El Parlamento Abierto en La Era de La Internet

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
EQUIPO DE ALTO DESEMPEO DE POSTGRADO
MAESTRIA EN GOBIERNO ELECTRONCIO
TERMINO V
INFORME FINAL
UNIDAD CURRICULAR
ESTUDIOS INDIVIDUALIZADOS
Autor: Liliana Prez Rico

C.I.13.615.162
Tutor: Doctor Abel Carrasquero
Caracas, julio de 2015
INDICE
Introduccin
.
Baremo
para
evaluar
producto 4
1.
Cronograma
de 7
actividades
Producto
I:
Reporte de Lectura Crtica del texto: El Parlamento
Abierto en la Era de la Internet Puede el Pueblo Colaborar
con el Legislativo en la Elaboracin de las Leyes? 8
..
Resumen
Analtico
1
4
Analisis
Crtico
3
6
Baremo
para
evaluar
producto
.
2 4
1
Producto N 2:
Presentacion de Informe Sobre El Evento Prospectiva Sobre 4
el Gobierno Electrnico en Venezuela - Simposio 2015 4
.
Ponencia n 1:
Resumen Analtico: Una visin de futuro sobre el Gobierno 4
Electrnico
(Ge)
para 8
Venezuela
..
Anlisis
Crtico
de
la
1ra 5
ponencia
0
Ponencia n 2:
Resumen
Analtico:
Seguridad
Electrnicos
de
Datos 5
1
Anlisis
Crtico
de
la
2da 5
ponencia
4
Cronograma de las actividades realizadas en el evento 5
acadmico
5
Proyecto de Investigacin : Sistema de Participacin
Ciudadana para la formacin de las leyes a travs del 5
Gobierno
Electrnico
en
la
Asamblea
Nacional 6
.
Operacionalizacin
del 5
problema.
9
INTRODUCCIN
En
este
trabajo
tiene
como
finalidad
desarrollar
los
fundamentos conceptuales sobre los cuales en los cuales se basar el

proyecto de investigacin denominado Sistema
de Gestin de
Participacin Ciudadana para la formacin de leyes
en la Asamblea
Nacional basado en Gobierno Electrnico mediante el anlisis crtico

de dos productos formativos para dar cumplimiento a lo pautado en la
asignatura de Estudios Individualizados en la maestra de Gobierno
Electrnico.
El primer producto es el anlisis crtico del libro titulado El
parlamento abierto en la era de la internet: puede el pueblo colaborar
con el legislativo en la elaboracin de las leyes?, en el que se aborda
de forma conceptual
y prctica la temtica
ciudadana y se explica de qu
manera
de
la participacin
las TIC han auxiliado el
proceso de interaccin entre la sociedad y el parlamento, abriendo un

3
gran nmero de interrogantes y aportando nuevos conocimientos que

clarifican ms la orientacin y el desarrollo de la investigacin.
De la misma forma el anlisis de las ponencias Una Visin de
Futuro sobre el Gobierno Electrnico para Venezuela y Seguridad de
los Datos Electrnicos realizadas en el
evento Prospectiva del
Gobierno Electrnico en Venezuela/Simposio 2015,
agregan un
nuevo enfoque al proyecto de investigacin.

Dentro de la visin prospectiva del
gobierno electrnico para
Venezuela, desarrollada por el primer ponente
se destaca
que
la
participacin ciudadana forma parte de uno de los objetivos histricos

del plan de la Patria, por los cual su consolidacin es un objetivo
prioritario para el pas. La segunda ponencia resalta
la importancia
de la proteccin de los datos en toda estrategia de gobierno

electrnico,
cobrando
especial
relevancia
en
el
proyecto
de
investigacin planteado, pues se tiene el precedente del fracaso de un

desarrollo anterior,
por haber sido vulnerada la seguridad de sus
datos.
CRONOGRAMA DE REALIZACION DE LOS ESTUDIOS

INDIVIDUALIZADOS
ACTIVIDADES
Lectura Bibliogrfica
de
Autor
Clsico
relacionado con las
Bases tericas de la
Investigacin:
El
Parlamento
Abierto
en la Era de la
Internet puede el
pueblo colaborar con
el legislativo en la
elaboracin de las
ley?
Anlisis y Redaccin
de la Lectura Crtica
del
Autor
Clsico
relacionado con la
Investigacin
(producto I)
Revisin
de
los
avances del Autor
Clsico por parte del
Tutor
Elaboracin
del
informe Inherente a la
lectura crtica
Asistencia el evento
organizado
por
la
Maestra de Gobierno
Electrnico en los
espacios
de
la
Asamblea Nacional
Anlisis y Redaccin
del
informe
relacionado con el
evento
(producto
II)
Revisin
de
los
avances del informe
por parte del Tutor
Entrega
de
los
Productos de Estudios
Individualizados
MAYO
1 2 3
AO 2015
JUNIO
1 2 3 4
JULIO
2 3

TERMINO V
PRODUCTO N 1
REPORTE SOBRE LA LECTURA CRTICA DEL LIBRO
EL PARLAMENTO ABIERTO EN LA ERA DE LA

INTERNET
PUEDE EL PUEBLO COLABORAR CON EL
LEGISLATIVO EN LA ELABORACIN DE LAS LEYES?
Autor: Cristiano Ferri Soares de Faria
Editado por la Cmara de Diputados de Brasil- 2013

C.I.13.615.162
6
10
RESUMEN ANALITICO
CAPITULO I
DEMOCRACIA CONTEMPORNEA: LA SIMBIOSIS
COMPLEJA ENTRE LA REPRESENTACIN, LA PARTICIPACIN Y LA
DELIBERACIN
En este captulo el auto del libro, Cristiano Ferri, aborda
discusiones sobre la crisis de la democracia, crisis de representacin y
dficit democrtico. Expone los principales fundamentos tericos de la
democracia y del sistema representativo, as como las crticas
emergentes en las ltimas dcadas y las posibles soluciones a los
problemas sugeridos.
Crisis de la democracia, crisis de representacin o
dficit democrtico?
Aunque la democracia est hoy ampliamente extendida en
pases de todo el mundo, muchas crticas tomaron forma en las ltimas
dcadas sobre su funcionamiento, inclusive las cuestiones sobre su
viabilidad.
Uno de los principios bsicos del modelo liberal de la
democracia es la participacin limitada de ciudadanos en la esfera
poltica. Segn este principio la relacin del ciudadano con el Estado se
centra principalmente en su participacin durante las elecciones,
siendo
el
voto
la
expresin
mxima
del
control
sobre
los
representantes.
Ferri expone los puntos de vista
de algunos autores que no
perciben la existencia de una situacin de crisis en las instituciones

democrticas, pero visualizan problemas prcticos en su aplicacin, tal
como la necesidad de mejorar el sistema de rendicin de cuentas de
los representantes del Estado y de la falta o deficiencia de los
mecanismos de participacin ciudadana en el sistema de las polticas
11
pblicas.
Refiere a Joseph
Schumpeter,
intelectual
importante
en la
reflexin de los problemas prcticos del sistema democrtico, quien

aseguraba que la idea de la participacin en la elaboracin de las
leyes, en los cuerpos legislativos, es poco realista porque la gente no
posee condiciones tcnicas o intereses para hacerlo directamente, por
lo tanto, los representantes electos adquieren autonoma y comienzan
a comportarse conforme a sus propias normas, destacando que
el
inters comn es tan slo un sueo inalcanzable.

La democracia participativa y sus perspectivas
Varios
autores
realizan
crticas contundentes al rgimen
liberal de la democracia, sobre todo cuando se afirma
la necesidad
de una mejor interaccin entre la esfera poltica y civil durante el

ejercicio del poder.
Rousseau (2002), uno de los fundadores de la vertiente
republicana de la democracia, argumentaba que la soberana popular
debe ser ejercida de modo ms directo por el pueblo, puesto que su
participacin traera enormes beneficios a la democracia, como una
mayor acogida de los ciudadanos en la implementacin de las leyes en
cuya elaboracin contribuy.
Aos ms tarde, Creighton (2005) aseguraba que la consulta
pblica en la elaboracin de las leyes, otorgara mayor legitimidad a la
ley aprobada lo
que generara mayor aceptacin y facilitara
su
posterior aplicacin.
Experiencias ms radicales de control popular sobre los
representantes comienzan a surgir como modelos experimentales en
algunos
pases
europeos,
los
cuales
mediante
mecanismos
particulares obligan a los parlamentarios a votar en las deliberaciones,

12
conforme a la voluntad de los miembros del partido que los eligi.

Uno de los autores ms radicales a favor de la inclusin de
procesos participativos en el rgimen democrtico, Benjamin Barber,
propone mecanismos para la mejora de la informacin poltica
disponible. Aseguraba que con un acceso ms fcil a informaciones
sobre los asuntos pblicos, la sociedad sera ms capaz de interferir en
la poltica, reducindose de esta forma, la ignorancia de las masas
planteada como un obstculo para la participacin.
Experiencias participativas y deliberativas
En diversas partes del mundo desde los finales de la dcada de
los 80 surgieron muchas experiencias participativas y deliberativas
innovadoras. Estas prcticas se presentan en varias formas y
objetivos, pero comparten el propsito de facilitar la participacin
popular en los procesos polticos, de tal manera que complementan el
ejercicio de la representacin.
Por
deliberacin
ejemplo,
las
experiencias
pblica
que
crean
denominadas
condiciones
ideales
foros
para
de
que
ciudadanos puedan discutir y formar opiniones sobre un tema

determinado de inters poltico; grupos consultivos participativos, que
adems de promover debates,
permiten a los participantes alinear
las preferencias en materia de polticas pblicas; la colaboracin

participativa que alienta a los participantes a contribuir activamente
con el Estado para resolver un problema; y la gobernabilidad
participativa democrtica, la ms contundente experiencia segn
Fung (2007), que efectivamente proporciona poder de decisin a los
participantes en la determinacin de polticas.
Pensar en un parlamento participativo segn l significa
principalmente agregar mecanismos de participacin y deliberacin
que confieran mayor legitimidad al proceso de elaboracin de leyes.
13
La legitimidad de una ley es el resultado de un proceso participativo

justo y abierto a todos los ciudadanos, con el fin de agregar todas las
razones pblicamente, incluso aunque al final, los representantes
prioricen ciertos valores a expensas de otros
Se puede observar en el transcurso de este trabajo que los
canales de interaccin desarrollados en los parlamentos asumen
diferentes formatos de acuerdo a las peculiaridades de cada cultura
poltica y del contexto organizacional de cada cmara legislativa.
Entre tanto, al mismo tiempo que aproximan sociedad y
parlamento,
dichos
instrumentos
de
participacin
presentan
limitaciones que dificultan su influencia en el proceso legislativo y

rara vez se basan en el uso de tecnologas de informacin y
comunicacin en su desarrollo.
CAPITULO 2
EL ENCUENTRO DE LA TECNOLOGA CON LA DEMOCRACIA
El objetivo de este captulo es analizar cmo esas tecnologas

pueden auxiliar en el desarrollo de las prcticas participativas en los
parlamentos. De hecho, son pocas las experiencias no tecnolgicas de
participacin directa por parte de la poblacin en el proceso legislativo
que se producen en el mbito parlamentario.
En este segundo captulo el autor pretende investigar de qu
forma el desarrollo de procesos participativos ms
parlamentos,
con
la
ayuda
elaborados
en
de la tecnologa, puede contribuir
fortalecer la relacin directa entre ciudadano e institucin parlamentar.

