sujeto a lo que disponga la ley de su creacin
respecto a la aprobacin del rgano central.
-En otras palabras el poder autnomo es el poder originario, tanto en el sentido
lgico (no es delegado) como en el cronolgico (nace del propio ente), mientras
que el autrquico, es un poder delegado, y por ende no nace de l.
Diferencia entre federalismo y confederacin:
Elementos de cada Estado: En el Estado Confederacional est constituido de la
siguiente manera: 1) Estado Confederacional Central; 2) Estados Confederados;
3) Los municipios.
El Estado Federal: 1) El Estado Federal Central; 2) Los Estados Miembros; 3) Los
Municipios. Esa sera la forma general, pero en nuestro cao, con la creacin de la
Ciudad Autnoma de Bs. As., con la reforma de 1994, los estamentos seran los
siguientes ,: 1) El Estado Federal Central; 2) Los Estados Miembros; 3) La Ciudad
Autnoma de Bs. As.; 4) Los municipios.
-Norma fundante: La norma fundante del Federalismo es la Constitucin
Nacional, mientras que la del Confederalismo es un tratado que puede ser interno
o interestatal.
-El carcter de asociacin de estos y la amplitud de as facultades que
otorgan: En Federalismo los estados miembros ceden su poder originario en favor
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de la soberana, convirtindose en autnomos. Mientras que el Confederalismo es

una sociedad poltica donde los Estados miembros no ceden su soberana.
-Existencia o no de los Derechos de nulificacin o secesin: En la
Confederacin, los Estados Confederados tienen los Derechos de Nulificacin y
secesin, mientras que para los Estados Federales estas circunstancias le son
ajenas.
El Derecho de Nulificacin es la facultad de veto que poseen los Estados
Confederados sobre procedimientos o actos del Estado Confederacional central.
Esto quiere decir que un Estado Confederado tiene la facultad de poder rechazar
las resoluciones del Estado Central por considerarla incompatible con las
prescripciones constitucionales. Si tres cuartas partes de los Estados
Confederados aceptan el acto como enmienda de la Constitucin, es Estado
Confederado disidente puede admitirlo o retirarse, ejerciendo as el Derecho de
secesin. Este es un derecho natural que ningn poder ni fuerza puede privar al
pueblo de cada Estado.
-Proyeccin de las normas: En el Federalismo, las leyes se proyectan sobre
todos los habitantes que lo conforman, a contrario sensu en el Confederalismo las
normas se proyectan sobre cada Estado Miembro, y estos se encargan de
proyectarlas en su faz interior.
2) Descentralizacin administrativa: La autarqua en la forma ms comn de
descentralizacin administrativa. La misma implica el desprendimiento de una
actividad del Estado que deja de ser ejercida por la administracin central, y que
pasa a ser ejercida por un ente separado que constituye, mediante una norma
jurdica, autoridades, poderes y responsabilidades propias. En ella desaparece la
relacin de dependencia jerrquica con el rgano central, y es reemplazada por el
control administrativo, un control de tutela.
Sus caractersticas son:
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1) La norma que le da origen (norma constitutiva) proviene de afuera, es decir que

no posee autonormatividad.
2) Es una persona de Derecho pblico y por ende le es aplicable la ley 19549 (Ley
de procedimientos administrativos).
3) Forman parte del sector pblico nacional.
4) La naturaleza de sus actos, son meros actos administrativos.
5) La relacin con otros entes es a travs de contratos administrativos. Y pueden
celebrar los mismo an con el objeto de ellos sea mixto y este parcialmente
reglados por el Derecho Privado.
En lo cotidiano y en lo llano la descentralizacin puede darse a travs de entes
autrquicos, o bien a travs de empresas del Estado, personas pblicas no
estatales, etc.
Por otro lado existen diferentes teoras con respecto a quienes pueden llevar a
cabo la descentralizacin de un ente: 1) Una primera postura considera que es el
poder ejecutivo, ya que el Presidente es quien tiene a su cargo la administracin
del pas, siendo este criterio sostenido por la Procuracin del Tesoro; 2) Una
segunda postura considera que es el Congreso el que est facultado para esto,
apoyado en la manda constitucional en que el Congreso puede crear o suprimir
empleo; y por ultimo 3) Una postura mixta, establece que la descentralizacin le va
a corresponder a uno u a otro, dependiendo del ente que se pretende
descentralizar. Si es creado para proyectarse sobre terceros, va a ser creado por
el Congreso mediante la sancin de una Ley, y es para llevar a cabo una funcin
administrativa interna, va a ser facultad del Poder Ejecutivo.
Diferencias entre centralizacin y descentralizacin:
Punto de vista poltico: Eso se encuentra ligado a dos formas de gobierno. El
unitarismo y el federalismo.
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El Federalismo se trata de un sistema dinmico de organizacin poltica, que est

en un constante cambio y con tendencia a la descentralizacin.
Este es sinnimo de descentralizacin, de autonoma, de participacin, se concibe
como el ms coherente, terica y tcnicamente, pero si este no permite el
equilibrio, la equidad, la igualdad de oportunidades entre los diferentes entes de
poder que conforman a un Estado Federal, agregado a esto una lgica y correcta
distribucin de competencias que surge de la ley fundamental (CN).
Este sistema supone la existencia de entes con jerarqua poltica, como seran los
estados miembros los municipios, los cuales son irreducibles e insoslayables,
siendo esto consagrado por el art. 13 de la CN, el cual establece que se pueden
admitir nuevas provincias, pero las mismas no pueden constituirse sobre el
territorio de una u otras.
A contrario sensu, el Unitarismo es un sistema que conlleva la centralizacin de
poder en un centro geogrfico. En otras palabras, el unitarismo es aquel donde
toda la autoridad y poder estar concentrados en un solo centro, cuya voluntad y
agentes son legalmente soberanos sobre el territorio.
Este a diferencia del Federalismo, crea divisiones territoriales, las cuales pueden
ser modificadas, eliminadas, reducidas, ya que se trata de entes que carecen de
imperio poltico, como ocurre en un sistema federal. Estas son simpes divisiones
administrativas.
Punto de vista administrativo: Toda la capacidad decisoria recae sobre el Ente
superior, dando esto lugar a dos caractersticas: 1) Por un lado los rganos
internos quedan sometidos a una relacin de orden jerrquico; y por otro lado 2)
estos rganos internos no actan con personalidad jurdica propia, la que posee la
misma es el ente superior.
Formas de procedimiento para llevar a cabo la centralizacin: 1)
Centralizacin del Poder Pblico; 2) Centralizacin en cuanto a la designacin de
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los agentes del sistema; 3) Centralizacin de la capacidad de decisin y

competencia tcnica.
Caracteres de la centralizacin: 1) Toda la competencia del ente se atribuye al
rgano superior; 2) La actividad desarrollada por los elementos del sistema es
reputada como llevada a cabo por el jerarca del sistema; 3) La naturaleza de las
relaciones entre los agentes tcnicos son intraorganicas.

