DT08 Trigoboliviacipca

CENTRO DE INVESTIGACION Y PROMOCIN DEL CAMPESINADO
El Estado de Situacin del

Trigo en Bolivia
y el contexto internacional
Rene Herbas
Septiembre 2008
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia
TABLA DE CONTENIDO
1.INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 3
2.ELMERCADOMUNDIALDETRIGOYSUDOMINIOCORPORATIVO ............................. 4
3.PRECIOSINTERNACIONALESYELMERCADONACIONALDETRIGOYHARINA..... 7
4.ELTRIGOENBOLIVIA.HISTORIAYSITUACINPRESENTE ............................................. 8
5.PRODUCCION,TENDENCIASYDIFERENCIASREGIONALES ........................................... 9
5.1ELTRIGOENSANTACRUZ........................................................................................................... 10
5.2 ELTRIGOENLOSVALLES ............................................................................................................. 14
6.LAPRODUCTIVIDADDELTRIGOENBOLIVIA .................................................................... 15
7.ELCONSUMODETRIGOYHARINAENBOLIVIA................................................................. 16
7.1IMPORTACIONESDETRIGOYHARINA..................................................................................... 18
7.2CONTRABANDOYEXPORTACIONDETRIGOYHARINA..................................................... 19
7.3LAAYUDAALIMENTARIA ............................................................................................................ 20
8.ACTORESLOCALESYELMERCADONACIONALDETRIGO ............................................ 23
8.1LAINDUSTRIAMOLINERANACIONAL.................................................................................... 23
8.3.LAINVESTIGACINYLATECNOLOGA ................................................................................ 26
8.4.LASORGANIZACIONESDEPRODUCTORES.......................................................................... 26
9.POLITICASREGIONALESFRENTEALACRISISDEPRECIOS ........................................... 27
10POLTICASYPERSPECTIVASENLAPRODUCCINNACIONALDETRIGO............... 29
11PROPUESTASYDESAFIOS:........................................................................................................... 32
12BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................. 34
1. INTRODUCCIN
a cosecha agrcola del 2008 fue excepcional para las familias campesinas en los Valles de
Bolivia, ya que lograron vender sus trigos a precios nunca antes alcanzados.
En tanto que en los ltimos veinte aos el trigo no haba superado los 70 Bs/qq, entre
mayo y julio del presente ao, se super los 200 Bs/qq. Nunca como hasta ahora los
productores haban experimentado un incremento de ms del 285% en el precio y en ms del
150% en el ingreso monetario efectivo que reciba una familia productora.
Este record de precios, que tambin alcanz otros productos como el arroz, el maz, la soya,
las frutas, la papa, se expandi en el mercado mundial. A partir de la segunda mitad del 2005
los precios empezaron una paulatina subida llegando a lmites insospechados el presente ao.
Sin embargo este fenmeno impactara de diferente manera en la poblacin urbana, rural, las
familias de menores ingresos econmicos y particularmente en los pases donde las
importaciones de alimentos determinan su seguridad alimentaria y por tanto su grado de
vulnerabilidad y dependencia.
Como se conoce, en el caso particular del trigo, prcticamente toda la regin andina, incluida
Chile, Brasil, Centro Amrica y Mxico, recurren al trigo de afuera para cubrir su demanda
interna. Pases como Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, que antes de autoabastecan, en la
actualidad compran entre el 85 y el 99% para cubrir el dficit de su consumo interno.
En los ltimos seis meses el precio del pan se increment en ms del 100% y los Gobiernos se
han visto enfrentados a la disyuntiva de subvencionar los precios de la harina, reducir o
eliminar los aranceles para la importacin o crear instancias estatales que ayuden a frenar la
crisis.
Tanto las poblaciones de las ciudades, del campo y las autoridades de gobierno, se vieron
frente a la magnitud y gravedad de esta dependencia. Ms de veinte aos de neoliberalismo y
dcadas de imposicin de polticas para la importacin o donacin de trigo subvencionado, ha
condenado a la regin a una situacin extrema de sujecin y comprender recin, que la
alimentacin de un pueblo es un tema de seguridad nacional, de soberana Nacional.
El presente documento realiza una aproximacin a la situacin del trigo en Bolivia, a partir
de una mirada en el contexto regional e internacional.
Se trata de sintetizar el largo camino recorrido con el trigo en el pas; la situacin de la
produccin en los Valles de Bolivia (Chuquisaca, Cochabamba, Tarija y Potos), los esfuerzos
en el oriente (Santa Cruz), los logros y desafos de la investigacin y los procesos
tecnolgicos, as como el rol e importancia de sus principales actores tanto en la produccin,
la transformacin y la comercializacin.
2.
ELMERCADOMUNDIALDETRIGOYSUDOMINIOCORPORATIVO
Estamos frente a una inflacin en los precios de los alimentos y particularmente del trigo en
todo el mundo que ha impulsado los precios a sus ms altos niveles en decenios.
Existe un grupo importante de organismos internacionales, como la FAO, el Banco Mundial,
El Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), El Instituto Internacional de
Investigacin sobre Polticas Alimentarias, que enfatizan el origen de esta crisis, en el
aumento de la inversin financiera en commodities, la devaluacin del dlar, el aumento del
precio del petrleo, las restricciones a las exportaciones de pases exportadores, la reduccin
en los niveles de existencias, el aumento de la demanda de Asia, la demanda para uso animal,
la demanda para producir agrocombustibles, el cambio climtico, el aumento de costos de
transporte y logstica, la limitacin del uso de la tierra y el agua, el escaso uso de nuevas
tecnologas y las polticas proteccionistas en pases desarrollados. (SELA 2008).
En cambio productores organizados en el mundo y representantes de la sociedad civil,
encuentran en el control corporativo de los alimentos y la especulacin, como las principales
causas del aumento en los precios en los alimentos. El hecho es que durante la ltima Cumbre
de la FAO sobre la Crisis Alimentaria 1 , representantes de los agricultores del mundo, fueron
retirados por la fuerza del evento por demandar el tratamiento de la especulacin en los
precios de los alimentos por empresas alimentarias. No al domino corporativo de los
alimentos!, deca un cartel que polica se vio obligada a retirar por encargo de los
organizadores.
"Nos indigna que esos aspectos fundamentales de la crisis alimentaria se ignoren en la agenda
de la Cumbre", afirmaba Paul Nicholson, miembro del Comit Internacional de Coordinacin
de Va Campesina 2 .
La Evaluacin Internacional de Conocimiento, Ciencia, y Tecnologa Agrcola para
Desarrollo (IAASTD) 3 ,lleg a la conclusin de que la agricultura dirigida por grandes
empresas y la dependencia creciente de campesinos y pequeos productores, son la raz
del problema.
Segn una nota editorial de la Secretara General de la UITA (Unin Internacional de
Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines), el 27
Roma, Italia, julio 2008.
La Va Campesina es un organismo aglutinador que incluye a ms de 120 pequeas organizaciones de agricultores y

campesinos en 56 pases, que van del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) de Brasil, a la Unin
Nacional de Agricultores de Canad.
Valoracin del sector agrcola que involucra a la sociedad civil, a organizaciones, al sector privado, a gobiernos (adems de
la FAO y del Banco Mundial).
de julio del 2007, afirmaba que La Comisin Europea, el rgano ejecutivo de la Unin
Europea, acaba de reaccionar al disponer de fuertes indicios sobre una manipulacin del
mercado mundial de granos mediante acuerdos entre las principales corporaciones 4
Este ao en el comercio de granos, ADM increment sus ingresos en 1150 millones de
dlares, Cargill: tuvo beneficios netos por 1.030 millones de dlares, Bunge consolid sus
beneficios brutos en 867 millones de dlares.
En el comercio de semillas y herbicidas, Monsanto tuvo un beneficio bruto: 2.230 millones de
dlares, Dupont aument en 786 millones de dlares sus ingresos y Potash Corporation una
de las mayores empresas transnacionales en la comercializacin de fertilizantes - tuvo un
ingreso neto de 66 millones.
El hecho es que desde los aos setenta, la produccin de alimentos se ha globalizado y
concentrado cada vez ms. Un puado de pases domina el comercio global en alimentos
bsicos. Un 80% de las exportaciones de trigo provienen de seis exportadores, as como
un 85% del arroz y tres pases producen el 70% del maz exportado. (Angus I. 2008).
En el caso especifico de Argentina que hoy concentra el dominio del mercado regional de
America Latina, cinco empresas transnacionales: Cargill, Bunge, Dreyfus, Toepfer y ADM,
comercializan el 78% del trigo; 79% de maz, 17% sorgo, 71% de pasta de soya, el 95% de
aceite de soya: 95%; y 99% de aceite de girasoles. 5
Lo que ocurre en la actualidad, refleja este dominio corporativo en el comercio mundial del
trigo. Un dominio que se construy con el apoyo de gobiernos y que durante las ltimas tres
dcadas han obligado a pases como Bolivia, Ecuador, Colombia, Per, Chile, abrir sus
mercados e inundarlos con alimentos subvencionados. (Agnus I. 2008).
Una agricultura especializada, tecnificada, subsidiada por
los Estados y en manos de grandes consorcios
agroindustriales, que permiten a pases como los de la CAN,
obtener nichos de mercado para comida extica como el caf,
cacao, caucho, frutas tropicales, palma africana, entre otros,
mientras nosotros aseguramos los mercado masivos del
arroz, maz, trigo, algodn, soya, avena, sorgo, cebada,
leche y carne (Surez Montoya, 2006)
En el fondo son las secuelas

