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preparado por:
Banco Africano de Desarrollo
Banco Asitico de Desarrollo
Departamento para el Desarrollo
Internacional, Reino Unido
Direccin General de Desarrollo,
Comisin Europea
Ministerio Federal de Cooperacin
y Desarrollo Econmico, Alemania
Ministerio de Asuntos Exteriores
y Cooperacin al Desarrollo,
Pases Bajos
Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmico
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
Banco Mundial
II
ndice
Lista de casillas, figuras, cuadros, acrnimos y abreviaturas
Prlogo
IV
V
Agradecimientos
VI
Resumen
IX
IX
IX
X
XI
XII
1
1
5
5
5
6
7
11
15
15
19
24
29
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
29
31
31
32
33
Notas
35
Glosario
37
Referencias
39
III
Lista de casillas
Casilla 1
Casilla 2
Casilla 3
Casilla 4
Casilla 5
Casilla 6
Casilla 7
Casilla 8
Casilla 9
Casilla 10
Casilla 11
Casilla 12
Casilla 13
9
10
16
16
17
18
19
21
24
24
25
27
27
Lista de figuras
Figura 1
Figura 2
Figura 3
1
20
28
Lista de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Acrnimos y abreviaturas
CMCC
DELP
ELP
EIRC
ERC
FRPC
FMAM
GEI
GEPMA
GEVA
IPCC
ODM
PAAN
PMA
PNB
IV
3
12
Prlogo
El cambio climtico representa un grave riesgo para la lucha contra la pobreza y amenaza con anular los
esfuerzos de dcadas enteras de desarrollo. La Declaracin de Johannesburgo sobre desarrollo sostenible afirma que los efectos perjudiciales del cambio climtico ya son evidentes, las catstrofes naturales
son ms frecuentes y devastadoras y los pases en desarrollo son ms vulnerables. Si bien el cambio climtico es un fenmeno mundial, su impacto negativo es sufrido ms intensamente por las personas y
los pases pobres. stos son ms vulnerables debido a su considerable dependencia de los recursos naturales y a su limitada capacidad para enfrentarse a la variabilidad climtica y a los fenmenos climticos
extremos.
La experiencia sugiere que la mejor manera de hacer frente al impacto del cambio climtico en los
pobres es integrar las respuestas de adaptacin en la planificacin para el desarrollo. Ello es fundamental para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incluido el objetivo fundamental de disminuir en un 50 % la extrema pobreza para 2015 y mantener este avance con posterioridad a 2015.
El objetivo del presente documento es contribuir a un dilogo mundial sobre cmo incorporar e integrar
la adaptacin al cambio climtico en los esfuerzos de la lucha contra la pobreza. Confiamos en que ello
impulsar la discusin hacia la accin.
Si bien este documento comn se centra en la adaptacin al cambio climtico en relacin con la pobreza, entendemos que la adaptacin debe ir de la mano con la mitigacin del cambio climtico mediante
la limitacin de los gases de efecto invernadero en la atmsfera. Tambin reafirmamos que los pases
industrializados deberan ponerse a la cabeza de la lucha contra el cambio climtico y sus efectos adversos.
Compartimos el compromiso de prestar ayuda y colaboracin a los pobres, a los gobiernos socios, a las
sociedades civiles y al sector privado para hacer frente a la vulnerabilidad de los pobres al cambio climtico.
Estamos resueltos a conseguir que nuestras propias instituciones apoyen este compromiso.
Tadao Chino
Presidente
Banco Asitico
de Desarrollo
Klaus Tpfer
Director ejecutivo
Programa de las
Naciones Unidas para
el Medio Ambiente
Hilary Benn
Ministro de Estado
Agencia Britnica de
Desarrollo (DFID)
Reino Unido
Donald J. Johnston
Secretario General
Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmico
Omar Kabbaj
Presidente
Grupo del Banco Africano
de Desarrollo
Heidemarie Wieczorek-Zeul
Ministra
Ministerio Federal de Cooperacin
y Desarrollo Econmico
Alemania
Poul Nielson
Comisario de Desarrollo
y Ayuda Humanitaria
Director ejecutivo de la Oficina
de Cooperacin EuropeAid
Comisin Europea
Shengman Zhang
Director ejecutivo
Banco Mundial
Agradecimientos
El presente documento ha sido redactado por un equipo formado por Piya Abeygunawardena
(ADB); Yogesh Vyas (AfDB); Philipp Knill (BMZ); Tim Foy, Melissa Harrold, Paul Steele y Thomas
Tanner (DFID); Danielle Hirsch, Maresa Osterman y Jaap Rooimans (DGIS); Marc Debois y Maria
Lamin (CE); Holger Liptow, Elisabeth Mausolf y Roda Verheyen (GTZ en nombre de BMZ); Shardul
Agrawala, Georg Caspary y Remy Paris (OCDE); Arun Kashyap (PNUD); Ravi Sharma (PNUMA);
Ajay Mathur, Mahesh Sharma y Frank Sperling (Banco Mundial).
Frank Sperling (Banco Mundial), en su calidad de editor gerente, sintetiz el contenido del informe basndose en las contribuciones de los organismos. Heather Budge-Reid suministr apoyo
editorial.
El equipo redactor se benefici considerablemente de los comentarios que los colegas de nuestros organismos suministraron para el documento final, as como para el anterior borrador para
consulta. Entre stos figuran Sujata Gupta, Pim Kieskamp y Rolf Zelius (ADB); Fenella Frost, Alicia
Herbert, Julian Lob-Levyt, Helen OConnor y Julie Thomas (DFID); Diana Wilkens y Ken Wright
(DEFRA); John Bazill, Juan Garay Amores, Anver Ghazi, Joachim Kreysa, Simon Le Grand, JeanPaul Malingreau y Emmanuel Mersch (CE); Tom Jones y Michael Roeskau (OCDE); Rebecca Carman, Pascal Girot, Richard Hosier, Khalid Husain, Selim Jehan, Bo Lim, Joseph Opio-Odongo,
Jyotsna Puri, Minoru Takada y lvaro Umaa (PNUD); Daya Bragante y Kristen Halsnaes (PNUMA);
Anna Ballance (PNUMA-GRID Arendal); Margaret Arnold, Jeni Klugman, Kseniya Lovovsky, Panayotis
Varangis y Bob Watson (Banco Mundial).
Por otra parte, las siguientes organizaciones suministraron tiempo y contribuciones: Henk van
Schaik (Dilogo sobre el agua y el clima); Eileen Shea (Centro Este-Oeste, Coordinador del Proyecto sobre el clima); Charlotte Howard y Anna McGilivray (ERM); Saleemul Huq (IIED); John Drexhage
(IISD); Roberto Lenton, Maxx Dilley y Shiv Someshwar (IRI); Balakrishna Pisupati y Brett Orlando
(IUCN); Kees Dorland, Michiel van Drunen, Marcel Kok y Peter van der Werff (IVM); Richard
Klein (PIK); Madeleen Helmer (Centro climtico de la Cruz Roja).
El borrador para consulta fue presentado en la Octava Conferencia de las Partes en el Convenio
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico que se celebr en 2002 en Nueva Delhi.
Posteriormente, el documento fue divulgado ampliamente y tuvo lugar una consulta electrnica
del 15 de noviembre de 2002 al 28 de febrero de 2003. Los autores agradecen las extensas y constructivas respuestas recibidas de las Organizaciones No Gubernamentales, el sector privado y
pblico y las organizaciones internacionales. Estos comentarios suministraron valiosas perspectivas y puntos de vista y nos incitaron a revisar el documento de manera que fuera a la vez intelectualmente riguroso y receptivo a las opiniones divergentes. Hemos intentado dar cabida a los
comentarios; no obstante, el documento sigue siendo responsabilidad de las diez organizaciones
que participaron en el proceso de redaccin.
VI
VII
VIII
Resumen
La lucha contra la pobreza: el reto del siglo XXI
Pese a los esfuerzos a escala internacional, la pobreza ha seguido extendindose por muchos pases durante la ltima dcada, haciendo de la lucha contra la pobreza el principal reto para el desarrollo en el siglo XXI. En la Declaracin del Milenio, 189 naciones decidieron reducir la extrema
pobreza al 50 % para 2015, y todos los organismos que participan en el presente documento se
han comprometido a contribuir a este objetivo. No obstante, el cambio climtico representa un
grave riesgo para la lucha contra la pobreza y amenaza con anular los esfuerzos de dcadas de desarrollo.
El presente documento se centra en el impacto del cambio climtico en los esfuerzos de la lucha
contra la pobreza en el contexto del avance sostenido hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la etapa siguiente. El documento discute las maneras de incorporar e integrar la adaptacin
al cambio climtico en la lucha contra la pobreza y los esfuerzos de cara al desarrollo sostenible.
Los dos principales mensajes derivados del presente documento son los siguientes:
El cambio climtico es una realidad y afectar cada vez ms a los pobres.
Es necesaria una adaptacin y se requiere integrar las respuestas al cambio climtico y las
medidas de adaptacin en las estrategias de la lucha contra la pobreza para conseguir un desarrollo sostenible.
