MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES

DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL

PRSTAMO BID No. 2098/OC-CR

MANUAL DE OPERACIONES DEL PRVC-I

(MANOP- PRVC-I)
VERSIN FINAL

25 enero 2012

INDICE

SIGLAS Y ABREVIATURAS............................................................................................................................... 3
GLOSARIO PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE OBRAS ............................................................. 5
SECCIN 1.-

DISPOSICIONES GENERALES ................................................................................................ 12

Seccin 2.- OBJETIVOS, COMPONENTES Y ACTIVIDADES GENERALES DEL PRVC-I ..................................... 16

Seccin 3.-

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIN ....................................................... 20

Seccin 4.-

ESTRATEGIA DE INTERVENCIN DEL PRVC-I EN LA RED VIAL CANTONAL .......................... 38

Seccin 5.-

GESTIN DE MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE LA RED VIAL CANTONAL ...................... 49

Seccin 6.-

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MUNICIPAL ............................................................. 55

Seccin 7.-

PLANIFICACIN Y GESTIN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PRVC-I ......................... 58

Seccin 8.-

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL PRVC-I .............................................................. 68

Seccin 9.-

MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIN DEL PRVC-I ................................................ 73

ANEXOS DEL MANOP DEL PRVC-I ............................................................................................................... 78

APNDICES AL INTRUCTIVO METODOLGICO (Seccin II del ANEXO III DEL MANOP del PRVC-I) .......... 114
INDICADORES GENERALES DEL PRVC-I ..................................................................................................... 141

SIGLAS Y ABREVIATURAS
APCA:
Banco:
BID
CCLIP
CEC:
CGC:
CGR
CONAVI
CP
CRC
DCP
DDL:
DGAS
DOP
FVN
GCR
GIZ
IAO:
IFAM
ISF

Asociacin en Participacin, Consorcio o Asociacin

Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo
Lnea de Crdito Condicional para Programas de Inversin
Condiciones Especiales del Contrato
Condiciones Generales del Contrato
Contralora General de la Repblica
Concejo Nacional de Vialidad
Convenios de Participacin
Colones de Costa Rica
Direccin de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda
Datos de la Licitacin
Departamento de Gestin Ambiental y Social (MOPT)
Divisin de Obras Pblicas (MOPT)
Fondo Vial Nacional
Gobierno de Costa Rica
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
Instrucciones a los oferentes
Instituto de Fortalecimiento y Asesora Municipal
ndice de Serviciabilidad Funcional para determinar el grado de mantenimiento
de una va pblica
JVC
Junta Vial Cantonal
LPI
Licitacin Pblica Internacional
LPN
Licitacin Pblica Nacional
MANOP
Manual de Operaciones del PRVC-I
MC-83
Manual de Construccin, versin 1983
MDR
Marco de Resultados
MER
Microempresas de Mantenimiento Rutinario
MGAS-CCLIP Marco de Gestin Ambiental y Social para la Lnea de Crdito.
MGAS-M
Marco de Gestin Ambiental y Social para el mbito Municipal.
MINAET
Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones
MH
Ministerio de Hacienda
MOPT
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
MIDEPLAN
Ministerio de Planificacin Nacional
PA
Plan de Adquisiciones del PRVC-I
3

PDCV
PEP
PND
PAO
PRVC-I
PRVC-II
RVC
RVN
SEP
SETENA
SNIP
SSVC
TDR
TIRE
TPDA
UEC
UTGVM

Plan de Desarrollo y Conservacin Vial

Plan de Ejecucin del Proyecto
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Operativo Anual
Primer Programa Red Vial Cantonal
Segundo Programa Red Vial Cantonal
Red Vial Cantonal
Red Vial Nacional
Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PRVC-I
Secretara Tcnica Nacional Ambiental
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas
Sub Sector Vial Cantonal
Trminos de Referencia
Tasa Interna de Retorno Econmica
Trnsito Promedio Diario Anual
Unidad Ejecutora y de Coordinacin del PRVC-I
Unidad Tcnica de Gestin Vial Municipal

GLOSARIO PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE

OBRAS
Administrador de Obras: El director tcnico, ingeniero civil o equivalente, representante del
contratista a cargo de la Direccin en los aspectos tcnicos del proceso constructivo de una
obra por contrato. Se entiende por direccin tcnica de una obra el servicio que incluya la
programacin, ejecucin y el control de esa obra. Mediante este servicio, el director se
convierte en el profesional responsable de la obra.
Calendario de Actividades: Plan proyectado de ejecucin de las obras de una contratacin, que
sirve para indicar los plazos de ejecucin y de sus componentes, para evaluar el equilibrio
financiero de un contrato, para aplicar das compensables, entre otros.
Consultor de Supervisin: Firma encargada de asistir al Gerente de Obras en todo lo relativo a
muestreo de materiales, ensayos de laboratorio, control topogrfico e interpretacin de
resultados, a fin de garantizar que la ejecucin de las obras se ajuste a los volmenes,
estndares de calidad y cumplimiento de normas ambientales establecidas en el cartel de
licitacin y la normativa vigente.
Consultores de calidad: Persona fsica o jurdica registrada en el CFIA, Ingenieros civiles o en
construccin, con amplia y reconocida experiencia (mnimo de tres aos), en el control de
calidad de obras viales y en la ejecucin de ensayos de laboratorio de materiales, que debe ser
contratada por el contratista para el autocontrol de la calidad.
Control de calidad: Acciones emprendidas por el Contratista, a travs de su Consultor de
Calidad, para cumplir con la calidad requerida por la Administracin, definida y pactada en los
trminos contractuales. El control de calidad es de exclusiva responsabilidad del contratista
Gerente de Obras: Ingeniero Civil o en Construccin asignado por el Gobierno Local y que lo
representa en todos los aspectos de responsabilidad tcnica relacionados con la inspeccin de
la ejecucin de las obras, la verificacin de la calidad y la administracin del Contrato.
Gobiernos Locales: Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito, participantes en el
PRVC-I.

Ingeniera de Proyecto: Personal del Gobierno Local integrado por el gerente de obra y sus
inspectores, y dems funcionarios que tengan interaccin directa con la ejecucin de la obra,
encargados de la inspeccin de las obras. Estos funcionarios pueden formar parte del personal
de planta del Gobierno Local o ser contratados.
Ingeniero Fiscalizador: Ingenieros de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I encargados de
visitar los proyectos, en forma aleatoria, con el fin de analizar, evaluar la documentacin de los
proyectos, la correcta ejecucin de las obras (programacin, control de calidad, cantidades,
plazos, modificaciones, rdenes de servicio, entre otros) e informar sobre los hallazgos a quien
corresponda.
La fiscalizacin no implica, para el profesional, responsabilidad sobre la calidad de la obra en
proceso, sin embargo, estar obligado el fiscalizador a notificar cualquier cambio en las
condiciones pactadas o anomalas que pueda detectar en la obra.
Ingeniero Regional del MOPT: Las Direcciones Regionales de la Divisin de Obras Pblicas del
MOPT apoyarn a la UEC prestando asistencia tcnica a las Gerencias de Obras de los
proyectos, en particular emitiendo criterio sobre la viabilidad de los perfiles de proyecto y
produciendo un informe sobre las estimaciones de obra, las rdenes de modificacin y las
rdenes de servicio, en un plazo mximo de una semana a partir de la recepcin del documento
respectivo, promoviendo as la cooperacin tcnica y financiera con los Gobiernos Locales para
la atencin de la red vial cantonal
Ingeniero Residente: Ingeniero Civil o en Construccin designado por el contratista para ser el
encargado de la ejecucin de lo establecido en el Cartel, los planos de construccin y las
especificaciones tcnicas de la obra y otros, y reporta al Administrador de Obras.

Instructivo Metodolgico para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de

Inversin Pblica para el PRVC-I: Procedimiento a seguir para la identificacin, formulacin y
evaluacin de los proyectos a ejecutar en el marco del PRVC-I, adecuado de la Gua
Metodolgica de Proyectos de MIDEPLAN, para el BPIP.
No objecin del Banco: Autorizacin que otorga el BID para cada una de las etapas del
proceso de planificacin, contratacin y ejecucin de un proyecto o conjunto de proyectos, a
solicitud de la Unidad Ejecutora y de Coordinacin, conforme lo que establece este Manual de
Operaciones.

Verificacin de la calidad: Ensayos ejecutados por el Consultor de Supervisin que asiste a la

Ingeniera de Proyecto, para verificar los resultados de control de calidad presentados por el
Contratista de acuerdo al Manual de Disposiciones del MOPT.

INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL

PRVC-I
Instituciones involucradas directamente en el PRVC-I:
Ministerio de Hacienda: Firma el contrato de prstamo como representante del Gobierno de
Costa Rica, en calidad de prestatario. A travs de la Direccin de Crdito Pblico (DCP) realiza
el seguimiento de la ejecucin del PRVC-I y del Plan Global de Inversiones, tanto del avance
fsico como financiero de la obra, el estado de las licitaciones, y cumplimiento de objetivos
entre otros. Tambin es la autoridad encargada de negociar con el BID el II Contrato de
Prstamo por USD 140.0 millones. Por otra parte, los recursos provenientes del financiamiento
son administrados por la Tesorera Nacional de conformidad con el principio de Caja nica del
Estado. Asimismo la Tesorera Nacional es la responsable de realizar el pago del servicio de la
deuda del financiamiento ante el acreedor.
Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica: Los proyectos que se ejecutan con el
PRVC-I deben registrarse en el Banco Integrado de Proyectos de Inversin (BIPI) del Ministerio
conforme las condiciones del instructivo correspondiente al Anexo III de este Manual. Adems,
este Ministerio instala y juramenta la Comisin Evaluadora del PRVC-I de conformidad con el
artculo No. 5 de la Ley No. 8982.
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes de Costa Rica (MOPT): El MOPT ejerce la rectora
sectorial en materia de vialidad. A travs de la Divisin de Obras Pblicas (DOP), la que actuar
apoyada por la Unidad Ejecutora y de Coordinacin (UEC), ser el rgano Ejecutor del PRVC-I.
La UEC contar adems con el apoyo necesario de otras dependencias del Ministerio que sea
requerido por la misma durante la ejecucin del PRVC-I.
Mediante el PRVC-I, el Ministerio impulsar el proceso de transferencia de competencias y
fortalecimiento de la gestin vial cantonal en las dependencias correspondientes, de manera
que en el futuro los Gobiernos Locales puedan planificar, construir, mantener y mejorar las
calles y caminos de la Red Vial Cantonal en forma autnoma.
Debe adems coordinar con los Gobiernos Locales la ejecucin del PRVC-I en el tiempo
establecido, los que actuarn como organismos de apoyo en la ejecucin de actividades, de
organismos sub-ejecutores o de beneficiarios de las mismas, segn establece el Captulo IV del
Anexo nico del Contrato de Prstamo y de acuerdo a las funciones previstas en el Numeral 3.8
del presente.
8

El MOPT gestiona el suministro de los fondos de contrapartida local segn el contrato de

prstamo con personal de la Unidad Ejecutora y de Coordinacin, (recursos humanos, equipos y
su mantenimiento, infraestructura fsica, equipo de cmputo) y de otras dependencias, y
provee el software para la planificacin y seguimiento de los proyectos, entre otros.
A travs de su Proveedura institucional: a) Revisa los carteles de contratacin de bienes y
servicios que le proponga la UEC; b) Realiza los procesos de contratacin de empresas
constructoras, as como de bienes y servicios; c) Evala las ofertas en coordinacin con la UEC y
la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I; d) Realiza la declaracin de adjudicaciones de los carteles
que publique, en conjunto con el personal tcnico de la UEC y del MOPT (Departamentos Legal
y Financiero); y e) Contesta los recursos interpuestos al cartel y a las declaraciones de
adjudicacin, en conjunto con la UEC y los Departamentos
Gobiernos Locales: Asumen la responsabilidad de identificar, planificar, priorizar, disear,
presupuestar los proyectos del PRVC-I y valorarlos desde el punto de vista de la vulnerabilidad
tcnico-ambiental. Los Gobiernos Locales a travs de las UTGVM asumirn tambin la
responsabilidad de tramitar ante la SETENA, la obtencin de la licencia o viabilidad ambiental,
incluyendo si correspondiera, las medidas de mitigacin del impacto ambiental de las obras a
ejecutar, la ingeniera de proyecto y la supervisin de los contratos, as como la emisin del
recibido conforme de cada proyecto. Prepararn adems informes peridicos de avance y
alimentarn el sistema de administracin de proyectos del PRVC-I, con una periodicidad
mensual. Adems formarn parte integral del plan de fortalecimiento de capacidades de los
Gobiernos Locales que proponga la UEC con la participacin de la Consultora GIZ de Apoyo al
PRVC-I Para ejercer estas funciones los Gobiernos Locales suscribirn un convenio de
participacin con el MOPT.
Adems, los Gobiernos Locales deben velar por la coherencia, prioridad, rigurosidad tcnica y
carcter de oportunidad de los proyectos, as como del manejo coordinado y participativo de
los mismos, procurando que los recursos provenientes del contrato de prstamo cumplan su
cometido de impulsar el desarrollo local.
Instituciones involucradas Indirectamente en el PRVC-I:
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones: Participa en lo relativo a permisos de
explotacin de fuentes de materiales y fiscalizacin de manera que los proyectos del PRVC-I no
impacten el ambiente en forma indebida, de acuerdo con las recomendaciones y directrices
que emita la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA).
9

Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA): Responsable de analizar los documentos de

diagnstico ambiental, licencia de viabilidad ambiental, incluyendo si correspondiera, las
medidas de mitigacin del impacto ambiental de las obras a ejecutar, as como los planes de
gestin ambiental propuestos, y resolver dentro de los plazos de la Ley General de la
Administracin Pblica. Adems realizar las inspecciones de campo correspondiente y, en caso
necesario, fijar los montos de las garantas para cumplir con las obligaciones ambientales.
Ministerio de Descentralizacin y el IFAM: Apoyarn al MOPT y los Gobiernos Locales en los
proyectos de fortalecimiento que impulsar el PRVC-I, con miras a consolidar la gestin
municipal de la Red Vial Cantonal en el mediano y largo plazo.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS): Considerar las peticiones de apoyo
econmico por concepto de auxilio por cesanta que le presenten organizaciones de desarrollo
de la comunidad y otras organizaciones especficas, debidamente autorizadas para ejecutar
recursos pblicos en obras viales de inters del PRVC-I.
Instituto Costarricense de Electricidad y Telecomunicaciones (ICE), Instituto Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (AyA) y Asociaciones Operadoras de Servicios de Acueducto y
Alcantarillado (ASADAS), Regionales Elctricas y de Servicios Pblicos y todos aquellos servicios
que necesiten el espacio determinado por el derecho de va: Entidades pblicas o de inters
pblico con las cuales el PRVC-I podr coordinar a fin de lograr un uso racional e integrado de
los derechos de va, para que sus instalaciones y servicios no interfieran con los proyectos.
Unin Nacional de Gobiernos Locales y la Asociacin Nacional de Alcaldas e Intendencias de
Costa Rica (ANAI): El PRVC-I puede coordinar con estas organizaciones en aras de impulsar
polticas que mejoren la gestin vial municipal.
JAPDEVA, JUDESUR, CAPROBA: El PRVC-I podr coordinar con estas organizaciones, segn sus
respectivas reas de influencia, para apoyar a los Gobiernos Locales en el aporte de la
contrapartida local de recursos para los proyectos.
Instituto de Desarrollo Agrario (IDA): Es una entidad pblica con roles en la planificacin rural
del territorio y sus implicaciones para el transporte local y regional.
INVU: El PRVC-I puede coordinar con esta organizacin en lo relacionado con la planificacin,
diseo y definicin de los estndares mnimos a aplicar para la rehabilitacin de vas pblicas
urbanas, que propongan los Gobiernos Locales ms poblados del pas. Esto incluye el aporte de
elementos para la evaluacin de los planes de desarrollo y conservacin vial de cantones y
concejos de corte urbano.
10

Instituciones de Educacin Superior, Para-universitaria y Vocacional: El PRVC-I puede analizar y

valorar los posibles nexos de cooperacin con estas instituciones y organizaciones, para la
estructuracin y aplicacin del plan de fortalecimiento institucional y municipal, as como
posibles contrataciones para servicios especializados de procesos enseanza/aprendizaje, u
otros.

11

SECCIN 1.1.1

DISPOSICIONES GENERALES

Objetivo del Manual de Operaciones

El presente Manual de Operaciones (MANOP) del PRVC-I establece los lineamientos y

procedimientos generales que regirn la ejecucin del Primer Programa de la Red Vial
Cantonal (PRVC-I MOPT/BID) bajo las normas acordadas en el Contrato de Prstamo N
2098/OC-CR, suscrito por la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo en
fecha 22 de febrero de 2011 y aprobado por Ley de la Repblica N 8982, del 5 de octubre de
2011.
De acuerdo a las disposiciones del Contrato de Prstamo, los objetivos del MANOP del PRVC-I
apuntan a ordenar y poner a disposicin del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte (MOPT),
as como de los Gobiernos Locales de los Gobiernos Locales que participan en la ejecucin del
PRVC-I, los siguientes elementos:

(a) Objetivos y metas del PRVC-I;

(b)Estructura institucional, organizacin y funcionamiento administrativo para la
coordinacin global, administracin y ejecucin;
(c) Mecanismos de coordinacin necesarios para facilitar la ejecucin y cumplir los
requerimientos aplicables al PRVC-I; y
(d)Principales procesos, procedimientos, criterios especficos y normas que guiarn la
ejecucin de las operaciones y actividades incluidas en el PRVC-I (desembolsos,
contabilidad, distribucin de responsabilidades, controles internos, etc).

Los lineamientos establecidos en el MANOP PRVC-I garantizan las seguridades tcnica,

administrativa y financiera que son requeridas para alcanzar los resultados y metas esperadas
de la ejecucin del PRVC-I con base en parmetros de calidad, y de acuerdo al perodo de
desembolso de los recursos del financiamiento previsto en el Contrato de Prstamo.
El MANOP del PRVC-I adquirir vigencia a partir de la fecha de recepcin de la nota del Banco
en la que ste comunicar al MOPT la no objecin sobre el Manual. Las modificaciones al
MANOP del PRVC-I sern presentadas por nota al Banco con los fundamentos de los cambios

12

propuestos para que ste emita su no objecin sobre el texto modificado antes de entrar en
vigencia.
En caso de conflicto entre cualquier disposicin del MANOP del PRVC-I y lo establecido en el
Contrato de Prstamo, prevalecer lo dispuesto en este ltimo.

1.2

Marco Legal de la operacin

El PRVC-I se fundamenta en las disposiciones contenidas en los artculos 7 y 8 de la Ley No.

8757, (Aprobacin del Convenio de Cooperacin para el financiamiento de proyectos de
inversin - CR-X1007 - entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo
para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT)), as como en el Artculo N 4
Modificaciones de la Ley N 8845, el cual modifica el Artculo 7 Ejecucin de las operaciones
individuales de la red vial cantonal de la Ley 8757.

De los doscientos millones de dlares estadounidenses (US$200.000.000.00) provenientes del

Convenio de Prstamo para el Financiamiento de Proyectos de Inversin (CR-X1007) para todos
los Gobiernos Locales del pas, el Ministerio asignar al Gobierno Local, conforme lo indicado en
el prrafo segundo del artculo 7 de la Ley N 8757, los recursos disponibles para proyectos de
caminos de la red vial cantonal, se distribuirn de acuerdo con la ponderacin de los siguientes
parmetros: el sesenta por ciento (60%) segn la extensin de la red vial del Cantn/Distrito, de
acuerdo a la base de datos actualizada a mayo de 2010 de la Direccin de Planificacin Sectorial
del MOPT, y un cuarenta por ciento (40%) segn la cantidad de poblacin del Cantn/ Distrito
conforme a las cifras actualizadas del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) para el
ao 2010. Si transcurrido un plazo de dos aos, contados desde la fecha de vigencia del
prstamo 2098/OC-CR, el Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y
el BID por el 30% del total que le corresponda, se disminuir su participacin total en el 50% de
la diferencia entre el mximo de participacin otorgado y la suma en dlares estadounidenses
de los proyectos presentados y aprobados. En caso que el Gobierno Local an no haya
presentado proyectos por el total que le corresponda al trmino de 4 aos, desde el 5 de
octubre del 2011, su participacin se disminuir en la diferencia entre dicho total y la suma de
montos de los proyectos presentados. No obstante, el MOPT reconocer plazos compensables
para la aplicacin de estas disminuciones, para aquellos casos, en los que el trmite de las
propuestas de proyectos de los Gobiernos Locales se vean afectadas por causas ajenas a su
voluntad, debidamente documentadas conforme lo que establece el MANOP del PRVC-I.
Los Programas Red Vial Cantonal PRVC-I y PRVC-II incluyen a las 81 Municipalidades y 8
Concejos municipales de distrito del pas, y estn conceptualizados como un programa
plurianual enmarcado en el Programa de la Red Vial Cantonal Multifase por un monto global de
13

US$ 250 millones, que se componen de US$ 200 millones del crdito acordado con el BID y US$
50 millones de aporte de contrapartida local.
El financiamiento del BID a la implementacin de los Programas Red Vial Cantonal PRVC-I y
PRVC-II se llevar a cabo en dos fases: la primera por US$ 60 millones que comprende el PRVC-I
financiado por el prstamo del Banco N 2098/OC-CR, y en un futuro (PRVC-II) que ser
presentado al Banco para aprobacin por los US$ 140 millones restantes.
La Ley N 8982 ratific el Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR por un monto de hasta US$ 60
millones (sesenta millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica), que fue suscrito el 22
de febrero de 2011. Dicha ley fue publicada en el Alcance Digital N 74 a La Gaceta N 191 del 5
de octubre de 2011.

1.3 Financiamiento del PRVC-I

El costo estimado del PRVC-I (chequear es el equivalente de setenta y cinco millones de
dlares (US$ 75.000.000), de los cuales US$ 60.000.000 corresponden al financiamiento con
recursos del prstamo del Banco.
La aprobacin del PRVC-II por parte del Banco (banco a glosario) un total de US$ 140.000.000,
depender de que se hay desembolsado el 50% del prstamo PRVC-I o se haya comprometido
el 75% del total del PRVC-I

1.4

Presupuesto del PRVC-I

El financiamiento por categora de inversin y fuente se presenta en el siguiente cuadro:

14

Categora de Inversin

BID

1. Ingeniera y Administracin

A. Local

7.150

Administracin

TOTAL

3.000

10.150

3.000

3.000

Estudios y diseos de ingeniera

2.400

2.400

Supervisin de Obras

4.500

4.500

250

250

7.850

7.850

Auditora Financiera
2. Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestin
3. Obras Civiles
Rehabilitacin de caminos

45.000

12.000*

57.000

44.250

9.000

53.250

3.000

3.000

Mantenimiento de caminos
Desarrollo del Plan Piloto
4. Fondo de inspeccin y vigilancia
TOTAL

750

750

60.000

15.000

75.000

*Recursos provenientes de los aportes de los Gobiernos Locales participantes en el PRVC-I.

1.5

Plazo de desembolsos y vigencia del PRVC-I

El plazo de desembolsos de los recursos del financiamiento del Banco ser de cinco (5) aos
contados a partir de la entrada en vigencia del PRVC-I, que corresponde al 5 de octubre del
2011, como fecha de publicacin en el Diario Oficial La Gaceta de la Ley que ratifica el Contrato
de Prstamo por parte de la Asamblea Legislativa.

15

Seccin 2.- OBJETIVOS, COMPONENTES Y ACTIVIDADES

GENERALES DEL PRVC-I
2.1. Objetivo general
El objetivo general del PRVC-I es mejorar las condiciones del estado de la Red Vial Cantonal
(RVC) y sus puentes, lo que incidir en una mejor calidad de vida e ingresos de sus habitantes y,
por ende, en una reduccin de los ndices de pobreza.

2.2.

Objetivos especficos

Los objetivos especficos del PRVC-I son:

(i) Aumentar el nmero de vas en buen estado de la RVC a travs de intervenciones de

rehabilitacin, mantenimiento peridico de de las vas que se encuentren en regular o
mal estado;
(ii) Asegurar el mantenimiento rutinario a la totalidad de los caminos rehabilitados por el
PRVC-I;
(iii) Profundizar la participacin municipal en el financiamiento de la rehabilitacin y del
mantenimiento peridico y rutinario; y
(iv) Desarrollar e implementar un sistema sostenible de gestin municipal de la red vial
cantonal, con apoyo tcnico, institucional y financiero del gobierno central.

2.3.

Componentes del PRVC-I

Para el logro de sus objetivos, el PRVC-I comprende la realizacin de actividades agrupadas en

los siguientes componentes:
Componente 1.

Ingeniera y administracin

Componente 2.

Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestin

Componente 3.

Costos directos.
16

2.4.

Actividades a ser implementadas por el PRVC-I

El PRVC-I atender el financiamiento de las siguientes actividades:

(i)

Rehabilitacin y mantenimiento peridico de caminos. Rehabilitacin de caminos

existentes de la red rural cantonal en los Gobiernos Locales elegibles para recuperar la
accesibilidad fsica, dando a los caminos condiciones operativas y de transitabilidad
apropiadas a los vehculos livianos y de baja capacidad que atienden las comunidades.
Las obras propuestas sern sencillas y no incluirn ampliacin o cambios de trazado, y
en ningn caso supondrn la construccin de nuevos caminos. La rehabilitacin
comprender la conformacin de la superficie de ruedo y la aplicacin de capas
adicionales de material granular programables cada cierto perodo, tendientes a renovar
la condicin original de los pavimentos, (pudiendo incluir inversiones en pavimentacin
asfltica para mejoramientos, tratamientos superficiales, sellos o recarpeteos asflticos,
as como losas de concreto o adoquinados, cuyo monto total no podr ser mayor a 10 %
del monto del PRVC-I conforme el orden de llegada de los proyectos, debidamente
formulados ante la UEC. Asimismo, actividades de bacheo, relastrado, remocin de
derrumbes y deslizamientos, pequeas obras de estabilizacin y contencin de laderas,
mejoramiento del sistema de drenaje, construccin y limpieza de alcantarillas y cunetas
de los caminos a intervenir, y control de la erosin, como parte de las obras a financiar
con los recursos del PRVC-I (Prstamo BID y contrapartida local).

(ii)

Mejoramiento y rehabilitacin de puentes. Incluye los puentes de la Red Vial Cantonal

ubicados en los caminos que hayan sido seleccionados y priorizados para rehabilitacin,
por los Gobiernos Locales, que requieran ser construidos, mejorados o rehabilitados,
con la aprobacin previa del BID.

(iii)

Mantenimiento Vial. Se iniciar inmediatamente despus de la rehabilitacin de los

caminos con estndares tcnicos que aseguren su estabilidad y duracin, incorporando
prcticas de conservacin vial que garanticen alcanzar plenamente la vida til de diseo
y aplicando adecuadas prcticas socio-ambientales y de participacin de la poblacin.
Todo camino rehabilitado por el PRVC-I ingresar en un sistema de gestin del
mantenimiento rutinario financiado ntegramente a travs de los aportes provenientes
de los recursos que aporten los Gobiernos Locales, incluyendo el mantenimiento de los
caminos rehabilitados por el PRVC-I, que sern monitoreados para ajustar los
mecanismos diseados.

17

(iv)

Piloto de mantenimiento. Se implementar un plan piloto de mantenimiento rutinario

orientado al desarrollo de procedimientos prcticos y de bajo costo. La ejecucin de las
labores se realizar por medio de microempresas de mantenimiento rutinario (MER) a
ser creadas y capacitadas, debiendo analizarse los costos de mantenimiento, las
modalidades de constitucin de MER, la integracin, rendimiento y sistemas de
contratacin.

(v)

Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestin. Las actividades a financiar en este

campo son:
(a) mejorar la capacidad de gestin sobre la infraestructura cantonal de transporte del
Ministerio de Obras Pblicas y Transporte (MOPT) y los Gobiernos Locales y sus
Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM) para el desarrollo de sistemas de
gestin vial y su implementacin; mecanismos de financiacin; capacitacin en temas
socio-ambientales de proyectos viales; revisin y actualizacin de manuales y guas
tcnicas y ambientales; y provisin de equipamiento informtico;
(b) prestar asistencia tcnica a los Gobiernos Locales en planificacin, adquisicin de
GPS para el levantamiento de inventarios viales, gestin tcnica y financiera de la
vialidad cantonal, talleres de capacitacin, organizacin institucional, adquisicin de
computadoras, etc.;
(c) actualizar los aspectos tcnicos aplicados, en particular los relacionados al
seguimiento de la condicin de la red rehabilitada y los sistemas aplicables a la
planificacin vial; y
(d) adquirir el equipo necesario para la UEC del PRVC-I, bsicamente vehculos, equipos
de oficina, computadoras, etc. para su adecuado funcionamiento.

2.5

Alcance del PRVC-I

El rea de cobertura del PRVC-I est constituida por los caminos de la RVC de todos los
Cantones/Distritos que cumplan los requisitos de elegibilidad establecidos en el numeral 4.2 de
este Manual de Operaciones. Los Gobiernos Locales debern proponer a la UEC del MOPT para
su aprobacin los proyectos de caminos, puentes, seguridad vial y otras obras complementarias
consideradas elegibles dentro del PRVC-I. Otro objetivo de las intervenciones del PRVC-I es
mejorar la capacidad de gestin de los Gobiernos Locales y de sus UTGVM, en la medida de los
fondos disponibles para este objetivo, en el sentido de impulsar el desarrollo y conservacin de
la red vial bajo su responsabilidad, con una mayor participacin municipal en su financiamiento.
18

Esto incluye el establecimiento de un sistema de gestin vial que incluya el seguimiento de la

condicin de la red rehabilitada, a travs de inventarios viales y los otros componentes
aplicables.

2.6

Beneficiarios del PRVC-I

Los beneficiarios del PRVC-I son:

a) Las poblaciones de zonas de importancia econmica y social del pas sern las
principales beneficiarias, para las cuales se proyectarn mejoras en las vas pblicas
principales de la Red Vial Cantonal, brindndoles de esa manera mayor movilidad y
accesibilidad a travs de una gestin vial eficiente y efectiva de los Gobiernos Locales.
En particular, las poblaciones de bajos ingresos se beneficiarn a travs de la
rehabilitacin de caminos rurales, lo que generar impactos sociales positivos para la
reduccin de la exclusin social y la pobreza.
b) El sector turismo tambin ser favorecido en forma directa, ya que las obras a financiar
propiciarn mejoras en las rutas de accesibilidad a sitios tursticos importantes para el
pas.
c) Las microempresas que se constituyan o consoliden para ejecutar los contratos de
rehabilitacin y mantenimiento de vas rehabilitadas y mejoradas, lo que redundar en
fuentes de empleo para aquellos pobladores de las zonas atendidas por el PRVC-I.
d) Finalmente, los funcionarios de los Gobiernos Locales y del MOPT sern beneficiarios de
los planes de fortalecimiento institucional para mejorar la eficacia de la gestin de la red
vial cantonal.

2.7

Metas y resultados del PRVC-I

El PRVC-I tendr las metas y resultados a alcanzar durante su ejecucin incluidos en el Marco de
Resultados (Anexo IV de este MANOP del PRVC-I).

19

Seccin 3.-

3.1.

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA LA

EJECUCIN

Organismo ejecutor y organismos co-ejecutores o beneficiarios

El organismo ejecutor del PRVC-I ser el MOPT. Los Gobiernos Locales darn apoyo a las
actividades de ejecucin del PRVC-I, y participarn en las mismas como co-ejecutores, como
organismos corresponsables de la organizacin de los proyectos, as como tambin en calidad
de beneficiarias en los trminos previstos en las Estipulaciones Especiales y con los alcances del
Anexo nico del Contrato de Prstamo. El PRVC-I ser implementado a travs de una Unidad
Ejecutora y de Coordinacin (UEC) adscrita a la Divisin de Obras Pblicas (DOP) del
mencionado Ministerio.