Concentracin y Desconcentracin:
Concentracin: En primer lugar es la transferencia de competencias de rganos
superiores a rganos inferiores unidos por vnculos jerrquicos, por lo que
disminuye la subordinacin de los segundos respecto a los primeros, sin que el
vnculo se rompa totalmente.
Se trata de facultades de decisin que nos conllevan a que esto siempre se va a
dar dentro de un solo rgano, o bien sobre distintos rganos de carcter directivo
del ente.
Desconcentracin: La desconcentracin implica que el rgano desconcentrado a
que el ente central transfiere parte de sus atribuciones propias, carece de
personalidad jurdica. Es un procedimiento a los efectos de agilizar la actividad de
la Administracin central. La desconcentracin entraa la transmisin de la
titularidad de la competencia, no tan solo su ejercicio, porque en este caso se
estara en presencia de una delegacin. La desconcentracin, adems, siempre
tiene lugar entre rganos de un mismo organismo o ente administrativo.
Para que exista desconcentracin se requieren ciertos elementos como una
atribucin de una competencia en forma exclusiva y permanente, esta atribucin
debe hacerse a un rgano que no se de la misma jerarqua, aun cuando est

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encuadrado dentro de la misma y por ltimo, un mbito territorial dentro del cual el
rgano ejerza la competencia que le ha sido atribuida.
Las regiones: Son un conjunto de provincias que se agrupan con una finalidad de
carcter econmico o bien de desarrollo social. Esto se encuentra consagrado en
el art. 124 de la CN el cual establece que las provincias podrn crear regiones
para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con
conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen
que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
Caso de la ciudad autnoma de Buenos Aires: El art. 129 de la CN, establece
que la ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido
directamente por el pueblo de la ciudad.
Por otro lado, establece que una ley se va a encargar de velar los intereses del
Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nacin.
Por ltimo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de
Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten
el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
Esto quiere decir que la Ciudad autnoma de Bs. As, goza de un estatus jurdico
especial, se trata de un ente autrquico no teniendo ni la soberana que posee el
Gobierno Federal y ni la autonoma que poseen las provincias. Lo que si posee es
una autonoma concedida, la cual no es tan amplia como la de las provincias ni tan
restringida como la de los municipios. Por otro lado la autonoma que poseen las
provincias y originaria y la soberana del Gobierno es delegada.
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Por otro lado, la ciudad autnoma de Bs. As., tiene la posibilidad de tomar
decisiones en forma independiente con respeto al resto de los poderes de la
Nacin, sobre todo aquellas cuestiones relacionadas con su rgimen, su progreso
y bienestar interno.
Los gobiernos provinciales como agentes del gobierno federal: El art. 126
establece que las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. Por otro
lado, tampoco puede celebrar tratados parciales de carcter politico, ni expedir
leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir
billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil,
Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni
dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas,
falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de
tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta
al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Por ltimo, el art. 128 establece que los gobernadores de provincia son agentes
naturales del Gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la
Nacin.
Unidad 3: Organizacin pblica provincial
Poder Legislativo provincial: Este se encuentra constituido por dos Cmaras,
una de diputados, y otra de senadores. Ambos sern elegidos directamente por
los ciudadanos, segn lo indicado en la Constitucin Provincial y por la ley de la
materia.
1) Cmara de Diputados: Esta se encuentra integrada por 84 diputados,
pudiendo la legislatura con las 2/3 partes de los votos del total de los miembros de
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cada Cmara, elevar la cantidad hasta 100, siendo este el nmero mximo. Por
otro lado, a travs del censo nacional o provincial, debidamente aprobado, se va a
determinar el nmero de habitantes que va a representar cada diputado.
-Requisitos: Los requisitos para ser diputado son:
1) Tener cciudadana natural en ejercicio, o legal despus de cinco aos de
obtenida. Y para aquellos que no sean nativos de la provincia, es necesaria una
residencia inmediata de 1 ao.
2) Veintids aos de edad.
-Duracin en el cargo: El cargo de diputado durar cuatro aos, pero la Cmara
se renovar por mitad cada dos aos.
Competencia exclusiva: Es de competencia exclusiva de la Cmara de
Diputados:
1) Prestar su acuerdo al Poder Ejecutivo para el nombramiento de los miembros
del Consejo General de Cultura y Educacin;
2) Acusar ante el Senado al gobernador de la Provincia y sus ministros, al
vicegobernador, a los miembros de la Suprema Corte de Justicia, al procurador y
subprocurador general de la misma, y al fiscal de Estado por delitos en el
desempeo de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes de su cargo.
Para usar de esta atribucin, deber proceder una sancin de la Cmara por 2/3
de los votos de sus miembros presentes, que declare que hay lugar a formacin
de causa.
Cualquier habitante de la Provincia tiene accin para denunciar ante la Cmara de
Diputados el delito o falta, a efectos de que se promueva la acusacin. Y la ley es
quien determinar el procedimiento para estos juicios.
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Cuando se deduzca acusacin por delitos comunes contra los funcionarios

acusables por la Cmara de Diputados, no podr procederse contra sus personas,
sin que previamente el tribunal competente solicite el juicio poltico y la Legislatura
haga lugar a la acusacin y al allanamiento de la inmunidad del acusado.
ES LA CMARA QUE ACUSA.
2) Cmara de senadores: La Cmara de Senadores est compuesta por 42
senadores, pudiendo la legislatura, por 2/3 de los votos del total de los miembros
de cada Cmara, elevar esta cantidad hasta cincuenta, como mximo,
estableciendo el nmero de habitantes que ha de representar cada senador, de
acuerdo a lo indicado por los Censos nacionales o provinciales.

