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Ramo:
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21/05/2015
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Indice
Resumen Ejecutivo
Introduccin
2.1
Perspectiva Histrica
2.2
Perspectiva Etica
2.3
Perspectiva Derecho
11
13
3.1
Desenlace Histrico
14
3.2
Composicin Actual
17
18
22
3.3
28
Actores y Propuestas
30
35
3.4
AVP/AUC
40
Discusin
43
4.1
43
4.2
45
4.3
Eleccin de la Alternativa
47
4.4
Implementacin de la alternativa
48
4.5
Evaluacin de Resultados
48
Conclusin
49
Bibliografa
50
Anexos
51
Resumen Ejecutivo
El presente trabajo tiene por objeto analizar las diversas dimensiones de las polticas debatidas en
el ultimo tiempo en relacin con la union civil y el matrimonio igualitario en Chile. Considerando la
influencia internacional, como el contexto de la discusin en nuestro pas, abordando las diferentes
perspectivas histricas, ticas y del derecho; como el papel de los grupos sociales y de presin.
En la primera parte de este trabajo consta de una introduccin al contexto, junto al desarrollo de
las perspectivas histrica, tica y del derecho en relacin con la union civil y el matrimonio
igualitario en Chile. La segunda parte, desarrolla la historia de las uniones civiles en nuestro pas,
desde el origen del matrimonio civil en 1884, hasta la aprobacin del AUC1 en 2015, junto con las
variables demogrficas y socioeconmicas en relacin a las uniones civiles en Chile, luego se
proceder a analizar los grupos de presin presentes en la propuesta de los diversos proyectos,
analizando las variables del espectro poltico de los participantes; analizando posteriormente el
desenlace histrico y de propuestas en relacin con la union civil y el matrimonio igualitario.
La cuarta parte de este trabajo, se centra en las uniones civiles como poltica publica, abordando
la discusin y analizando las diversas fases del proyecto.
AUC: Acuerdo de Union Civil, proyecto de Ley N 20.830 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, vase anexo 1.
Introduccin
Los fenmenos de globalizacin en los pases occidentales, no solo han dado lugar a una mejora
en el comercio y el intercambio, con su consiguiente impacto sobre el bienestar de los pases; sino
que a su vez a desembocado en un fenmeno de desterritorializacin global, no visto desde el S.
XVII, gracias en parte al desarrollo de nuevas tecnologas, que han revolucionado el intercambio de
la informacin y su acceso.
Las fronteras en la sociedad de la informacin2 se desvanecen, dando paso a grandes flujos de
informacin al alcance de todos y en cualquier lugar; lo anterior ha radicado en una serie de
revoluciones y reivindicaciones sociales desde una sociedad mas informada y capacitada,
fenmeno acuado como empowerment3, y que es responsable de una serie de sucesos
(primavera Arabe, Occupy WallStreet, entre otros). Que a su vez, han profundizado sobre
temticas valoricas relacionadas con religin, empleo, igualdad, genero, entre otras.
Los cuestionamientos de la revolucin feminista de finales de S. XIX al acceso y derecho de la
mujer al sufragio, como las posteriores revoluciones de los aos 60 y 70 en las diversas naciones
desarrolladas, han contribuido a la integracin de la mujer al mercado laboral, al mundo
acadmico y a una sociedad mas igualitaria en trminos de genero.
Lo anterior, ha desencadenado en diversos cuestionamientos a la estructura y valores de las
sociedades occidentales tradicionales, desde un rol individual, familiar y social. Valores como la
libertad, igualdad y dignidad, hoy no solo forman parte de la declaracin universal de los derechos
humanos, sino que sientan las bases de la mayora de las constituciones del mundo. En dicho
contexto, los valores de diversidad, tolerancia e integracin emergen como piedras angulares de
un mundo mas diverso, mas conectado y mas cercano; y con ello la lucha por espacios y
reivindicaciones en materia de derecho y oportunidades de aquellos grupos minoritarios de la
poblacin.
2 De la sociedad post-industrial a la sociedad de la informacin - Yoneji Masuda 1980 (Capitulo V: era de la informacin
Edward Westermarck - The history of the Human Marriage, May 24, 1937 - Harvard Law Library (Google Books).
Ademas, una esposa disfruta con frecuencia la proteccin de su marido, incluso despus de que
las relaciones sexuales se han roto. Y despus de su muerte, la obligacin de mantener a ella y a
sus hijos, recae sobre sus herederos. La costumbre extendida de un hombre de casarse con la
viuda de su hermano fallecido, no solo se conformo en un privilegio, si no paso a ser parte de un
deber.
En las obras enciclopdicas y filosficas nos encontramos con diversas definiciones de la palabra
matrimonio. La mayora de las cuales, son de carcter meramente jurdico o tico, comprender
bien lo que se requiere para conseguir la union legal, o lo que, en el ojo del idealista la union legal
debera ser, sin embargo hasta que punto existe un abuso del uso de la palabra en dicho sentido.
Es la historia natural del matrimonio humano, aqu tratada, y desde un punto de vista cientfico, no
existe una definicin que pueda presumirse de mas generalmente admitida, que en concreto, el
matrimonio no es mas que una conexin mas o menos duradera entre macho y hembra, que dura
mas all del mero acto de reproduccin y se prolonga hasta despus del nacimiento de las cras5.
Esta definicin es lo suficientemente amplia como para incluir a todos los dems hasta el
momento, y lo suficientemente estrecha como para excluir aquellas conexiones que no honran el
nombre del matrimonio. Implica no solo las relaciones sexuales, sino tambin la convivencia, como
se expone en aquel proverbio de la edad media boire, pesebre, coucher conjunto est
marriage,me ce semble (beber, comer, dormir juntos es el matrimonio, creo). Aunque mas bien
vago, tiene la ventaja de comprender los fenmenos en una nocin esencialmente similares y que
tienen un origen comn.
Por tanto, como se desprende de la investigacin natural, los primeros vestigios del matrimonio en
la naturaleza se observan entre los Chelonia, en dichos pjaros es una institucin casi universal,
mientras que, entre los mamferos, se limita a solo ciertas especies. Hemos observado, sin
embargo que se produce, por regla general entre los monos, especialmente los simios
antropomorfos como en la raza humana. Es probable entonces, que el matrimonio fue
transmitida al hombre de alguna antepasado simio, y que nunca hubo un momento en que no se
produjo en la raza humana? esta pregunta no puede ser respondida sin antes haber encontrado la
causa que lo origina.
Es obvio que cuando el poder generador esta restringido a una determinada estacin, no puede
ser el instinto sexual que mantiene macho y hembra juntos durante meses o aos; tampoco existe
otro motivo egosta, que probablemente, pudiera ser responsable de este habito. Considerando
que la union se mantiene despus del nacimiento de los hijos, y teniendo en cuenta el cuidado de
estos por parte del padre, es de suponer que la union prolongada de los sexos, esta de alguna
modo relacionada con los deberes de los padres.
Edward Westermarck - The history of the Human Marriage, May 24, 1937 - Harvard Law Library (Google Books).
En efecto, el lazo que une a hombres y mujeres, es un instinto desarrollado a travs del poder
influencia de la seleccin natural. Es evidente que, cuando el padre ayuda a proteger a la
descendencia, la especie es mas capaz de subsistir en la lucha por la existencia de lo que seria si
esta obligacin estuviese en su totalidad sobre la madre. Afecto paterno y el instinto que hace que
los hombres y las mujeres formen alianzas poco duraderas, son, pues, disposiciones mentales
tiles, que, con toda probabilidad, han sido adquiridos a travs de la supervivencia del mas apto.
Entonces es valido preguntarnos, como puede ser posible, que en la mayora del resto de los
animales el padre no este presente al cuidado de sus hijos?, la respuesta no es difcil de encontrar.
El matrimonio es uno de los muchos medios por los que una especie esta habilitada para subsistir,
donde el cuidado parental es deficiente, podemos estar seguros de encontrar una compensacin
por ello de alguna otra forma, por ejemplo en el caso de los invertebrados y peces anteriormente
sealados.
En definitiva, los factores de la coexistencia de una especie dependen, de el numero de cras o
progiene, sus capacidad para ayudarse a si mismo cuando son jvenes, la atencin materna, el
matrimonio y varan indefinidamente entre cada especie. Sin embargo, en lo que no sucumben,
todos estos factores es en su proporcionalidad a la otra, siendo el producto siempre el
mantenimiento de las especies.
El matrimonio y la familia estn ntimamente relacionados entre si: es para el beneficio de los hijos,
que macho y hembra sigan viviendo juntos. Por tanto, el matrimonio tiene sus races en la familia,
de forma de una relacin causa-efecto, en lugar de la familia en el matrimonio.
