Formacion Etica y Ciudadana

Formas de
participacion semidirectas
Iniciativa y consulta popular

Trabajo presentado por:

Karen Pinter
3A
CIEU
10/6/14

ndice
Introduccin..
2
La iniciativa popular...
.2
La consulta popular....
.4
El
Referndum
..5
El plebiscito..
.6
Aplicacin en Argentina..
.7
Aplicacin a nivel mundial...
.8
Puntos

clave

para

la

eficacia

de

los

mecanismos

participacin...9
Conclusin...
10

de

Formas de participacin semi-directa

La iniciativa y consulta popular
Tanto la consulta como la iniciativa popular son formas de democracia
semi-directa, que funcionan como mecanismos de participacin poltica.
Sirven para evitar la monopolizacin de las instituciones representativas
y que stas sean la nica figura de voluntad, permitiendo una mayor
transparencia y difusin de los actos pblicos, y una participacin de los
ciudadanos en ciertos actos polticos pblicos. De esta forma, funcionan
para complementar (y no para sustituir) a las instituciones de la
democracia representativa.

-La iniciativa popular

La iniciativa popular es el derecho que se le confiere al pueblo para
hacer propuestas de ley al Poder Legislativo, reconocido en algunas
Constituciones a favor del pueblo, establecindose como nico requisito
que la iniciativa sea presentada por cierto nmero de ciudadanos,
consiste en la transmisin de la potestad de iniciar el procedimiento de
revisin

constitucional

de

formulacin

de

ley

formal,

una

determinada fraccin del cuerpo electoral.1

Mediante

este

instrumento,

los

ciudadanos

pueden

presentar

proyectos de ley ante la Cmara de Diputados, los que deben ser

tratados por esta dentro del plazo de un ao contado a partir de su
presentacin.

La

iniciativa

1 Segn Berln Valenzuela

popular

permite

movilizar

el

rgano

deliberativo para que trate obligatoriamente un proyecto de ley u

ordenanza, sin embargo, no pueden ser objeto de iniciativa legislativa
los

proyectos

referidos

reforma

constitucional,

tratados

internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

Los pasos a seguir son:
1. Recoleccin de firmas de al menos el 3% del padrn electoral
(alrededor de 11.000)
2. Presentacin de planillas de firmas en el Tribunal Electoral Provincial
3. Verificacin de firmas en oficinas del Tribunal de Justicia
4. Derivacin a Legislatura Provincial
5. Tratamiento en sesin
La iniciativa puede ser directa o indirecta. Si es directa, la
presentacin de la iniciativa desemboca en un referndum para
aprobarla o rechazarla. En el caso de las iniciativas indirectas, la peticin
es tomada en consideracin por el legislativo, quien decide si se
convoca o no el correspondiente referendo.
En uso, adems de posibilitar la influencia y participacin de los
ciudadanos en el sistema legislativo, el proceso de iniciativa ciudadana
provoca que las legislaturas sean ms responsables y sensibles las
demandas de la ciudadana, ya sea respondiendo a la demanda
expresada en la iniciativa como tomando medidas, porque se tiene en
cuenta que si no se lo hace, el pueblo reclamar mediante este
mecanismo. Adems, activa una funcin cvica-educativa.
Sin embargo, las medidas aprobadas pueden resultar poco efectivas o
puede ser que deban ser reformuladas. Esto es debido a que las

personas que intervinieron en su formulacin no cuentan con la

experiencia necesaria para ello. El poder electoral de los grupos
mayoritarios de la sociedad puede utilizarse para restringir los derechos
de los grupos minoritarios, y algunos plantean que las iniciativas
ciudadanas suelen ser slo realmente accesibles para organizaciones e
intereses de buen financiamiento.

-La consulta popular

La consulta popular es un mecanismo de participacin ciudadana
mediante el cual se convoca al pueblo para que decida acerca de algn
aspecto de vital importancia. La consulta popular puede ser tanto
nacional como departamental, municipal, distrital o local. En el caso de
una consulta de carcter nacional, el Presidente de la Repblica, con el
previo aval del Congreso y respaldado por las firmas de todos los
Ministros,

es

el

encargado

de

consultar

al

pueblo.