Las ventajas de las TIC para la sociedad y el Estado
Tericos de la democracia participativa alegan que, los lmites
de comunicacin de los medios tradicionales dificultan el ejercicio de
14
la libertad de expresin, en relacin a las decisiones tomadas en el

mbito del Estado. De tal manera, la mejora del sistema de
comunicacin general, fomentada por el aparecimiento de la Internet,
por ejemplo, tendra un efecto positivo en el fortalecimiento de la
democracia.
La
internet
es
descrita
como
un
fenmeno
que
est
transformando dramticamente el alcance, la escala y la eficacia de la

produccin colaborativa, por sus
posibilidades para la creacin,
organizacin y distribucin de la produccin humana, que motivan el

trabajo colaborativo, donde los incentivos psicosociales rebasan los
incentivos inherentes a la produccin de mercado.
Adems de la facilidad permitida por Internet para desarrollar
y segmentar contenidos, se subraya
la distribucin de dichos
contenidos tambin como factor esencial en el desarrollo de

mecanismos de redes donde las personas pueden intercambiar varios
tipos de mensajes entre s, con diversos formatos y niveles de
profundidad, con el poder de accionar mecanismos de diseminacin
en masa de dichos contenidos.
Beneficios de Internet para la poltica
En la literatura reciente existen importantes conjuntos de
estudios de apoyo a la tesis de que la Internet estimula la participacin
por permitir un mayor acceso a la informacin de utilidad poltica,
facilitar la discusin y el desarrollo de las relaciones sociales, as como
proporcionar
foros
alternativos
para
la
expresin
poltica
el
compromiso.
Coleman y Blumler (2009), investigadores ingleses, consideran
que algunos de los mayores obstculos al desarrollo de la democracia
deliberativa podran ser superados mediante la aplicacin de las TICs,
15
a ciertos procesos participativos.

Estos autores subrayan cmo los innumerables instrumentos
disponibles en la Internet, como blogs, foros y charlas on-line, permiten
que participantes de discusiones en lnea puedan manifestarse tal
como lo desean, sea de modo racional obedeciendo cierta coherencia y
formalidad,
de
modo
absolutamente
personal,
informal
fragmentado.
Iniciativas no institucionales de la democracia digital
Actualmente se dan un gran numero experimentos realizados
con
el
uso
de
distintas
herramientas
TICs
orientadas
la
participacin popular, que de alguna manera pretenden estimular,

facilitar, organizar y viabilizar la participacin del ciudadano en las
materias de inters pblico, tratadas en el mbito del Estado.
Es as como surge el concepto de e-democracia, que consiste
en el uso de
todos los medios electrnicos de comunicacin que
habiliten o auxilien a los ciudadanos en sus esfuerzos para fiscalizar y

controlar a gobernantes y polticos acerca de sus acciones en el
gobierno.
Dependiendo
de
cul
aspecto
democrtico
est
siendo
promovido, la e-democracia puede emplear diferentes tcnicas para

mejorar la transparencia del proceso poltico; facilitar el compromiso
directo y la participacin de los ciudadanos y mejorar la calidad de la
formacin de opinin a travs de la apertura de nuevos espacios de
informacin y deliberacin.
El autor abord en este punto algunas prcticas interesantes en
lo
que
concierne
al
Poder
Legislativo
en
sitios
que
fueron
desarrollados por la sociedad civil, como manera de compensacin

a la carencia de informaciones no disponibles o
limitadamente
16
disponibles de parte de las propias instituciones parlamentarias.

En el punto de vista de Pippa Norris (2000), los parlamentos
deban estructurar sus respectivos sitios web institucionales de dos
modos fundamentales: a) verticalmente, en cuanto a la provisin de
informacin detallada sobre el proceso legislativo y las actividades
parlamentarias, permitiendo gran transparencia sobre la institucin; b)
horizontalmente, por medio
posibiliten
el
escrutinio
de
canales
pblico
de
comunicacin
que
de los representantes por los
representados y rendicin de cuentas de los primeros a los segundos.

Sobre estos aspectos se resea las limitaciones de ndole
poltica por parte de los parlamentos para proporcionar cierto tipo de
informacin.
Por
ejemplo,
datos
determinado diputado, ausencias

legislativas
empleo
sobre
la
injustificadas
de
recursos
actuacin
en
de
un
deliberaciones
institucionales
por
parlamentarios, cuya difusin puede resultar incomoda a algunos

grupos de parlamentarios, generando por consiguiente un movimiento
interno de resistencia cuanto a la respectiva publicacin.
De este modo, la disponibilidad de dichas informaciones
detalladas y cruzadas que permiten la formacin del sentido crtico
sobre el comportamiento parlamentario,
es llevada a cabo de
manera ms intensa por sitios web ajenos a los parlamentos, con la

posibilidad de una mayor transparencia y de escrutinio.
Algunos de los ejemplos ms exitosos y por ello ms
emblemticos de la denominada transparencia legislativa devienen de
la experiencia norteamericana OpenCongress .
Esta experiencias ofrece la posibilidad de interaccin con el
usuario, lo que agrega de tal forma un nuevo enfoque relativo a la
transparencia
(Transparencia
2.0),
es
decir,
que
no
slo
proporcionan informacin sobre las actividades parlamentarias y el

17
proceso legislativo, sino que permite al individuo la insercin de

comentarios, preguntas, expresin de la opinin a travs
de
encuestas con mltiples opciones y realizar discusiones en blogs,

por ejemplo.
El
OpenCongress
norteamericano
es
un
sitio
web
multifuncional de informacin relativa al Congreso Nacional. Los

usuarios pueden votar en proposiciones de ley, evidenciando sus
preferencias, as como comentar su texto. Adems de esto, posee
un sistema de seguimiento automtico de proyectos de ley de inters
del ciudadano (tracking system).
Una vez visitada la ley, el usuario puede comentar su
contenido y suscribirse va RSS o por correo electrnico para recibir
as las actualizaciones concernientes a los comentarios posteriores.
CAPITULO 3
PARLAMENTO PARTICIPATIVO
Experiencias participativas parlamentarias no digitales
En este captulo se anlisis las experiencias participativas
digitales ms sobresalientes de los parlamentos de los parlamentos,
pero antes describieron los instrumentos que facilitan, estimulan y
viabilizan cualquier tipo de participacin en el proceso legislativo o en
la fiscalizacin y control sobre la administracin pblica, pero sin el
empleo estratgico de la tecnologa de la informacin y comunicacin.
Instrumentos participativos no digitales

Por ser este trabajo un resumen solo se mencionarn las
principales prcticas de participacin no digital en los parlamentos que
18
abord la obra
estudiada: Audiencias pblicas; Manifestaciones
diversas como peticiones, quejas y denuncias; Carta de respuesta;

Tribunos de la plebe; Proposiciones legislativas de iniciativa popular y
Comisin
de
Legislacin
Participativa.
Estas
prcticas
no
son
experimentos de la democracia digital, aunque reciban algn tipo de

instrumentacin tecnolgica..
Limitaciones de las prcticas participativas
La mayor parte de dichas experiencias no digitales de
participacin alcanzan apenas una parte de la poblacin. Proyectos
institucionales
parlamentarios para facilitar la interactividad con
poblaciones que poseen dificultad de acceso al parlamento, son caros

y prcticamente inviables para alcanzar a la poblacin a gran escala.
Democracia digital en parlamentos
Innumerables son las experiencias de interactividad digital en
parlamentos nacionales y locales en todo el mundo. Las experiencias
observadas a continuacin presentan elementos innovadores en lo que
respecta a la interaccin.
El Parlamento Virtual del Congreso Nacional peruano rene
algunos instrumentos participativos muy comunes en la web como el
envo de sugerencias y crticas a los parlamentarios y la sesin de
foros legislativos.
Por determinado perodo las comisiones temticas reciben
sugerencias
especficas
de
los
ciudadanos
mediante
los
foros
legislativos. Las personas tambin son invitadas a emitir opinin

objetiva sobre alguna proposicin legislativa, en favor o en contra, o
proponiendo una alternativa. El principal problema de tal experiencia
es
el
no
disponer
pblicamente
de
tales
contribuciones.
Los
participantes apenas conocen el contenido de las contribuciones de

otros participantes al recibir el informe descriptivo de la participacin,
19
despus del periodo de interaccin.

La Cmara de Diputados argentina ofrece en su sitio web la
posibilidad de enviar comentarios a proyectos de ley en trmite, as
como sealar su aprobacin o rechazo. En base a un sistema de
clasificacin rudimental, ese sitio web se caracteriza por la escasa
participacin por parte de la sociedad, sin mayores repercusiones en la
agenda legislativa. Se subraya en esta obra que el principal problema
de las experiencias latinas es la casi inexistente repercusin en el
proceso legislativo real.
El Parlamento de Nueva Zelandia dispone de un sistema
diferente de participacin popular en el proceso legislativo. Los
ciudadanos o grupos de inters son invitados a presentar sugerencias y
comentarios relativos a los proyectos de leyes y a otras proposiciones
en
trmite
en
el
parlamento
mediante
instrumentos
llamados
formularios de contribucin, los cuales pueden ser rellenados on-line o

enviarlo por carta al parlamento.
Al ciudadano se le permite asimismo, solicitar una presentacin
en vivo ante la comisin, para que justifique sus argumentos y detalle
sus puntos de vista. Al concluir el periodo de ingreso la comisin
analiza dichas recomendaciones y en su informe final cita el nmero
de aportaciones presentadas, sin mayores informaciones sobre su
contenido, ni si fueron acatadas o rehusadas por la comisin.
Parlamento cataln 2.0
El sitio web del Legislativo de la regin de Catalua, tambin
merece
ser destacado,
por
permitir
la
comunicacin
con el
ciudadano mediante diversas herramientas de las redes sociales

disponibles en la Internet como Facebook, YouTube, Flickr y Netvibe. As
tambin el ciudadano puede acceder a informaciones sobre el
parlamento de diversas formas: ver un vdeo de un diputado en
20
YouTube, ver fotos de algn evento parlamentar en Flickr y seguir los