Esta decisin de centrarse en la adaptacin es deliberada y ha sido tomada con el convencimiento de que la adaptacin no puede sustituir a los esfuerzos de mitigacin. La magnitud y el ritmo
del cambio climtico dependern en gran medida de los esfuerzos para reducir la concentracin
de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmsfera. Cuanto mayor sea la concentracin de GEI,
mayor ser la probabilidad de que se ocasione un perjuicio grave e irreversible al hombre y dems
seres vivos. Por ello, la adaptacin no es ms que una parte de la solucin. La mitigacin del cambio climtico mediante la limitacin de la concentracin de gases de efecto invernadero en la
atmsfera constituye la otra parte, igualmente indispensable.
El cambio climtico es una realidad que afectar cada vez ms a los pobres
Hoy da la comunidad cientfica comparte ampliamente la conviccin de que el cambio climtico ya es una realidad. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(IPCC) ha llegado a la conclusin de que la actividad humana est alterando nuestro sistema climtico y seguir hacindolo. En el siglo pasado aumentaron las temperaturas de la superficie
terrestre y cada vez se observa un mayor impacto en los sistemas fsicos y biolgicos. La ciencia
nos dice que el cambio climtico producir cambios graduales, como la elevacin del nivel del
mar y el desplazamiento de las zonas climticas debido al incremento de las temperaturas y a los
cambios en las pautas de las precipitaciones. Del mismo modo, es muy probable que el cambio
climtico incremente la frecuencia y la magnitud de los fenmenos meteorolgicos extremos,
tales como las sequas, las inundaciones y las tormentas. Si bien hay incertidumbre con respecto
a la magnitud, el ritmo y las pautas regionales exactas del cambio climtico, sus consecuencias
modificarn el destino de muchas generaciones futuras y ejercern un impacto especial en los
pobres si no se toman medidas adecuadas.
El impacto del cambio climtico, as como la vulnerabilidad de las comunidades pobres frente a
l varan considerablemente, pero por lo general el cambio climtico se superpone a la vulnerabilidad existente. El cambio climtico seguir reduciendo el acceso al agua potable, afectar negativamente a la salud de los pobres y plantear una autntica amenaza a la seguridad alimentaria
en muchos pases de frica, Asia y Amrica Latina. En algunas zonas en que las posibilidades de
sustento son limitadas, la disminucin del rendimiento de las cosechas amenaza con provocar
hambre, y la migracin puede ser la nica solucin ante la erosin de las zonas costeras. Los costos macroeconmicos del impacto del cambio climtico son sumamente inciertos, pero es muy
posible que puedan poner en peligro el desarrollo en muchos pases. En consecuencia, la tarea
IX
que nos espera es incrementar la capacidad adaptativa de las comunidades locales y los pases pobres afectados.
En la parte 1 del presente documento se
examina cmo afectar probablemente
el cambio climtico a la vulnerabilidad
actual de los pobres ante los diversos
impactos relacionados con el clima.
Segn el tercer informe de evaluacin
del IPCC, se cree que los pases en desarrollo son los que ms sufrirn el
impacto negativo del cambio climtico.
Ello se debe a la importancia econmica
que revisten los sectores sensibles al
clima en esos pases (por ejemplo, la
agricultura y la pesca) y a su limitada
capacidad humana, institucional y
financiera para prever y responder a los
efectos directos e indirectos del cambio
climtico. En general, la vulnerabilidad
es mxima en los pases menos adelantados de la zona tropical y subtropical. Por ello, los pases que tengan menos recursos sern probablemente quienes soporten la mxima carga del cambio climtico en trminos de prdidas de
vidas humanas y de los consiguientes efectos en la inversin y la economa.
Muchos sectores que suministran servicios bsicos para las condiciones de vida de los pobres de
los pases en desarrollo no son capaces de enfrentarse ni siquiera a la variabilidad climtica y a
los problemas climticos de hoy da. Ms del 96 % de los fallecimientos relacionados con las
catstrofes naturales en los ltimos aos han tenido lugar en los pases en desarrollo. A menudo
los fenmenos meteorolgicos extremos retrasan el proceso de desarrollo durante varias dcadas.
El fenmeno de El Nio, al reducir las existencias pesqueras y al destruir con sequas, inundaciones y tormentas las cosechas de todo el ao en las zonas afectadas, constituye un excelente ejemplo de cmo la variabilidad climtica ya afecta hoy da a los pases y a las personas vulnerables.
En muchos pases en desarrollo, el cambio climtico ya incrementa los problemas derivados de
la variabilidad y de los fenmenos climticos extremos y seguir hacindolo cada vez ms en el
futuro.
Es necesaria la adaptacin
Desde el punto de vista de los organismos participantes, la adaptacin al cambio climtico constituye una prioridad de cara a conseguir la efectividad a largo plazo de nuestra inversin en la
erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible.
En la parte 2 se examinan las lecciones extradas de la lucha contra la pobreza y del fortalecimiento de las capacidades de los que viven en la pobreza para adaptarse al cambio climtico. Las
conclusiones apoyan una declaracin del IPCC en el sentido de que las medidas de adaptacin,
si se buscan en el marco del desarrollo sostenible, pueden disminuir los daos del futuro cambio
climtico y de la variabilidad climtica.
Mediante las decisiones del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMCC) se han iniciado las tareas para desarrollar la capacidad adaptativa de las personas pobres
y de los pases ms pobres (Pases Menos Adelantados) para hacer frente al impacto del cambio
climtico. Con todo, es preciso centrarse ms en la lucha contra la pobreza y en el desarrollo sostenible. Creemos que la comunidad para el desarrollo y el medio ambiente debe velar por que la
adaptacin no sea tratada como una cuestin aislada, sino en el contexto de la lucha contra la
pobreza y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Resumen
Numerosos ejemplos muestran que enfrentar la pobreza implica tambin prepararse para la
variabilidad climtica y los fenmenos climticos extremos. Si bien el cambio climtico es slo
uno de los muchos factores que influyen en la pobreza, deben emprenderse inmediatamente
acciones para adaptarse al impacto del cambio climtico. Consideramos que ya se han determinado muchas posibles intervenciones y que hoy da es posible emprender una rpida accin.
Nuestra experiencia combinada sugiere que la mejor manera de atender al impacto del cambio
climtico en los pobres consiste en integrar las medidas adaptativas en las estrategias de desarrollo sostenible y de lucha contra la pobreza. Slo un enfoque global de este tipo, que suministra
opciones a los pobres para reducir su vulnerabilidad de cara a los riesgos presentes y futuros, contribuir a alcanzar los ODM y lograr que se consiga un avance sostenible con posterioridad a
2015.
XI
r ser el proceso fundamental para determinar los riesgos del cambio climtico y para incorporar
la gestin del riesgo de modo que se consiga suficiente flexibilidad frente a la incertidumbre.
Incrementar la capacidad de recuperacin de los modos de vida y de la infraestructura como
componente clave de una estrategia efectiva de lucha contra la pobreza. Del mismo modo, estrategias efectivas de adaptacin debern basarse en los modos de vida existentes y apoyarlos,
teniendo en cuenta de este modo los conocimientos existentes y las estrategias de los pobres para
hacer frente a su situacin. Los mecanismos tradicionales destinados a compartir los riesgos,
como la puesta en comn de los bienes y los lazos de parentesco, podran ser complementados
con planteamientos de microseguros. Adems el diseo y la inversin en infraestructura, tanto
privada como pblica, debern tener en cuenta el impacto potencial del cambio climtico.
Pasos siguientes
En la parte 3 se efectan recomendaciones concretas de actuacin en los siguientes mbitos:
Organismos de desarrollo y actividades de los donantes.
Gobiernos de los pases en desarrollo.
Fortalecimiento de la informacin y de las evaluaciones.
Puesta en marcha del proceso del CMCC.
Establecimiento de sinergias con otros acuerdos multilaterales.
Adaptacin de la financiacin.
Los organismos de desarrollo y medio ambiente necesitan asegurarse de que sus esfuerzos estn
ayudando a la incorporacin de las cuestiones climticas en el desarrollo sostenible general. Ello
requiere un examen de los programas actuales a nivel de sectores, as como un anlisis detenido
de los programas de reduccin de catstrofes y preparacin frente a llas, para utilizar al mximo
su capacidad de evaluar y reducir la vulnerabilidad existente, la creacin de instrumentos y metodologas para la planificacin de cara al riesgo, la formacin y la sensibilizacin de los administradores superiores y del personal y la mejora de los procesos institucionales para atender a la
vulnerabilidad de los pobres en los programas de desarrollo. Por otra parte, debern preverse controles para evitar cualquier actividad de desarrollo que mine la capacidad de los pobres para
enfrentarse a la variabilidad y el cambio climticos.
Los convenios de las Naciones Unidas sobre clima, biodiversidad y desertizacin suministran
oportunidades para el desarrollo sostenible y la aplicacin de las medidas deber integrarse en
las estrategias de lucha contra la pobreza. No obstante, muchos pases en desarrollo se ven desbordados por la necesidad de atender a todos estos procesos internacionales, lo que les deja poco
tiempo para dedicarse a su implementacin a nivel nacional y a la determinacin de las prioridades ambientales nacionales. Este conflicto puede ser reducido, por ejemplo, maximizando las
sinergias en la elaboracin de informes y otros requisitos e integrando las medidas de implementacin en las estrategias generales de desarrollo.