-Requisitos: Son requisitos para ser senador:

1) Tener cciudadana natural en ejercicio, o legal despus de cinco aos de
obtenida y residencia inmediata de un ao para los que no sean nativos de la
provincia.
2) Tener 30 aos de edad.
-Duracin en el cargo: El cargo de senador durar cuatro aos, pero la Cmara
se renovar por mitad cada dos aos.
-Competencias exclusivas:

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1) Presta su acuerdo a los nombramientos que debe hacer el Poder Ejecutivo con
este requisito y le presenta una terna alternativa para el nombramiento de tesorero
y subtesorero, contador y subcontador de la Provincia.
2) Es atribucin exclusiva del Senado juzgar en juicio pblico a los acusados por la
Cmara de Diputados, constituyndose al efecto en tribunal y prestando sus
miembros juramento o afirmacin para estos casos.
Cuando el acusado fuese el gobernador o el vicegobernador de la Provincia,
deber presidir el Senado el presidente de la Suprema Corte de Justicia, pero no
tendr voto.
El fallo del Senado en estos casos solo tendr como efecto destituir al acusado y
an declararlo incapaz de ocupar cargos pblicos
Por otro lado, para poder declarar culpable a algunos de sujetos anteriores, ser
necesaria una mayora que represente los 2/3 de los votos de los miembros
presentes. Deber votarse en estos casos nominalmente y registrarse en el "Diario
de Sesiones" el voto de cada senador.
Y por ltimo, el que es condenado en esta forma podr quedar sujeto a acusacin
y juicio ante los tribunales ordinarios.
ES LA CMARA QUE JUZGA.
Disposiciones comunes a ambas Cmaras:
1) Las elecciones para diputados y senadores se harn cada 2 aos, en la fecha
que la ley establezca.
2) Las Cmaras inician sus sesiones ordinarias el primer da hbil del mes de
marzo de cada ao y las cerrarn el 30 de noviembre. Funcionarn en la Capital
de la Provincia pero podrn hacerlo por causas extraordinarias en otro punto,
precediendo una disposicin de ambas Cmaras que as lo autorice.
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3) Los senadores y diputados residirn en la Provincia mientras dure el ejercicio

de sus funciones.
4) Las Cmaras podrn ser convocadas por el Poder Ejecutivo a sesiones
extraordinarias, siempre que un asunto de inters pblico y urgente lo exija o
convocarse por s mismas cuando, por la misma razn, lo soliciten doce
senadores y veinticuatro diputados. En estos casos, slo se ocuparn del asunto o
asuntos de la convocatoria, empezando por declarar si ha llegado el caso de
urgencia e inters pblico para hacer lugar al requerimiento.
5) Para funcionar necesitan mayora absoluta del total de sus miembros, pero en
nmero menor podrn reunirse para decidir las medidas que estimen necesarias
para compeler a los inasistentes.
6) Las Cmaras no podr suspender sus sesiones ms de 3 das sin acuerdo de la
otra.

7) Cada Cmara podr nombrar comisiones para examinar el estado del Tesoro y
para el mejor desempeo de las atribuciones que le conciernan.
8) Cada Cmara podr hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo,
para pedirles los informes que estime convenientes.
9) Cada Cmara se regir por un reglamento especial y nombrar su presidente y
vicepresidentes, a excepcin del presidente del Senado, que lo ser el
vicegobernador, quien no tendr voto sino en caso de empate.
10) Las sesiones de ambas Cmaras sern pblicas, y slo podrn ser secretas
por acuerdo de la mayora.
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11) Los senadores y diputados gozarn de completa inmunidad en su persona

desde el da de su eleccin hasta el da en que cese su mandato, y no podrn ser
detenidos por ninguna autoridad sino en caso de ser sorprendidos en la ejecucin
flagrante de algn crimen, dndose inmediatamente cuenta a la Cmara
respectiva, con la informacin sumaria del hecho, para que resuelva lo que
corresponda, segn el caso, sobre la inmunidad personal.
12) Ambas Cmaras slo se reunirn para el desempeo de las funciones
siguientes: 1) Apertura y clausura de las sesiones; 2) Para recibir el juramento de
ley al gobernador y vicegobernador de la Provincia; 3) Para tomar en
consideracin y admitir o desechar las renuncias que hicieren de su cargo los
mismos funcionarios; 4) Para verificar la eleccin de senadores al Congreso
Nacional; 5) Para tomar conocimiento del resultado del escrutinio de la eleccin de
gobernador y vicegobernador y proclamar a los electos;
6) Para considerar la renuncia de los senadores electos al Congreso de la Nacin,
antes de que el Senado tome conocimiento de su eleccin.

Atribuciones del Poder Legislativo: Son atribuciones del Poder Legislativo:

1) Establecer los impuestos y contribuciones necesarias para los gastos de
servicio pblico, debiendo estas cargas ser uniformes en toda la Provincia.
2) Fijar anualmente el clculo de recursos y el presupuesto de gastos. Con
relacin a nuevos gastos, dentro de la ley de presupuesto, la iniciativa
corresponder exclusivamente al Poder Ejecutivo; pero la Legislatura podr
disminuir o suprimir los que le fuesen propuestos.
La ley de presupuesto ser la base a que debe sujetarse todo gasto en la
Administracin general de la Provincia.
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3) Crear y suprimir empleos para la mejor administracin de la Provincia,

determinando sus atribuciones, responsabilidades y dotacin, con la limitacin a
que se refiere el primer prrafo del inciso anterior.
4) Conceder indultos y acordar amnistas por delitos de sedicin en la Provincia.
5) Dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades
de todos los recaudadores de rentas y tesoreros de la Provincia y sus municipios.
6) Dictar leyes estableciendo los medios de hacer efectivas las responsabilidades
civiles de los funcionarios pblicos.
7) Aprobar o desechar los tratados que el Poder Ejecutivo celebrase con otras
provincias.
8) Discernir honores y recompensas pecuniarias por una sola vez, y con dos
tercios de votos del nmero total de miembros de cada Cmara, por servicios
distinguidos prestados a la Provincia.
9) Dictar la Ley Orgnica del Montepo Civil.
10) Dictar todas aquellas leyes necesarias para el mejor desempeo de las
anteriores atribuciones y para todo asunto de inters pblico y general de la
Provincia, cuya naturaleza y objeto no corresponda privativamente a los poderes
nacionales.
Poder Ejecutivo provincial: Este ser ejercido por un ciudadano con el ttulo de
gobernador de la provincia de Bs. As.
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En el mismo momento de su eleccin y por el mismo tiempo tambin se va a elegir