acontecimientos legislativos en Facebook o en Twitter.
Se suma
a ello la posibilidad de que el ciudadano reciba
informaciones especficas por correo electrnico, mediante suscripcin

y tambin va RSS, o sea, el usuario automticamente recibir
informaciones actualizadas por medio de un aplicativo instalado en su
computador.
Ciertamente es ah donde reside una de las grandes ventajas
del sitio web Parlamento 2.0: su capacidad de facilitar el acceso a la
informacin por el ciudadano, principalmente aquel familiarizado con
herramientas avanzadas de Web 2.0.
El sitio web dispone una serie de blogs de diputados y grupos
parlamentarios, en los que el ciudadano puede postear comentarios o
realizar crticas al proceso legislativo. Adems de esto, hay la
posibilidad de presentacin de peticiones al parlamento cuando el
solicitante desea que el parlamento tome determinada conducta, sobre
los derechos individuales y colectivos. En base al derecho de peticionar
expresamente previsto en la Constitucin espaola, las peticiones son
analizadas por una comisin especialmente creada para ello.
Segn el autor el sistema participativo del parlamento cataln
peca por el exceso, ya que provee una serie de posibilidades de
participacin, lo que hace la interaccin con la casa muy difusa y por
consiguiente confusa al ciudadano comn. Adems la interaccin
carece de sistema de informacin de efectiva repercusin de dichas
contribuciones, en el proceso legislativo.
Participacin Ciudadana parlamento vasco
El parlamento del Pas Vasco, situado principalmente en el
extremo de la regin norte de Espaa, presenta un conjunto de foros
pblicos
en
los
que
ciudadanos
son
invitados
presentar
21
contribuciones o a realizar cuestionamientos sobre proposiciones

legislativas. Cualquier partido poltico puede de forma voluntaria
responder a dichos cuestionamientos.
El formato de la experiencia vasca trae cierta innovacin, al
estimular la competitividad entre los partidos polticos para responder
a los mensajes. Como las preguntas y dudas de los ciudadanos son
pblicas, las respuestas evidencian cules partidos polticos destinan
mayor atencin a ese tipo de participacin. Tal forma de participacin
provoca de este modo, la interaccin de los parlamentares va partido
poltico. En el ejemplo a seguir se percibe cierta rivalidad entre dos
partidos, en la respuesta dada al ciudadano.
Adems de esto, los ciudadanos estn habilitados apenas a
emitir su aprobacin o rechazo sobre determinado proyecto de ley. As
queda visible el grado de apoyo popular para cada proposicin. Es
importante destacar tambin la preocupacin de dicha experiencia
para que fraudes sean evitadas, exigindose por lo tanto, el nmero de
la tarjeta de identidad validada por el sistema, adems del nombre y
direccin del ciudadano, como condicin para participar de los
debates.
CAPITULO 4
ESTUDIO DE CASO: SENADOR VIRTUAL
DELSENADODECHILE
Descripcin, Definicin y objetivos
La principal forma de interaccin del sitio web del Senador
Virtual chileno se produce a travs de encuestas detalladas,
que
permiten a los ciudadanos expresar su opinin pormenorizada sobre

proyectos de ley pendientes en el Congreso de ese pas.
22
Una vez registrado, el ciudadano puede emitir su dictamen

sobre el proyecto de ley que est en consulta en la plataforma del
Senador Virtual, expresando su aprobacin, rechazo o abstencin
Adems de la consulta general sobre el proyecto de ley en
cuestin, el sitio web permite a los ciudadanos expresar su opinin en
detalle sobre cada uno de los artculos que lo conforman.
La idea
bsica es proporcionar las condiciones de anlisis a los usuarios sobre

las proposiciones legislativas, como si fueran senadores, de ah el
nombre Senador Virtual: pues se considera a cada participante un
senador virtual.
Las razones para la creacin del Senador Virtual fueron
inicialmente, llevar el Senado a los ciudadanos comunes, pero tambin
tcnicas, relativas a la necesidad de impartir conceptos bsicos de las
leyes, mediante su aplicacin prctica.
Interfaz tecnolgica
Adems de participar en las encuestas, los ciudadanos
pueden hacer sugerencias para sustituir con un lenguaje alternativo
a la versin oficial, y adicionar nuevas disposiciones. Cada uno de
los proyectos de ley est sujeto a la limitacin del plazo de
participacin, despus de lo cual, el resultado se enva a los comits
temticos encargados de examinar el proyecto de ley .
Para participar, los ciudadanos deben inscribirse registrando
sus datos con el objetivo de proporcionar un mejor mecanismo de
medicin estadstica de los participantes, as como la prevencin del
fraude en la votacin, llevada a cabo por la Internet Por otra parte, el
ciudadano posee una pgina ofrecida por el sistema con la sntesis
de sus votos y opiniones, lo que ayuda a visualizar el histrico
completo de su participacin en el sitio web Senador Virtual. Al
23
mismo tiempo, los ciudadanos pueden acceder al texto original del

proyecto de ley y a su progreso, con mayor detalle y a cualquier
momento, ya que esta informacin es de fcil acceso en la pgina de
participacin del proyecto de ley en cuestin.
Limitaciones de la interfaz
El sitio web efectiva gran control sobre la emisin del
contenido por parte del ciudadano ya que solo permite una entrada
por proposicin. El participante est impedido de reformular su
opinin, o incluso de seguir participando del debate de aquel
proyecto de ley con los mismos participantes y parlamentarios. En
suma, la interfaz permite la participacin pero no la deliberacin.
En cuanto a la usabilidad, el sitio posee el sistema de
navegacin simplificado, lo que facilita la participacin. Basta con
hacer clic en este botn para contestar a las preguntas o votar.
Desde su creacin el nico cambio que ha tenido Senador
Virtual es en el diseo visual. Nuevas caractersticas que fomentan
las
interacciones
propias
de
la
Web
2.0
como
plataformas
deliberativas, tales como blogs, foros y charlas (chats), no se han

incorporado.
Tampoco se ha integrado el sitio web con las redes sociales,
ni con los mecanismos de control automtico de la informacin del
sitio, como el RSS. Por lo tanto, a pesar de que es un pionero en la
interaccin institucional digital desde 2001, cuando el proceso de
interaccin 2.0 era todava embrionario, el Senador Virtual no ofrece
considerables progresos en este sentido, se seala que es por no ser
prioritaria la asignacin de recursos para desarrollar nuevas
funcionalidades.
24
Gestin de la participacin
El primer punto a destacar sobre la gestin de la
participacin del Senador Virtual se refiere a la forma de seleccin
de los proyectos para la participacin, la cual es realizada por un
comit creado especficamente para este propsito, compuesto por
los secretarios de algunas comisiones temticas, el jefe del
Departamento
de
Prensa
director
del
Departamento
de
Informacin, todos empleados de carrera del Senado chileno.

Finalizado el periodo de participacin, el Departamento de
Informacin prepara un informe simplificado en el que aparece la
sntesis de los datos cuantitativos, como el nmero de participantes,
el resultado global de la votacin, el nmero de sugerencias, todo
esto con algunas demostraciones grficas.
En las comisiones, los senadores reciben este material y
deciden en qu medida el contenido de la participacin, que incluye
el voto de los ciudadanos y las sugerencias ofrecidas sustituto y
aditivo, se tendrn en cuenta en la elaboracin del texto final de la
ley.
Uno de los puntos fuertes del Senador Virtual es sin duda
cmo la gestin de la participacin fue organizada a travs de una
plataforma de moderacin sencilla y de fcil uso que redujo los
costos
administrativos.,
adems
de
permitir
el
proceso
de
estratificacin de contenido participativo, pues el resultado de la

participacin se hace prcticamente automtico.
Eficacia poltica
Desde un punto de vista poltico, no existen elementos
suficientes para concluir en qu medida los senadores realmente
25
leen los informes del Senador Virtual y llevan en consideracin

dichas contribuciones.
El Senador Virtual no implica procesos decisorios en la
participacin, los participantes expresan tan solo opiniones que no
tienen ningn efecto vinculante en relacin con la toma de
decisiones sobre proyectos de ley de los senadores, que fueron
objeto de participacin. En resumen, este material tiende a ser muy
poco utilizado por la sociedad chilena y por los senadores.
CAPTULO 5
ESTUDIO DE CASO: LA DEMOCRACIA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS DE BRASIL
Descripcin, definicin y objetivos
El sitio web e-Democracia de la Cmara de Diputados de Brasil
es un espacio interactivo virtual, con interfaz fcil de usar, creado para
animar a los ciudadanos y organizaciones civiles de todo tipo a
contribuir en la formulacin de las leyes federales, as como para
ayudar a los diputados en el trabajo de monitoreo y control.
Permite a la sociedad brasilea participar en el proceso
legislativo a travs de la Internet por medio de: intercambio de
informacin, estudios y otros contenidos tiles para la discusin de
proyectos de ley; la participacin en los foros de discusin del proceso
de deliberacin; la organizacin de redes temticas sociales con fines
legislativos; d) las propuestas de texto legislativo, construidas en
colaboracin, con el fin de apoyar la labor de los parlamentarios en la
toma de decisiones.
Sus principales objetivos son mejorar la interaccin entre la
sociedad y la Cmara de Diputados, fortalecer el papel de la legislatura
en la formulacin de las polticas pblicas, fomentar la participacin
26
social responsable y constructiva, mejorar la comprensin de la

sociedad brasilea sobre la complejidad de los trabajos legislativos y
aumentar la transparencia del proceso legislativo.
Lanzado el 3 de junio de 2009, la e-Democracia se inici bajo el
formato de proyecto piloto, busca lograr debates temticos, es decir,
basados en temas especficos de gran inters tratados en las
propuestas legislativas pendientes ante la Cmara de Representantes.
Adems de las comunidades virtuales temticas, la e-Democracia
ofrece el Espacio Abierto, rea libre para la discusin de cualquier
asunto que afecte a la Cmara de Representantes, no necesariamente
organizado en forma de comunidades virtuales.
Interfaz tecnolgica
La interfaz de e-Democracia se halla en la categora de
interaccin multidireccional del
con la posibilidad de poco control por
parte de los administradores del sitio web. Un punto fuerte de su

interfaz
es
la
libertad
de
interaccin
que
proporciona
sus
participantes, que pueden presentar sugerencias en foros, marcar

opiniones objetivas en encuestas, comentar noticias, formular su
propia versin de los textos legislativos en el Wikilgis, as como incluir
estudios y otras informaciones en la plataforma.
La navegabilidad del sitio web e-Democracia es uno de los
elementos de la usabilidad que posee aspectos positivos y negativos.
El usuario con algunos clics accede rpidamente a los instrumentos de
participacin en el sitio, tales como foros y charlas (chats). Con tan
slo tres clics se puede desde la pgina principal, empezar a escribir
mensajes en los foros de las comunidades virtuales. En virtud de este
principio, el usuario tiene pocas posibilidades de perderse en la
navegacin, ya que las opciones conducen a los aplicativos de
participacin.
27
Sin embargo, hay un problema fundamental en relacin al