sobre los mercados regionales,
que han ejercido las grandes
empresas corporativas que
controlan y manejan el
comercio mundial del trigo.
Segn la noticia: Allanan las oficinas de Cargill y Bunge. Sospechan un acuerdo ilegal para inflar los precios de los granos.
La Comisin Europea haba allanado a los gigantes de la agroindustria en el marco de una barrida de comerciantes y
distribuidores de cereales y de otros productos agrcolas para consumo humano y comida para animales en dos pases de la
UE. En: http://www.rel-uita.org/companias/cargill/piratas_libre_comercio.htm.
4
En el ao 2006, seis empresas concentraban bsicamente el negocio de exportacin de trigo. Sus ventas al exterior
representaron el 81,4% del volumen total de trigo exportado, unas 7,6 millones de toneladas. (IERAL, 2007).
5
Los niveles elevados de ayuda otorgada a los agricultores en los pases desarrollados 6
generaron cuantiosos excedentes que se han vendido en el mercado mundial mediante la
utilizacin de subvenciones a la exportacin, que a menudo determin la baja de los precios
internacionales (Healy R. et al, 1998).
Un estudio del Instituto de Agricultura y Polticas de Comercio (IATP) en el 2003 calculaba,
que los niveles de dumping, es decir hasta qu punto el precio de exportacin est por
debajo del costo de produccin, son asombrosos: 25 a 30% para el maz; 40% para el
trigo.
En 1994, cuando Colombia negociaba la suscripcin del TLC y se adverta los enormes
subsidios agropecuarios que mantendra los Estados Unidosel Ministro que encabezaba la
negociacinindicaba que le era indiferente que importara comida y agreg: - Mil y mil
gracias por los subsidios (agrcolas extranjeros)!
A doce aos de esta desafortunada ancdota el escenario de los alimentos baratos han dado
un giro de 180. Prcticamente todos los pases de Latinoamrica, con excepcin de Argentina
dependen del trigo importado que viene principalmente de los Estados Unidos, Argentina y
Canad. Una realidad que deja al desnudo la fragilidad y dependencia a la que han sido
empujados nuestros pases con la complicidad de los gobiernos de turno.
De estos tres pases provienen entre 90 y el 95% del trigo que se comercializa en la regin.
Tanto las polticas recientes de apertura comercial y la reduccin y/o eliminacin de aranceles
en nuestros pases, como las subvenciones a las exportaciones y la sobreproduccin en los
pases exportadores, han propiciado las condiciones para la importacin masiva de trigo, bajo
el predominio empresarial y la consecuente marginalizacin del pequeo productor.
En el contexto regional, Ecuador, pas de ser autosuficientes a principio de 1960, a comprar
el 97% del trigo que consume (Salgado, 2002). En Colombia, en virtud de las masivas
importaciones impuestas desde Washington, se compran 1.200.000 toneladas anuales y la
produccin nacional cubre el 3% de la demanda total 7 . Per importa 1'400.000 toneladas de
trigo al ao, la produccin nacional es de 170.000 toneladas y menos del 10% va a la industria.
Si bien es indudable que las existencias mundiales de trigo han disminuido; que pases como
Australia, el segundo exportador de trigo en el mundo, enfrent por muchos aos una sequa
que ha reducido sus cosechas de trigo en un 60%; que la crisis climtica del globo ya est aqu
y est afectando la alimentacin, que ahora es poltica oficial en EE.UU., Canad y Europa
convertir alimentos en combustible; que la nueva inversin agrcola en todo el mundo est
Se calcula que en los pases ms ricos del mundo se suministra unos 350.000 millones de dlares a sus productores, como
subvencin en la produccin agropecuaria.
En los aos sesenta, Bolivia, Colombia, Per y Ecuador, comenzaron a recibir grandes cantidades de trigo proveniente de
Estados Unidos a travs del programa Alianza para el Progreso, creado por J.F. Kennedy en 1961. (www. Ecoportal.net).
siendo dirigida hacia palmas, soya y otras plantas productoras de aceites y que el precio de los
alimentos est vinculado al del petrleo afectando el coste de la produccin.
No es menos cierto que el domino corporativo, la reduccin de apoyo a los pequeos
productores y la liberalizacin de los mercados han empujado a la situacin de crisis presente
en el trigo y otros alimentos 8 .
Un reciente informe del Concejo Internacional de Cereales (CIC), advierte que los niveles de
disponibilidad de trigo estn recuperando sus stocks habituales y los precios del trigo en el
mercado internacional han empezando a bajar. Es decir en el caso especfico del trigo estamos
frente a un fenmeno de evidente especulacin de precios y mercados.
3. PRECIOSINTERNACIONALESYELMERCADONACIONALDETRIGOYHARINA
El precio del trigo en Bolivia est
determinado
por
su
comportamiento
en
mercado
mundial. Contrariamente a lo
ocurrido en los ltimos cincuenta
aos, despus del 2005 los precios
se han incrementado a un ritmo
nunca antes visto. (Ver grafico 1).
Grafico 1 Precios Internacionales FOB Trigo Argentina

($us.-/Ton )
400
350
300
250
200
150
Dic.
Nov.
Oct.
Sep.
Ago.
Jul.
Jun.
May.
Abr.
Mar.
Feb.
Ene.
En tanto que en los ltimos 5

100
aos (2000 - 2005), el promedio
50
del trigo en el mercado mundial
0
oscilaba entre 100
y 170
dlares/ton., (aproximadamente 8
dlares/quintal), a partir del 2006
2000
2001
2002
2003
2004
este precio se ha incrementado y
2005
2006
2007
2008
sobrepasado los 380 dlares/ton.,
Fuente: FAO y Cotrisa S.A.
en abril del 2008 para luego
empezar caer paulatinamente hasta situarse en los 280 dlares/ton., en septiembre del 2008.
Entre el ao 2000 y 2006 una bolsa de 46 kg de trigo se pagaba al agricultor entre 7,3 y 9,4
dlares. Durante el 2007 este increment empez ascender paulatinamente y alcanzar los 11
dlares en Cochabamba y 9 dlares en Santa Cruz. Los primeros seis meses del 2008 los
impactos por la subida de los precios a nivel internacional se hicieron visibles a nivel nacional
sobrepasando los 24,36 dlares/quintal en trigo y 38,58 dlares/quintal en la harina, para
luego caer hasta los 33 dlares/quintal de harina en septiembre del 2008. (Ver grafico 2).
Segn un informe de The Economist" los gastos en la agricultura como parte de los gastos pblicos totales en los pases
en desarrollo cay a la mitad entre 1980 y 2004." Los subsidios y dinero para investigacin y desarrollo se han acabado, y el
aumento de la produccin se ha paralizado.
Estos precios son rcords y nunca antes se haba alcanzado, impactando directamente en la
economa de las familias ms vulnerables de las ciudades. En tanto que hasta los meses de
junio y julio del 2007 el pan de batalla se comercializaba 4 a 5 panes por 1 boliviano, en la
actualidad este mismo nmero de panes se comercializa en 2 bolivianos o recientemente cada
pan cuesta entre 0,5 a 0,60 centavos la unidad.
Desde la perspectiva de los
Grafico 2 Precios de Trigo y Harina Mercado Nacional
productores, sin embargo, se
($us.-/qq)
enfrenta un escenario favorable de
50
precios y oportunidad de mejores
40
ingresos. Hasta hace dos aos, por
30
ejemplo, una familia productora de
trigo
en
Cochabamba
y/o
20
Chuquisaca, reciba un ingreso
10
bruto entre 2000 a 2500 bolivianos
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
de una hectrea de trigo. En
8,1
8,3
8,6
8,8
9
9,8
9,43 10,76 24,36
cambio la cosecha del 2008 ha
Trigo CB A
7,36
7,36
8,74
8,04
7,73
7,41
7,78
9,06 16,1
Trigo
STC
permitido
que
una
familia
17,01 16,23 17,3 22,37 38,58
Harina (CB A )
campesina perciba un ingreso entre
15,09 14,32 14,27 14,94 20,25
Harina (STC)
4000 y 6000 bolivianos.
Fuente: Elaboracin propia datos APT Cochabamba y IBCE.
El trigo que sigue siendo
fundamental en la economa y la alimentacin de las familias campesinas particularmente en
los valles - est recuperando su importancia y valor econmico, lo que supone un incremento
de las superficies de siembra y los volmenes de comercializacin en los prximos aos.
4. ELTRIGOENBOLIVIA.HISTORIAYSITUACINPRESENTE
Bolivia ha consolidado una larga e histrica dependencia del trigo que viene de otros pases y
deriv en la conformacin de un sector desarticulado y ajeno a la produccin nacional.
En tanto que durante la primera poca republicana y la colonia Bolivia haba sido capaz de
autoabastecerse de trigo y harina, en la actualidad cuatro de cada cinco panes que consumimos
tiene su origen en el trigo que viene de afuera. Platt, citado por Escobari L. 1987, sostiene que
Bolivia naci con su demanda interna de cereales y harina enteramente autoabastecida por
una produccin regional centrada en Cochabamba y Chayanta.
Sin embargo entre los aos 1870 y 1880 - a partir del segundo auge de la plata - una nueva
poltica de libre mercado incorporaba a Bolivia a la economa mundial, a la vez como
productor de minerales y mercado para productos alimenticios importados. Hasta ese
momento, por ejemplo Cochabambapoda an competir con el mercado nacional. Segn
Jackson, 1988,... alrededor del 1870, el 70% de la harina de trigo consumida en la ciudad
de La Paz 9 se produca en Cochabamba
En 1874, segn Rivera, 1984. se exportaba todava a la ciudad de La Paz, 15.000 quintales de harina de trigo, 20.000
quintales de harina de maz y muco, 20.000 quintales de maz en grano y 10.000 quintales de trigo en grano.
La construccin de una red ferroviaria interna y su conexin con la Argentina y los puertos
del Pacifico. no solo que abarataba los costos de transporte para la importacin de productos
alimenticios y de consumo, si no que la disponibilidad de divisas por la exportacin de
minerales, las exacciones arancelarias o bajos impuestos y la concentracin de poblacin en
los centros mineros, presionaran al estado boliviano a una mayor dependencia alimentaria del
exterior, especialmente del trigo. (Dandler, 1984).
De esta manera ya en 1880 la harina chilena invada el territorio boliviano. Tanto
Cochabamba, Tarija, el Norte Potos y Chuquisaca, tradicionales productores de trigo
hallaron imposible competir con las importaciones chilenas. A principios del s. XX, la
importacin no solamente vena de Chile, si no de Argentina, Brasil Uruguay, Estados Unidos
y Alemania. (Escobari L. 1987).
Para 1904 el gobierno ya estipulaba la excepcin de pago de aranceles a la harina y en 1954,
Escobari L., citando a Arce - indica que, la produccin total de trigo del pas no alcanzaba ni
para un mes de consumo nacional. El volumen de molienda alcanzaba a 90% de trigo
extranjero y 10% trigo nacional.
En los ltimos 20 aos, la historia es conocida, nicamente entre el 10% y el 30% del trigo
que se consume en Bolivia es de origen nacional, generndose en cambio un dramtico
crecimiento de las importaciones de trigo, harina, el contrabando, as como la persistencia de
las donaciones concentradas en el trigo y la harina, particularmente desde los Estados Unidos.
De esta manera en el tiempo, se fue socavando la capacidad de producir y consumir nuestro
propio trigo. Un largo recorrido de intentos frustrados que terminaron en respuestas
coyunturales, antes que la bsqueda de polticas de largo plazo que consoliden nuestra
soberana alimentaria.
5. PRODUCCION,TENDENCIASYDIFERENCIASREGIONALES
A diferencia de otros pases, la produccin de trigo en Bolivia responde a dos racionalidades
econmicas: Una ligada a la agricultura familiar en los Valles de Bolivia y otra de una
produccin de carcter empresarial y de colonizacin, concentrada en el Departamento de
Santa Cruz.
Setenta mil familias campesinas se dedican a la produccin y comercializacin de trigo en los
Valles de Bolivia. Un rea que se extiende desde pequeos enclaves en el altiplano, hasta
extensos territorios de cabeceras de valle y planicies que abarca el Sur de Tarija, Potos,
Chuquisaca hasta los territorios de Cochabamba, Santa Cruz y una limitada rea en La Paz y
Oruro. (Paz, y Wall, citado por Flores C.)
En cambio en Santa Cruz, 14.000 familias distribuidas entre colonizadores, productores
menonitas, japoneses, brasileos, rusos, entre los ms importantes, se dedican al cultivo de
trigo con una superficie promedio de siembra de 52.000 hectreas y con una produccin de
60.000 TM.
10
En los Valles, segn investigaciones del PROTRIGO y el MACA 2004, la produccin de