al vicegobernador.
Est eleccin ser hecha directamente por el pueblo, por simple mayora de votos,
y se har en forma conjunta con la de senadores y diputados.
-Requisitos: Para ser gobernador o vicegobernador, es necesario:
1) Haber nacido en Argentina o ser hijo de ciudadano nativo, si naci en el
extranjero.
2) Tener treinta aos de edad.
3) Cinco aos de domicilio en la Provincia con ejercicio de ciudadana no
interrumpida, si no hubiese nacido en ella.
-Duracin en el cargo: El gobernador y el vicegobernador durarn 4 aos en el
ejercicio de sus funciones, y cesarn en ellas en el mismo da en que expire el
perodo legal, no pudiendo bajo ninguna circunstancia ejercer por ms tiempo.
Por otro lado, estos podrn ser reelectos por un perodo ms. Si ocurre esta
circunstancia, podrn volver a ser elegidos para ambos cargos, luego de
transcurrido un perodo.
El gobernador y el vicegobernador en ejercicio de sus funciones, residirn en la
Capital de la Provincia y no podrn ausentarse del territorio provincial por ms de
treinta das sin autorizacin legislativa.
Al tomar posesin del cargo, el gobernador y el vicegobernador prestarn
juramento ante el presidente de la Asamblea Legislativa en los trminos
siguientes:
-Acefalia: En caso de muerte, destitucin, renuncia, enfermedad, suspensin o
ausencia del gobernador, las funciones de Poder Ejecutivo sern desempeadas
por el vicegobernador, por todo el resto del perodo legal, en los tres primeros
casos, o hasta que haya cesado la inhabilidad temporaria, en los tres ltimos.
20

Si hay inhabilidad temporaria tanto del Gobernador como del Vicegobernador, el

vicepresidente primero del Senado es quien ejercer las funciones del Poder
Ejecutivo, hasta que dicha situacin cese en alguno de ellos. Este funcionario
tambin se har cargo cuando se produzca la enfermedad, suspensin o ausencia
del gobernador, no exista vicegobernador, o cuando al producirse la muerte,
destitucin o renuncia del gobernador, el vicegobernador estuviera afectado de
inhabilidad temporaria, o cuando la inhabilidad temporaria, afectase al
vicegobernador en ejercicio definitivo de las funciones de gobernador.
En el caso de muerte, destitucin o renuncia del gobernador, cuando no exista
vicegobernador o del vicegobernador que asumi definitivamente las funciones de
gobernador, el Poder Ejecutivo, ser desempeado por el vicepresidente primero
del Senado, pero dentro de los 30 de producida la vacante se reunir la Asamblea
Legislativa y designar de su seno un gobernador interino, que se har cargo
inmediatamente del Poder Ejecutivo.
El gobernador interino deber reunir las condiciones para ser gobernador y durar
en sus funciones hasta que asuma el nuevo gobernador.
Atribuciones del Poder Ejecutivo: El gobernador ser el jefe de la
administracin de la Provincia, teniendo las siguientes atribuciones:
1) Nombrar y remover los ministros secretarios del despacho.
2) Promulgar y hacer ejecutar las leyes de la Provincia, facilitando esto por medio
de reglamentos y disposiciones especiales que no alteren su espritu.
3) Concurrir a la formacin de las leyes, con arreglo a la Constitucin, teniendo el
derecho de iniciarlas por proyectos presentados a las Cmaras, y de tomar parte
en su discusin por medio de los ministros.

21

4) A la apertura de la Legislatura la informar del estado general de la

Administracin.
5) Convocar a sesiones extraordinarias a la Legislatura o a cualquiera de las
Cmaras, cuando lo exija un grande inters pblico.
6) Celebrar y firmar tratados parciales con otras provincias para fines de la
Administracin de Justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn,
con aprobacin de la Legislatura y dando conocimiento al Congreso Nacional.
7) Es el comandante en jefe de las fuerzas militares de la Provincia, con excepcin
de aquellas que hayan sido movilizadas para objetos nacionales.
8) Es agente inmediato y directo del Gobierno Nacional para hacer cumplir en la
Provincia la Constitucin y las leyes de la Nacin.
9) Nombra, con acuerdo del Senado: a) El fiscal de Estado; b) El director general
de Cultura y Educacin; c) El presidente y los vocales del Tribunal de Cuenta; y d)
El presidente y los directores del Banco de la Provincia que le corresponda
designar.
Y con acuerdo de la Cmara de Diputados, los miembros del Consejo General de
Cultura y Educacin.
10) No podr expedir rdenes y decretos sin la firma del ministro respectivo. Sin
embargo podr hacerlo, en caso de acefala de ministros mientras se provea su
nombramiento, autorizando a los oficiales mayores de los ministerios por un
decreto especial. Los oficiales mayores en estos casos, quedan sujetos a las
responsabilidades de los ministros.

22

Responsabilidad del gobernador y de los ministros: El gobernador y los

ministros son responsables y pueden ser acusados ante el Senado, por delitos en
el desempeo de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes de su cargo
y por abuso de su posicin oficial para realizar especulaciones de comercio.
Poder judicial provincial: Este es desempeado por la Suprema Corte de
Justicia, cmaras de apelacin y dems tribunales.
La diferencia que radica con el Poder Judicial de Nacin es que dentro de ella no
se incluye al Consejo de Magistraturas o al Jurado de EnjuiciamientoRequisitos: Para ser juez de la Suprema Corte de Justicia, procurador y
subprocurador general de ella, se requiere:
1) Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo si hubiese
nacido en pas extranjero,
2) Ttulo o diploma de abogado reconocido por autoridad competente.
3) Como mnimo 30 aos y como mximo 60; 10 aos al menos de ejercicio en la
profesin de abogado o en el desempeo de alguna magistratura. Para serlo de
las Cmaras de Apelacin, bastarn seis aos.
Para ser juez de primera instancia se requiere 3 aos de prctica en la profesin
de abogado, seis aos de ciudadana en ejercicio y veinticinco aos de edad.
Por otro lado, los jueces de la Suprema Corte de Justicia prestarn juramento ante
su presidente de desempear fielmente el cargo. El presidente lo prestar ante la
Suprema Corte de Justicia, y los dems jueces ante quien determine el mismo
tribunal.
Atribuciones de la Suprema Corte de Justicia: Sus atribuciones son:
23