proceso de participacin de e-Democracia: la confusin sobre qu es y
cmo funciona. Los usuarios no son capaces de entender lo que deben
hacer y para qu, de manera objetiva. Se observ que invitar a los
ciudadanos a participar en la redaccin de leyes no es algo fcilmente
discernible por el usuario en su primer acceso al sitio. Los participantes
dijeron no haber entendido de inmediato su propsito.
El participante de la e-Democracia est invitado a expresarse de
dos maneras, en primer lugar, con slo la presentacin de sugerencias
crudas o haciendo sugerencias ms elaboradas con la forma jurdica
adecuada, de acuerdo a las reglas de tcnica legislativa. Se constat
que el ciudadano prefiere presentar ideas en formato ms simplificado.
Y el trabajo tcnico termina siendo labor del consultor legislativo.
Gestin de la participacin
La e-Democracia fomenta la participacin abierta y subjetiva, es
decir,
el
participante
puede
presentar
diversas
contribuciones,
especialmente en forma de mensajes del foro. El participante

manifiesta si est de acuerdo o en desacuerdo con el proyecto,
enumera argumentos, proporciona informacin, suministra su opinin,
sugiere ideas para el nuevo texto y as sucesivamente. Sin embargo,
hubo muy pocos sondeos durante el periodo del piloto.
Si, por un lado, el sitio web de la e-Democracia proporciona
formas ms amplias de expresin a sus participantes, por otra parte,
dificulta la capacidad de administrar estas contribuciones. Esto puede
poner en peligro la sostenibilidad del proyecto si el nmero de acciones
llega a miles.
En el proceso participativo de la e-Democracia, el contenido de
la discusin de cada comunidad virtual legislativa es compilado,
organizado, estudiado y evaluado por un pequeo equipo, que tiene
28
como protagonista a un consultor especialista legislativo, que tambin

ejerce la moderacin de comunidades en lnea.
La discusin en cada foro se inicia con la incitacin de algn
diputado
consultor
legislativo
sobre
puntos
clave
del
tema
seleccionado. Luego, los participantes publican mensajes en los foros

en respuesta a las incitaciones de los parlamentarios
Los consultores realizan el trabajo de procesar y organizar ese
contenido para que el parlamentario responsable por la emisin del
dictamen y confeccin del texto final del proyecto de ley decida qu
sugerencias seracatadas e incorporadas al texto sustitutivo por
presentar, segn el caso.
La e-Democracia es viral?
A pesar de la variedad de instrumentos que proporciona la eDemocracia, esto no fue suficiente para que sus debates se hicieran
virales. De hecho, el nmero de participantes en el proyecto es
categricamente bajo, teniendo en cuenta que la poblacin brasilea
llega a unos 190 millones de personas.
El personal de e-Democracia rest importancia a la falta de
conexin
con las plataformas de redes sociales al crear cuentas en
YouTube, Facebook, Orkut, Twitter, MySpace y Ningque no generaron un

aumento significativo de la participacin ya que se usaron ms para la
comunicacin que para la interaccin, es decir, para presentar
informacin sobre las deliberaciones de la democracia electrnica, y no
como un instrumento de participacin para las personas.
A muchos usuarios de Internet les gusta seguir las discusiones a
travs de interaccin con las redes sociales y el intercambio de
informacin, la e-Democracia dificulta la comunicacin y la divulgacin
de sus discusiones en las redes sociales (movimiento de dentro hacia
fuera), y dificulta la absorcin de contenido externo de la plataforma
29
(que se mueve de afuera hacia adentro).

CAPITULO 6
LOS LMITES, LAS VENTAJAS Y LOS RETOS DE LA EDEMOCRACIA INSTITUCIONAL Y LEGISLATIVA
El objetivo de este captulo es realizar un anlisis ms amplio de
las
consecuencias
de
las
experiencias
participativas
en
los
parlamentos digitales considerando su complejidad, en base a dos

aspectos principales: institucionales y sociales.
Los desafos del desarrollo e implementacin de la eDemocracia institucional
La investigacin de las experiencias de participacin digital
trajo muchas revelaciones sobre la problemtica de tales prcticas en
el centro de las organizaciones parlamentarias. El impulso de la
iniciativa para abrir las puertas de la institucin a la participacin
social, puede surgir a partir de la percepcin de su propio parlamento y
de la administracin del parlamento, influenciados o no por el pueblo.
Los
proyectos
de
participacin
digital
desarrollados
implementados en las instituciones pblicas, como los e-Democracia

de Brasil y Senador Virtual chileno, generan nuevas demandas internas
en sus organizaciones, por lo cual tuvieron resistencia interna para su
ejecucin.
Por
este
motivo,
estos
proyectos
de
innovacin
en
la
democracia electrnica necesitan recibir apoyo efectivo de las ms

altas instancias polticas y administrativas de sus Casas a fin de
permitir su aplicacin efectiva, la sostenibilidad y la evolucin. Si no,
tienden a debilitar la institucin y pueden incluso ser eliminados
gradualmente por contingencias organizacionales.
As mismo atenta contra estos proyectos el alto costo del
30
desarrollo de herramientas tecnolgicas de interaccin para las

instituciones parlamentarias. Los sistemas de democracia digital
demoran a ser implementados (o incluso no son implementados) pues
existe un gran esfuerzo en el desarrollo de aplicaciones que, muchas
veces, se encuentran disponibles en el mercado.
Desarrollo versus incorporacin de la tecnologa
Como
los
proyectos
digitales
de
participacin
necesitan
constante innovacin en la interfaz, la falta de mejora continua puede

generar su envejecimiento muy rpido, lo que sin duda afecta a su
facilidad de uso, con efectos en el rendimiento de la participacin. Es
muy comn que los sitios web de gobiernos sean complicados y poco
interactivos.
La participacin requiere tiempo y esfuerzo de los ciudadanos,
por lo que los costos del aprendizaje y la usabilidad del sitio web deben
reducirse con sitios amigables fciles, dinmicos y modernos, en
definitiva, que sean atractivos, segn ya dicho, para el usuario.
La complejidad de la disposicin de la interfaz
Un error comn en proyectos de democracia electrnica es la
ausencia
de
objetivos
claros
respecto
los
resultados
de
la
participacin que puede dar lugar a expectativas no satisfechas y

frustrar a los participantes.
En este sentido, una discusin con objetivos legislativos debe
incluir, en general, por lo menos tres puntos esenciales de la
construccin de la ley: a) el problema de importancia pblica que
pretende atacar a travs de la ley; b) posibles soluciones para resolver
o minimizar el problema, que formar el contenido de la ley; y c) la
mejor forma de expresar dicho contenido, es decir, la redaccin de la
ley en s.
31
El reflejo de la participacin en la poltica

La participacin directa de los parlamentarios en debates
virtuales es un factor decisivo para alentar la participacin en
proyectos de la e-democracia, pues el ciudadano se anima con el
hecho de saber que sus opiniones repercuten de alguna manera en la
institucin, incluso si es para al menos, conseguir la atencin de los
parlamentarios.
Sin embargo, se observ tambin que muchos diputados no
tienen ningn inters en trabajar con este tipo de instrumento
democrtico ente otras causas por: o desear obligarse en debates
pblicos, en virtud de compromisos con grupos de inters, por no
desear comprometerse con posiciones que ms tarde no sern capaces
de honorar o sencillamente porque prefieren la relacin presencial.
Eficacia poltica: impacto real de la participacin en la
toma de decisin
La falta de reactividad poltica a las contribuciones presentadas
por la sociedad en foros participativos, es sin duda una cuestin
central para la eficacia de experiencias participativas.
Se tiene en cuenta que en la mayora de las experiencias
legislativas de la e-Democracia estudiadas en los captulos anteriores,
hubo poca definicin de implicaciones efectivas del resultado de la
participacin. Los parlamentos crean blogs, foros y promueven chats,
pero hay poca informacin sobre sus efectos polticos.
Este aspecto afecta sin duda la motivacin de los participantes,
puesto que sin la garanta de impacto real en la institucin, no se
puede consolidar el crculo virtuoso de la participacin de los
ciudadanos en los mecanismos de participacin.
CONCLUSIN
32
La autonoma del papel de los parlamentarios y partidos

polticos durante el ejercicio del mandato con el consiguiente desprecio
de la opinin de los votantes podra estar causando la prdida de
confianza entre el ciudadano y el parlamento.
En este contexto hay pensadores que defienden la introduccin
de procesos participativos en el sistema de polticas pblicas, con el fin
de permitir a la sociedad la interaccin con el estado en la formulacin
y aplicacin de polticas y no slo durante las elecciones.
En diversas partes del mundo desde los finales de la dcada de
los 80 surgieron muchas experiencias participativas y deliberativas
innovadoras. Estas prcticas se presentan en varias formas y objetivos,
pero comparten el mayor propsito de facilitar la participacin popular
en los procesos polticos, de tal manera que complementan el ejercicio
de
la
representacin.
Un
parlamento
participativo
que
agrega
mecanismos de participacin y deliberacin que confieren mayor

legitimidad al proceso de elaboracin de leyes.
Se puede observar en el transcurso de este trabajo que los
canales de interaccin desarrollados en los parlamentos asumen
diferentes formatos de acuerdo a las peculiaridades de cada cultura
Hay formas ms clsicas de consulta a la sociedad, como las
audiencias pblicas, el Ombudsman parlamentario y los tribunos
populares, desplazamientos temporales, as como el establecimiento
de sucursales en todo el pas para facilitar la comunicacin y la
interaccin
con
la
sociedad.
Sin
embargo,
tambin
existen
instrumentos ms firmes para la participacin, cuando la sociedad est

autorizada a presentar sus proyectos de ley de iniciativa popular o
canalizar
sus
splicas
travs
de
comisiones
especialmente
designadas para este propsito..

Entre tanto, al mismo tiempo que se aproximan sociedad y
33
parlamento,
dichos
instrumentos
de
participacin
presentan
limitaciones que dificultan su influencia en el proceso legislativo.