Existen muchos pueblos entre los cuales la verdadera vida conyugal no comienza antes de nada
un nio, y otros que consideran que el nacimiento un hijo fuera del matrimonio hace que sea
obligatorio para los padres que se casen.
Esto es por tanto, la suposicin que lleva a que en el hombre, la union prolongada de los sexos se
debe a otra causa, ademas del cuidado de la descendencia que recae en los padres, al hecho que
el instinto sexual no se limita a ninguna razn en particular, pero perdura durante todo el ao, que
es lo que distingue al hombre de la bestia.
6 Vase Anexo 2, Matrimonio entre personas del mismo sexo Status Mundial - Fuente: Wikimedia,
7 Cortina, Adela. Etica sin Moral, ob. cit. , pp 29-30
8 Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Fernandez, cb cit, pp 30-31.
10
En linea con la la perspectiva tica, no existe una sola opinin en referencia a la temtica de
las uniones civiles y/p el matrimonio igualitario en Chile. Muchos juristas discrepan en si ha de
ser protegido y reconocido por el derecho otras formas de vida en pareja, que solo el actual
matrimonio, dentro de lo que Chile supone ser: Un estado democrtico de derecho13.
Aquellas discrepancias en referencia a la proteccin de las uniones civiles entre personas del
mismo sexo y/o el matrimonio igualitario, suelen sustentar sus visiones en argumentos del
tipo tico universalista; entendiendo el mismo como la sujecin al concepto de naturaleza
humana, generalmente vinculado a la teologa catlica. Este tipo de visiones, se contraponen
con los principios fundamentales de un estado democrtico de derecho, por cuanto se trata
en si de la imposicin de un particular punto de vista,
En la teologa catlica, y en particular su cdigo cannico se define el matrimonio como La
alianza matrimonial, por la que el varn y la mujer constituyen entre s un consorcio de toda
la vida, ordenado por su misma ndole natural al bien de los cnyuges y a la generacin y
educacin de la prole, fue elevada por Cristo Seor a la dignidad de sacramento entre
bautizados14.
Nuestro actual cdigo civil, en el titulo IV, articulo 102, seala El matrimonio es un contrato
solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e in- disolublemente, y por toda
la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente.
Por su parte, aquellos juristas que se encuentran en una postura de defensa hacia las
uniones civiles entre personas del mismo sexo y/o matrimonio igualitario, arguyen que aun
cuando estas visiones postulen esfuerzos por sustentar una visin tica de sociedad, no ha
de negarse que siempre terminan desconsiderando a formas de vida legitimas, negndose a
opciones ciudadanas en lo referente al modo de vivir la vida en pareja, que atentan contra las
bases de nuestro estado de derecho y de una autentica democracia. En virtud de aquello,
consideran que las uniones entre personas del mismo sexo han de ser tratados de igual
forma que otras realidades que en lo sustantivo sean iguales a ellas15.
13
El articulo 4 de la Constitucin nacional establece que Chile es una republica democrtica. Por su parte el
articulo 19 reconoce una serie de derechos humanos; como lo dispuesto en el articulo 5, inciso 2, tambin se deben
entender incorporado a nuestro ordenamiento constitucional los derechos humanos reconocidos por los tratados
internacionales. Finalmente, tanto el articulo 1 como el 19, establecen como bases del estado de derecho los
principios de igualdad y libertad. Por tanto, Chile es un estado en que existe democracia y en que todas las
dinmicas del poder han de sustentarse a los derechos humanos. Es por tanto un estado de derecho. - Uniones
afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez -,ob. cit. pp. 135.
14
Canon 1055, pargrafo primero, del vigente Cdigo de Derecho Cannico Iglesia Catlica Apostlica Romana.
15Congregacin
11
16
17
Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit. pp. 138
18
Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit. pp. 145
19
Ren Ramos Pazos. (2000). Derecho de Familia. Santiago, Chile: Editorial Jurdica de Chile. P 9.
12
Chile, es un Pais republicano y democrtico, con un estado laico y de derecho; sin embargo
esto no siempre fue as. La herencia judeocristiana y principalmente catlica apostlica
romana, es parte de nuestro capital cultural desde el periodo de colonizacin, hasta nuestros
das. Sin embargo, los valores, principios y/o preferencias de los grupos humanos y de las
sociedades, no son estticos en el tiempo. Dicho dinamismo se traduce en una serie de
cambios en la demografa, poltica, etnografa, polticas publicas y las visiones morales y
ticas al interior de la sociedad.
Las transformaciones econmicas de Chile, durante las ultimas dcadas; no solo se han
traducido en un aumento del bienestar econmico de los individuos, sino que han detonado
una serie de fenmenos al interior de nuestra sociedad. Fenmenos como la inmigracin,
relativamente nuevos para nuestro pas, la baja en las uniones civiles formales20
(matrimonios), el aumento de la convivencia premarital, el crecimiento de hogares
uniparentales, la baja en la tasa de natalidad, alza en tasas de divorcio, entre otros.
Fenmenos como los anteriormente descritos, no solo dejan entrever que los cambios
sociales ocurren de forma vertiginosa y constante, en la mayora de los casos a un ritmo
superior al de las reformas; como tambin la vigencia social de las instituciones.
Las legislaciones internacionales, en referencia al matrimonio igualitario y el reconocimiento
de parte de algunos estados hacia otras formas de union civil, de hacer familia y de concebir
la sociedad; han potenciado las demandas locales por dichos cambios.
Durante la ultima dcada, la discusin sobre el AVP (Acuerdo de vida en Pareja), y sus
posteriores reformas, hasta su promulgacin como AUC (Acuerdo de Union Civil), no solo
responden a una demanda de una minora sexual de la poblacin, como histricamente se
considero21, mas bien son el resultado de demandas sociales, de una poblacin con
preferencias, valores y una tica diferente a la visin clsica (status quo) precedente en
nuestro pas.
En los siguientes apartados se desarrolla el desenlace histrico de las uniones civiles,
seguido de un anlisis de la actual conformacin social (basada en informacin CENSAL) y
finalmente al desarrollo de las propuestas y posterior promulgacin del Acuerdo de Union
Civil (desarrollo desde el AVP al AUC).
20
INE (Instituto Nacional de Estadsticas, Chile) - Estadsticas Vitales de Chile 2002. ob. cc. pag. 127
21
Victor Hugo Robles. Bandera Hueca. La historia del movimiento homosexual en Chile. Santiago 2007.
13
Si bien, el proceso de formacin del estado laico, es decir la separacin definitiva entre el
klero y el estado, no ocurre hasta 192522, a juicio de los historiadores el inicio de dicho
cisma, se enmarca con la promulgacin de las Leyes Laicas23,durante la presidencia de
Domingo Santa Maria en 1885, que establecan la existencia del registro civil, cementerios
laicos y creaba la institucionalidad del matrimonio civil24, eliminando dicha facultad de la
iglesia, encargada hasta ese momento y confiriendo al estado dicha funcin.
La ley del matrimonio civil de 1884, establece El conocimiento y decisin de todas las
cuestiones a que diera margen de observancia de esta ley, corresponden a la jurisdiccin civil
y a solo esta25. Pese al carcter radical de Domingo Santa Maria (Radical y Liberal de
Gobierno), el cdigo de matrimonio civil de 1884, guarda similitud con la definicin de
matrimonio contenida en el Canon 1055, del vigente Cdigo de Derecho Cannico Iglesia
Catlica.
En lo referente a union civil propiamente como tal, el cdigo de matrimonio civil de 1884,
considera a la familia como el ncleo fundamental de la sociedad y al matrimonio como la
base fundamental de este; por tanto el matrimonio civil constituye la nica forma de union
civil en Chile, hecho que se mantiene en el tiempo hasta las primeras reformas de agenda
valorica26 en las dcadas de 1990-2000.
Durante el periodo de dictadura militar en Chile, y con la consiguiente modificacin en el
cdigo civil, se establece el matrimonio civil en Chile como:
El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e
in- disolublemente, y por toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse
mutuamente - cod. civil chileno, titulo IV, art. 102.
La acuada agenda valorica, contena temas como aborto, matrimonio igualitario, divorcio ,
eutanasia, entre otros; controvertidos para los sectores mas conservadores de la sociedad27.
Dicha agenda valorica formaba parte de un compromiso de la concertacin de partidos por
22
Constitucin de la Republica de Chile 1925, Articulo 10. - Biblioteca del Congreso de la Republica de Chile.