En

caso

departamental, municipal, districtal o local, la decisin de convocarla no

es tomada por el Presidente sino por los Gobernadores y Alcaldes(o
intendentes) por lo que no deben acudir al Congreso para que ste la
respalde sino que deben cumplir ciertos requisitos que estn definidos
en el Estatuto general de la organizacin territorial. De esta forma, el
gobernador debe contar con el previo concepto favorable de de la
Asamblea departamental, y el alcalde con el previo concepto favorable
del Consejo o de la Junta Administradora Local. As, se crean tarjetones
cuyas opciones para el voto son Si o No. La votacin debe llevarse a
cabo en los cuatro meses siguientes a su aprobacin por parte del
Senado cuando se trata de carcter nacional; en lo que se refiere a las
de carcter distrital, municipal, departamental o local, sta se ha de

hacer antes de que se cumplan dos meses despus de haber sido

aprobada.
Podemos clasificar a la consulta popular en vinculante y no vinculante.
La no vinculante es aquella que no obliga con su resultado al Estado a
tomar una decisin gubernamental en base a lo que haya votado el
pueblo, mientras que las vinculantes poseen un carcter resolutivo,
siendo as que si se consulta acerca de un proyecto y el resultado es
positivo, este se transforma obligatoriamente en ley. De este modo, en
la no vinculante el voto no es obligatorio y refleja apenas una opinin
ciudadana sin generar obligacin jurdica alguna al Estado.
Decisiones que se toman por consulta popular:
* Decisin de la votacin, acerca de los electos, regulada por la
constitucin y las leyes que determina el sistema electoral.
* Decisin de la iniciativa legislativa, acerca de un proyecto de ley.
* Decisin de una peticin, acerca de una solicitud.
* Decisin de un plebiscito, acerca de una propuesta o una
controversia poltica.
* Decisin de la revocatoria del mandato o referendum revocatorio,
acerca de un funcionario electo (ing. election recall).
* Decisin del referndum, acerca de una propuesta de ley especfica.
En uso, permite a los ciudadanos participar en decisiones que lo
afectarn, pudiendo entrar al plano poltico en forma permanente y no
slo en las elecciones. Sin embargo, existe cierto debate en el que
algunos expresan que en ciertos casos implica someter a decisin
popular asuntos que deben ser resueltos por expertos y no por una mera

expresin mayoritaria, por ciudadanos que no tienen la informacin ni la

capacidad. De esta forma, existe la postura consistente en que los
ciudadanos eligen a los representantes para que tomen las decisiones y
al realizar consultas de forma sucesiva no estn haciendo su trabajo.

Referndum
Transfiere a los electores a los electores la decisin acerca de un
proyecto de ley, un texto normativo votado por el Parlamento,
decidiendo estos la aprobacin o no de un proyecto legislativo. Esto
permite a los ciudadanos resolver por s mismos los problemas evitando
la concentracin del poder en sus representantes. El referendum slo se
aprobar cuando el pueblo haya respondido de manera positiva en un
50% ms uno de los votantes, de lo contrario, la norma que se plante
se derogar.
Encontramos diversas clasificaciones, entre las que incluimos el
referndum obligatorio y el referndum facultativo. El referndum
facultativo surge a partir de la solicitud de realizacin mediante recogida
de firmas por parte de los ciudadanos. Mediante ste, entonces, los
ciudadanos pueden solicitar que una ley aprobada por el Parlamento sea
sometida a votacin popular. Para esto deben recoger 50.000 firmas a
favor en el plazo de 100 das para que se celebre el escrutinio. En Suiza,
la introduccin y revisin de las leyes federales en el sentido formal
estn sujetas a un referndum facultativo. El referndum facultativo
requiere nicamente la mayora de votos populares. El referndum
obligatorio somete al voto popular un objeto, en principio despus de su
aprobacin por el rgano parlamentario. Es por esto que su celebracin
es la exigencia propia del ordenamiento. Requiere, a diferencia del
facultativo, la doble mayora de votos populares y de cantones. Es

obligatorio para el gobierno convocar referndum en el caso de cambios

a la Constitucin, as como en la adhesin a tratados internacionales y la
adhesin

organismos

de

seguridad

colectiva

comunidades

supranacionales o reformas de los mismos.