Las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), cuyo
desarrollo se perfecciona desde la dcada de 90, con el uso
generalizado de los computadores personales conectados a la Internet,
han traido trajeron nuevas posibilidades para la creacin y mejora de
los canales de interaccin entre el parlamento y la sociedad.
Es necesario registrar que las TIC, considerando a la Internet
como su eje principal, aportan muchas oportunidades para agregar
valor al trabajo humano, como la facilitacin de la gestin del
conocimiento, un mayor acceso a la informacin y su gran capacidad
de difusin. Adems, la tecnologa de la informacin y comunicacin
gan la viabilidad de las redes de manera horizontal y descentralizada;
en la creacin de sistemas de vectores crebles que ayudan a la
seleccin y priorizacin de la informacin y otros contenidos y en la
facilitacin del trabajo colaborativo,
Con el surgimiento de nuevas posibilidades de interaccin a
travs de la evolucin de la Internet en los aos 2000 (denominada
Web 2.0 ) se facilit la aplicacin de diferentes instrumentos
tecnolgicos en los parlamentos con el objetivo de mejorar los canales
de participacin. Con esto, ayudan en la superacin de algunas de sus
limitaciones, as como la viabilidad de la aplicacin de nuevas formas
de participacin y deliberacin.
A
travs
del
anlisis
de
minicasos,
experiencias
menos
profundas o estructurales y estudios de caso sobre dos prcticas

pertinentes, el Senador Virtual del Senado chileno y la e-Democracia
de la Cmara de Diputados brasilea; se intent explorar los beneficios
y limitaciones de la democracia digital aplicada a los parlamentos.
En la realizacin de los estudios de caso fueron analizados tres
34
aspectos
principales: la
interfaz tecnolgica
interactivos de los parlamentos,
la
gestin
de los
interna
sitios web
del
proceso
participativo en las casas legislativas y el impacto real de la

participacin en las decisiones legislativas (eficacia poltica).
Se observ que hay logros ocasionales de representatividad en
el proceso de participacin digital, aunque tambin se observen varios
obstculos
al
xito
de
una
mayor
inclusin
social
en
tales
experimentos. Son evidentes las limitaciones de la exclusin digital en

los pases en desarrollo como Brasil y Chile. En el ejemplo brasileo,
pese a que la e-Democracia permite que 78 millones ciudadanos
incluidos digitales (cerca del 40 por ciento de la poblacin brasilea)
puedan participar en sus debates, hay todava unos 110 millones que
son excluidos digitales.
La bsqueda del nexo causal que compruebe el impacto
efectivo de las herramientas de participacin digital, siempre ser un
desafo para los estudiosos. Sin embargo, entrevistas con miembros
del parlamento, asesores legislativos y participantes indicaron la
influencia problemtica de las participaciones de la e-Democracia ,
pues su interfaz abierta que promueve la libertad de participacin,
permiti la deliberacin entre los participantes causando un cierto caos
en el sitio, dificultando la organizacin y la comprensin general de las
contribuciones presentadas.
Con respecto a Senador Virtual, se verific una influencia
mnima de las contribuciones de los participantes en relacin a la
composicin del texto legal. Las principales razones son la falta de
inters poltico de los parlamentarios en este tipo de interaccin e
interfaces en un formato cerrado que no facilitan la formacin del
debate de la sociedad con los parlamentarios.
En cuanto a otras experiencias parlamentarias, denominadas
35
minicasos, tambin hubo poco uso de las contribuciones para el

enriquecimiento de los debates parlamentarios,
Optimizar las interfaces y arreglos que faciliten una mejor
aprovechamiento de la calidad y diversidad de las contribuciones
posibles de presentar, es una de las recomendaciones que este estudio
puede resaltar, con el fin de facilitar la incorporacin de la inteligencia
colectiva en el proceso de toma de decisiones legislativo.
El logro de la transparencia en las instituciones legislativas con
la introduccin de estos canales de participacin digital, en los
parlamentos estudiados fue tmido, aunque se percibe un progreso
gradual en relacin a las formas tradicionales de seguimiento de la
accin parlamentaria del proceso legislativo.
ANALISIS CRTICO
La obra de Cristiano Ferri por abordar de forma conceptual y
prctica la temtica de mi trabajo de investigacin, como lo es la
participacin ciudadana para la formacin de las leyes a travs del
Gobierno Electrnico expone en todos sus captulos teoras y
experiencias trascendentes que abrieron un mundo de interrogantes
y nuevos conocimientos sobre mi investigacin, las cuales me planteo
adaptarlas e incluirlas en su desarrollo.
Con el captulo 1 la Crisis de la Democracia se fortalecer
el marco terico de la investigacin, ya que en l se
destacan las
bondades de la democracia participativa, especficamente en la

formacin de las leyes, refiriendo los planteamientos de importantes
intelectuales como Rousseau (2002) quien argumentaba que la
soberana popular debe ser ejercida de modo ms directo por el
pueblo, puesto que su participacin traera enormes beneficios a la
democracia, como una mayor acogida de los ciudadanos en la
36
implementacin de las leyes en cuya elaboracin contribuy.

Aos ms tarde, Creighton (2005) aseguraba que la consulta
pblica en la elaboracin de las leyes, otorgara mayor legitimidad a la
ley aprobada lo
que generara mayor aceptacin y facilitara
su
posterior aplicacin.
SegnFung (2007) pensar en un parlamento participativo
significa principalmente agregar mecanismos de participacin y
deliberacin que confieran mayor legitimidad al proceso de elaboracin
de leyes.
El captulo 2 aborda encuentro de la tecnologa con la
democracia y refuerza la tesis manejada en mi investigacin de que
la Internet estimula la participacin, argumentndose que este
herramienta permite un mayor acceso a la informacin de utilidad
poltica, facilita la discusin y el desarrollo de las relaciones sociales,
as como proporciona foros alternativos para la expresin poltica y el
compromiso.
Se refieren estudios que demuestran como el acceso a los
parlamentarios mediante la apertura de los canales de comunicacin
digital con el pblico, permiten a las comunidades que se comporten
de manera ms activa, participativa y fiscalizadora en relacin al
parlamento.
Se seala adems que algunos de los mayores obstculos al
desarrollo de la democracia deliberativa podran ser superados
mediante la aplicacin de las TICs, a ciertos procesos participativos,
ya que los innumerables instrumentos de debate disponibles en la
Internet,
como
blogs,
foros
charlas
on-line,
permiten
que
participantes de discusiones en lnea puedan manifestarse tal como lo

desean, considerndose ms qu se dice, en vez de quin lo dice.
Otro aspecto relevante de este captulo es que clarifica que las
37
limitacionesdendolepolticaparaproporcionarciertotipodeinformacin
legislativa son comunes en todos los parlamentos y no un problema
exclusivo del venezolano, como se pensaba al inicio del trabajo, pues
siempre existir resistencia interna a la publicacin de informaciones
que lesresulte incomoda a ciertos grupos parlamentarios.
Del Captulo 3: Parlamento Participativo se tomar el
aporte critico formulado por el autor del libro, al sealar que el
principal problema encontrado en alguna experiencias participativas
digitales
en Amrica Latina es la casi inexistente repercusin en el
proceso legislativo real, pues el ciudadano nunca es informado del

impacto real de su participacin.
Fundamental
ser utilizar la destacada
experiencia del
parlamento cataln que aprovecha exitosamente las ventajas de la

web 2.0, las cuales
permiten
la
comunicacin
con el ciudadano
mediante diversas herramientas de las redes sociales disponibles en la

Internet. De esta forma puede acceder a informaciones sobre el
parlamento de diversas formas: ver un vdeo de un diputado en
YouTube, ver fotos de algn evento parlamentar en Flickr y seguir los
acontecimientos legislativos en Facebook o en Twitter.
Se suma
a ello la posibilidad de que el ciudadano reciba
informaciones especficas por correo electrnico, mediante suscripcin

y tambin va RSS, o sea, el usuario automticamente recibir
informaciones actualizadas por medio de un aplicativo instalado en su
computador o en dispositivos mviles.
Tambin sern ejemplo a seguir la incorporacin de los blogs de
diputados y grupos parlamentarios, en los que el ciudadano puede
incluir comentarios o realizar crticas al proceso legislativo.
El captulo 4: Estudio de caso: Senador Virtual del
Senado de Chile, resume la experiencia del proyecto pionero de
38
Amrica Latina en participacin electrnica iniciado en el Congreso de

Chile en el 2001, el cual presenta varios aspectos dignos de atencin.
El primero es que se reafirma la concepcin manejada por
experiencias fallidas intentadas en el parlamento venezolano, de que
los
proyectos
incondicional
de
de
participacin
factores
con
necesitan
poder
contar
de
con
decisin
el
apoyo
dentro
del
parlamento, pues los mismos siempre encontraran mucha resistencia

administrativa, porque implican gran volumen de trabajo, as como
porque se enfrentan a legisladores quienes no ven en la participacin
digital grandes beneficios polticos para sus carreras parlamentarias.
Igualmente deja en evidencia la necesidad de tener este apoyo
de alto nivel para contar con asignaciones presupuestarias que
permitan la renovacin y modernizacin constante de los proyectos
tecnolgicos, dado que por ejemplo en el caso chileno la interfaz no
permite al participante disfrutar de toda la interactividad disponibles
actualmente en Internet generando la frustracin del usuario por no
presentar formas ms modernas de interaccin.
La plataforma de moderacin de Senador Virtual ser la opcin
que se desarrollar en el trabajo de investigacin, con algunas
variantes para adaptarla a los nuevos tiempos y a la realidad
venezolana pues por su sencillez y facilidad de uso es ideal para la
apertura de las consultas pblicas en lnea durante el proceso de
discusin de las leyes en la Asamblea Nacional, ya que no implica
demasiado esfuerzo para el usuario y
permite el proceso de
estratificacin de contenido participativo, es decir, el resultado de la

participacin se hace prcticamente automtico.
Tambin
ser
objeto
del
trabajo
desarrollar
encontrar
alternativas para minimizar la principal deficiencia que tiene Senador

Virtual, como lo es el riesgo descredito del parlamento por el poco o
39
ningn impacto de la participacin en las decisiones finales de los

senadores, puesto que muchos colaboradores se quejaron de la falta
de respuesta sobre la incorporacin o no de sus sugerencias.
El Estudio de caso: La democracia de la Cmara de
Diputados de Brasil desarrollado en el captulo 5 me coloca frente
al reto de poder incorporar los aspectos deliberativos de esta
plataforma e-Democracia que presenta formas de participacin ms
complejas y abiertas que la del senado chileno .
En el sistema
brasilero el
ciudadano puede participar
brevemente en una charla virtual con los diputados, o expresar sus

ideas y opiniones con mayor profundidad en los foros de discusin, o
incluso ayudar a los parlamentarios a formular el texto legislativo en el
Wikilgis, lo cual es el ideal de todo sistema de participacin
legislativa, no obstante dado que son formas ms complejas de
interaccin
enfrentan al ciudadano
con dificultades para el
seguimiento de las discusiones a travs de los mltiples instrumentos

que se le presentan simultneamente.
En el proceso participativo de la e-Democracia brasilera, el
contenido de la discusin de cada comunidad virtual legislativa es
compilado, organizado, estudiado y evaluado por un pequeo equipo,
que tiene como protagonista a un consultor especialista legislativo,
que tambin ejerce la moderacin de comunidades en lnea.
Sera interesante trasladar esta experiencia al sistema que se
plantea para el parlamento venezolano, por ser estos especialistas,
uno de los grandes xitos de la e-Democracia, al encargarse de
asesorar
a los diputados en la elaboracin legislativa, facilitando la
conexin entre el resultado de la participacin y la toma de decisin

parlamentaria, contribuyendo de esta manera para la repercusin en el
texto legal de las contribuciones presentadas, aunque la decisin final
40
est en manos del diputado.