3.2

Direccin estratgica

La DOP del MOPT, como organismo ejecutor del PRVC-I tendr las siguientes responsabilidades:

(i)

Aprobar las decisiones estratgicas para el desarrollo del PRVC-I y realizar

monitoreo global de sus avances;

(ii)

Someter el MANOP del PRVC-I y sus modificaciones a la aprobacin de las jerarquas

del MOPT, y posteriormente enviar dichos documentos a la no objecin del Banco;

(iii)

Aprobar el Plan de Ejecucin del Proyecto (PEP) plurianual, as como a los Planes
Operativos Anuales (PAO) y Planes de Adquisiciones del PRVC-I presentados por la
UEC, los que sern sometidos a la no objecin del Banco;

(iv)

Revisar y aprobar los cambios necesarios durante la ejecucin del PRVC-I y, en los
casos que corresponda, tramitar la no objecin ante el Banco;

(v)

Aprobar la inclusin de las necesidades de financiamiento anual de contrapartida del

PRVC-I en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos;

(vi)

Recibir informacin sobre los resultados de las auditoras externas del PRVC-I, y velar
por la implementacin de sus recomendaciones;

(vii)

Supervisar el establecimiento de los controles internos y disponer el monitoreo de

su funcionamiento; y

20

el

(viii)

3.3

Preparar las comunicaciones dirigidas al Banco o a otras autoridades

gubernamentales y locales.
Coordinacin y ejecucin de actividades del PRVC-I

La Unidad Ejecutora y de Coordinacin (UEC) adscrita a la DOP tendr las responsabilidades de

coordinar y ejecutar el PRVC-I. Con el apoyo de las dependencias responsables del MOPT se
encargar de la gestin general de las actividades del PRVC-I. Ello implica especialmente la
coordinacin y participacin en:

(i) Establecimiento de programas de inversin y de asignaciones presupuestarias;

(ii) Diseo y coordinacin del componente 2 para el fortalecimiento institucional,
incluyendo el apoyo a la promocin del PRVC-I y actividades programadas y a la
coordinacin institucional con los actores municipales y distritales;
(iii) Formulacin de actualizaciones al Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP del
PRVC-I) as como a las guas, mecanismos y procedimientos aplicados en la ejecucin
del mismo;
(iv) Aplicacin y desarrollo del procedimiento de Seguimiento y Evaluacin del Programa
(SEP), y fiscalizacin y presentacin de informes sobre la ejecucin de los proyectos a
su cargo;
(v) Preparacin de informes de avance del PRVC-I, tramitacin de solicitudes de
desembolso, evaluacin y diseminacin de resultados; y
(vi) Coordinacin con otros organismos gubernamentales.

3.4

Apoyos internos del MOPT

Para el cumplimiento de sus funciones, la UEC recibir apoyos especficos de al menos las
siguientes dependencias del MOPT:
Divisin de Obras Pblicas: Brindar asistencia tcnica en todos los aspectos de direccin
estratgica y gestin operativa de las obras pblicas financiadas por el PRVC-I, incluyendo:

21

(i)

A travs de las Direcciones Regionales, notificar cualquier cambio o anomala que

pueda detectar en el aseguramiento de la calidad de las obras, a travs del anlisis y
evaluacin de los informes de autocontrol y verificacin de calidad presentados por
la gerencia de obras;

(ii)

A travs de la Direccin de Ingeniera, o en su lugar el rea Vial de la UEC, revisar las

normas especiales, dimensiones y volmenes establecidos en los diseos o
especificaciones tcnicas de los proyectos;

(iii)

Apoyar en el cumplimiento de las metas de los convenios MOPT-Gobiernos Locales,

de manera que las obras y otras actividades se ejecuten dentro de los presupuestos
de tiempo e inversin originalmente previstos;

(iv)

Apoyar a los Gobiernos Locales en los trmites que debe realizar para presentar la
evaluacin ambiental del proyecto, la licencia ambiental, incluyendo si
correspondiera, las medidas de mitigacin del impacto ambiental de las obras a
ejecutar, con sus correspondientes impactos y medidas de mitigacin, segn lo
establecido por el SETENA;

(v)

Gestionar para que la ejecucin de los proyectos se ajuste a lo establecido en el

contrato, armonizando la interaccin entre la ingeniera del proyecto y el contratista
para alcanzar el objetivo propuesto;

(vi)

A travs de sus Direcciones Regionales prestar asistencia tcnica a las Gerencias de

Obras de los proyectos, as como emitir criterio acerca de la viabilidad de los
proyectos y elaborar informes sobre las estimaciones de obra, las rdenes de
modificacin y las rdenes de servicio, en un plazo mximo de una semana a partir
de la recepcin del documento respectivo.

(vii)

Garantizar que el impacto ambiental que causar la obra sobre el entorno urbano y
regional segn el caso, se enmarque dentro de los lmites admisibles establecidos por
la SETENA, a travs del esquema de asignacin de responsabilidades que se establece
en el presente Manual y el convenio de participacin con los Gobiernos Locales.

Direccin de Gestin Municipal: Tendr como principal objetivo apoyar a la UEC en la

coordinacin y participacin de los Gobiernos Locales en el PRVC-I, en conjunto con la
Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I. Asimismo, realizar diagnsticos de los recursos,
22

administrativos y financieros de los Gobiernos Locales para establecer su capacidad de

administracin de la RVC, debiendo mantener actualizada una base de datos relativa a la
ejecucin efectiva de los recursos que les son asignados, conformacin de las UTGVM, gestin
de planificacin, gestin de mantenimiento vial, formalizar los Convenios de Participacin y
colaborar en los planes y programas de trabajo anuales y quinquenales, as como cooperar con
el rgimen municipal, en reas de inters del PRVC-I. Tambin promover el fortalecimiento
organizacional de los Gobiernos Locales generando las condiciones que redunden en un mayor
desarrollo de la RVC y participar en la elaboracin y ejecucin de programas de capacitacin,
en coordinacin con la UEC, para promover la descentralizacin y la autosuficiencia municipal a
favor de la RVC.
Direccin de Ingeniera: en la medida de sus capacidades colaborar en los diseos y su
verificacin bsica, y en la verificacin y establecimiento de los estudios de mercado.

Direccin de Planificacin Sectorial: apoyar el monitoreo y seguimiento del PRVC-I

mediante los sistemas de informacin existentes.

Departamento de Gestin Ambiental y Social: dar asistencia tcnica y har la

verificacin del cumplimiento de la normativa ambiental nacional y las polticas socio
ambientales y salvaguardias del BID.
Proveedura Institucional: se encargar de conducir los procesos de adquisiciones y
contrataciones financiados por el PRVC-I, con el apoyo de un funcionario (especialista en
adquisiciones) que integre la UEC y actuar como enlace con la misma.
Direccin Administrativa - Financiera: se encargar de procesar y hacer el registro final
de la informacin financiera producida por el PRVC-I a travs del Sistema CompraRED,
en los mdulos de tesorera, presupuesto y contabilidad.
Auditora Interna: se encargar de asegurar el cumplimiento de las normas de auditora
interna aplicables a la ejecucin del PRVC-I, produciendo oportunamente los informes
correspondientes.
Servicios generales: Prestar apoyo logstico para la movilizacin de funcionarios y
tcnicos a los Gobiernos Locales.
3.5.

Integracin y funcionamiento de la UEC

23

La UEC estar conformada por el personal gerencial, profesional, tcnico y de apoyo logstico
necesario para el cumplimiento de los objetivos del PRVC-I, quienes sern funcionarios de la
planilla regular del MOPT o de sus entes adscritos. Las siguientes reas sern las que
conformarn la UEC: Vial, Coordinacin y Participacin, y Administrativa - Financiera.
En caso que no se cuente con personal apto en las reas que lo demanden o el mismo no est
disponible, el MOPT gestionar el nombramiento de personal adicional para la UEC durante el
perodo de ejecucin del PRVC-I. Dada la complejidad del PRVC-I, el MOPT gestionar ante la
Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda la autorizacin para incorporar o
reasignar en el programa presupuestario de la UEC las plazas de personal de gerencia,
profesionales y tcnicos necesarios, bajo el rgimen de confianza.
La UEC mantendr enlaces permanentes con la DOP y la Direccin de Planificacin Sectorial del
MOPT, as como con el Departamento de Gestin Ambiental y Social (DGAS) del mismo con el
propsito de agilizar la ejecucin en los temas de su competencia.
La UEC funcionar dentro de la estructura organizativa del MOPT, de acuerdo al siguiente
organigrama bsico:

MINISTRO/VICEMINISTRO DE INFRAESTRUCTURA Y CONCESIONES

DIVISION DE
OBRAS PBLICAS

UEC

rea Vial

rea de Coordinacin
y Participacin

Consultora
GIZ de Apoyo

rea Administrativa Financiera

Los flujogramas con los procesos aplicados durante la ejecucin figuran como Anexo I del
MANOP del PRVC-I. No figuran en este flujograma las consultoras y otras unidades de apoyo
24

esenciales para el desarrollo del PRVC-I.

3.6

Funciones generales de la UEC

Las funciones de la UEC sern ejecutadas bajo la Direccin General de la UEC, en coordinacin
con las reas competentes del MOPT vinculadas al PRVC-I, en estrecha coordinacin con las
Juntas Viales Cantonales (JVC) y Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM) de los
Gobiernos Locales, para agilizar la ejecucin del PRVC-I.
AREA ADMINISTRATIVA FINANCIERA
Objetivo del rea Administrativo-Financiero: Gestionar oportunamente los aspectos
administrativos y financieros de la UEC y los recursos necesarios para la ejecucin del PRVC-I,
de acuerdo con las polticas y normas del Banco y normativa nacional aplicable, y lo que
establece este Manual de Operaciones.
(i) Funciones administrativas:

Ejercer de manera funcional y operativa el planeamiento general de las actividades

relativas a la ejecucin del contrato de prstamo, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
Sujetar su actuacin a las regulaciones establecidas por las leyes vigentes, la
reglamentacin interna del MOPT y lo que indica el Contrato de Prstamo.
Realizar la asistencia tcnica a los Gobiernos Locales, por medio de la Consultora GIZ de
Apoyo al PRVC-I y direcciones regionales del MOPT, para la formulacin tcnica de los
proyectos del PRVC-I, as como fiscalizar tcnica y financieramente su ejecucin a travs de la
Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I.
Elaborar los carteles de contratacin de bienes y servicios del PRVC-I en conjunto con los
Gobiernos Locales.
Enviar a la Proveedura del MOPT los carteles de licitacin de obras, bienes y servicios para
que sean publicados y tramitados, de acuerdo con la capacidad de gestin de los Gobiernos
Locales.
Contestar recursos de objecin al cartel y a las declaraciones de adjudicacin, en conjunto
con el Departamento Legal del MOPT.
Realizar la declaracin de adjudicaciones de los carteles que publique, en conjunto con los
Gobiernos Locales y la Proveedura del MOPT, para garantizar la transparencia de las
adjudicaciones de cada proceso licitatorio, en conjunto con el rea Vial.
Completar y enviar en los plazos acordados los formularios con informacin de
seguimiento de la ejecucin de obras y actividades del PRVC-I y a otras dependencias del
gobierno a las que por normativa se les debe rendir cuentas para fines de monitoreo y
25

seguimiento en lo que se refiere al PRVC-I, con copia a la Direccin de Planificacin Sectorial

del MOPT
Elaborar informes de avance del PRVC-I en coordinacin con la Consultora GIZ de Apoyo
al PRVC-I, con base en los indicadores de desempeo y progreso establecidos para cada
componente y acordados con el BID, as como los informes necesarios en los plazos
requeridos. En caso de atraso en las actividades y obras, presentar las medidas correctivas con
su respectivo calendario de implementacin, en conjunto con el rea Vial.
Dirigir, coordinar y fiscalizar la actuacin de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I en
funcin de su contrato y los alcances del Contrato de Prstamo.
Cumplir las condiciones previas y dems obligaciones estipuladas en el Contrato de
Prstamo al amparo de la normativa vigente.
Coordinar en conjunto con los Gobiernos Locales, instituciones y organizaciones pblicas o
privadas todo lo referente al desarrollo del PRVC-I.
Coordinar la ejecucin financiera del PRVC-I con todas las unidades de la DOP y de la
Administracin que correspondan.
Mantener informacin actualizada sobre el avance del PRVC-I y el avance fsico de cada
proyecto que conforma el PRVC-I, y particularmente mantener informado a las dependencias
involucradas sobre la marcha y desarrollo del PRVC-I, en conjunto con el rea Vial.
Mantener actualizado el MANOP del PRVC-I, en el que se establecen las normas,
procedimientos y criterios que rigen la Ejecucin del PRVC-I, y someter los cambios a la
aprobacin de la DOP y a la no-objecin del BID.
Proponer ante la Proveedura Institucional las bases aprobadas para los carteles de
licitacin de los proyectos y compras a ejecutar con cargo a los recursos del PRVC-I.
Realizar los anlisis de ofertas y estudios de recomendacin, as como participar en las
comisiones de recomendacin de adjudicacin de los contratos financiados por el PRVC-I.
Gestionar ante el BID la no-objecin del PAO, del PA y de los proyectos de licitacin para
los diferentes procesos tales como planes generales, especificaciones, presupuestos, otros
documentos requeridos para la adquisicin y contratacin de obras, bienes y servicios, de
conformidad con las polticas y normas del Banco.
Requerir la informacin de los Gobiernos Locales y preparar los informes especficos
requeridos por las entidades de Gobierno para el seguimiento del contrato de prstamo y del
PRVC-I.
Realizar las actividades correspondientes al Sistema de Seguimiento y Evaluacin del
Programa (SEP), en conjunto con la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, en conjunto con el
rea Vial.
Atender misiones de supervisin y/o inspeccin, as como responder las solicitudes de
informes y estados financieros solicitados por el BID.

26

Aprobar las facturas y cobros con cargo a los fondos del PRVC-I, tanto de los recursos de
contrato de prstamo como los de contrapartida nacional.
Coordinar con el rea competente del MOPT la divulgacin de los logros del PRVC-I.
Coordinar con otros organismos gubernamentales para la ejecucin efectiva de los
proyectos.
Propiciar que los Gobiernos Locales, en conjunto con las Sedes Regionales del Ministerio,
prioricen y seleccionen los proyectos elegibles para financiamiento de acuerdo con los
requisitos establecidos en el presente Manual de Operaciones y los recursos del PRVC-I
disponibles para cada Gobierno Local.
Establecer un Sistema de Control Interno, acorde con las atribuciones y el mbito de las
actividades de administracin de la UEC que garantice el cumplimiento de sus objetivos; y
autoevaluarse al menos una vez al ao para determinar la efectividad del control interno.

(ii) Funciones financieras:

Asumir las responsabilidades enunciadas en la seccin 7 de este Manual de Operaciones y

lo correspondiente al programa presupuestario del MOPT, asumiendo las responsabilidades
que establece la normativa que rige la materia, en calidad de rea competente de la UEC.
Formular y/o ajustar el anteproyecto del presupuesto financiero de la contrapartida del
PRVC-I
Establecer los programas de inversin en forma acorde con las metas establecidas,
formular las asignaciones presupuestarias correspondientes segn los proyectos presentados y
aprobados para cada Gobierno Local.
Tramitar ante el Banco las solicitudes de desembolso de fondos externos.
En coordinacin con las dependencias respectivas del MOPT y los Gobiernos Locales
correspondientes, establecer los lineamientos de contabilizacin de costos a utilizar en el
PRVC-I para documentar los aportes de contrapartida del MOPT, de los Gobiernos Locales,
entre otros.
En relacin con lo establecido en el Artculo 7.03 de la Normas Generales, los estados
financieros del PRVC-I se presentarn debidamente dictaminados por una firma de contadores
pblicos independientes aceptable al Banco, durante el perodo de su ejecucin. Las
auditoras sern efectuadas de acuerdo con los trminos de referencia previamente
acordados con el Banco y con los requerimientos de las polticas y los procedimientos sobre
auditoras. En la seleccin y contratacin de la firma encargada de realizar la auditora del
PRVC-I se utilizarn los procedimientos del Banco sobre la materia.

27

Establecer un sistema de control interno acorde con las atribuciones y el mbito de trabajo
de la UEC, que garantice el cumplimiento de sus objetivos de acuerdo con la legislacin
nacional de control interno y a satisfaccin del BID.
Cumplir con todas las obligaciones en materia administrativa-financiera establecidas en el
Contrato de Prstamo y la Ley No. 8982.

AREA VIAL
Objetivo del rea Vial:
Gestionar oportunamente los aspectos tcnicos del PRVC-I para su ejecucin, de acuerdo con
las polticas y normas del Banco, normativa nacional aplicable, y lo que establece este Manual
de Operaciones.

(iii) Funciones:

Promover el PRVC-I conjuntamente con el rea de Coordinacin y Participacin y a

travs de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I ante los Gobiernos Locales del pas,
mediante charlas, talleres, conferencias, entre otros.
Preparar, ejecutar y mantener su operatividad en coordinacin con la DOP, observando
los principios financieros y tcnicos de aplicacin legal.
Preparar el Plan de Ejecucin del Proyecto (PEP), PAO, recibir de los Gobiernos Locales
la informacin relacionada con las inversiones, a efecto de preparar, presentar, y
comprobar toda la documentacin relacionada con las inversiones y la informacin
tcnica, jurdica y econmica del proyecto requeridas por el BID, en conjunto con el
rea Administrativo- Financiera.
Analizar y aprobar los estudios de costos (mercado), estimaciones de cantidades,
diseos, y evaluaciones econmicas y ambientales, a requerirse, y dems
documentacin que sustente la viabilidad de los proyectos enviados por los Gobiernos
Locales para ser financiados con cargo a los recursos del PRVC-I.
Recomendar, en coordinacin con el rea Administrativa-Financiera, la Direccin de
Proveedura Institucional, el texto de las resoluciones sobre las apelaciones
presentadas a las licitaciones y concursos pblicos.
Elaborar los carteles, en coordinacin con el rea financiera, as como los trminos de
referencia (TDR) y especificaciones tcnicas para las licitaciones de bienes y servicios
requeridos para la ejecucin del PRVC-I.

28

Programar y coordinar con las Sedes Regionales del MOPT la supervisin tcnica de los
proyectos.
Fiscalizar a las Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM) para que realicen
adecuadamente la inspeccin de las obras contratadas en lo que corresponde al PRVCI. En aquellos casos en que el Gobierno Local respectivo no se encuentre en
condiciones de realizar esta actividad, la UEC gestionar ante la DOP la supervisin de
los proyectos en ese cantn, o en su caso elaborar los TDR para contratar dicha
actividad.
Disear instrumentos tcnicos para la planificacin y priorizacin de proyectos, en
materia de su competencia.
Coadyuvar en la actualizacin del MANOP del PRVC-I.
Suministrar informacin bsica a la Consultora GIZ de Apoyo a la Ejecucin del PRVC-I,
correspondiente a su rea de competencia para la preparacin de informes de avance
del PRVC-I.
Asegurar en coordinacin con la Consultora GIZ de Apoyo a la Ejecucin del PRVC-I, el
cumplimiento de los requisitos establecidos en este Manual de Operaciones para los
proyectos.
Programar y coordinar con la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I las necesidades
correspondientes a la ingeniera de proyecto de las obras contratadas, que deben
aportar las Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM). En los casos en que el
Gobierno Local respectivo indique que no est en condicin de cumplir esa
responsabilidad o que la UEC observe ineficiencias en la misma, preparar los trminos
de referencia para contratar esos servicios de ingeniera.
Verificar el cumplimiento de los requisitos tcnicos y procedimientos para el proceso de
facturacin de las obras de los proyectos.
Gestionar el clculo de los factores de reajuste de las obras contratadas y remitirlos a las
ingenieras de proyecto, de tal forma que se aplique de acuerdo a lo indicado en el
programa de trabajo del proyecto y sus actualizaciones.
Asegurar la aplicacin de la normativa vigente para el aseguramiento de la calidad de los
proyectos, a travs de la Gestin de Inspeccin de los Gobiernos Locales, de la
supervisin de las sedes regionales del MOPT o de los servicios especializados
contratados al efecto, as como de la GIZ de Apoyo a la Ejecucin del PRVC-I.
Definir, en conjunto con la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, los requisitos de los
laboratorios para la verificacin de calidad y avalar su contratacin, en caso necesario.
Dar seguimiento con las UTGVM el efectivo mantenimiento rutinario de los proyectos
del PRVC-I.

29

Coordinar con el rea de Coordinacin y Participacin la planificacin y desarrollo de los

elementos necesarios para la implementacin del Proyecto Piloto de Microempresas de
Mantenimiento Vial en los Gobiernos Locales seleccionados.
Rendir informes peridicos mensuales a la Direccin de la UEC sobre las labores
realizadas.
Realizar cualquier otra actividad que el marco normativo o el Director de la UEC le
asignen.
Garantizar la incorporacin del componente de seguridad vial en todas las obras.
Asegurar que los proyectos con cargo al PRVC-I se realicen en caminos que estn
incluidos en el inventario de la red de calles y caminos del cantn o concejo municipal
de distrito, y priorizados en el PDCV considerando los parmetros contenidos en los
formularios y herramientas que facilite la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT,
as como tambin los incluidos en este Manual de Operaciones o en su defecto cumplir
con la directriz respectiva.
Garantizar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas establecidas en los anexos de este
MANOP del PRVC-I.
Coordinar con la UTGVM de los Gobiernos Locales la realizacin de los estudios, diseos
inspeccin y la administracin de los contratos de obras, con el objeto de dar cumplimiento a los
requisitos establecidos en este Manual de Operaciones para cada uno de los proyectos
financiados con recursos del PRVC-I. Para este propsito se utilizar la normativa vigente en
materia de gestin vial tal como el CR-2010, el Manual de Disposiciones del MOPT y el MC-83.
Asegurar el cumplimiento de los planes de aseguramiento de la calidad para cada una de las
obras y sus etapas, tanto a nivel del autocontrol del contratista, como de la gestin de
verificacin por parte de la Ingeniera de Proyecto.

Cumplir con todas las obligaciones en materia tcnica-ingenieril establecidas en el

Contrato de Prstamo y la Ley No. 8982.

REA DE COORDINACIN Y PARTICIPACIN

Objetivo: Fomentar la participacin de los Gobiernos Locales, as como de las instituciones y
organizaciones pblicas y privadas relacionadas con la gestin vial en los proyectos del PRVC-I,
en cumplimiento de los objetivos y metas establecidas.

(iv) Funciones de coordinacin y participacin

En coordinacin con la Direccin de Gestin Municipal del MOPT y el IFAM:

30

Apoyar la planificacin local participativa de los proyectos, en coordinacin con los

Gobiernos Locales y sedes regionales del MOPT as como con otros entes estatales y
privados.
Tramitar en coordinacin con la Direccin de Gestin Municipal y el rea
Administrativa, ante las jerarquas del MOPT los convenios de participacin (CP) a
suscribir con los Gobiernos Locales y todos aquellos convenios de cooperacin con
instituciones u organizaciones que sean necesarios a los fines de la ejecucin eficiente
del PRVC-I.
Realizar los diagnsticos de necesidades de fortalecimiento institucional de los
Gobiernos Locales y dependencias del MOPT en aspectos relacionados con el PRVC-I,
coordinar la implementacin de los planes respectivos, aportar la metodologa de
evaluacin de la capacidad de gestin de los Gobiernos Locales (contar con: UTGVM,
Unidades de Gestin Ambiental y Social (UGAS) y una estructura administrativafinanciera, debidamente constituidas y en funcionamiento, entre otras), con la finalidad
de determinar los Gobiernos Locales que, luego de ser fortalecidas, podrn asumir
responsabilidades en la promocin y conduccin de los procesos de adquisiciones
como organismos sub-ejecutores del PRVC-I.
Gestionar ante las dependencias e instituciones las soluciones en materia de
tecnologas de informacin que faciliten los procesos que desarrollan la UEC y el PRVCI, en el marco del componente de fortalecimiento institucional y municipal.
Disear y coordinar el componente de fortalecimiento municipal del PRVC-I, as como
promover el PRVC-I ante los Gobiernos Locales del pas, a travs de charlas, talleres y
conferencias, entre otros, sobre la base de los diagnsticos de necesidades de
fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales y dependencias del MOPT.
Elaborar y validar las pautas y lineamientos tendentes a promover la coordinacin y
participacin a nivel local, entre la UTGVM y las diferentes instituciones y
organizaciones pblicas y privadas relacionadas con la gestin vial, que contribuyan con
el cumplimiento de los objetivos y metas del PRVC-I.
Aportar metodologas, sistemas, procesos y herramientas del rea social para la
coordinacin y participacin de los actores locales en la elaboracin y actualizacin de
los planes de desarrollo y conservacin vial de los Gobiernos Locales, as como para la
elaboracin de convenios participativos.
Coordinar con el rea Tcnica y las UTGVM, la planificacin y desarrollo de los procesos
necesarios para la implementacin del Proyecto Piloto de Microempresas de
Mantenimiento Vial en Gobiernos Locales seleccionados.
Comunicar las experiencias y logros del PRVC-I, en coordinacin con la Direccin de
Relaciones Pblicas del MOPT.
Rendir informes peridicos a la Direccin de la UEC sobre las actividades realizadas
31

Preparar el plan de recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y

presentarlo al rea Administrativa Financiera para su inclusin en el PAO.
Realizar cualquier otra actividad que el marco normativo o el Director de la UEC le
asignen.

3.7 Comisin Evaluadora del PRVC-I

El Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (MIDEPLAN) instalar y juramentar
cada ao, una Comisin Evaluadora del Prstamo 2098-OC/CR, con el fin de realizar una
evaluacin integral de la Gestin, en cuanto a la adecuada asignacin de los recursos,
cumplimiento de metas, impactos sociales y econmicos, creacin de capacidades por los
Gobiernos Locales en la gestin de proyectos, el rol desempeado por el MOPT, la
adecuacin al Plan Nacional de Desarrollo y los asuntos que la Comisin considere
relevantes.

3.8

Funciones de las Juntas Viales Cantonales (JVC) y sus respectivas Unidades Tcnicas de
Gestin Vial Municipal (UTGVM)

Dentro de las actividades desarrolladas por las JVC y sus respectivas UTGVM, se destacan las
siguientes funciones orientadas a brindar apoyo a la ejecucin del PRVC-I:

Promover la conservacin vial participativa a travs del fortalecimiento de las

organizaciones locales y su vnculo con otras instancias afines, con el propsito de
propiciar trabajos conjuntos de conservacin de las vas pblicas en los proyectos que se
realicen.
Vigilar el cumplimiento de los deberes viales de los propietarios y poseedores de los
inmuebles contiguos a caminos y calles, establecidos en la Ley General de Caminos
Pblicos y el Cdigo Municipal, pudiendo solicitar la colaboracin de los Comits de
Caminos, Organizaciones Comunales y otras agrupaciones afines segn lo reglamentado
por el Concejo Municipal.
Elaborar y mantener, adicional al expediente de cada camino, un expediente de
proyecto que debe contener toda la documentacin generada por cada intervencin vial
que se realice en el marco del PRVC-I.
Aplicar el componente de seguridad vial en todas las obras.
Promover la divulgacin de la labor realizada en el PRVC-I a travs de los medios de
prensa o electrnicos, murales grficos, volantes y otros apropiados al cantn.

32

Cumplir con lo establecido en el Instructivo Metodolgico para la Identificacin,

Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin para la Red Vial Cantonal (Anexo III)
enmarcado en la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos, el que
deber incluir el Formulario del BPIP requerido por el MIDEPLAN.
Elaborar y someter a la aprobacin del Concejo Municipal los convenios de cooperacin
a ser suscritos con el MOPT en el marco del PRVC-I.
Gestionar la obtencin de autorizaciones de explotacin de fuentes de material, para lo
cual debern cumplirse los requerimientos dispuestos al efecto por el MINAET, y
mantener un inventario de posibles fuentes de material ubicadas en el cantn que sean
de inters para la ejecucin de las obras financiadas por el PRVC-I.
Elaborar y ejecutar los planes y programas de conservacin y de desarrollo vial, en
concordancia con las polticas emitidas por el Concejo Municipal, el MOPT, los Planes
Reguladores de Desarrollo Cantonal vigentes segn los criterios tcnicos emitidos por la
Junta Vial Cantonal y segn los lineamientos del MANOP del PRVC-I.
Promover alternativas para la obtencin de recursos orientados a la gestin del
mantenimiento vial de la red de caminos y obras ejecutadas en el PRVC-I.
Determinar la distribucin de la contrapartida para los proyectos a realizar.
Gestionar el acuerdo del concejo, fotocopia de la cdula del alcalde, personera jurdica,
etc. para la firma de los convenios de participacin con el MOPT para el PRVC-I.
Disear, programar y ejecutar las posibles obras previas de los proyectos que deban
estar finalizadas antes de la publicacin de los posibles carteles de contratacin con
cargo a los recursos del PRVC-I.
Documentar la informacin tcnica, financiera y administrativa de los proyectos en los
sistemas de informacin que se vayan a utilizar.
Asumir la Gerencia de Obras de los proyectos de conformidad con el Convenio de
Participacin para lo cual nombrara un ingeniero civil o en construccin, capaz de dar
cumplimiento a las responsabilidades que establece este Manual de Operaciones. La
Gerencia de Obras ser asistida por firmas supervisoras de proyectos, a contratar con
cargo a los recursos del componente Ingeniera y Administracin (Supervisin de Obras)
del Prstamo BID, que incluirn entre otros, ensayos de materiales en campo y
laboratorio, con interpretacin de resultados, medicin de cantidades y control
topogrfico, para la verificacin de la calidad.
Realizar las rdenes de servicio y rdenes de modificacin necesarias para la correcta
ejecucin de los proyectos, as como llevar los libros de actas foliados para diario de
inspeccin, control de muestreo y ensayos de laboratorio y registro de lluvias.
Aplicar los planes de aseguramiento de la calidad para cada una de las obras y sus
etapas.

33

3.9

A travs del Gerente de Obras realizar las rdenes de servicio y rdenes de modificacin
necesarias para la correcta ejecucin de los proyectos, as como llevar los libros de actas
foliados para diario de inspeccin, control de muestreo y ensayos de laboratorio y
registro de lluvias.
Asegurar que el gerente de obras designado realice las anotaciones y haga las
indicaciones y autorizaciones, que correspondan para la buena marcha de los proyectos
en la bitcora del CFIA, conforme el reglamento que rige esta materia.
Elaborar los informes finales de control de calidad, previo a la orden de modificacin
final (finiquito) de los proyectos.
Analizar, evaluar y preparar los informes sobre los posibles reclamos administrativos.
Analizar y preparar los informes para dar respuesta a los posibles recursos de amparo,
acciones de inconstitucionalidad que afecten a los proyectos bajo su responsabilidad.
Programar y ejecutar los planes de mantenimiento rutinario de los proyectos del PRVC-I.
Dar el recibido conforme de los proyectos y analizar y avalar las estimaciones de pago de
las obras bajo contrato.
Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I

La DOP para la ejecucin del PRVC-I contar con los servicios de una Consultora GIZ de Apoyo
al PRVC-I, que brindar asesora y asistencia tcnica a la UEC en el anlisis de la viabilidad de los
proyectos, la supervisin de los procesos de contratacin administrativa y la fiscalizacin de la
correcta ejecucin de los proyectos. De igual forma la Consultora de Apoyo al PRVC-I deber
proponer un plan de ejecucin que propicie la oportuna ejecucin del PRVC-I y un sistema de
seguimiento y evaluacin tendente a programar las actividades futuras y dar seguimiento a los
asuntos y trmites rezagados. La Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I deber tambin asesorar y
apoyar en la programacin de actividades de capacitacin y fortalecimiento organizacional que
acompae la planificacin y ejecucin de los proyectos para reafirmar la gestin vial cantonal.
Asimismo, la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I brindar asesora tcnica a las UTGVM para el
cumplimiento eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de ejecucin del PRVC-I. Esto
incluye, entre otros, los apoyos tcnicos necesarios para que las UTGVM puedan cumplir en
tiempo y forma las actividades a su cargo previstas en este MANOP del PRVC-I (tales como
estudios de viabilidad econmico-social de los proyectos presentados), en los casos en que
dichas tareas no puedan ser cumplidas en forma autnoma por el personal tcnico disponible
de las UTGVM. A esos efectos la UEC, con el asesoramiento de la Consultora GIZ de Apoyo al
PRVC-I, har una evaluacin preliminar de las capacidades de las respectivas UTGVM que
participen en el proceso de seleccin de los proyectos, y acordar con las respectivas
autoridades municipales los alcances de la asesora y los apoyos tcnicos subsidiarios que
34

fueran necesarios para facilitar la participacin efectiva de dichos organismos municipales en la

implementacin del PRVC-I.
La Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I dar apoyo y asistencia tcnica a la UEC, as como a las
UTGVM que lo necesiten segn se acuerde con los Gobiernos Locales, tanto en la fase de
planificacin, organizacin, ejecucin y control de los proyectos de obras viales como en las
etapas de fortalecimiento institucional necesarias para la sostenibilidad del PRVC-I.
Las actividades especficas que cumplir la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I son las
siguientes:
- Elaborar los expedientes y documentacin preliminar de los proyectos propuestos por
los Gobiernos Locales a incluir en el PRVC-I y proponer una priorizacin de proyectos
potencialmente elegibles para el PRVC-I, con base en los criterios tcnicos, sociales y
ambientales, aprobados al efecto.
- Promover, capacitar y asesorar a los Gobiernos Locales, en la seleccin, planificacin,
elaboracin de estudios, preparacin de documentacin, organizacin y financiamiento
de los proyectos priorizados potencialmente elegibles de modo que se pueda cumplir
con la meta de licitar proyectos y comprometer recursos de por lo menos el 75% del
PRVC-I en el corto plazo. En esta accin, mantener estrecha coordinacin con los
Directores Regionales del MOPT.
- Gestionar ante los Gobiernos Locales la inclusin de los proyectos priorizados en el
presupuesto municipal, as como apoyar a sus Unidades Tcnicas, en la gestin de los
diseos, elaboracin de cuadros de cantidades, presupuestos y en la realizacin de los
estudios de vulnerabilidad e impacto ambiental que corresponda, acorde con el carcter
de los mismos.
- Asesorar a los Gobiernos Locales en la elaboracin de los Planes Quinquenales y
Anuales de Conservacin y de Desarrollo Vial, que consideren la asignacin de recursos
para el mantenimiento vial, en especial de los proyectos del PRVC-I.
- Apoyar a la UEC en el fiel cumplimiento de las etapas del proceso de contratacin
administrativa de los proyectos que licitar el MOPT, en la propuesta de carteles tpicos
de licitacin, conforme las normas del BID, para diversos tipos de obra que sean objeto
de financiamiento y que puedan ser usados como referencias por los Gobiernos Locales,
as como en el apoyo a la elaboracin de los anlisis e informes tcnicos de
recomendacin de adjudicacin. En esta labor podr coordinar, en acuerdo con la UEC,
la incorporacin en la Comisin de Adjudicacin, del ingeniero de la Unidad Tcnica

35

(UTGVM), en aras de contar con una representacin local y lograr capacitacin de los
involucrados en estos procesos.
- Segn las necesidades especficas de cada proceso de contratacin, a solicitud
especfica de la UEC y en casos puntuales participar en la resolucin del trmite de
apelaciones.
- Realizado el contrato de obras con la empresa adjudicataria, apoyar la realizacin de
reuniones de pre construccin con el ingeniero municipal y apoyar la correcta emisin
de las rdenes de inicio por parte del Gobierno Local y el comienzo de los procesos de
inspeccin de proyectos a cargo de los entes municipales.
- Elaborar un plan de productos entregables (Plan de Trabajo) con su correspondiente
descripcin, cronograma de actividades e hitos e inversiones estimadas de su labor bajo
contrato, que se constituir en el instrumento principal de control, seguimiento y
objeto de rdenes de modificacin, informes y cierre de su contrato. El plan de trabajo
del consultor deber incluir apoyo a la elaboracin de los planes de trabajo de los
municipios y Juntas de Distrito. El Plan de Trabajo de la GIZ deber ser aprobado por la
Unidad Ejecutora y de Coordinacin.
- Preparar los informes de avance del PRVC-I para la Asamblea Legislativa, para su
revisin por la UEC.
- Colaborar con la UEC en la realizacin de todos sus objetivos especficos.
- En apoyo de la UEC y en conjunto con el IFAM, preparar un programa de
fortalecimiento municipal y de desarrollo de capacidades capacity building, en el
campo de la vialidad y el transporte, tendente a propiciar la sostenibilidad de los
proyectos y una mejora generalizada de la gestin vial cantonal, que deben realizar los
Gobiernos Locales.
- Dar apoyo a la Unidad Ejecutora y de Coordinacin en la conceptualizacin y desarrollo
de un plan piloto de creacin de microempresas de mantenimiento con pobladores de la
zona, como se establece en el Contrato de Prstamo.
- Disear e implementar el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Programa (SEP),
capaz de programar las actividades futuras, monitorear y dar seguimiento a los
proyectos y proponer acciones correctivas para los trmites y posibles proyectos
rezagados, y para el seguimiento de las metas del PRVC-I bajo supervisin y en
coordinacin con la Unidad Ejecutora y de Coordinacin.