Las leyes laicas se refiere a la legislacin aprobada y promulgada en Chile, entre 1883 y 1885, durante el gobierno
del presidente Domingo Santa Mara, en las cuales el Estado asume las funciones de registro civil de las personas y
las normas para el entierro
23
Ley de matrimonio civil: (16 de enero de 1884): Elimin la facultad de la Iglesia catlica de consagrar y registrar
legalmente los matrimonios.
24
25
26
La Nacin, 29 de Mayo de 1993. Presidente Aylwin en respuesta a pregunta relacionada con derechos civiles de
las minoras sexuales en Copenhague.
27
Gobierno mira con detencin denuncia de crisis moral por parte de la iglesia, El Mercurio, 11 de octubre de 1991.
14
28
29
Respuesta de Enrique Correa, Ministro Secretario General de Gobierno, Gobierno mira con atencin denuncia de
crisis moral. El Mercurio, 11 de octubre de 1990.
30
Registro Civil de Chile, Ley 19.947 sobre el Matrimonio Civil, vase anexo 4.
31
Empowerment Takes More Than a Minute" by Ken Blanchard, John P. Carlos, and Alan Randolph-Amazon Store Online
32
Encuesta Nacional INJUV, datos encuesta sobre temas valoricos pas, Agosto de 2005.
15
1992
2002
2012
13,5
4,5
0
Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Censo 1992, 2002 y 2012
33
Luis Larrain Stieb Homosexual que participa en la franja de Piera es hijo del subdirector del Think tank UDI - El
Mostrador, 20 de noviembre de 2009.
34
Datos CENSALES correspondientes al INE, segn informacin de CENSO 1992,2002 y 2012. Base de datos en
Anexos en formato magntico.
16
La discusin del Acuerdo de Vida en Pareja (AUC), posteriormente modificado como Pacto
de Union Civil (PUC) y finalmente Acuerdo de Union Civil (AUC), finaliza su tramite
administrativo, siendo promulgado el 13 de Abril de 201535, tras 5 aos de tramitacin y/o
modificaciones de diferentes sectores polticos y sociales. En el apartado de propuestas, se
desarrollan los diversos actores como las propuestas y tramitacin del mismo.
El acuerdo de Union Civil (AUC) representa un cambio histrico en trminos de derecho en
nuestro pas y particularmente en lo que respecta a union civil, creando una nueva figura
institucional, paralela hasta cierto punto con el matrimonio civil vigente, vase AVP/AUC. Sin
embargo, este reconoce legalmente las parejas de igual y/o distinto sexo, como su
administracin patrimonial y de acceso previsional; sin embargo no legisla sobre el derecho
de familia, que sigue siendo propia del matrimonio civil, vase matrimonio igualitario.
Sin embargo, demandas relacionadas con la adopcin y las diversas visiones ticas, en
referencia a la concepcin de familia; conforman demandas vigentes y pendientes de
diversos sectores de la sociedad36.
35
Radio Bio Bio Chile 13 de Abril de 2015. Bachelet por promulgacin de ley de AUC: "Chile tiene por fin un Acuerdo
de Unin Civil para todos y todas.
36
Entrevista Fundacin Iguales, Jueves 14 de Mayo de 2015. Vase Transcripcin de Entrevista en Anexos.
17
El objeto de toda poltica publica y poltica en general es trascender sobre una poblacin
determinada en referencia a una problemtica y/o fenmeno que acontece. Sin embargo, es
de vital importancia conocer los elementos demogrficos que componen a esa poblacin,
con el fin de entender las visiones ticas, econmicas y de preferencias a que estos grupos
humanos puedan estar afectas.
A continuacin, utilizando informacin de las bases de datos del CENSO, de los periodos
1992, 2002 y 2012; como informacin socioeconmica de la CASEN, principal encuesta del
tipo panel en chile; junto a datos de estudios de opinin (encuestas) relacionados con el
tema.
37
Segn cifras entregadas por CENSO 2012, INE. Para conocer detalles sobre auditoria tcnica realizada al proceso
CENSAL 2012, vase minuta del INE en referencia. Anexo 5.
18
1,7
1,275
0,85
0,425
0
1992
2002
2012
Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Censo 1992, 2002 y 2012
De igual forma, la distribucin y edad media de la poblacin ha variado a lo largo del tiempo.
Entre el Censo 2002 y 2012, la edad media de la poblacin aumento de 31,57 aos a 34,9
aos. De igual forma el indice de Adulto Mayor, es decir aquel indice que compara la
cantidad de poblacin adulto mayor por cada 100 menores de 15 aos; el cual en 2002 era
de 44,0 elevndose a 67,1 en 2012. Lo anterior, se relaciona con un fenmeno demogrfico
de envejecimiento de las poblaciones, principalmente en los pases de alto desarrollo39.
Para ello con datos de las ultimas dos consultas CENSALES (Censo 2002 y 2012), se ha
desarrollado la siguiente tabla, con el fin de conocer las variaciones por grupo etario dentro
de la poblacin. En vista que la proporcin de hombres y mujeres se mantiene estable en el
tiempo40, para la elaboracin de la siguiente tabla no se ha considerado la variable genero,
por tanto el conteo es representativo de la poblacin total (hombres y mujeres) segn grupo
etario.
38
Dato segn ICF (Instituto de Ciencias de la Familia) - Universidad de Los Andes, Chile - 3 de abril de 2013.
39
Informe de la PNUD (Programa de las naciones unidas para el desarrollo) - Informe sobre pobreza y fenmenos
sociales, 2012.
40
19
CENSO 2002
CENSO 2012
Variacin
Total
15.051.136
16.634.603
0,10
0 a 4 aos
1.146.884
1.204.844
0,05
5 a 9 aos
1.314.285
1.142.257
-0,15
10 a 14 aos
1.420.195
1.241.622
-0,14
15 a 19 aos
1.276.264
1.370.314
0,07
20 a 24 aos
1.196.396
1.454.305
0,18
25 a 29 aos
1.186.766
1.224.217
0,03
30 a 34 aos
1.193.549
1.172.444
-0,02
35 a 39 aos
1.228.591
1.167.657
-0,05
40 a 44 aos
1.125.499
1.164.657
0,03
45 a 49 aos
899.496
1.162.156
0,23
50 a 54 aos
754.439
1.073.107
0,30
56 a 59 aos
600.437
847.711
0,29
60 a 64 aos
497.100
689.551
0,28
65 a 69 aos
397.228
570.161
0,30
70 a 74 aos
346.386
429.934
0,19
75 a 79 aos
218.233
307.456
0,29
80 aos o mas
249.388
412.210
0,39
41
20
La composicin y tamao del hogar han variado, durante las ultimas dcadas, dichos
cambios se relacionan con fenmenos ligados al desarrollo econmico, el acceso a la
informacin y el desarrollo de sociedades democrticas42.
De la poblacin mayor de 15 aos, 13.045.880 personas, segn estado de hecho:
Total
4.795.901
2.078.277
34.976
Porcentaje
36,8
15,9
0,3
5.983.895
45,9
152.381
1,2
Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Censo 2012 y Estadsticas Vitales 2012
De los datos desprendido del ultimo Censo, se puede observar una disminucin porcentual
en los matrimonios, en 2002 el 46,16%43 de la poblacin estaba casado(a) y vive con su
esposo, mientras que dicha cifra en 2012 alcanzaba un 36,8%; de igual forma en 2002 el
porcentaje de conviviente, incluido parejas de igual y distinto sexo, era de 8,86%, mientras
que dicha cifra en 2012 alcanza el 16,2%.
De igual forma y por primera vez en la historia de nuestro pas, el numero de personas
solteros(as) es mayor que la cantidad de personas casadas. En 2002, la cantidad de
personas que no convive con pareja era el 34,59%, dicha cifra en 2012 asciende al 45,9%.
El ultimo Censo, con intencin de dimensionar el fenmeno de parejas diversas y poder
cuantificar el mismo, incluyo una diferenciacin entre el estado de convivencia44 entre parejas
del mismo sexo y de igual sexo. Al desagregar dichos datos, nos encontramos con un
universo de 2.078.277 parejas heterosexuales, es decir parejas de diferente sexo, que no se
encuentran bajo rgimen conyugal (matrimonio civil).
42
Estudio: TRANSFORMACIONES EN LAS ESTRUCTURAS FAMILIARES EN CHILE - Andrea Tartakowsky Ministerio de Planificacion, Gobierno de Chile, 2013.
43
44
En base de datos adjuntas de Censo 2012, corresponde a la columna de datos de la distribucin P35.