trigo se destina entre el 29% y 32 % a la venta, entre el 36% y 45% es para la alimentacin,
entre el 10% y el 18% a la transformacin y entre 10% y 16% es para semilla.
Al contrario, en Santa Cruz el 83% de la produccin se destina al mercado, 9% al
autoconsumo, 5% es para la transformacin y 3% para semilla.
De esta manera se refleja la orientacin y prioridad del destino de la produccin de trigo en
estos dos espacios geogrficos. En los Valles principalmente para el consumo y en el oriente
para el mercado.
A partir de 1985, Santa Cruz emerge como un nuevo actor importante, asumiendo el desafo
de cubrir la demanda nacional de trigo. Las polticas agrcolas y comerciales se orientaron a
la liberalizacin del mercado de trigo, bajo las siguientes condiciones 10 :
1. La liberalizacin de los mercados y/o
internacionales.
su integracin a los mercados
2. El establecimiento de mecanismos de control y aprobacin de las donaciones desde

los Ministerios de Agricultura, Industria y Comercio.
3. La determinacin que el trigo de donacin se monetice considerando el costo de
oportunidad del trigo importando.
Era evidente que atrs de este planteamiento se sostena que la produccin agroindustrial y de
carcter empresarial podan revertir la situacin de dependencia de trigo, dejando de lado el
aporte de los pequeos productores en los Valles de Bolivia.
El crecimiento proyectado de la produccin de trigo en Santa Cruz estaba ntimamente ligado
al incremento de la superficie de soya. Al crecer el rea sembrada de la soya se estima que en
el mismo horizonte de tiempo, el cultivo de trigo podra llegar a incrementarse a 150.000 has,
con una produccin de 250.000 TM, volumen cercano al 70% de la actual demanda nacional
de este cereal. (ANAPO 1995).
En ocasin del lanzamiento del Primer Plan Triguero Nacional en 1990, ANAPO sostena
que con el apoyo de un programa de asistencia tcnica y financiamiento, en un lapso de 10
aos se lograra revertir la situacin de dependencia de las importaciones de trigo en el pas.
No fue as, ni las superficies de cultivo, ni los volmenes de produccin se incrementaron en
proyecciones propuestas. Cual la evolucin y tendencia de la produccin de trigo en estos
dos espacios, en los ltimos veinte aos?
5.1. ELTRIGOENSANTACRUZ
10
Segn la Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), se estaban creando las condiciones
macroeconmicas para hacer viable la produccin de trigo en Bolivia.
11
Es indudable que Santa Cruz ha tenido un crecimiento importante en el rea de cultivo, en

los volmenes de produccin y los rendimientos del trigo; sin embargo la inestabilidad y
los cambios drsticos en las superficies de siembra, han hecho impredecible el futuro del
trigo en esta regin. (Ver grafico 4).
Segn el ltimo estudio del

MACA 2004, la modificacin del
clima,
la
presencia
de
enfermedades y la adopcin de
cultivos
alternativos,
han
generado un escenario de
incertidumbre
sobre
su
verdadero potencial.
12
Grafico 4 Tendencia de la Produccin de trigo

en los valles (Has)
120.000
Valles
Santa Cruz
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
0
1990
Como se puede apreciar en el

grafico 4, despus de un
importante crecimiento en la
superficie de siembra entre 1990
y 1997, el rea de cultivo de
trigo se desplom hasta el 2004,
para
intentar
nuevamente
ampliar la superficie de siembra
en los tres ltimos aos.
Fuente: ANAPO 2007 y INE 2008
El factor ms determinante para este limitado crecimiento, es que no todas las hectreas
que la soya deja durante el invierno son utilizadas por el trigo. Los actores econmicos
toman sus decisiones en funcin de las condiciones climticas (sobre todo humedad) y los
precios de cultivos alternativos al trigo, como ser el frjol, el girasol, el sorgo y el
algodn (MACA 2004).
1200000
1000000
800000
Soya
Trigo
600000
400000
200000
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
0
1982
Como se aprecia en el grafico 5,

es indudable que en Santa Cruz
el cultivo de soya tiene una
importancia de primer orden y a
ello responde su crecimiento
extraordinario en los ltimos
quince aos 11 .
Grafico 5 Tendencia Superficies de Soya yTrigo en

Santa Cruz (has)
1980
En otras palabras, slo un

reducido
porcentaje
de
hectreas que deja la soya
durante el invierno son
aprovechables para la siembra
del trigo (MACA 2004).
Fuente: ANAPO 2007 y Zeballos 2008
11
La fiebre de la produccin de soya en el Mundo, se conoce como la sojizacin y es un fenmeno que se ha

expandido desde la Argentina al oriente de Bolivia, el Paraguay, el Sur del Brasil y Uruguay.
13
Graf ico 6 Evolucin Superf icie Cultivos de Soya, Trigo

y Girasol en Santa Cruz
(Siembra de Invierno 1987 -2007)
300000
Soya
Girasol
250000
Trigo
200000
150000
100000
50000
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
Fuente: ANAPO 2007
Si bien se planteaba y esperaba

el incremento en las superficies
del trigo en proporcin a la
expansin de la soya, en la
realidad no sucedi aquello.
Como se puede apreciar en el
grafico 5. La sola consideracin
de la siembra de invierno, las
superficies de siembra de soya y
girasol a partir de 1998,
empezaron a diferenciarse y
tomar
una
distancia
considerable en relacin al
trigo, siendo en la actualidad y
de lejos los dos cultivos de
mayor importancia en esta
poca de siembra.
En tanto que en la dcada de los noventa el trigo de invierno alcanzaba el 34% de la

superficie total, en la actualidad este porcentaje no supera el 5%, lo que denota las
tendencias y preferencias de cultivos por los productores de Santa Cruz en la actualidad.
Grafico 7 Estructura Productiva por Cultivos en Santa Cruz, Gestin 2007

(En hectareas)
980,900
173,000
124,235
120,000
871
6,000
Estimul.
4,120
Otros Ind.
Ssamo
Trigo
32,000
Algodn
100,000
Sorgo
C. Azucar
Maz
Girasol
Soya
120,000
55,200
Arroz
213,000
Frut, Hort,
Tub.
1,000,000
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Fuente: Elaboracin propia con datos de Zeballos H. 2008
Una mirada ms precisa del patrn productivo en Santa Cruz (Ver grafico 7), advierte que
de 1.9 millones de hectreas sembradas en el 2007, el trigo ocupa el sptimo lugar en
importancia (3%), siendo la soya (51%) 12 , seguido del girasol, maz, caa de azcar, el
sorgo y el arroz, los que predomina en la estructura productiva regional. (Zeballos H,
2008).
12
Entre 1997 y el 2007, la soya ha generado el 60% de las exportaciones no tradicionales y aquello representa
aproximadamente cuatrocientos millones de dlares.
14
Desde la perspectiva de la seguridad y soberana alimentara para el pas, si bien el trigo