La reduccin de la vulnerabilidad de quienes corren mayor riesgo frente al impacto del cambio
climtico y el proceso de incorporar la adaptacin en la lucha contra la pobreza requerirn en
muchos casos considerables recursos financieros externos. Estos recursos debern ser suministrados a travs de varios canales, entre los que se incluyen la asistencia bilateral, multilateral y no
gubernamental al desarrollo, los nuevos fondos creados por el CMCC y el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM) como mecanismo financiero del CMCC.
La asistencia al desarrollo deber tener por objetivo reorientar las prcticas actuales y suprimir las
barreras a las intervenciones de adaptacin tiles en todo caso mediante la integracin de la
gestin del riesgo climtico en los programas de desarrollo. Ello ayudar tambin a incorporar la
adaptacin en la planificacin del desarrollo nacional y los procesos presupuestarios. Se requieren recursos adicionales para evaluar y enfrentar los riesgos climticos en los proyectos apoyados
por la asistencia al desarrollo, en los que un desarrollo seguro desde el punto de vista del clima
implica costos suplementarios superiores a los habituales. Por otra parte, la financiacin procedente del FMAM y de los nuevos fondos para el cambio climtico apoya las intervenciones que
ayudan a prepararse para la adaptacin al cambio climtico y contribuyen a demostrar intervenciones de adaptacin. La naturaleza y el mbito de aplicacin de esta ayuda dependen de la evolucin de la orientacin del CMCC, pero es preciso actuar lo antes posible.
XII
debe ser planteada como una actividad separada, aislada de las dems cuestiones ambientales y socioeconmicas que tambin tienen un impacto en las oportunidades de desarrollo de los pobres. Se necesita un
planteamiento global que tenga en cuenta los efectos
sinergticos y antagonsticos potenciales entre los
cambios ambientales locales y mundiales, as como
los factores socioeconmicos.
junto de datos disponibles sugiere que el calentamiento observado a lo largo de los ltimos cincuenta
aos puede ser en su mayor parte atribuido a actividades humanas. Se prev que proseguir la tendencia
al calentamiento de la temperatura media mundial de
la superficie, con incrementos que se calcula oscilarn
entre 1,4C y 5,8C para 2100 frente a 1990 (IPCC
2001a).
Cada vez hay ms observaciones que prueban que los
cambios climticos regionales han contribuido a
diversos cambios en los sistemas fsicos y biolgicos
de numerosas partes del mundo (IPCC 2001a; 2001b).
Entre stos se incluyen el hundimiento de glaciares, el
deshielo del permafrost, los cambios en la frecuencia
e intensidad de las lluvias, los desplazamientos de la
estacin de crecimiento de las plantas, el florecimiento de los rboles y la aparicin de insectos antes de lo
normal y los desplazamientos en las rangos de distribucin de las plantas y los animales en respuesta a los
cambios de las condiciones climticas.
Cuadro 1
Impacto del cambio climtico, vulnerabilidad y capacidad de adaptacin
Fuente: Adaptado de IPCC 2001 b.
Regin
frica
Las estrategias individuales para hacer frente a la desertizacin ya estn sometidas a presin, lo que conduce a una agravacin de la pobreza. La dependencia de
la agricultura de secano es elevada.
Ms de un cuarto de la poblacin vive como mximo a
100 kilmetros de la costa y la mayor parte de las principales ciudades de frica se hallan en costas vulnerables a la elevacin del nivel del mar, la erosin de las
costas y los fenmenos extremos.
El cambio climtico debe ser considerado un problema
fundamental en relacin con la seguridad alimentaria,
los recursos hdricos, la productividad y biodiversidad
de los recursos naturales, la salud humana, la desertizacin y las zonas costeras.
La capacidad de adaptacin depender del grado de
orden pblico, de apertura poltica y de gestin econmica adecuada.
Regin
Amrica
Latina
Las inundaciones y las sequas seran ms frecuentes y empeoraran la calidad del agua en algunas
zonas.
La intensificacin de los ciclones tropicales modificara los riesgos que afectan a la vida, los recursos
materiales y los ecosistemas como consecuencia de
las intensas lluvias, las inundaciones, las tormentas y los daos causados por el viento.
Los asentamientos humanos costeros, las actividades productivas, la infraestructura y los ecosistemas
de mangles se veran afectados negativamente por
la elevacin del nivel del mar.
Pequeos
estados
insulares
Antes de hacer frente a la adaptacin al cambio climtico en el contexto del desarrollo, es importante reconocer que hoy da el clima ya influye en las oportunidades econmicas y las perspectivas de desarrollo. Los
pases y las personas pobres tienden a ser particularmente vulnerables a las desviaciones de las condiciones climticas medias y a los fenmenos climticos
extremos (OFDA/CRED; PNUD 2003b).
En consecuencia, el clima y la variabilidad climtica
son elementos importantes de la compleja red de factores que influyen en las condiciones de vida humana. Al comparar los datos sobre los peligros naturales en los pases en desarrollo y desarrollados, la
prdida de vidas y el nmero de personas afectadas
tienden a ser considerablemente mayores en las regiones de los pases en desarrollo por lo que respecta a
las catstrofes naturales de magnitud comparable. Los
perjuicios en relacin con el PNB suelen ser tambin
ms elevados.
Bangladesh constituye un excelente ejemplo de pas
particularmente vulnerable al clima actual. Dotado de
costas bajas, de una elevada densidad de poblacin y
de una economa sumamente dependiente de la agricultura, la vida y los medios de vida de sus habitantes
se ven amenazados por frecuentes ciclones y efectos
asociados, como la intrusin de agua salada, que
vuelve improductivas las tierras dedicadas a la agricultura. Entre 1974 y 1998 el pas sufri siete grandes
inundaciones (Matin 1998). En 1998, aproximadamente el 68 % de la superficie del pas se inund, lo
que afect a ms de 30 millones de personas y produjo 918 muertes (Choudhury 1998). Las prdidas
econmicas se estimaron en 3.300 millones de USD,
lo que equivala al 8 % del PNB del pas (Choudhury
et al. 1999).
El impacto de la variabilidad climtica en los pases
queda tambin bien ejemplificado por los daos
ambientales y socioeconmicos asociados a El Nio.
El Nio es un fenmeno natural climtico recurrente
asociado a las fluctuaciones de la presin atmosfrica
y las temperaturas de la superficie del mar en el Ocano Pacfico tropical. Afecta al clima a escala mundial,
y su impacto se concentra en las regiones tropical y
subtropical. Es sabido que el cambio de temperatura
de la superficie del mar afecta a la productividad
marina. En tierra firme, El Nio es asociado a las
inundaciones y sequas en Amrica Latina, Asia y frica, as como a los cambios en los fenmenos climticos extremos y la distribucin de enfermedades transmitidas por vectores (IPCC 2001b). El Nio ha provocado prdidas de vidas humanas, ha destruido
medios de vida y ha afectado a las economas nacionales. Por lo que respecta a Ecuador, los costos globales de los daos directos causados a la agricultura, la
ganadera y la pesca asociados a El Nio en 1997-
sociales y culturales, las prioridades y las preocupaciones de los individuos, de las familias y de los grupos sociales y los problemas institucionales y polticos. Los puntos siguientes ejemplifican el impacto del
cambio climtico en las condiciones de vida de los
pobres.
Agua
La escasez de agua ya constituye un problema fundamental para los pobres de todo el mundo. Se prev
que el nmero de personas afectadas por la escasez de
agua se incrementar desde unos 1.700 millones de
personas hoy da hasta unos 5.000 millones de personas en 2025, independientemente del cambio climtico (IPCC 2001b). Se prev que el cambio climtico seguir reduciendo el suministro de agua en
muchas regiones con escasos recursos hdricos, particularmente en los subtrpicos, debido al incremento
de la frecuencia de las sequas, al incremento de la
evaporacin y a los cambios en las pautas de las lluvias y en la escorrenta.
Se prev que las precipitaciones se incrementarn en
las regiones ecuatoriales de latitud media y elevada
(IPCC 2001b), que tienden a sufrir menos de la escasez
de agua. Dado que se prev que los fenmenos lluviosos se intensificarn, es posible que se incremente
la incidencia de las inundaciones, poniendo en peligro los asentamientos humanos y la infraestructura.
Se prev que los incrementos de temperatura y los
cambios en las precipitaciones acelerarn la reduccin
y la retirada de los glaciares (IPCC 2001a; 2001b). Los
cambios en las pocas de crecida de los ros tendrn
efectos en la agricultura aguas abajo. El deshielo de
los glaciares se ha convertido en un serio problema en
la regin del Himalaya, debido al creciente riesgo de
inundaciones repentinas provocadas por los lagos de
erosin glaciar (PNUMA/ICIMOD 2002; Bhutan 2000).
