Democracia, dictadura y finanzas.

Pedro Biscay.
Director del Banco Central Repblica Argentina.

Es ms difcil honrar la memoria de quienes no tienen nombre que la de las personas reconocidas.
A la memoria de los sin nombre est dedicada la construccin histrica.
Walter Benjamin - Manuscritos 447 y 1094. Variantes de las Tesis sobre el concepto de historia

Nota Previa: en el da de hoy jueves 11 de marzo de 2016, el Directorio del BCRA resuelve la disolucin de la Oficina de Derechos Humanos del Banco Central de la Repblica
Argentina. La votacin result dividida en 7 votos a favor y tres votos en contra. Es un
da de un inmenso dolor: se perdi una herramienta fundamental que contribua con la
tarea de mantener vivo el compromiso con las polticas de Memoria, Verdad y Justicia,
pilares esenciales de nuestra democracia.
Restan slo siete das para la conmemoracin del 40 aniversario del golpe cvico militar y mientras nuestro pas est pronto a iniciar un nuevo ciclo salvaje de endeudamiento externo, los cmplices civiles del golpe, que adems son los cmplices empresarios del endeudamiento externo, permanecen libres de juicio y castigo. La disolucin
de la Oficina de Derechos Humanos contribuye a su impunidad.
El texto que sigue fue escrito das antes del aniversario nro. 39 de la ltima dictadura.
Mantiene su plena vigencia.

1.

En el ao 2012, el directorio de la Comisin Nacional de Valores, consciente de los vnculos

y complicidades entre actores del mundo de las finanzas y la dictadura cvico militar, decidi encarar un trabajo de recoleccin, bsqueda y sistematizacin de las actas correspondientes al perodo
76 - 84 en que el organismo estuvo bajo intervencin de representantes designados por las fuerzas
armadas. Para cumplir tal finalidad cre una oficina de Derechos Humanos; un hecho poltico
que a los ojos de los actores financieros result indito y que permiti generan aportes probatorios
en las causas judiciales por delitos de lesa humanidad. Pero tambin la creacin de la oficina contribuy a inscribir en el terreno de las polticas pblicas la discusin acerca del rol de los derechos
humanos en el sistema financiero. En diciembre del ao 2014 Alejandro Vanoli, Presidente del
BCRA, elev al directorio una propuesta de creacin de una oficina similar destinada a colaborar
con la justicia en el bsqueda de Memoria, Verdad y Justicia. Las pginas que conforman este
libro renen un primer avance del trabajo de esta oficina, ofreciendo fragmentos de piezas documentales con informacin muy valiosa y que nos ayuda a reconstruir un pasado doloroso. Repre-