en Santa Cruz cuenta con un horizonte de crecimiento importante, hasta ahora no ha sido
relevante y es imprevisible su proyeccin, por su orientacin de exportacin a donde
apunta prioritariamente la regin.
5.2.ELTRIGOENLOSVALLES
A diferencia del comportamiento del trigo en Santa Cruz, las superficies de siembra en los
Valles de Bolivia refleja una tendencia ms o menos estable. Entre 1990 y el 2007 se han
sembrado en promedio 80.000 hectreas por ao, con una produccin entre 64.000 y
75.000 toneladas concentrado en los departamentos de Chuquisaca, Potos, Cochabamba y
Tarija, segn el grafico 4. (MACA 2004).
En la agricultura campesina de los Valles, a diferencia de Santa Cruz, la produccin de
trigo cumple tres funciones complementarias: En la alimentacin familiar, la alimentacin
animal y en la generacin de ingresos econmicos. Su produccin depende principalmente
del comportamiento de las lluvias; por tanto los factores tecnolgicos se orientan a
optimizar el conocimiento del espacio local y la adecuada disponibilidad de sus recursos,
antes que la incorporacin de insumos externos para garantizar la productividad del
cultivo.
Por estas razones existen diferencias marcadas de rendimientos entre parcelas en una
misma unidad familiar, de una gestin a otra y de un espacio a otro. Las familias
productoras de trigo conviven con cambios drsticos en los volmenes de produccin, los
rendimientos as como en los ingresos generados, pese a la existencia de un patrn de
siembra ms o menos definido en cada gestin agrcola y cada unidad familiar.
La importancia del trigo radica en su contribucin a la alimentacin que garantiza la
persistencia de su produccin. Por tanto al priorizarse el autoconsumo sobre su
demanda de mercado no existe un nico patrn tecnolgico de produccin, ni
uniformidad en la seleccin de variedades, como tampoco en la lgica de la
comercializacin.
Entre las principales ventajas para el cultivo de trigo en los Valles est su fcil manejo y
amplia adaptabilidad. Todas las familias campesinas, con mayor o menor limitacin
econmica, cultivan trigo y acceden a su produccin y consumo. La adaptabilidad del trigo
se manifiesta en su capacidad de producir en un amplio rango de condiciones climticas,
espacios geogrficos y caractersticas de suelos, an con limitaciones en su fertilidad.
As como con el maz y a travs del tiempo el trigo ha logrado construir identidades
locales y regionales. Espacios como Cochabamba han sido reconocidos como el Granero
del Alto Per o el municipio de Mojocoya como el granero de Chuquisaca. El trigo, junto
a otros cultivos, al constituirse en la base de la alimentacin familiar, ha logrado adaptar
variedades y elaborar una multiplicidad de formas de consumo que abarca desde el trigo
pelado, las lawas, el pan, pito, etc.
Sin embargo, la realidad es que las zonas tradicionalmente trigueras, tienen los ms bajos
niveles de materia orgnica en sus suelos y problemas severos de erosin hdrica y elica.
15
Hasta antes de esta ltima escalada de precios, el trigo tena poca o ninguna rentabilidad.
Precios bajos, programas de investigacin limitados, tecnologas alternativas inexistentes
y ausencia de apoyo en la transformacin y la comercializacin, han determinando una
suerte de estancamiento y limitada valoracin econmica del trigo.
6. LAPRODUCTIVIDADDELTRIGOENBOLIVIA
En Bolivia existen limitaciones estructurales en la produccin y productividad de trigo,
particularmente en la regin de los Valles. Indicadores claves como los costos por
tonelada de trigo, determinados por la superficie de siembra y los rendimientos, permiten
descubrir la enorme distancia que separa a los productores de Bolivia en relacin a la
produccin de trigo en Argentina, Estados Unidos o Chile. (Ver cuadro 1).
Cuadro 1 Indicadores comparativos de produccin, rendimientos
y costos de produccin en el trigo 13
Pas
Estados Unidos
Argentina
Chile
Sup.
Prom/flia
(has)
149
115.96
4
Bolivia (Valles)
1.5
Bolivia (Sta. Cruz) 3.70
Prod.
Costo
Prom/flia.
Prod.
(Ton)
$us/ha
387.4
442
270.03
227
18
730
2.6
2.5
4.5
168
91
162
1,5
4.3
0,9
1.6
143,76
123,04
129,38
196.87
Rend.
Ton/ha
Costo Prod.
$us./Ton
Fuente: Elaboracin propia con datos de ANAPO, APTC, APTCH, Fundacin Chile 2005
Estas diferencias en la productividad del

trigo estn determinadas principalmente
por la escala, los rendimientos y la
tecnologa de produccin, factores
ntimamente relacionados con el sistema
de produccin predominante. En los
casos de Argentina y Estados Unidos la
agricultura es de carcter empresarial
comparativamente a pases como
Bolivia en la regin de los Valles,
Ecuador, Per e incluso Chile, donde
la produccin de trigo sigue en manos
de pequeas unidades familiares
campesinas.
Grafico 8 Produccin y Rendimientos en

Santa Cruz (2000-2007)
120
2,5
100
80
1,5
60
1
40
0,5
20
0
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Prod
Como se ha indicado el trigo en Bolivia se

produce nicamente con agua de lluvia y
13
Para mayor detalle sobre los costos de produccin ver Herbas R. 2007.
Rend (ton/ha)
Fuente: ANAPO 2007
16
por tanto la produccin y, productividad est determinada por su disponibilidad y

regularidad. Si bien en el caso de Santa Cruz en los ltimos cinco aos se nota un
importante incremento de los rendimientos (ver grafico 8), y un promedio de 1.6 ton/ha,
todava son evidentes los cambios drsticos e imprevisibles en el comportamiento
productivo entre una campaa agrcola a otra.
Similar situacin se puede encontrar en los Valles, donde la productividad del trigo est en
interdependencia con las pocas de siembra, la calidad de los suelos y fundamentalmente la
preparacin anticipada de los barbechos que garantizan la acumulacin de suficiente
humedad y por tanto la seguridad de una buena produccin.
Es importante advertir que la informacin estadstica disponible, particularmente
para la regin de los Valles, no es confiable. La informacin disponible en el INE, as
como en el Ministerio de Desarrollo Agropecuario no refleja las diferencias en el
comportamiento del trigo, tanto entre variedades, regiones, y/o los contrastes entre una
campaa y otra. Sin embargo en general se considera que el rendimiento promedio de
trigo en los Valles oscila entre 0.9 y 1 tonelada/ha. (Ver cuadro 1).
7. ELCONSUMODETRIGOYHARINAENBOLIVIA
Aproximaciones al consumo de trigo en
Bolivia indican que el 72% se destina a la
panificacin, 24% para produccin de
pastas alimenticias y el 4% para la
industria de galletas, pastelera y otros.
Grafico 9 Consumo trigo en Bolivia (Ton)

800.000,00
700.000,00
600.000,00
Datos promedio de los ltimos diez aos

estiman en 728.000 toneladas la demanda
nacional de trigo, volumen que ha sido
cubierto por el 22% de produccin
nacional, 30% por las importaciones de
trigo, 16% por la harina de contrabando y
el 5 % por las donaciones 14 .
Una
mirada
comportamiento
importaciones,
ms
precisa
y tendencias de
donaciones
y
al
las
el
Donaciones
33.000,00
Contrabando
200.000,00
500.000,00
400.000,00
300.000,00
Harina (Imp.)
119.637,19
Trigo (Imp.)
220.609,47
200.000,00
Trigo Sta Cruz)
85.000
100.000,00
0,00
Trigo (Valles)
70.000,00
14
ustria. Citado
por elpropia
SBPC.conEsdatos
importante
Dato del SERVICORP, ANAPO y la Cmara Nacional de IndFuente:
Elaboracin
de INE,precisar
ANAPO,que
existen marcadas dificultades con la informacin oficial para comprender el alcance y las tendencias en el consumo y
destino del trigo en Bolivia
Para referencia solo indicar que las cifras oficiales del INE para la importacin de harina desde Estados Unidos y la
Argentina, entre 1998 y el 2007, reportan 1.195.708,30 Ton, en cambio la Federacin Argentina de la Industria Molinera
(FAM) indican que la importacin de harina nicamente de este pas y en este mismo periodo alcanza a 1.480.072,82.
Es decir existe una diferencia de ms de 284.000 toneladas, entre ambos reportes.
contrabando de trigo y harina se analizan en el presente capitulo.
17
18
7.1. IMPORTACIONESDETRIGOYHARINA
Dos pases concentran la provisin de trigo y harina en Bolivia. En el caso del trigo, de las
2.206,000 toneladas que se han importado entre 1998 y el 2007, el 70,5% proviene de la
Argentina y el restante 29,5 % de los Estados Unidos.
En cambio con la Harina, cifras oficiales del INE y la FAM de la Argentina indican que en
este mismo periodo se han importado 1.196.300 toneladas de los cuales el 95,4% viene de
la Argentina y el 4,6% restantes de los Estados Unidos. (FAIM 2007).
Resultado de la crisis actual, el incremento de precios y las polticas arancelarias,
particularmente de la Argentina, han influido de modo determinante para una reduccin
cada vez ms importante de las importaciones de trigo en grano y dar paso a la
importacin
masiva
Grafico 10 Importaciones de Trigo y Harina (En $us.- y Ton).
especficamente de harina.
Debe llamar la atencin lo que
ocurre particularmente a partir
del 2005, cuando los volmenes
de trigo se han reducido
bruscamente
y
en
contrapartida incrementando la
importacin de la harina.
Durante las gestiones 2006 y
2007 la importacin de trigo se
ha reducido en un 70%, se ha
incrementado en ms del 100%
el
volumen
de
harina
importada y consecuentemente
los valores de importacin han
superado en ms del 242%.
45.000.000
350.000
40.000.000
300.000
35.000.000
250.000
30.000.000
200.000
25.000.000
150.000
20.000.000
15.000.000
100.000
10.000.000
50.000
5.000.000
0
1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Harina
Harina $us.-
Trigo
Trigo $us.-
Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, ADIM, ALADI, IBCE
En los ltimos diez aos

Bolivia ha internado trigo en una cantidad promedio de 220.609 toneladas/ao por un
valor de 33 millones de dlares CIF Aduana 15 ; 119.600 toneladas/ao de harina por un
valor CIF Aduana de 28.3 millones de dlares 16 .
Datos de precios de importacin de trigo del IBCE indican que en el primer semestre del
2008 se ha comprado harina a un precio promedio de 433 dlares/tonelada cuando en los
diez aos previos el precio promedio no ha superado los 236 dlares. De igual manera, la
15
Valor FOB: Precio de compra de la mercanca en el pas de origen. Valor CIF: Al precio de compra se debe incluir el
valor de internacin al pas, flete y seguro, obteniendo as el valor CIF en aduana. (Ortiz A. 2007).
16
Estos valores no incluyen los costos de internacin desde la frontera hasta el molino y el valor final de venta en el
molino.
19
importacin de trigo en los ltimos seis meses ha representado un valor promedio de 280
dlares/tonelada, frente a los 149 dlares/tonelada de los diez aos previos. (IBCE 2008).
Estos datos suponen que en Bolivia cuando menos se duplicar el valor de importacin de
harina y el trigo, resultado sin lugar a dudas del impacto de la subida de los precios del
trigo a nivel internacional.
7.2. CONTRABANDOYEXPORTACIONDETRIGOYHARINA
La harina de contrabando ha seguido un crecimiento sostenido en los ltimos diez aos y
en su desarrollo ha comprometido una diversidad de intereses y actores que involucra
desde autoridades gubernamentales, la aduana, bagayeros, transportistas y la propia
industria de la molienda.
Segn la ADIM 2006, el 81% de la harina argentina, ingresan por Villazn, 14% por
Yacuiba y 5% por Bermejo. De este total el 50% ingresa por la va del TVF 17 o bagallaje
y el resto como importacin legal.
El contrabando de harina ha dado origen a la emergencia de un contingente de
aproximadamente 4000 18 personas que se los llama paseros, bagayeros o bagalleros, que
son los encargados del transporte licito de la harina desde territorio argentino a Bolivia.
Segn el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad, reporta que el
contrabando de harina asciende a 200.000 toneladas/ao, pero que sin embargo un
contingente importante de harina es reexportada
De hecho Bolivia se ha convertido en un corredor de transito para la harina
Argentina reembolsada como harina boliviana. Una modalidad comn dice el
estudio de Prudencio y Ton 2004 es la de reempacar la harina Argentina en bolsas de las
molineras nacionales para luego venderlas como harina nacional
Denuncia del Peridico peruano El Comercio, en mayo del 2005, daba cuenta del
incremento en el contrabando de harina desde Bolivia: Mas de 60.000 sacos (36.000
toneladas/ao) de harina de trigo..., que segn la Asociacin de Industria Panificadoras y
similares de Arequipa, 40.000 sacosingresan por el Desaguadero (Puno), 12.000 por
Janco Hanco y 8.000 por la frontera tripartida (Bolivia, Chile y Per), rumbo a Tacna.
El Contrabando al Per es compensado con un precio elevado de 30 por ciento ms sobre
el valor de venta en el mercado nacional.
En junio del presente ao en el Desaguadero, fueron detenidos 13 camiones de alto
tonelaje que transportaban ms de 3.000 sacos de harina, que el Comando Conjunto de
17
El Trfico Vecinal Fronterizo (TVF) es un rgimen que fue creado para beneficiar a los pobladores ubicados a no ms
de 50 kilmetros de la lnea de frontera de ambos pases. As, cada poblador residente en ese radio puede adquirir en el
otro pas mercaderas por un importe mximo de 150 dlares.
18 Datos de Maygua y Ricaldi, 2005, estiman unos 3500 Bagalleros en Yacuiba y 1200 en Villazn.
20
Lucha Contra el Contrabando los decomis. Segn el Viceministro de Mediana, Gran