Salud
El impacto potencial del cambio climtico en la salud
humana incrementara la vulnerabilidad y reducira
las oportunidades al interferir en la educacin y la
capacidad de trabajo. Si bien resulta complicado intentar predecir y calibrar el impacto del cambio climtico en la salud humana, es verosmil que tenga a la
vez efectos perjudiciales directos e indirectos en la
salud humana.
Un efecto directo es el incremento de las enfermedades y fallecimientos relacionados con la temperatura.
Las olas de calor intensas y prolongadas, unidas a la
humedad, pueden incrementar los ndices de mortandad y morbilidad, particularmente entre los pobres
urbanos y entre los ancianos. Otro efecto directo ser
el incremento de la mortandad y las lesiones como
consecuencia de fenmenos meteorolgicos extremos,
tales como inundaciones, desprendimientos de tierras
y tormentas: ms del 96% de los fallecimientos de los
ltimos aos relacionados con catstrofes naturales
han tenido lugar en los pases en desarrollo (Banco
Mundial 2001).
Los cambios en la temperatura y las lluvias pueden
cambiar la distribucin geogrfica de las enfermedades transmitidas por vectores, como la malaria y la
fiebre del dengue, exponiendo a nuevas poblaciones a
estas enfermedades (vase la casilla n 1). Los nios y
las mujeres embarazadas y sus hijos an no nacidos
son especialmente vulnerables a la malaria. La malaria contribuye a la mortandad perinatal, a la escasez
de peso en el nacimiento y a la anemia materna (OMS
malaria en frica oriental parecen haberse incrementado ya en correspondencia con el incremento de frecuencia, magnitud y persistencia del fenmeno de El
Nio durante los ltimos 20 a 30 aos (McMichael et
al. 1996).
Casilla n 1
Impacto del cambio climtico en la malaria
Modelos basados en los escenarios del IPCC
(2001b) sugieren que la elevacin de la temperatura en 2100 podra llevar a considerables
incrementos de los sitios de reproduccin
potencial del mosquito de la malaria en partes
de Brasil, frica meridional y el Cuerno de
frica. En algunas zonas, como en partes de
Namibia y del frica occidental saheliana, el
riesgo de malaria puede disminuir debido al
excesivo calor. En frica, ciertas ciudades en
las que no existe actualmente riesgo de malaria debido a su elevada altitud, como Nairobi
y Harare, pueden correr riesgo por primera
vez si se amplan los parmetros dentro de los
cuales puede vivir y reproducirse el mosquito.
Fuente: Gallup y Sachs 2000.
tente entre la aparicin de la malaria y otras enfermedades transmitidas por vectores y los parmetros climticos, as como los cambios potenciales en las
gamas de distribucin de dichas enfermedades justifican instituciones sanitarias con capacidad de reaccin,
acciones preventivas y actividades de seguimiento.
La sequa, las inundaciones y otros fenmenos meteorolgicos extremos provocados por el cambio climtico degradan y reducen el suministro de agua potable
e incrementan las enfermedades asociadas con el
agua, como el clera y la diarrea, particularmente en
zonas con infraestructuras sanitarias inadecuadas. El
acceso inadecuado al agua potable y a condiciones
higinicas aceptables, combinado con las malas prcticas higinicas, son las principales causas de la mala
salud y de enfermedades que ponen en peligro la vida
en los pases en desarrollo. Actualmente, estas enfermedades ya cuestan la vida a unas 2.213.000 personas
al ao en los pases en desarrollo, de las que aproximadamente el 90 % son nios de menos de cinco
aos (Prss et al. 2002). Las mujeres se hallan particularmente expuestas a las enfermedades relacionadas con el agua debido a sus tradicionales faenas de
lavado y recogida del agua.
10
Casilla n 2
Impacto del cambio climtico en los
pequeos estados isleos: el Pacfico
Las islas del Pacfico se estn volviendo cada
vez ms vulnerables a los fenmenos climticos
extremos, ya que el crecimiento de la urbanizacin y los asentamientos ilegales, la degradacin de los ecosistemas costeros y el desarrollo acelerado de la infraestructura en zonas
costeras intensifican la exposicin natural de
las islas a los fenmenos climticos. Tan slo
en la dcada de los noventa, el costo de los
ciclones y tifones sobrepas los 800 millones
de USD, mientras que la sequa de 1997 cost
ms de 175 millones de USD, incluso antes de
tenerse en cuenta las carencias relacionadas con
la nutricin. Durante la sequa de 199798 en
Fiyi hubo que distribuir 18 millones de USD
en raciones de alimentos y agua.
Fuente: IPCC 2001b; FICR-RCS 2002;
Banco Mundial 2002.
11
Cuadro 2
Impacto potencial del cambio climtico en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivos de Desarrollo del Milenio: el cambio climtico como tema intersectorial
Objetivo de Desarrollo del Milenio
Objetivos relacionados
con la salud:
Luchar contra las principales
enfermedades
Reducir la mortandad infantil
Mejorar la salud materna
(Objetivos 4, 5 y 6)
Los efectos directos del cambio climtico incluyen el incremento de la mortandad vin-
Los vnculos con el cambio climtico son menos directos, pero la prdida de medios de
Se prev que el cambio climtico exacerbar la actual desigualdad entre los sexos. El
los pobres, como la salud, el acceso a los recursos hdricos, las viviendas y la infraestructura.
Se prev que el cambio climtico alterar el curso y el ndice del crecimiento econmico
debido a los cambios de los sistemas y recursos naturales, la infraestructura y la productividad laboral. La reduccin del crecimiento econmico afecta directamente a la
pobreza al reducir las oportunidades de ingreso.
Se prev que el cambio climtico modificar la seguridad alimentaria regional. En particular, se prev que la seguridad alimentaria empeorar en frica.
culada al calor y las enfermedades asociadas con las olas de calor (que pueden verse
equilibradas por una disminucin de la mortandad vinculada al fro invernal en algunas regiones).
El cambio climtico podra incrementar la frecuencia de algunas enfermedades transmitidas por vectores (como la malaria y la fiebre del dengue) y la vulnerabilidad a
enfermedades transimitidas por el agua, los alimentos o de persona a persona (como
el clera y la disentera).
Los nios y las mujeres embarazadas son particularmente vulnerables a las enfermedades transmitidas por vectores y por el agua. La anemia derivada de la malaria es
responsable de la cuarta parte de la mortandad materna.
El cambio climtico provocar probablemente una disminucin de la cantidad y la calidad
del agua potable, que constituye un requisito previo para la buena salud, y exacerbar
la malnutricin una importante fuente de deficiencias en la salud de los nios al
reducir la productividad de los recursos naturales y poner en peligro la seguridad
alimentaria, particularmente en el frica subsahariana.
vida (capital social, natural, fsico, humano y financiero) podra reducir de muchas
maneras las oportunidades para la enseanza de plena dedicacin. Las catstrofes
naturales y la sequa reducen el tiempo de que disponen los nios (que puede ser desviado hacia las tareas domsticas), en tanto que el desplazamiento y la migracin pueden reducir el acceso a la enseanza.
ecosistemas, algunos de los cuales podran sufrir daos irreversibles, y estos cambios
podran tambin disminuir la diversidad biolgica y agravar la degradacin ambiental
existente.
12
13
14
La adaptacin tiene xito cuando reduce la vulnerabilidad de los pases y las personas pobres a la variabilidad climtica existente, desarrollando al mismo
tiempo el potencial para prever y reaccionar ante nuevos cambios climticos en el futuro. Los datos extrados de las experiencias pasadas sugieren que la mejor
manera de conseguirlo estriba en incorporar e integrar las respuestas climticas en los procesos de desarrollo y erradicacin de la pobreza, y no en identificarlas y tratarlas por separado.
Las experiencias descritas en la presente seccin muestran cmo es posible atender con xito a las cuestiones climticas en el contexto del desarrollo. Han sido
organizadas con arreglo a los siguientes epgrafes:
Cmo atender a la vulnerabilidad en el contexto
de condiciones de vida sostenibles.
Crecimiento equitativo y adaptacin al cambio
climtico.
Mejora de la gobernanza para incorporar las cuestiones climticas en la lucha contra la pobreza.
En el presente documento se utiliza el trmino incorporacin para describir la consideracin de las cuestiones climticas en los procesos de toma de decisiones
como la planificacin y la elaboracin de presupuestos. El trmino integracin se utiliza cuando se aaden
medidas concretas de adaptacin para concebir y ejecutar estrategias. As, la integracin tiene lugar en los
casos en los que la adaptacin se considera una prioridad para conseguir de manera efectiva los objetivos
de desarrollo.
En la prctica, se producirn solapamientos y sinergias entre las acciones emprendidas en estos mbitos.
La promocin de estas sinergias resulta crtica y
demuestra que diversos actores, incluidos los gobiernos, la sociedad civil y los propios pobres, deben
compartir la tarea de adaptarse al cambio climtico
(Conde y Lonsdale 2003).
15
Casilla n 3
Sequa y condiciones de vida en el Sahel
Las condiciones de vida en el Sahel empeoraron considerablemente durante las sequas de
196873 y 1984 y despus de ellas. Las estrategias de adaptacin de la poblacin rural de
Nger proporcionan valiosas ideas:
La diversificacin hacia actividades no agrcolas constituye una respuesta comn a las
cosechas impredecibles.