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sentan entonces un momento desnudo del poder. La condicin fundamental de la violencia econmica reside en su capacidad de desplegarse secretamente. Este libro testimonia parte de nuestra historia y, en este sentido, reconstruye una cierta huella del pasado que nos tiene que servir
para inscribir en el presente el modelo de democracia que queremos y las imposiciones que no estamos dispuestos a aceptar nunca ms en la Argentina. El sentido de la accin poltica implica
necesariamente mirar hacia atrs, porque hacerlo supone a la vez mirar el presente y ensayar el
futuro (Cfr. Vattimo, Gianni. Las aventuras de la diferencia, ed. Altaya, 1999, pp. 56)
2. El Estado de derecho exige el compromiso de afianzar la justicia social y el fin de la impunidad, entre cuyos captulos sin duda est presente la responsabilidad de los empresarios y las corporaciones con los crmenes polticos y econmicos cometidos durante el terrorismo de estado.
Claro que estos aspectos pudieron plantearse luego de muchos aos de lucha militante de los organismos de derechos humanos, que da a da, trabajan por el juicio y castigo a todos los responsables del genocidio y sin duda tambin porque los gobiernos de Nestor Kirchner y la Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner, desde el ao 2005 hicieron de los derechos humanos una verdead
poltica de estado y que sin duda, permitieron que hoy podamos profundizar las exigencias de justicia sobre los delitos econmicos y la colaboracin con la desaparicin forzada de personas, la
tortura y el genocidio de civiles. La cantidad de condenas dictadas en los juicios de lesa humanidad aumenta anualmente indicando un avance continuo en la tarea de reparacin que busca cualquier proceso de justicia. Sin embargo, el enjuiciamiento sobre las formas de participacin criminal de aquellos empresarios que colaboraron con los militares durante el golpe de Estado, enfrenta an hoy fuertes resistencias. En las semanas previas al aniversario del Da de la Memoria, la
corporacin judicial decidi la falta de mrito de Carlos Blaquier, Alberto Lemos (Ing. Ledesma),
Vicente Massot (La Nueva Provincia), Agustn Botinelli, (Ed. Atlntida), Hector Magnetto, Ernestina Herrera de Noble y Bartolom Mitre, estos ltimos investigados por el desapoderamiento
extorsivo de Papel Prensa S.A. No es llamativo que sectores de la justicia protejan estos intereses,
sobre todo en momentos en los que el pas atraviesa por profundas reformas en materia de justicia
como el reemplazo del sistema inquisitivo por el acusatorio pleno, el desarrollo de los juicios por
jurados y la modernizacin de los sistema de investigacin e inteligencia criminal. Difcilmente
estas reformas sean vistas con simpata por el poder econmico; apuntan al corazn de la impunidad y la formacin de los poderes ocultos que procuran condicionar la incorporacin permanente
de sectores populares a la vida poltica y el avance de formas de organizacin ms democrtica en
el pas.
3. Detrs de estos fallos se esconden privilegios de sectores dominantes y un ideal de libertad
que supone el desmoronamiento de sus bases financieras. Quienes la profesan hablan de la libertad de precios a secas, de la libertad salarial a secas, de la libertad del comercio exterior, tambin a

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secas. Ocultar que un ideal tan profundo como la libertad requiere de soportes fiscales, econmicos y financieros, no encierra ms que el deseo de un estado que solo se hace presente para reprimir las injusticias producidas por la desigualdad, la exclusin y la marginalidad. La idea de libertad a secas sienta tan bien a los poderosos porque les ayud en el pasado a instaurar la matriz econmica neoliberal, de la que no hemos podido salir desde aquel entonces. Los empresarios beneficiados por los fallos judiciales mencionados forman parte del Foro de Convergencia Empresaria
junto a otros actores corporativos como la Sociedad Rural Argentina, o la Asociacin Empresaria
Argentina, que en el pasado apoyaron el golpe militar. Esta ltima, sucesora del Consejo Empresario Argentino (CEA), desempeo un papel central en la preparacin del golpe, apoyando primero los planes de ajuste econmico de Celestino Rodrigo y luego designando a su Presidente Martinez de Hoz, como Ministro de Economa de la Junta Militar, cuyos planes econmicos promovan la apertura irrestricta del comercio exterior, el endeudamiento externo, la reduccin del crdito a las pequeas y medianas empresas y una profunda concentracin de la riqueza basada en el
traspaso de recursos econmicos a partir de la devaluacin y el congelamiento salarial impuesto a
travs de la tortura y la desaparicin forzada de personas. El Consejo Empresario Argentino continu durante los gobiernos de Menem y de la Ra, sobre todo en la planificacin, ejecucin y
monitoreo de las polticas conformadas en torno al Consenso de Washington. En el ao 2002
CEA se reconvirti en AEA con la misma vocacin de siempre: defender la instauracin de polticas neoliberales, defender las rentabilidad corporativas muchas veces obscenas y calificar peyorativamente cualquier intento de regulacin del Estado sobre la economa como distorsiones que
amenazan la seguridad jurdica en el mundo de los negocios.
4. Napoli, Perosino y Bosisio, en el libro La dictadura del capital financiero destacan que el
llamado Proceso de Reorganizacin Nacional ubic en reas claves del Estado a los principales
cuadros civiles con capacidad de decisin sobre la poltica monetaria, el mercado de capitales, el
comercio exterior y la poltica crediticia. Alfredo Diz ocupo la presidencia del BCRA. Su pedigree indica que anteriormente haba sido Director Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional.
Guillermo Klein asumi como Secretario de Programacin Econmica, aunque en realidad representaba los intereses de la Cmara Argentina de Comercio y de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires respectivamente, dentro del Ministerio de Economa. La Sociedad Rural Argentina
paso a controlar la Secretara de Agricultura a partir de la designacin de Jorge Zorreguieta que,
por otro lado, tambin paso a presidir la Junta Nacional de Granos. Juan Ocampo, representante
de la banca privada y accionista principal del Banco Ganadero, paso a presidir el Banco de la Nacin Argentina, desde donde se instrumentaban operaciones de intermediacin financiera no autorizada cuyo fondeo se nutria de los activos depositados en el banco por parte de empresas nacionales como YPF S.A., Ferrocarriles Argentinos o Aguas y Energa Elctrica S.A. Desde esta
mesa de dinero clandestina se canalizaron operaciones crediticias a tasas que perjudicaron al Ban-