Empresa e Industriacuatro de cada 10 camiones de harina Argentina salen de
contrabando al Per. (www.bolivia. com)..
Un Decreto Supremo (29229) del gobierno autoriz al Ejrcito boliviano participar en el
control de los puestos fronterizos con el Per. Esta presencia, segn un informe reciente,
redujo en al menos 50 por ciento el trnsito de artculos sin aprobacin aduanera entre
ambos pases.
Lo ms llamativo de esta problemtica es que desde 1998, Bolivia un pas deficitario en
trigo exporta harina. Si bien los volmenes son reducidos, el Instituto Nacional de
Estadstica (INE) ha reportado que entre 1998 y el 2007, aproximadamente 14.500
toneladas de harina han sido exportados por un valor de 4.8 millones de dlares, con
destino al Brasil (7%), Per (71%) y la zona franca de Bolivia (22%).
Este nuevo aspecto refleja el complejo escenario que encierra la produccin, la
importacin, el contrabando, las donaciones y ahora la exportacin de trigo y harina en
Bolivia. Un escenario que todava requiere ms y transparente informacin, as como
acciones desde el Estado que mejoren el control de las fronteras y encuentren alternativas
econmicas para las familias asentadas en los lmites territoriales y que subsisten gracias a
la ilcita actividad del contrabando.
7.3. LAAYUDAALIMENTARIA
Un informe reciente de la FAO en el 2006, cuyo ttulo sugestivo cuestionaba s Permite
la ayuda alimentaria conseguir la seguridad alimentaria?, entre sus principales
conclusiones afirmaba: Que la ayuda alimentaria posee un potencial efectivo en el
caso de que no se suministre de una forma adecuada y con cuidado - para socavar la
soberana alimentaria.
Los mercados locales se ven gravemente afectados cuando se utiliza la ayuda alimentaria
como una forma indirecta de dumping de exportacin. Los datos concluye el informe muestran que grandes suministros de ayuda alimentaria presionan a la baja y
desestabilizan los precios en los pases beneficiarios, amenazando potencialmente los
medios de subsistencia de los productores y comerciantes locales y socavando la
resistencia de los sistemas alimentarios locales.
As mismo, con frecuencia, la venta de alimentos para financiar proyectos de desarrollo
(monetizacin) tambin acaba resultando peligrosa y puede destruir los precios agrcolas
locales. La venta de la ayuda alimentaria tambin puede provocar cambios en la dieta y las
pautas de consumo. (FAO 2006).
En el caso de Bolivia las donaciones de alimentos sin lugar a dudas han contribuido a la
prdida de la capacidad productiva y la dependencia. Desde 1954, la ayuda alimentaria
en Bolivia es una realidad. Estados Unidos a travs del denominado Acta de Asistencia y
21
Desarrollo del Comercio Agrcola, ms conocido como PL 480 19 y las Naciones Unidas
a travs del Programa Mundial de Alimentos( PMA), a partir de 1964, han sido las
instituciones responsables para su efectivizacin en el pas.
Si bien el PMA en los ltimos aos ha modificado la modalidad de asistencia alimentaria y
el 90% de los alimentos que distribuye en la actualidad los compran dentro del pas, en el
pasado los alimentos donados tenan su origen en los principales pases exportadores de
trigo en el mundo. (http://www.ops.org.bo).
Grafico 11 PL - 480 Titulos I y II: Donaciones de
Alimentos, Trigo y Harina (Toneladas)
250.000
Trigo TM (Titulo I)
200.000
Harina TM (Titulo II)

To tal do naci n
150.000
100.000
Prudencio J., 2002., en un valioso

trabajo sobre las donaciones del
PMA adverta entre 1992 y el
2002 se haba recibido ayuda
alimentaria por un volumen que
superaban las 840 mil toneladas,
de los cuales trigo y harina
representan el 90%.
Esta es la caracterstica y
tendencia que marca la naturaleza
de la ayuda alimentaria en Bolivia.
0
Como se observa en el Grafico 11,
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
el gobierno de los Estados Unidos
a travs de los Ttulos I y II respectivamente, entre 1990 y el 2002, entreg unas
920.221 toneladas de alimentos de los cuales el 90% corresponda a trigo y harina.
50.000
En el caso del Titulo III, entre 1978 y 1994, Bolivia intern exclusivamente desde los
Estados Unidos ms de 2.125.000 toneladas de trigo, por un valor FOB de 276,255.200
millones de dlares y comercializados exclusivamente a la industria molinera del pas en
condiciones ventajosas, muchas veces con subvenciones desde el mismo Estado y en
consecuencia marginando la produccin nacional y a los productores de trigo del pas.
El mantenimiento de fletes preferenciales para la importacin del trigo a niveles ms
bajoslas ventas de trigo donado mediante el financiamiento a la industria molinera del
occidente del pas, a nueve meses plazo y en moneda nacional sin mantenimiento de valor
y con cero tasa de inters. Varios periodos, 1972 a 1974, 1975 a 1977, 1980 y desde finales
19
Las modalidades de asistencia eran: El Titulo I que se implementa bajo un convenio de crdito (Venta de trigo/harina
de trigo a tasas de inters muy bajas y 30 aos plazo) de gobierno a gobierno, cuyos recursos son priorizados con el
Ministerio de Agricultura como los programas alternativos de la hoja de coca principalmente, apoyo a la balanza de
pagos y otros. El titulo II, canaliza alimentos a las poblaciones vulnerables en calidad de donacin y el titulo III que se
inicia en 1978 y finaliza en 1994, canalizaba trigo y harina, el cual era vendido en su integridad en el mercado nacional y
cuyos fondos eran utilizados por el gobierno para apoyar diversos proyectos.
22
de 1981 hasta 1986, el trigo importado ha tenido un precio superior al trigo nacional
(puesto molino). (Prudencio 1990).
Los recursos monetizados si bien fueron destinados a proyectos de desarrollo rural, el
Desarrollo Alternativo en el Chapare, un apoyo circunstancial a la investigacin y la
produccin de trigo en los Valles y Santa Cruz, el apoyo a la balanza de pagos y otras
iniciativas menores, no han tenido mayor impacto sobre la produccin y productividad del
trigo y en gran medida han sido cuestionados por su manejo discrecional en manos de los
organismos de cooperacin del gobierno de los Estados Unidos. (Prudencio 2002, citadazo
por Herbas R., 2007).
Con el cierre del
Titulo III en 1994, si
bien la donacin de
alimentos
se
ha
reducido,
la
importancia del trigo
y la harina conservan
su preponderancia en
la composicin de la
ayuda alimentaria en
la actualidad.
Grafico 12 Donaciones Alimentaria - Alimentos para el Progreso

(Agosto 2005 - Julio 2007)
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00
Harina
Trigo
A ceite
Vegetal
B ulgur
Guisante
M aiz y B
Lenteja
Entre el 2005 y el
2007 los alimentos que se monetizan en el pas, conocidos como Alimentos para el
Progreso, se derivan a cinco ONGs ligados al gobierno norteamericano: La Agencia de
Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA), la Cooperativa Americana para la
Asistencia. en todas partes (CARE), Save th Childern (SCF), la Fundacin contra el
Hambre (FHI) y el Proyect Concert Internacional (PCI). En este caso nuevamente la
harina y el trigo concentran el 86% de la ayuda y representa aproximadamente 44 mil
toneladas/ao. (Ver grafico 12).
Un informe de la Agencia de Ayuda al Desarrollo estadounidense (USAID) sostena de
que nueve de cada diez pases importadores de productos agrarios de Estados
Unidos, son antiguos receptores de ayuda alimentaria (USAID 1996, citado por
Salgado, 2006.). Una poltica que hasta ahora ha logrado consolidar relaciones de
dependencia en toda la regin.
El indicado informe de la FAO entre sus principales recomendaciones sostiene que la
ayuda alimentaria debe ser ntegramente en efectivo, una demanda que la mayor parte de
23
los pases donantes han aceptado, con excepcin de los Estados Unidos que todava
persiste con la tradicional modalidad de ayuda alimentaria 20
En septiembre del 2007 CARE una de las mayores ONGs del mundo sorpresivamente
declin su contribucin anual en ayuda alimentaria, alegando que esa ayuda perjudica a los
pobres a quien debera beneficiar. La ayuda alimentara no debera servir para que el
donante establezca una ventaja comercial injusta y desestimule la produccin y los
mercados locales. En este momento de alza de los precios de los productos agrcolas a
nivel internacional ese apoyo no es realmente necesario y la oportunidad podra ser
propicia
para
un
cambio
en
el
sistema
(Bissio
R.
2007,
en:
http://www.redtercermundo.org.uy/.
8. ACTORESLOCALESYELMERCADONACIONALDETRIGO
8.1. LAINDUSTRIAMOLINERANACIONAL
En 1931 se instalaba en Bolivia los dos primeros molinos industriales de la Compaa
Molinera Boliviana S.A., sin embargo la prensa de aquella poca criticaba su
establecimiento en Challapata, calificando de estar en los lugares distantes de las zonas
trigueras. Dos molinos con capacidad para proveer de harina todo el pas adverta
la nota - pero, no usando el trigo boliviano, si no el extranjero (Mendoza 1931,
citado por Escobari 1987).
De esta manera qued sellada la trayectoria y suerte de la produccin de trigo en Bolivia,
as como de la propia Industria Molinera.
El origen y funcionamiento de los molinos en Bolivia y particularmente en el occidente del
pas fue gestada y organizada con la mirada puesta en el trigo extranjero y no en la
produccin nacional. A ello ha contribuido la actitud de los gobiernos que facilitaron las
condiciones para poder importar trigo, recibir donaciones e ignorar el contrabando, al
punto de subvencionar el consumo de harina y pan a lo largo de nuestra historia.
La industria molinera naci de la subvencin, se desarroll basada en los cupos y un
mercado asegurado. La intervencin directa del Estado, haba logrado constituir un
sector empresarial dependiente, que tena garantizada la materia prima en sus almacenes,
el mercado a su disposicin y la seguridad del retorno econmico por los servicios de
molienda. (MDE, 2005 y Comisin Europea, 2002).
En todo este periodo, segn Prudencio J. 1990, el Estado utiliz las importaciones, los
subsidios y el aparente control de precios para abastecer de alimentos baratos a las
20
Estados Unidos es el nico pas que enva su ayuda alimentaria casi exclusivamente en especie y no aporta efectivo
para compras locales.
24
ciudades, perjudicando a la produccin agrcola nacional; y en cierto sentido, sirviendo a