21
Por tanto, han de existir otras variables que puedan estar relacionadas con este fenmeno y
que se relacionen con otras dimensiones, no medibles en la informacin CENSAL,
proporcionada por el INE.
45
Informe CENSO 2002, objetivos de la consulta censal y procedimientos. INE (Instituto Nacional de Estadsticas de
Chile).
22
Casado
Convive
ABC1
87,92
12,08
C2
83,15
16,85
C3
76,91
23,09
71,91
28,09
66,67
33,33
46Heaton,
Tim. B., Forste, Renata., and Otterstrom, Sam. M. (2002). Family transitions in Latin America: first
intercourse, first union and first birth. International Journal of Population Geography 8: 1-15
Transformaciones en las estructuras familiares en Chile (2012)- Andrea Tartakowsky- Divisin de Estudios
MIDEPLAN, actual Ministerio de Desarrollo Social.
47
23
Resulta evidente, que las preferencias de los individuos por contraer el matrimonio o convivir,
guarda relacin con variables socioeconmicas, y que la postergacin del mismo responde a
cambios en los comportamientos de sectores medios y bajos.
Sin duda el cambio mas importante en las ultimas dcadas, es la preferencia de los
individuos a convivir en lugar de contraer matrimonio. La convivencia o conformacin de
uniones de hecho (sin matrimonio), responde a una herencia cultural, pero en su mayora en
el caso chileno a variables econmicas y sociales48; donde es observable una mayor
cantidad de uniones de hecho en sectores sociales de menores recursos (GSE C3, D y E), en
parte a que involucra menores costos y responsabilidades legales.
Entonces al ser un fenmeno relativamente nuevo, y al ser Chile un pas con cambios
importantes en su demografa durante las ultimas dos dcadas, se vuelve relevante conocer
el cohorte por edad de las parejas que conviven.
37,5
25
12,5
18 a 24
25 a 34
1970
1982
35 a 44
1992
55 y mas
2002
Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Censo 1992,2002; Estadsticas Vitales INE 1970,1982
48Marcela
24
La tendencia se acenta entre generaciones mas jvenes, que son mas proclives a pensar
que es aconsejable convivir antes de casarse, que las parejas que conviven no deberan
casarse cuando aparezcan nios e inclusive que el matrimonio es una institucin pasada de
moda.
En relacin a esta ultima variable, segn datos de la encuesta mundial de valores49, que se
aplico en nuestro pas durante la dcada de 1990, revela esta tendencia. El nivel de
individuos de acuerdo con la idea de que el matrimonio es una institucin pasada de moda
paso desde el 15,12% en 1990 hasta el 31,46% en el 2000. Esta tendencia fue observable
en todos los cohortes por edad, sin embargo en los grupos etarios menores de 30 aos, el
rechazo asciende al 40%.
Hoy en Chile, la convivencia constituye la segunda modalidad mas frecuente de formar
pareja, variando entre los diferentes grupos socioeconmicos y etarios. Dichas variaciones
responden a fenmenos anteriormente sealados, sin embargo existen variables que
permiten predecir con mayor probabilidad las preferencias de las parejas, a la hora de optar
por el matrimonio o la convivencia. La evidencia demuestra, que las parejas que conviven
son frecuentes en personas con escasa educacin formal o baja escolaridad, como entre
quienes se inician sexualmente mas precozmente y en quienes existe la prevalencia de un
hijo; en contraposicin quienes optan por el matrimonio responden a grupos mas
homogneos, en lo que respecta a edad y nivel educativo.
Por tanto es importante conocer, hasta que nivel afecta la variable de escolaridad formal en
las preferencias de los individuos a la hora de optar entre contraer matrimonio o convivir.
Para ello utilizaremos el instrumento de la CASEN (Encuesta de Caracterizacin
Socioeconmica), principal encuesta de datos tipo panel de nuestro pas y que cuenta con
un universo de 20.748 personas con un nivel de atricin menor al 50% en 10 aos50.
Tabla 4: Muestra longitudinal de la Encuesta Panel CASEN (personas)
Regin
1996
2001
2006
III
1.254
943
653
VII
3.530
2.685
2.024
VIII
7.325
5.480
3.686
XIII
8.839
5.940
3.924
Total
20.948
15.038
10.287
50
Angela Denis, Jose Joaquin Prieto, Dinmicas de la pobreza en Chile: evidencias en los aos 1996, 2001 y 2006.
Universidad Padre Hurtado, Septiembre 2007.
25
Segn dichos datos, se observa una trayectoria ascendente en la escolaridad de los jefes de
hogares, sin importar estado de hecho. Sin embargo se observa una muestra mas
homogneo en trminos de genero, entre las parejas con vinculo matrimonial que aquellas
que conviven. Los grficos 4 y 5 ilustran este fenmeno:
Grfico 4: Evolucin del nivel educacional promedio de los jefes de hogar (convivencia)
11
8,25
5,5
2,75
0
1990
1996
2000
Hombre
2003
2006
Mujer
2009
Grfico 5: Evolucin del nivel educacional promedio de los jefes de hogar (matrimonio)
11
10,5
10
9,5
9
1990
1996
2000
Hombre
2003
2006
Mujer
2009
26
Resulta evidente que polticas publicas de largo plazo, como el aumento de la cobertura escolar
durante las ultimas dcadas, ha disminuido la diferencia entre aos de estudio promedio de la
poblacin en general, por medio de la obligatoriedad del acceso a la educacin formal. Como
tambin que las brechas existentes entre genero han disminuido. Sin embargo, resulta evidente la
brecha existente entre quienes en promedio optan por el matrimonio y quienes conviven, en
trminos de aos de escolaridad.
Los fenmenos anteriormente desarrollados, evidencian que la incidencia o las determinantes de
las preferencias de los individuos a la hora de casarse y convivir no son triviales, ni mucho menos
responden a fenmenos aleatorios. Si no mas bien a la sumatoria de variables sociales,
econmicas y culturales presentes. En Chile, segn informacin del Censo 2012, la cantidad de
individuos que conviven asciende a 2.078.27751, que representan el 16,2% de la poblacin. De
igual forma se aprecian fenmenos como la baja del matrimonio y el alza por primera vez en la
historia de nuestro pas de la proporcin de solteros. Lo anterior impacta directamente sobre la
conformacin de los hogares en nuestro pas, y sobre el concepto de familia convencional.
El estudio y desagregacion de estas variables, tiene por objeto manifestar que fenmenos como la
baja en el matrimonio civil, el aumento de la convivencia, responde a variables sociales
importantes y relevantes, en donde se hace necesaria realizar polticas publicas. Legislar sobre el
reconocimiento de uniones civiles, distintas del matrimonio civil, por parte del estado pareca a
ojos de la sociedad una demanda de nicho (minoras sexuales); sin embargo su estudio evidencia
una mayor prevalencia en determinados grupos vulnerables de la sociedad.
La importancia entonces de legislaciones que reconozcan la convivencia y/u otras formas de union
civil, impacta sobre los fenmenos de pobreza y la forma en que las polticas publicas para
combatir la misma se focalizan. Actualmente gran parte de los programas de transferencia
condicionada de parte del estado, pasan por la FPS (Ficha Proteccin Social), que privilegia a los
matrimonios por sobre los convivientes y/u otras formas de pareja y/o familia.
De igual forma, el acceso a cobertura previsional y/o de administracin de bienes y herencias,
evidencia la necesidad de reconocimiento por parte del estado de derecho de nuestro pas, de
dichas realidades; que si bien son fenmenos transversales al interior de la sociedad, tienen una
mayor incidencia entre quienes pertenecen a GSE de mas bajos recursos.
51
27
Congreso de Chile. (2003). Igualdad en Leyes, Tratados y Acuerdos. En Proyecto de Ley de fomento de la No
Discriminacin y Contrato de Unin Civil entre personas del mismo sexo(14). Congreso Nacional de Chile: Biblioteca
del Congreso Nacional de Chile.
52
53
Vulnerabilidad Sociodemografica: Viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas. CEPAL 2002.
54
55
La Segunda Transicin Demogrfica en Van de Kaa y Lestahege, sntesis de Borja Domingo Fernndez, en
Apuntes de demografa, de Julio Prez Daz, 26 de Agosto 2011.
28
56
58
Ley 19.947 Nueva Ley de Matrimonio Civil - Biblioteca del Congreso de Chile (vase anexo)
59
Ley N 20.830 Acuerdo Union Civil - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, vase anexo 1.
29
Es importante soslayar las particularidades del sistema poltico chileno, para tener una
perspectiva sobre el espectro y poder localizar las posiciones de los diversos actores y
grupos.