Las redes de afinidad y confianza acercan a
las familias y los individuos, aunque ciertos
conflictos de menor importancia algunos
de los cuales se remontan a las relaciones
precoloniales pueden separarlos.
El sistema agrario local es dinmico y responde a decisiones individualistas y bien
adaptadas a las condiciones de vida, as
como a las perturbaciones ambientales.
El acceso a los recursos se mantiene gracias
al cambio de un activo al otro, pese a la
existencia de pobreza en ciertas pocas y
para ciertas personas.
Los migrantes tienden a abandonar las comunidades locales en busca de trabajo,
pero suelen volver.
Fuente: Batterbury y Warren 1999; Thbaud 1998.
Numerosos mecanismos tradicionales para compartir
riesgos, basados en el capital social, como la puesta en
comn de ingresos y las redes de parentesco, pueden
no ser eficientes en caso de riesgos climticos, dado
que los riesgos climticos afectan a menudo a todas
las familias al mismo tiempo. Ello es diferente de
otros tipos de conmociones, como el impacto producido en las familias por las enfermedades, la prdida
16
Casilla n 4
Necesidad de desarrollar el capital social
para hacer frente al impacto climtico
En 2000, Kenia sufri la peor sequa de los 40
ltimos aos. Los efectos fueron graves para
los ganaderos, porque los antiguos mecanismos para hacer frente a la situacin ya no servan, bien porque la tierra se haba vendido,
bien debido a las barreras levantadas por los
relativamente acaudalados agricultores, ganaderos, industriales y residentes en las ciudades. Algunas respuestas tradicionales a la
sequa, como las incursiones para apoderarse
del ganado de los vecinos y la caza de animales salvajes, son ahora ilegales y ya no constituyen una opcin. Cuando las normas sociales afectan los comportamientos tradicionales, las estrategias pueden perder su validez, y
es necesario apoyar las poblaciones vulnerables en identificar nuevas estrategias que les
permitan enfrentar un clima adverso y ajustarse a nuevas condiciones socioeconmicas.
Fuente: UNEP 2002.
nistrar irrigacin para el cultivo del arroz, en respuesta al estrs hdrico sufrido por este cultivo. Las zonas
regadas tuvieron que ser abandonadas posteriormente debido a la salinizacin. Un estudio de modelizacin mostr que, para la cuenca, una estrategia alternativa basada en la agrosilvicultura regada habra
tenido un impacto beneficioso para la cuenca, para el
microclima y para la productividad agrcola de los
pobres (Venema et al. 1997).
Una gestin inadecuada de los recursos naturales
puede exacerbar la vulnerabilidad a los fenmenos
climticos extremos, tal como lo muestra el impacto
del huracn Mitch en Centroamrica, que fue intensificado por la deforestacin y la degradacin de los
humedales. Los bosques y los humedales sirven de
amortiguadores, disminuyendo la escorrenta superficial en caso de lluvias intensas, adems de suministrar
medios de vida a las comunidades locales. La interaccin entre las prcticas de utilizacin de las tierras y el
impacto climtico queda tambin bien ejemplificada
en la cuenca del Yangtze en China, donde la deforestacin increment las inundaciones y la erosin, lo
que llev a la prdida de vidas humanas y de medios
de vida.
No obstante, tambin existe un creciente nmero de
ejemplos de mejoras en la utilizacin y la gestin de
los recursos naturales que han incrementado la capacidad de recuperacin de los ecosistemas y han tenido efectos positivos en las condiciones de vida de los
pobres. En China, una proporcin muy elevada de las
tierras sufre una grave degradacin. En estas zonas, el
Gobierno ha emprendido recientemente una gestin
integrada de los ecosistemas. A nivel de las familias, la
ecoagricultura integra la utilizacin de la energa
renovable como la energa solar, el cultivo de viedos
y la plantacin de legumbres para fijar el suelo y
suministrar forraje (ADB 1999). En Vietnam, la plantacin de mangles llev a incrementar la capacidad de
recuperacin de la poblacin local frente a los fenmenos climticos extremos y proporcion nuevas
oportunidades de sustento (casilla n 5).
Casilla n 5
Plantacin de mangles en Vietnam
La Cruz Roja de Vietnam (VNRC) ha ayudado
a las comunidades locales de las provincias
costeras septentrionales a plantar 12 000 hectreas de mangles para que rompan las olas de
1,5 metros tpicamente asociadas con los tifones tropicales y para que acten como amortiguadores de los 110 kilmetros de dique marino. Aunque el programa ha costado 1,1 millones de USD, sus beneficios ya son en este
momento muy superiores a esa cifra. Los costos de mantenimiento del dique se han reducido en 7,3 millones de USD anuales. Por otra
parte, el tifn Wukong de octubre de 2000 no
provoc ninguna muerte tierra adentro, no
da el dique y slo caus daos mnimos a
los bienes y propiedades. La plantacin de
mangles tambin ha creado oportunidades de
sustento para las 7750 familias que participan
en las tareas de replantacin y proteccin y
que recogen mariscos entre los mangles.
Fuente: IFRC-RCS 2002.
Capital fsico
La elaboracin de polticas y la planificacin han desatendido a menudo las necesidades de los pobres, a
pesar de ser ellos los ms vulnerables a las conmociones y presiones relacionadas con el clima. Las
estrategias de desarrollo basadas nicamente en la
discusin con grupos polticamente poderosos pueden llevar a soluciones infraestructurales y tecnolgicas a gran escala que minen a las familias pobres o
resulten inapropiadas para ellas. Por otra parte, la
concepcin de la infraestructura se basa a menudo
nicamente en los registros climticos pasados, por lo
que pueden no registrar, o hacerlo slo insuficientemente, los cambios de las condiciones climticas
regionales como la mayor intensidad y frecuencia de
los fenmenos meteorolgicos extremos. Al suponer
que no existen cambios, las polticas de desarrollo
pueden llevar a una mala adaptacin que incrementa
la vulnerabilidad de una regin y de su poblacin.
Puede ser necesario ayudar a los pobres a incrementar
la capacidad de recuperacin de su capital fsico frente al clima mediante la utilizacin de una infraestructura y una tecnologa apropiadas. Por ejemplo, en
septiembre de 2000 una grave inundacin en el delta
del Mekong cost la vida a ms de 300 personas y
afect a ms de 500 000 casas. Posteriormente, la
Cruz Roja de Vietnam ayud a instalar casas flexibles
y resistentes a las inundaciones y a los tifones que
pueden ser reconstruidas fcilmente despus de una
catstrofe. Estas casas constituyen una fructfera estra-
17
Capital humano
El cambio climtico impone numerosos y complejos
riesgos para diferentes grupos y sectores en diferentes
marcos cronolgicos y localidades. Es muy probable
que la adaptacin tenga xito si se informa a las personas sobre el cambio climtico, sobre cmo se ven
afectadas por l y sobre las opciones de que disponen
para actuar al respecto. Las intervenciones sobre el
cambio climtico, para tener xito, dependen de que
se pueda acceder a una informacin de alta calidad
que permita la toma efectiva de decisiones. Dado que
el impacto del cambio climtico es difcil de predecir
con exactitud, las actividades de adaptacin tienen
que ser flexibles y reactivas frente a nuevas informaciones y lo bastante vigorosas como para mantenerse
en una amplia gama de posibles futuros. La utilizacin de la gestin de riesgos y del concepto de umbrales de resistencia constituye un mbito cada vez ms
importante de investigacin aplicada sobre adaptacin (Jones y Boer 2003; Jones y Mearns 2003).
La informacin sobre el clima en relacin con la agricultura es utilizada actualmente para asesorar a los
agricultores sobre la eleccin de sus cultivos y mtodos
de cultivo, lo que a su vez ha proporcionado importantes beneficios en trminos del incremento de productividad y de la prevencin de la insuficiencia alimentaria. De manera semejante, la mejora de la informacin y de los sistemas de alerta rpida para los agricultores puede reducir la vulnerabilidad a las variaciones climticas interanuales y permitir que las respuestas no sean reactivas sino proactivas (casilla n 6).
Casilla n 6
Informacin sobre el clima para los
agricultores del frica meridional
Un estudio reciente de la iniciativa internacional relativa a los Foros regionales sobre las
perspectivas climticas (FRPC) identific
numerosos beneficios derivados del apoyo a
los pobres para hacer frente a la situacin. Los
FRPC se iniciaron en 1996 y cobraron impulso
como respuesta regional a los destacados
fenmenos de El Nio de 1998. Los FRPC se
estn convirtiendo rpidamente en el principal mecanismo regional para el suministro de
previsiones climticas estacionales destinadas
a los responsables de las polticas y para
divulgar informacin climtica entre los usuarios, incluidos los agricultores.