El Captulo 6: los lmites, las ventajas y los retos de la edemocracia institucional y legislativa sostiene que la gran
debilidad de todos las casos analizados en la obra, es que
elementos suficientes que demuestren
no existen
que los aportes de la
ciudadana fueron realmente tomados en cuenta o incorporados de

alguna forma en el contenido definitivo de la ley, lo que desestimula el
inters de seguir participando, por parte de quienes ya lo hicieron una
vez y no saben el resultado final de la consulta pblica.
Dado que en las experiencias analizadas no se pudo comprobar
la eficacia poltica de participacin ciudadana, queda como
el gran
reto incorporar en la Propuesta de Gestin de la Participacin

Ciudadana para la Formacin de Leyes
en la Asamblea Nacional
Basada en Gobierno Electrnico, mecanismos que permita a los

participantes y a la ciudadana en general conocer el verdadero
impacto de los aportes hechos al proyecto de ley en consulta, para
poder significar un avance en relacin a las experiencias expuestas en
esta obra.
41

TERMINO V
PRODUCTO N 2
INFORME SOBRE EL EVENTO
PROSPECTIVA SOBRE EL GOBIERNO ELECTRONICO
EN VENEZUELA
SIMPOSIO 2015

C.I.13.615.162

42
PROSPECTIVA DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN

VENEZUELA/Simposio 2015
Los estudiantes de la Maestra en Gobierno Electrnico del
convenio Asamblea Unefa, a travs del Comit Acadmico,
determinaron la realizacin del evento denominado PROSPECTIVA
DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN VENEZUELA/Simposio 2015
Se seleccion la tcnica del simposio por considerarla la ms
adecuada para realizar la prospectiva del gobierno electrnico en
Venezuela, ya que la misma consiste en una reunin de expertos en
la que se expone y desarrolla un tema en forma completa y
detallada,
enfocndolo
intervenciones
desde
individuales,
diversos
breves,
ngulos
sintticas
travs
de
de
sucesin
continuada.
Igualmente se escogi el nombre de prospectiva, por ser esta
una herramienta que permite anticipar lo que est por venir en
cierta
materia
viene
emplendose
como
herramienta
de
planeamiento de polticas pblicas y empresariales con resultados

exitosos al permitir identificar reas en las que se deben concentrar
los esfuerzos de inversin y trabajo, para as obtener los mayores
beneficios econmicos o sociales.
Este simposio fue promovido como un espacio de referencia
para la construccin y divulgacin del conocimiento en el rea de
Gobierno Electrnico en Venezuela, as como para tratar de
establecer el encuentro de quienes coordinan el desarrollo de esta
rea con miras a lograr la buena prctica de la gobernanza a travs
de la Tecnologa de la Informacin y Comunicacin.
Igualmente, se impuls con el objetivo
de fortalecer las
lneas de investigacin que soporta el Programa Curricular de la

43
Maestra en Gobierno Electrnico de la Universidad Nacional

Experimental
Venezuela
de
la
(Unefa),
Fuerza
a
Armada
travs
de
Nacional
la
Bolivariana
asignatura
de
de
Estudios
Individualizados a cargo de la Prof. Adriana Acosta.

El evento se efectu el 02 de julio de 2015, en el auditrium
Simn Rodrguez del edificio Jos Mara Vargas, sede administrativa
de
la Asamblea Nacional de Venezuela y cont con la gua
permanente de la profesora Acosta. El mismo tuvo una duracin de

9 horas en las que igual nmero de ponentes realizaron prospectiva
predictiva, interpretativa y critica del tema
El objetivo fundamental del encuentro fue el de brindar un
espacio para la reflexin y el debate en el que se generaron aportes
y recomendaciones para el buen desarrollo del Gobierno Electrnico
en Venezuela y su proyeccin a futuro.
Los objetivos especficos del evento fueron:
Diagnosticar la situacin actual del Gobierno Electrnico
en Venezuela.
Dotar a los asistentes de conceptos inherentes al tema y
aprovechar
el
evento
para
los
fines
acadmicos
de
los
estudiantes de la Maestra en Gobierno Electrnico del Convenio

Asamblea Nacional-UNEFA.
Utilizar conocimientos y percepciones de los agentes que
participan en el desarrollo del Gobierno Electrnico en Venezuela.
44
45
PROSPECTIVA
Gobierno Electrnico en Venezuela 2015 imposio2015

PROGRAMA
Palabras de la MSc. Carolina Escarr, Directora de la Escuela de
Formacin Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarr
Malav (EFICEM).
Palabras de la Diputada Betty Crquer, Presidenta de la
Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Asamblea Nacional.
Palabras del Tte. Cnel Antonio Alcantarini, Decano de la
Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada
Nacional (UNEFA) - Ncleo Caracas.
PONENCIAS
1. HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTIN
PBLICA
EFICIENTE
Geo. Dante Rivas, Autoridad nica Nacional en Trmites y Permisologa,
Presidente del Servicio Autnomo de Registros y Notaras (SAREN) y
Director del Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y
Extranjera (SAIME).
2. PONENCIA MIXTA: EL SOFTWARE LIBRE
Ing. John Monrroy: Presidente del Centro Nacional de Tecnologas de
Informacin (CNTI).
Prof. Mara Ruiz: Directora General de la Direccin de la Comisin
Nacional de Tecnologas de Informacin (CONATI).
Ing. Jorge Rodrguez: Superintendente de la Superintendencia de
Servicios de Certificacin Electrnica (SUSCERTE).
3. SEGURIDAD DE DATOS ELECTRNICOS
Dr. Sergio Teijero:UNEFA / Universidad Central de Venezuela (UCV).
4. DISEO DEL SERVICIO DE INFORMACIN EN LNEA PARA LA
IMPLANTACIN EXITOSA DEL GOBIERNO ELECTRNICO EN
LAS INSTITUCIONES VENEZOLANAS
Dra. Isneida Riverol: UNEFA / UCV
5. DIPLOMTICA: HERRAMIENTA DE UTILIDAD PARA VALIDAR
DOCUMENTOS ELECTRNICOS
Dra. Vilma Nuez: UNEFA / UCV
6. UNA VISIN DE FUTURO SOBRE EL GOBIERNO ELECTRNICO
(GE) PARA VENEZUELA
Ing. Enrique Camacho: UNEFA / Director de la Oficina de
Tecnologas de Informacin de la Agencia Bolivariana para Actividades
Espaciales (ABAE).
7. DESARROLLO
DE
HERRAMIENTAS
TECNOLGICAS
ORIENTADAS A FORTALECER EL GOBIERNO ELECTRNICO EN
VENEZUELA
46
8. Rafael Alfin Torrellas: Gerente de Tecnologa de Venezolana de

Industria Tecnolgica C.A. (VIT).
Cierre del evento: Msc. Adriana Acosta, Coordinadora de la
Maestra en Gobierno Electrnico
RESUMEN ANALITICO PONENCIA N 1:
UNA VISIN DE FUTURO SOBRE EL GOBIERNO ELECTRNICO
(GE) PARA VENEZUELA
Ponente Ing. Enrique Ren Camacho Berastegui, Ingeniero

en Informtica, Especialista en Comunicaciones y Redes de
Comunicacin de Datos (UCV),
Para hacer la proyeccin sobre su visin prospectiva del
Gobierno Electrnico en Venezuela el profesor, Enrique Camacho,
estableci los aos 2010, 2026, 2033 y 2040 como
hitos en el
desarrollo de esta sector, el cual a su juicio debe basarse en los cinco

objetivos del plan de la patria: Independencia Nacional; continuar
construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI; convertir a
Venezuela en un pas potencia; contribuir al desarrollo de una nueva
geopoltica internacional y contribuir con la preservacin de la vida.
El ponente afirm que para llegar al futuro deseado se debe
entrar en el
tecnologa,
enfoque de modelos o paradigmas de gobierno,
economa
electrnica,
bien
sea
para
adaptarlos,
romperlos o cambiarlos, destacando que este ltimo aspecto es lo que

est moviendo, hoy da, todas las plataformas tecnolgicas y de
comunicacin, herramientas bsicas para el gobierno electrnico.
Consider que la meta del gobierno electrnico venezolano es
llegar al Nivel de Transformacin y que esto se traduzca en un proceso
de mejoras, retroalimentacin, seguimiento y control para que sea
viable y perdurable en el tiempo.
Para lograr esto afirm que se deben seguir los objetivos
histricos del plan de la patria, especficamente los que se refieren al
47
poder popular, eficiencia y energa de los procesos.

Dentro del enfoque prospectivo para llegar la imagen objetivo
del gobierno electrnico, seal la investigacin y la formacin como
fundamental
para poder llegar a una etapa de consolidacin y
madurez del mismo. Aqu, fjense cmo intencionalmente juega un

papel muy importante la formacin a travs del Convenio Eficem Unefa , plante el profesor Camacho.
Realiz la prospectiva del gobierno electrnico en Venezuela
argumentando que se tiene como base el marco legal para desarrollar
la
interoperabilidad
entre el 2013-2019, lo cual nos permitir
proyectarnos con un enfoque ascendente hacia el 2020 2025, futuro

donde
existirn
procesos
como
madurez,
innovacin,
retroalimentacin, seguimiento, evaluacin fortalecimiento y cultura de

e- gobierno.
Teniendo cubiertos estos dos renglones- asegur- ya se puede
proyectar hacia el 2020 2026
con masificacin del conocimiento
hacia pueblo y el al empoderamiento del Poder Popular.

Del 2027 al 2033 nos adentramos en la etapa tcnico cientfica,
donde est el componente electrnico que juega un papel muy
importante en la evolucin de las Tic. En este nivel considera que ya
habr, incluso, elementos de investigacin para llegar a la etapa final
que es cuando Venezuela se convierte en una potencia en gobierno
electrnico.
Entre
2034 y 2040 Venezuela estara llegando a la
objetivo de esa visin en la que se

electrnico
imagen
ha consolidado el gobierno
en el pas, para alcanzar el desarrollo definitivo e
irreversible. previo cumplimiento de las etapas anteriores, porque a su

vez cada una de ellas se retroalimenta de las precedentes para poder
converger aqu.
La idea es viabilizar la ciencia la tecnologa y la Innovacin con
48
otra
realidad
cualitativa
del
pueblo,
gobernado
con
gobierno
electrnico, todo eso entremezclado con procesos interactivos.