36

- En conjunto con la Unidad Ejecutora y de Coordinacin, establecer un sistema de

archivo y documentacin de rdenes de servicio, rdenes de modificacin, de finiquito,
entre otros, as como de control presupuestario de cada proyecto, acorde con las
necesidades del PRVC-I, que garantice el cumplimiento de los procesos de inspeccin y
fiscalizacin de los proyectos. Para esto se utilizarn los instrumentos con que cuenta el
MOPT, por cuenta propia o por convenios. La administracin particular y actualizacin
del sistema a implementar ser responsabilidad de los ingenieros municipales que
inspeccionan las obras.
- En forma aleatoria realizar visitas de fiscalizacin durante la ejecucin de obras, para
comprobar la adecuada inspeccin de los proyectos por parte de los Gobiernos Locales
el buen aprovechamiento de los recursos invertidos y el aseguramiento de la calidad,
con base en el sistema de archivo y documentacin de rdenes de servicio, rdenes de
modificacin, de finiquito, entre otros, y de control presupuestario de cada proyecto, as
como formular recomendaciones a la ejecucin de los proyectos y en el uso de los
formatos preestablecidos de control y pago.
- Con el tiempo suficiente para no incurrir en falta de compromiso con los trminos del
Contrato de Prstamo y el cual deber ser establecido en el Plan de Trabajo, elaborar
los borradores de los informes trimestrales de avance del PRVC-I exigidos por el BID y un
informe final al trmino de los 60 meses de ejecucin y someterlos a la aprobacin de la
UEC, con base en la informacin suministrada por el MOPT y los Gobiernos Locales, as
como los informes trimestrales de respaldo de pago de sus servicios y un informe final,
al final del perodo de contratacin para aprobacin de la UEC.
El pago de los honorarios y gastos de esta Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I se realizar con
cargo a los recursos de contrapartida nacional presupuestados anualmente por el MOPT como
parte de sus compromisos contractuales, con base en los trminos de referencia y las clusulas
del contrato de servicios a ser suscrito entre las partes.

37

Seccin 4.-

4.1

ESTRATEGIA DE INTERVENCIN DEL PRVC-I EN

LA RED VIAL CANTONAL

Modalidad de Ejecucin

4.1.1 Definicin de Proyectos y Ejecucin de Obras por Contrato

El PRVC- I aplicar la modalidad de obra por contrato para cada uno de los proyectos que
hayan sido presentados por los Gobiernos Locales y que los mismos hayan sido valorados y
aprobados segn los requisitos y parmetros establecidos en el Contrato de Prstamo, este
Manual de Operaciones y la normativa nacional vigente en lo que resulte compatible con los
anteriores.
Podrn ejecutarse proyectos de diversa naturaleza en el campo de la vialidad, con materiales,
maquinaria y equipos especializados, con base en concursos pblicos y abiertos por medio de
carteles de licitacin y especificaciones preparadas a esos efectos, acordes con la normativa del
Banco, con la finalidad de propiciar la mayor competencia entre los potenciales oferentes. Se
analizarn las ofertas, y se adjudicarn las obras del proyecto al mejor oferente, el cual asumir
la responsabilidad de ejecutar los trabajos de acuerdo con un contrato, que se celebrar entre
el MOPT y el contratista, incluyendo garantas de cumplimiento establecidas por las normas
aplicables y otros requisitos.
Para los proyectos financiados por el PRVC-I, cada gobierno local identificar las obras
completas a ejecutar. El PRVC-I no considerar ni publicar carteles de licitacin cuando existan
dudas razonables acerca de los aportes locales de insumos, materiales, maquinaria u otros, no
manejables en el marco de la contratacin.
A fin de facilitar el aporte de la contrapartida local por parte de los Gobiernos Locales, con
obras que puedan ser concluidas antes de las obras civiles a contratar con recursos BID, la DOP
instar a los mismos para que apliquen la modalidad participativa de ejecucin de obras
establecida en el Artculo 5b de la Ley 8114 de Simplificacin y Eficiencia Tributarias, para que
construyan por su cuenta o en coordinacin con organizaciones comunales e instituciones
nacionales de bien social los componentes complementarios de las vas cantonales y que no
comprometan las contrataciones programadas (por ejemplo la construccin de alcantarillas,
cunetas, subdrenajes, cordn y cao, bastiones de puentes y otros elementos, en los que la
organizacin comunal y la maquinaria municipal pueden hacer importantes aportes). En este
ltimo caso, en su solicitud de financiamiento de proyectos los Gobiernos Locales debern
38

enfatizar que el proyecto se ejecutar en dos etapas: una previa con financiamiento local y otra
con financiamiento del PRVC-I. Los posibles aportes del MOPT u otras organizaciones pblicas
o privadas del pas se podrn contabilizar como parte de la contrapartida local.
En todas las contrataciones, la UEC asegurara las partidas para imprevistos, reajustes de precios
de los contratos y que los Gobiernos Locales hayan cumplido todos los requisitos para proceder
con la publicacin de los carteles.
4.1.2 Supervisin de las Obras Civiles
El Gobierno Local realizar los estudios, diseos, inspeccin y la administracin de los contratos de
obras, en cumplimiento de los requisitos establecidos en este Manual de Operaciones, para cada uno
de los proyectos financiados con recursos del PRVC-I, y de conformidad con el CR-2010, el Manual de
Disposiciones del MOPT, el MC-83 y dems normativa vigente, en lo que corresponda.
En este sentido, el gerente de obras ser el ingeniero civil o en construccin asignado por la
Municipalidad, para el cumplimiento de estas responsabilidades. Conforme los objetivos del PRVC-I
es imperativo que los Gobiernos Locales asuman esta responsabilidad, de manera congruente con el
componente de fortalecimiento organizacional y desarrollo de capacidades del Programa, a fin de
que, conforme las Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal asuman con mayor certeza sus
competencias, estas se vean fortalecidas con las tcnicas a aplicar en el PRVC-I, como la metodologa
aprender haciendo , cuya finalidad es apoyar en las reas de mayor necesidad para una efectiva y
eficiente gestin vial local.
Para la funcin de verificacin de la calidad, los Gerentes de Obras sern asistidos por firmas
supervisoras de proyectos, a contratar con cargo a los recursos del componente Ingeniera y
Administracin (Supervisin de Obras) del Prstamo BID, que incluirn entre otros, ensayos de
materiales en campo y laboratorio, con interpretacin de resultados, medicin de cantidades y
control topogrfico. En este sentido, la UEC contratar los servicios de las firmas supervisoras, en un
mbito de cobertura regional, para que presten los servicios necesarios en cada proyecto, acorde
con el Plan de Aseguramiento de Calidad de cada uno, a solicitud del Gerente de Obras y previo aval
del Director Regional del MOPT.
Asimismo, en caso de obras de carcter especial y cuando medien informes de avance del SEP e
informes especficos de la Sede Regional del MOPT y/o la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I,
sealando que alguna de las UTGVM no dispone de personal idneo para estudios y/o diseo de los
proyectos, a criterio de la UEC y con la no-objecin del Banco, se podr contratar firmas consultoras
y/o consultores individuales para este propsito, en apoyo a la UTGVM. Estos servicios, seran
contratados con cargo a los recursos del Componente Ingeniera y Administracin (Estudios y
39

Diseos de Ingeniera)del Prstamo BID, de acuerdo con las polticas, normas y procedimientos del
Banco, y en funcin de las posibilidades econmicas de cada Gobierno Local, conforme los criterios
de distribucin de recursos que establece la Ley 8982, en lo que respecta al Cuadro de
Financiamiento por categora de inversin y fuente de financiamiento (Captulo 1, numeral 1.4 del
MANOP).
Los proyectos del Programa PRVC-I MOPT/BID sern ejecutados por las empresas adjudicatarias bajo
la direccin de los Ingenieros Residentes aportados por el contratista, quienes para ello debern
hacer uso de los cuadernos de bitcora y dar cumplimiento a las especificaciones tcnicas y dems
normativa vigente en esta materia en el pas, de manera que las obras bajo contrato se construyan
en el plazo y segn el monto y alcance estipulados en el cartel de licitacin.
En caso de que la UEC y la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I detecten insuficiencias en la
administracin del proyecto o irregularidades o prcticas que lesionen los intereses del Programa,
emitirn una recomendacin al Gobierno Local para el cambio del Gerente de Obras y condicionarn
los pagos de las obras a la normalizacin de la situacin. En caso que la situacin prevalezca, la UEC
asignar un sustituto del Gerente de Obras, para que concluya el proyecto en cuestin.

4.2

Criterios de elegibilidad de proyectos del PRVC-I

4.2.1 Criterios de elegibilidad de los Gobiernos Locales

Todos los Gobiernos Locales de Costa Rica son elegibles para el PRVC-I.
No obstante, su participacin debe ser ratificada a travs de la suscripcin del
respectivo convenio, conforme se expone en el numeral 4.3.1 de este Manual.
4.2.2 Criterios de elegibilidad de los caminos del PRVC-I
Los proyectos deben cumplir con los siguientes criterios:
Criterios Institucionales:
-

El camino en el cual se desarrolla el proyecto est incluido en el Registro Vial de la

Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT, ya sea mediante el procedimiento
ordinario de actualizacin o a travs del procedimiento sumario y excepcional
diseado exclusivamente para aquellos caminos a ser intervenidos con fondos del
PRVC-I.
40

El proyecto fue formulado acorde con los lineamientos del MANOP del PRVC-I
Se han completado para el proyecto los formularios para el Banco de Proyectos de
Inversin Pblica (BPIP) de MIDEPLAN, segn al Apndice 1 al Instructivo
Metodolgico (Anexo III del MANOP).
Se verifique la existencia de contrapartida por al menos el 17% del monto de la obra
civil del proyecto, y que el Gobierno Local se comprometa a aplicar al menos un
5,7% del monto total de la obra civil del proyecto para mantenimiento, segn se
establece en el Cuadro de Costo y Financiamiento, Numeral III.3.01 del Anexo nico
del Contrato de Prstamo es objetivamente verificable y su objetivo est
claramente definido en la documentacin de los proyectos.
Se trata de proyectos viables de ejecutar por contrato.
Las especificaciones tcnicas de los proyectos se ajustan a lo establecido en este
Manual de Operaciones y las posibles especificaciones especiales no contempladas
en el CR2010 aprobadas por la Direccin de Ingeniera del MOPT.
Los proyectos son viables de financiar con la cuota de recursos asignados por el
PRVC-I aunada a la contrapartida local.
El Proyecto cuenta con la elegibilidad del BID.
Las Municipalidades disponen de una UTGVM, para hacerle frente a las
responsabilidades del PRVC-I.
El Gobierno Local participa activamente en las actividades de fortalecimiento
organizacional y de desarrollo de capacidades del PRVC-I, o en su lugar, su modelo
de gestin evidencia capacidad suficiente para enfrentar las metas del PRVC-I.

Criterios Tcnicos:
- Caminos forman parte del Plan Quinquenal de Desarrollo y Conservacin Vial del
Cantn (PDCV).
- Se trata de caminos clasificados o vecinales, claramente identificados.
- Se dispone de los registros del TPDa y composicin de trnsito.
- El camino se identifica en las hojas cartogrficas del IGN, escala 1:50.000 o 1:10.000.
- Los estudios, planos y diseos que corresponde son verificables y se presentan con
su respectiva memoria de clculo.
- Se dispone de una estimacin de cantidades para cada uno de los rubros.
- El proyecto cuenta con un estudio de mercado y una estructura de precios, lo
suficientemente detallada.
- La UTGVM dispone de un Plan de Mantenimiento orientado a conservar
efectivamente los caminos rehabilitados en el PRVC-I, el cual consta en la propuesta
del proyecto.

41

Se dispone de un informe del Director Regional respectivo del MOPT en torno a la

viabilidad del proyecto (condiciones topogrficas, la disponibilidad de los derechos
de va, estabilidad del terreno, volumen de materiales a remover, la no existencia
de riesgos hidrulicos evidentes o de inestabilidad por sismos, entre otros) de
acuerdo al perfil de proyecto, generado por UTGVM.

Criterios Ambientales:
Los proyectos no presentan problemas severos de vulnerabilidad, de acuerdo al
Captulo IV del Anexo III (Instructivo Metodolgico).
- El eventual impacto ambiental negativo de los proyectos es posible de mitigar con
medidas razonables y el Departamento de Gestin Ambiental y Social MOPT (DGAS)
o la SETENA, segn corresponda se pronuncian favorablemente sobre los proyectos
presentados, lo cual se hace constar en el expediente del proyecto.
En caso de existir problemas de vulnerabilidad o impacto ambiental, las medidas de
compensacin o mitigacin estn siendo consideradas en la formulacin de los
proyectos.

Criterios Econmicos:
- Cada una de las inversiones propuestas para los proyectos arroja una rentabilidad
segn la Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE) de al menos 12%, segn Captulo
VII del Anexo III del MANOP.
- Los presupuestos anuales de los Gobiernos Locales contienen las partidas
presupuestarias correspondientes para hacerle frente a los costos de contrapartida
y de mantenimiento rutinario de los proyectos propuestos. Esta informacin es
objetivamente verificable por el equipo de trabajo del PRVC-I.

Criterios Sociales:
- Los beneficiarios organizados en Comit de Caminos o por medio de su Asociacin
de Desarrollo, deben aportar documentos fehacientes de respaldo a los proyectos.
- Existe evidencia de que la UTGVM haya coordinado con los beneficiarios las labores
previas a la ejecucin de las obras, as como el ejercicio del control social de los
proyectos.

42

4.3 Condiciones y requisitos para la inversin en proyectos

4.3.1 Convenio de Participacin
Para participar en el PRVC-I, cada Gobierno Local, por medio de su alcalde o superintendente
debidamente autorizado por el concejo, deber firmar un convenio de participacin con el
MOPT, en el que se definirn las responsabilidades de las partes, conforme el Artculo N 4
Modificaciones de la Ley N 8845, el cual modifica el Artculo 7 Ejecucin de las operaciones
individuales de la red vial cantonal de la Ley 8757. El modelo consensuado del Convenio de
Participacin se presenta en el Anexo II del Manual.
4.3.2 Planificacin y priorizacin de proyectos basada en planes locales de desarrollo y
conservacin vial (PDCV).
Las UTGVM deben incluir los proyectos en los Planes Quinquenales y Anuales de Desarrollo y
Conservacin Vial (PDCV) de cada Cantn y en su caso de cada Concejo Municipal de Distrito.
La planificacin y priorizacin de los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I ser
propuesta por los Gobiernos Locales del pas

4.4 Ciclo de seleccin y aprobacin de los proyectos

4.4.1 Evaluacin preliminar a travs de perfiles de proyecto
a) Se verificar que se trate de perfiles de proyecto para la rehabilitacin y mantenimiento
peridico de caminos, conforme los criterios que establece este Manual.
b) Una vez firmado el Convenio de Participacin respectivo, cada gobierno local, por medio
de su JVC, someter a la consideracin de la UEC los perfiles de proyecto de las obras
que considere prioritarias para su Cantn/Distrito en el formato de Ficha Tcnica para la
Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de inversin Pblica para la RVC
en el marco del PRVC-I (incorporada en el Instructivo Metodolgico para la
Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin del PRVC-I, Anexo III
del MANOP del PRVC-I).

43

c) La UEC, con participacin de sus correspondientes reas, analizar la viabilidad de cada

perfil de proyecto propuesto con el apoyo de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, y en
particular en lo referente a los siguientes criterios:
i.

ii.

iii.

iv.

v.
vi.
vii.
viii.

ix.

La Ficha Tcnica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de

Inversin Pblica para el PRVC-I est completa y debidamente firmada por el
Director de la UTGVM.
Los proyectos a ejecutar se refieren a caminos clasificados o vecinales de un cantn,
segn el Reglamento 34624-MOPT y el Manual de Inventario de Caminos de la
Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT.
Las obras a financiar se refieren a caminos debidamente inscritos en el Registro Vial
de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT. No se aceptarn caminos u
obras en vas pblicas, con cdigos de camino provisionales.
Las inversiones propuestas arrojan una Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE)
de al menos 12%, la que se determinar segn la metodologa de evaluacin de
proyectos que se plantea en el Instructivo Metodolgico para la Identificacin,
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica para el PRVC-I(Anexo
III)
El Gobierno Local solicitante aporta documentacin que respalda los montos o
recursos de contrapartida local.
La Direccin Regional del MOPT emiti criterio respecto a la ejecucin del proyecto
propuesto.
La UTGVM manifiesta que no se esperan impactos negativos al ambiente o de
aceptacin social que puedan poner en riesgo las inversiones.
La UTGVM manifiesta que, preliminarmente, no se identifican amenazas o
vulnerabilidades de riesgo de desastres, o que se requieren medidas de mitigacin
menores o moderadas para garantizar la seguridad, calidad y la sostenibilidad en el
tiempo de la inversin.
La UTGVM manifiesta que existe una organizacin comunal (tipo comit de
caminos, segn Decreto 34624-MOPT) debidamente constituida para respaldar el
proyecto.

d) Cuando el resultado de esta evaluacin preliminar sea positivo, la UEC proceder a

buscar la declaracin de elegibilidad preliminar del BID. Una vez obtenido esta
respuesta la comunicar a la UTGVM para disponer la inclusin de los proyectos en el
PDCV e iniciar la formulacin completa del proyecto a ejecutar, conforme se establece
en la Seccin 4, numeral 4.3.2 de este Manual de Operaciones. En caso negativo, la UEC

44

proceder a comunicarlo a la UTGVM para que modifique el alcance del perfil de

proyecto o lo incluya en sus planes de inversin a travs de Ley 8114 o por otro medio.
4.4.2. Criterios de seleccin de los proyectos propuestos
Los proyectos sometidos a la aprobacin del PRVC-I, debern estar incorporados y priorizados
en el PDCV del cantn o concejo municipal de distrito correspondiente, con indicacin de las
asignaciones presupuestarias respectivas tanto para el proceso de rehabilitacin/mejoramiento
como para el posterior mantenimiento del camino o puente intervenido.
Cuando los proyectos a ejecutar su ubiquen en el territorio de dos o ms Gobiernos Locales,
cada uno correr con el financiamiento proveniente del PRVC-I y la correspondiente
contrapartida proporcional a la longitud de camino o puente y a la intervencin a realizar y la
Gerencia de Proyecto ser ejercida por aquel, con la mayor extensin ponderada, salvo que
medien otros acuerdos, debidamente avalados por la UEC y el BID.
4.4.2.1 Requisitos generales y especficos para los proyectos:
Los requisitos generales para los proyectos a ser propuestos por la UTGVM a la UEC, se
cumplirn adjuntando la siguiente documentacin:
i. La formulacin del proyecto acorde al Instructivo Metodolgico para la Identificacin,
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica para el PRVC-I (Anexo III del
MANOP del PRVC-I), con toda la informacin de soporte y los estudios realizados, segn
se detalla en el referido Instructivo.
ii. Constancias verificables respecto a la forma en que se estar asegurando el aporte de
contrapartida local.
iii. Copia de la boleta de pago de la garanta ambiental o de la declaracin de compromisos
ambientales solicitados por la SETENA, cuando as corresponda.
Los requisitos especficos para los proyectos de rehabilitacin o mantenimiento de carreteras
son:
iv. Cuando el Gobierno Local decida aportar la fuente de material como parte de la
contrapartida local, adjuntar constancias de fuente vigente y al da, si se trata de fuentes
municipales concesionadas, con autorizaciones para el beneficiado del material, as
45

como certificados de calidad de los materiales. Tambin se pueden aportar permisos de

explotacin de la Direccin de Geologa y Minas del MINAET de fuentes de materiales
amparadas a la Ley No. 8668, Gaceta No. 205 del 23 de octubre de 2008, con
autorizaciones para beneficiado de los materiales, en caso necesario. La cuantificacin
de este aporte se har por parte de la UTGVM conforme los precios de mercado
vigentes en la zona geogrfica correspondiente.
v. Plan de mantenimiento rutinario del proyecto a 3 aos plazo, con indicacin de los
costos anuales y las actividades a realizar.
vi. El criterio del Director Regional respectivo del MOPT en torno a las condiciones
topogrficas del sitio de proyecto, la disponibilidad de los derechos de va suficientes
para la seccin transversal proyectada, las condiciones de estabilidad del terreno, el
posible volumen de materiales a remover, la no existencia de riesgos hidrulicos
evidentes o de inestabilidad por sismos, entre otros.
Los proyectos que corresponden a esta categora se tipifican en los Apndices del Anexo III
incorporados a este Manual.
Los requisitos especficos para los proyectos de mejoramiento o rehabilitacin de estructuras
de puentes y alcantarillas mayores son:
vii. Criterio profesional del MOPT a travs de la UEC respecto a las dimensiones
preliminares de la estructura de puente o alcantarilla mayor, ya sea para una licitacin
para diseo y construccin (condiciones topogrficas del sitio de proyecto, la
disponibilidad de los derechos de va suficientes para la obra proyectada, las condiciones
de estabilidad del terreno, la no existencia de riesgos hidrulicos evidentes o de
inestabilidad por sismos, longitud preliminar del puente, entre otros), o en su lugar,
para utilizar los Diseos Tipo del MOPT.
Los proyectos que corresponden a esta categora se tipifican en los Apndices del Anexo III
incorporados a este Manual.
4.4.2.2. Los anteriores requisitos servirn para otros proyectos como:
Los proyectos de construccin, reconstruccin, rehabilitacin o mejoramiento de obras
complementarias como muros y estructuras de contencin, sistemas de drenajes de vas
pblicas, elementos de seguridad peatonal, ciclovas, sealamiento vial, puentes, entre otros.
46

4.5.

Trmite de aprobacin de las solicitudes de proyectos

Las propuestas de proyectos sern canalizadas a la UEC del PRVC-I por parte de las UTGVM,
adjuntando el criterio profesional del Director de la dependencia correspondiente del MOPT.
Con la asesora de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I y el apoyo institucional de la DOP, la
UEC realizar el proceso de seleccin segn los criterios sealados precedentemente y evaluar
la viabilidad de los proyectos. En caso que los proyectos sean declarados viables y elegibles, la
UEC solicitar la elegibilidad del BID. En caso negativo se comunicar al Gobierno Local
correspondiente los problemas detectados para su eventual enmienda.
Una vez obtenida la elegibilidad del proyecto por parte del Banco, la UEC proceder a la
confeccin de la propuesta del cartel de licitacin y dar inicio al proceso de contratacin
administrativa, de acuerdo a las polticas y normas del Banco y a la legislacin nacional en
cuanto resulte de aplicacin.

4.6 Ejecucin de los Proyectos

Los proyectos del PRVC-I sern ejecutados por las empresas adjudicatarias bajo la direccin de
los Ingenieros Residentes aportados por el contratista, quienes para ello debern hacer uso de
los cuadernos de bitcora y dar cumplimiento a las especificaciones tcnicas y dems normativa
vigente en esta materia en el pas, de manera que las obras bajo contrato se construyan con la
calidad debida en el plazo y segn el monto y alcance estipulados en el cartel de licitacin.
Cualquier modificacin a lo estipulado en el contrato deber contar con la aprobacin del
Director de la UEC y la no-objecin del Banco
El PRVC-I modificar los recursos originalmente destinados a Estudios y Diseos de Ingeniera
y/o Supervisin de Obras del Componente-1 Ingeniera y Administracin en recursos para
obra civil, de aquellos Gobiernos Locales que demuestren eficiencia y efectividad en la
gerencia de las obras, a criterio del MOPT, a travs de la DOP y de la UEC, y con la no-objecin
del BID
En caso de que la UEC con el asesoramiento de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I detecten
insuficiencias en la administracin del proyecto o irregularidades o prcticas que lesionen los
intereses del PRVC-I, emitirn una recomendacin para el cambio de la Ingeniera de proyecto y
condicionarn los pagos de las obras a la normalizacin de la situacin.
En todo lo referido al trmite y control de las adquisiciones sujetas a la liberacin de impuestos
de ventas, de consumo, impuestos al combustible y a las importaciones que prev la Ley 8757,

47

modificada mediante la Ley 8845, las ingenieras de proyecto de los Gobiernos Locales y la UEC
se encargarn de extender las autorizaciones y llevar los controles correspondientes.

4.7 Participacin de las organizaciones comunales

El PRVC-I aprovechar la experiencia adquirida por los Gobiernos Locales en esquemas de
participacin y la aplicacin de la modalidad participativa de ejecucin de obras
(reglamentacin de los Comits de Camino en el Decreto 34624-MOPT y Ley 8114). En tal
sentido promover una amplia participacin social y comunal en los procesos de planificacin,
priorizacin de caminos en la ejecucin dirigida de obras previas a los proyectos, en las
actividades de Seguimiento y Evaluacin (SEP) y en las actividades de mantenimiento rutinario
manual, conforme las polticas y gestiones de las UTGVM de los respectivos Gobiernos Locales
para garantizar la sostenibilidad y el apoyo a los proyectos propuestos.

4.8 Plazo para la presentacin de proyectos

El plazo para presentar ser acorde con la vigencia de cada programa individual de crdito. En
el caso del PRVC-I (Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR) por USD 60 millones de dlares, el
plazo mximo para presentar proyectos de rehabilitacin y mantenimiento peridico de camino
y de mejoramiento y rehabilitacin de puentes ser de cuatro aos a partir del 5 de octubre del
2011.
Si transcurrido un plazo de dos aos contado desde la fecha de vigencia del PRVC-I (Prstamo
N 2098/OC-CR) algn Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el
BID por el treinta por ciento (30%) del total que le corresponda en la distribucin de recursos
del financiamiento (segn extensin de red vial y poblacin de cada cantn), se disminuir su
participacin total en el cincuenta por ciento (50%) de la diferencia entre el mximo de
participacin legalmente otorgado y la suma en dlares estadounidenses de los proyectos
presentados y aprobados.
En caso que algn Gobierno Local no haya presentado proyectos por el total que le corresponda
al trmino de cuatro aos desde la vigencia del prstamo N 2098/OC-CR, su participacin se
disminuir en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los proyectos presentados.
Los montos liberados como consecuencia de estos procedimientos sern redistribuidos entre
los Gobiernos Locales participantes, de acuerdo con los criterios de extensin de red y cantidad
de poblacin establecidos anteriormente.
48

Seccin 5.-

GESTIN DE MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE

LA RED VIAL CANTONAL

El PRVC-I tiene como condicin para la inversin en proyectos de desarrollo y conservacin vial
en los Cantones/Distritos, que los Gobiernos Locales se comprometan a realizar en forma
efectiva y fehaciente el mantenimiento rutinario de estas obras durante un perodo de al
menos tres aos a contar desde la recepcin final de las mismas.
La gestin de mantenimiento vial se iniciar inmediatamente despus de la rehabilitacin de los
caminos con estndares tcnicos que aseguren su estabilidad y duracin, incorporando
prcticas de conservacin vial que garanticen alcanzar plenamente la vida til de diseo y
aplicando adecuadas prcticas socio-ambientales y de participacin de la poblacin.
El PRVC-I prev que todo camino rehabilitado ingrese en un sistema de gestin del
mantenimiento rutinario. Este sistema de gestin del mantenimiento ser financiado
ntegramente a travs de los recursos que aporten los Gobiernos Locales al PRVC-I, e incluir el
mantenimiento de los caminos rehabilitados por el PRVC-I, los que sern monitoreados para
ajustar los mecanismos diseados.
Con ese propsito se definirn los diferentes niveles de intervencin en la conservacin vial, de
manera que se mantenga la va a travs de intervenciones sencillas, permanentes y de bajo
costo para no tener que recurrir en forma anticipada a reconstrucciones o rehabilitaciones con
las consecuentes prdidas del capital invertido. Todo esto con base en los inventarios de
necesidades a realizar al menos en forma semestral en cada obra.
La conservacin de los proyectos rehabilitados o mejorados debe abarcar las siguientes
modalidades bsicas de intervencin:

Mantenimiento Rutinario
Mantenimiento Peridico
Reparaciones de emergencia.

(i) El Mantenimiento Rutinario es la modalidad que asumirn los Gobiernos Locales en los
convenios de participacin, y los recursos aportados para tal propsito en el marco de dichos
convenios no podrn considerarse como aportes de contrapartida de los proyectos a financiar.
Esta modalidad de mantenimiento consiste en realizar reparaciones muy localizadas en la
superficie de ruedo, en el mantenimiento de los sistemas de drenaje (por ejemplo canales de
49

entrada/salida, cunetas, contra-cunetas de los taludes laterales) y de los espaldones y bordes y

otros componentes de las vas, por medio de actividades como chapeas y limpieza del derecho
de va, la limpieza de las seales de trnsito verticales y de las conformaciones en caminos de
superficies expuestas. Dichas actividades se deben realizar una o ms veces al ao,
dependiendo de las condiciones especficas de la va, de la zona de influencia del camino, del
volumen y composicin del trnsito, entre otros.
Los criterios para la intervencin quedarn plasmados en los convenios de participacin del
PRVC-I y en los Planes de Desarrollo y Conservacin Vial (PDCV) anuales y quinquenales del
cantn o concejo municipal de distrito, con salvaguarda del compromiso de las intervenciones,
las reservas y la programacin de recursos y actividades necesarias para garantizar la
sostenibilidad de la inversin realizada.
(ii) El Mantenimiento Peridico se orienta a restablecer algunas caractersticas de la superficie
de rodadura, sin constituirse en un refuerzo estructural. Entre sus caractersticas est la de
preservar en buena forma la textura de la superficie de rodadura, de manera que asegure la
integridad estructural del camino por un tiempo ms prolongado y evite su destruccin; as por
ejemplo, en un camino con superficie expuesta, el mantenimiento peridico se refiere a la reaplicacin de la capa de grava cuando sta an se encuentre en un estado regular de
conservacin, antes de llegar al mal estado. Estos trabajos se realizan en forma peridica,
acorde con la curva de deterioro proyectada de la va que considera el volumen y composicin
del trnsito, condiciones atmosfricas, la estructura del pavimento y la condicin de los
sistemas de drenaje y por consiguiente deben estar comprendidos en los PDCV.
(iii) Las Reparaciones de emergencia son aquellas que se realizan cuando el camino est en mal
estado o incluso intransitable, como consecuencia de un desastre natural, por tratarse de
eventos impredecibles que no es posible realizar su programacin o planificacin en los PDCV,
por lo que las intervenciones de esta modalidad se debern coordinar con las entidades
nacionales competentes.
Las actividades a ejecutar en las modalidades anteriores se deben clasificar por tipo de
ejecucin manual o mecanizada, y se pueden llevar a cabo por: a) administracin con
maquinaria o equipo propio, b) administracin con Alquiler de Maquinaria o Equipo, c)
contrato por rubros de ejecucin, d) contrato por estndares de calidad, e) por participacin
directa de los usuarios, f) por contrato con microempresas de mantenimiento, g) por convenios
MOPT-Gobiernos Locales, h) por alguna combinacin de todas las anteriores.