Plebiscito
El plebiscito es una consulta hecha directamente al pueblo para que
se resuelva lo que considere ms conveniente respecto a la solucin de
un problema poltico de trascendental inters o sobre la aprobacin o
repulsa de determinados actos de sus gobernantes. 2 Se trata de una
consulta que realizan los poderes pblicos para que la ciudadana se
exprese, de modo que el pueblo da su opinin para que el gobierno
resuelva.
El presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros,
elabora la convocatoria al plebiscito e informa de inmediato al Congreso
de la Repblica su intencin de hacer uso del mecanismo. Si el Congreso
no rechaza esta determinacin se lleva a cabo la votacin.
Podemos notar as su diferencia con el referndum. Biscaretti di Ruffia 3
consideraba que el trmino plebiscito se debera utilizar para el
pronunciamiento del cuerpo electoral en relacin a un hecho, acto
poltico o medida de gobierno (en particular, cuestiones de carcter
territorial y asuntos relativos a la forma de gobierno), reservando la
denominacin referndum para la manifestacin del cuerpo electoral
respecto a un acto normativo.

2 Segn el diccionario de Derecho de Rafael de Pina.

3 Biscaretti di Ruffia, en Derecho Constitucional. Madrid, 1965. P. 425

El referndum, entonces, sirve para dar al pueblo la posibilidad de

aprobar o rechazar una ley, mientras que el plebiscito da lugar a la
opinin pblica acerca de cuestiones administrativas que lo afectan de
manera directa.

-Aplicacin en Argentina
Al igual que con la Iniciativa Legislativa, la reforma constitucional de
1994 incorpor la Consulta Popular (art. N 40) en sus dos alternativas,
vinculante y no vinculante. A pesar de la vigencia legal de este
mecanismo de participacin ciudadana, no ha sido utilizado con
frecuencia. La consulta popular fue impulsada en limitadas ocasiones a
fin de legitimar decisiones polticas trascendentes.
El caso ms notorio en el pas fue la votacin por el conflicto limtrofe
del Beagle, impulsada por el presidente Ral Alfonsn en 1984. ste
recurri a la opinin pblica y llam a un plebiscito, una consulta popular
no vinculante, en la que la aceptacin de la mediacin papal fue
importante y debido a esta masiva aceptacin, el gobierno aprob el
tratado de paz aunque no estaban obligados a someterse al resultado de
la consulta. A nivel provincial podemos nombrar la consulta popular (o
referndum) que se dio en el ao 1998 en la provincia argentina de
Santa Cruz para reformar la Constitucin provincial y as incorporar a la
Constitucin, entre

otros

elementos, la

reeleccin

indefinida

del

gobernador.
En el caso de iniciativa popular tenemos la presentacin de un
proyecto de ley para la prohibicin del cultivo y comercializacin de
transgnicos en la Repblica Argentina. Tambin la Ley de Infertilidad y
la Ley de Obesidad argentinas.

Estas herramientas no son utilizadas con gran frecuencia en

Argentina, por diversos factores entre los que encontramos que en el
caso de la iniciativa popular, la recoleccin de las firmas reglamentarias
supone un 1,5% del

padrn, desalentando

en gran medida

la

presentacin de proyectos legislativos por parte de la poblacin.

Aplicacin a nivel mundial

Muchos pases han recurrido a estos mecanismos, pero a excepcin de
Suiza y de algunos estados de los Estados Unidos pocos los han
integrado como procedimiento normal del proceso legislativo. Es en
estos dos pases las formas modernas de legislacin semi-directa
tuvieron su origen y mayor desarrollo, tanto en lo que hace a la cantidad
de votaciones que

tuvieron lugar

histricamente como en lo que se

refiere a la variedad de temas que se someten a consideracin popular.