En primer lugar Chile, cuenta con un sistema de multipartidismo institucionalizado en el que
los senadores son elegidos en distritos electorales bajo una doble forma de representacin
proporcional dHondt60. En dicho sistema, al menos, algunos candidatos tienen incentivos
para ubicarse lejos del punto ideal del votante mediano61. El plebiscito de 1998, y el retorno a
la democracia en 1990, luego de elecciones generales, marcan el restablecimiento de los
derechos civiles en una de los mas longevos regmenes dictatoriales de occidente.
El sistema poltico chileno, cuenta con dos amplias coaliciones, donde los partidos polticos
son libres de organizarse, en un extremo se encuentra la Nueva Mayora62 (ex concertacin
de partidos por la democracia) y en el otro la Alianza por Chile.
Los partidos participan de elecciones legislativas, mediante la formacin de alianzas y
ademas presentan una lista conjunta de un mximo de dos candidatos en cada distrito, los
ciudadanos pueden emitir un solo voto que se asigne a los candidatos. La regla de dHont
asigna escaos legislativos para dividir sucesivamente el voto de cada coalicin por enteros
hasta completar el numero de escaos disponibles. Los escaos son distribuidos finalmente
segn el tamao del creciente, en la versin chilena el primer escao se otorga al candidato
que obtenga mas votos en la lista de mayora combinada63.
Si el voto combinado de los candidatos de esta lista es de dos tercios de los votos emitidos,
entonces los dos candidatos en la lista se llevan el triunfo y los escaos. En caso contrario, el
segundo escao va al candidato que obtenga mas votos en la lista con el segundo
combinado de mayoras mas grande64.
El rgimen militar adopt dichas reglas para incentivar la formacin de coaliciones amplias,
permitiendo a su vez una representacin desproporcionada en relacin con las partes
minoritarias (el 33% es igual al 66%).
60
El sistema D'Hondt es una frmula electoral que permite obtener el nmero de cargos electos asignados a las
candidaturas, en proporcin a los votos conseguidos (en proporcin implica exactamente proporcional).
61
Downs, a. (1957). An economic theory of democracy. New York: Harper and Row.
Nueva Mayora es una coalicin poltica chilena que agrupa a un conjunto de partidos de centro, centroizquierda
e izquierda para las elecciones presidencial, parlamentarias y de consejeros regionales de 2013.
62
63
Jay K. Dow Un anlisis espacial de la competencia de candidatos en distritos uninominales dobles: Las
elecciones del senado de Chile 1989. Universidad de Missouri-Columbia.
Angell, A. and Pollack, B (1990). The chilean elections of 1989 and the politics of the transition to democracy.
Bulletin of Latin American Research 0:1-23.
64
30
Los ciudadanos en Chile, votan en mayor medida por los candidatos en lugar de listas, lo
que a su vez se traduce en fuertes incentivos para los participantes y los lleva a competir en
reiteradas ocasiones hasta con sus propios compaeros de lista (competencia intra
coalicin).
Si bien, el marco institucional facilita la existencia de diversos partidos, el sistema binominal
de elecciones (nombre que recibe la regla de dHont aplicada a distritos uninominales
dobles), genera fuerzas centrifugas que dominan finalmente las estrategias de los
candidatos, esto se traduce en que los candidatos poseen una mayor probabilidad de
emerger y ganar las elecciones, en la medida que sean capaces de diferenciarse del centro
de la distribucin de la opinin del votante.
Lo cual genera un sistema electoral extremadamente desproporcionado, el cual genera
incentivos que, ceteris paribus, premia las posiciones extremas y castiga las posiciones
moderadas. Los partidos asociados a la derecha, tienen pocos incentivos para nominar
candidatos moderados y en, los extremos, los candidatos enfrentan a incentivos electorales
para preservar su base ideolgica de apoyo y no perseguir estrategias mas centristas e
integradoras65.
Si bien, gran parte de los anlisis de economa poltica anteriormente citados, datan de
principios de 1990 y algunos de mediados de la dcada del 200066; la mayora de ellos fue
capaz de prever con anticipacin, la polarizacin del espectro en dos grandes bloques, que
se movilizan preferentemente hacia los extremos (izquierda-derecha) vaciando el centro del
espectro poltico. Las condiciones, factores y apreciaciones en referencia a dicho fenmeno,
no forman parte del tema central de este trabajo, sin embargo sus efectos son importantes
de considerar para comprender la actual conformacin del espectro poltico nacional.
Nueva Mayora
Es inscrita el 30 de abril de 2013 en el SERVEL (Servicio Electoral), es una coalicin poltica
que rene una serie de partidos y/o movimientos de centro, centroizquierda e izquierda, con
la finalidad de participar del proceso de elecciones parlamentarias, presidenciales y de
consejeros regionales en 2013. Actualmente es la coalicin oficialista de gobierno, tras la
eleccin de Michelle Bachelet como presidente de la republica.
65
Jay K. Dow Un anlisis espacial de la competencia de candidatos en distritos uninominales dobles: Las
elecciones del senado de Chile 1989. Universidad de Missouri-Columbia.
66
Claudio A. Bonilla, Ernesto Silva - Re-Visitando la teora espacial del voto: Nueva evidencia sobre Chile al 2003 y
sus implicancias para las candidaturas presidenciales del 2005. CEP (Centro de Estudios Publicos), Santiago, 2008.
31
Presidente
Osvaldo Andrade
Partido Demcrata
Cristiano (PDC)
Ignacio Walker
Jaime Quintana
Partido Radical
Socialdemcrata (PRS)
Izquierda Ciudadana
Partido Comunista
Guillermo Teillier
Alejandro Navarro
Coalicin Anterior
Concertacin de Partidos
por la Democracia.
Mas Humanos
Fuente: Elaboracin Propia | Lderes y partidos que conformaron coalicin al momento de su formacin.
67
Termino acuado por Patricio Aylwin, ex-presidente de la republica, durante su visita en Copenhagen, ante
cuestionamiento por parte de prensa sueca, en relacin a los derechos civiles y la discriminacion de las minoras
sexuales en Chile. La Nacin 29 de Mayo de 1993.
32
Alianza
2013
2009
2005
2001
1997
1993
1989
0
30
Nva. Mayora
60
90
Alianza
120
Otros
33
2013
2009
2005
2001
1997
1993
1989
0
10
Nva. Mayora
20
30
Alianza
40
Otros
68
34
Una vez desarrollado el espectro poltico de nuestro pas y la forma en que se organiza
constitucionalmente; con miras a explicar la incidencia de grupos de inters y/o presin
sobre las decisiones polticas en materia de legislacin, se procede a la identificacin de los
grupos relevantes durante el proceso de tramitacin del AVP/AUC y que son coincidentes
con discusiones anteriores relacionadas con temas de la agenda valorica.
Sin embargo, parece importante realizar una diferenciacin semntica en relacin a ambos
trminos, el grupo de inters, busca la incidir en la realizacin de sus fines y/o necesidades
mediante sus actividades profesionales (por ejemplo una ONG, o una empresa); mientras que
los grupos de poder o presin, buscan por medio de influir en las decisiones del estado la
realizacin de sus necesidades y fines, sirviendo para ello de los mecanismos del poder
(poder ejecutivo, legislativo).
Aclarado lo anterior podemos identificar los grupos presentes en las discusiones de AVP/
AUC, junto con identificar su pensamiento, principales preocupaciones e intereses. Para ello,
recurriremos a la clasificacin anterior con el fin de categorizarlos.
35
69
Canon 1055, pargrafo primero, del vigente Cdigo de Derecho Cannico Iglesia Catlica Apostlica Romana.
70
36
provocando la cancelacin del concierto. Los peligros del sexo y el diablo formaron
parte de la agenda poltica del pas.
La postura de la iglesia en relacin a la homosexualidad, vario de forma al interior de
los sectores ms conservadores y liberales de la iglesia, pero no de forma; en los
sectores ms conservadores declaraciones como las de Tomas McHale: Considerar
como algo natural - ya as lo proclaman con hbiles manipulaciones- el aborto, la
homosexualidad y el lesbianismo, el divorcio y el adulterio, supone un verdadero
atentado a los valores de la civilizacin cristiana71. Felipe Berrios, sacerdote jesuita
que representaba parte del sector mas liberal de la iglesia, junto a la reivindicacin del
rol de la iglesia frente a la pobreza, declaro: No creo compatibles el sacerdocio con
la homosexualidad. A uno le toca, aconsejar, vivir con otros sacerdotes, estar a cargo
de nios seria como el gato cuidando la carnicera72.