50

En el caso del PRVC- I, los Gobiernos Locales deben analizar las condiciones sociales,
econmicas, de disponibilidad de recursos y materiales en sus comunidades, y a partir de este
anlisis, escoger la modalidad de ejecucin ms apropiada al medio local y proponerla en el
Plan de Mantenimiento que adjuntarn a cada solicitud de financiamiento para la ejecucin de
proyectos, que sometern oportunamente a la consideracin de la UEC.

5.1

Efectividad de los Planes de Desarrollo y Conservacin Vial

La UTGVM asume la obligacin de informar a la UEC acerca del cumplimiento de los PDCV, en
particular en lo referente al cumplimiento efectivo y fehaciente de los planes de
mantenimiento rutinario de las obras realizadas con cargo al PRVC-I.
Por su parte la UEC, en coordinacin con las Sedes Regionales del MOPT y el asesoramiento de
la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, programarn visitas puntuales y aleatorias a los sitios de
proyecto mejorados o rehabilitados, as como la medicin del ndice de Serviciabilidad
Funcional (ISF) para verificar la efectividad de los PDCV de los cantones y concejos municipales
de distrito beneficiarios del PRVC-I, de acuerdo al Apndice 4 al Anexo III del MANOP.
Los informes de avance del PRVC-I debern hacer referencia en forma anual a la gestin de
mantenimiento de las obras del PRVC-I, con inclusin de los planes de mantenimiento
correspondientes al ao fiscal sub-siguiente al de la terminacin de la primera obra en cada
cantn o concejo municipal de distrito.
En caso que se demuestre objetivamente que los planes y programaciones contempladas en el
PDCV no se estn cumpliendo como corresponde, la UEC proceder a evaluar los logros del
componente de fortalecimiento institucional y municipal para realizar los ajustes procedentes.
En caso que, a pesar de esa medida, los proyectos financiados por el PRVC-I no reciban an las
actividades de mantenimiento necesarias, se proceder a suspender los contratos en fase de
gestacin o contratacin para esos Gobiernos Locales.

5.2
Microempresas de Mantenimiento, bajo la modalidad de mantenimiento por
estndares
El PRVC-I implementar un piloto de Microempresas de mantenimiento, bajo la modalidad de
mantenimiento por estndares, en un nmero determinado de cantones y/o concejos
municipales de distrito, seleccionados por la UEC con base en criterios objetivos. Este piloto
51

facilitar el desarrollo de procedimientos de mantenimiento rutinario prcticos y de bajo costo.

La ejecucin de las labores ser realizada por medio de Microempresas de Mantenimiento
Rutinario (MER) que sern creadas y capacitadas por el proyecto piloto. Bajo este componente
se analizarn los costos de mantenimiento, las modalidades de constitucin de las MER, su
integracin y rendimiento, entre otros.
Esta modalidad de MER se implementar en aras de:
a) Introducir la modalidad de contratos por estndares con microempresas de
mantenimiento en zonas seleccionadas del pas, que muestren inters y
capacidad, con cargo a los recursos del PRVC-I;
b) Crear una cultura de mantenimiento como una nueva opcin de desarrollo
econmico;
c) Promover el desarrollo humano, la descentralizacin, y la integracin social y
econmica de los sectores de menores ingresos de la poblacin;
d) Fortalecer el mercado interno, propiciando la reactivacin econmica de zonas
agroecolgicas y/o tursticas con potencialidad productiva;
e) Propiciar el acceso al empleo directo asociativo; y
f) Dar participacin y control social a las comunidades mediante el desarrollo de
procesos participativos de alcance local.
El rea de Coordinacin y Participacin, en conjunto con el rea Tcnica de la UEC, integrarn
un equipo multidisciplinario que presentar el marco tcnico de operacin de las MER, los
aspectos legales, la organizacin de la formacin, la capacitacin y asistencia tcnica, el modelo
de gestin y la promocin de la asociatividad, entre otros, aplicando en lo posible el marco de
la Ley 8828 (Reguladora de la Actividad de las Sociedades Pblicas de Economa Mixta).
Las microempresas de mantenimiento sern unidades empresariales que brindarn un servicio
tcnico para el mantenimiento rutinario y peridico de los caminos pavimentados y no
pavimentados, en aquellos lugares donde las actividades a ejecutar se realizan en forma
manual o con equipo menor.
Entre sus actividades estarn las de mantenimiento rutinario como la limpieza de calzada y
pequeos derrumbes, la reparacin localizada de defectos de la superficie de ruedo, el
mantenimiento de los sistemas de drenaje y el control de la vegetacin y mantenimiento de
sealizacin; en tanto que, como actividades peridicas, pueden indicarse las reparaciones de
las obras de arte y las reparaciones de los sistemas de drenajes.

52

Las labores a ejecutar por estas unidades podrn ser fcilmente ejecutadas con mano de obra
local y equipos menores, de tal forma que las mismas puedan ser promovidas entre los
habitantes en las inmediaciones de las vas a rehabilitar. De este modo se espera articular la
participacin comunal en el cuidado y mantenimiento de los caminos con el fin de dinamizar y
estimular la economa local, propiciando fuentes de empleo en las comunidades, y
estableciendo adems capacidades institucionales y locales con base en un modelo de
operacin de las microempresas.
La contratacin de estas microempresas se realizar bajo la modalidad de cumplimiento de
estndares o normas de calidad, que consiste en establecer una serie de indicadores de
cumplimiento que deben atender estos equipos de trabajo, supervisados por la UTGVM para las
estimaciones de pago. La supervisin de esta modalidad de contratacin se realizar mediante
visitas a la obra, en las cuales se verificarn los indicadores de cumplimiento. En caso que
estos indicadores no hayan sido alcanzados, el supervisor emitir una nota de observacin. Si el
problema persiste, deber contemplarse la aplicacin de una multa o penalidad por
incumplimiento del contrato. Bajo esta modalidad no ser necesario establecer un control
sobre las cantidades de trabajo ejecutadas o la cantidad de horas trabajadas, sino solamente
sobre el resultado logrado, siendo necesario solamente que la UTGVM sobre la base de
parmetros tipo y en coordinacin con UEC, establezca los criterios que sern utilizados para
dichas intervenciones y evaluaciones de intervencin.
Una vez ejecutados y evaluados los proyectos piloto, la UEC realizar la divulgacin de los
resultados obtenidos por las MER en todos los dems Gobiernos Locales.

5.3.

Mantenimiento de las obras financiadas por el PRVC-I

El Organismo Ejecutor se compromete a: (i) que las obras comprendidas en la red vial cantonal
sean mantenidas adecuadamente, de acuerdo con normas tcnicas generalmente aceptadas; y
(ii) presentar al Banco, durante cinco (5) aos contados a partir de la terminacin de la primera
obra del PRVC-I y dentro del primer trimestre de cada ao calendario, un informe anual de
mantenimiento que incluya:

(a)

Informacin de carcter general que comprenda: (i) la estructura orgnica de la

entidad encargada del mantenimiento y las responsabilidades a su cargo; (ii) la
clasificacin, el nmero y la distribucin del personal en los distritos, as como el
53

tipo, el nmero, la distribucin y las condiciones de operacin de los equipos

destinados al mantenimiento; y (iii) los contratos de mantenimiento vigentes, su
plazo, cobertura, y el grado de ejecucin de los mismos;
(b)

Un inventario actualizado de la red vial cantonal atendida por el PRVC-I, con el

detalle de las condiciones en que se encuentran los distintos tramos de las
carreteras que la integran;

(c)

Una evaluacin de la ejecucin del plan de mantenimiento durante el ao

anterior, que incluya: (i) la comparacin de las condiciones actuales de los
distintos tramos de los caminos atendidos, con las que se indicaron en el
inventario del ao anterior; (ii) las estadsticas de las actividades realizadas, de
los volmenes de trabajo ejecutados y de los recursos fsicos y monetarios
utilizados, tanto en las actividades ejecutadas por administracin directa como
en las contratadas; y (iii) el nivel de cumplimiento del plan, su grado de eficacia y
los ajustes que deban efectuarse en dicho plan;

(d)

El plan de mantenimiento de los caminos para el ejercicio fiscal siguiente, con

justificacin de las prioridades que se establezcan, las actividades que se
realizarn y el respectivo cronograma de ejecucin. Igualmente, el plan deber
indicar tanto los recursos fsicos requeridos como el presupuesto, debidamente
desglosado. Este presupuesto incluir recursos anuales suficientes para efectuar
el mantenimiento.

El primer informe anual de mantenimiento deber incluir el plan correspondiente al ao fiscal

siguiente al de la terminacin de la primera obra.
Si de las inspecciones que realice el Banco, o de los informes que reciba, se determina que el
mantenimiento se efecta por debajo de los niveles convenidos, el Prestatario, por intermedio
del Organismo Ejecutor, deber adoptar las medidas necesarias para que se corrijan las
deficiencias.

54

Seccin 6.-

6.1.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y
MUNICIPAL

Objetivo del fortalecimiento Institucional y Municipal del PRVC-I

El objetivo central del componente de fortalecimiento institucional y municipal del PRVC-I es

apoyar el proceso de descentralizacin de las competencias de conservacin y desarrollo vial
hacia los Gobiernos Locales del pas, a travs de la creacin de capacidades e instrumentos de
gestin para los Gobiernos Locales del pas, dentro de una estrategia tendente a fortalecer la
gestin de la vialidad cantonal, sustentada en los diagnsticos respectivos. Por su parte, el
MOPT ser apoyado para fortalecer la transferencia de competencias y la rectora pro-activa en
los Gobiernos Locales impulsando polticas de inters nacional.
6.2

Programa de fortalecimiento Institucional y municipal para la gestin de la RVC

La UEC, con el asesoramiento de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, preparar e

implementar un programa para el fortalecimiento institucional y municipal del MOPT y los
Gobiernos Locales, a fin de mejorar las capacidades e instrumentos de gestin de la red vial
cantonal. Dicho programa ser financiado con recursos del prstamo una vez obtenida la no
objecin del Banco.
El programa de fortalecimiento abarcar temas relativos a la planificacin regional y local
participativa de la Red Vial Cantonal, que incluirn entre otros los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Priorizacin de caminos, diseo geomtrico vial, diseo de pavimentos,

Evaluacin de pavimentos y rehabilitacin vial,
Normativa para el desarrollo y la conservacin vial,
Auditoras de seguridad vial, gestin ambiental, gestin socio-ambiental y gestin social,
Planes de aseguramiento de la calidad,
Gestin de proyectos viales,
Administracin de obras por contrato, estimaciones de cantidades, reajustes y
facturacin,
h) Conservacin vial participativa, planes y programas de mantenimiento rutinario,
mantenimiento peridico y rehabilitacin vial,
i) Sistema de monitoreo y evaluacin.

55

Esta programacin incluir un componente de construccin de capacidades capacity building

orientado a consolidar el rol rector del MOPT en el sector transporte, con nfasis en la
transferencia de competencias hacia los Gobiernos Locales (desarrollo del recurso humano,
conocimientos, habilidades, acceso a informacin, capacitacin para un mejor desempeo,
comportamiento organizacional, coordinacin de las relaciones con otras organizaciones, entre
otros, que contribuya en la fluidez, flexibilidad y funcionalidad del MOPT y los Gobiernos
Locales).
El programa general de fortalecimiento institucional y municipal se actualizar anualmente de
acuerdo a las evaluaciones realizadas a travs del sistema de SEP, talleres, seminarios,
encuestas, visitas de campo, evaluacin de proyectos, entre otros, de manera que se adapte a
las necesidades a identificar de los grupos meta entendidos estos como las UTGVM, JVC,
Concejos Municipales, Alcaldes, Direcciones Regionales del MOPT, DGAS, Direccin de Gestin
Municipal, entre otras.

6.3.

Criterios de seleccin de los funcionarios participantes

Para la capacitacin sern elegibles en forma prioritaria los funcionarios tcnicos del MOPT y de
las UTGVM directamente vinculados a la gestin vial cantonal. Asimismo podrn participar
otros funcionarios que brinden apoyo a la misma.
La UEC solicitar a los respectivos organismos la elaboracin de nminas de los postulantes a
ser capacitados, de acuerdo a los siguientes criterios: a) que desempeen tareas directamente
vinculadas a los temas de cada curso o taller de capacitacin o entrenamiento, y b) que tengan
una antigedad mnima de un ao en el desempeo de esas funciones.
6.4

Convenios y contrataciones con cargo a los recursos del PRVC-I

Las actividades de fortalecimiento institucional y municipal promovidas por el PRVC-I se

realizarn con el apoyo de instituciones de educacin superior, instituciones de educacin parauniversitaria, e instituciones especializadas en educacin vocacional. A esos efectos la UEC
procurar otorgar convenios de cooperacin, contratos de servicios o intercambios de inters
mutuo con las mismas, segn corresponda, aplicando en su caso las polticas y normas de
contrataciones del Banco previstas en el contrato de prstamo y en el presente MANOP del
PRVC-I. En todos los casos se seleccionarn instituciones con antecedentes relevantes en
materia de capacitacin tcnica para la gestin vial y mantenimiento por estndares de
caminos rehabilitados, y en aspectos ambientales y socio-culturales relacionados al
fortalecimiento institucional de los organismos involucrados.
56

6.5

Seguimiento, Evaluacin y ajustes necesarios

El componente de fortalecimiento institucional y municipal ser objeto del Sistema de

Seguimiento y Evaluacin del Programa (SEP), con el asesoramiento de la Consultora GIZ de
Apoyo al PRVC-I. A travs del SEP se medir, entre otros, la efectividad e impacto de las
actividades programadas con miras a mantener la programacin, actualizar su contenido o en
su caso revisarla en forma integral.

57

Seccin 7.-

7.1

PLANIFICACIN Y GESTIN ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA DEL PRVC-I

Instrumentos de planificacin

Para la ejecucin del PRVC-I y facilitar el monitoreo y seguimiento de actividades, resultados y

productos, el PRVC-I utilizar las siguientes herramientas de gestin del ciclo de proyecto:
Matriz del Marco Lgico del PRVC-I, Plan de Ejecucin del Proyecto plurianual (PEP), Planes
Operativos Anuales y Programacin Financiera, Plan de Adquisiciones, Marco de Resultados
(MDR), y una Metodologa de Gestin de Riesgo en Proyectos (GRP) que incluya la estimacin
de la probabilidad de ocurrencia de riesgos as como las medidas a ser desarrolladas para su
mitigacin.
7.2

Plan Anual Operativo

El Plan Anual Operativo (PAO) ser la herramienta a utilizar para la planificacin y programacin
de las inversiones anualmente realizadas en el PRVC-I. El PAO considerar adems el ciclo y
plazos establecidos por las instituciones de gobierno, normativas aplicables, siempre de
acuerdo a los lineamientos y pautas acordadas con el Banco.
La preparacin del PAO tendr en cuenta el MDR del PRVC-I, el Anexo nico del Contrato de
Prstamo, el PEP, los principios y metodologa acordados con el BID para ese propsito y los
lineamientos del Manual de Operaciones, y deber contarse con la no-objecin previa del BID.
Para cada ao de ejecucin, se deben analizar los riesgos asociados, as como la relacin del
PAO con los PDCV de los Gobiernos Locales participantes.
La UEC programar al menos dos (2) reuniones anuales de seguimiento y administracin con el
Banco Interamericano del Desarrollo (BID) y la participacin de la Direccin de Crdito Pblico
del Ministerio de Hacienda y la Comisin Evaluadora del PRVC-I, con el objeto de revisar el
avance en la implementacin del plan de realizacin del PRVC-I y del Plan Anual Operativo.
El MOPT, a travs de la UEC, se compromete a presentar a satisfaccin del Banco a ms tardar
el 30 de noviembre de cada ao, el proyecto de Plan Anual Operativo (PAO) del ao siguiente,
con indicacin de las actividades y los proyectos a ser financiados, el cronograma y el
presupuesto estimado.
El conjunto de informaciones sealadas anteriormente conformarn el Plan Operativo
Institucional (POI) que el MOPT deber preparar para cumplir las obligaciones derivadas de la
58

normativa nacional. Asimismo la UEC remitir la informacin necesaria para el seguimiento de

las metas e indicadores del PRVC-I consignados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20112014 vigente.

7.3.

Programacin presupuestal, desembolsos y gestin de la ejecucin financiera

A efectos de incorporar los recursos necesarios para financiar el PRVC-I dentro del Presupuesto
Nacional del pas, la UEC preparar los insumos del PAO del ao siguiente, y los presentar al
MOPT para la inclusin de las actividades en el Plan Operativo Institucional y la comunicacin
de las necesidades presupuestales del PRVC-I al Ministerio de Hacienda en el mes de setiembre
de cada ao, para ser aprobado por este ltimo en el mes de noviembre. Esta programacin
estar a cargo de la UEC y considerar los insumos entregados y el alcance de las metas al cierre
del ao respectivo, as como las proyecciones para el perodo subsiguiente.
Para el registro de avance de los proyectos se utilizarn los procedimientos existentes en el
MOPT que se sustentan en lo siguiente: con los proyectos aprobados por la Unidad Ejecutora y
de Coordinacin (UEC) y declarados elegibles por el BID, la UEC procede a confeccionar la
Solicitud de Pedido y Reservas de Recursos en los Sistemas de Presupuesto (SINAEP, SIGAF,
COMPRARED) que son los documentos de Ejecucin Presupuestaria que separan los fondos
para pagar los compromisos adquiridos por la Institucin. Con los documentos aprobados por el
la UEC, la Proveedura Institucional y la Direccin Financiera, se procede a iniciar los procesos
licitatorios.
Los proyectos se financiarn con los fondos del prstamo y contrapartida local. La
contrapartida que tienen que aportar los Gobiernos Locales se llevar independientemente. En
los Convenios de Participacin se establece un artculo en el que se autoriza a la UEC a solicitar
las certificaciones e informes presupuestarios a la Tesorera Nacional que respaldarn los
proyectos aprobados.
La UEC y la Direccin Financiera, verificarn que los cdigos presupuestarios (ttulo, programa,
subprograma, partida, subpartida y fuente de financiamiento) cumplan con todo lo dispuesto
en la normativa vigente de ejecucin presupuestaria.
Los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I, tanto de obras como de servicios recibirn un
nmero de contratacin que asigna el sistema COMPRARED-SIGAF, el cual se alimenta
paralelamente en el Sistema Integrado de Adquisicin e Informacin Presupuestaria en
adelante conocido como SINAEP.
El SINAEP es la herramienta informtica de ambiente grfico orientada a dar soporte a los
procesos de de Contratacin Administrativa y otros propios de la dinmica funcional Financiera,
59

enmarcados en el mbito de ejecucin presupuestaria, tesorera, contabilidad y formulacin

presupuestaria. Este Sistema fundamenta su dinmica en la formulacin de una estructura
presupuestaria ajustada a las necesidades funcionales del Ministerio, esto permite segregar las
estructuras de costos al nivel de control requerido, caso tipo ha sido en el catlogo de cuentas
la partida 5.02.02 (Vas de Comunicacin Terrestre), partida clave en el control de proyectos.
Una vez adjudicada la contratacin correspondiente, generar un contrato y el Pedido de
Compra con el monto adjudicado as como las previsiones de reajustes de precios, para la
empresa adjudicataria se consigna en el sistema COMPRARED por parte de la Proveedura
Institucional. Paralelamente la Direccin Financiera de la Institucin, alimenta el sistema
SINAEP con los documentos y montos de la contratacin.
Con el Pedido de Compra en mano, el adjudicatario coordina con la UEC para generar la Orden
de Inicio de las obras o servicios.
Conforme a los plazos y condiciones acordadas la Gerencia de Obras generar estimaciones de
avance de obras o servicios, las cuales sern revisadas y aprobadas por la UTGVM de cada
Gobierno Local, las Direcciones Regionales del MOPT, a travs de informes tcnicos y la UEC.
Los montos a pagar se registrarn en forma general en el SINAEP SIGAF contra el monto
adjudicado en COMPRARED, donde se desglosa el detalle de los pagos en cuanto a: contratista,
nmero de factura, monto, fecha, descripcin del objeto, monto solicitado, comprometido,
pagado y disponible de la contratacin particular o proyecto.
La UEC y la Direccin Financiera del MOPT, registran en el Sistema de Contratos el detalle de
cada rubro de costo del proyecto, as como rdenes de Servicio y rdenes de Modificacin, lo
cual permite comparar lo gastado en cada subpartida (catlogo de cuentas) respecto a lo
contratado originalmente.
El control financiero de las categoras o componentes del contrato prstamo, se realizar en los
sistemas mencionados, los cuales automticamente van sumando lo invertido en cada obra o
servicio y separando por fuentes de financiamiento (contrapartida y prstamo), de manera que
es posible preparar un Estado de Inversiones para el BID y para las entidades nacionales.
Se considera importante reforzar la relacin de registro y control financiero, en la grfica
adjunta (ver imagen #1) se muestra la relacin del SINAEP con el Sistema de Contratos, de tal
manera que, una vez definido el Contrato en el Sistema de Contratos los documentos de
Ejecucin Presupuestaria relacionados con dicho contrato e ingresados al SINAEP se vincularn
automtica ticamente (ver imagen #2).

60

Definicin de Estructura de Costos

Desarrollo del Plan de Compras
Registro de la Solicitud de Pedido
Registro de Orden de Compra
Registro de la Facturacin

CONTRATOS

SINAEP
Dinmica Financiera

Unidad Ejecutora,
Proveedura Institucional
y Direccin Financiera

Definicin del Contrato de Prstamo

Registro de Ordenes de Modificacin, Ordenes de
Servicio, Adendum, enmiendas y otros.
Actualizacin de Estados.
Control Financiero de Proyecto.

Afectacin Financiera

Detalle de Contratos

Unidad Ejecutora,
Direccin Financiera

Imagen #1. Relacin de Sistemas

Imagen #2. Vincular Solicitud de Pedido con Proyecto-Seccin (Sistema Contratos)

El proceso mostrado en la Imagen #2, permite explicar la forma en que el SINAEP vincula una
Solicitud de Pedido y los documentos subsecuentes (rdenes de Compra y Boletas de Pago) con
el Contrato registrado en el Sistema de Contratos, de igual manera, si no existen documentos
ligados a la Solicitud de Pedido, cuando estos se creen heredarn la informacin de su
predecesor.
Este vnculo permitir afectar los registros financiero del Contrato en el Sistema de Contratos
tal y como lo muestra la imagen #3 y #4.

61

Imagen #3. Consulta de Obra Sistema de Contratos

Imagen #4. Consulta de montos de Obra Sistema de Contratos

Cabe indicar que en razn de la diversidad y mltiples cambios en la gestin de contratos, se ha

venido documentando nuevos requerimientos con el fin de realizar los ajustes pertinentes para
optimizar y actualizar los Sistemas de Informacin que se mencionan en este Manual de
Operaciones.

62

Los fondos del PRVC-I sern manejados conforme a los procedimientos y normas del Banco, y
la legislacin vigente para la administracin de los fondos pblicos y presupuestos nacionales.

7.4.

Controles internos y registros contables

El control financiero de las categoras o componentes del PRVC-I, se realizar en los sistemas
mencionados, los cuales automticamente van sumando lo invertido en cada obra o servicio y
separando por fuentes de financiamiento (contrapartida y prstamo), de manera que es posible
preparar un Estado de Inversiones para el BID y para las entidades nacionales.
El MOPT mantendr un adecuado sistema de controles internos contables y administrativos. El
sistema contable est organizado de manera que provee la documentacin necesaria para
verificar las transacciones y facilitar la preparacin oportuna de los estados financieros e
informes. Los registros del PRVC-I se conservarn por un perodo mnimo de tres (3) aos
despus del ltimo desembolso del Prstamo de manera que: (a) permitan identificar las sumas
recibidas de las distintas fuentes; (b) consignen, de conformidad con el catlogo de cuentas que
el Banco haya aprobado, las inversiones en el Proyecto, tanto con los recursos del Prstamo
como con los dems fondos que deban aportarse para su total ejecucin; (c) incluyan el detalle
necesario para identificar las obras realizadas, los bienes adquiridos y los servicios contratados,
(d) dichos documentos deben incluir la documentacin relacionada con los llamados a licitacin
y la ejecucin de los contratos financiados por el Banco, las evaluaciones de las ofertas, los
contratos, la correspondencia, los productos y borradores de trabajo y las facturas, incluyendo
documentos relacionados con pagos a representantes, consultores y contratistas, y (e)
demuestren el costo de las inversiones y el progreso de las obras, segn las estimaciones
descriptivas adjuntas a las facturas de pago.
Como parte de los controles internos y registros contables, el MOPT solicitar a la Tesorera
Nacional, en forma mensual un estado de cuenta del fondo rotatorio de la Caja nica del PRVCI, en el que se reflejen los movimientos de ingresos y gastos, con la finalidad de cotejarlos con la
informacin de flujos de caja con cargo al PRVC-I, registrados en el MOPT.

7.5.

Caja nica del Estado

Los recursos del financiamiento se administrarn de conformidad con el principio de Caja nica
del Estado (CUE) de la Tesorera Nacional. A dicha CUE se transferirn los desembolsos de
recursos del financiamiento del Banco.

63

Una vez autorizados los pagos a proveedores y contratistas por parte de la UEC, la Tesorera
Nacional realizar los pagos a los proveedores y contratistas del PRVC-I a travs del Sistema
SINPE, con cargo a la Cuenta nica del PRVC-I, de manera que los pagos queden registrados en
los estados de cuenta del PRVC-I.

7.6.

Desembolsos de fondos del prstamo

El PRVC-I ser ejecutado bajo la modalidad de prstamo de inversin con un plazo de

desembolsos de cinco aos a partir de la vigencia del contrato, para lo cual se harn las
incorporaciones necesarias en el Presupuesto Nacional.
El PRVC-I solicitar desembolsos para atender las necesidades reales presentadas por la UEC del
MOPT. Las necesidades sern incorporadas a un plan financiero que ser preparado por la UEC,
el cual deber guardar una razonable consistencia con el Plan de Ejecucin del Proyecto (PEP), y
con el PAO y el Plan de Adquisiciones.
Las solicitudes de desembolso debern respaldarse en compromisos suscritos o anticipados en
el Plan de Adquisiciones, con un grado de certeza y para un plazo predeterminado y acordado a
fin de pagar puntualmente los gastos elegibles de los componentes del PRVC-I.
La UEC preparar las solicitudes de desembolso y las justificaciones de gastos/documentos de
respaldo que sern presentados al Banco en fotocopia, mientras que los originales sern
resguardados por la Tesorera Nacional del Ministerio de Hacienda, durante todo el perodo de
desembolsos del PRVC-I para su oportuna entrega al Banco (fotocopia), a solicitud de ste. Las
solicitudes de desembolso debern ser enviadas al Banco a travs del Sistema Electrnico de
Desembolsos del BID.
Los fondos del prstamo se utilizarn bajo las siguientes modalidades:
(a) Mediante giros en favor del Prestatario de las sumas a que tenga derecho de conformidad
con el Contrato de Prstamo;
(b) Mediante pagos por cuenta del Prestatario y de acuerdo con l a otras instituciones
bancarias;
(c) Mediante la constitucin o renovacin del Fondo Rotatorio (si as lo estableciere el
Ministerio de Hacienda) a que se refieren las Normas Generales del Contrato de Prstamo; y
(d) Mediante otro mtodo que las partes acuerden por escrito.

64

El PRVC-I utilizar la modalidad de la constitucin o renovacin del Fondo Rotatorio, basado en

una planeacin financiera de la liquidez requerida en funcin del PA del PRVC-I.
La modalidad de supervisin financiera ser ex post, con base en la documentacin soporte
del expediente original, de cada uno de los pagos realizados con el financiamiento de PRVC-I,
as como del aporte local. La Direccin de Proveedura Institucional es la responsable de la
documentacin y archivo de los procesos de contratacin y la Direccin Financiera es a su vez la
responsable de la documentacin y archivo de los procesos de pago.
Revisiones ex post
Consiste en la revisin de la documentacin contractual y contable de soporte que justifica los
gastos o pagos que se efectuarn con posterioridad al desembolso efectivo de los recursos por
parte del BID. Para efecto, el MOPT archivar la documentacin original de forma adecuada. La
revisin ex post no reemplaza la responsabilidad fiduciaria de los ejecutores, por lo que estos
debern asegurar la calidad, pertinencia y transparencia de la documentacin de soporte.
Las revisiones ex post podr incluir, adems de la revisin de la documentacin original de
soporte: i) la identificacin fsica de bienes vinculados al pago; ii) la verificacin de la inclusin
del pago o de los bienes que originaron el pago en los registros del sistema de informacin del
Ejecutor; iii) presenciar recuentos de inventarios y establecer la confiabilidad de resultados; iv)
visitar las obras y comprobar los avances reportados; v) verificar los sistemas de informacin y
procesos financiero-contables; vi) revisar la implementacin de recomendaciones de auditoras
o informes de evaluacin.
Adicionalmente, el BID podr contratar revisiones peridicas independientes de transacciones
especficas (por muestreo).
7.7

Informes Financieros

El MOPT a travs de la UEC, presentar al BID los informes financieros auditados consolidados
del PRVC-I e informacin financiera adicional, debidamente dictaminados por una firma de
contadores pblicos independiente, aceptable al BID. Esta informacin ser presentada dentro
del plazo de ciento veinte (120) das siguientes al cierre de cada ejercicio econmico en Costa
Rica, durante el plazo para desembolsos establecidos en el Contrato de Prstamo. Los informes
financieros del PRVC-I se efectuarn sobre la base de los registros y reportes del sistema
contable y presupuestario, expresados en dlares americanos, e incluirn como mnimo:

Estado de Inversiones acumuladas, que debe ser consistente con el estado de flujos de
efectivo y revelar por componente del PRVC-I a las inversiones realizadas y los saldos de
la inversin de los fondos, al comienzo de cada perodo reportado y los movimientos
65

ocurridos hasta la determinacin de los saldos de fondos disponibles al final de dicho

perodo. Este informe lo deber llevar de manera mensual la UEC.
Estado de flujo de efectivo (origen y aplicacin de fondos) en el que se reconozcan: i)
todos los ingresos de fondos provenientes del BID, contrapartida y otras fuentes de
recursos; ii) las erogaciones de recursos para la ejecucin; y iii) los saldos en efectivo
bajo responsabilidad del Ejecutor.
Notas explicativas, que divulguen las polticas contables adoptadas y otra informacin
considerada relevante al BID. Debern presentarse en un formato sistemtico, haciendo
referencias cruzadas a la informacin contenida en los informes financieros.

Los informe financieros se presentarn en forma comparativa con los del ejercicio inmediato
anterior y debern ser preparados por el mtodo del efectivo. Las notas a los estados incluirn
un resumen de las principales polticas, prcticas aplicadas y principios contables utilizados.
Los informes de los estados financieros auditados sern remitidos en un ejemplar en formato
electrnico PDF y un ejemplar impreso, correspondientes a la totalidad del PRVC-I.
Como parte de estos informes financieros semestrales a presentar conforme lo que establece el
Contrato de Prstamo, la UEC aportar la informacin de sus sistemas de control interno y
registros contables respecto a los movimientos del fondo rotatorio en la Caja nica del PRVC-I,
adjuntando la certificacin por parte de la Tesorera Nacional respecto al estado de la Cuenta
nica, con indicacin del nmero de cuenta. Para este propsito el MOPT dispondr de los 60
das siguientes a la finalizacin de cada semestre, para la presentacin de estos informes y de
120 das posteriores al cierre de cada ejercicio econmico del MOPT, para presentar los tres
ejemplares de los estados financieros correspondientes a la totalidad del proyecto.

7.8.

Auditoras

Las Auditoras tienen por objeto determinar el grado de cumplimiento de las metas y
actividades previstas, as como proporcionar a la UEC y al BID las bases necesarias para efectuar
ajustes durante la ejecucin.
El dictamen de auditora de los estados financieros del PRVC-I ser realizado por una firma de
contadores pblicos independiente aceptable para el BID, en cumplimiento con los requisitos
del BID para auditoras externas.
Las auditoras se efectuar con base en trminos de referencia previamente acordados con el
BID, y deben responder a lo que establecen las polticas y procedimientos sobre Auditoras de
Proyectos financiados por el BID: Poltica de Gestin Financiera para Proyectos Financiados por
el Banco (OP-273-1) y la Gua Operacional de Gestin Financiera (OP-274-1).

