ORGANIZACIN

POLTICA Y
TERRITORIAL
ESPAA

MANUEL FERNNDEZ

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LA ARTICULACIN DEL TERRITORIO

HASTA EL S. XIX
HASTA 1978
Conquista romana. 197 a.C. la primera

divisin territorial de Espaa (Hispania

Citerior e Hispania Ulterior), vigente
hasta el s. I, en que se dividi en 3
provincias: Tarraconense, Lusitania y
Btica. El fin
era administrar los
territorios y recaudar impuestos. En s. III
Hispania fue organizada en Gallecia,
Tarraconensis, Cartaginensis, Betica,
Lusitania y Balearica.

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Conquista musulmana. Se divide en AlAndalus (al sur y con autonoma) y reinos

cristianos al norte, en el 711.

Reconquista cristiana. S. XII cinco reinos

cristianos: Portugal, Len, Navarra,
Castilla y Corona de Aragn. En el s. XIII
se unen Castilla y Len y se incluye el
reino nazar de Granada.

Los Reyes Catlicos. En 1469 se inicia

la unificacin de todo el territorio
peninsular, culminada la conquista del
reino de Granada -1492-, pero
administraciones
e
instituciones
seguan distintas.
Los Austrias. Carlos I y Felipe II; se
mantenan leyes diferentes. Solo la
Inquisicin fue comn.
Los Borbones. En 1700 Felipe V
establece un estado absolutista
centralizador, basado en la abolicin
de las distintas legislaciones; Decretos
de Nueva Planta. Navarra y Pas Vasco
siguieron con sus fueros. Hubo una
divisin territorial con intendencias (20
en 1720) que administraban la
economa y el ejrcito.
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LA ARTICULACIN
DEL TERRITORIO
EN EL S. XIX
En 1810 se dividi Espaa en
prefecturas y subprefecturas (38 y
111). La Constitucin de 1812 plantea
la igualdad jurdica y en 1813 la
divisin estableca 44 provincias; en
1833 Javier de Burgos llev a cabo
una divisin de 49 provincias (2
insulares). Desde entonces la nica
variacin ha sido la divisin en 1927
de Canarias en 2 provincias,
quedando un total de 50 (tres
insulares).
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DEL ESTADO REGIONAL AL ESTADO

DE LAS AUTONOMAS
EL ESTADO REGIONAL

Durante la Segunda Repblica la

Constitucin de 1931 proclamaba que
Espaa era un Estado regional y
reconoca el derecho de autonoma: los
primeros Estatutos de Autonoma en
aprobarse fueron los de Catalua
(1932) y Pas Vasco y Galicia (1936).

Tras la Guerra Franco volvi a imponer

un rgimen centralizado en Espaa.
Los deseos de autonoma se hicieron
realidad con la democracia.

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EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS

Con la muerte de Franco surge un nuevo Estado
Democrtico y autonmico (un poder central y territorios
con derecho a autogobierno en materias concretas),
amparado por la Constitucin de 1978 y su artculo 2: La
Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los
espaoles, y reconoce y garantiza el derecho y autonoma de
las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.
Esto significaba la descentralizacin del Estado y la
formacin de Comunidades Autnomas (17 y dos ciudades
autnomas).
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MAPA AUTONMICO

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El
territorio
espaol
tambin se organiza en
provincias, municipios y
comarcas, que gestionan
sus propios intereses.
La provincia surge por la
agrupacin de municipios;
sus
funciones
son:
delimitacin
electoral;
servir a la administracin
central a travs del
subdelegado del gobierno;
los diputados de la
Diputacin Provincial se
escogen
entre
los
concejales electos; el
Presidente
de
la
Diputacin es escogido por
los diputados electos.

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 Los municipios son las unidades

territoriales y administrativas ms
elementales, formados por uno o
ms ncleos de poblacin; son la
administracin ms cercana al
ciudadano,
ejercida
en
el
AYUNTAMIENTO, con sede en la
capital del municipio. El gobierno
est formado por el alcalde y los
concejales; los ciudadanos eligen a
dichos concejales y ellos eligen al
alcalde.
Los
municipios
desempean sus funciones a travs
de los tributos o mediante lo que
recauda el Estado o la Comunidad
(dependiendo del nmero de
habitantes).
Las comarcas son territorios con
unidad geogrfica o histrica y de
lmites muy precisos.