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co Nacin que vio dramticamente reducida su participacin en el total de prstamos, y del Estado Nacional, que cargo con quebrantos cercanos al 50 por ciento de la circulacin monetaria de
aquel momento (Cfr. Actuacin Nro. 1553 del ao 1979. Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas. Banco de la Nacin Argentina s/presuntas irregularidades en operaciones financieras)
5.

La ocupacin de altos cargos de gobierno en manos de lderes empresarios no fue una no-

vedad del golpe del 76. Por el contrario, form parte de una estrategia de los hombres de negocios orientada neutralizar desde dentro del aparato estatal cualquier ensayo de planificacin econmica. A travs del golpe militar de Ongana, los empresarios ocuparon puestos mayoritarios en
el Poder Ejecutivo Nacional. En un estudio orientado a reconstruir los vnculos entre la dictadura
y los empresarios a partir de los centros de formacin tcnica (e ideolgica) de estos ltimos, la
sociloga Mariana Heredia, ofrece un dato por dems revelador: treinta y ocho de los cuarenta
y ocho cargos ms importantes eran ocupados por empresarios (234) y treinta y cuatro de los treinta y ocho dirigentes de empresas eran miembros de ACIEL -Asociacin Coordinadora de Instituciones Empresarias Libres (Heredia, Mariana. El Proceso como bisagra, en Empresarios,
Tecncratas y militares. Pucciarelli, Alfredo coord.).
6. La transicin democrtica no cancel el funcionamiento de estas diversas formas de apropiacin y control de las decisiones estatales en mano de las corporaciones empresarias. Lejos de
ello, las profundiz. El proceso privatizador de empresas y servicios pblicos, presentado por
aquellos aos bajo la excusa de achicar el gigantismo estatal y acabar con la corrupcin, dieron
lugar a una etapa de saqueo econmico a travs de la profundizacin del ciclo de endeudamiento
externo y fuga de capitales que asociada al sistema de libre convertibilidad entre el peso y el dlar
condujeron a una profunda desindustrializacin del pas y al aumento de los niveles de pobreza y
exclusin. No slo las empresas pblicas y el sistema jubilatorio pasaron a manos privadas; tambin el sistema financiero sufri un proceso profundo de fusiones por absorcin que concentraron
y extranjerizaron la banca y redujeron a su mnima expresin las entidades cooperativas. El nmero total de entidades financieras se redujo de 220 al 31/12/1990 a 113 al 31/12/2000. Para el ao 2000,
la banca nacional (pblica y privada) haba reducido su participacin a 1/3 del nmero de entidades existentes al 31/12/1994. Como contra cara, los bancos extranjeros aumentaron en nmero y
participacin dentro del volumen del sistema: en 1999 un 48,1% de los prstamos eran otorgados
por entidades de capital extranjero (contra el 18% en 1994), con seis bancos dentro de los 10 principales (Kupelian)
7. Algunos think tanks de la ortodoxia liberal como la Fundacin Mediterrnea, FIEL y la
Universidad del CEMA, expresiones acabadas de la visin neoliberal y los programas asociados al
monetarismo, dieron soporte tcnico y continuidad ideolgica a todo este proceso. Cavallo, responsable de la emisin de la Circular 1050 que estatiz la deuda externa privada, tomada por los