La influencia de la iglesia fue trascendental durante la discusin de la ley de divorcio
en nuestro pas, tramitacin que tardo cerca de 10 aos en su promulgacin; el
poder que ejerca sobre el oficialismo de aquel entonces (Concertacin de Partidos
por la Democracia), junto a la afinidad valorica y religiosa con los sectores mas
conservadores de la derecha (UDI, RN) entregaron gran poder a la iglesia durante la
dcada de 1990.
Sin embargo, el destape de abusos sexuales por parte de sacerdotes de la iglesia
catlica, con casos de alta notoriedad publica como Karadima, junto con el avance
de las ideas laicas entre la poblacin mas joven, la renovacin de poltica de parte de
algunos sectores con rostros mas jvenes, han supuesto durante los ltimos aos
una merma importante en la influencia de la iglesia sobre el estado y de la propia
cantidad de fieles, pasando de un 76,4% de la poblacin en 1970 a representar el
66,96% de la poblacin.
b. Iglesia Evanglica:
Si bien la poblacin chilena en general a lo largo de la historia ha presentado una alta
adhesin al culto de la religin catlica, durante parte importante de las ultimas dos
dcadas, la iglesia evanglica ha logrado aumentar su adherencia, particularmente en
los sectores mas vulnerables de la sociedad, representando tan solo el 6,5% de la
poblacin en 1970 al 16,62% de la poblacin en 2012. Su visin en referencia a los
valores y tica, es similar a la iglesia catlica - no es el objeto de este trabajo, entrar
en la diferenciacin entre visiones catlicas y evanglicas - con la prevalencia de una
visin conservadora de la sociedad, el matrimonio y la familia.
71
72
37
Durante la tramitacin del AUC (acuerdo de union civil), el rol del pastor Francisco
Javier Soto (conocido coloquialmente como el Pastor Soto) quien declara: Har lo
que sea necesario para evitar que se contamine. Mi pelea es contra el gobierno y los
homosexuales- y cita pasajes del Antiguo Testamento. Romanos, versculo 24:
Deshonraron sus propios cuerpos y Dios los entreg a la inmundicia73. Si bien a
diferencia de la iglesia catlica, no cuentan con igual influencia sobre el estado, son
considerados una parte importante del mundo religioso.
Grupos de Inters:
a. Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH)
El MOVILH nace el 28 de junio de 1991, como la primera organizacin de minoras
sexuales en Chile, con demandas sistematizadas en referencia a temas valoricos, de
integracin y reivindicaciones de derechos civiles. El movimiento fue conformado en
sus inicios por personas de diversos niveles socioeconmicos y educacionales, para
dar respuesta a un momento en que la homofobia y la transfobia se extenda de
forma transversal en la sociedad chilena y cuando la homosexualidad se encontraba
tipificada como un delito por el estado de derecho chileno. En un momento en que el
debate en relacin a dichos temas era prominentemente hegemonizado por
psiclogos, psiquiatras y sacerdotes, mientras que la discriminacion por preferencia
sexual, era considerado un valor positivo.
Durante sus primeros aos, operaron en conjunto con la Corporacin Chilena de
Prevencin del SIDA, y, luego con el extinto partido de Participacin Democrtica de
Izquierda (PDI). Dentro de sus principales objetivos durante la dcada de 1990
destaca: visualizar la realidad de las minoras sexuales en los espacios pblicos y
privados, disear acciones jurdicas, legislativas, culturales, sociales y econmicas
destinadas a erradicar la violacin a los DD.HH. de las minoras sexuales. Durante la
dcada del 2000, la organizacin se posiciona como un referente en materia publica
y privada, con la presentacin del primer proyecto de Union Civil en el ao 2003.
No obstante, se define como una organizacin poltica, que realiza incidencia poltica,
apartidista, sin embargo, los vnculos histricos con partidos de izquierda, como la
campaa poltica como diputado de uno de sus lderes, por el Partido por la
Democracia (PPD)74, y otras instancias de cercana posterior con partidos de la exConcertacin de Partidos por la democracia, actual Nueva Mayora, lo posiciona
como una organizacin ubicada a la izquierda en el espectro poltico (eje izquierdaderecha).
73
74
Radio Biobio - Rolando Jimnez anuncia que ser candidato a diputado por la regin Metropolitana, 6 de Abril de
2013.
38
b. Fundacin Iguales
Nace en con el tema de exigir el AVP, Pablo Simonetti y Luis Larrain se unen para
formar Fundacin Iguales, y exigir al presidente Sebastian Piera, que cumpla con su
promesa de campaa de unir civilmente a las parejas del mismo sexo, junto con las
parejas heterosexuales, ya que en su campaa presidencial planteo que cerca de
2.000.000 de personas convivan en Chile, sin existir ninguna marca legal que las
regulase.
La fundacin se inicia en la base de la igualdad hacia la ley, por tanto no perciben
como objetivos leyes a la medida o exclusivas hacia la comunidad de minoras
sexuales, si no mas bien leyes generales, amplias e inclusivas para todos75, en dicha
linea es que la principal demanda para ellos es el matrimonio igualitario, es decir un
matrimonio similar al existente pero con igualdad de derecho para todos y todas.
Pablo Simonetti, uno de los fundadores de Fundacin Iguales, proviene de un sector
acomodado de la sociedad, ingeniero civil de la universidad de catlica y escritor; de
igual forma su actual presidente Luis Larrain, es hijo del subdirector Think Tank de la
UDI (Union Demcrata Independiente) y proviene de una familia acomodada de la
sociedad, al igual que Pablo, estudio ingeniera civil en la universidad catlica.
Una de las razones por la cual nace la Fundacin, era para representar un sector o un
grupo de la sociedad que no se senta representado por los movimientos existentes,
ya que gran parte de estos estaban ligados hacia la izquierda76. Su principal inters
se basa en el establecimiento de polticas publicas que vaya en linea con la igualdad
del derecho civil. El matrimonio igualitario es hoy su principal demanda. Por su
cercana con el gobierno de Sebastian Piera, y pese a que se declaran una
organizacin apartidista, se localizan en la centroderecha del espectro poltico (eje
izquierda-derecha).
75
76
Transcripcin de Entrevista con Andres Zuiga Maldonado, rea jurdica Fundacin Iguales, 14 de Mayo de 2015.
39
3.4. AVP/AUC
La historia del desarrollo del Acuerdo de Union Civil, tiene una larga data desde que surgen
las demandas de grupos de presin, instalando el tema en la agenda parlamentaria y
publica, hasta su posterior promulgacin el 13 de abril de 2015.
El proyecto de ley de fomento de la no discriminacion y contrato de union civil entre
personas del mismo sexo es el primer proyecto de su tipo en Chile y es el resultado de las
negociaciones del Movimiento de Liberacin Homosexual (MOVILH)77, con un grupo de 10
disputados el ao 2003, todos ellos pertenecientes a la Concertacin de Partidos por la
Democracia78.
En su fundamentacin el proyecto explicita que no desea legalizar la union matrimonial entre
personas del mismo sexo, puesto que contravena el marco sociocultural de nuestro pas79.
Por esto mismo, slo asegura un mnimo de derechos para la parejas que, pasados los dos
aos de convivencia, firmaren ante un notario el contrato de unin de hecho. stos derechos
refieren principalmente a las visitas conyugales, los derechos de cuidado y la herencia de
bienes80.
Este proyecto fue reemplazado posteriormente por otro81, presentado por el MOVILH y que
fue redactado en conjunto con Abogados de la Universidad Diego Portales y de la
Universidad de Chile en el ao 2007.
Producto de las negociaciones hechas por el MOVILH con el primer gobierno y
parlamentarios oficialistas de la presidente Michelle Bachelet en el ao 200682, en el ao
2007 se comienza a discutir la posibilidad de regular las uniones de hecho y, de paso,
otorgar reconocimiento a las parejas del mismo sexo.
No confundir al Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH) conducido por Rolando Jimnez
desde la segunda mitad de la dcada de 1990 con el Movimiento de Liberacin Homosexual, entidad fundada en
1991 y que en la actualidad se llama Movimiento Unificado de Minoras Sexuales (MUMS o MOVILH histrico).
77
Jorge Oyarzun. (2004). Las Uniones de Hecho entre Homosexuales en Chile y en el Derecho Comparado.
Noviembre, 2004, de Universidad de Chile Sitio web: http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/107543/deoyarzun_j.pdf?sequence=3&isAllowed=y P 156 - 157
78
Congreso de Chile. (2003). Igualdad en Leyes, Tratados y Acuerdos. En Proyecto de Ley de fomento de la No
Discriminacin y Contrato de Unin Civil entre personas del mismo sexo(14). Congreso Nacional de Chile: Biblioteca
del Congreso Nacional de Chile. Ver Anexo.