1) Ejerce la jurisdiccin originaria y de apelacin con respecto a aquellas causas

relacionadas a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos,
ordenanzas o reglamentos que estatuyan sobre materia regida por esta
Constitucin y se controvierta por parte interesada.
2) Son de competencia originaria y exclusiva de esta corte las causas de
competencia entre los poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten
entre los tribunales de justicia con motivo de su jurisdiccin respectiva.
3) Conoce y resuelve en grado de apelacin: 1) De la aplicabilidad de la ley en que
los tribunales de justicia en ltima instancia, funden su sentencia sobre la cuestin
que por ella deciden, con las restricciones que las leyes de procedimientos
establezcan a esta clase de recursos; 2) De la nulidad argida contra las
sentencias definitivas pronunciadas en ltima instancia por los tribunales de
justicia, cuando se alegue violacin de normas.
4) Nombra y remueve directamente los secretarios y empleados del tribunal, y a
propuesta de los jueces de primera instancia, funcionarios del Ministerio Pblico y
jueces de Paz, el personal de sus respectivas dependencias.
5) La presidencia de la Suprema Corte de Justicia, se turnar anualmente entre
sus miembros, principiando por el mayor de edad.
6) La Suprema Corte de Justicia har su reglamento y podr establecer las
medidas disciplinarias que considere conveniente a la mejor Administracin de
Justicia.
Eleccin, duracin y responsabilidad de los miembros del Poder Judicial:
Los jueces de la Suprema Corte de Justicia, el procurador y el subprocurador
24

general, sern designados por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado,
otorgado en sesin pblica por mayora absoluta de sus miembros.
Los dems jueces e integrantes del Ministerio Pblico sern designados por el
Poder Ejecutivo, de una terna vinculante propuesta por el Consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado otorgado en sesin pblica.
Consejo de Magistratura: Se encarga de seleccionar a los postulantes mediante
procedimientos que garanticen adecuada publicidad y criterios objetivos.
Este estar compuesto en forma equilibrada, por representantes del Poder
Ejecutivo y Legislativo, jueces de las distintas instancias y por miembros de la
institucin que regula la matrcula de los abogados en la Provincia. Por otro lado,
tendr que tener como mnimo 15 miembros. Y con carcter consultivo, y por
departamento judicial, lo integrarn jueces y abogados; as como personalidades
acadmicas especializadas.
La ley determinar sus dems atribuciones, regular su funcionamiento y la
periodicidad de los mandatos.
En sntesis, lo que hace este, luego del examen correspondiente, elevar una terna
que contendr a tres abogados, debiendo el ministerio de justicia elegir entre uno
de ellos para que el senado preste su acuerdo. Si presta el mismo, se comunicara
al Gobernador sobre ello para que mediante un decreto lo designe en el cargo.
Con respecto no existe ningn tipo de diferencia, salvo el nmero de miembros
que ac suele ser ms.
Jurado de enjuiciamiento: Los jueces de las Cmaras de Apelacin y de primera
instancia y los miembros del Ministerio Pblico pueden ser denunciados o
acusados por cualquiera del pueblo, por delitos o faltas cometidas en el
desempeo de sus funciones.
Quien se va a encargar de esto es el jurado de enjuiciamiento, el cual estar
compuesto por 11 miembros, pudiendo funcionar hasta con 6 miembros, integrado
por el presidente de la Suprema Corte de Justicia que lo presidir, cinco abogados
25

inscriptos en la matrcula que renan las condiciones para ser miembro de dicho
tribunal, y hasta cinco legisladores abogados.
Los legisladores y abogados que deban integrar el jurado se designarn por
sorteo, en acto pblico, en cada caso; los legisladores por el presidente del
Senado y los abogados por la Suprema Corte de Justicia, a cuyo cargo estar la
confeccin de la lista de todos los abogados que renan las condiciones para ser
conjueces.
La ley determinar la forma de reemplazar a los abogados no legisladores en caso
de vacante.
Por otro lado, el juez acusado quedar suspendido en el ejercicio de su cargo
desde el da en que el jurado admita la acusacin.
Este jurado dar su veredicto con arreglo a derecho, declarando al juez acusado
culpable o no culpable del hecho o hechos que se le imputen. Si el veredicto es de
culpabilidad, la causa se remitir al juez competente para que aplique la ley penal
cuando corresponda.
Intervencin Federal: Est surge del art. 5 y 6 de la CN, y se trata de un acto de
naturaleza poltica (las decisiones polticas no son judiciales, por ende no se
puede cuestionar judicialmente el mrito, oportunidad y conveniencia, pero si
como se llev a cabo el proceso), de carcter excepcional y transitorio. Es un
remedio institucional de carcter extraordinario, excepcional, limitado en el tiempo
destinado especficamente a evitar lo dicho por la clusula del art. 5, es decir, para
eliminar situaciones de anormalidad institucional.
Por un lado, el art. 5 establece que las provincias deben cumplir con ciertos
requisitos para lograr la garanta federal, por un lado organizarse bajo el sistema
republicano y federa, y sujetarse a los postulados de la CN, y por otro lado
administrar justicia (se refiere a un poder individual del estado), establecer el
rgimen municipal y asegurar la educacin primaria (para saber escribir y entender
y surge de una mxima de Sarmiento que establece que hay que educar al
soberano no pudiendo organizar una Nacin sin ello)
26