los intereses de un capital agroindustrial y a la burocracia estatal 21 .
Despus de 1991, con la liberalizacin de la economa y la NPE que impuls el cambio
radical en el sistema de compra de trigo y la comercializacin de harina, la industria
molinera apareci desprotegida y empuj paulatinamente al cierre definitivo de ms del
73% de molinos instalados en el pas.
En la actualidad existe una alta concentracin y polarizacin de la molienda de trigo en
Bolivia; Santa Cruz que concentra el 50% y La Paz el 43%, dejando un 7% a Cochabamba y
Potos. En el ltimo tiempo, la cantidad de trigo nacional que procesa la industria molinera
nacional es insignificante. Datos de ADIM para los ltimos cinco aos reconocen que el
trigo nacional y que tiene su origen en Santa Cruz, ha fluctuado entre 35.000 a 50.000
toneladas que en porcentaje representa nicamente un 10 a 20%.
En el occidente del pas y durante los ltimos aos, el trigo que llega a la industria
molinera y tiene su origen en la produccin campesina familiar, no supera las 10.000
toneladas/ao y en porcentaje representa el 2% del volumen de procesamiento anual 22 .
La naturaleza de esta relacin encierra una larga trayectoria, sin seales mutuas que
alienten una necesaria articulacin sectorial y que con el tiempo ha derivado en su
desarticulacin definitiva y perdida de la capacidad de produccin en la regin y el pas.
Entre 1982 y 1983 cuando la crisis ya era evidente, una de las industrias molineras
reconoca que sus esfuerzos por adquirir trigo nacional haba fracasado debido a una
poltica errada de precios por el trigo y la harina, lo que haba resultado que se
desaliente el cultivo 23 En 1984 se deca que ms del 90% de sus necesidades de consumo
de trigo se importaba, y en los ltimos aos, solo el 3% se haba abastecido con trigo
nacional. (Escobari L. 1987).
En la actualidad es indudable la crisis de la industria molinera nacional. La eliminacin de
aranceles a la importacin de trigo y harina, la participacin del Estado en la importacin
directa de harina, la compra de molinos propios por EMAPA y el desconocimiento del
Estado a la contribucin de gran industria molinera privada del pas; definen la ruptura de
un modelo de ms de setenta aos y el surgimiento de nuevos actores como EMAPA, que
21
No debe olvidarse advierte Prudencio J. 1990 - que las caractersticas predominantes en el abastecimiento de trigo,
desde los aos cincuenta hasta mediados de la dcada del ochenta, fueron de subsidiar su consumo, en detrimento de
la produccin nacional.
Se estima en 15.000 a 20.000 TM., el trigo que se comercializaba en los valles, destinndose un 50% a la industria
molinera convencional y el otro 50% en las otras industrias.
22
Tanto los argumentos de calidad y limitados volmenes de oferta de la produccin campesina, fueron utilizados por la
industria molinera para pagar un menor precio por el trigo nacional y por tanto desincentivar su produccin en el pas.
23
25
a partir del 2007 platean una nueva configuracin sectorial con un rol protagnico del
Estado y el fortalecimiento del rol productivo de la agricultura familiar campesina.
8.2.LAINTERMEDIACINYLOSMERCADOSALTERNATIVOSDETRIGOYHARINA
Al cierre prcticamente de toda la industria molinera en los Valles, paulatinamente la
produccin de trigo ha sido canalizada a otros mercados Ya en 1983 la Industria Molinera
reconoca que el grano producido en las zonas trigueras se utilizaba en la fabricacin de
chica y harina integral (ADIM 1984).
Aproximadamente el 80% de la produccin campesina desde los Valles se transfiere a las
industrias de la harina y el pan integral, el pelado, chicha, el trigo partido, el pito, y otros
subproductos., fundamentales en la alimentacin de esta regin.
Una aproximacin razonable indica que entre 5.000 y 10.000 toneladas de trigo se
comercializa en estos mercados, generando un movimiento econmico que fcilmente
supera el milln y medio de dlares. (Herbas R., 2007)
El principal canal para la realizacin de esta produccin ha sido la intermediacin que en la
actualidad comercializan entre el 85 90 % del trigo que se producen en la regin.
Estos canales de comercializacin han creado una extensa red de molinos, panaderas
artesanales no cuantificadas hasta el presente, que satisfacen la demanda local y que
fundamentalmente contribuye a la generacin de empleo.
.
Es importante hacer mencionar particular a la industria del pelado. Solo en Cochabamba,
se reporta la existencia de por lo menos 11 peladoras, logrndose cubrir la demanda
nacional y comercializar volmenes cada vez ms importantes en Argentina y Per.
Datos de algunas industrias del pelado sostienen que los volmenes de procesamiento de
trigo oscilan entre 500 a 1500 quintales de trigo al mes, que equivale a 18.000
quintales/ao (828 TM de trigo) 24 , generando un movimiento econmico
aproximadamente de 650.000 dlares/ao. (Herbas R., 2007).
Estos canales de comercializacin tienen una importancia fundamental ya que garantizan
la seguridad alimentaria local y regional, as como promueve un circuito econmico con un
nmero considerable de actores locales, de la industria, la artesana y el transporte.
Sin embargo, la estructura formal de la cadena de trigo genera un movimiento econmico
de aproximadamente 303 millones de dlares (MACA 2004), comprende la participacin
de: 12 proveedores de semilla de trigo, 38 empresas proveedoras de insumos, maquinaria y
equipo, 80 mil familias de productores, 10 empresas molineras en actual operacin, miles
de panificadoras, 17 industrias de pastas alimenticias, siete fbricas de galletas y ms de 25
organizaciones pblicas y privadas de apoyo a la actividad triguera.
24
Datos de Eguez, G. 1993, y Morales P. informacin personal.
26
8.3.LAINVESTIGACINYLATECNOLOGA
En Bolivia existe un largo camino recorrido en los procesos de investigacin y
transferencia de tecnologa en la bsqueda de mejorar la produccin y productividad del
trigo. Sin embargo el modelo elegido no ha sido el ms apropiado y por tanto no ha
alcanzado hasta ahora los resultados esperados.
Aproximadamente 50 aos de investigacin y tecnologa de produccin agrcola ligados a
la revolucin verde con el uso de semillas mejoradas, la fertilizacin qumica, los
pesticidas y la maquinaria agrcola, no ha sido posible modificar el patrn de produccin ni
los rendimientos del trigo en Bolivia.
Si bien es cierto que existe un importante conocimiento acerca de los principales
problemas que limitan la productividad del trigo principalmente relacionados con la baja
fertilidad, la degradacin y erosin de los suelos - su resolucin implica la adopcin de un
conjunto de acciones que trascienden los aspectos estrictamente tecnolgicos.
El solo planteamiento de promover la produccin y mejora de rendimientos, si bien son
importantes, resultan ya insuficientes en un rubro donde los mrgenes de ingresos y
utilidad que generan dejan ganancias limitadas y por tanto, debe necesariamente
avanzarse en procesos de transformacin, generacin y apropiacin de valor agregado, con
una participacin activa de los propios productores y sus organizaciones.
Sin embargo el manejo, la recuperacin y conservacin de los suelos son temas
fundamentales, an pendiente de su resolucin de manera adecuada y prioritaria.
Finalmente y apartir de la experiencia de los productores, se interpela permanentemente
la modalidad de la asistencia tcnica, que no solo cuestiona la importancia otorgada al uso
de insumos, si no apunta a la falta de prctica concreta en los profesionales de campo y la
formacin terica que se imparten en las Universidades.
8.4.LASORGANIZACIONESDEPRODUCTORES
La emergencia de organizaciones de productores de trigo en Bolivia ha sido importante en
la resistencia y la construccin de opciones para los pequeos productores del pas.
Los pequeos productores de trigo a pesar de las adversidades de mercado, las relaciones
de desventaja con la industria molinera y la ausencia deliberada de apoyo y/o
reconocimiento del Estado, han persistido en la produccin de trigo, tanto para el
autoconsumo como para los mercados locales.
A partir de 1982, Cochabamba, primero y luego en Chuquisaca y Tarija emergen
organizaciones Productoras de Trigo, como la Asociacin Departamental de Productores
de Trigo de Cochabamba (APT) aglutinando unas 1000 familias en las Provincias
Carrasco, Esteban Arce y Arani.
27
En Chuquisaca surgen organizaciones regionales, como La Asociacin de Productores de