Cit las funciones que la constitucin le confiere a Asamblea
Nacional: legislar en materias de inters nacional, controlar la
administracin pblica nacional y promover la participacin ciudadana
en los asuntos de su competencia, las cuales cumplen con el esquema
prospectivo descrito.
Fundamental importancia atribuy el ponente a la necesidad de
eliminar la inmediatez, una de las grandes debilidades de la cultura de
futuro que se tiene en Venezuela, lo cual no nos permite planificar, ni
controlar. Destaco el papel de la
planificacin como herramienta
fundamental para la construccin de la nueva sociedad regida por los

valores de la democracia participativa y protagnica.
Para culminar su prospectiva el ponente precis que dentro del
proceso de desarrollo del gobierno electrnico en Venezuela, cumplen
un rol determinante los estudiantes de la maestra, futuros magister, a
travs del convenio institucional Eficem-Asamblea Nacional Unefa.
Finalmente recopil las conclusiones del simposio en 5 puntos:
1.- Condujo a elevar la mirada y dirigirla ms all del entorno
inmediato, reflexionando,
aportando y proponiendo iniciativas de
mediano y largo plazo con dinmicas y actividades desde la coyuntura

y la cotidianidad.
2.-
Permiti una visin de largo alcance, de potencia y
congruencia, para lograr una transformacin realista enfocada en el

pueblo protagnico, necesaria, inaplazable, perentoria e ineludible.
3.-
Necesidad
de
revisar
la
prximas
decisiones
para
perfeccionarlas, asumiendo el liderazgo del aparato pblico del pas.

4.- Lograr esto mediante acuerdos internacionales, entre otras
alternativas
5.-Seguimiento evaluacin y control permanente de los ejes de
49
gobierno, tal como indicaba el presidente Chvez quien afirmaba que

la historia se puede y se debe planificar
ANALISIS CRTICO
VINCULACION CON EL TRABAJO DE INVESTIGACION
La vinculacin entre esta ponencia y mi trabajo de investigacin

se fundamenta en el planteamiento de que el gobierno electrnico
venezolano tiene como meta llegar al nivel de transformacin,
entendindose este como un
cambio en la administracin pblica
sobre la forma de operar, pensar y de relacionarse con el ciudadano,

donde
el
usuario
participa
en
el
portal
en
las
polticas
gubernamentales.
El proyecto de investigacin denominado: Sistema de Gestin
de Participacin ciudadana para la formacin de leyes en la Asamblea
Nacional, basado en Gobierno Electrnico, tiene como objetivo no solo
facilitar medios digitales para que el pueblo opine sobre la legislacin
en discusin por parte del parlamento nacional, sino que pretende ser
un elemento transformador de la forma como se debate la aprobacin
del marco legal del pas.
La intencin es conformar una plataforma deliberativa que
permita ir ms all del ejercicio del debate y la participacin en lnea,
para llegar a conocer cul ha sido el verdadero impacto de estas
colaboraciones en la legislacin aprobada por la Asamblea Nacional,
esa decir llegar a la dimensin de transformacin del gobierno
electrnico,
cuando se conozca si sus opiniones han tenido algn
impacto en el texto legal sancionado.

Por otra parte tomando en cuenta la importancia que el ponente
50
le da a la planificacin, esta propuesta que ser elevada al parlamento

se enmarca dentro de este planteamiento
por no ser un proyecto
improvisado sino producto de la experiencia laboral conjugada con el

rigor acadmico de un
trabajo
de tesis grado, sobre el cual ya la
autora ha realizado trabajos previos.

Finalmente es importante resaltar que este ponencia permiti
comprender la trascendencia del convenio de formacin Asamblea
Nacional (Eficem) - Unefa, al para el cumplimiento con el Objetivo
Histrico Nmero 2 del Plan del Patria 2013-2019 en el cual se
especifica la garanta de desarrollo del Gobierno Electrnico, mediante
la normativa legal e infraestructura necesaria, como sistema para
facilitar la participacin ciudadana y la gestin pblica eficiente y
transparente.
RESUMEN ANALTICO PONENCIA N 2
SEGURIDAD DE DATOS ELECTRNICOS
Ponente Dr. Sergio Teijero Pez: Doctor en Educacin.
Profesor Asociado de la Facultad de Humanidades y Educacin de la
Universidad Central de Venezuela y de la UNEFA con ms de 36 aos
de experiencia. Conferencista nacional e internacional.
La ponencia del profesor Teijero aborda cada uno de los
elementos
que
son
imprescindibles
en
la
seguridad
de
datos
electrnicos, tomando esto como elemento fundamental del Gobierno

Electrnico.
Inici su intervencin destacando que la poltica de seguridad
de datos debe ser la gua a seguir por la organizacin para asegurar su
informacin valiosa, la cual calific como uno de los principales activos
de una institucin, por lo que es necesario protegerla para evitar su
51
prdida, modificacin o uso inadecuado de su contenido.

Como aspecto fundamental seal la obligacin de establecer
los requisitos de seguridad de los datos en
la organizacin,
desarrollando un conjunto de principios y reglas que resuman como se

gestionar la proteccin de la informacin.
La
poltica
de
seguridad
tiene
tres
objetivos
bsicos:
Confidencialidad que es la propiedad de la informacin, por la que se

garantiza que est accesible nicamente a personal autorizado a
acceder a dicha informacin; Integridad
refiere a la correccin y
exactitud de los datos y disponibilidad la cual consiste en asegurar

que los datos sean utilizables cuando estos sean necesitados para las
tareas habituales de la organizacin.
Cuando se decide desarrollar una poltica de seguridad se estn
estableciendo las bases para la gestin de la seguridad de la
informacin que se procesa en los
sistemas informticos de la
organizacin, sin embargo no slo se establecen indicaciones tcnicas,

sino tambin organizativas, relacionadas con recursos humanos o
incluso con la seguridad fsica de las instalaciones.
Existen amenazas que difcilmente se dejan eliminar, como el
virus en una computadora, y la tarea de la gestin de riesgo es
preverlas e implementar medidas de proteccin para evitar o
minimizar los daos en caso de que se concrete ..
En la actualidad seal el ponente - se acostumbra hablar de
dos tipos de mecanismos de seguridad en las bases de datos:
Los mecanismos de seguridad discrecionales que se usan para
otorgar privilegios a los usuarios, incluida la capacidad de tener acceso
a archivos, registros o campos de datos especficos en un determinado
52
modo y los mecanismos de seguridad obligatorios para imponer

igualdad de mltiples niveles, clasificando los datos y los usuarios en
varias clases (o niveles) de seguridad e implementando despus la
poltica de seguridad apropiada de la organizacin.
Un problema de seguridad comn a todos los sistemas
informticos es el de evitar que personas no autorizadas tengan
acceso al sistema, ya sea para obtener informacin o para efectuar
cambios mal intencionados en una porcin de la base de datos, por ello
el mecanismo de seguridad de esta debe incluir formas de restringir el
acceso al sistema como un todo. Esta funcin se denomina control de
acceso y se pone en prcticas creando cuentas de usuarios y
contraseas para que se controle el proceso de entrada al sistema.
Otro mecanismo de seguridad referido por el ponente fue el
Firewall (Cortafuego), aplicacin destinada a prevenir que penetren
en la computadora elementos no deseados va Internet. Para ello
concentra todo el flujo entrante y saliente entre ambos y bloquea los
pedidos de enlaces no solicitados por el usuario por ser potencialmente
inseguros, as como los programas clandestinos y algunos hasta
bloquean pop ups, publicidades, etc.
Un Firewall dispone de una serie de limitaciones ya que no
protege contra ciertas vulnerabilidades internas. Por ejemplo cualquier
usuario puede borrar el contenido de un ordenador sin que el firewall lo
evite, introducir un USB en el ordenador y robar informacin, etc. El
firewall solo
protege frente a los ataques que lo atraviesen, por lo
tanto no puede repeler la totalidad de ataques que puede recibir una

red o servidor.
Resalt el profesor Teijero que siempre es bueno tener sistemas
de seguridad alternos por si el firewall falla, advirtiendo que no sirve de
53
nada realizar una gran inversin en esta aplicacin si se descuidan

otros aspectos de la red ya que el atacante siempre intentar buscar el
eslabn de seguridad ms dbil para poder acceder a nuestra red.
Por ello concluy precisando que de nada sirve poner una
puerta blindada en nuestra casa si cuando nos marchamos dejamos la
ventana abierta.
ANALISIS CRTICO
VINCULACION CON EL TRABAJO DE INVESTIGACION
Para el proyecto de investigacin que se plantea desarrollar
denominado Sistema de
Participacin Ciudadana para la formacin
de las leyes a travs del Gobierno Electrnico en la Asamblea

Nacional es fundamental la aplicacin de una poltica de seguridad
adecuada, porque el mismos ser accedido a travs del portal web del
parlamento venezolano, el cual tiene antecedente graves de violacin
en la integridad y disponibilidad de sus datos al haber sido hackeado
en reiteradas ocasiones sin haberse podido solventar los problemas de
seguridad.
Para el ao 2007 la pgina web del parlamento venezolano
ofreca interactividad al colocar a disposicin de los usuarios foros de
discusin
de
participacin
proyectos
de
ley
ciudadana,
www.asambleanacional.gov.ve
en
debate,
estimulndose
permitiendo
la
que
se posicionara como el sitio ms
visitado de la administracin pblica venezolana.

No obstante esta circunstancia, que representaba un amplio
nivel de penetracin, llam la atencin de sectores adversarios al
gobierno quienes, a travs de piratas informticos, en ms de seis
oportunidades vulneraron la seguridad de
consecuencia
la pgina y como
a estas reiteradas fallas, la Direccin de Informtica

54
tom la decisin de eliminar de Internet el sitio web de la Asamblea

Nacional.
La decisin fue sustituirla por otra absolutamente vaca,
perdindose de esta forma ms de 10 mil textos legislativos, la mayor
cantidad de informacin documental del sector pblico venezolano
disponible en la red, para ese momento, lo que represent igualmente
una disminucin del
84 % de sus visitantes, al bajar
12 mil 500
consultas diarias a menos de 1 mil.