Si la provincia cumple con esto, la Nacin le asegura el goce y ejercicio de sus

instituciones.
Por otro lado, el art. 6, establece que el Gobierno Federal interviene en el territorio
de las provincias para garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler
invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para
sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por
invasin de otra provincia.
Su declaracin es facultad del Congreso de la Nacin, el cual lo va a hacer a
travs de una ley que indicar los alcances y atribuciones del Interventor. Sin
embargo podr declarar la intervencin el Poder Ejecutivo en situaciones graves, o
bien cuando el congreso se encuentre en receso. Este obrar legislativo deber ser
convalidado posteriormente por el Poder Legislativo (etapa declarativa)
Por otro lado, quien va a designar al interventor va a ser el Presidente de la
Nacin (etapa ejecutiva)
El interventor va a ser un representante directo de la funcin ejecutiva federal, es
decir, que este va a representar al Gobierno federal y no al provincial. Se va a ser
un representante necesario del intervenido mientras se regulariza la situacin de
los poderes locales. Carece de personalidad propia y ejerce solamente una
actividad limitada al objeto de la intervencin.
Por otro lado, no se altera la personalidad jurdica de la provincia ni sus normas
locales, las cuales siguen vigentes.
Finalizada la intervencin, el Interventor se encargara de llamar a elecciones
segn corresponda.
Tipos de intervencin:
1) Intervenciones por decisin del Estado Federal:
a) Reconstructiva o represiva: Tiene como fin garantizar la forma republicana.
Es el ms utilizado y desnaturalizado por la prctica a lo largo de la historia de
27

nuestro pas. Por ejemplo: violacin de derechos otorgados por la CN; conflictos
que destruyan gravemente el principio de divisin de poderes, incumplimiento al
deber de asegurar la administracin de justicia, etc.
b) Protectora para repeler invasiones exteriores: Esta se aplica por s sola, y
ella se da en casos donde entran a nuestro pas contingentes militares extranjeros
en el territorio de algn Estado miembro.
2) Intervenciones por decisin del Estado Federal a requisitoria de las
autoridades estaduales: Sobre ella existen distintos supuestos
a) Supuestos de sedicin: El Estado Central interviene el Estado Miembro
afectado ante la requisitoria de sus legtimas autoridades, para que este
restablezca el ejercicio de sus funciones, las cuales han sido privadas u
obstaculizadas por disturbio interno.
b) Supuesto de invasin de otro Estado Miembro: En estos casos el Estado
Miembro pide la intervencin a requisicin, para que el Gobierno Federal
restablezca el ejercicio de sus funciones, las cuales han sido privadas u
obstaculizadas por un conflicto interestadual.
3) Amplias o restringidas: Son amplias cuando la intervencin afecta a los tres
poderes del Estado Miembro, y es restringida cuando recae sobre uno de ellos.
Atribuciones del interventor: En principio surgen de la ley, y estas consisten en:
1) Cumplir y hacer cumplir la CN, y las leyes estaduales siempre que estas no
entren en colisin con la Nacional; 2) Representar al Estado miembro para permitir
la continuidad de su personalidad pblica; 3) Respetar el principio de inamovilidad
de los jueces si la intervencin no comprende la funcin judicial; 4) Responder civil
y penalmente por su obrar frente a la justicia federal, pero no ante la provincial; 5)
28

Atender a las necesidades estaduales en su condicin de funcionario sustituyente

de su autoridad, tomando todas las medidas conservatorias y de administracin
que tal finalidad le impongan; 6) Los actos dictados por el interventor dentro de su
competencia y con arreglo a la constitucin y leyes provinciales sin vlidos y
obligan a la provincia
Responsabilidad del interventor: No posee responsabilidad poltica ni penal ni
civil ante los poderes provinciales, ni ante la justicia de la provincia intervenida, por
todos los actos realizados durante su gestin. Esto es as, porque el mismo solo
responde ante el Congreso por cuestiones polticas, y ante el fuero federal por
cuestiones civiles o penales siempre que estas circunstancias deriven de sus
funciones.
Por otro lado, todos los actos realizados por el interventor van a obligar tanto a la
provincia intervenida como si los hubiese dictado el propio gobierno.
Intervencin administrativa: Es el control que se realiza mediante la designacin
de un funcionario que puede sustituir a otro o vigilarlo, siendo necesario que en el
rgano intervenido exista una situacin grave. Y el acto que ordena esto, es un
acto administrativo.
Es un tpico instrumento de control que intenta mantener el principio de jerarqua y
de autoridad y restablecer la normalidad del rgano intervenido.
Pueden ser intervenidos los rganos desconcentrados, descentralizaos, los entes
no estatales, los entes reguladores y los bancos oficiales.
Por otro lado, en ciertas oportunidades, suelen designarse funcionarios con el
cargo de delegados normalizadores, en estos casos hay que analizar si la
autoridad se subroga en los rganos ordinarios del ente con el fin de suplir su
carencia o mala voluntad para actuar. En ese sentido, el Poder Ejecutivo puede
ordenar la intervencin para regularizar una situacin que altera la actividad del
rgano, no siendo necesario en estos casos ningn tipo de norma que lo autorice,
ya que esto es una facultad del PE concedida por el art. 99 inc. 7 de la CN.
29

El interventor solo administra, no gobierna, pues tiene facultades de conservacin

y no de innovacin.
Existen dos clases de intervencin administrativa: 1) Total: Cuando se suplanta a
la autoridad ordinaria del organismo; y 2) Parcial: Cuando la autoridad mxima no
cesa en sus funciones, actuando el interventor como un veedor (lo vigila)
Unidad 4: Organizacin provincial.
Tribunal de Cuentas (art. 159 CP): Es un rgano que surge de la Constitucin
Provincial, extrapoder y de control, porque puede controlar al Poder Ejecutivo
Provincial y a los Municipios. Se encarga de controlar el gasto en forma externa.
Es un rgano de naturaleza colegiada y tcnica.
Por otro lado, esta compuestos por un presidente abogado y cuatro vocales
contadores pblicos, todos inamovibles, nombrados por el Poder Ejecutivo con
acuerdo del Senado. Estos podrn ser enjuiciados y removidos en la misma forma
y en los mismos casos que los jueces de las Cmaras de Apelacin.
En cuanto a sus decisiones estas son de naturaleza administrativa, ya que son
meros actos administrativos, y no son consideradas jurisdiccionales. Esto es as
por que las decisiones adversas que dicte son impugnables va administrativa a
travs de un recurso de revisin y recin despus de este se puede acceder a la
va contencioso administrativa (donde se recurrir lo dicho por el tribunal).
Requisitos para conformar el tribunal de cuentas: El presidente del Tribunal
tiene que tener 30 aos de edad, ciudadana en ejercicio y ttulo de Abogado con 6
aos de ejercicio profesional en la Provincia o el mismo tiempo de magistrado en
ella, como mnimo.
Para el cargo de Vocal, se requiere, ser ciudadano argentino, tener 30 aos, ttulo
de Contador Pblico con 6 aos de ejercicio profesional en la Provincia como
mnimo.
30