Los Foros renen a cientficos especializados
en el clima, pronosticadores operativos y
usuarios finales. Se acuerda el modo de suministrar asesoramiento sobre las perspectivas
climticas y se discuten las implicaciones para
los sectores sensibles al clima. El asesoramiento se presenta en trminos de probabilidad de que la lluvia se mantenga dentro de los
lmites de los anteriores aos secos o hmedos. Los Foros han ayudado a desarrollar los
vnculos y la mutua comprensin entre los
meteorlogos y los usuarios finales de los
pronsticos estacionales y han estimulado el
desarrollo de la capacidad nacional de efectuar pronsticos estacionales en frica. Tambin han sensibilizado al pblico sobre las
cuestiones de la variabilidad climtica y el
cambio climtico interanual y han impulsado
las actividades de adaptacin.
Fuente: Hulme 1996; OMM et al. 2000.
La informacin sobre el clima puede tambin generar
considerables beneficios en otros mbitos, entre los
que se incluyen la gestin de los recursos hdricos, la
planificacin y el suministro de servicios sanitarios y
la mejora de la alerta ante los fenmenos meteorolgicos extremos.
Dado que los pobres ya poseen numerosos conocimientos sobre cmo hacer frente a la variabilidad climtica, las actividades de adaptacin debern tener
en cuenta estos conocimientos cuando quede demostrado que ello resulta beneficioso. La incorporacin
de los conocimientos locales a las acciones sobre polticas puede ayudar a los gobiernos a atender a las
necesidades concretas de los pobres y a asegurar que
las estrategias sean incorporadas por las comunidades
locales.
18
La casilla n 7 ejemplifica el uso de la sabidura popular por comunidades andinas, que pronostican la
abundancia de lluvia durante la temporada de cultivo
a partir del brillo de las estrellas y ajustan en consecuencia sus estrategias de plantacin.
Casilla n 7
Previsin meteorolgica tradicional
en los Andes
Los agricultores indgenas de algunas comunidades de los altos Andes de Per y Bolivia
observan la constelacin de las Plyades para
pronosticar el tiempo que har durante los
meses siguientes. Observan el brillo general, el
tamao, la fecha en que aparecen por primera
vez y la posicin de la estrella ms brillante
dentro de la constelacin. Si poco antes del
alba las estrellas se dejan ver con claridad en el
firmamento, se pronostican lluvias tempranas
y abundantes y una copiosa cosecha de patatas.
Si las estrellas se muestran borrosas, se prev
una cosecha menor debido al retraso y a la
escasez de las lluvias. Los agricultores ajustan
en consecuencia sus prcticas de plantacin
para minimizar el impacto negativo de estas
condiciones meteorolgicas pronosticadas.
Los cientficos han comprobado que la visibilidad de la constelacin, que tambin determina el momento de su primera aparicin en
el firmamento, podra estar relacionada con la
presencia de finas nubes de tipo cirros en la
zona alta de la atmsfera, y que estos cirros
estn vinculados a la fase clida de El Nio.
En efecto, los agricultores andinos han pronosticado El Nio durante los 400 ltimos
aos como mnimo y son capaces de ajustar
sus fechas de plantacin cuando se esperan
lluvias escasas o tardas.
Fuente: Orlove et al. 2000.
Capital financiero:
promocin de mecanismos de seguridad
Aunque los pobres poseen escasos recursos financieros, siempre disponen de maneras de movilizar sus
propios ahorros y reducir el riesgo financiero. La
industria microfinanciera ha crecido considerablemente en los veinte ltimos aos, con el aadido relativamente reciente de los microseguros (Banco Mundial 2000). Si bien los microseguros se enfrentan a los
retos normales inherentes a todos los sistemas de
seguros, tienen que atender a cuestiones adicionales
debidas a las caractersticas de su clientela, las familias pobres, las cuales ya representan riesgos de aseguramiento elevados. Una manera de superar estas dificultades consiste en utilizar redes de confianza no
oficiales que existen en grupos bien constituidos. Los
ganaderos Wodaabe de Nger disponen de sistemas
informales para la gestin de los riesgos, como los
habbamae. stos suministran prstamos para permitir
reemplazar al ganado reproductor perdido por causas
naturales. El sistema ganadero de los habbamae ejemplifica los acuerdos institucionales a nivel de las
comunidades locales que, con una ayuda adicional
mnima, pueden ser utilizados para reducir los riesgos
relacionados con los ingresos y reforzar la capacidad
de hacer frente a la situacin.
Varios pases estn creando actualmente sistemas ms
oficiales; por ejemplo, Marruecos proyecta ofrecer un
seguro para los cultivadores de girasol y cereales que
se pagara cuando las lluvias se hallaran por debajo de
ciertos umbrales durante los perodos de crecimiento
crticos (Mosley 2000; Skees et al. 1999; Hees et al.
2002). (Vase tambin la pgina siguiente).
19
La variabilidad climtica afecta al crecimiento econmico a corto plazo en numerosos pases. La sequa y
las inundaciones perturban gravemente las economas y pueden pasar aos antes de que el impacto de
estas conmociones se disipe y las economas puedan
volver a sus anteriores ritmos de crecimiento. Por otra
parte, el cambio climtico en curso incrementar an
ms la vulnerabilidad de los pobres, particularmente
por lo que respecta a las economas que dependen en
gran medida de los recursos naturales (como el agua)
y los sectores econmicos relacionados sensibles al
clima (como la agricultura, la silvicultura y la pesca).
La figura n2 muestra el impacto de los fenmenos
relacionados con El Nio en la productividad agrcola de Malaui, Zimbabue y Zambia, que tambin tiene
considerables ramificaciones para su PNB. Dado que
se espera que el cambio climtico exacerbe los fenmenos climticos extremos asociados con los aos en
que se manifiesta El Nio, ello recalca la necesidad de
atender a la vulnerabilidad relacionada con el clima
en el contexto de las estrategias de desarrollo.
El cambio climtico puede provocar una recesin de
la economa al afectar a las fuentes de crecimiento. La
naturaleza y escala exactas dependern de varios factores, entre los que se cuentan:
La calidad del crecimiento econmico y la distribucin de sus beneficios.
La estructura de la economa.
La capacidad del gobierno para financiar servicios
Figura n 2
Produccin de maz en algunos pases* del frica meridional
en relacin con los datos de El Nio 3
Fuente: Dilley et al. 1997
20
Casilla n 8
Planificacin econmica para las
catstrofes en Honduras
Un ejercicio para modelizar el impacto macroeconmico de las catstrofes en Honduras
cre un marco para analizar el impacto econmico de las catstrofes y las polticas para
reducirlas. Inicialmente, el pas previ unas
prdidas anuales de 64 millones de USD (el
0,49% del capital nacional) debido a las catstrofes naturales.
21
22
23
Casilla n 9
Experiencia de Mxico en la financiacin
de la ayuda humanitaria en caso de
catstrofes naturales
En 1996 el gobierno mexicano cre un Fondo
para catstrofes naturales (FONDEN) destinado a la financiacin, posterior a las catstrofes, de la reconstruccin de la infraestructura
pblica y la compensacin a los productores
de bajos ingresos de las prdidas de cultivos y
ganado producidas por catstrofes naturales.
El FONDEN selecciona a los beneficiarios y
tiene lmites para los importes que desembolsa por beneficiario. Lo que se pretende es no
competir con los seguros privados. Los pagos
del FONDEN se realizan nicamente cuando
las sequas, las heladas u otros peligros meteorolgicos afectan a la mayor parte de la poblacin de una regin esto es, el FONDEN
efecta desembolsos cuando se producen
fenmenos sistmicos catastrficos. Por otra
parte, ms recientemente, el FONDEN ha empezado a adoptar normas objetivas para la
declaracin de los fenmenos catastrficos.
Por ejemplo, el FONDEN declara que los ganaderos podrn beneficiarse de los desembolsos
por sequa cuando las precipitaciones acumuladas se hallen por debajo del 50 % de su media histrica o del mnimo histrico durante
dos meses consecutivos. De modo semejante,
declara que se producen heladas cuando las
temperaturas descienden por debajo de cierto
nivel que depende de cada cultivo. La utilizacin de reglas paramtricas para poner en
marcha los pagos suprime la dimensin ad
hoc de la declaracin de catstrofe y reduce la
interferencia poltica en las operaciones del
FONDEN. El gobierno de Mxico est estudiando actualmente la posibilidad de obtener
reaseguros financieros para el FONDEN con
objeto de cubrir su riesgo derivado de las condiciones climticas que afectan al sector agrcola. Por otra parte, el suministro de una cobertura de seguros para las catstrofes ha estimulado la formacin de fondos mutuos de
24
Casilla n 10
Responsabilidad pblica de la proteccin
contra las inundaciones en Bangladesh
Las inundaciones son una realidad cotidiana
en Bangladesh, donde un tercio de las tierras
cultivadas queda inundado en cada estacin
monznica normal. La poblacin de la cuenca
del Haor ha aprendido a hacer frente a la
para que participe en el proceso de evaluacin, incluido en la identificacin e implementacin de actividades de adaptacin (vase la casilla n 11). No obstante, con objeto de mejorar su participacin, es importante garantizar que tengan acceso a la informacin, el
anlisis y el conocimiento del impacto del cambio climtico en sus vidas. Es ms probable que las evaluaciones de vulnerabilidad y las medidas de adaptacin
sean realistas y efectivas si reciben aportaciones de
quienes se ven afectados por el cambio climtico y de
quienes se hallan mejor situados para gestionar los
riesgos correspondientes. Al mismo tiempo, la adaptacin refleja un proceso de aprendizaje continuo, y la
participacin de la comunidad local en el proceso de
evaluacin podra por s misma permitir a la comunidad local iniciar las medidas de adaptacin.