Trigo de Lima bamba (APT L) en la provincia Tomina, junto a la Asociacin de
Productores de Trigo de Belisario Boeto, la Asociacin de Productores Yamparaz
(APROCAY) en Tarabuco y ms tarde la Asociacin de Productores de Trigo de
Redencin Pampa (APT R), para que juntos en 1996, dar paso al nacimiento a la APT
Chuquisaca, que aglutina en la actualidad a ms de 400 familias campesinas
En Tarija fue entorno a la Central campesina de la Microregin de la Alta Cuenca del Rio
Santa Ana (CEM Tarija), Provincia Mendez, que emerge la Organizacin productiva
Micro regional de la Cuenca del Rio Santa Ana (OMCSA), con aproximadamente 300
familias organizadas asumiendo la representacin de las familias productora de trigo a
nivel departamental.
Recientemente en las Pampas de Lequezana, Potos, se logr sentar las bases para la
conformacin de una organizacin representativas de productores de trigo que aglutina
unas cincuenta familias.
Estos cuatro ncleos organizativos, han dado paso a la constitucin de la Asociacin
Nacional de Pequeos Productores de Trigo (ANAPPROT), que en la actualidad aglutina
a unas 1800 familias productoras.
Estas organizaciones controlan la fijacin de precios de compra y con ello el margen de
excedente que antes se transfera ntegramente a manos de los intermediarios. Varias de
estas organizaciones prestan servicios de trilla, procesamiento y acondicionamiento de
semillas y grano comercial.
Si bien los volmenes de venta a travs de estas organizaciones todava son moderados,
existen experiencias extraordinarias que rpidamente pueden constituirse en alternativas
que incorporen un mayor nmero de familias y consiguientemente se propicie mayores
volmenes de comercializacin.
Las organizaciones de productores de trigo han sido capaces de encontrar caminos
alternativos para la venta de su trigo, desarrollar procesos de transformacin e identificar
productos complementarios al trigo que han fortalecido y garantizado un mejor ingreso a
las familias campesinas.
En Santa Cruz, ANAPO es la organizacin representativa de los productores de trigo, que
ha sido capaz de articular a todos los actores locales relacionados con la provisin de
insumos, la molienda, la asistencia tcnica, investigacin y el apoyo financiero crediticio.
ANAPO en la actualidad es un actor reconocido como un interlocutor valido en el nivel
departamental y por su intermedio la Prefectura del Departamento esta impulsando un
Plan Departamental para fomentar la produccin de trigo, con una inversin de 1,2
millones de dlares y con el objetivo de incrementar la produccin hasta 170.000
toneladas/ao en los prximos cinco aos.
9. POLITICASREGIONALESFRENTEALACRISISDEPRECIOS
Resulta paradjico que como consecuencia del incremento de los precios internacionales
del trigo los gobiernos del mundo se han visto obligados a asumir polticas agrcolas de
28
liberacin de sus mercados, pero al mismo tiempo de proteccin y subvencin a nivel

interno.
En los ltimos seis meses, los gobiernos particularmente de Latinoamrica, han reducido o
eliminado los aranceles a las importaciones de trigo, se ha subvencionado el precio de la
harina, se han incrementado los impuestos o prohibido las exportaciones, como un
mecanismo de resguardo de los precios de trigo en los mercados nacionales.
Un resumen de estas polticas en varios pases de la regin, se indica en el cuadro 2
Cuadro 2 Polticas regionales en relacin al incremento de los precios
del trigo y la harina
Per
Ecuador
Argentina
Brasil
Chile
Eliminacin de
los aranceles a
las
importaciones
de trigo y
harina
Suspensin de
aranceles a la
importacin de
harina de trigo
de Argentina.
(Anteriormente
cargaba con un
arancel
del
20%).
Ha aumentado el sistema de
gravmenes variables para
las exportaciones de los
cereales,
incrementando
entre 7-9% en el caso de la
soya y reduciendo casi 1%
en el trigo y maz.
Eliminacin arancel
del 10 % sobre las
importaciones de un
milln de toneladas
de
trigo
provenientes
de
pases
que
no
forman parte de
MERCOSUR.
Se ha gravado
de
forma
excepcional la
importacin
de harina de
trigo, con una
salvaguardia
desde el 16,2
al 33 %.
Derecho
de
aumento
arancel exportacin harina
de trigo de 10 al 18% sobre
las ventas y del 5% para
mezclas y pastas
Se subvenciona Participacin
Se est examinando la
el precio del la del Estado en la posibilidad de subvencionar
harina a la importacin de un 20 por ciento del precio
industria
del harina
de los fertilizantes.
pan.
contribuyendo
Subvencin a productores y
eliminar
la transformadores
a
los
especulacin de productos que inciden
precios
fuertemente
en
la
conformacin de la canasta
bsica de alimentos de
consumo masivo. (Incluye
trigo y harina).
Se restringe las ventas al
exterior ante el riesgo de
subida de los precios en el
mercado
interno.
Exportaciones de trigo en
grano permanece cerrado
Fuente. Elaboracin propia con datos de varias fuentes.
Precio mnimo del

trigo 18 dlares por
saco de 60 kilos
Adquisicin de la
produccin
con
compras directas a
productores
cooperativas
Como se aprecia, las medidas tomadas, han sido orientadas a resolver o paliar el alza de
precios para consumidor. Tanto las polticas de subvencin en el precio de la harina, como
la eliminacin de aranceles tienen nuevamente un impacto directo sobre los pequeos
productores y el desincentivo a la produccin en los pases de la regin, una prctica que
29
nos recuerda viejas polticas de gobierno, cuyas consecuencias todava se viven en la

actualidad.
Si bien durante la ofensiva de los tratados de libre comercio en la regin, la eliminacin de
los aranceles a la importacin de alimentos segua un cronograma de desregulacin
paulatina, resulta paradjico que en la actualidad prcticamente todos los pases han
eliminado estas restricciones y se ha dado curso a la importacin masiva de trigo y harina
con 0% de arancel.
10. POLTICASYPERSPECTIVASENLAPRODUCCINNACIONALDETRIGO
Con la presencia de Evo Morales en el poder, cambia el escenario de la problemtica rural
en Bolivia. En tanto que la etapa neoliberal fue evidente el abandono del apoyo estatal a
los pequeos productores, tildados de inviables y tradicionales, el nuevo modelo de
desarrollo rural plantea su participacin protagnica.
El gobierno identifica con claridad que el modelo neoliberal impuesto en el rea agrcola se
bas en la consolidacin de la economa empresarial, de la mediana y gran empresa, a
partir de de la produccin de cultivos industriales para la exportacin, discriminado y
marginado a otros actores rurales, que constituyen la base de la produccin de alimentos
del pas. Estas polticas tambin haban incrementado la dependencia del pas de productos
alimentarios importados, limitando la capacidad productiva de los pequeos y medianos
productores.
La Revolucin Rural sostiene el Plan Nacional de Desarrollo - implica un cambio en
el patrn de desarrollo rural basado en la seguridad y soberana alimentaria; en la
recuperacin del protagonismo del Estado en la planificacin y en el apoyo al proceso
productivo; en la diversificacin de la produccin y en la priorizacin del conjunto de los
actores rurales.
Una propuesta de soberana alimentaria nacional que asegure la oferta de alimentos
saludables para la poblacin, enfatizando en el desarrollo de las capacidades en la
agricultura y forestera comunitaria indgena, originaria y campesinapara que, al
mismo tiempo que posibiliten condiciones ms equitativas de desarrollo en el campo, se
contribuya a la erradicacin de la pobreza, y se asegure la conservacin de los recursos
naturales.
De esta manera un Estado ausente de la actividad productiva en los ltimos veinte aos,
cobraba nuevamente protagonismo, en una coyuntura donde el incremento en los precios
de los alimentos generaba incertidumbre y preocupacin regional.
En el caso particular de Bolivia, el Gobierno primero, promueve la creacin del Banco de
Desarrollo Productivo, orientado a facilitar financiamiento de los pequeos productores,
30
pequea y mediana empresa, y segundo en agosto del 2007, se funda la Empresa de Apoyo
a la Produccin de Alimentos (EMAPA 25 )
EMAPA propone en el mbito especfico de sus competencias la produccin de trigo, la
compra de insumos agropecuarios, su entrega a las familias campesinas, la transformacin
bsica, la comercializacin y la prestacin de servicios de asistencia tcnica, el alquiler
maquinaria, almacenamiento y otros.
De igual manera, se establece un gravamen arancelario de 0%, en forma temporal, hasta
febrero del 2009, a la importacin de productos alimenticios estratgicos como el arroz,
trigo y sus derivados, como parte del Programa Productivo para la Seguridad y Soberana
Alimentaria.
Se suspende temporalmente la exportacin de harina de trigo, trigo y se otorga en calidad
de fideicomiso hasta cuarenta millones de dlares para la compra, importacin y
comercializacin de harina de trigo para su venta en efectivo, a travs de la Secretara
Ejecutiva PL 480.
El DS 29229 establece que la harina de trigo importada a travs del PL-480 slo podr ser
utilizada en la elaboracin del pan de consumo popular y entregado a los panificadores del
pas a un precio subvencionado de 165B.-/bolsa 50kg.
Se incorpora a las Fuerzas Armadas al control del Contrabando de harina en las
principales aduanas del pas, proponiendo drsticas sanciones para los contrabandistas y
especuladores
Con carcter excepcional el Gobierno est logrando importar trigo en grano desde la
Argentina, una alternativa prohibida por el Gobierno de aquel pas.
En los ltimos 8 meses, si bien todava no se tiene datos oficiales, la PL 480 ha informado
que se ha distribuido 74.000 toneladas de harina 26 .a las panaderas en todo el pas, una
cifra razonable comparada con las ms de 900.000 toneladas reportadas por el Ministerio
de Produccin en su pagina Web.(www.produccin gov.bo).
En el mbito productivo, EMAPA en el primer ao de intervencin, logr sembrar
mediante acuerdos comerciales con asociaciones campesinas de pequeos productores
cerca de 4.500 hectreas de trigo en microclimas de los departamentos de Cochabamba,
25
Decreto Supremo 29230 autoriza la creacin de la Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) que se
conformar con un capital inicial proveniente del TGN equivalente a 192 millones de bolivianos.
26 Como se sabe esta importacin que realiza el Gobierno est siendo distribuido directamente a las panaderas a un
precio subvencionado. Existen indicios razonables para sostener que no toda la harina est siendo ocupada en la
elaboracin de pan.
31
Chuquisaca, Tarija y Potos; mientras que en la campaa de invierno alrededor de 6.596