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grupos econmicos durante el auge de la especulacin financiera, responsable tambin del ingreso
y salida de la convertibilidad, la negociacin del megacanje y el perverso blindaje financiero y, finalmente del vaciamiento sufrido en el pas durante la crisis del ao 2001, pertenece a estos espacios de formacin intelectual. Roque Fernandez, Pedro Pou, tambin formados en estas mbitos,
no actuaron slo como poleas de transmisin de los mandatos y recetas de ajuste del Fondo Monetario.
8. Hoy el neoliberalismo es ms que una poltica, es ms que el programa de gobierno de las
derechas. El neoliberalismo es una racionalidad que opera al modo de una razn de estado, a travs de la que se transmiten vectores de continuidad entre la dictadura y la democracia. Conforman
esta racionalidad desde discursos tcnicos, creencias no cuestionadas, dispositivos jurdicos y
otras tantas instancias de vinculacin recproca entre los costados dictatoriales y democrticos de
las finanzas. Cmo no pensar que el terror desplegado por los militares al mando del control del
aparato estatal no guarda vnculos con el terror que los mercados ejercen sobre la poblacin a
travs de las amenazas de devaluacin o de default. Cada medida poltica que este gobierno tom
con miras a mejorar la distribucin del ingreso o a crear las condiciones para ampliar derechos
sociales, fue violentamente atacada desde el mercado con corridas cambiarias. Los ataques persistentes a nuestra moneda nacional, es decir aquello que los especuladores llaman guerra de
divisas, no son otra cosa que ataques a la soberana monetaria del pas. Tampoco estos episodios
son el resultado natural del libre juego del mercado, ni reflejan fuerzas en busca de equilibro; son
fruto de la decisin acordada de un puado de empresarios que remarcan precios (sea de un activo
financiero o un producto domstico), a costa de la ciudadana. A travs del miedo y la extorsin los
sectores dominantes generan un llamamiento al golpe econmico buscando postergan, para un
futuro incierto, la discusin sobre la distribucin de la renta, sobre las formas de apropiacin y, en
ltima instancia sobre la estructura de clausura que garantiza el dogma privado de la propiedad.
Los vnculos entre finanzas y dictadura no se agotan entonces en referentes sobre el recuerdo del
pasado. Implican un abanico de problemas y exigencias -actuales y futuras- que nos obligan a preguntarnos, cada vez ms, quienes controlan la democracia, quienes definen sus presupuestos morales, polticos, fiscales, financieros, jurdicos y de todo otro orden que pudiera poner en juego las
fuerzas de apropiacin popular del poder. Es en la solidaridad de los pueblos y en la interdependencia entre los individuos donde reside el fundamento de libertad de la democracia. Y este problema se exacerba cuando tomamos nota de la escala global y organizada de las finanzas.
9. Retomando la referencia sobre las corridas, los economistas llaman a este proceso efecto
manada porque arrastra a un nmero indeterminado de participantes detrs del cambio sobre los
comportamientos esperados. Elias Canetti, un importante pensador de la sociedad, definira este
proceso a partir de la nocin de masa. Los ataques especulativos suponen entonces efectos expansivos que producen una masa que pierde capacidad de raciocinio, que es arrasada y arrastrada por