66

Los costos de auditora sern efectuados con cargo al financiamiento del Banco. El BID revisar
y aprobar previamente el proceso de seleccin y de contratacin de la firma de auditora
independiente, incluyendo los trminos de referencia del trabajo propuesto y la lista corta de
firmas auditoras.
El MOPT deber autorizar a la entidad auditora para que proporcione al BID la informacin
adicional que razonablemente pueda solicitarle, en relacin con los estados financieros e
informes de auditora emitidos.
El informe de auditora se presentar al BID, dentro de los 120 das siguientes al cierre del
ejercicio fiscal, en calidad de dictamen a los estados financieros consolidados correspondientes
al cierre de cada ejercicio econmico, que suministrar el MOPT al BID, por medio de la UEC.
El MOPT debe presentar al BID conciliaciones bancarias semestrales utilizadas para el manejo
de los fondos del prstamo y de la contrapartida local, para los cuales no se requerir de
dictmenes de auditora.

67

Seccin 8.-

8.1.

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL PRVC-I

Plan de Adquisiciones

Antes de efectuar cualquier llamado a licitacin para la adjudicacin de un contrato de

adquisicin de obras, bienes y servicios y antes de iniciar los procesos para la seleccin y
contratacin de servicios de consultora, el Organismo Ejecutor deber presentar a la revisin y
aprobacin del Banco los respectivos Planes de Adquisiciones (PA) diseados de conformidad
con las polticas del mismo.
Los PA detallarn lo siguiente:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)

Las categora de adquisiciones (obras, bienes y servicios) requeridos para llevar a

cabo el PRVC-I;
Metodologas y procedimientos de adquisiciones aplicables en cada caso;
Costos estimados por cada categora;
La forma de revisin de las adquisiciones por parte del Banco de los procesos de
adquisiciones y contrataciones; y
Programacin de los eventos clave del PA segn el tipo de proceso.

La UEC actualizar los Planes de Adquisiciones cada 12 meses, o cuando las necesidades lo
exijan durante el perodo de ejecucin del PRVC-I. Cada versin actualizada ser sometida a la
revisin y aprobacin previa del Banco para ponerla en vigencia.
Las versiones vigentes de los Planes de Adquisiciones aprobados por el Banco estarn siempre
disponibles en la UEC. Los PAs sern tambin incorporados en el Sistema de Ejecucin de
Planes de Adquisiciones (SEPA), previsto para el registro, aprobacin, actualizacin y
seguimiento a la ejecucin del PA que permite conocer los planes previstos, el progreso en la
ejecucin de los mismos y el detalle especfico de cada uno de los contratos financiados por el
PRVC-I.
En el primer PA del PRVC-I se incluirn criterios para promover que las obras, bienes y servicios
adquiridos, as como tambin las dems actividades atendidas con recursos del financiamiento,
sean producidos de manera ambiental y socialmente sostenible en todo lo referido al uso de los
recursos, al entorno laboral y a las relaciones comunitarias, sin generar impactos negativos
significativos.

68

8.2.

Procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios no relacionados con

servicios de consultora.

Las adquisiciones de obras y bienes no relacionados con servicios de consultora, se llevar a

cabo de conformidad con las disposiciones establecidas en el documento GN-2349-7 (Polticas
para la adquisicin de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo. El
PRVC-I podr aplicar en forma supletoria los requisitos formales contemplados en la Ley de
Contratacin Administrativa y su Reglamento, en la medida que sean compatibles con las
mencionadas polticas y normas del Banco. En caso de conflicto prevalecer lo previsto en el
contrato de prstamo.

Los procedimientos de adquisiciones de bienes y obras sern llevados a cabo por la UEC, con la
asistencia tcnica de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I en las instancias que correspondan
(sea la preparacin de trminos de referencia, especificaciones tcnicas u otras relacionadas).
La UEC mantendr los archivos correspondientes a las adquisiciones financiadas con recursos
del PRVC-I, y utilizar los formatos acordados para tal efecto y los procedimientos establecidos
en el MANOP del PRVC-I.

Todos los bienes y servicios a ser contratados debern estar incluidos previamente en el Plan de
Adquisiciones y en los PAO. Los TDR y especificaciones tcnicas a incluir en los carteles de
licitacin, debern indicar en forma precisa los productos a ser entregados as como las
condiciones de calidad y oportunidad para su aceptacin.

En todos los procesos de adquisicin de obras, bienes y servicios no relacionados a consultora

se deber favorecer a las empresas proponentes con el establecimiento de condiciones
competitivas.

Los recursos del financiamiento del Banco slo podrn usarse para el pago de bienes, servicios y
consultoras originarios de pases miembros del Banco, y debern dedicarse exclusivamente
para los fines del PRVC-I.

La Licitacin Pblica Internacional (LPI) ser aplicable cuando el costo de las obras sea mayor a
US$ 3.000.000 y el costo de bienes sea mayor a US$ 250.000. La Licitacin Pblica Nacional
(LPN) ser aplicable cuando el costo de la obras y bienes sea igual o menor a los montos
69

sealados precedentemente. La Comparacin de Precios (CP) se emplear para obras cuyo

costo estimado sea menor al equivalente de doscientos cincuenta mil dlares (US$250.000) por
contrato, y para bienes cuyo costo estimado sea menor al equivalente de cincuenta mil dlares
(US$50.000) por contrato.
El Organismo Ejecutor, a travs de la DOP, se compromete a llevar a cabo la adquisicin de las
obras y bienes de conformidad con los planos generales, las especificaciones tcnicas, sociales y
ambientales, los presupuestos y los dems documentos requeridos para la adquisicin o la
construccin y en su caso, las bases especficas y dems documentos necesarios para el llamado
de precalificacin o de una licitacin; y en el caso de obras, donde se necesite adquirir
inmuebles para su ejecucin debe contar antes de la iniciacin de las obras, la posesin legal,
las servidumbres u otros derechos necesarios para iniciar las obras.
Para la adquisicin de obras la UEC observar el compendio de requisitos establecidos en la
Seccin 4 del MANOP del PRVC-I, as como el Instructivo Metodolgico del Anexo III y los
Apndices respectivos incorporados en el presente Manual.

8.3.

Seleccin y contratacin de servicios de consultora

De acuerdo con lo previsto en las polticas del Banco (GN-2350-7) y con lo establecido en el
Contrato de Prstamo y el Plan de Adquisiciones, la seleccin de los consultores estar basada
en la calidad, costo, y la lista corta de consultores cuyo monto estimado sea menor al
equivalente de doscientos mil dlares (US$200.000) por contrato podr estar conformada en su
totalidad por consultores nacionales. Tambin podrn utilizarse los siguientes mecanismos
para la contratacin de consultores que el Banco acuerde, segn renan los requisitos
establecidos en las Polticas de Consultores: (i) Seleccin Basada en la Calidad, (ii) Seleccin
Basada en un Presupuesto Fijo, (iii) Seleccin Basada en el Menor Costo, (iv) Seleccin Basada
en las Calificaciones, (v) Seleccin Directa, y (vi) Consultores individuales.
Se requerir publicidad internacional en el United Nations Development Business para la
seleccin y contratacin de firmas consultoras cuyo monto estimado sea igual o mayor a US$
200.000
Los consultores individuales sern responsables de dar cumplimiento a las obligaciones
emanadas de la legislacin vigente en materia tributaria o de colegiacin profesional en los
casos que aplique.
Antes de que pueda efectuarse cualquier seleccin y contratacin de consultores, el
Prestatario, por intermedio del Organismo Ejecutor, deber presentar a la revisin y aprobacin
del Banco un plan de seleccin y contratacin de consultores que deber incluir el costo
70

estimado de cada contrato, la agrupacin de los contratos y los criterios de seleccin y los
procedimientos aplicables, de conformidad con lo dispuesto en las Polticas de Consultores.
Este plan deber ser actualizado cada doce (12) meses durante la ejecucin del PRVC-I, y cada
versin actualizada ser sometida a la revisin y aprobacin del Banco. La seleccin y
contratacin de consultores se llevar a cabo de conformidad con el plan de seleccin y
contratacin aprobado por el Banco y sus actualizaciones correspondientes.

8.4 Participacin de los Gobiernos Locales seleccionados en los procesos de adquisicin

Conforme se establece en el Contrato de Prstamo, los Gobiernos Locales que demuestren
suficiente capacidad de gestin (contar con: UTGVM, Unidades de Gestin Ambiental y Social
(UGAS) y una estructura administrativa-financiera, debidamente constituidas y en
funcionamiento, entre otras) podrn ser los responsables de promover y conducir los procesos
de adquisiciones como organismos sub-ejecutores.
En conjunto con la Direccin Financiera, Proveedura Institucional y la Direccin Jurdica del
MOPT, la UEC someter a consideracin del BID y del Ministerio de Hacienda, los criterios de
seleccin de los Gobiernos Locales capaces de asumir la responsabilidad de promover y
conducir los procesos de adquisiciones, como organismos sub-ejecutores.

8.5. Sistemas de seguimiento y control interno

La UEC, con el apoyo de los sistemas de control interno del MOPT, ejecutar los sistemas de
seguimiento y de control interno de los procesos de adquisiciones y contrataciones a travs de
los cuales se realizar el monitoreo interno de cada uno de los procesos en forma indistinta.
La UEC ser la responsable final de verificar que toda solicitud de adquisicin y contratacin
est incluida en el PA vigente y que adems cuente con el respaldo presupuestario necesario y
toda la documentacin exigida para realizar los pagos. La UEC ser responsable de efectuar el
registro de los bienes adquiridos, cuando aplique, y de custodiar dicha documentacin de
respaldo de las operaciones respectivas.
Las comunicaciones del proceso de licitacin debern respetar los canales oficiales que definan
la UEC, la DOP y el Banco.

71

8.6.

Supervisin del Banco

La supervisin de las adquisiciones de bienes y obras y de las contrataciones de servicios de

consultora realizados con recursos del PRVC-I se llevarn a cabo de manera ex ante, hasta el
momento en que el Banco autorice a un procedimiento ex post de conformidad con las polticas
de adquisiciones del Banco.
La supervisin del Banco se lleva a cabo para verificar el cumplimiento de los procesos y
procedimientos de adquisicin con lo establecido en el Contrato de Prstamo.

8.7.

Bienes, inventario y seguros para los bienes financiados por el PRVC-I

Los bienes adquiridos con recursos del PRVC-I sern incluidos por parte del rea AdministrativaFinanciera, en coordinacin con la Proveedura Institucional, en un sistema de inventario por
separado para los bienes adquiridos, con indicacin del costo y asignacin de los mismos, con
cargo a los recursos del PRVC-I, los cuales sern conciliados peridicamente con los registros
contables auditados, por los sistemas de control interno y las auditoras independientes
contratadas en el marco del PRVC-I en acuerdo con el Banco.
Los bienes debern contar con la cobertura de seguros que protejan adecuadamente su
integridad, debiendo adems, en su caso, contar con planes para su adecuado mantenimiento.
La UEC supervisar el cumplimiento de estas obligaciones.
Estos bienes sern objeto de un acta de traspaso del BID al MOPT al finalizar el PRVC-I.

72

Seccin 9.-

9.1.

MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIN DEL

PRVC-I

Instrumentos para el monitoreo del PRVC-I

El esquema para el monitoreo incluye misiones de administracin del BID, informes de avance
semestrales, el PAO y auditorias anuales externas.
9.2.

Sistema de seguimiento y evaluacin del Programa (SEP)

Con el asesoramiento y asistencia de la Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I, la UEC

implementar un Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Programa con base en los
indicadores, lneas de base, metas, productos y resultados finales establecidos en el Marco de
Resultados actualizado.
A partir de estos elementos la UEC preparar una matriz de seguimiento y evaluacin
participativa, analizando la informacin tcnica, financiera, administrativa y legal del PRVC-I y
realizando visitas peridicas de campo para el seguimiento de la ejecucin de los proyectos
financiados por el mismo. Tambin recopilar informacin de la inspeccin y fiscalizacin de los
proyectos financiados. Con base en los mismos, preparar informes gerenciales peridicos que
sern analizados por la UEC y la DOP, los que en su caso adoptarn las medidas de ajuste
necesarias para alcanzar las metas establecidas.
Los informes peridicos del SEP aportarn adems informacin sobre:
a) El plan de realizacin del programa, entendido este como el calendario o cronograma de
trabajo del PRVC-I, en virtud de que este cronograma se sustenta en los planes
individuales de trabajo de cada proyecto.
b) Cuadro de origen y aplicacin de fondos en el que consten el calendario de inversiones
detallado de acuerdo con las categoras de inversin indicadas en el contrato de
prstamo, as como el sealamiento de los aportes anuales necesarios de las distintas
fuentes de fondos, el cual se reflejar en el cronograma de trabajo.
c) De igual forma informar sobre los objetivos y metas previstos en el PAO y en el Plan
Nacional de Desarrollo, a raz de que el PRVC-I se constituye en un programa estratgico
de gobierno una vez incorporados los fondos del Prstamo en el Presupuesto Nacional.

73

El SEP considerar tambin una estructura de seguimiento y evaluacin del PRVC-I a nivel de
cada Gobierno Local y a nivel central, con la participacin de los grupos de inters de las obras a
ejecutar, que defina cada Gobierno Local.
La UEC ser responsable de completar y enviar copia de los formularios de seguimiento
previstos en el numeral 3.6 (i) del MANOP del PRVC-I a otras dependencias del Gobierno a las
que por normativa se les debe rendir cuentas para fines de monitoreo y seguimiento en lo que
se refiere al PRVC-I, con copia a la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT

9.3.

Reuniones de seguimiento y administracin

El SEP tambin constituir un apoyo para las reuniones anuales (dos al menos) para el
seguimiento y administracin del PRVC-I, en las cuales participarn el Banco y la Direccin de
Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y la Comisin Evaluadora del PRVC-I, que se
realizarn durante cada ao calendario durante la ejecucin del PRVC-I con el objeto de revisar
el avance en la implementacin del plan de realizacin del PRVC-I y del PAO, y de mantener un
adecuado monitoreo tcnico, ambiental, financiero y operativo del PRVC-I.
Estas reuniones de seguimiento y administracin tendrn por finalidad revisar, entre otros, los
siguientes aspectos:
(i) la ejecucin de las obras; (ii) el desempeo de la UEC, la Divisin de Obras Pblicas (DOP), la
Direccin de Gestin Municipal (DGM), y el progreso del desarrollo de capacidades locales y
otras acciones institucionales; (iii) la idoneidad de los procedimientos utilizados; (iv) la
justificacin de la inversin realizada, propuestas institucionales a ser ejecutadas y plan de
accin; (v) la contratacin de obras y participacin de contratistas locales; (vi) el Anteproyecto
de presupuesto para el ejercicio siguiente; (vii) el cronograma de trabajo del PRVC-I e
indicadores de desempeo; y (viii) el desempeo de los Gobiernos Locales as como sus
Unidades Tcnicas de Gestin Vial Municipal (UTGVM).
En caso que el Banco encontrara deficiencias en la ejecucin del PRVC-I, el prestatario a travs
del MOPT deber presentar al Banco una propuesta de medidas correctivas con su respectivo
calendario de implementacin.

74

9.4.

Informes de avance

La UEC presentar informes de avance del PRVC-I en forma semestral. Estos informes sern
preparados con base en las metas del PAO y de acuerdo al Marco de Resultados del PRVC-I, que
sern remitidos al Banco dentro de los sesenta das de finalizado el semestre correspondiente y
durante la vigencia del contrato de prstamo.
Los informes de avance se realizarn en el formato que se acuerde con el Banco, y debern
contener informacin referente a los indicadores de resultado e indicadores intermedios
incluidos en el marco de resultados del PRVC-I.
Estos informes debern contener, entre otros aspectos, los siguientes:
(i)
Una descripcin de las actividades realizadas;
(ii)
Los cronogramas actualizados de trabajo, incluyendo el cuadro de origen y aplicacin de
fondos;
(iii)
El grado de cumplimiento de los indicadores de ejecucin acordados;
(iv)
Un programa de actividades para el semestre entrante;
(v)
Un resumen del estado de ejecucin financiera del PRVC-I y el flujo de recursos previsto
para el prximo semestre;
(vi)
Una seccin identificando posibles desarrollos o eventos que pudieran poner en riesgo
la ejecucin del PRVC-I a futuro (con base en los principales riesgos identificados);
(vii) Una seccin sobre la gestin socio ambiental del PRVC-I;
(viii) Una seccin sobre los Gobiernos Locales incorporados al PRVC-I y el avance logrado en
cada uno de ellos, y
(ix)
En su caso el informe correspondiente al cierre anual, el Plan Anual Operativo (PAO)
incluyendo el Plan de Adquisiciones actualizado.
En forma anual, estos informes de avance contendrn adems informacin sobre la cobertura
de la poblacin beneficiada y los niveles de avance, de acuerdo a las metas propuestas en el
PRVC-I.
Asimismo, la UEC preparar el Plan Operativo Institucional as como el PND con la frecuencia
que la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT lo solicite. Los mismos se remitirn
a la Comisin Permanente Especial para el Control del Ingreso y del Gasto Pblico de la
Asamblea Legislativa, a la Contralora General de la Repblica, Ministerio de Hacienda,
despachos de Ministro y Viceministro de Infraestructura del MOPT y al Jefe de Equipo
de proyecto del Banco dentro de los 30 das siguientes a la presentacin de dicho
informe a la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT. Estos instrumentos se

75

preparan de acuerdo con los formatos diseados y aprobados por cada uno de los
entes.
9.5.

Supervisin del PRVC-I

Misiones de Administracin del BID: El BID llevar a cabo misiones anuales de administracin
para la evaluacin de las actividades del PRVC-I, con base en las auditoras y en los informes de
Evaluacin y Seguimiento entre otros. Durante estas revisiones la UEC proporcionar toda la
informacin y datos requeridos disponibles sobre la ejecucin del PRVC-I.
Reuniones Anuales de Seguimiento: La UEC se reunir con el BID a ms tardar el 30 de abril de
cada ao de ejecucin, con el fin de analizar el avance general del PRVC-I, verificar los
indicadores de resultados y lograr acuerdos para las acciones previstas en el ao siguiente. En
esta ocasin se evaluar el cumplimiento del respectivo PAO, los objetivos, as como los
indicadores de resultados y las medidas de contingencia para corregir atrasos y otras
dificultades enfrentadas durante la ejecucin del PRVC-I. La primera reunin anual se llevar a
cabo con ocasin de la presentacin del PAO correspondiente al primer ao de ejecucin del
PRVC-I.
Inspecciones: El BID podr establecer los procedimientos de inspeccin que juzgue necesarios
para asegurar el desarrollo satisfactorio del PRVC-I, para lo cual la UEC debe proporcionar el
equipo y los materiales necesarios y poner a disposicin los registros y documentos que el BID
estime pertinentes.

9.6.

Evaluacin del PRVC-I

El SEP facilitar informacin para los diferentes niveles de evaluacin que determinarn
oportunamente la toma de medidas correctivas o decisiones, segn corresponda. Se aplicarn
las siguientes evaluaciones:
(i)
Peridicas: sobre la base de los informes del Sistema SEP y la informacin recopilada de
los sistemas financiero-contables y de avance fsico de los proyectos que remitan los gerentes
de obras de los proyectos y la informacin propia, se prepararn informes gerenciales para la
toma de decisiones.
(ii)
De medio trmino: cuando el cincuenta por ciento (50%) de los recursos del
Financiamiento BID haya sido comprometido, en la que se dar especial atencin a la revisin
76

de los indicadores de impacto acordados entre el Prestatario y el BID y se proporcionarn

recomendaciones para la continuidad de actividades del PRVC-I.
(iii)
Final: cuando el noventa por ciento (90%) de los recursos del Financiamiento haya sido
comprometido, en la cual se revisarn los indicadores de resultados y metas acordadas con el
Banco.

77

ANEXOS DEL MANOP DEL PRVC-I

78

ANEXO I

DISEOS GRFICOS DE LAS OPERACIONES DEL PRVC-I

79

80

81

82

ANEXO II
CONVENIO DE PARTICIPACIN EN EL CONTRATO DE PRSTAMO N 2098/OC-CR
SUSCRITO ENTRE LA REPBLICA DE COSTA RICA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID) PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIN (CRX1007) EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS DE LA RED VIAL CANTONAL (PRVC-I, PRVC-II)
MINISTERIO

DE

OBRAS

PBLICAS

TRANSPORTES

GOBIERNO

LOCAL

DE

_____________________
N 12-MC-00-00-00-20__.

Nosotros, Francisco Jos Jimnez Reyes, mayor, Administrador, vecino de Santa Ana, cdula de
identidad 1-493-138, en mi condicin de Ministro de Obras Pblicas y Transportes, segn
Acuerdo Ejecutivo N 001-P de 8 de mayo del 2010, publicado en La Gaceta N 88 de 11 de
mayo del 2010, en adelante denominado el MOPT; y _______________________, mayor,
___________, _____________, vecino_ de ___________, cdula de identidad __________, en
mi calidad de Alcalde (sa)-Intendente(a) de la Municipalidad-Concejo Municipal de Distrito de
____________, cdula jurdica N ____________, nombramiento oficializado mediante
resolucin N ______ del Tribunal Supremo de Elecciones, publicada en La Gaceta N___ del
____ de _________ del 20__, autorizado por el Concejo Municipal para firmar este convenio
segn ____________, adoptado en la Sesin (Ordinaria o Extraordinaria) N _____, celebrada el
___ del mes de ________ del ao 20__, en adelante denominado Gobierno Local; con
fundamento en las disposiciones contenidas en los artculos 7 y 8 de la Ley N 8757,
denominada Aprobacin del Convenio de Cooperacin para el financiamiento de proyectos de
Inversin (CR-X1007) entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo
para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT); artculo 2 inciso c) de la Ley
de Contratacin Administrativa, N 7494 del 24 de abril de 1995, y sus reformas, y artculo 130
de su Reglamento, Decreto Ejecutivo N 33411-H publicado en el Diario Oficial La Gaceta No.
210 del 02 de noviembre del 2006, hemos acordado celebrar -en nuestro carcter dicho- el
presente Convenio de Participacin en el marco del Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR,
suscrito entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para el
Financiamiento de Proyectos de Inversin (CR-X1007) ratificado el 5 de octubre del 2011,
mediante Ley de la Repblica N 8982 y particularmente, de los Programas de la Red Vial
Cantonal (PRVC-I, PRVC-II), el cual se regir por las siguientes consideraciones y estipulaciones:

83

PRIMERA: DEFINICIONES. En el presente Convenio de Participacin se entender por:

Banco:
BID
CGR
CP
DGAS
DJCA:
DOP
FVC:
GCR
GIZ
JVC
LAS PARTES
MANOP
MER
MOPT
MIDEPLAN
MINAET
PDCV
PRVC-I 2098/OC-CR

PRVC-II
RVC
SETENA
UEC
UTGVM

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Interamericano de Desarrollo
Contralora General de la Repblica
Convenio de Participacin
Departamento de Gestin Ambiental y Social (MOPT)
Declaracin Jurada de Compromisos Ambientales
Divisin de Obras Pblicas (MOPT)
Fondo Vial Cantonal
Gobierno de Costa Rica
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
Junta Vial Cantonal
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes y el Gobierno Local de
.
Manual de Operaciones del PRVC-I
Microempresas de Mantenimiento Rutinario
Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
Ministerio de Planificacin Nacional
Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones
Plan de Desarrollo y Conservacin Vial
Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR, suscrito entre la Repblica de
Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para el
Financiamiento de Proyectos de Inversin (CR-X1007) ratificado el 5 de
octubre del 2011, mediante Ley de la Repblica N 8982
Segundo Programa Red Vial Cantonal
Red Vial Cantonal
Secretara Tcnica Nacional Ambiental
Unidad Ejecutora y de Coordinacin del PRVC
Unidad Tcnica de Gestin Vial Municipal

84

SEGUNDA: ANTECEDENTES SOBRE EL PRVC I (Prstamo BID N 2098/OC-CR). De conformidad

con las disposiciones establecidas en el contrato de prstamo, bajo el presente Convenio de
Participacin y con los recursos del prstamo se financiar la ejecucin de operaciones individuales
para atender proyectos especficos en la RVC del Cantn/Distrito de _______________, con el
propsito de procurar el incremento sostenible del nivel de su transitabilidad, principalmente
mediante la mejora de las condiciones del estado de la red y sus puentes, lo que incidir en una
mejor calidad de vida e ingreso de sus habitantes, su accesibilidad a los servicios pblicos, la
obtencin de beneficios econmicos y sociales y, consecuentemente, una reduccin de los
ndices de pobreza que los afectan.
TERCERA: OBJETO. El objeto del presente Convenio de Participacin es establecer las condiciones,
coordinaciones y estipulaciones necesarias para que el Gobierno Local elegible pueda incorporarse
al PRVC-I, a travs del Contrato de Prstamo BID N 2098/OC-CR, as como definir algunas
responsabilidades en los siguientes asuntos: a) la adquisicin de las obras y bienes de acuerdo
con los procedimientos establecidos en la Ley de la Repblica N 8982 y el Manual de
Operaciones del PRVC-I; b) la participacin en el programa de fortalecimiento institucional del
Gobierno Local y su compromiso de llevar a cabo los planes de accin acordados, y c) el
cofinanciamiento de las obras de rehabilitacin y el financiamiento del mantenimiento rutinario
de las obras a ejecutar en el PRVC-I; d) la realizacin de las asignaciones presupuestarias y
liberacin de los fondos requeridos para el mantenimiento de los caminos rehabilitados por el
PRVC-I.
CUARTA: ASIGNACIN DE RECURSOS: De los doscientos millones de dlares estadounidenses
(US$200.000.000.00) provenientes del Convenio de Prstamo para el Financiamiento de
Proyectos de Inversin (CR-X1007) para todos los Gobiernos Locales del pas, el Ministerio
asignar al Gobierno Local, conforme lo indicado en el prrafo segundo del artculo 7 de la Ley
N 8757 los recursos disponibles para proyectos de caminos de la red vial cantonal de
____________, de acuerdo con la ponderacin de los siguientes parmetros: el sesenta por
ciento (60%) segn la extensin de la red vial del Cantn/Distrito, de acuerdo a la base de datos
actualizada a mayo de 2010 de la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT, y un cuarenta
por ciento (40%) segn la cantidad de poblacin del Cantn/ Distrito conforme a las cifras
actualizadas del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) para el ao 2010. Si
transcurrido un plazo de dos aos, contados desde la fecha de vigencia del prstamo 2098/OCCR, el Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el BID, por el 30%
del total que le corresponda, se disminuir su participacin total en el 50% de la diferencia
entre el mximo de participacin otorgado y la suma en dlares estadounidenses de los
proyectos presentados y aprobados. En caso que el Gobierno Local an no haya presentado
proyectos por el total que le corresponda al trmino de 4 aos, desde el 5 de octubre del 2011,
su participacin se disminuir en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los
proyectos presentados. No obstante, el MOPT con la no objecin del BID, podr reconocer
plazos compensables para la aplicacin de estas disminuciones, para aquellos casos, en los que
el trmite de las propuestas de proyectos de los Gobiernos Locales se vea afectado por causas
ajenas a la voluntad de los Gobiernos Locales.
85

El financiamiento de los proyectos en la Red Vial Cantonal, se efectuar en un 83% utilizando

fondos del Contrato de Prstamo con el BID y al menos un 17 % del monto de la obra civil del
proyecto en calidad de contrapartida del Gobierno Local. La contrapartida local deber ser
aportada previo al inicio de las obras a financiar con cargo a los recursos del Contrato de
Prstamo.
En caso que un Gobierno Local disponga utilizar fondos de contrapartida de los recursos
producto de la Ley N 8114 u otros, para cofinanciar licitaciones de obra civil, se da por
entendido que el Gobierno Local respectivo est de acuerdo en utilizar los procedimientos del
PRVC-I para la contratacin y que adems aportar la certificacin de fondos correspondiente
por parte de la Tesorera Nacional.
QUINTA: UNIDAD EJECUTORA Y DE COORDINACIN: Con fundamento en el Contrato de
Prstamo suscrito entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo y en
los documentos establecidos por MIDEPLAN, la Unidad Ejecutora y de Coordinacin (UEC) es la
dependencia del MOPT, adscrita a la Divisin de Obras Pblicas, encargada de la gestin del
PRVC-I, de la coordinacin y participacin en las actividades necesarias para la ejecucin de las
actividades incluidas en los Planes Operativos Anuales y, especficamente, de la ejecucin de los
proyectos que se ajusten a los criterios establecidos en el Manual de Operaciones del PRVC-I
(MANOP- PRVC-I). Adems de las funciones descritas en el MANOP del PRVC-I, y conforme la
Ley de Control Interno, la UEC formular un Manual de Procesos Internos en el cual se
detallarn las relaciones y procesos a lo interno de la UEC y de la Institucin de la que depende.

SEXTA: MODALIDAD DE EJECUCIN, SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DE OBRAS Y SERVICIOS:

El Gobierno Local se compromete a cumplir las disposiciones de la Ley 8982, con el Manual de
Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I), el presente convenio, as como las disposiciones
conexas, complementarias y supletorias.
Los proyectos a financiar con cargo a los recursos del PRVC-I sern desarrollados bajo la
modalidad de obras por contrato exclusivamente; cada proyecto deber ser identificado,
planificado, priorizado, diseado, presupuestado y valorado desde el punto de vista de la
vulnerabilidad tcnico-ambiental por los Gobiernos Locales a travs de las UTGVM, las cuales
asumirn tambin la responsabilidad de tramitar ante la SETENA los documentos de diagnstico
ambiental, licencia de viabilidad ambiental, incluyendo si correspondiera, las medidas de
mitigacin del impacto ambiental de las obras a ejecutar, as como los planes de gestin
ambiental que se requieran.

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El MOPT analizar y evaluar la documentacin remitida por los Gobiernos Locales para
proceder a solicitar al BID la elegibilidad de los proyectos, y a la licitacin de los proyectos de
haber resultado elegibles; luego de lo cual, los Gobiernos Locales por medio de sus UTGVM o
asistidos por personal contratado al efecto asumirn la ingeniera de proyecto y la gerencia de
obras, para lo cual sern asistidos por firmas supervisoras a contratar con cargo a los recursos
del PRVC-I, as como la emisin del recibido conforme de cada proyecto. El Gobierno Local
deber asegurar que el ingeniero designado como Gerente de Obras dispone de tiempo
suficiente para la supervisin de todas las obras del PRVC-I. Caso contrario el Gobierno Local se
compromete a contratar personal adicional.
En el caso que los Gobiernos Locales no asuman las obligaciones que establece el Manual de
Operaciones, la UEC podr contratar consultores a los efectos de realizar las actividades
requeridas, con los recursos del componente de obras asignado a cada Gobierno Local.
El MOPT se compromete a que sus Direcciones Regionales de la Divisin de Obras Pblicas del
MOPT apoyen a la UEC prestando asistencia tcnica a las Gerencias de Obras de los proyectos,
en particular emitiendo criterio sobre la viabilidad de los perfiles de proyecto y produciendo un
informe sobre las estimaciones de obra, las rdenes de modificacin y las rdenes de servicio,
en un plazo mximo de una semana a partir de la recepcin del documento respectivo,
promoviendo as la cooperacin tcnica y financiera con los Gobiernos Locales para la atencin
de la red vial cantonal.
La Consultora GIZ de Apoyo al PRVC-I asumir la fiscalizacin aleatoria de cada uno de los
proyectos.
SPTIMA: ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS: Con fundamento en el artculo 6 de la Ley N
8757 y de la Ley N 8982 que ratific el Prstamo BID N 2098/OC-CR, la adquisicin de bienes
y servicios, la contratacin de obras y la seleccin y contratacin de servicios de consultora se
realizarn de conformidad con las Polticas del Banco Interamericano de Desarrollo, conocidas
como Documentos GN-2349-7 y GN-2350-7, las cuales prevalecern sobre el ordenamiento
jurdico nacional. Las adquisiciones estarn a cargo de la Proveedura Institucional del MOPT en
estrecha coordinacin con la Unidad Ejecutora y de Coordinacin y el Gobierno Local.
OCTAVA: SISTEMA CONTABLE: El PRVC-I se ejecutar utilizando los sistemas integrados de
administracin presupuestal, tesorera y contabilidad del Gobierno agrupados bajo el sistema
vigente del Ministerio de Hacienda, que maneja la informacin agrupada segn partidas
presupuestarias. El sistema contable a utilizar en los proyectos ser implementado por el
MOPT, el cual incluye la contabilidad de Gobierno que se lleva en los proyectos de obra pblica.
Adems, el MOPT cuenta con otros sistemas informticos de utilidad interna para la
contabilidad que permiten identificar adecuadamente los proyectos, contratos, actividades y
categoras de gasto tal como se requiere en un programa a ser ejecutado bajo normas y
procedimientos del Banco Interamericano de Desarrollo. El Gobierno Local, a travs de las
ingenieras de proyecto alimentar las bases de datos del sistema contable.
87

NOVENA: CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE PROYECTOS: La planificacin y priorizacin de los

proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I ser propuesta al MOPT por parte de los
Gobiernos Locales del pas. En caso que los proyectos propuestos no cumplan los requisitos
institucionales, tcnicos, sociales y ambientales que establece el MANOP del PRVC-I, el MOPT
coordinar con los Gobiernos Locales la realizacin de los ajustes e inclusiones que corresponda
a fin de aprobar el proceso y continuar las etapas subsiguientes del proceso de contratacin de
las obras.
Los proyectos a ejecutar en el marco del PRVC-I deben formar parte de las vas pblicas
correspondientes a la categora de caminos clasificados o vecinales de la red vial cantonal de
cada cantn o concejo municipal de distrito, acorde con lo que establece el Reglamento al
Artculo 5b de la Ley 8114, Decreto 34624-MOPT y los Manuales Tcnicos del MOPT. Tambin
se interpretan como caminos clasificados o vecinales las rutas de travesa cantonal urbana que
interconectan urbanizaciones, entre s y/o con rutas nacionales u otros caminos vecinales
cantonales.
Las obras a ejecutar deben corresponder a proyectos que busquen recuperar la accesibilidad
fsica, dando a los caminos prioritarios de los Cantones/Distritos condiciones operativas y de
transitabilidad apropiadas al volumen de trnsito que atiende las comunidades. Las obras con
cargo a los recursos del PRVC-I no incluyen ampliacin o cambios de trazado, y en ningn caso
suponen la construccin de nuevos caminos.
Los proyectos se programarn nicamente sobre caminos registrados en el Inventario de la Red
Vial Cantonal actualizado y debidamente inscrito en el Registro Vial de la Direccin de
Planificacin Sectorial del MOPT al mes de mayo del 2010. Excepcionalmente, en caso de no
contar con el inventario vial actualizado del cantn o concejo municipal de distrito, se deber
realizar el inventario fsico y socioeconmico de al menos el grupo de proyectos que se
pretende proponer al PRVC- I y remitir esta documentacin al Registro Vial de la Direccin de
Planificacin Sectorial del MOPT, para su documentacin. Los proyectos de caminos, puentes y
seguridad vial debern tambin cumplir los requisitos ambientales y econmicos contenidos en
el Marco de Gestin Ambiental y Social para el mbito Municipal (MGAS-M) del PRVC-I.
DCIMA: FORTALECIMIENTO Y PARTICIPACIN DE LA UNIDAD TCNICA DE GESTIN VIAL
MUNICIPAL: el Gobierno Local se compromete a fortalecer la UTGVM dotndola de al menos
un ingeniero civil o en construccin como director de la misma, un asistente tcnico y un
promotor social, confirindole las atribuciones reglamentarias del caso y asignndole los
recursos operativos necesarios para su funcionamiento de conformidad con lo establecido en
los artculos 13 y 14 del Decreto Ejecutivo N 34624-MOPT. En caso que la asignacin de
tiempo del ingeniero o de sus asistentes sea insuficiente para dar cobertura a las necesidades
de inspeccin de los proyectos del PRVC-I, el Gobierno Local se compromete a gestionar
personal adicional suficiente para cubrir las necesidades. Por su parte, el MOPT con base en los
88

recursos identificados en el PRVC-I para esos efectos, implementar programas de desarrollo de

capacidades y fortalecimiento organizacional orientados a los Gobiernos Locales y las UTGVM,
en procura de una eficiente gestin vial del Cantn/Distrito.