79
80
Ibdem.
Congreso de la Repblica de Chile. (2009). Proyecto de Ley Sobre Pacto de Unin Civil. 2009, de MOVILH Sitio
web: http://www.movilh.cl/documentacion/pactounioncivil.pdf
81
Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual. (2007). Gobierno inicia anlisis internos sobre la tramitacin
del Pacto de Unin Civil. Abril 27, 2007, de MOVILH Sitio web: http://www.movilh.cl/gobierno-inicia-analisis-internosobre-la-tramitacion-del-pacto-de-union-civil/
82
40
Este segundo proyecto de ley fue respaldado por cerca de 150 organizaciones y tuvo un
apoyo unnime de la coalicin de gobierno, incluyendo a la Democracia Cristiana y
algunos parlamentarios de Renovacin Nacional83. A diferencia de su antecesor, el Pacto de
Unin Civil se suscribe ante el registro civil. Adems le da a sus contrayentes derechos de
sobrevivencia sobre los fondos de pensiones en caso de muerte de la pareja.
La discusin de este proyecto de ley se retras, hasta que en medio de las campaas
presidenciales del ao 2009, el que sera electo presidente, Sebastin Piera, mostrara a una
pareja homosexual en su spot publicitario84.
Luego de la aprobacin de la ley antidiscriminacin85 el presidente Sebastian Piera envi al
congreso el Proyecto de Ley de Acuerdo de Vida en Pareja (AVP), con el apoyo de
MOVILH86. El proyecto en sus inicios slo contemplaba la herencia de bienes muebles, a
travs de un contrato suscrito ante notario luego de un ao de convivencia entre parejas del
mismo sexo.
Las restricciones del AVP (2011) en relacin al ya presentado PUC (2007) causaron rechazo
entre las otras organizaciones de la Diversidad Sexual en Chile87. Fundacin Iguales, MUMS,
Accin Gay88 y otras organizaciones de Diversidad Sexual crean el Frente para la
Diversidad89 para hacer frente a las debilidades del AVP, introduciendo en l el status de
conviviente civil, derechos de herencia de bienes inmuebles y sujetos a registro,
equiparando derechos de los cnyuges con los de los convivientes civiles en temas de
previsin social y salud y dando la posibilidad a los convivientes civiles de hacerse cargo de
los hijos de su pareja en en una variedad de situaciones90.
Diario El Rancaguazo. (2007). Se inicia proceso de tramitacin interna de uniones homosexuales. 2007, de Diario
El Rancaguazo Sitio web: http://www.elrancahuaso.cl/admin/render/noticia/9018
83
84
Sebastin Piera Echenique. (2009). Franja Televisiva. 2009, de Terra.cl Sitio web: http://noticias.terra.cl/
elecciones/videos/pinera-aparecera-junto-pareja-gay-en-proxima-franja,143764.html
Ley 20609 que establece medidas contra la discriminacin fue aprobada bajo el nombre de Ley Zamudio en
honor a un joven torturado y asesinado por neonazis en el centro de Santiago.
85
Cooperativa.cl. (2011). Piera present Acuerdo de Vida en Pareja destacando a la familia como "fuente" de
felicidad. 2011, de Radio Cooperativa Sitio web: http://www.cooperativa.cl/noticias/sociedad/homosexualidad/
union-civil/pinera-presento-acuerdo-de-vida-en-pareja-destacando-a-la-familia-como-fuente-de-felicidad/
2011-08-09/115517.html
86
Fundacin Iguales. (2012). Observaciones al Proyecto de Ley que crea el Acuerdo de Vida en Pareja. diciembre
de 2012, de Fundacin Iguales Sitio web: http://www.iguales.cl/wp-content/uploads/2012/12/AVP1.pdf
87
88
Frente de la Diversidad Sexual. (2014). Aniversario creacin del Frente de la Diversidad Sexual. 2014, de MUMS
Sitio web: http://www.mums.cl/2014/05/celebracion-primer-aniversario-del-frente-de-la-diversidad-sexual/
89
90
Congreso de la Repblica de Chile. (2015). Acuerdo de Unin Civil. Abril 21 de 2015, de Biblioteca del Congreso
Nacional Sitio web: http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/acuerdo-de-union-civil
41
Durante la discusin del Proyecto que Crea el Acuerdo de Vida en Pareja, la figura legal
cambi dos veces: una, a Pacto de Unin Civil (PUC)91 y luego a Acuerdo de Unin Civil. La
polmica respecto del nombre radica en que la sigla con la que se hubiese promulgado la ley
sera la misma que la de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, institucin conservadora
que a travs de su rector solicit no dar espacio a confusiones respecto de ambos
nombres92.
Las organizaciones de Diversidad Sexual han manifestado que, si bien soluciona problemas
urgentes de la comunidad LGTBI93, no garantiza la igualdad de derechos, por lo que
seguirn buscando la creacin del Matrimonio Igualitario94. Parte de la discusin del proyecto
llev a las organizaciones de Diversidad Sexual a solicitar explcitamente que la nueva
institucin para uniones de hecho fuese abierta para parejas de cualquier orientacin sexual,
en contraste con las opiniones de sectores conservadores, que solicitaban crear una figura
legal especial y exclusiva para parejas del mismo sexo, en orden de impedir el avance hacia
la igualdad de acceso al matrimonio95. El Acuerdo de Unin Civil entrar en vigencia el 22 de
Octubre de 201596.
91
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92
Canal 13. (2014). Rector UC advierte a comisin que cambio de nombre del AVP coincidira con sigla del plantel.
Diciembre 18, 2014, de Canal 13 Sitio web: http://www.t13.cl/noticia/actualidad/rector-uc-advierte-a-comision-quecambio-de-nombre-del-avp-coincidiria-con-sigla-del-plantel
93
94
Canal 13. (2015). gIguales y promulgacin de AUC: En un par de aos el matrimonio igualitario es posible". Abril
14 de 2015, de Canal 13 Sitio web: http://www.t13.cl/videos/nacional/iguales-y-promulgacion-de-auc-en-un-par-deanos-el-matrimonio-igualitario-es-posible
95
Op cit #58.
42
Discusin
El AUC, Acuerdo de Union Civil, emerge como respuesta a una serie de fenmenos que se
estaban presentando en la sociedad chilena. Si bien el tema siempre ha sido sindicado como
una demanda de un grupo minoritario de la poblacin (minoras sexuales), que busca un
reconocimiento de su condicin de pareja por parte del estado de derecho; la necesidad de
legislar sobre la regulacin de las uniones civiles, esconde una serie de dimensiones
ignoradas frecuentemente y que guardan relacionan con una amplia parte de la sociedad.
97
Manuel Tamayo Saez, El anlisis de las polticas publicas - cc. pp. 281
43
44
45
46
La eleccin por parte del gobierno de Sebastin Piera y posteriormente del segundo
periodo presidencial de Michelle Bachelet, de abordar el tema, y limitarlo a legislar cuestiones
relacionadas con los bienes y el acceso a previsin social, supuso para dichos gobiernos, la
alternativa intermedia con menores costos sociales y menor controversia al interior de la
sociedad. Ya que de esta forma no se modificara de forma alguna la institucionalidad del
matrimonio civil, resguardando los intereses y posturas de los sectores mas conservadores y
de la iglesia (catlica y evanglica) y a la vez se entregaba una solucin y/o respuesta a un
sector de la poblacin marginado durante aos, junto con entregar proteccin a cerca de 2
millones de personas, que se encontraban conviviendo. Si bien, el proyecto original
presentado por Sebastian Piera y denominado AVP (Acuerdo de Vida en Pareja), recibi una
serie de modificaciones durante su tramitacin, incluyendo las sugerencias de diversas
organizaciones de la sociedad civil, y que fue posteriormente modificado durante la
presidencia de Michelle Bachelet y luego ratificado.
Finalmente, la creacin de una nueva institucionalidad y de una nueva figura (conviviente
civil), que si pasaba a cambiar el estado civil de los contrayentes, como el derecho de
administracin conjunto sobre bienes inmuebles (no solo bienes muebles como originalmente
se planteaba), como el reconocimiento de una serie de deberes relacionados con el
matrimonio civil. Esta alternativa represento para los diversos sectores una solucin
intermedia y transitoria a una problemtica cada vez mas patente.