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una violencia ejercida sin control detrs de un determinado cambio de escenario; manejado siempre por un pequeo puado de actores, que desencadenan estos procesos especulando con los
diferenciales del cambio de situacin.
10. Qu relacin existe entre una corrida cambiaria y la decisin judicial firmada por un juez
forneo que procura desbaratar un proceso indito de reestructuracin de deuda soberana. Los
fondos buitres y la sentencia dictada en su favor tambin dan cuenta de una captura poltica de
mbitos de decisin soberana que pasan a mano de sectores financieros (Cfr. Pagarles hasta que
les duela. Entrevista a Nicholas Shaxon, publicada en Revista Crisis # 20) Los condicionamientos que los buitres pretenden ejercer sobre la soberana financiera del pas son el emergente de
complejas soberanas extraterritoriales muy poderosas que logran constituirse a partir de una paralegalidad financiera cuyo centro neurlgico son los parasos fiscales y los secretos financieros
que brindan proteccin a la renta fiscal evadida de los erarios pblicos de todos los pases emergentes. Sectores de las elites empresariales de la Argentina tambin participan de estos poderes
extraterritoriales en el complejo entretejido de sociedades o shore radicadas en guaridas financieras y cuentas bancarias en el exterior. La soberana fiscal sobre la fuga de divisas se vuelve todo un
desafo en estos contextos y la soberana poltica puede ser objeto de fuertes condicionamientos
para los gobiernos que intenten cambiar las condiciones del gobierno de las finanzas.
11. Elias Canetti tambin escribi que el silencio presupone un conocimiento exacto de aquello que silenciamos hemos de elegir entre los que podemos decir y lo que silenciamos El secreto financiero encierra el germen del poder financiero porque permite silenciar los circuitos de
circulacin de fortunas ilcitas a nivel local y global. Ni el narcotrfico, ni la trata de personas, ni la
corrupcin ni ningn otro delito lucrativo organizado, puede ser investigado razonablemente si
las mallas que garantizan la evasin fiscal permanecen intactas, porque los vnculos entre los centros financieros on shore y o shore se retroalimentar con estos activos. . El secreto financiero es
el salvoconducto hacia la opacidad que ofrecen los parasos fiscales. Estos dos aspectos del sistema financiero marcan una dimensin clave de la poltica de las finanzas, aquella que a travs del
xodo de activos financieros, provoca el desfinanciamiento de los estados y descarga bolsones de
pobreza. Tambin permanece silenciado que las finanzas no son otra cosa ms que un grupo de
banqueros y financistas entrelazados a nivel internacional. Estos grupos procuran controlar los
centros de decisin poltica en materia financiera, es decir desde las instancias regulatoria globales
hasta las instancias de regulacin nacional de la poltica financiera y monetaria. La colusin empresaria plantea as uno de los principales problemas de la democracia contempornea
12. La discusin sobre los entrelazamientos entre dictadura, democracia y finanzas supone entonces reconocer que este es un territorio en disputa permanente. Los bancos centrales son tambin un escenario de esas disputas porque la determinacin de la tasa de inters y el tipo de cambio, instrumentos a travs de los que se produce la distribucin de los excedentes, pueden quedar

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bajo control de los mercados o de la poltica (Cfr. Epstein). La tesis de independencia de los bancos centrales, la hiptesis de los mercados eficientes, el cuestionamiento a la asignacin del carcter de agente financiero del Estado al banco central, el diseo de un marco legal de mandato u
objetivo nico, no son otra cosa que manifestaciones del avance de los poderes financieros, mientras que la coordinacin entre banca central y gobierno, la asignacin de funciones de agente financiero del Estado, y la definicin de un mandato mltiple, expresan la posibilidad de ejercicios
de control democrtico sobre las finanzas. Sin nimos de caer en simplificaciones reduccionistas,
es bueno no perder de vista que la disputa por el control de estos instrumentos implica como posibilidad crear las condiciones necesarias para el soporte financiero de los derechos sociales o, por
el contrario, profundizar las rentabilidad del capital financiero en detrimento del fundamento social de la libertad. Durante la dictadura cvico militar esta disputa implic la conquista de los instrumentos de regulacin monetaria por parte del poder financiero. Durante la transicin democrtica, estos sectores de la clase dominante, mantuvieron el control sobre los hilos del poder. La
reestructuracin de la deuda externa, junto al desarrollo de polticas de control de capitales (y luego de control de cambios), junto a la estatizacin del sistema jubilatorio y la reforma de la Carta
Orgnica, han marcado un viraje de signo cuyas implicancias han sido quitarle a la clase dominante el manejo de los hilos del poder decisorio sobre la democracia. El presente libro rene parte de
esta historia y el desafo de no permitir nunca que - parafraseando a Norberto Bobbio - una persona instruida sea ms libre que una inculta, que una persona con trabajo sea ms libre que una persona desempleada y que una persona sana sea ms libre que una enferma. De esto se trata la democracia y la lucha constante por la libertad.

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