En atencin a este antecedente cobra especial importancia lo
relativo a las polticas de seguridad expresado en esta ponencia para
no reiterar fracasos anteriores.
55
CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL

EVENTO ACADMICO
ACTIVIDADES
AO 2015
MAYO
JUNIO
JULIO
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Diseo
del logo del evento
Prospectiva
del
Gobierno
Electrnico
en
Venezuela/Simposio 2015.
Consulta y seleccin del logo del
evento
Diseo
del certificado de
asistencia al evento
Consulta
y
aprobacin
del
certificado
en
calidad
de
participante y asistente al
evento
Elaboracin del Blog del Evento:
http://gobelectronicovzla2015.bl
ogspot.com/
Difusin previa del evento a
travs de notas de prensa
Cooperacin con el diseo final
del afiche
Convocatoria a los medios de
comunicacin para la cobertura
del evento a travs del Sistema
Nacional de Medios Pblicos
Atencin de los medios de
comunicacin social asistentes
durante la realizacin del evento
56
PROYECTO DE INVESTIGACIN
SISTEMA DE GESTION DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA

LA FORMACION DE LEYES EN LA ASAMBLEA NACIONAL
BASADO EN GOBIERNO ELETRNICO
Planteamiento del Problema

Internet ha propiciado una nueva manera de comunicarnos y
relacionarnos, por lo que esta herramienta ha venido siendo utilizada
por
los
parlamentos
para
que
el
ciudadano
se
acerque
al
seguimiento de su labor legislativa y como medio para ejercer la

participacin ciudadana.
La
participacin
de
los
ciudadanos
en
los
procesos
democrticos, a travs del uso de las tecnologas de informacin, es

lo que se conoce, en su concepto ms simple, como participacin
electrnica,
que
es
la
consecuencia
de
alcanzar
el
nivel
transaccional y transformacional del Gobierno Electrnico.

Al respecto sealan Albornoz y Rivero (2005), que la mayora
de las experiencias de gobierno electrnico en Latinoamrica
visualizan las pginas web como espacios de informacin y no como
espacios de interaccin, donde la poblacin pueda opinar y crear
contenidos.
Enmarcando la participacin ciudadana va internet, en el
mbito de
los procesos de decisin y desarrollo del trabajo
legislativo, y tras la revisin de los portales de pases prximos a la

realidad nacional, como Mxico, Argentina, Chile, Brasil, Per y
Colombia, se observa que mientras estos pases estn ejecutando
estrategias en esta rea, en Venezuela el Poder Legislativo no ha
57
avanzado en la posibilidad de ofrecer la participacin en la labor

legislativa mediante el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC).
En este sentido, seala Garca (2009), que los portales de
gobierno electrnico en Venezuela estn centrados en el aspecto de
la informacin, obviando el uso de herramientas y espacios para la
participacin va e-mail, foros, grupos de noticias, conversaciones en
lnea y otras modalidades.
Tras una revisin exhaustiva, reciente, de los portales de
gobierno en Venezuela se ha podido constatar que esta realidad ha
cambiado muy poco, y aunque en muchos ha proliferado el uso de
las redes sociales para establecer contacto con la ciudadana, este
fin no se cumple, pues estos solo son utilizadas como instrumento
de opinin o interaccin entre ciudadanos, ms no con las
instituciones quienes actan nicamente como receptoras,
sin
interactuar con los participantes

Asimismo se ha concluido que aunque la Asamblea Nacional
ha venido aplicando el Parlamentarismo Social de Calle o Consulta
Pblica de la Ley, de forma presencial, como mecanismo de
participacin ciudadana en la funcin legislativa, a travs de
consultas, foros, debates, talleres y asambleas de ciudadanos, los
mismos no parecieran tener la cobertura e impacto deseados, por la
poca capacidad de alcance de estos mtodos tradicionales de
participacin, que por razones de tiempo,
recursos y distribucin
geogrfica, no llegan al vasto sector de la poblacin interesada en

conocer y expresar su opinin.
En este sentido, el propsito de esta investigacin se inserta
en disear un
sistema de gestin de participacin ciudadana ,
basado en TIC en el portal web de la Asamblea Nacional, mediante

58
el establecimiento de las diversas fases del gobierno electrnico,

para poder llegar hasta la ltima que es la de Transformacin.
Objetivo General
Generar un sistema de gestin de participacin ciudadana
basado en Gobierno Electrnico para la formacin de leyes.
Objetivos Especficos
Diagnosticar
la
situacin
actual
de
la
participacin
ciudadana basada en Gobierno Electrnico en la Asamblea

Nacional.
Describir los elementos generativos de la participacin

ciudadana basada en gobierno electrnico.
Determinar los procesos para la gestin de participacin

ciudadana basados en Gobierno Electrnico que se plantea
implementar para llegar al nivel de trasformacin
Disear el sistema
de participacin ciudadana para la
formacin de leyes, basado en Gobierno Electrnico.
Justificacin de la Investigacin
Este trabajo responde a la obligacin que tiene la Asamblea

Nacional de garantizar y gestionar la ms amplia participacin
popular en los procesos de formacin de leyes, en el control de la
gestin del gobierno y la administracin pblica y
en todas las
materias de su competencia, tal como lo establecen mltiples

normativas y como ha sido su promesa desde que se fund en
agosto del ao 2000, lo cual no ha podido ser cumplido.
59
Tambin obedece a necesidad de consolidar la primera fase

del
Gobierno
Electrnico,
en
el
sentido
de
tener
presencia
informativa completa y bien estructurada de los actos legislativos

aprobados y los que se encuentran en discusin, en el parlamento,
para que los usuarios se informen y poder pasar a la segunda fase
como lo es la Interaccin, donde los interesados puedan ejercer la
participacin en lnea, con propiedad y poder as llegar a la
dimensin de Transformacin, cuando sus opiniones incidan en los
actos legislativos.
OPERACIONALIZACIN DEL PROBLEMA
PROBLEMA DE INVESTIGACIN:
Cmo desarrollar un sistema de gestin de participacin
ciudadana basado en Gobierno Electrnico en la Asamblea
Nacional?
SNTOMAS
- El portal web
de la Asamblea
Nacional no ha
consolidado la
primera fase de
del Gobierno
Electrnico
(Presencia)
CAUSAS
- Falta de voluntad
por parte de las
diferentes jefaturas
involucradas en su
direccin
PRONSTICO
- Un portal
inoperante para los
usuarios que no
ofrece informacin
sobre las
actividades
legislativas del
parlamento
CONTROL AL
PRONSTICO
- Consolidar est
fase para poder
llegar al ltimo
nivel del
gobierno
electrnico , la
trasformacin
60
- Ausencia de
mecanismos de
participacin
ciudadana
sealados como
obligatorios en
la Ley de
Infogobierno
- No hay
lineamientos sobre
la necesidad de
consolidar un buen
portal de gobierno
electrnico para el
parlamento
- Incumplimiento
de la Ley en la casa
de las leyes.
- Generar
mecanismos de
participacin
ciudadana para
llegar al nivel de
interaccin
- Escasa
participacin
ciudadana para
legitimar de
forma
contundente la
aprobacin de
leyes , funcin
fundamental del
parlamento
- El Parlamentarismo
Social de Calle o
Consulta Pblica de
la Ley, de forma
presencial no tiene
la cobertura e
impacto necesarios,
por la poca
capacidad de
alcance de los
mtodos
tradicionales de
participacin
ciudadana.
- Falta de inters del
parlamento en
permitir la discusin
y deliberacin
ciudadana con
incidencia en la
formulacin de la
leyes
- Carencia de
legitimidad
suficiente en las
leyes sancionadas
por falta de mayor
participacin
ciudadana en su
proceso de
formacin
- Establecer un
sistema de
gestin de
participacin
ciudadana en el
portal web de la
Asamblea
Nacional
-Incumplimiento de
los principios
constitucionales de
Democracia
Participativa y
Protagnica
- Utilizar el
sistema
propuesto como
base para la
transparencia en
la gestin
legislativa del
parlamento y
llegar al nivel de
trasformacin de
gobierno
electrnico al
permitir no solo
opinin , sino la
incidencia
ciudadana en la
formacin de
- Ausencia de
mecanismos de
participacin
deliberativos,
durante el
proceso de
discusin de
leyes, que
tengan impacto
en el texto
sancionado.
61
leyes
Segn Mndez, Carlos (2003)
62

El Parlamento Abierto en La Era de La Internet

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

Autor: Liliana Prez Rico

fundamentos conceptuales sobre los cuales en los cuales se basar el

Participacin Ciudadana para la formacin de leyes

Nacional basado en Gobierno Electrnico mediante el anlisis crtico

las TIC han auxiliado el

proceso de interaccin entre la sociedad y el parlamento, abriendo un

gran nmero de interrogantes y aportando nuevos conocimientos que

evento Prospectiva del

Gobierno Electrnico en Venezuela/Simposio 2015,

nuevo enfoque al proyecto de investigacin.

gobierno electrnico para

Venezuela, desarrollada por el primer ponente

participacin ciudadana forma parte de uno de los objetivos histricos

de la proteccin de los datos en toda estrategia de gobierno

investigacin planteado, pues se tiene el precedente del fracaso de un

por haber sido vulnerada la seguridad de sus

CRONOGRAMA DE REALIZACION DE LOS ESTUDIOS

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

EL PARLAMENTO ABIERTO EN LA ERA DE LA

Autor: Liliana Prez Rico

de algunos autores que no

perciben la existencia de una situacin de crisis en las instituciones

reflexin de los problemas prcticos del sistema democrtico, quien

inters comn es tan slo un sueo inalcanzable.

crticas contundentes al rgimen

liberal de la democracia, sobre todo cuando se afirma

de una mejor interaccin entre la esfera poltica y civil durante el

que generara mayor aceptacin y facilitara

particulares obligan a los parlamentarios a votar en las deliberaciones,

conforme a la voluntad de los miembros del partido que los eligi.

ciudadanos puedan discutir y formar opiniones sobre un tema

permiten a los participantes alinear

las preferencias en materia de polticas pblicas; la colaboracin

La legitimidad de una ley es el resultado de un proceso participativo

limitaciones que dificultan su influencia en el proceso legislativo y

El objetivo de este captulo es analizar cmo esas tecnologas

de la tecnologa, puede contribuir

fortalecer la relacin directa entre ciudadano e institucin parlamentar.

la libertad de expresin, en relacin a las decisiones tomadas en el

transformando dramticamente el alcance, la escala y la eficacia de la

posibilidades para la creacin,

organizacin y distribucin de la produccin humana, que motivan el

contenidos tambin como factor esencial en el desarrollo de

a ciertos procesos participativos.

participacin popular, que de alguna manera pretenden estimular,

todos los medios electrnicos de comunicacin que

habiliten o auxilien a los ciudadanos en sus esfuerzos para fiscalizar y

promovido, la e-democracia puede emplear diferentes tcnicas para

desarrollados por la sociedad civil, como manera de compensacin

disponibles de parte de las propias instituciones parlamentarias.

de los representantes por los

representados y rendicin de cuentas de los primeros a los segundos.

determinado diputado, ausencias

parlamentarios, cuya difusin puede resultar incomoda a algunos

manera ms intensa por sitios web ajenos a los parlamentos, con la

proporcionan informacin sobre las actividades parlamentarias y el

proceso legislativo, sino que permite al individuo la insercin de

encuestas con mltiples opciones y realizar discusiones en blogs,

multifuncional de informacin relativa al Congreso Nacional. Los

Instrumentos participativos no digitales

estudiada: Audiencias pblicas; Manifestaciones