En trminos polticos, su tramitacin fue bastante rpida, estando en sala menos 1 ao, a
diferencia de lo acontecido con la ley de matrimonio civil de 2004, que estuvo en tramitacin
durante cerca de una dcada. El compromiso de gran parte de los parlamentarios de la
nueva mayora con el tema, junto a una parte importante de parlamentarios de sectores mas
liberales de la centro derecha, principalmente Renovacin Nacional, facilitaron su
promulgacin el 23 de Abril de 2015.
47
Una vez promulgada, existe un largo camino para que el fin de la poltica implantada rinda los
resultados esperados. La implementacin y las variables que esta engloba, son de vital
importancia en el xito de proyectos, ejemplos de excelentes proyectos de polticas publicas
y malas implementaciones sobran, siendo quizs uno de los mas recordados el Transantiago.
En esta instancia, es importante las medidas y/o polticas secundarias, que den lugar a una
exitosa implementacin. De esta forma, la capacitacin de personal jurdico del registro civil,
lugar donde se podr contraer dicha opcin, las campaas de informacin y difusin, como
las polticas de educacin hacia la sociedad, son vitales. Para ello, es importante contar con
campaas de difusin en los diversos espacios de la sociedad, mundo laboral, acadmico y
escolar. La entrada en vigor, de forma paulatina y gradual, garantiza ir subsanando una serie
de problemas y falencias que puedan ser identificadas durante los primeros meses, y que
puedan afectar a la decisin de los contrayentes de optar por esta opcin.
Si bien, la puesta en vigencia del Acuerdo de Union Civil, recin inicia en octubre de 2015,
fecha en que los interesados en adscribirse a este rgimen de union civil, podrn hacerlo
formalmente ante un oficial de registro civil; es previsible los criterios y/u objetivos que han de
cumplirse para conocer los verdaderos resultados de esta iniciativa y si subsana el problema
de fondo. La evaluacin de cualquier resultado, corresponde a un proceso objetivo en donde
se busca por medio de diversos indicadores, conocer el resultado, en trminos de impacto
de una poltica publica y si esta logra dar solucin a la problemtica que busca subsanar. En
trminos de intereses, el AUC, representa una alternativa intermedia a la demanda de
diversos sectores hacia mantener el status quo y de otros por un cambio sustantivo y de
fondo de la institucionalidad del matrimonio civil. Por tanto, conocer el impacto de esta sobre
los cerca de 2 millones de personas que se encuentran en un rgimen de convivencia, o de
las nuevas parejas que puedan adscribirse a el, es fundamental; como tambin conocer las
aprensiones e interrogantes que puedan existir en relacin al mismo.
El xito de esta poltica, ha de guardar una relacin directa con la demanda de parte de
poblacin hacia la misma, por tanto el conocer el ritmo de adopcin y preferencias, se
transformara en el principal indicador de resultados.
48
Conclusin
Las sociedades son variables a lo largo del tiempo, sus valores, preferencias, hbitos y
conductas, son consecuencia de una serie de factores demogrficos, socioculturales,
econmicos y temporales. De igual forma, las sociedades democrticas evolucionan en el
tiempo, en respuesta a procesos que se suceden. Las actuales sociedades de la
informacin, viven un proceso de cambio constante y a una velocidad nunca antes registrada
en la historia humana. En dicho contexto, las instituciones deben adaptarse para hacer frente
a estos nuevos cambios con el fin de resguardar los derechos de sus ciudadanos.
Por tanto, las polticas publicas emergen como la herramienta con que cuentan los estados y
la sociedad para hacer frente a dichos cambios. Fenmenos como el aqu estudiado, que
guardan relacin con las uniones civiles, desde una lgica afecto-sexual y tica, son
ejemplos de polticas publicas construidas con la finalidad de subsanar necesidades y
problemas existentes. Los fenmenos, dimensiones y variables relacionadas con las
preferencias de los individuos tomadores de decisiones, no son triviales, ni aleatorias, son el
resultado de muchas polticas publicas de un estado. La educacin, salud y bienestar de una
sociedad responde a una visin de mundo enmarcada por una serie de polticas afines a su
desarrollo.
Debates como el que dio lugar el AUC (Acuerdo de Union Civil), son ejemplos claros, de
como el rol del estado ha de influir en el reconocimiento de derechos y formas de pareja y/o
familia, en base a demandas sociales. Y de como, el poder poltico de facto, por medio de la
institucionalidad busca dar soluciones a dichas demandas, intentando que el bien comn
prevalezca a nivel de la sociedad, el resguardo de los equilibrios y de los valores individuales
de diferentes grupos, son vitales a la hora de construir herramientas de polticas publicas y
su desconocimiento puede llevar a errores de diseo e implementaciones, que se
materialicen en una solucin. Debido a la velocidad y el dinamismo de los cambios en las
sociedades, es que no podemos concluir con polticas publicas estticas y perfectas, si no
que estas conforman un ciclo que ha de ser capaz de ir dando solucin en la medida que los
cambios se sucedan.
49
Bibliografa
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13. El articulo 4 de la Constitucin nacional establece que Chile es una republica democrtica. Por su
parte el articulo 19 reconoce una serie de derechos humanos; como lo dispuesto en el articulo 5, inciso 2,
tambin se deben entender incorporado a nuestro ordenamiento constitucional los derechos humanos
reconocidos por los tratados internacionales. Finalmente, tanto el articulo 1 como el 19, establecen como
bases del estado de derecho los principios de igualdad y libertad. Por tanto, Chile es un estado en que
existe democracia y en que todas las dinmicas del poder han de sustentarse a los derechos humanos.
Es por tanto un estado de derecho. - Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo
sexo - Gabriel Hernandez -,ob. cit. pp. 135.
14. Congregacin para la doctrina de la Fe - Las uniones entre personas homosexuales: Consideraciones
acerca de los proyectos de reconocimiento legal, ob. cit. pp. 10.
15. Congregacin para la doctrina de la Fe - Las uniones entre personas homosexuales: Consideraciones
acerca de los proyectos de reconocimiento legal, ob. cit. pp. 10.
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17. Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit.
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18. Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit.
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19. Ren Ramos Pazos. (2000). Derecho de Familia. Santiago, Chile: Editorial Jurdica de Chile. P 9.
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22. Constitucin de la Republica de Chile 1925, Articulo 10. - Biblioteca del Congreso de la Republica de
Chile.
50
23. Las leyes laicas se refiere a la legislacin aprobada y promulgada en Chile, entre 1883 y 1885, durante el
gobierno del presidente Domingo Santa Mara, en las cuales el Estado asume las funciones de registro
civil de las personas y las normas para el entierro.
24. Ley de Matrimonio Civil de 1884, Art. 2, vase Anexo 2.
25. La Nacin, 29 de Mayo de 1993. Presidente Aylwin en respuesta a pregunta relacionada con derechos
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26. Gobierno mira con detencin denuncia de crisis moral por parte de la iglesia, El Mercurio, 11 de octubre
de 1991.
27. Gobierno mira con detencin denuncia de crisis moral por parte de la iglesia, El Mercurio, 11 de octubre
de 1991.
28. Diario El Mercurio, 29 de Septiembre de 1990.
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50. Angela Denis, Jose Joaquin Prieto, Dinmicas de la pobreza en Chile: evidencias en los aos 1996,
2001 y 2006. Universidad Padre Hurtado, Septiembre 2007.
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72. El Mercurio, Revista Ya, 9 de noviembre de 1993.
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92. Canal 13. (2014). Rector UC advierte a comisin que cambio de nombre del AVP coincidira con sigla
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93. Lesbianas, Gays, Trans, Bisexuales e Intersexuales
94. LaNacion.cl. (2015). HERNN LARRAN: NO DEBEMOS PENSAR EN LEGISLAR SOBRE MATRIMONIO
IGUALITARIO. enero 30 de 2015, de Diario La Nacin Sitio web: http://www.lanacion.cl/noticias/pais/
politica/hernan-larrain-no-debemos-pensar-en-legislar-sobre-matrimonio-igualitario/
2015-01-30/202914.html
95. LaNacion.cl. (2015). HERNN LARRAN: NO DEBEMOS PENSAR EN LEGISLAR SOBRE MATRIMONIO
IGUALITARIO. enero 30 de 2015, de Diario La Nacin Sitio web: http://www.lanacion.cl/noticias/pais/
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2015-01-30/202914.html
96. Op cit #58.
97. Manuel Tamayo Saez, El anlisis de las polticas publicas - cc. pp. 281
98. Los bienes muebles, por oposicin a los bienes inmuebles, son todos aquellos bienes personales
depositados en estancias que son transportables, pero que uno no suele llevar consigo. Esto incluye,
pero no se limita, a los elementos decorativos de una vivienda.
54