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LA ORGANIZACIN
AUTONMICA DEL ESTADO

Para la formacin de las Comunidades se siguieron criterios:

Histricos; Comunidades que posean una larga tradicin histrica
o haban gozado de Estatutos. Pas Vasco, Galicia, Catalua,
Asturias, Andaluca, Aragn, Extremadura y Comunidad Valenciana.
Geogrficos; comunidades en las que primaba la unidad geogrfica
(Castilla-Len, Castilla-La Mancha; tambin Cantabria, La Rioja,
Murcia, Canarias y Baleares).
Polticos; tan solo la Comunidad de Madrid, al tratarse de la capital.

El Estado de las Autonomas ha generado una descentralizacin

administrativa debido a la capacidad progresiva de las CC.AA de
adquirir y asumir competencias (funciones del Estado trasladables
a otros organismos territoriales).

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LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS

Las instituciones, normas, competencias de las

Comunidades y los recursos para ejercerlas se
recogen en el Estatuto de Autonoma. ste es la
norma institucional bsica de la Comunidad y
debe contener (art. 147 de la Constitucin): la
denominacin de la Comunidad que mejor
corresponda a su entidad histrica; la
delimitacin de su territorio; la denominacin,
organizacin y sede de las instituciones
autnomas propias; y las competencias asumidas
dentro del marco establecido en la Constitucin.

Tras redactarlo, ha de ser aprobado en su

territorio y despus ratificado por el Congreso y
el Senado; finalmente el rey lo sanciona y lo
promulga como ley.

Las diferentes comunidades pueden asumir

competencias y ampliarlas transcurridos 5 aos,
reformando sus Estatutos.
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Competencias exclusivas son: agricultura, ganadera, pesca,

comercio, turismo...; en poltica, organizacin de sus
instituciones; en infraestructuras, obras pblicas, ferrocarriles,
carreteras, puertos...; en cultura, museos, bibliotecas,
conservatorios; en sanidad, higiene, asistencia social;
ordenacin del territorio, alteracin de los trminos
municipales, medio ambiente (gestin y proteccin).
Estn limitadas por las que corresponden en exclusiva al
Estado: derechos y deberes de los ciudadanos, nacionalidad,
emigracin e inmigracin, educacin, relaciones internacionales,
defensa y fuerzas armadas, justicia, legislacin, comercio
exterior, sistema monetario, hacienda general...
El estado puede delegar alguna competencia y otras son
compartidas (medio ambiente, pesca martima, turismo, obras
pblicas, aprovechamiento hidralico, patrimonio).
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LOS RGANOS DE GOBIERNO AUTONMICOS

Asamblea legislativa: elegida por sufragio universal, y con

representacin de todo el territorio. Discute y aprueba las
leyes, controla al gobierno autonmico, elige al Presidente y
aprueba los presupuestos.
Presidente, forma y dirige el gobierno, es elegido por la
Asamblea y nombrado por el Rey.
Consejo de Gobierno: funciones ejecutivas y legislativas; con
presidente y Consejeros.
Tribunal Superior de Justicia, en el mbito de la Comunidad.
El gobierno nombre un Delegado que coordina la
administracin del Estado; adems si una Comunidad acta
contra el inters general de Espaa, el gobierno puede adoptar
medidas.
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LA FINANCIACIN DE LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS
El artculo 138 garantiza que exista un
equilibrio econmico en el territorio.
Las CC.AA poseen autonoma
financiera para el desarrollo de sus
competencias; sus recursos proceden
de: impuestos recaudados en la
propia Comunidad y que el Estado
total o parcialmente, y cesin de
parte de los ingresos del Estado.