UNDCIMA: ASIGNACIN DE FONDOS PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS

REHABILITADOS: El Gobierno Local se compromete, una vez finalizadas las obras, a brindarle
mantenimiento a los caminos rehabilitados con la finalidad de asegurar su estabilidad y
duracin, aportando al menos el 5,7 % del monto de la obra civil del proyecto, incorporando
prcticas de conservacin vial que garanticen alcanzar plenamente la vida til de diseo y
aplicando adecuadas prcticas socio ambientales y de participacin de la poblacin. Para esos
efectos el Gobierno Local deber incorporar los caminos rehabilitados en un sistema de gestin
del mantenimiento rutinario, el cual ser financiado ntegramente a travs de los presupuestos
municipales destinados a vialidad cantonal, indistintamente si los recursos provienen del
impuesto a los combustibles o de otra fuente presupuestaria. Para estos efectos, el Gobierno
Local se compromete a adoptar oportunamente las previsiones correspondientes a efectos de
que tanto la Alcalda Municipal/Intendencia, la UTGVM, la Junta Vial Cantonal as como el
Concejo Municipal, en orden a sus competencias en materia de formulacin, aprobacin y
ejecucin presupuestaria, incorporen y ejecuten en cada ejercicio econmico los recursos
necesarios para el mantenimiento de esos caminos. Asimismo el Gobierno Local se
compromete a remitir a la UEC su valoracin acerca del grado de cumplimiento de los PDCV, en
el mes siguiente al cierre del perodo correspondiente. El MOPT monitorear y supervisar el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta clusula, pudiendo ejercer todas las
actividades que, conforme al ordenamiento jurdico, garanticen su efectiva realizacin.

DCIMO SEGUNDA: SUSPENSIN DE LA PARTICIPACIN EN EL PRVC-I 2098/OC-CR Y

RESOLUCIN ANTICIPADA.
A) Suspensin de la Participacin Municipal en el PRVC-I 2098/OC-CR. El MOPT podr
suspender la participacin del Gobierno Local en el PRVC-I 2098/OC-CR cuando se produzca algn
incumplimiento grave al Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I) y al presente
convenio. La resolucin correspondiente requerir de la no objecin de BID.
B) Resolucin anticipada del Convenio. El MOPT resolver anticipadamente el presente convenio
de participacin, sin responsabilidad alguna de su parte, por razones de inters pblico
debidamente acreditadas o cuando el incumplimiento grave referido en el inciso anterior se
prolongase por un plazo que torne imposible la continuidad de la participacin municipal en el
PRVC-I. La resolucin correspondiente requerir de la no objecin de BID.
C) Audiencia. De previo a suspender la participacin o a resolver anticipadamente este convenio,
se dar audiencia al Gobierno Local por el trmino de 10 das hbiles para que informe o aclare
respecto a los asuntos discutidos o cuestionados. Si las informaciones o aclaraciones no fueran
satisfactorias o bien ante el silencio del Gobierno Local, el MOPT proceder conforme lo estime
89

procedente mediante aviso escrito.

D) Proyectos en Ejecucin: cuando por alguna circunstancia se requiera suspender la
participacin de algn Gobierno Local o resolver anticipadamente este Convenio, el MOPT a
travs de la UEC, se encargar de asegurar que los proyectos en ejecucin se lleven a su fin. Para
este propsito se har uso de los recursos del PRVC-I, asignados al Gobierno Local
correspondiente. Lo mismo suceder en lo que respecta a la gestin de mantenimiento de los
caminos rehabilitados.

DCIMO TERCERA: COMUNICACIONES. Todo aviso, solicitud o comunicacin que las PARTES
deban dirigirse en virtud del presente convenio, se efectuar por escrito y se considerar
efectuado desde el momento en que el documento correspondiente se entregue al destinatario
en la direccin que se indica:

Al MOPT:

Unidad Ejecutora y de Coordinacin del PRVC-I

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
Sede Central, Plaza Gonzlez Vquez, San Jos.

Al Gobierno Local de: ______________________.

___________________________________
____________________________________
Cualquiera de las PARTES podr modificar su direccin mediante comunicacin escrita,
debidamente notificada a la contraparte.

DCIMO CUARTA: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. Forman parte integral de este

Convenio de Participacin las regulaciones, disposiciones y estipulaciones contenidas en la Ley
N 8757 de Aprobacin del Convenio de Cooperacin para el Financiamiento de Proyectos de
Inversin (CR-X1007) entre la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo,
para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT), sus anexos y complementos.
Adems, en el tanto no se opongan a lo dispuesto en la Ley N 8757, Ley N 8845, Ley N 8982 y
los contratos de prstamo individuales, se aplican supletoriamente la Ley de Creacin del
MOPT, N 4786 del 10 de julio de 1971 y sus reformas; la Ley General de Caminos Pblicos, N
5060 de 22 de agosto de 1972 y sus reformas; el Cdigo Municipal, Ley N 7794 de 30 de abril
90

de 1998 y sus reformas; Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributarias, N 8114, publicada en el

Alcance N 53 a La Gaceta N 131 del 02 de julio del 2001 y sus reformas; el Reglamento al
Artculo 5 inciso b) de la Ley de Simplificacin y Eficiencia Tributarias sobre la Inversin Pblica
en la Red Vial Cantonal, Decreto Ejecutivo N 34624-MOPT del 17 de julio del 2008 y sus
reformas; la Ley de Contratacin Administrativa, N 7494 del 24 de abril de 1995, reformada
por Ley N 8511 del 20 de abril de 2006 y sus reformas; el Reglamento General de la
Contratacin Administrativa, Decreto Ejecutivo N 33411-H del 2 de noviembre de 2006 y sus
reformas; normativa que las partes declaran conocer. Supletoriamente sern aplicables otras
regulaciones que sean compatibles con el Contrato de Prstamo, el Manual de Operaciones y
dems normas que regulan la materia objeto del convenio.
DCIMO QUINTA: ARBITRAJE. Salvo las facultades establecidas en la Clusula Dcimo Segunda
(Suspensin de Participacin en el PRVC-I 2098/OC-CR y Resolucin Anticipada) para la solucin
de toda controversia que se derive de este convenio y que no se resuelva mediante acuerdo
entre las PARTES, stas estarn facultadas para someterse al procedimiento y fallo de un
Tribunal de Arbitraje, en conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley sobre
Resolucin Alterna de Conflictos y Promocin de la Paz Social, N7727 de 9 de diciembre de
1997.
DCIMO SEXTA: MODIFICACIONES. Los trminos y condiciones del presente convenio slo
podrn ser modificados mediante acuerdo previo y por escrito entre el MOPT y el Gobierno Local.
DCIMO STIMA: PLAZO Y VIGENCIA. El presente convenio es por el plazo de 8 aos, a partir de
esta fecha.

A los efectos pertinentes y considerando la naturaleza de las partes contratantes y de lo

convenido, el presente instrumento est exento del pago de especies fiscales.

En fe de lo cual firmamos en__________, a las___horas del__de _________del 20__.

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES

APROBACIN INTERNA DE CONVENIO N __________________________

Fecha: _______________________________

91
Se conformidad con el artculo 17 del Reglamento sobre el Refrendo de las
Contrataciones de la Administracin Pblica, esta Unidad Interna aprueba el
Convenio de Participacin en el Contrato de Prstamo BID N 2098/OC entre el MOPT

Francisco Jos Jimnez Reyes

MINISTRO

GOBIERNO LOCAL DE ___________________________

Fecha: _______________________________

GOBIERNO LOCAL DE ___________________

Esta Direccin Jurdica ha determinado la conformidad

del presente Convenio con el ordenamiento jurdico.

Sr.______________________
ALCALDE(SA) /INTENDENTE MUNICIPAL
_________________________________

Lic. ______________
Direccin Jurdica
Municipalidad de _______________

92

ANEXO III
Instructivo Metodolgico para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de
Inversin para el PRVC- I

PRESENTACION

El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), mediante Oficio DM649-10, del 21 de diciembre del ao 2010, emiti Dictamen de Aprobacin para el de la Red
Vial Cantonal (PRVC-I), el cual se otorg a manera de excepcin, debido a que el Ministerio de
Obras Pblicas y Transportes, en adelante el MOPT y los Gobiernos Locales cumplen con los
requisitos de las Normas Tcnicas, lineamientos y procedimientos de inversin establecidos en
el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP) administrado por ese Ministerio.

Por lo anterior, el MOPT acord con el MIDEPLAN incluir en el Manual de Operaciones del
PRVC-I (MANOP- PRVC-I) los requisitos que se aplicarn del SNIP, respecto a la elaboracin de
los estudios y seleccin de los proyectos, as como su respectivo registro en el Banco de
Proyectos de Inversin Pblica (BPIP) que mantiene ese Ministerio. Asimismo, los proyectos
seleccionados del PRVC-I sern incluidos en el BPIP una vez que cuenten con el respectivo
estudio de preinversin y la aprobacin de la Divisin de Obras Pblicas (DOP) y la Direccin de
Planificacin Sectorial (DPS), ambas del MOPT.

Por lo tanto, en aras de cumplir con lo acordado entre el MOPT y el MIDEPLAN, se elabor el
presente Instructivo metodolgico para la Identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos
de infraestructura vial PRVC-I MOPT/BID, con base en la Gua Metodolgica General de
Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, oficializada y de uso
obligatorio para el registro y ejecucin de todo proyecto a realizarse en el pas con inversiones
pblicas.

Este Instrumento obedece a la necesidad de contar con un Instrumento Tcnico apropiado

para la elaboracin y presentacin de los perfiles de los proyectos a ejecutarse con recursos del
Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR, aprobado mediante Ley de la Repblica N 8982,
publicada en el Diario Oficial La Gaceta N 191 Alcance Digital N 74 del 5 de octubre del
2011.

Se pretende con la elaboracin de este Instructivo, que su aplicacin sea adecuada para que las
81 municipalidades y ocho concejos municipales de distrito presenten los proyectos a
93

financiarse con los recursos provenientes del Emprstito del BID, de manera que se cumpla con
el compromiso asumido entre el MOPT y el MIDEPLAN y para que los proyectos propuestos
cumplan con lo establecido en el Anexo nico del Contrato de Prstamo N 2098/OC-CR
sealado que establece en el Aparte VII. Criterios de elegibilidad de los caminos, lo siguiente:

Los caminos de la RVC que sern elegibles para el financiamiento de obras con cargo a
los recursos del PRVC-I debern cumplir con los requisitos institucionales, tcnicos,
ambientales, sociales y econmicos contenidos en el Manual de Operaciones del PRVC-I.
Los criterios institucionales se refieren al nivel de identificacin de las comunidades
incluidas en la zona de influencia de un determinado proyecto con ste (el PRVC-I slo
financiar aquellos caminos que hayan sido identificados como prioritarios en el PCDV y
donde las autoridades locales manifiesten su compromiso de financiar el mantenimiento
de las obras rehabilitadas). Los criterios tcnicos y ambientales se refieren a las
caractersticas de construccin de los proyectos propuestos, la validez de sus medidas de
proteccin ambiental y su funcionalidad dentro de la red vial del cantn. Los criterios
sociales se refieren a la necesidad de integrar las zonas ms pobres a las actividades
econmicas y sociales y contribuir a mitigar la pobreza mediante generacin de empleo.

Este instructivo se resume en dos captulos: Formulacin del proyecto y evaluacin.

El primer captulo comprende los estudios bsicos que permiten definir el problema o
necesidad a solucionar, identificar las alternativas de solucin, escoger la alternativa,
definir los objetivos, resultados, beneficiarios, la vinculacin del proyecto con las
polticas y Plan de Desarrollo y Conservacin Vial, as como el anlisis del rea de
influencia del proyecto.
Adems se incorporan las caractersticas tcnicas del proyecto, los anlisis requeridos de
reduccin de riesgo a desastres, ambiental, tcnico, demanda y oferta, legales y
administrativos, aspectos que deben ser considerados como parte de la ejecucin del
proyecto.
El segundo captulo se refiere a la evaluacin de costos y econmico-social, con el
propsito de determinar los efectos sociales y econmicos que ejercer el proyecto en
la sociedad.

94

SIGLAS

BID:

Banco Interamericano de Desarrollo

BPIP:

Banco de Proyectos de Inversin Pblica

CFIA:

Cdigo Cimentaciones

CNE:

Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y

Atencin de Emergencias

COV:

Costos de Operacin Vehicular

DJCA:

Declaracin Jurada de Compromisos

Ambientales

DOP:

Divisin de Obras Pblicas

EsIA:

Estudio de Impacto Ambiental

HDM 4:

Highway Development & Management

(Desarrollo y Administracin de Carreteras

IAP:

Impacto Ambiental Potencial

IGAS:

Informe de Gestin Ambiental y Social para el

PRVC

IGN:

Instituto Geogrfico Nacional

INEC:

Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

MGAS-M:

Marco de Gestin Ambiental y Social para el

mbito municipal

MINAET:

Ministerio de Ambiente, Energa y

Telecomunicaciones

MIDEPLAN:

Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica

Econmica

MIIA:

Matriz de Importancia de Impacto Ambiental

MOPT:

Ministerio de Obras Pblicas y Transportes

PCDV:

Plan de Conservacin y Desarrollo Vial

95

PIT I:

Programa Infraestructura de Transporte

PIV I:

Programa de Infraestructura Vial

PMAS:

Planes de Manejo Ambiental y Social

PND:

Plan Nacional de Desarrollo

PNIP:

Plan Nacional de Inversin Pblica

PRVC-I:

Primer Programa Red Vial Cantonal

R C/E:

Relacin beneficio/costo y relacin

costo/efectividad

R: B/C:

Relacin Beneficio Costo

RED:

Roads Economics Decision Model (Modelo

Evaluacin Econmica Carreteras)

RVC:

Red Vial Cantonal

SETENA:

Secretara Tcnica Nacional Ambiental

SEVRI:

Sistema Especfico de Valoracin del Riesgo

Institucional

SNIP:

Sistema Nacional de Inversin Pblica

T:

Aos correspondientes a la vida del proyecto,

que vara entre 0 y n.

TIR:

Tasa Interna de Retorno

TPDa:

Tasa Promedio Diario Anual

UEC:

Unidad Ejecutora y de Coordinacin

UGTM:

Unidad Tcnica de Gestin Municipal

VAN:

Valor Actual Neto

96

INTRODUCCIN

La inversin pblica constituye el instrumento ms utilizado por el Estado para estimular el

crecimiento y el desarrollo nacional, propiciando el fortalecimiento del accionar de sus
instituciones y/o entidades, para el establecimiento de polticas pblicas que ayuden a
satisfacer necesidades que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el
bienestar social.

Es por esta razn, que el Gobierno de Costa Rica ha realizado importantes gestiones a favor de
una de sus necesidades prioritarias, como lo es el mejoramiento del estado de las redes viales
del pas, ya que la insuficiente asignacin de fondos de inversin para el subsector vial nacional
y por ende, en el cantonal durante las ltimas dcadas, ha propiciado que esta importante red
vial se encuentre en malas condiciones, lo cual requiere que en el mbito pas, se tome la
decisin ineludible de buscar y proveer una mayor cantidad de recursos financieros que
permitan reconstruir, rehabilitar, mejorar y mantener los caminos y puentes de la RVC; como
son los recursos disponibles del Convenio de Cooperacin para el Financiamiento de Proyectos
de Inversin (CR-X1007), por un monto hasta de USD 850.0 millones y aprobado por la
Asamblea Legislativa mediante Ley de la Repblica N 8757, publicada en el Diario Oficial La
Gaceta N 158 del 14 de agosto de 2009.

Este instructivo se fundamenta en una Ficha Tcnica, el Instructivo Metodolgico en s y un

compendio de apndices en el que se agregan instrumentos tcnicos, tiles para la aplicacin
del Instructivo.
En la Seccin I se presentan los requisitos para la Ficha Tcnica, la cual ser de utilidad para el
resumen de informacin de los proyectos a presentar a la Unidad Ejecutora y de Coordinacin
del PRVC-I, en su fase de aprobacin preliminar, ya que representa una descripcin de los datos
ms relevantes orientados a dar a conocer los componentes de los proyectos y con ello
justificar la factibilidad preliminar para la ejecucin.
En la Seccin II se expone el Instructivo, que se refiere a cada uno de los contenidos que
debern desarrollar los Gobiernos Locales, en la formulacin definitiva de los proyectos que
cuenten con la aprobacin preliminar. El Instructivo rene la informacin precisa sobre la
problemtica a resolver, las causas que lo originan, as como la seleccin de la alternativa que
se va a desarrollar, con definicin de objetivos y resultados esperados, y la vinculacin con las
polticas, planes y estrategias de desarrollo, local y nacional. Asimismo, las caractersticas
tcnicas con que debe contar el proyecto, incorporando los diferentes anlisis requeridos
como: estudios de demanda, ingenieriles, reduccin de riesgo a desastres, socio-ambiental,
97

aspectos legales y administrativos del proyecto, que deben ser considerados para su evaluacin
y ejecucin.
SECCIN I: FICHA TCNICA
(Ver formato en la pgina siguiente)
A. Nombre del proyecto: Indicar el nombre del proyecto de conformidad con el inventario
del camino a intervenir y contenido en el registro vial de la Direccin de Planificacin
Sectorial del MOPT.
B. Nmero de propuesta: Indicar el nmero de propuesta segn el orden de prioridad de
los proyectos presentados.
C. Localizacin geogrfica: se refiere a la localizacin geogrfica del proyecto, con
indicacin de la provincia, cantn, distrito.
D. Datos del camino: Se debe indicar el cdigo del camino y en el caso de puentes el
cdigo del camino en el que estn ubicados o en su lugar el cdigo particular del
puente. Indicar tambin la extensin total del camino y la longitud a intervenir. En el
caso de puentes o alcantarillas mayores, indicar la longitud estimada y la quebrada o ro
a cruzar.
E. Acabado Final y Evaluacin: en este apartado se debe indicar el acabado final que se
espera obtener (ej.: relastrado 20cm, carpeta asfltica 7cm, puente postensado de dos
carriles) as como la Tasa Interna de Retorno Econmica del proyecto en porcentaje,
calculada con base en el Modelo RED del Banco Mundial (adjuntar las hojas de clculo).
F. Descripcin del proyecto: corresponde a un desglose de las actividades que requiere la
obra para alcanzar el acabado final esperado, con un detalle relativo a la unidad de
medicin de cada actividad, la cantidad a ejecutar, el costo unitario estimado y el subtotal en colones, producto de la multiplicacin del costo unitario por la cantidad de
actividad. Este desglose se debe totalizar con la suma de cada sub-total en colones. Se
sugiere que en cada proyecto se consideren todas aquellas actividades vitales para su
conclusin, sin considerar an la forma de financiamiento de cada una (ej.: construccin
de sistema de drenajes, colocacin de prstamo, sub-base y base granular o sub-base y
base estabilizadas, TSB, carpeta asfltica, sealamiento vertical, para el caso de
caminos, as como excavacin, cimentacin con o sin pilotes, bastiones,
superestructura, capa de rodamiento, vas peatonales y pasarelas, barandales y
sealamiento). En todas estas actividades deben considerarse los rubros para reajustes
de precios, trabajo a costo ms porcentaje, ingeniera de proyecto, estudios bsicos,
diseos, planos, valoracin ambiental, topografa, entre otros. En caso que el espacio en
el formulario resulten insuficientes se debe adjuntar los respaldos necesarios.

98

Posteriormente se debe indicar cules de esas actividades se espera financiar con los
fondos del PRVC-I, as como el monto total de financiamiento solicitado y los que se
aportarn como contrapartida local.
G. Impacto Ambiental: indicar preliminarmente el impacto ambiental que se espera est
causando la obra civil proyectada, en trminos de alto, medio o bajo impacto ambiental.
H. Diseo necesario: se refiere a la indicacin referente al tipo de diseo necesario para la
obra civil proyectada, de manera que el Gobierno Local tome las previsiones
correspondientes para la etapa de formulacin del proyecto.
I. Beneficiarios del Proyecto: es una descripcin cualitativa y cuantitativa de la poblacin
estimada que se beneficiar directa e indirectamente con el proyecto.
J. Plazo estimado de ejecucin: es la estimacin de las fechas de inicio de la ejecucin y
finalizacin de cada una de las actividades para la realizacin de las etapas de acuerdo
con el ciclo de vida del proyecto, con indicacin del cronograma de actividades
(Diagrama Gantt o similar).
K. Restricciones, limitaciones, riegos: se debe explicar en forma breve y concisa cuales son
las principales restricciones, limitaciones o amenazas que puede presentar el proyecto,
en relacin con las etapas que se requieren realizar de acuerdo con el ciclo de vida, en
especial las de tipo ambiental y de riesgos.
L. Responsables: se debe rubricar el formulario por el Alcalde y el Director de la UTGVM y
sealar el nmero de sesin de Junta Vial/Concejo Municipal en la que se avala la
propuesta de proyecto.

99

100

SECCIN II: INSTRUCTIVO METODOLGICO

CAPTULO I:

FORMULACIN DEL PROYECTO

1.1 Nombre del Proyecto:

Describir en forma clara, breve y precisa el nombre del proyecto; definiendo la accin a realizar
de acuerdo con la tipologa del proyecto: conformacin de la superficie de ruedo2, actividades de
bacheo, relastrado, remocin de derrumbes y deslizamientos, pequeas obras de estabilizacin y
contencin de laderas, mejoramiento del sistema de drenaje, construccin y limpieza de
alcantarillas y cunetas, control de la erosin y mejoramiento y rehabilitacin de puentes, se deber
incluir la referencia al Cdigo y nombre del camino de conformidad con el registro vial de la
Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT. En el apndice 3 se establecen todas las
tipologas posibles.

1.2. Antecedentes
Los antecedentes se refieren a:

a) La identificacin del problema, as como la situacin o los motivos que lo han

originado, o la necesidad que requiere ser intervenida con el proyecto.
b) Describir cul sera el comportamiento del problema si no se acta, o sea, la situacin
sin proyecto y con proyecto.

1.3. Alternativas de solucin:

Una vez identificadas las causas y los efectos del problema o necesidad, se deben explicar las
razones por las cuales es conveniente ejecutar o realizar el proyecto, as como las posibles
alternativas u opciones de solucin al problema planteado.

1.4. Objetivos del proyecto

1.4.1 Objetivo general
El objetivo general se define en funcin del problema o necesidad identificada, describiendo el
aporte en la mejora de la conectividad, transitabilidad, seguridad, nivel de servicio, entre otros,
101

de la red vial del cantn o concejo municipal de distrito. Su enunciacin debe describir el
propsito que se espera alcanzar con la ejecucin de proyecto; corresponde al fin ltimo que
justifica la realizacin del proyecto.

1.4.2 Objetivos especficos

Se deben definir los objetivos especficos relacionados con la ejecucin y operacin del
proyecto, que sean cuantificables, realizables, concisos y derivados del objetivo general del
proyecto. Son la descripcin de los logros parciales en los que se puede dividir el objetivo
general y su definicin debe permitir que durante la ejecucin y al finalizar el proyecto puedan
ser evaluados.
Se recomienda un mximo de cinco objetivos especficos, ya que un nmero mayor denota que
el proyecto planteado es tan complejo, que convendra dividirlo en dos o ms proyectos, o que
corresponde a un programa y que existe confusin en la relacin con el objetivo general
formulado. Una forma fcil de redactarlos, puede ser a partir de las causas definidas del
problema identificado.

1.5. Resultados esperados

Se deben describir los resultados esperados del proyecto en calidad y cantidad, como logros o
productos que se construyen a partir de cada uno de los objetivos especficos. Deben estar
referidos a las fases de ejecucin y de operacin. Deben ser tangibles, verificables,
cuantificables (en calidad y cantidad) y realizables en un tiempo determinado para poder
verificar avances o evaluar el proyecto. Ver Cuadro No. 3 siguiente:
Cuadro No. 3: Matriz de Resultados
Objetivo

Objetivos Especficos

Resultados esperados

Indicadores
objetivamente verificables

1.6. Vinculacin con polticas, planes y estrategias de desarrollo

En este aparto el Gobierno Local respectivo debe indicar la vinculacin del proyecto a los
lineamientos de la poltica nacional, sectorial y local.

102

1.7. Identificacin del rea de influencia del camino.

Se debe establecer el rea de influencia o espacio geogrfico del proyecto, donde el problema
afecta directa e indirectamente a la poblacin y se plantea implementar las posibles
alternativas de solucin propuestas al problema identificado, en un mapa escala 1:50.000 o
mayor.
La definicin del rea de influencia facilita la identificacin de la localizacin geogrfica del
proyecto, as como en los diferentes anlisis del proyecto, entre ellos el ambiental y el de
reduccin de riesgo a desastres.
Para ello se sugiere considerar los siguientes elementos:

i)

rea de proyecto: Corresponde al espacio fsico en el cual se emplaza el camino en

proyecto, con la ubicacin de las posibles fuentes de materiales, reas de beneficiado
de materiales, planteles de maquinaria, plantas de procesamiento, accesos para el
acarreo de materiales, entre otros.

ii)

rea de anlisis de impactos: Corresponde al rea geogrfica que ser servida,

influida o modificada por la ejecucin del proyecto, en la que se espera que se
produzcan los beneficio directos e impactos asociados al proyecto, desde el punto de
vista del sistema de actividades, del sistema de transporte y del sistema ecolgico,
acorde con lo siguiente:
a. Sistema de actividades: Considerando los aspectos relativos al sistema de
actividades, el proceso de definicin del rea de anlisis de los impactos se
puede facilitar mediante las reas a las cuales se les est mejorando sus
condiciones de acceso, identificando el tipo de actividad que es posible mejorar
o desarrollar.
b. Sistema de transporte: Considerando los aspectos relativos al sistema de
transporte, el proceso de definicin del rea de anlisis de los impactos se limita
a establecer cul ser la infraestructura de transporte que ser afectada por
posibles reasignaciones de flujos, o bien por incrementos importantes en los
volmenes actuales derivados de flujos vehiculares generados por cambios en el
sistema de actividades inducidos por el proyecto, para luego proceder a
identificar espacialmente dicha infraestructura.
c. Sistema ecolgico: Se define los lmites geogrficos de las reas que se
encuentran asociadas a zonas protegidas, reservas forestales, parques
nacionales o reas muy inestables en su medio ambiente y que sern afectadas
por el proyecto.

103

1.8 Beneficiarios del Proyecto:

Se debe hacer una descripcin cualitativa y cuantitativa de la poblacin estimada que se
beneficiar directa e indirectamente con el proyecto. Entre el posible grupo de beneficiarios
directos se debe cuantificar la poblacin total urbana y rural, haciendo referencia a sus
condiciones socioeconmicas y como beneficiarios indirectos el turismo, servicios bsicos,
comercio, entre otros. Se recomienda hacer uso de los datos estadsticos que elabora la Caja
Costarricense del Seguro Social (CCSS-EBAIS)

104

CAPTULO II: DEMANDA VEHICULAR Y OFERTA DE TRANSPORTE

2.1. Estimacin de la demanda vehicular

La estimacin de la demanda del proyecto se determinar con base en la cantidad de vehculos
que se movilizan a lo largo de su recorrido, en trminos del trnsito promedio diario anual
(TPDa), actual y proyectado a la vida til del proyecto propuesto, adjuntando los formularios
oficiales de la Direccin de Planificacin Sectorial de MOPT y memorias de clculo
correspondientes. (Ver documento Apndice No. 1 sobre los conteos de trnsito).
En esas memorias se debe hacer referencia al trnsito normal, trnsito desviado, trnsito
transferido y trnsito generado (ver Apndice 2), producto de los estudios realizados al efecto,
considerando las posibles rutas alternas existentes.

2.2. Estimacin de la oferta de transporte

Se deben determinar las caractersticas de la oferta de transporte en el rea de influencia del
camino a intervenir, realizando un inventario fsico de la infraestructura vial existente, en los
formularios oficiales del MOPT para la Red Vial Cantonal.

105

CAPTULO III: ANLISIS TCNICO

3.1.

Componentes (rubros de costo) del proyecto y estimacin de cantidades

Los componentes o rubros de costo del proyecto se refieren a las partes en que se puede
subdividir un proyecto vial, de acuerdo con el CR-2010, de manera que se puedan utilizar
directamente para el cartel de licitacin.
Paralelamente se presentarn las estimaciones de cantidades para cada uno de los rubros de
costo propuestos, con base en los diseos de la estructura de pavimentos, de la estabilidad de
los taludes, de los diseos hidrulicos y estructurales de los puentes y alcantarillas mayores o
de las auditoras de seguridad vial, etc., segn corresponda. Estas cantidades definen el tamao
del proyecto. En el apndice 3 se hace referencia a algunas tipologas para la rehabilitacin y
mejoramiento de caminos.

3.2.

Tecnologa y procesos

La tecnologa y procesos para la ejecucin de los proyectos deben adaptarse a lo establecido en

la normativa vigente, segn corresponda (CR-2010, Tomo de Disposiciones del MOPT, MC 2002,
Cdigo Ssmico, Cdigo de Cimentaciones, Ley y Reglamento de Construcciones, Reglamento
34624-MOPT al Artculo 5b de la Ley N 8114 Simplificacin y Eficiencia Tributarias), de
manera que se definan los procesos constructivos y la tecnologa propuesta a utilizar, en la
ejecucin efectiva del proyecto, sea este de construccin, rehabilitacin, mejoramiento o
mantenimiento peridico, segn corresponda.

3.3.

Ingeniera

En este apartado se deben incluir los estudios sobre el tipo de suelo y su capacidad de soporte,
el diseo geomtrico de la mejora, el diseo de la estructura de pavimento, de las obras de
drenaje, taludes, diseo estructural e hidrulico de los puentes y alcantarillas mayores y/o
compensacin de la erosin, correspondientes al tipo de proyecto propuesto, con base en los
cdigos de normas y manuales de diseo aplicables.
Adicionalmente, se deben indicar las previsiones que se tomarn en cuenta, en cuanto al uso
del espacio vial durante la ejecucin de la obra, las especificaciones tcnicas que deben ser
atendidas en la ejecucin y operacin del proyecto y los requerimientos de seguridad y
especiales, que cuando corresponda, incorporen diseos que garanticen la prestacin de un
servicio con condiciones higinicas aceptables y para uso de la poblacin con discapacidad,

106

como lo establece la Ley 7600 sobre Igualdad de Oportunidades para las personas con
discapacidad, tales como rampas de acceso, tapas de tragantes y aceras, entre otros.
3.4.