El Presidente y los Vocales del Tribunal debern tener domicilio real inmediato al
menos de un ao en la Provincia.
Los miembros del Tribunal no pueden ejercer su profesin en cualquier
jurisdiccin, realizar otra funcin pblica, excepto la docencia y realizar actividades
comerciales incompatibles con el ejercicio de sus funciones.
Atribuciones: Sus atribuciones son:
1) Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto
provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este ltimo caso,
indicar el funcionario o funcionarios responsables, como tambin el monto y la
causa de los alcances respectivos.
Esto lo hace a travs de dos procedimientos:
-Juicio de cuentas: Se aplica al examen ordinario de la cuenta de inversin de
las rentas pblicas. Se trata de un examen rutinario al cierre de cada ejercicio, en
el cual la institucin est obligada a remitirle el resultado obtenido de ese ejercicio.
Este debe remitirse antes del 15 de abril de cada ao y suele responderse a los 4
aos.
Si el Tribunal de Cuentas ve que algo se gast en forma indebida, le va a formular
el cargo pecuniario al funcionario que lo realizo, es decir, que se va a tratar de
individualizar al mismo. Y esto lo va a hacer a travs de un acto administrativo que
se llama observacin:
-Sumario administrativo de responsabilidad: No se trata de una va ordinaria
por la cual se examina el gasto, y la misma se da cuando hay un actuar o una
omisin del funcionario, el cual presupone un dao pblico.
Antes se intima por 5 das al funcionario para que revierta el dao, por ejemplo
que pague o reponga el bien hurtado, bajo el apercibimiento de aplicarlo. Si no
cumple se le da traslado al mismo al Tribunal de Cuentas. Esto da a lugar que el
31

sumario sea de dos maneras. Se lo puede instruir directamente al Tribunal de

Cuentas con su propio relator; o bien puede que este delegue la instruccin en el
Poder Ejecutivo Provincial o en el intendente Municipal, y a su vez va a nombrar al
redactor.
Relator: Son cuerpos de auxiliares del Tribunal de Cuentas. Se trata de abogados
y contadores que estudian especficamente las cuentas y su documentacin.
Luego elaboran un informe que se lo remiten al Tribunal
2) Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos
pblicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la
forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley.
3) Funcin revisora: Porque es un rgano que examina la cuenta pblica y esa
facultad surge de la propia Constitucin Provincial.
4) Funcin consultiva y reglamentaria: Son las cuestiones no vinculantes, que
consiste en responder consultas que le pueden hacer los distintos organismos, y
las emite mediante dictmenes. Mientras que la reglamentaria si son decisiones
vinculantes, como por ejemplo lo es una circular.
Todas las decisiones del Tribunal de Cuentas se toman por mayora de votos, y las
acciones para la ejecucin de las resoluciones del tribunal correspondern al fiscal
de Estado.
Fiscal de Estado: Es un organismo unipersonal, inamovible que surge de la
Constitucin Provincial y que posee competencia especifica.
Por otro lado, interviene en todo juicio contencioso administrativos y en todos
aqullos en que se controviertan intereses de la Provincia o de uno de Municipios.
Estos siempre deben ser de contenido econmico, porque de lo contrario quien va
32

a intervenir es el Asesor de Gobierno. Como por ejemplo expropiaciones,

diferencias bancarias, etc.
Una de sus facultades ms importantes es ejecutar las sentencias condenatorias
dictadas por el Tribunal de CuentasEl Tribunal de Cuentas saca testimonio de la sentencia y se la remite para que la
ejecute por va de apremio. La cual se trata de un proceso sumarsimo donde la
sentencia es un ttulo ejecutivo.
Otra de sus facultades es nombrar a apoderados fiscales para que estos
instrumenten los juicios en cada municipio y organismo de la Provincia. En cuanto
a su eleccin, estos se designan por concurso donde el Poder Ejecutivo Provincial
propone, y el Fiscal elige.
Requisitos: Para ser Fiscal de Estado se requiere:
1) Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo si hubiese
nacido en pas extranjero,
2) Ttulo o diploma de abogado reconocido por autoridad competente.
3) Como mnimo 30 aos y como mximo 60; 10 aos al menos de ejercicio en la
profesin de abogado o en el desempeo de alguna magistratura.
Asesor general de Gobierno: No es un rgano de la Constitucin Provincial sino
que se trata de un rgano de naturaleza legal, previsto por el decreto 8019/73.
Este tendr a su cargo el asesoramiento jurdico del Poder Ejecutivo y de todos los
Organismos que integran la Administracin Pblica, centralizada y descentralizada
y la representacin en juicio de los mismos, cualesquiera sean las instancias y
fueros; con excepcin de los casos en los que se controviertan intereses fiscales
de competencia de la Fiscala de Estado, o de aquellos en que las leyes,
especficamente, les atribuyan tal representacin.

33

Requisitos: Este ser designado y removido por el Poder Ejecutivo Provincial y

deber reunir ciertos requisitos:
a) Ser argentino.
b) Tener 30 aos.
c) Poseer ttulo de abogado, con un mnimo de seis aos en el ejercicio de la
profesin.
Facultades: Algunas de ellas son:
1) Facultad consultiva: Acta como consejero y consultor del Poder Ejecutivo.
Esto lo ejerce a travs de dictmenes que son no vinculantes, es decir, que son
meras opiniones de ndole jurdica y tcnica. Sin embargo, si el Poder Ejecutivo se
aparte de ellas, debe fundamentar el porqu.
Tambin va a dictaminar sobre la interpretacin de las normas jurdicas, sobre la
constitucionalidad o legalidad de los reglamentos autnomos.
En todo conflicto de competencia que se suscite entre organismo de la
administracin pblica, pudiendo en estos casos ser vinculante el dictamen,
interpretacin y recisin de los contratos administrativos. Y generalmente en toda
cuestin donde el PEP le solicite dictamen sin importar la materia.
2) Concertar convenios con entidades jurdicas pblicas nacionales, provinciales o
municipales, no incluidas en esta ley para el apoyo jurdico de las mismas.
3) Promover, auspiciar y realizar los estudios e investigaciones para el fomento y
proteccin de los intereses jurdicos provinciales.
4) Conceder licencias y aplicar sanciones disciplinarias al personal del organismo
de acuerdo con las disposiciones vigentes.
34