En el caso de suiza el derecho de referndum facultativo fue
introducido en la Constitucin federal en 1874. Poco tiempo despus, en
1891 fue introducido el derecho de iniciativa. El pueblo es convocado a
las urnas con mucha mayor regularidad. Adems, los ciudadanos pueden
solicitar la modificacin de artculos aislados de la Constitucin o la
revisin completa de la ley fundamental del Estado con un mnimo de
100.000 firmas.
Alrededor del 70 por ciento de la poblacin estadounidense vive en un
estado o ciudad que dispone de la iniciativa popular, lo que implica que
la existencia del mecanismo es la regla en los EE.UU. Esta intervencin
directa de los ciudadanos en el proceso legislativo est asociada a las
condiciones de funcionamiento de los sistemas polticos estatales. La
debilidad de los sistemas de partidos estatales y su poca incidencia en

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los procesos de agregacin de intereses favorecen el recurso frecuente

de la consulta directa.

Podemos observar que estos mecanismos son

elementales y tal vez por esto es su gran nmero de utilizacin: ayudan

a compensar las deficiencias de los sistemas de partidos y de los
poderes legislativos.
En Espaa, sin embargo, se incentivan los mecanismos, y en el caso
de la iniciativa popular, desde la modificacin de la ley en el 2006, se
permiten las firmas electrnicas, a travs del DNIe, mediante un lector
de tarjetas inteligentes. En la Repblica de Irlanda, todos los tratados de
la Unin Europea deben ser sometidos a referndum.

Puntos clave para la eficacia de los mecanismos de participacin

Nos centraremos, entonces, en por qu es tan utilizado (y por qu
funciona tan efectivamente) el sistema en estos pases pero no en otros
que poseen la misma posibilidad, como Argentina.
En primera instancia esto se debe a que la sola existencia de
herramientas para la participacin no es garanta suficiente de su uso.
Existe todo un contexto alrededor de los mismos. Hay que recordar que
las nuevas herramientas no necesariamente garantizan nuevas prcticas
polticas. Por el contrario, es muy probable que sigan existiendo muchas
de

las

conocidas

situaciones

de

clientelismo,

fraude

electoral,

corporativismo, ejercicio de lobby y presiones de diferente tipo,

aparateo, etc.4 Por otra parte, es necesario alcanzar un marco de
conocimiento y difusin de estas nuevas herramientas, que permita a los
ciudadanos elegir el instrumento ms adecuado para la problemtica
4 M. Laura Eberhardt, Mario Maurich, Matas Triguboff, y M. Victoria Urdinez en
Mecanismos de Participacin y Control Ciudadano en la Argentina. P. 26.

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que los afecta o preocupa. Es decir, en primera instancia es necesario

informar al pueblo acerca de las herramientas y cmo utilizarlas,
elemento indispensable que no se cumple en muchos pases. En este
contexto, deben eliminarse adems ciertas limitaciones que atentan
contra los resultados esperados de su uso. Adems de la desinformacin
por parte de la poblacin sobre la existencia y utilizacin de estos
mecanismos podemos incluir la apata poltica y la poca voluntad por
parte de los dirigentes de darlos a conocer y fomentarlos. Esto se debe a
que una alta participacin del pueblo puede hacer peligrar a los
intereses de los gobernantes. Un poder en manos de un ente que
priorice los intereses del pueblo antes que los personales es elemental
para el buen funcionamiento del aparato legislativo y toda la nacin en
s. Desde el plano de vista social, es necesario que las personas tengan
autonoma para tomar decisiones, y que sta no se vea limitada por
factores como la ignorancia, miedo y la miseria.

En conclusin, todas estas formas de participacin semi-directa logran

conformar un gobierno que acte en base a las necesidades del pueblo,
y a la vez, constituye a las personas como libres e impulsoras del
progreso, as como protagonistas en la poltica de la que despus de
todo, son ellas el objeto. Permiten la libertad de expresin y a todos los
ciudadanos involucrarse en una tarea elemental para el orden y
bienestar de la sociedad. Para esto es elemental construir un contexto
propicio para el sistema, promoviendo el conocimiento acerca de los
mismos. Estos mecanismos son las herramientas indispensables para la
construccin de una nacin ideal, en el que las personas deben
simplemente darse cuenta que las tienen en sus manos.