Casilla n 11
Reduccin de la vulnerabilidad de las
mujeres a los ciclones en Bangladesh
El programa de capacidad de respuesta frente
a los ciclones a nivel de comunidades locales
de Bangladesh ha llegado a la conclusin de
que las mujeres, cuando no participaban en
los comits de capacidad de respuesta frente a
los ciclones a nivel de aldeas responsables
del mantenimiento de los refugios contra los
ciclones y de la transmisin de avisos, constituan la proporcin ms elevada de vctimas
de los ciclones. En Coxs Bazaar, en Bangladesh oriental, donde hoy da las mujeres participan plenamente en la preparacin ante los
desastres y en las actividades de apoyo (educacin, salud reproductiva, grupos de autofinanciacin y pequeas y medianas empresas),
se ha producido una enorme reduccin en las
cifras de mujeres fallecidas o afectadas.
Fuente: IFRC-RCS 2002.
25
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Casilla n 12
Incorporacin en los procesos de
planificacin nacional en Kiribati
Kiribati es uno de los pases ms vulnerables
del mundo a los efectos del cambio climtico,
la variabilidad climtica y la elevacin del nivel
del mar. La mayor parte de la superficie de
Tarawa, la isla mayor y ms poblada de Kiribati, se halla a menos de 3 metros sobre el nivel
del mar, y tiene una anchura media de slo
450 metros. Las islas se hallan expuestas al oleaje y a las sequas, particularmente con ocasin de los fenmenos de La Nia. Muchas de
las medidas de adaptacin dirigidas contra los
riesgos inmediatos son las mismas que las que
se recomiendan para la adaptacin al cambio
climtico.
El gobierno de Kiribati est avanzando hacia
un Programa de adaptacin en dos fases, que
tendra por objetivo integrar la adaptacin en
su marco nacional de desarrollo. El Programa
es supervisado por un Grupo de trabajo de
adaptacin, presidido por el Secretario del
Gabinete y gestionado por el Ministro de
Finanzas y Planificacin Econmica. Todos los
dems ministerios afectados estn representados en el Grupo de trabajo de adaptacin,
junto con personal de alto rango de plena
dedicacin. La fase preparatoria (cuya duracin prevista es de dos aos) supondr un proceso de consultas a nivel nacional entre los
ministerios clave, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad
civil con vistas a acordar una visin nacional
para la adaptacin, junto con indicadores e
hitos que se incorporarn a la planificacin
econmica nacional. La fase de ejecucin (de
tres a cuatro aos) dara comienzo una vez se
acordaran los hitos para la adaptacin y en
teora contara con el apoyo de una financiacin procedente de los donantes en forma de
subvencin con incrementos automticos
peridicos para los gastos pblicos complementarios, en funcin de los hitos acordados
para la adaptacin.
Fuente: Bettencourt 2002.
Incorporacin de la adaptacin
en los procesos de planificacin
Todos los pases tienen algn proceso que determinar
y aplican prioridades clave a nivel nacional, subnacional y sectorial. A nivel nacional, puede tratarse de
un plan de desarrollo a largo plazo, una estrategia de
lucha contra la pobreza (ELP), un proceso de planifi-
Casilla n 13
Plan de accin de Mozambique para la
lucha contra la pobreza
Mozambique es particularmente vulnerable a
las catstrofes naturales, que afectan duramente a los pobres. Las inundaciones que padeci
en 2000 y 2001 tuvieron consecuencias de largo
alcance social y econmico para los pobres y
para el crecimiento econmico del pas. El
impacto de las catstrofes naturales en los
pobres est reconocido en el Plan de accin de
Mozambique para la lucha contra la pobreza
absoluta (20012005), uno de cuyos campos
de accin clave es la reduccin de la vulnerabilidad a las catstrofes naturales.
Las catstrofes naturales son un factor de riesgo, que afecta al ritmo del crecimiento econmico y destruye los recursos de los segmentos
ms pobres de la poblacin de las zonas afectadas, reducindolos a depender, al menos temporalmente, de las donaciones. Las catstrofes
naturales afectan a las condiciones de vida de
las poblaciones afectadas y constituyen un obstculo para una ruptura definitiva con ciertos
grados y tipos de pobreza. En consecuencia, es
de la mxima importancia adoptar medidas
destinadas a la gestin de estos riesgos.
El Plan de accin recomienda tambin que se
tomen medidas para reforzar la capacidad
nacional de respuesta a las catstrofes naturales elevando el nivel del sistema nacional de
alerta rpida.
Fuente: Mozambique 2001.
27
Figura n 3
Impacto potencial del incremento
de la temperatura en el cultivo del t en Kenia
28
produce un incremento en la temperatura de 2 C respecto de 1990 (figura 3). Slo las zonas ms elevadas
seguiran siendo adecuadas para el cultivo del t; las
restantes zonas se volveran demasiado clidas para
este cultivo. El presente documento muestra los peligros potenciales de no tener en cuenta el cambio climtico en la planificacin sectorial estratgica. La
integracin de las cuestiones climticas en las actividades ms amplias de planificacin llevara a los responsables de las polticas a considerar por lo menos
el impacto en los ingresos de exportacin, y podra
estimular la diversificacin hacia cultivos con una
mayor capacidad de recuperacin frente al clima en
las zonas vulnerables. Sea cual sea la forma que adopte el proceso de fijacin de prioridades, deber considerar relevantes las actividades de adaptacin al cambio climtico.
29
litar en ltima instancia la incorporacin de las cuestiones de cambio climtico en la planificacin nacional de las polticas y el desarrollo sostenible.
En segundo lugar, est la oportunidad de empezar a
ejecutar las actividades de adaptacin cuando se disponga de suficiente informacin. Dichas actividades
deben ser de inmediato inters para las condiciones
de vida de los pobres, como lo son la gestin de los
recursos hdricos, el manejo del suelo, la salud, la
agricultura, el desarrollo de la infraestructura, los ecosistemas frgiles y la gestin integrada de las zonas
costeras. Tambin existe la necesidad de que la prevencin y la capacidad de respuesta en caso de catstrofes relacionadas con el cambio climtico sean ms
proactivas y orientadas hacia el desarrollo. Al mismo
tiempo, las tareas de desarrollo debern incorporar
plenamente la prevencin y la capacidad de respuesta
en caso de catstrofe.
En tercer lugar, est la oportunidad de ejecutar las
actividades prioritarias de adaptacin determinadas
30
31
mente vinculadas a su capacidad de favorecer simultneamente los objetivos del desarrollo y de la lucha
contra la pobreza. El desarrollo de la capacidad para
apoyar y facilitar estos vnculos incrementar la sensibilidad de las polticas de lucha contra la pobreza a
las cuestiones climticas.
Recientemente, el CMCC ha comisionado tambin un
apoyo a las actividades de adaptacin mediante tres
Fondos (el Fondo de Pases Menos Adelantados
(PMA), el Fondo especial para el cambio climtico y el
Fondo de adaptacin al Protocolo de Kioto). El
Fondo PMA, que es el nico de los tres Fondos que
est actualmente en funcionamiento, ayuda a los Pases Menos Adelantados a preparar Programas nacionales de accin para la adaptacin (PNAA). Ello va
acompaado por la formacin del Grupo de expertos
de los Pases Menos Adelantados (LEG), que recalca la
orientacin hacia la lucha contra la pobreza durante
la planificacin de la adaptacin.
Por otra parte, la creacin y difusin de conocimientos relacionados con el impacto climtico y la evaluacin de la vulnerabilidad son esenciales para hacer
ms efectivas las estrategias de lucha contra la pobreza mediante la incorporacin e integracin de las
cuestiones climticas. El IPCC ha desempeado un
papel clave al estudiar y sintetizar la informacin
sobre el cambio climtico, su impacto y las medidas
potenciales de adaptacin, con vistas a inspirar las
negociaciones del CMCC. Los responsables de las decisiones, los organismos de desarrollo y la sociedad
civil deben tener mayor acceso a estos conocimientos
para poder utilizarlos como fuente de inspiracin
para su propio trabajo.
Por ltimo, la experiencia de los organismos de desarrollo en cuanto a la ejecucin debe ser compartida
con el proceso del CMCC con vistas a inspirar el dilogo sobre las oportunidades disponibles para integrar las respuestas sobre la adaptacin en el desarrollo sostenible. En consecuencia, deber favorecerse el
intercambio de instrumentos analticos y de experiencia relativa a los proyectos y deber incrementarse la
colaboracin entre los organismos.
32
ambiente a nivel mundial. Esta responsabilidad incluye el ayudar a los pases en desarrollo a seguir la va
del desarrollo sostenible. En este contexto resulta
esencial que los vnculos entre la lucha contra la
pobreza y el medio ambiente a nivel mundial sean
reconocidos y reciban respuestas apropiadas (OCDE
2002).