5) Poder Ejecutivo podr delegar en el Asesor General de Gobierno facultades de

su competencia, cuando lo considere conveniente.
Contadura general de la provincia (ley 8827): Es quien se encarga de controlar
el gasto de la provincia en forma interna y de ejecutar el presupuesto provincial.
Esta va a actuar mediante el Contador General, mientras que el Subcontador
General de la Provincia lo reemplazar en los casos de ausencia o impedimento y
compartir con l las tareas del despacho diario y la direccin administrativa con
arreglo al reglamento interno.
Y son elegidos por el Poder Ejecutivo mediante la prestacin de acuerdo por parte
del Senado. Si el senado no presta acuerdo, este le enviara una terna al ejecutivo
con 3 personas para cada cargo.
Estos ejercern sus funciones por 4 aos, pudiendo ser reelectos.
El contador y subcontador no podrn autorizar pago alguno que no sea arreglado
a la ley general de presupuesto o a leyes especiales. Y el tesorero no podr
ejecutar pagos que no hayan sido previamente autorizados por el contador.
Requisitos: Para ser contador General y Subcontador es necesario:
1) Ser argentino y tener 30 aos.
2) Tener el ttulo de contador, con un mnimo de 10 aos.
No podrn ser designados los concursados civilmente, los que se encuentren en
estado de quiebra, quienes estn inhibidos por deuda judicial exigible y quienes
hayan sido condenados por delito doloso o inhabilitados para el ejercicio
profesional en sede penal.

Facultades: Algunas de ellas son:

35

1) Dictar normas en materia de su competencia, por ende posee una facultad

reglamentaria.
2) Interpreta las disposiciones legales y reglamentarias en materia de su
competencia y asesorar en dicho aspecto a los organismos de la Administracin
Provincial. Esta es una facultad consultiva.
3) Controlar el desenvolvimiento general de la hacienda pblica en los organismos
administrativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
4) Realizar tareas de control preventivo, simultaneo o posterior en la
Administracin Provincial, mediante procedimientos usuales de auditoria e
inspeccin.
5) Controlar, en cualquiera de sus fases la recaudacin de fondos pblicos.
6) Facultad de observar los actos administrativo que violen las disposiciones
establecidas en la ley de Contabilidad y esta ley.
Esta siempre va a ser ejercida por el Contador General dentro de los 15 das
hbiles desde la fecha en que se tuvo conocimiento oficial de ese acto
administrativo. Y este plazo quedar en suspenso cuando se necesiten
antecedentes para su mejor anlisis.
La observacin se comunicara al organismo que lo emiti, el cual deber
abstenerse de obrar hasta que no se dicte una sentencia definitiva.
Por otro lado esta quedara sin efecto cuando la autoridad que lo emiti desista o
modifique el acto, conforme a lo que dijo el Contador General.
Si el mismo insiste con el acto observado, se va a dar en ese instante la
responsabilidad poltica.
Defensor del Pueblo (ley 13834): Es una figura que se incorpor a la CP con la
reforma de 1994 y se encuentra en su art. 55.
Este tiene a su cargo la defensa de los derechos individuales y colectivos de los
habitantes. Ejerce su misin frente a los hechos u omisiones de la Administracin
pblica, fuerzas de seguridad, entes descentralizados o empresas del Estado que
impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario o
36

negligente de sus funciones. Supervisa la eficacia de los servicios pblicos que

tenga a su cargo la Provincia o sus empresas concesionarias.
Tendr plena autonoma funcional y poltica. Durar cinco aos en el cargo
pudiendo ser designado por un segundo perodo. Ser nombrado y removido por
la Legislatura con el voto de las dos terceras partes de los miembros de cada
Cmara. Una ley especial regular su organizacin y funcionamiento.
Requisitos: Podr ser designado Defensor del Pueblo toda persona que rena los
siguientes requisitos:
1) Ciudadana natural en ejercicio, o legal despus de 5 aos de obtenida, y
residencia inmediata anterior de 1 ao para los que no sean nativos de la
Provincia.
2) Tener como mnimo 30 aos.
3) Idoneidad para el cargo.
Procedimiento de eleccin: Sera elegido por una Comisin Bicameral integrada
por 7 Senadores y 7 Diputados, la que dictar su reglamento de funcionamiento.
En su composicin se deber mantener la proporcin de la representacin en
cada cuerpo. Tendr carcter permanente, ser presidida en forma alternada y con
rotacin anual por un diputado en la primera oportunidad y luego por un senador, y
adoptar sus decisiones por simple mayora de votos.
La Comisin Bicameral elaborar una nmina con los candidatos a ocupar el
cargo.
La nmina elaborada con los candidatos ser publicada por 1 da en no menos de
2 medios de comunicacin masiva provincial y en el Boletn Oficial.
En los 5 das subsiguientes, se podrn formular observaciones respecto de los
candidatos propuestos. Las mismas deben presentarse por escrito y fundadas en
circunstancias objetivas que puedan acreditarse por medios fehacientes. Los
37

candidatos tendrn acceso a las mismas por el trmino de 5 das. Cumplido ese
plazo, tendrn 5 das para contestarlas.
La Comisin Bicameral vencidos esos 5 das, deber reunirse a efectos de
considerar las observaciones y los descargos si los hubiere, y dentro de los 10
das subsiguientes, deber proponer a las Cmaras de 1 a 3 candidatos para
ocupar el cargo.
Dentro de los 30 das, cada Cmara elegir, por el voto de las dos terceras partes
de sus miembros, a 1 de los candidatos propuestos.
Si en la primera votacin ningn candidato obtiene la mayora, se va a repetir la
votacin
La designacin se efectuar por resolucin conjunta suscripta por los Presidentes
de ambas Cmaras y ser publicada en el Boletn Oficial.

38

39