Componentes Locales de Costo para los Proyectos

La solicitud del proyecto debe incluir referencias respecto a los materiales a adquirir
localmente, con estimacin de precios unitarios para cada rubro de costo indicado en el
numeral 3.1., y costo total estimado del proyecto indicando las fuentes de materiales y las
cotizaciones obtenidas, que sirvieron de referencia para los precios unitarios, bajo
consideracin de las particularidades de la zona.

3.5.

Responsabilidad social

La UEC del PRVC-I, en coordinacin con la UTGVM del PRVC-I deber asegurar que en los
carteles de licitacin de los proyectos, se consignen las obligaciones legales vigentes y los
aspectos sociales y ambientales, en cumplimiento de las obligaciones legales y tcnicas
vigentes, as como las responsabilidades sociales correspondientes.

3.6.

Criterio de la comunidad sobre la propuesta tcnica del proyecto:

Se debe adjuntar a la solicitud de proyecto el criterio de la organizacin comunal, sea sta a

travs del Comit del Camino, la Asociacin de Desarrollo Integral u otra organizacin de base,
en el que avalen las obras. Este criterio debe ser emitido con base en asamblea o acuerdo,
sobre el proyecto en cuestin y la modalidad en la que se desarrollar el mismo, lo cual
potencia las capacidades y el apoyo a su implementacin, a travs de la bsqueda de alianzas
entre sectores que faciliten en forma conjunta el diseo de soluciones que respondan a la
poblacin beneficiaria. Para este propsito la UEC suministrar los formatos correspondientes.
CAPTULO IV: ANLISIS DE REDUCCIN DE RIESGOS A DESASTRES
El Gobierno Local proponente de un proyecto debe determinar los riesgos a desastres ante
amenazas en el entorno del mismo, as como de la susceptibilidad a ser afectado por un
acontecimiento circunstancial o caso posible, por intervencin del proyecto en el espacio
geogrfico. El propsito es identificar las amenazas de riesgo, as como las medidas de
mitigacin que requieren ser asumidas para reducir la vulnerabilidad a desastres y con ello
garantizar la seguridad, calidad y la sostenibilidad en el tiempo de la inversin, con el fin de
obtener los bienes y servicios que se plantea alcanzar con la ejecucin del proyecto.

107

Este anlisis conlleva a la identificacin de las vulnerabilidades y a la identificacin de

alternativas de reduccin de riesgos a desastres del proyecto, con la finalidad de velar por la
seguridad, calidad y la sostenibilidad en el tiempo de la inversin.
4.1 Identificacin de amenazas en el sitio:
Determinar las amenazas que representen riesgos de posibles daos para el proyecto, a travs
de la identificacin de las vulnerabilidades en el sitio y sus alrededores.
4.2. Identificacin de las vulnerabilidades
La identificacin de las vulnerabilidades consiste en hacer un recuento de los posibles daos
que pueda afectar al proyecto, a consecuencia de los riesgos que se generen del propio
proyecto, as como de eventos naturales y fenmenos causantes de desastres, partiendo de las
vulnerabilidades y debilidades de la zona.
Las vulnerabilidades se resumen en identificar las causas o factores de exposicin y fragilidad
que podran afectar al proyecto, relacionadas con posibles prdidas humanas, materiales, de
infraestructura, ambientales y servicios, entre otros.
A continuacin se detalla algunas posibles amenazas o vulnerabilidades. Se debe marcar con
una (X) los que puedan aplicar a la propuesta seleccionada de proyecto:
Cuadro No. 4: Amenazas segn su origen
Amenazas o Peligros

Naturales

Socionaturales

No

Inundacin
Ssmica
Volcanismo
Avalancha
Deslizamiento o derrumbe
Sequa
Tsunami
Granizada
Neblina
Helada
Viento
Otras:
Inundaciones relacionadas con
deforestacin o degradacin de
cuencas
Inundaciones relacionadas con
acumulacin
de
desechos
domsticos, industriales u otros
en los cauces de los ros
108

Comentario (indicar si hay antecedentes

del evento o estudios que los
pronostiquen y el % de probabilidad)

Antrpicos

Deslizamiento
asociados
a
deforestacin o degradacin de
cuencas
Erosin costera por destruccin
de manglares
Incendios Forestales
Otras:
Incendios urbanos
Contaminacin de aguas
Contaminacin del aire
Contaminacin de suelos
Explosiones
Derrame de sustancias txicas
Ruptura
de
represas
de
retencin de agua
Conflictos civiles o alteracin de
la paz social
Otras:

4.3. Medidas para la reduccin de riesgos de amenazas y vulnerabilidades

La reduccin de riesgo a desastres considera las alternativas o medidas que se requiere
emprender para reducir la vulnerabilidad de riesgo por amenazas al proyecto. Cada una de las
medidas de mitigacin se incluyen como parte de las inversiones requeridas del proyecto o que
deben ser consideradas en la ejecucin de la inversin, las cuales son condiciones
fundamentales para garantizar la sostenibilidad del proyecto. Como parte de las medidas de
mitigacin se deben considerar los planes reguladores de ordenamiento territorial existentes,
as como los reglamentos de cdigos ssmicos, entre otros.
4.4 Costos de las medidas de mitigacin por riesgos a desastres
Los costos de mitigacin de riesgo se derivan de la cuantificacin de inversin, que genere las
medidas para la reduccin de riesgos de amenazas y vulnerabilidades, asegurando la calidad, la
seguridad y la vida til del proyecto.
El Gobierno Local proponente de un proyecto debe considerar las posibles obras de mitigacin
de riesgos, como parte del proyecto a financiar con cargo al PRVC-I, as como las ampliaciones y
otras consideraciones que disminuyan los riesgos asociados, identificados en los numerales
anteriores. Ver Cuadro 5.

109

Cuadro 5. Medidas de mitigacin por riesgos a desastres

Amenazas o Peligros

Medidas de Mitigacin
(ejm. aislar, proteger, reforzar,
podar, limpiar, mantener estructuras
e instalaciones, regular, etc.)

Comentario respecto
implementacin

su

CAPTULO V: ANLISIS SOCIO-AMBIENTAL Y MEDIDAS DE MITIGACIN

El Gobierno Local debe aportar tambin las aprobaciones o resoluciones de la Secretara
Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), en cumplimiento de la Ley Orgnica del Ambiente
respecto a la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto propuesto.
Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos,
materiales txicos o peligrosos, requerirn una evaluacin de impacto ambiental por parte de la
(SETENA) y su aprobacin previa, de parte de este organismo, ser requisito indispensable para
iniciar las actividades, obras o proyectos.
El Gobierno Local debe tambin proponer especificaciones especiales a incluir en el cartel de
licitacin, en cumplimiento de las directrices del BID, en especial en cuanto a las Polticas y
Salvaguardias Ambientales y Sociales del BID, el Marco de Gestin Ambiental y Social para la
Lnea de Crdito CCLIP (MGAS-CCLIP), el Marco de Gestin Ambiental y Social para el mbito
municipal (MGAS-M) y el Informe de Gestin Ambiental y Social para el PRVC-I (IGAS-PRVC I).
(Ver ejm. de Cuadro de Informacin General del Formulario D1 de la SETENA)

110

1. INFORMACIN GENERAL
1.1. Datos Generales
Informacin general de la actividad, obra o proyecto
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD, OBRA O PROYECTO

NOMBRE O RAZN SOCIAL DEL PROPIETARIO (PERSONA FSICA O

JURDICA)

DOMICILIO SOCIAL O DIRECCIN EXACTA

CALLE

AVENIDA

OTRAS SEAS

NOMBRE O NMERO
FAX N (para recibir notificaciones)

TELEFONO. N

DOCUMENTO DE IDENTIDAD

APARTADO Y CODIGO OF. POSTAL

CORREO ELECTRNICO
(cuando cuente con uno)

Sobre la localizacin administrativa y geogrfica de la actividad, obra o proyecto

PROVINCIA

CANTN

DISTRITO

No. Nombre

No.

No.

10

Nombre

11

OTRAS SEAS (N Plano / coordenadas/N finca folio real)/ Direccin exacta

Nombre

12

13

Informacin y calidades del representante legal

APELLIDOS Y NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL

14

ESTADO CIVIL

PROFESIN / OFICIO

15

16

DOMICILIO

DOCUMENTO Y NMERO DE IDENTIDAD

17

18
TELEFONO N

19

APARTADO Y CODIGO OF. POSTAL

FAX N (obligatorio)

20

21

22

CORREO ELECTRNICO
(cuando cuente con uno)

Informacin sobre la actividad, obra o proyecto

NMERO CIIU

23

24

Nmero de registro ante la

SETENA

Nombre del Consultor

Ambiental responsable

Clasificacin segn IAP

25

26
Correo Electrnico

VIGENTE HASTA

27

Por Resolucin No.

Nmero de Telfono

RESUMEN DEL PROYECTO (de conformidad con la ficha de descripcin del proyecto que se encuentra en la guia de llenado, del anexo 2)

28

1.2. Firmas de declaracin jurada

Los aqu firmantes, declaramos bajo fe de juramento, que toda la informacin suministrada y que consta en este formulario es verdica, y actual y es
brindada de acuerdo al conocimiento tcnico disponible. Lo anterior bajo las penas que la Ley establece para el delito de perjurio y falso testimonio y
concientes de la siguiente Clusula de Responsabilidad Ambiental:
El consultor ambiental y el desarrollador que firman el Documento D - 1 sern los responsables directos de la informacin tcnica cientfica que aportan
en el mismo. En virtud de ello, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), como autoridad ambiental del Estado costarricense, fiscalizar que el
documento que se presente haya cumplido con los lineamientos tcnicos establecidos mediante la gua de llenado y si estos se cumplen aceptar la
informacin presentada como cierta y verdica, a modo de declaracin jurada. Sobre la base de los datos aportados la SETENA podra estar tomando
decisiones referentes a la Viabilidad Ambiental de la actividad, obra o proyecto planteado, de modo que en el caso de que se aportara informacin falsa o
errnea, los firmantes no solo sern responsables por esta falta, sino tambin por las consecuencias de decisin que a partir de esos datos haya
incurrido la SETENA.

Nombre del desarrollador, o segn sea el

caso
el del representante
legal o apoderado 1*

Nmero de cdula

Consultor Ambiental responsable 2*

Nmero de cdula

111
Firma

Firma

N de Consultor Ambiental SETENA

N Carn del Colegio Profesional respectivo

CAPTULO VI: ANLISIS LEGAL Y ADMINISTRATIVO

6.1 Aspectos legales
El Gobierno Local debe adecuar el proyecto a las normas legales vigentes, a travs de un
anlisis y evaluacin de la legislacin existente relacionada con el proyecto (leyes, decretos,
reglamentos, cdigos, normas, entre otras), requisitos legales (patentes, salud pblica,
laborales, municipales, ambientales, entre otros aspectos) que se consideren pertinentes para
el proyecto.

6.2. Organizacin y estructura administrativa

Se refiere a la estructura organizativa y administrativa que implementar cada Gobierno Local,
para llevar a cabo la ingeniera e inspeccin del proyecto, el aseguramiento de la calidad, la
confeccin de las estimaciones de obra y el trmite de las posibles rdenes de modificacin y
servicio, que sean necesarias. Asimismo se debe presentar el desglose de cmo se distribuyen
las responsabilidades en el Gobierno Local especficamente para la ejecucin del proyecto,
describiendo cada una de las funciones.
Asimismo, deben aportar los nombres y calidades del personal profesional y tcnico
responsable de la ejecucin del proyecto, debidamente firmada por cada uno, quienes fungirn
como gerente de obras principal y sustituto, inspector coordinador e inspectores, segn
corresponda, acorde con el tipo proyecto.
Deber tambin el Gobierno Local aportar la organizacin de sitio propuesta, con los frentes de
trabajo supuestos (ejm. a) fuente de material, b) conformacin de superficie, colocacin de
capas de base y sub-base. c) colocacin de imprimacin y carpeta asfltica), para alcanzar el
xito del PRVC-I.

6.3. Planificacin y programacin de la ejecucin del proyecto

Se debe presentar un diagrama de barras o una programacin de redes equivalente, en el
sistema MS-Project o similar, en el que se exponga las actividades a ejecutar, los tiempos
esperados, la secuencia lgica, la ruta crtica, holguras y dems supuestos y detalles de la
programacin, que ser anexada al cartel de licitacin.
Esta programacin se har acompaar de una flujograma de recursos. Se debe presentar un
cronograma con el desglose de todas las actividades del proyecto, tanto las que se financiarn
con recursos de contrapartida, como las que se espera financiar con recursos del Prstamo BID.

112

CAPTULO VII: EVALUACIN ECONMICA Y PRIORIZACIN DE LOS PROYECTOS

7.1 Evaluacin Econmica de los proyectos

La evaluacin econmica de los proyectos se basa en que la disminucin en los costos de
operacin de los vehculos a raz del nuevo proyecto, aunada a otros beneficios econmicos y
sociales, en comparacin con el costo de las obras, arrojen una Tasa Interna de Retorno (TIRE)
de al menos el 12%.

Para caminos de bajo volumen de trnsito (TPD a 300 vehculos) se utilizar el

Modelo RED adecuado al PRVC-I.

Para caminos con TPDa > 300 vehculos, se utilizar la metodologa utilizada por
el MOPT, basada en el Sistema de Costos del Usuario (RUCKS-HDM 4).

Estos dos sistemas estn disponibles en la pgina web del MOPT.

7.1.1 Evaluacin de Caminos de Bajo Volumen de Trnsito (Modelo RED)
En el caso de proyectos que involucren carreteras de bajo trnsito, se debe realizar la viabilidad
econmica utilizando el Modelo de Evaluacin Econmica de Carreteras RED (Roads Economic
Decision Model), desarrollado por el Banco Mundial.
Este Modelo evala especficamente inversiones en carreteras no pavimentadas con volmenes
de bajo trnsito, entre 50 y 300 vehculos diarios, con la idea de facilitar la realizacin de las
actividades de planeamiento y programacin, relacionados con este tipo de vas, presentando
los resultados de una manera efectiva y prctica.

7.1.2 Evaluacin de Caminos de Mediano y Alto Trnsito (Modelo HDM 4)

La evaluacin de caminos de mediano y alto trnsito (mayor a 300 vehculos diarios) se har
con base en el Road User Cost Knowledge System (RUCKS-HDM 4) del Banco Mundial,
referencia http://web.worldbank.org, mediante bsqueda RUCKS.

113

APNDICES AL INTRUCTIVO METODOLGICO (Seccin II del ANEXO III DEL MANOP del
PRVC-I)

APNDICE 1:

FORMULARIO DE INSCRIPCIN PARA PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN EL BPIP

Cdigo del Proyecto:
1. ASPECTOS GENERALES

Oficio de remisin:

1.1 Nombre del Proyecto:

1.2 Institucin:
1.2.1 Unidad Responsable:
1.3 Sector:
1.4 Ubicacin Geogrfica

1.3.1 rea temtica:

1.4.1 Regin (es):

1.4.2 Cantn:
1.4.3 Distrito:

(no aplica)

1.5.1 Accin Estratgica:

1.5 Relacin con el PND

1.5.2 Meta de la Accin

Estratgica:

(no aplica)

(no aplica)

1.5.3 Meta Institucional:

(no aplica)

1.6 N de Prioridad Institucional:

1.7 Descripcin del Proyecto:
1.8 Objetivo General:
1)
2)
1.9 Objetivos Especficos:
(Mx. 5)

3)
4)
5)
1)

1.10 Resultados esperados con la

ejecucin del Proyecto:
(Mx. 5)

2)
3)
4)
5)

(1)

Para llenar la informacin solicitada se requiere que el proyecto al menos cuente con el perfil elaborado por la institucin.

114

(1)

1.11 N de Beneficiarios(as) directos(as):

1.12 N de Beneficiarios(as) indirectos(as):
1.13 rea de Influencia del
Proyecto:

2. CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

2.1 Etapas del proyecto

Fecha de Inicio

Fecha de conclusin

Situacin actual de la etapa

2.1.1

Perfil

__ __ /__ __ / __ __

__ __ /__ __ / __ __

2.1.2

Prefactibilidad

__ __ /__ __ / __ __

__ __ /__ __ / __ __

(no aplica)

2.1.3

Factibilidad

__ __ /__ __ / __ __

__ __ /__ __ / __ __

(no aplica)

2.1.4

Diseo

__ __ /__ __ / __ __

__ __ /__ __ / __ __

2.1.5

Financiamiento

__ __ /__ __ / __ __

__ __ /__ __ / __ __

2.1.6

Licitacin/
Adjudicacin

__ __ /__ __ / __ __

__ __ /__ __ / __ __

2.1.7

Ejecucin

__ __ /__ __ / __ __

__ __ /__ __ / __ __

2.1.8

Operacin /
Mantenimiento

__ __ /__ __ / __ __

__ __ /__ __ / __ __

2.2 Etapa actual del proyecto:

2.3 Indique quin realiz la etapa anterior a la actual. (no aplica)

( ) Administracin.
( ) Empresa Consultora.
( ) Otros. Especifique: _______________________

2.4 Fecha de aprobacin de la etapa anterior a la actual:

2.5 Cmo se ejecutar la fase de ejecucin del proyecto?

( ) Administracin.
( ) Contrato.
( ) Otros. Especifique: _______________________

115

(no aplica)

3. FINANCIAMIENTO
3.1 PREINVERSIN
3.1.1 Recursos Internos
(Cifras en colones)
3.1.1.1

Presupuesto Nacional

3.1.1.2

Recursos Institucionales

3.1.1.3

Aportes Gobierno Local

3.1.1.4

Endeudamiento Interno

3.1.1.5

Aporte Comunal

3.1.1.6

Fondo de Preinversin MIDEPLAN

3.1.1.7

Recursos del Sector Privado

3.1.1.8

Otros (Especificar)

3.1.1.9

Sub-Total Recursos Internos

3.1.2. Recursos Externos

(Cifras en colones)

Hasta 2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 y
siguientes

Hasta 2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 y
siguientes

3.1.2.1

Recursos No Reembolsables
(Especificar)

3.1.2.2

Endeudamiento Externo

3.1.2.3

Otro (Especificar)

3.1.2.4

Sub-Total Recursos Externos

Total Estudios Preinversin

3.1

(3.1.1.9 + 3.1.2.4)

116

3. FINANCIAMIENTO (Continuacin)
3.2 EJECUCIN E INVERSIN
3.2.1 Recursos Internos
(Cifras en colones )
3.2.1.1

Presupuesto Nacional

3.2.1.2

Recursos Institucionales

3.2.1.3

Aportes Gobierno Local

3.2.1.4

Endeudamiento Interno

3.2.1.5

Aporte comunal

3.2.1.6

Recursos del Sector Privado

3.2.1.7

Otros (especificar)

3.2.1.8

Sub-Total Recursos Internos

3.2.2. Recursos Externos

(Cifras en colones)
3.2.2.1

Recursos No Reembolsables

3.2.2.2

Endeudamiento Externo

3.2.2.3

Otro (Especificar)

3.2.2.4

Sub-Total Recursos Externos

3.2

Total Ejecucin (3.2.1.8 + 3.2.2.4)

3.3 Costo Total

(Cifras en colones)
Total Recursos Internos
3.3.1
(3.1.1.9 + 3.2.1.8)

3.3.2
3.3.3

3.4

Total Recursos Externos

(3.1.2.4 + 3.2.2.4)

Costo Total del Proyecto

(3.1 + 3.2)

Hasta 2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 y
siguie nte s

Hasta 2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 y
siguie nte s

Hasta 2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 y
siguie nte s

Tipo de Cambio Utilizado

117

3.5 Informacin sobre Endeudamiento Pblico del Proyecto (cifras en colones) (2)
FUENTE
Especificar

Tasa de Inters

Monto (3)

MONTO
TOTAL

(4)

Perodo de
Gracia

Perodo de Desembolsos
Plazo Total

4.1 Partidas Presupuestarias

(Cifras en colones)
0

Remuneraciones

Servicios

Materiales y Suministros

Intereses y Comisiones

Activos Financieros

Bienes Duraderos

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

Amortizacin
Cuentas Especiales

4.1

Fecha de
contrato

S ituacin actual
del prstamo

4. DISTRIBUCIN POR PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DEL PROYECTO

ltimo

Primero

Monto Total

(5)

Hasta 2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 y
siguientes

(2) En caso de que el proyecto requiera endeudamiento pblico, deben incorporar la informacin de todos los prstamos contratados o por contratar.
(3) Se debe indicar el tipo de cambio utilizado conforme a la negociacin del financiamiento.
(4) Mantener la tasa de inters conforme a la moneda negociada - Especificar moneda.
(5) El monto total debe corresponder con el punto 3.3.3.

118

5. REQUERIMIENTO DE RECURSOS HUMANOS

5.1. Recurso Humano

Administracin del proyecto

Ejecucin o constuccin del

proyecto

En la operacin o personal
permanente del proyecto

Profesional
Calificado / Tcnico
No calificado

6. ANLISIS Y EVALUACIN DEL PROYECTO

6.1 Anlisis de Riesgo a Desastres

Cuenta el proyecto con anlisis de

Riesgo?

Qu porcentaje del costo total del

proyecto corresponde a medidas de
reduccin del riesgo a desastres?

N de Plano Catastrado:

6.2 Anlisis Ambiental

( ) SI
( ) NO

__________ %

__ __ / __ __ / __ __

NO ( )

DEL __ __ / __ __ / __ __
HAS TA __ __/ __ __/ __ __

Vigencia de la VAP (fecha):

Qu porcentaje del costo total

del proyecto corresponde a
medidas de mitigacin para
evitar el dao ambiental?

N ____________________

6.3 Evaluacin Financiera

TREMA:

S I ( ) Fecha de aprobacin:

El proyecto cuenta con la

Viabilidad Ambiental Potencial
(VAP) aprobada por SETENA?

__________ %

6.4 Evaluacin de Costos

TSD:

12%

VAN:

6.5 Evaluacin Econmica - Social

TSD:
VANE:

VAC:
TIR:

TIRE:
R-B/C:

R-B/C:

CAE:
R-C/E:

119

12%

7. INFORMACIN COMPLEMENTARIA DEL PROYECTO

7.1 Defina la Importancia Institucional del proyecto.

7.2 Seale tres puntos crticos o problemas que podran dificultar la ejecucin del proyecto.

7.3 Identifique las alternativas de solucin a los puntos crticos o problemas mencionados.

7.4 Nombre otros proyectos vinculados.

7.5 Seale otras instituciones que tienen relacin directa con el proyecto.

7.6 Observaciones generales:

Nombre y Firma de Jefe de la Oficina

Nombre y Firma del Jerarca de la Entidad

Fecha:

Fecha:
N oficio aval de la Rectora:
Estado Actual del Proyecto:
Fecha de Incorporacin al BPIP:

Uso del MIDEPLAN

Enlace Institucional del proyecto:

Telf.:
Fax:
Correo Electrnico:

120

APNDICE 2:
MEDICIN DEL TRNSITO PROMEDIO DIARIO ANUAL (TPDa)
Para estimar el TPDa se deben realizar conteos de trnsito en los tramos del camino que se
requiera homogneos. Para que las mediciones realizadas sean representativas del
comportamiento del flujo en el perodo que se quiere caracterizar, se debe seleccionar las
fechas y la localizacin de los conteos automticos o manuales, evitando condiciones atpicas
que distorsionen los resultados (por ejemplo, se debe evitar realizar un conteo vehicular en un
da feriado).
Se debe identificar durante diferentes pocas del ao calendario, las principales actividades que
afectan el flujo vehicular por el camino en anlisis. Por ejemplo, si las actividades generadoras
de flujo estn relacionadas con la horti-fruticultura, la temporada de alta demanda
corresponder a la poca de cosecha y transporte a los centros de venta (o puertos).
Todas las mediciones del TPDA requieren desagregar los flujos en -al menos- las siguientes
categoras:

Automvil
Camioneta
Camin de dos ejes
Camin de ms de dos ejes
Bus

Se puede utilizar para el levantamiento del trnsito la boleta que los municipios utilizan para
este propsito en cada inventario de sus caminos. El formulario a utilizar para el inventario del
flujo vehicular y composicin del trnsito en una de la red vial cantonal, es la que se detalla
seguidamente:

121

Direccin de Planificacin Sectorial

Regin MOPT

CAMINO

DE:
HOJA

A:

DE

NOMBRE DE LA CALLE O CAMINO:

ANLISIS DEL FLUJO VEHICULAR Y

COMPOSICIN DEL TRNSITO
RED VIAL CANTONAL

Provincia:

Cantn:

Distrito:

Ubicacin sitio de conteo:

CAMIONES
HORA

AUTOMOVILES

BUSES

MOTOS

CARGA LIV.

2 EJES

3 EJES

4 EJES

5 EJES

ESPECIALES

TRACTORES

TOTAL
Prom/hr indiv.

Total prom. Vehculo / hr =

Factor de expansin =

TPD =

Levant:

Firma:

Condicin del tiempo y observaciones:

Da

Mes

Ao

Especificaciones para completar el formulario Flujo y Composicin del Trnsito.

Para el llenado correcto del formulario Flujo y Composicin del Trnsito debern seguirse las
siguientes especificaciones:

122

- Se debe anotar la Regin del MOPT que corresponde, el cdigo del camino, el inicio y fin de la
va, as como el nombre por el que es conocido. En las casillas de la derecha se anota el nmero
de boleta, en caso de tener que usar ms de una.
- Los conteos de trnsito se realizarn durante perodos de al menos cuatro horas seguidas, en
das representativos de la semana.
En forma previa a la realizacin del conteo se entrevistar a los vecinos de la localidad con el fin
de obtener informacin que permita determinar el perodo del da en que se presenta la mayor
concentracin de vehculos.
Informacin sobre el flujo vehicular.
Con el fin de obtener la informacin ms fidedigna posible se observarn las siguientes
regulaciones:
a) El conteo de trnsito se realizar simultneamente para ambos sentidos de la va, y las horas
de conteo dependern del movimiento existente en el camino involucrado y deber ser tal que
asegure que la muestra sea representativa del flujo vehicular diario (se recomienda mnimo
tres horas en diferentes perodos del da).
b) Deber anotarse la hora en la que da inicio el conteo, e inmediatamente se proceder a
hacer las anotaciones para cada vehculo que circule por la va. Una raya vertical en la celda
correspondiente al tipo de vehculo observado equivale a una unidad de vehculo, que
posteriormente podr ser considerada para la evaluacin y clculo del Trnsito Promedio Diario
(TPD), de la calle o camino.
c) Si el flujo de vehculos sobrepasare el espacio de las celdas en el formulario, se recomienda
reducir los rangos de tiempo a media hora, veinte minutos o diez minutos, segn sea necesario.
d) Se sugiere hacer las anotaciones como se muestra en el ejemplo siguiente, anotando cuatro
rayitas verticales y una horizontal para completar grupos de cinco vehculos (en el caso de que
no disponga de contador manual o electrnico de trnsito).
Ejemplo:

HORA

AUTOMOVIL

6:00 a.m.

6:30 a.m.

BUS

MOTO

CARGA LIV

123

e) La boleta se totaliza con la sumatoria por tipo de vehculo, para el total de las horas
inventariadas. El TPD se calcula luego como la sumatoria de cada uno de los tipos de vehculo,
sin incluir motos y especiales (tractores), dividido entre el nmero de horas inventariadas y
multiplicado por el factor de expansin correspondiente para la zona.
El factor de expansin constituye un porcentaje calculado tomando informacin de una serie
histrica significativa de flujos de trnsito representativa, en un punto dado. La estimacin de
trnsito promedio diario de un camino cantonal, se realizara multiplicando dicho factor, por el
valor de trnsito obtenido en un conteo de una hora. En teora la estimacin de trnsito antes
mencionada, reproduce las mismas caractersticas y condiciones del camino para el cual fue
calculado el factor de expansin.
Dado que para la Red Vial Cantonal es necesario que transcurra un tiempo prudencial, para
contar con informacin histrica adecuada, que permita hacer proyecciones de trnsito, se
recomienda se multiplique el trnsito horario tomado en un punto especfico del camino, por
un factor de 10, cifra recomendada en artculos relacionados con el tema, tomado de
experiencias en otros pases. No obstante, una vez, que en los caminos cantonales de nuestro
pas se disponga de una serie histrica adecuada, existir la base para realizar las proyecciones
de trnsito promedio diario utilizando las tcnicas estadsticas vigentes.
En funcin de la informacin recopilada sobre la demanda vehicular actual y el sistema de
actividades, se debe realizar una estimacin de la evolucin futura de la demanda vehicular en
el horizonte de evaluacin considerado.
Para proyectar la demanda vehicular futura se puede utilizar la tasa de crecimiento histrica del
trfico. Otra posibilidad, es estimar el desarrollo que tendrn las actividades productivas y a
partir de eso, derivar el trfico asociado.
Asimismo, al no disponer los Gobiernos locales de informacin histrica de trnsito promedio
diario, se recomienda usar una tasa de crecimiento vehicular entre 3% y 4% anual, que es el
porcentaje de crecimiento promedio que se ha observado en que se incrementa el trnsito en
las carreteras terciarias de la Red Vial Nacional, con caractersticas similares a las cantonales.
Para aquellos caminos que desvan trnsito, ser necesario utilizar informacin de encuestas de
origen-destino de viajes o metodologas similares. En estos casos se puede identificar los
siguientes tipos de trnsito:
i.

Trnsito normal: Corresponde a los vehculos que no cambian su ruta ni origen-destino

por la ejecucin del proyecto. Para estos usuarios el beneficio del proyecto es
equivalente al ahorro de recursos generados por la disminucin en los costos de
operacin vehicular.

ii.

Trnsito desviado: Corresponde a los vehculos que cambian su ruta por efecto del
proyecto, pero mantienen su origen y destino.

124

iii.

Trnsito transferido: Corresponde a los vehculos que inducidos por la realizacin del
proyecto modifican su origen-destino. Por ejemplo, un productor que al disponer de
un camino en mejores condiciones decide comprar insumos en otra localidad.

iv.

Trnsito generado: Corresponde a nuevos usuarios que se incorporan a la red vial por
la realizacin del proyecto. Por ejemplo, la construccin de un camino de penetracin
genera trnsito al permitir la explotacin de reas que antes eran inaccesibles.