Sin embargo esta financiacin genera

desequilibrios entre comunidades, y
para corregirlos se han creado los
Fondos
de
Compensacin
Interterritorial, para los territorios
ms desfavorecidos.
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LOS CONTRASTES Y ELEMENTOS DE UNIN

ENTRE COMUNIDADES AUTONMAS

ESPAA, PAS DE CONTRASTES GEOGRFICOS

En cuanto al medio fsico: contrastes climticos, que
condicionan la vegetacin. Contrastes de relieve; montaas
que superan los 1000 m., cuatro grandes depresiones, y la
Meseta que supera los 500m. Contrastes hidrogrficos; ros
cortos, largos, caudalosos y de escaso caudal en las distintas
vertientes.
Respecto al medio humano hay diferentes formas de
explotacin del medio natural: contrastes en el espacio rural,
agricultura atlntica, campias de secano, regados en las
huertas, espacios no cultivados. Contrastes econmicos y
socioeconmicos, consecuencia de un crecimiento tardo,
con desarrollo econmico concentrado en algunas
comunidades.
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LOS ELEMENTOS DE UNIN ENTRE LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS
Lengua; comn para todo el Estado, y que convive con otras
cooficiales.
Educacin que transmite conocimientos comunes.
Poltica de infraestructuras, con criterio estatal.
Democracia, que desde 1978 ha dotado al territorio de gran
estabilidad poltica.
Estado de bienestar, que pretende generalizar el progreso
econmico; destaca la prestacin de servicios bsicos y de
calidad bajo el principio de solidaridad.
Unin Europea, que busca unidad econmica y poltica.
Proyeccin de la cultura espaola, abarcando aspectos
econmicos, culturales e institucionales
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ESPAA, UNA MONARQUA

PARLAMENTARIA

El rey es el JEFE DEL ESTADO, rbitro y moderador

de las instituciones; su funcin es aconsejar,
impulsar y advertir al legislador. El cargo es
vitalicio y hereditario.
Uno de los principios organizativos de las
democracias parlamentarias es la DIVISIN DE
PODERES, tal como recoge la Constitucin
Espaola. La funcin LEGISLATIVA corresponde al
Parlamento, la EJECUTIVA al Gobierno y la
JUDICIAL a los jueces y tribunales.
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Nuestro Parlamento (Cortes Generales) est formado por el

Congreso de los Diputados y el Senado. Elabora y aprueba las leyes
y controla al Gobierno, eligindolo junto al presidente; puede
hacer que el gobierno dimita, mediante una mocin de censura.
Al Gobierno le corresponde la direccin de la poltica del Estado;
est formado por el Presidente y los Ministros. Fija los objetivos a
alcanzar y decide las estrategias para ello.
En Justicia, Jueces y Tribunales son independientes de los dems
poderes.
Los ciudadanos participan en la vida poltica eligiendo cada cuatro
aos a los miembros del Congreso y del Senado, a los miembros de
los Parlamentos Autonmicos, a los concejales de los
ayuntamientos y a los miembros del Parlamento Europeo. Esta
participacin se realiza a travs de los PARTIDOS POLTICOS, que
pueden ser de mbito estatal o autonmico
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LA SOCIEDAD ESPAOLA

A finales de los 50 la economa y la organizacin social espaola se

basaban en actividades agrcolas y ganaderas, pero hoy es una
sociedad postindustrial con predominio de los servicios y la industria
cualificada. Paralelamente la poblacin pasa de ser rural a urbana,
llevando un cambio cultural reflejado en las formas de vida y trabajo.

Predomina la familia nuclear, se ha generalizado la familia

monoparental y han aumentado las parejas de diferentes
nacionalidades. Las mujeres se han incorporado al mercado laboral,
cambiando la organizacin familiar y social; aunque se mantiene el
problema del menor salario que los hombres en la realizacin del
mismo trabajo.

Actualmente Espaa es uno de los pases ms avanzados del mundo;

ello se refleja en el nivel de bienestar, que relaciona el crecimiento
econmico con la calidad de vida y el nivel asistencial de la poblacin.
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El nivel de bienestar se mide a

travs de indicadores como:
Enseanza; obligatoria de 3 a 16
aos, tasa de analfabetizacin,
cantidad de universitarios.
Sanidad; acceso libre y gratuito.
Esperanza de vida; de las ms
altas del mundo; poblacin de
ms de 65 aos, que requiere
sistema de pensiones, asistencial
y hospitalario.
Consumo; al aumentar el nivel de
renta crece la capacidad de
compra (de viviendas, coches,
etc.).
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