hectreas en determinadas zonas de Santa Cruz 27 .
La experiencia inicial de EMAPA no ha sido del todo exitosa. Encaminar su trabajo en
medio de una escalada sin precedentes de precios, oblig incumplir compromisos de
precios convenidos con los productores y enfrentarse particularmente en los Valles, con
una agricultura parcelara y dispersa.
Organizar la produccin, la distribucin de insumos, el acopio, la comercializacin, sin una
propuesta organizativa slida de los productores, al otro lado, no ha sido una tarea fcil.
Segn reportes preliminares, las metas de produccin y acopio de trigo en esta primera
campaa, en el caso de Cochabamba, se han cumplido aproximadamente en un 50%.
Por otro lado, EMAPA que emerga como una propuesta Estatal largamente demandada
por los pequeos productores del pas, pudo comprobar que no era el nico actor en el
acopio y comercializacin de trigo. La vigencia innegable de los intermediarios de trigo
logr arrancar por lo menos el 80% de la produccin, dejando a EMAPA y organizaciones
de productores acopiar nicamente entre el 10 y 20% del trigo producido.
Si bien EMAPA est logrando recuperar ms del 90% los crditos otorgados (Semillas y
fertilizantes), tuvo que enfrentar enormes limitaciones al momento de recoger la cosecha,
comprobando lo intricado de los espacios rurales, las grandes distancias, la dispersin de
las familias campesinas en el territorio, y la falta de medios y condiciones para encarar de
manera adecuada y oportuna su intervencin.
En el mbito comercial, EMAPA que est empezando a conocer y enfrentar de cerca la
problemtica del trigo, debe tener presente el escenario donde se mueve. La dependencia y
condicionamiento del mercado internacional obliga una intervencin cuidadosa, de manera
que el incremento de las superficies del cultivo, la productividad, ni la reduccin de la
brecha de dependencia en el pas, es una tarea fcil sin estrategias y polticas claras en
todos los mbitos de intervencin.
Al otro lado, las familias campesinas reconocen el aporte de EMAPA al facilitar el acceso a
insumos, semillas a menores precios y su presencia importante en el mercado de trigo y
que en gran medida ha contribuido a sostener los precios altos en la campaa agricola que
concluye.
Finalmente es importante advertir que es importante volver los ojos al campo y recuperar
nuestra autosuficiencia en la produccin de trigo.
Las zonas trigueras particularmente, han expulsado enormes contingentes de gente que
han abandonado el campo, existe un fraccionamiento marcado de las tierras, ya no
conserva su capacidad productiva, y la incertidumbre de los precios en el mercado es una
variable que el Estado no puede ni encuentra todava mecanismos para poder controlar.
27
EMAPA se haba planteado la siembra de 70 mil hectreas de trigo en los departamentos de Chuquisaca, Tarija,
Potos, Cochabamba y Santa Cruz, y 10 mil hectreas de arroz en La Paz, Santa Cruz y Beni.
32
El trigo, con excepcin de la ltima campaa agrcola ha sido un producto orientado a la

seguridad alimentaria y hasta ahora no es rentable econmicamente. Por est razn
fundamental debe encontrarse alternativas que promuevan su produccin de modo
sostenible y con un margen de certidumbre en el largo plazo. En esta tarea, tanto EMAPA
como el Gobierno, todava no ha diseado ni encontrado las mejores opciones.
Por otra parte todava falta precisar los roles de actores fundamentales en este proceso
como es el caso de EMAPA, que en lugar de suplir el papel de organizaciones de
productores, debe potenciarlos y/o contribuir a la generacin de otras alternativas
organizativas.
En definitiva, si bien es cierto que el desafo inmediato del Estado boliviano es el
autoabastecimiento de trigo, el objetivo fundamental que no debe olvidarse es potenciar al
pequeo productor de trigo y garantizar una base productiva y organizativa en el largo
plazo.
11. PROPUESTASYDESAFIOS:
Las propuestas resumidas en este capitulo recogen alternativas construidas por los
movimientos y organizaciones de productores en Amrica Latina y el Mundo, bajo el
siguiente concepto: LA CONSTRUCCION DE NUESTRA SOBERANIA
ALIMENTARIA: 28 debe ser una PRIORIDAD NACIONAL.
Esta propuesta se afirma en los siguientes principios: La PRIORIDAD de la produccin de
alimentos para los mercados locales, El reconocimiento de PRECIOS JUSTOS, a los
productores, El SUBSIDIO 29 a la comercializacin directa y la conservacin de la
agricultura sostenible, El desarrollo de TECNOLOGAS agroecolgicas y mtodos de
produccin sustentables, La PRESERVACIN DE SEMILLAS como una herencia
comn de los pueblos al servicio de la humanidad y la determinacin que los
ALIMENTOS Y AGRICULTURA FUERA ACUERDOS COMERCIALES.
En el caso especifico del trigo, se plantea, el desarrollo del mercado interno de produccin,
transformacin y comercializacin en manos de los productores.
El establecimiento de complejos industriales agroalimentarios para la produccin, el
procesamiento de alimentos de alto valor nutricional, donde se incorpore nuestro maz, la
quinua, el amaranto, la cebada, linaza, etc., etc.
28
La soberana alimentaria comprendida como el derecho de los pueblos, a definir sus propias polticas agrcolas,,
alimentarias y agrarias que sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiadas, incluye el derecho real a la
alimentacin y a la produccin de alimentos (Declaracin poltica del Foro para la Soberana Alimentaria. Roma, junio de
2002.)
29
Los subsidios son buenos cuando son otorgados a agricultores familiares para mantenerlos en sus tierras, para
generar las economas rurales vibrantes, para la conservacin del suelo, la transicin a prcticas agrcolas sostenibles, y
a la venta directa a los consumidores locales.
33
La intervencin a travs de la accin organizada de los pequeos productores de trigo,

para alcanzar volmenes de produccin, transformacin y comercializacin
suficientemente significativas que respondan adecuadamente a la demanda y hacer realidad
que estos actores avancen en la participacin y/o el control de toda la cadena del trigo.
El desarrollo de un nuevo patrn de consumo alimentario del trigo, la harina y el pan, que
recuperar el valor nutricional de la harina integral y la incorporacin de granos y cereales
andinos en su composicin.
Consolidar la importancia estratgica de los municipios. Estos espacios pblicos que
adems de orientar y normar el consumo alimentario, deben hacer posible que la
produccin de trigo sea canalizada hacia programas de alimentacin complementaria en
desayunos escolares, alimentacin en hospitales, internados, etc., etc.
De manera complementaria a estas propuestas incorporamos los principales
planteamientos que surgieron durante el Seminario Taller: Situacin Alimentaria y
Polticas Agrarias en Bolivia en la Mesa de Trigo y organizados por el CIPCA Bolivia. 30
El consumo de pan blanco es un hbito adquirido y es preciso no solo reducir la brecha
de dependencia a partir de la produccin nacional de trigo, si no incentivar el consumo de
otros alimentos que sustituyan paulatinamente el trigo que viene de afuera.
En el mbito productivo debe recuperarse experiencias de varias regiones del pas, que han
empezado a experimentar y validar prcticas tecnolgicas agroecolgicas que prescinden
del uso de agroqumicos y promueven el aprovechamiento de materia orgnica producida
localmente.
Al mismo tiempo particularmente en le oriente del pas empieza a gestarse una conciencia
colectiva sobre la importancia de cuidar y preservar los recursos naturales. Las ltimas
inundaciones y los desbordes de ros en Santa Cruz, no son otra cosa que el descuido en el
manejo del bosque en desequilibrio con la actividad productiva.
Es necesario a partir del apoyo de EMAPA la constitucin y el fortalecimiento de
Organizaciones
Econmicas
Campesinas
o
Empresas
Comunitarias
AUTOSOSTENIBLES. Este objetivo debe ser la tarea fundamental que el incentivo
nicamente a impulsar la produccin y comercializacin de trigo.
Es preciso recuperar y fortalecer alianzas complementarias y redes de intercambio para la
produccin de trigo entre productores de los Valles y el Oriente. Esta prctica en el ltimo
tiempo ha sido intermediada y no ha permitido consolidar mecanismos directos de
interrelacin entre estos dos espacios territoriales, reconstruyendo lazos de solidaridad,
ms all de los objetivos econmicos especficos.
30
Seminario Taller promovido por la Mesa Realidad y Politica Agraria Oxfam Internacional y Contrapartes Bolivianas,
entre el 24 y 25 de septiembre. La Paz Bolivia.
34
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CENTRO DE INVESTIGACION Y PROMOCIN DEL CAMPESINADO

El Estado de Situacin del

El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia

El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia

El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia

Roma, Italia, julio 2008.

La Va Campesina es un organismo aglutinador que incluye a ms de 120 pequeas organizaciones de agricultores y

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En el fondo son las secuelas

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Grafico 1 Precios Internacionales FOB Trigo Argentina

En tanto que en los ltimos 5

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En los Valles, segn investigaciones del PROTRIGO y el MACA 2004, la produccin de

su integracin a los mercados

2. El establecimiento de mecanismos de control y aprobacin de las donaciones desde

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Es indudable que Santa Cruz ha tenido un crecimiento importante en el rea de cultivo, en

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Segn el ltimo estudio del

Grafico 4 Tendencia de la Produccin de trigo

Como se puede apreciar en el

Fuente: ANAPO 2007 y INE 2008

Como se aprecia en el grafico 5,

Grafico 5 Tendencia Superficies de Soya yTrigo en

En otras palabras, slo un

Fuente: ANAPO 2007 y Zeballos 2008

La fiebre de la produccin de soya en el Mundo, se conoce como la sojizacin y es un fenmeno que se ha

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Graf ico 6 Evolucin Superf icie Cultivos de Soya, Trigo

Fuente: ANAPO 2007

Si bien se planteaba y esperaba

En tanto que en la dcada de los noventa el trigo de invierno alcanzaba el 34% de la

Grafico 7 Estructura Productiva por Cultivos en Santa Cruz, Gestin 2007

Fuente: Elaboracin propia con datos de Zeballos H. 2008

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Desde la perspectiva de la seguridad y soberana alimentara para el pas, si bien el trigo

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Estas diferencias en la productividad del

Grafico 8 Produccin y Rendimientos en

Como se ha indicado el trigo en Bolivia se

Fuente: ANAPO 2007

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por tanto la produccin y, productividad est determinada por su disponibilidad y

Grafico 9 Consumo trigo en Bolivia (Ton)

Datos promedio de los ltimos diez aos

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contrabando de trigo y harina se analizan en el presente capitulo.

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, ADIM, ALADI, IBCE

En los ltimos diez aos

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Lucha Contra el Contrabando los decomis. Segn el Viceministro de Mediana, Gran

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Harina TM (Titulo II)

Prudencio J., 2002., en un valioso

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Grafico 12 Donaciones Alimentaria - Alimentos para el Progreso