Ello implica que el CMCC, el Convenio de las Naciones Unidas sobre diversidad biolgica, el Convenio
de las Naciones Unidas de lucha contra la desertizacin y los acuerdos internacionales sobre los bosques
sean evaluados en cuanto a su impacto local en la
pobreza y se utilicen sinergias entre los convenios.
Muchos pases ya han tomado iniciativas para determinar qu intervenciones de adaptacin sern prioritarias. En este contexto, los Pases Menos Adelantados
estn preparando PNAA en conformidad con las
directrices del CMCC. Por otra parte, tambin se han
determinado intervenciones de adaptacin prioritarias en los Planes nacionales de conservacin de la
biodiversidad (preparados como respuesta al Convenio sobre diversidad biolgica), los Planes nacionales
de accin (preparados como respuesta al Convenio de
lucha contra la desertizacin) y los Planes nacionales
de accin ambiental.
Actualmente, muchos ministerios ambientales se ven
desbordados por la necesidad de atender a todos
estos procesos internacionales, lo que les deja poco
tiempo para emprender medidas de ejecucin a nivel
nacional y para determinar prioridades ambientales
nacionales. Este conflicto puede ser reducido maximizando las sinergias en la elaboracin de informes y
otros requisitos de estos acuerdos internacionales.
Para un pobre carece de importancia saber de qu
convenio procede la intervencin. Es importante que
estas intervenciones incrementen el bienestar y sean
sostenibles. El hecho de incorporar las respuestas
nacionales en los diversos convenios ambientales
mundiales ayudar tambin a minimizar la posibilidad de que los recursos humanos escasos sean desviados de las actividades primarias de desarrollo sostenible.
Pueden lograrse intervenciones sostenibles para incrementar el bienestar econmico y social mediante
sinergias entre los convenios a nivel regional y local.
El impacto del cambio climtico tambin puede afectar a los proyectos y objetivos de los dems convenios.
Por ejemplo, se espera que los cambios de las temperaturas y de los regmenes de precipitaciones tengan
un impacto en la distribucin de las especies y en los
bienes y servicios suministrados por los ecosistemas.
Las medidas de conservacin destinadas a la proteccin a largo plazo de la biodiversidad y los ecosistemas debern tener en cuenta estos cambios. La inte-
gracin de las diversas alternativas ayudar a conseguir una fuerte sinergia entre los objetivos de estos
convenios ambientales mundiales y el proceso de desarrollo sostenible.
en la planificacin y ejecucin nacionales y sectoriales mediante la supresin de las barreras a la adopcin de las intervenciones tiles en todo caso. En
estas barreras se pueden incluir las lagunas de informacin y de conocimientos, la escasez de capacidad
humana e institucional, un contexto de polticas inapropiado y la falta de experiencia transaccional en la
planificacin y ejecucin de las medidas de adaptacin.
Al mismo tiempo, tambin se requerira ayuda financiera externa para aplicar medidas concretas de adaptacin que atiendan a la creciente vulnerabilidad de
los pobres debido al impacto adverso del cambio climtico. La naturaleza y el alcance del apoyo a estas
actividades procedente del FMAM y de los nuevos fondos para el cambio climtico dependeran de la evolucin de las directrices del CMCC.
Por ltimo, resulta esencial garantizar un rpido
suministro de financiacin externa para las intervenciones de adaptacin. Ello resulta necesario para atender a los numerosos casos en los que ya se dispone de
informacin adecuada sobre la vulnerabilidad y sobre
su reduccin mediante medidas de adaptacin en los
programas de desarrollo sostenible. Existe la necesidad de ejecutar proyectos piloto, ya que la importante experiencia prctica de estas intervenciones reforzara los pasos siguientes.
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Notas
manera sostenible (artculo 2 CMCC). La Conferencia de las Partes es el rgano supremo de toma
de decisiones del CMCC. Se encarga de promover y
revisar la ejecucin del Convenio. En la Tercera
Conferencia de las Partes en Kioto, las Partes acordaron un marco poltico para la reduccin de las
emisiones (Protocolo de Kioto, CMCC 1997) y
decidieron el rgimen de ejecucin para el Protocolo de Kioto en la Sptima Conferencia de las Partes en Marrakesh. Los Acuerdos de Marrakesh
(CMCC 2001), as como la Declaracin del CMCC
en la Octava Conferencia de las Partes en Delhi,
recalc la necesidad de atender a la adaptacin, al
mismo tiempo que a los esfuerzos de mitigacin.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM) es el mecanismo financiero del CMCC y
recibe asesoramiento de la Conferencia de las Partes en relacin con las actividades que pueden
acceder a la ayuda.
6. Actualmente se dispone de metodologas para evaluar y gestionar los riesgos climticos y tener ms
en cuenta las intervenciones de adaptacin desde
una perspectiva puramente tcnica hasta una perspectiva de desarrollo humano (Jones y Boer 2003;
Jones y Mearns 2003). El planteamiento subyacente recalca que la adaptacin es un proceso (PNUD
2003a) y debe ser evaluado con indicadores apropiados dentro de un marco apropiado de supervisin y evaluacin para que sea efectiva (Perez y
Yohe 2003).
7. Decisin 5 / CP7 y 6 / CP7 del CMCC.
8. El Grupo especializado en vulnerabilidad y adaptacin (GEVA) es una red no oficial de organismos
bilaterales y multilaterales que se constituy para
promover una discusin abierta de las cuestiones
de adaptacin. La misin del GEVA es facilitar la
integracin de las respuestas de adaptacin al cambio climtico en el proceso de desarrollo compartiendo, evaluando, sintetizando y difundiendo los
actuales conocimientos y experiencia. El pblico al
que se dirige son los pases en desarrollo, el proceso del CMCC, la sociedad civil y los organismos de
desarrollo. Hasta el momento actual se han incluido los siguientes organismos: ADB, BMZ, CIDA,
DFID, DGIS, CE, GEF, GTZ, OCDE, PNUD, PNUMA,
USAID, USEPA y el Banco Mundial.
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Glosario
Adaptacin: en los sistemas naturales o humanos, es
una respuesta a los estmulos climticos reales o
esperados o a sus efectos que reduce el dao o
explota las oportunidades beneficiosas. En el presente documento, la adaptacin se refiere a todas
las respuestas a las condiciones climticas que
puede ser utilizadas para reducir la vulnerabilidad.
La adaptacin es un concepto muy amplio y puede
ser utilizado de muy diversas maneras. La adaptacin a los impactos negativos (previstos) del cambio climtico se produce generalmente de dos
maneras: a priori (antes de que se produzcan los
impactos) y a posteriori (como respuesta a los
impactos iniciales). En los sistemas naturales, la
adaptacin es por definicin a posteriori. En los sistemas humanos la adaptacin puede ser tanto a
priori como a posteriori y puede ser realizada por
agentes pblicos y privados. Entre los agentes privados se cuentan los individuos, las familias, las
comunidades, las empresas comerciales y otros
agentes, como las ONG. Los agentes pblicos incluyen a los organismos gubernamentales a todos los
niveles (Klein 2001; IPCC 2001b).
Asistencia oficial al desarrollo: se define como los flujos de recursos que son suministrados a los pases
de la parte I de la lista de beneficiarios de ayuda del
CAD [pases en desarrollo] y a instituciones multilaterales para ser suministrados a los beneficiarios
de ayuda de la parte I que sean:
i. Suministrados por organismos oficiales, incluidos
los Estados y los gobiernos locales, o por sus organismos ejecutivos.
ii. Cada una de cuyas transacciones:
a) sea administrada para promover el desarrollo
econmico y el bienestar de los pases en desarrollo como principal objetivo.
b) sea de carcter concesional e incluya un elemento de subvencin de al menos un 25 % (calculado con una tasa de descuento del 10 %)
(OCDE 2000).
Cambio climtico: cambio de clima a lo largo del
tiempo, ya sea debido a la variabilidad natural o a
la actividad humana. Esta acepcin difiere de la
utilizada en el Convenio Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMCC), que
define el cambio climtico como un cambio de
clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la
atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante perodos de
tiempo comparables (IPCC 2001a; 2001b).
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Reduccin del riesgo de catstrofe: desarrollo y aplicacin sistemtica de polticas, estrategias y prcticas
para minimizar las vulnerabilidades y los riesgos
de catstrofe en una sociedad y para evitar o limitar el impacto adverso de los riesgos, dentro del
contexto general del desarrollo sostenible
(EIRC /NU 2002).
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Impresin
Tirada
5000
Maquetacin
Peter Philips, MediaCompany Berlin
Suhel al-Janabi, GeoMedia, Bonn
Crditos fotogrficos
Suhel al-Janabi, Archivo fotogrfico de GeoMedia:
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p. 2, p. 18, p. 23
Francis Dobbs, Fototeca del Banco Mundial:
p. 7
Ray Witlin, Fototeca del Banco Mundial:
p. 29
Sophia Bettencourt, Banco Mundial:
p. 14
43
MediaCompan Berlin
Banco Mundial