125

APNDICE 3:
Tipologas de Posibles Proyectos a ejecutar con los Recursos del PRVC- I

A. Proyectos de mejoramiento, rehabilitacin o mantenimiento peridico de caminos

Relastrados para caminos expuestos, con material granular de sub-base:
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos, estudio de
suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin
del TPDa, inventarios de necesidades, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan
de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos,
estimacin de cantidades.
Comentario: Obras aptas para caminos de bajo volumen de trnsito, con TPDa 100
veh. Por lo general no requieren diseo, se colocan capas de material selecto de
espesor definido, acorde con el criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar
sellos asflticos integrados o superficiales o modificaciones con cemento Portland
para combatir la generacin de polvo y la erosin severa provocada por los vehculos,
especialmente en los tramos en pendiente.
Meta: garantizar accesibilidad y transitabilidad en toda poca del ao.
Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia para cada kilmetro para
este tipo de proyectos se esbozan a continuacin:
RENGLN DE PAGO

Relastrado por kilmetro

a)

UNIDAD

TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS

Precios unitarios
Calculados

Costo estimado

CR 208.01

Excavacin para estructuras

110

7.421,25

816.337,30

CR602.01a

Tubera de hormign reforzado, clase III de 0.80 m de

dimetro

30

135.613,58

4.068.407,36

CR 552.02a

Hormign estructural clase A de 225 kg/cm2

158.778,49

793.892,46

CR 552.02c

Hormign estructural clase X de 180 kg/cm2

6,4

151.555,08

969.952,53

CR.303.01

Reacondicionamiento desubrasante existente

km

1800

825,73

1.486.311,92

CR.303.01a
CR 204.01
CR.204.07
CR 301.06

Reacondicionamiento de cunetas y/ocanales o zanjas

Excavacin en la va
Material selecto para la capa superficial de la va
Subbase de agregados graduacin B
Costo total

km
m
m
m

901.933,56

901.933,56

126

500

1.970,92

985.460,34

370

8.167,99

3.022.155,13

1111,5

19.318,83

21.472.878,48

Costo estimado por

kilmetro

34.517.329,08

b) Sellos asflticos contra-erosin para caminos expuestos, con material granular de

sub-base:
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos, estudio de
suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin
del TPDa, inventarios de necesidades, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan
de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos,
estimacin de cantidades.
Comentario: Obras aptas para caminos de bajo volumen de trnsito, TPDa 100 pero
300 veh. Por lo general no requieren diseo de la estructura del pavimento, se
colocan capas de material selecto de espesor definido, acorde con el criterio
profesional del ingeniero. En este caso, se aplica un sello asfltico doble, para
combatir la generacin de polvo y la erosin severa provocada por los vehculos,
especialmente en los tramos en pendiente, con su respectivo diseo de mezcla.
Meta: garantizar accesibilidad y transitabilidad en toda poca del ao.
Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilmetro para
este tipo de proyectos se esbozan a continuacin:

Sellos asflticos por

kilmetro

RENGLN DE PAGO

CR.303.01

UNIDAD

Reacondicionamiento de subase

CR.303.01a Reacondicionamiento de cunetas y/o canales o zanjas

Agregados para tratamiento superficial simple (para capa
CR.411.02 y
selladora, designacin y grado a definir) y Emulsin asfltica
CR.41105
(grado a definir). Cantidades para 1 km, a=5,5m
Costo total

TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS

Precios unitarios
Calculados

Costo estimado

km

1,6

114.356,50

182.970,40

km

494.199,56

494.199,56

5500

1.764,76

9.706.174,22

Costo estimado por

kilmetro

10.200.373,78

c) Caminos Pavimentados con Tratamientos Superficiales Bituminosos (TSB):

Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de
suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin
del TPDa, diseo de la estructura de pavimento, diseo de la mezcla del TSB simple,
doble o triple, segn corresponda, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de
aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos,
estimacin de cantidades.
Comentario: Obras aptas para caminos de trnsito medio, TPDa 300 pero 1000
veh. Debe asegurarse un buen riego de liga para mejorar la adherencia del TSB a la
base granular. La estructura de pavimento se disea y optimiza, acorde con el
criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones
con cemento Portland en la base granular, previo al TSB, para aumentar la vida til
del proyecto.
127

Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la va en toda poca del ao, acorde

con la demanda de trnsito, a lo largo de la vida til del proyecto.
Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilmetro para
este tipo de proyectos se esbozan a continuacin:

Pavimentacin con sellos asflticos de caminos Programa

MOPT-BID

RENGLN DE PAGO

CR 208.01
CR602.01a
CR 552.02a
CR 552.02c
CR.303.01
CR.303.01a
CR 204.01
CR.204.07
CR 301.06
CR 301.03
CR.411.01a
CR.411.01b
CR.411.01c
CR.411.05

UNIDAD

Excavacin para estructuras

Tubera de alcantarillado de concreto reforzado, clase III de 80
centmetros de dimetro.
Concreto estructural, Clase A de 225 kg/cm2
Concreto estructural, Clase X de 180 kg/cm2
Reacondicionamiento desubrasante existente
Reacondicionamiento de cunetas y/ocanales o zanjas
Excavacin en la va
Material selecto para la capa superficial de la va
Subbase de agregados graduacin B
Base de agregado triturado graduacin ---Agregado para tratamiento superficial triple, Grad.___, para 1 km ext.
a=5,5 m
Agregado para tratamiento superficial triple, Grad.__ , para 1 km ext.
a=5,5 m
Agregado para tratamiento superficial triple, Grad. ___ , para 1 km ext.
a=5,5 m
Emulsin asfltica grado______, para 1 km ext. a=5,5 m

m
m
m
m
km
km
m
m
m
m
m

TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS

Precios unitarios
Calculados

Costo estimado

110

7.421,25

816.337,30

30

135.613,58

4.068.407,36

5
6,4
1,8
1
500
370
2445,3
1425

158.778,49
151.555,08
825,73
901.933,56
1.970,92
8.167,99
19.318,83
24.910,40

793.892,46
969.952,53
1.486,31
901.933,56
985.460,34
3.022.155,13
47.240.332,66
35.497.320,58

5500

2.085,01

11.467.547,83

Costo estimado por

kilmetro

m
m
l
104.948.488,77

d) Caminos Pavimentados con Carpeta Asfltica de espesor definido

(CA-5 cm.):
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de
suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin
del TPDa, diseo de la estructura de pavimento, diseo de la mezcla asfltica,
indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad,
cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de cantidades y
estudio de mercado.
Comentario: Obras aptas para caminos de trnsito medio y alto, TPD a 300 veh., con
espesores de capas acorde con el diseo de la estructura del pavimento. Debe
asegurarse un buen riego de liga, para mejorar la adherencia de la CA, a la base
granular. La estructura de pavimento se disea y optimiza, acorde con el criterio
profesional del ingeniero. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con
cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos
similares, previo a la CA, para aumentar la vida til del proyecto.
Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la va en toda poca del ao, acorde
con la demanda de trnsito, a lo largo de la vida til del proyecto.
Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilmetro para
este tipo de proyectos se esbozan a continuacin:

128

Pavimentacin con mezcla asfltica en caliente de caminos Programa MOPT-BID

RENGLN DE PAGO

UNIDAD

TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS

Precios unitarios
Calculados

Costo estimado

110

7.421,25

816.337,30

Tubera de alcantarillado de concreto reforzado, clase III de 80

CR602.01a
centmetros de dimetro.

30

135.613,58

4.068.407,36

CR 552.02a Concreto estructural, Clase A de 225 kg/cm2

158.778,49

793.892,46

CR 552.02c Concreto estructural, Clase X de 180 kg/cm2

6,4

151.555,08

969.952,53

CR.303.01

km

1800

825,73

1.486.311,92

CR 208.01

Excavacin para estructuras

Reacondicionamiento de subrasante existente

CR.303.01a Reacondicionamiento de cunetas y/ocanales o zanjas

km

901.933,56

901.933,56

CR 204.01

Excavacin en la va

500

1.970,92

985.460,34

CR.204.07

Material selecto para la capa superficial de la va

370

8.167,99

3.022.155,13

CR 301.06

Subbase de agregados graduacin B

2445,3

19.318,83

47.240.332,66

CR 301.03
CR.411.05

Base de agregado triturado graduacin ---Emulsin asfltica grado______, para 1 km ext. a=5,5 m
Capa de concreto asfltico preparado en planta central en
caliente colocada y compactada (especificar clase, grado,
regularidad superficial, segn diseo del pavimento y de la
mezcla con metodologa Marshall

m
l

1425

24.910,40

35.497.320,58

6050

344,82

2.086.132,32

ton

632,5

44.337,61

28.043.540,14

CR.402.01

Costo estimado por

kilmetro

125.911.776,31

e) Caminos Pavimentados con Losa de Concreto Hidrulico (LDR-15 cm.):

Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de
suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin
del TPDa, diseo de la estructura de pavimento, diseo de la mezcla de concreto
hidrulico, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de aseguramiento de la
calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos, estimacin de
cantidades.
Comentario: Obras aptas para caminos de trnsito medio y alto, TPD a 300 veh., con
espesores de capas, losa y especificaciones tcnicas acorde con el diseo de la
estructura del pavimento. La estructura de pavimento se disea y optimiza, acorde
con el criterio profesional del ingeniero y puede incluir diversas soluciones
tecnolgicas. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento
Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos similares,
previo a la CA, para aumentar la vida til del proyecto.
Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la va en toda poca del ao, acorde
con la demanda de trnsito, a lo largo de la vida til del proyecto.
Costos: El costo aproximado por kilmetro, como referencia, para este tipo de
proyectos se esboza a continuacin (se supone la existencia de sub-base y sistema de
drenaje):

129

Pavimento rgido por

kilmetro

RENGLN DE PAGO

UNIDAD

CR.303.01 Reacondicionamiento de cunetas

CR.303.01a Reacondicionamiento de subbase
CR 301.03 Base de agregado triturado graduacin __, esp. 15 cm
Pavimento de concreto hidrulico sin refuerzo de dimensin
R.501.01a reducida
Costo total

km
km
m
m

TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS

Precios unitarios
Calculados

Costo estimado

1,6

114.356,50

494.199,56

494.199,56

1068,75

24.910,40

26.622.990,44

5500

18.000,00

99.000.000,00

Costo estimado por

kilmetro

182.970,40

126.300.160,39

f) Caminos Pavimentados con Adoquines de Piedra o Concreto Hidrulico (A-Santa

Cruz):
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de
suelos, en diferentes pocas del ao, con determinacin del nivel fretico, medicin
del TPDa, diseo de la estructura de pavimento, indicacin de normas tcnicas
aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y
flujograma de recursos, estimacin de cantidades..
Comentario: Obras aptas para caminos de trnsito medio y alto, TPD a 300 veh., con
espesores de capas, superficie de adoquines y especificaciones tcnicas acorde con el
diseo de la estructura del pavimento. La estructura de pavimento se disea y
optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero y puede incluir diversas
soluciones tecnolgicas. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con
cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos
similares, previo a la CA, para aumentar la vida til del proyecto.
Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la va en toda poca del ao, acorde
con la demanda de trnsito, a lo largo de la vida til del proyecto.
Costos: El costo aproximado por kilmetro, como referencia, para este tipo de
proyectos se esboza a continuacin (se supone que existe sub-base y sistema de
drenaje):

Pavimento semirgido
(adoquines) por
kilmetro

RENGLN DE PAGO

UNIDAD

CR.303.01 Reacondicionamiento de cunetas

CR.303.01a Reacondicionamiento de subbase
CR.504.01 Pavimento de adoquines de concreto
Cordn de concreto de cemento hidrulico en mm de
CR.609.01 espesor (a definir).
Costo total

km
km
m
m

TOTAL DE
CANTIDADES
REQUERIDAS

Precios unitarios
Calculados

Costo estimado

1,6

114.356,50

494.199,56

494.199,56

5500

13.883,80

76.360.926,21

2000

6.083,22

12.166.441,84

Costo estimado por

kilmetro

182.970,40

89.204.538,00

B. Proyectos de construccin, reconstruccin, rehabilitacin o mejoramiento de estructuras

de puentes y alcantarillas mayores
a) Rehabilitacin de estructuras de puentes y alcantarillas mayores:
130

Requisitos: Evaluacin del sitio de puente o alcantarilla mayor (inventario), estudio de

suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades
suficientes acorde con el diseo preliminar de la estructura (mnimo 18m de
profundidad en cada sitio de nuevo bastin o pilar que se proyecte), medicin del
TPDa actual y proyectado, diseo hidrulico y estructural, planos de construccin
debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicacin de normas tcnicas
aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y
flujograma de recursos, estimacin de cantidades.
Comentario: Las obras de rehabilitacin de las estructuras de puentes y alcantarillas
mayores, constituyen una buena forma de mejorar la capacidad de la va, de mejorar
la capacidad estructural o alargar su vida til, entre otros. Todas estas estructuras
requieren diseo tanto estructural, como hidrulico. Conviene construir aceras para
peatones, ciclovas y cajas o ductos para posibles instalaciones de servicios pblicos
en precario.
Meta: Mejorar la capacidad de la va, la capacidad estructural del puente o
alcantarilla mayor, o simplemente volver la estructura a su condicin original.
Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para
cada estructura.
b) Mejoramiento de estructuras de puentes y alcantarillas mayores (Mejoramiento de
capacidad estructural, volumen de vehculos, capacidad hidrulica, paso de peatones,
ciclovas, servicios en precario):
Requisitos: Evaluacin del sitio de puente o alcantarilla mayor (inventario), estudio de
suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades
suficientes acorde con el objetivo que se busca, medicin del TPDa actual y
proyectado, diseo hidrulico y estructural, planos de construccin debidamente
autorizados por el Director de la UTGVM, indicacin de normas tcnicas aplicables,
plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de
recursos, estimacin de cantidades.
Comentario: Las obras de mejoramiento de las estructuras de puentes y alcantarillas
mayores, constituyen una buena forma de mejorar la capacidad de la va, la
capacidad hidrulica de la estructura o mejorar su capacidad estructural, ampliar
para el paso de peatones, trnsito ciclista o servicios en precario, entre otros. Todas
estas estructuras requieren diseo tanto estructural, como hidrulico.
Meta: Mejorar la capacidad de la estructura de puente o alcantarilla mayor, su
capacidad estructural, la capacidad hidrulica, el flujo de peatones, ciclistas o
servicios en precario, respecto a su condicin actual.
131

Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para
cada estructura.
c)

Construccin o reconstruccin de estructuras de puentes y alcantarillas mayores:

Requisitos: Evaluacin y definicin del sitio de puente o alcantarilla mayor por parte
de un equipo de profesionales acreditados en el CFIA, estudio de suelos para
determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades suficientes acorde con
el tipo de estructura a construir o reconstruir (mnimo 18m de profundidad en cada
sitio de nuevo bastin o pilar que se proyecte), medicin del TPDa actual (si existe) y
proyectado, diseo hidrulico y estructural, planos de construccin debidamente
autorizados por el Director de la UTGVM, indicacin de normas tcnicas aplicables,
plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de
recursos, estimacin de cantidades.
En el caso de puentes a construir, se realizar un levantamiento topogrfico, con
secciones transversales al cauce del ro cada 10 m., 50 m. arriba y 50 m. abajo del
sitio propuesto.
Comentario: Las obras de construccin o reconstruccin de las estructuras de
puentes y alcantarillas mayores, constituyen una buena forma de mejorar la
conectividad entre zonas pobladas, distritos o cantones. La estructura final debe
considerar los anlisis de capacidad de la va, capacidad hidrulica de la estructura,
capacidad estructural, paso separado de peatones y trnsito ciclista, as como
servicios en precario, entre otros.
Meta: Facilitar la conectividad entre zonas urbanas vecinas, la comunicacin
interdistrital o intercantonal, a travs de la reconstruccin o construccin de
estructuras de puente o alcantarillas mayores.
Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para
cada estructura.

C. Proyectos de construccin, reconstruccin, rehabilitacin o mejoramiento de obras

complementarias como muros y estructuras de contencin, sistemas de drenajes de
vas pblicas, elementos de seguridad peatonal, ciclovas, sealamiento vial, puentes,
entre otros.
Requisitos: Este tipo de obras se justifican nicamente como obras complementarias
a la rehabilitacin, mantenimiento peridico de caminos o rehabilitacin,
mejoramiento, construccin o reconstruccin de puentes. En este caso se requiere
de la evaluacin y definicin de las condiciones de sitio por parte del o los
profesionales idneos, debidamente acreditados en el CFIA, estudios de suelos,
132

medicin del TPDa actual (si existe) y proyectado o de flujo de peatones o trnsito
ciclista, segn corresponda, diseo hidrulico y estructural de la obra, auditoras de
seguridad vial, planos de construccin o demarcacin debidamente autorizados por
el Director de la UTGVM, indicacin de normas tcnicas aplicables, plan de
aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecucin y flujograma de recursos,
estimacin de cantidades.
Comentario: Las obras viales complementarias son a menudo fundamentales para la
ptima operacin de una va pblica y constituyen una buena forma de mejorar la
seguridad vial, la interaccin con otros medios de transporte entre zonas pobladas,
distritos o cantones. La obra final debe considerar los anlisis de capacidad que
corresponda para garantizar la interaccin con otros medios de transporte, la
durabilidad o vida til esperada de la solucin, entre otros.
Meta: Complementar las vas pblicas cantonales con obras, demarcaciones o
sistemas que mejoren la seguridad vial o la interconexin con otros medios de
transporte en zonas urbanas, en las cercanas de espacios de infraestructura social, o
en vas pblicas que las ameriten.
Costos: El costo aproximado este tipo de proyectos se debe estimar para cada caso.

133

APNDICE 4:
Instructivo para la medicin del ndice de Serviciabilidad Funcional (ISF)
PRVC- I
1.

Introduccin:

En este instructivo se describe la forma en que se determina el ndice de Serviciabilidad

Funcional (ISF) para caminos pavimentados y no pavimentados, con base en criterios cuya
cuantificacin en campo se realiza con gran facilidad, posterior a una corta induccin del
personal encargado,.
El ISF se basa en la evaluacin de indicadores de funcionalidad de aquellos componentes de las
vas pblicas, que son ms sensibles a una adecuada o inadecuada gestin de mantenimiento y
se resume en un ndice valorado en forma ponderada, de cada uno de los indicadores
individuales, cuantificados objetivamente.
El ISF se mide en una escala de 1 a 5, equivalente a las metodologas tradicionales de
evaluacin de estructuras de pavimentos, correspondientes a muy malo, malo, regular, bueno y
muy bueno y su valoracin frecuente permite derivar conclusiones respecto al grado de
mantenimiento del que es objeto el camino.
El Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (MOPT) de Costa Rica ha utilizado y validado este
mtodo de evaluacin del estado de los caminos y dado su nivel de simpleza resulta altamente
apropiado de aplicar en la Red Vial Cantonal del pas.

2. Valoracin del estado del camino

Este es el primer paso para un adecuado y oportuno mantenimiento vial. Tanto el MOPT, como
las Unidades Tcnicas Municipales, pueden realizar en forma conjunta o individual, al menos 2
valoraciones del estado de las vas, por ao, utilizando la boleta Estado del Camino
desarrollada por la Divisin de Obras Pblicas del MOPT. Esto permitir asignarle una nota al
estado en que se encuentra el camino, en la escala: excelente, bueno, regular, malo, psimo.
Adicionalmente, se valoran los indicadores de mantenimiento del Cuadro 1. para caminos de
superficie de ruedo expuesta, o no pavimentada, y Cuadro 2., para caminos pavimentados, al
menos dos veces por ao, o cuando las condiciones de la va as lo ameriten, as como en caso
de rehabilitaciones o mejoramientos en proyecto.
Con esta informacin se podr calcular la serviciabilidad funcional de la va, una dimensin
que se utilizar como base para la construccin paulatina de la curva de deterioro del
camino.
134

El clculo de la serviciabilidad funcional de cada camino se realizar con base en los criterios
que se describen en el Cuadro 3.
Cuadro 1:
Indicadores bsicos de mantenimiento rutinario de caminos de superficie de ruedo expuesta
Indicadores bsicos de
mantenimiento rutinario

Frecuencia de medicin

Criterio de aceptacin

Actividades
derivadas

1.

% de bombeo

Cada 250 m., se realizarn 3

mediciones a una distancia
de 10m.

El promedio de las mediciones debe

ser al menos 2,5%, a lo largo de un
kilmetro.

Act.
141
Conformacin de
superficie.

2.

Seccin til de las

cunetas en la longitud
media
entre
alcantarillas.

Cada 250 m., se realizarn 3

mediciones, a una distancia
de 10 m.

El promedio de las mediciones

deber ser igual o mayor que 0,15
2
m , a lo largo de un kilmetro.
Tambin cuando profundidad de
cuneta sea menos que 25 cm. en
terrenos planos.

Act. 158 Limpieza

Mecanizada o Act.
159 Limpieza de
cunetas a mano,
segn corresponda

3.

Limpieza de cabezales
y alcantarillas.

Se valorar el estado de
limpieza de las cajas de
entrada, cabezales y tubera
de todas las alcantarillas.

Act. 352 Limpieza

de alcantarillas y
cabezales

4.

Velocidad < que la

velocidad despus de
relastrado (ejm. paso
de 30 km/h a 20
km/h)
Que la altura de la
maleza en el rea
inmediata a la cuneta,
no sobrepase los 30
cm.

Medir velocidad en tramo

representativo, de longitud
determinada.

En cada caso, la alcantarilla no podr

tener ms de 20% del rea obstruida
con bloques o sedimentos en las
reas de flujo de agua y las
estructuras debern estar libres de
malezas.
Promedio de velocidades de 5
vehculos, no debe ser menor en 20
km/h que la original.

Cada 250 m., se realizarn 3

mediciones, en tres puntos
distanciados 10 m uno del
otro.

Promedio de los 9 puntos de

medicin no debe ser mayor que 30
cm.

Act. 156, Chapea a

mano.

Indicadores bsicos de
mantenimiento peridico

Frecuencia de medicin

Criterio de aceptacin

Actividades
derivadas

6.

Cada 250 m se harn tres

mediciones de espesor de
capa, en oquedades al azar,
distanciadas 10m una de la
otra.

El promedio de espesores medido en

un kilmetro no podr ser menor
que 10 cm.

Act. 231 Relastrado

5.

Espesor de la capa de
rodamiento.

135

Act. 141
Conformacin
superficie.

de

Cuadro 2:
Indicadores bsicos de mantenimiento rutinario de caminos pavimentados
Indicadores bsicos de
mantenimiento rutinario
1. % de longitud de cada
kilmetro de
estacionamiento del
camino, afectado con
baches.

Frecuencia de medicin

Criterio de aceptacin

Se determina la longitud en
m. de los tramos del camino
afectados con baches y se
divide entre 1000m., para
determinar el % de longitud
afectada.

El % de longitud del camino afectado

por baches debe ser igual a cero.

Actividades
derivadas
Act. 109
Bacheo menor
con asfalto

2.

Seccin til de las cunetas

en la longitud media entre
alcantarillas.

Cada 250 m., se realizarn 3

mediciones, a una distancia
de 10 m.

El promedio de las mediciones

deber ser igual o mayor que 0,15
2
m , a lo largo de un kilmetro.
Tambin cuando profundidad de
cuneta sea menos que 25 cm. en
terrenos planos.

Act. 158
Limpieza
Mecanizada o
Act. 159
Limpieza de
cunetas a
mano, segn
corresponda

3.

Limpieza de cabezales y
alcantarillas.

Se valorar el estado de
limpieza de las cajas de
entrada, cabezales y tubera
de todas las alcantarillas.

Act. 352
Limpieza de
alcantarillas y
cabezales

Velocidad < que la

velocidad despus de
relastrado (ejm. paso de
30 km/h a 20 km/h)
5. Que la altura de la maleza
en el rea inmediata a la
cuneta, no sobrepase los
30 cm.
Indicadores
bsicos
de
mantenimiento peridico
6. Las reas no afectadas por
baches, presentan fisuras
tipo cuero de lagarto, o
desprendimientos
por
envejecimiento del asfalto,
ms no as ahuellamientos,
ondulaciones
o
hundimientos.

Medir velocidad en tramo

representativo, de longitud
determinada.

En cada caso, la alcantarilla no podr

tener ms de 20% del rea obstruida
con bloques o sedimentos en las
reas de flujo de agua y las
estructuras debern estar libres de
malezas.
Promedio de velocidades de 5
vehculos, no debe ser menor en 20
km/h que la original.

Cada 250 m., se realizarn 3

mediciones, en tres puntos
distanciados 10 m uno del
otro.
Frecuencia de medicin

Promedio de los 9 puntos de

medicin no debe ser mayor que 30
cm.

Act. 156,
Chapea a
mano.

Criterio de aceptacin

Cada 50 m. se harn tres

mediciones (borde izq,
borde derecho y centro) y se
anotarn las observaciones
de los daos detectados.

Si
5%
o
menos
de
las
mediciones/observaciones reflejan
daos estructurales y ms del 50%
del pavimento refleja fallas en la
carpeta
asfltica,
profundizar
estudios
para
mantenimiento
peridico.
Si ms del 5% del
pavimento
refleja
daos
estructurales, profundizar estudios
para rehabilitacin.

Actividades
derivadas
Act. 435
carpeta
asfltica o 609
losa de
concreto

4.

136

Act. 141
Conformacin
de superficie.

Cuadro 3:
Criterios para el clculo de la serviciabilidad funcional de un camino de superficie de ruedo
expuesta.

Criterio
Boleta estado del camino

% de bombeo

Seccin til de las cunetas en

la longitud media entre
alcantarillas, respecto al
valor requerido en %.
Unidades de alcantarilla
(cabezal y tubera) por
kilmetro en buen estado de
limpieza.
Cambio de la velocidad
promedio de circulacin,
respecto a la velocidad al
momento
de
la
rehabilitacin.
Altura de la maleza en el
rea inmediata a la cuneta.

Valores a obtener
Psimo
Malo
Regular
Bueno
Excelente
< 0%
0 1,9%
2 3,9 %
4 5,9%
6 8%
< 20%
20-39%
40-59%
60-79%
80-100%
< 20%
20-39%
40-59%
60-79%
80-100%
> 20 km/h
15 20 km/h
10 14 km/h
5 9 km/h
< 5 km/h
> 30 cm
20 - 30 cm
10 - 19 cm
5 9 cm
< 5 cm

137

Grados de serviciabilidad
0
5
10
15
20
0
5
10
15
20
0
3
5
8
10
0
3
5
8
10
0
5
10
15
20
0
5
10
15
20

Cuadro 4
Criterios para el clculo de la serviciabilidad funcional de un camino pavimentado.

Criterio
Boleta estado del camino

% de longitud de cada kilmetro

de estacionamiento del camino,
afectado con baches.

Seccin til de las cunetas en la

longitud media entre
alcantarillas, respecto al valor
requerido en %.
Unidades de alcantarilla
(cabezal y tubera) por
kilmetro en buen estado de
limpieza.
Cambio de la velocidad
promedio de circulacin,
respecto a la velocidad al
momento de la rehabilitacin.
Altura de la maleza en el rea
inmediata a la cuneta.

Valores a obtener
Psimo
Malo
Regular
Bueno
Excelente
0%
05%
5 30 %
30 50 %
> 50%
< 20%
20-39%
40-59%
60-79%
80-100%
< 20%
20-39%
40-59%
60-79%
80-100%
> 20 km/h
15 20 km/h
10 14 km/h
5 9 km/h
< 5 km/h
> 30 cm
20 - 30 cm
10 - 19 cm
5 9 cm
< 5 cm

Grados de serviciabilidad
0
5
10
15
20
20
15
10
5
0
0
3
5
8
10
0
3
5
8
10
0
5
10
15
20
0
5
10
15
20

Esta informacin se tabular, para el clculo de la serviciabilidad funcional, conforme se indica

en el Cuadro 4.

138

Cuadro 5
ndice de de serviciabilidad funcional de los caminos
ndice de
Serviciabilidad
funcional (ISF)
5
4
3
2
1

Puntaje
80 100
60 79
40 59
20 39
0 19

El siguiente ejemplo ilustra la forma de calcular la serviciabilidad funcional de un camino no

pavimentado:
PROGRAMA MOPT-KFW
ESTIMACIN DE LA SERVICIABILIDAD FUNCIONAL
Cantn:___Sarapiqu_______________________
Cdigo del Camino: _4-10-035_________

Distrito: _____Central____________________

De:_(Ent.004) Ticari___ Hasta:_Ent.Calle La Rambla__

Extensin:____4,4____ km
Kilmetro

Boleta Estado
del Camino

5-1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Promedios
Puntos =
Puntos =

3
10
70

Bombeo

(%)
4.5
5
2.2
3

3.7
10

Seccin til de las

Unidades de
Cambio de la
Altura de la maleza
cunetas en la
alcantarilla
velocidad promedio en el rea inmediata
longitud media entre (cabezal y tubera)
de circulacin,
a la cuneta.
alcantarillas,
por kilmetro en
respecto a la
respecto al valor
buen estado de
velocidad al
requerido.
limpieza.
momento de la
rehabilitacin.

(%)
40
100
35
70
- ULTIMA LINEA -

0% a 100%
100
80
30
69

61
70
15
15
Indice Serviciabilidad Funcional =

139

0 - 20 km/h
20
5
7
15

0 - 30 cm
15
5
10
30

12
10
4

15
10

Figura 1: Ejemplo de curva de deterioro determinada con el ISF

Curva de Deterioro
6
5

ISF

4
3
2
1
0
1

4
Aos

140

ANEXO IV
INDICADORES GENERALES DEL PRVC-I
Indicadores de resultado y gestin:
- Kilmetros de caminos mejorados y rehabilitados
- Porcentaje de kilmetros de caminos mejorados y rehabilitados
- Metros lineales de puentes construidos, mejorados y rehabilitados
- Porcentaje de metros lineales de puentes construidos, mejorados y rehabilitados
MARCO LOGICO
PRIMER PROGRAMA RED VIAL CANTONAL" (PRVC I MOPT-BID)
OBJETIVOS, RESULTADOS MEDIDAS

INDICADORES

SUPUESTOS

MEDIOS/FUENTE DE VERIFICACIN

Objetivo Superior:

Contri bui r a mejorar l a cal i dad de vi da de l os

habi tantes de l as comuni dades benefi ci adas
por el Programa

No se establ ecen i ndi cadores puesto que no es posi bl e

encontrar
i nformaci n
generada
si stemti ca
y
peri di camente que permi ta di scri mi nar l a porci n
excl usi va de l a contri buci n que real i za el proyecto al
creci mi ento econmi co de l os cantones y por ende del pas.

OBJETIVO DEL PROGRAMA PRVC I

El objeti vo del Programa es Mejorar l as condi ci ones del estado de l os cami nos cl asi fi cados de l a red vi al cantonal (RVC) y sus puentes, l o que i nci di r en una mejor cal i dad de vi da e i ngreso de sus
habi tantes y por ende, en una reducci n de l os ndi ces de pobreza.
1.- Presupuestos sufi ci entes y programaci ones
conveni entes para hacer frente a l a ejecuci n de l as
obras.
2.- Se toman l as acci ones necesari as para mi ti gar
posi bl es eventos natural es que puedan afectar l as
obras real i zadas.
3.- Los cami nos i nterveni dos se estn uti l i zando en
l a medi da esperada para el transporte de personas
y mercanci as.
4.- Las muni ci pal i dades y consejos de Di stri to
parti ci pan acti vamente en el Programa

1.- Informes de Avance del PRVC.

2.-Eval uaci ones exante y expost de l os
cami nos i nterveni dos.
3.- Estadsti cas de trnsi to.
4.- Informes sobre l a ejecuci n de
obras segn l as normas establ eci das
en el MANOP.

1.- El MOPT apoya y veri fi ca el manteni mi ento

ruti nari o y peri di co en forma sati sfactori a.
2.- Los muni ci pi os di sponen de l a organi zaci n y el
personal
necesari os
para
asegurar
un
manteni mi ento adecuado.
3.- Los muni ci pi os cumpl en con l os compromi sos
asumi dos en l os Conveni os suscri tos.
4.- Los muni ci pi os apoyan el Pl an Pi l oto de
Manteni mi ento promovi do por el Programa.

1.Inspecci ones real i zadas en l os

cami nos rehabi l i tados para supevi sar
l a real i zaci n del manteni mi ento.
2.- Pl anes de Inversi n muni ci pal es
presentados a l a Contral ora General
de l a Repbl i ca.

1.- Al menos 75% de l as muni ci pal i dades hayan aportado 1.- Las muni ci pal i dades y consejos de Di stri to
3.- Profundi zar l a parti ci paci n muni ci pal en
fondos para rehabi l i taci n y del manteni mi ento peri di co parti ci pan acti vamente en el Programa y hacen un
el fi nanci ami ento de l a rehabi l i taci n y del
y ruti nari o.
buen uso del componente de apoyo a l as
manteni mi ento peri di co y ruti nari o
capaci dades e i nstrumentos de gesti n.

1.- Informes del MOPT

2.- Parti ci paci n en cursos, tal l eres,
semi nari os y otras acti vi dades de
fortal eci mi ento muni ci pal

1.- Aumentar el nmero de vas y puentes en

buen estado de l a red vi al cantonal a travs
de
i ntervenci ones
de
rehabi l i taci n
y
manteni mi ento peri di co de l as vas que se
encuentran en regul ar o mal estado.

1.- 200 km de cami nos i nterveni dos

2.- 1.550 ml de puentes i nterveni dos.
3.- Reduci r en un 20% l a no transi tabi l i dad de l os cami nos
i nterveni dos.
4.- Reduci r en un 20% l os ti empos medi os de vi aje.
5.- Reduci r en un 15% l os costos de operaci n

1.- Despus de concl ui da l a i ntervenci n de l os cami nos,

75% reci ben un manteni mi ento ruti nari o sati sfactori o.
2.-Asegurar el manteni mi ento ruti nari o a l a
2.- 75 % de Cumpl i mi ento de Conveni os suscri tos entre el
total i dad de l os cami nos rehabi l i tados por el
MOPT y l as muni ci pal i dades y consejos de di stri to, sobre
Programa
el manteni mi ento ruti nari o y peri di co de cami nos.

MARCO LOGICO
PRIMER PROGRAMA RED VIAL CANTONAL" (PRVC I MOPT-BID)
OBJETIVOS, RESULTADOS MEDIDAS

INDICADORES

SUPUESTOS

1.- Formulacin adecuada por parte de la UEC del

componentes de apoyo a las capacidades e
instrumentos de gestin.
4.-Desarrollar e implementar un sistema 1.- El grado de cumplimiento del Componente 2 del
2.- Funcionarios municipalidades con participacin
sostenible de gestin municipal de la red vial Progrma "Apoyo a las capacidades e instrumentos de
activa en los componentes de ingeniera y
cantonal, con apoyo tcnico, institucional y gestin", es del al menos un 50%.
administracin y de apoyo a las capacidades e
financiero del Gobierno Central
instrumentos de gestin.
3.- Cumplimiento de los Trminos de Referencia de
contratacin de la GiZ.

MEDIOS/FUENTE DE VERIFICACIN

1.- Informes de Avance del PRVC I.

2.- Informe Expost del Programa.
3.- Participacin proactiva en cursos,
talleres,
seminarios
y
otras
actividades
de
fortalecimiento
municipal

Nota s :
1.- Lnea ba s e: En cua nto a l a defi ni ci n de l a l nea ba s e debe i ndi ca rs e que a l momento de l a el a bora ci n de es te Informe, s e es t n rea l i za ndo l os es tudi os perti nentes pa ra s u determi na ci n, l a cua l
s e es ta r ha ci endo del conoci mi ento del Ba nco en el momento oportuno.
2.- Meta s del PRVC I: Debi do a l a compl eji da d del Progra ma y a l a s gra ndes neces i da des de i nvers i n que ti ene l a Red Vi a l Ca ntona l , l a s meta s es ta bl eci da s s on es ti ma da s , l a s cua l es s e podra n
modi fi ca r conforme a va nce l a ejecuci n del Progra ma .

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