Universidad Nacional de San Agustn

Maestria en Gerencia de Estado y Administracin Pblica

PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
(Tercera Parte)
TESIS
Dr. Juan Armin Becerra Guzmn

Dr. Armin Becerra Guzmn

PEI : LA MATRIZ FODA

Dr. Armin Becerra Guzmn

Matriz Cuantitativa de la Planificacin Estratgica (QSPM)

Matriz de la Posicin
Estratgica (PEYEA)

Matriz de Boston
Consulting Group (BCG)

Matriz FORD

Matriz Interna - Externa (I-E)

Matriz Ansoff (M Ansoff)

Matriz de la Gran Estrategia (MGE)

Matriz de Evaluacin de
Factores Externos (EFE)

Matriz de Perfil
Competitivo (MPC)

Dr. Armin Becerra Guzmn

Matriz de Evaluacin de
Factores Internos (EFI)

FACTORES EXTERNOS
3

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

I
2
1

FACTORES INTERNOS

MATRIZ INTERNA EXTERNA

FODA

Oportunidades: Son situaciones o factores socioeconmicos,

polticos o culturales que estn fuera de nuestro control, cuya
particularidad es que son factibles de ser aprovechados si se
cumplen determinadas condiciones.
Amenazas: Son aquellos factores externos que estn fuera de
nuestro control y que podran perjudicar y/o limitar el
desarrollo de la organizacin. Las amenazas son hechos
ocurridos en el entorno que representan riesgos.
Fortalezas: Son las capacidades humanas y materiales con las
que se cuenta para adaptarse y aprovechar al mximo las
ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores
posibilidades de xito las posibles amenazas.
Debilidades: Son las limitaciones o carencias de habilidades,
conocimientos, informacin y tecnologa que se padece e
impiden el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el
entorno social y que no le permiten defenderse de las
Dr. Armin Becerra Guzmn
amenazas.

MISION
RAZON DE SER
AMBITO DE ACCIN

OBJETIVOS DEL NEGOCIO

VISION
QU QUIERO SER COMO
QUIERO VERME

VALORES Y FILOSOFA

ESTRATEGIAS CURSOS DE
ACCIN

POLITICAS

METAS Y PROYECTOS

NORMAS

PROGRAMAS DE TRABAJO

CREAR
CAPACIDADES

PROCEDIMIENTOS

OPERACIN

Objetivos Estratgicos Especficos

Son propsitos en trminos especficos en que se divide

un objetivo general, se asocian principalmente a un
Subprograma dentro de la clasificacin funcional
vigente.

Los Objetivos Estratgicos Especficos son, por

definicin objetivos de mediano plazo que contribuirn
al logro del Objetivo Estratgico General y deben ser
expresados en trminos cualitativos y ser susceptibles
de medicin a travs de Indicadores de Resultado
objetivamente verificables.
Dr. Armin Becerra Guzmn

Matriz FODA de Estrategias

MATRIZ FODA
OPORTUNIDADES

SOLO LAS
CLAVES

AMENAZAS

ESTRATEGIAS PARA:

ESTRATEGIAS PARA:

FORTALEZAS

APROVECHAR
OPORTUNIDADES USANDO
FORTALEZAS?

APROVECHAR FORTALEZAS
PARA ENFRENTAR
AMENAZAS?

DEBILIDADES

ESTRATEGIAS PARA:
ATACAR DEBILIDADES
APROVECHANDO
OPORTUNIDADES?

ESTRATEGIAS PARA:
CAMBIO RADICAL E
INVERSION NETA, O SALIR?

 Debe su nombre a las iniciales de los cuatro (4)

componentes que nos permiten el anlisis de una
determinada situacin. (Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas).

ANALISIS
F.O.D.A

Es una tcnica que identifica y evala los factores

positivos y negativos del macro [medio externo] y
micro ambiente [medio interno]. Esta identificacin
permite que la organizacin o grupo organizado
pueda realizar un anlisis estratgico de la
situacin presente frente a las exigencias del medio
social en el cual interacta o se relaciona.

Pasos para la Identificacin de F.O.D.A.

- Planteamiento de preguntas orientadoras.
- Respuestas de los participantes a travs de tarjetas.
- Elaboracin de matriz FODA.
- Priorizacin, jerarquizacin y codificacin de la matriz final.
Dr. Armin Becerra Guzmn

DEFINICIN DE FORTALEZAS
A nivel interno, las fortalezas son capacidades
humanas y materiales con las que cuenta la
organizacin para adaptarse y aprovechar al
mximo las ventajas que ofrece el entorno social y
enfrentar con mayores posibilidades las
desventajas que ofrezca el mismo.

DEFINICIN DE DEBILIDADES
A nivel interno, las debilidades hacen referencia a
las limitaciones o carencias de habilidades,
conocimientos, informacin, tecnologa y recursos
financieros o materiales que padece la
organizacin y que no permite el aprovechamiento
de las situaciones que se consideran ventajosas
en el entorno social.

DEFINICIN DE OPORTUNIDADES

A nivel externo, las oportunidades implican

situaciones o factores socioeconmicos, polticos o
culturales que estn fuera de nuestro control y
cuya particularidad es que son factibles de ser
aprovechados si se cumplen determinadas
condiciones a nivel de la organizacin.

DEFINICIN DE AMENAZAS

A nivel externo, las amenazas se refieren a

aquellos factores externos que estn fuera de
nuestro control y que podran perjudicar y/o limitar
el desarrollo de la organizacin para aprovechar
las oportunidades del entorno.

DINAMICA DE LA MATRIZ F.O.D.A.

Identificadas las prioridades para cada cuadrante de la matriz, se
proceder a vincular la informacin desde el sector interno hacia el
sector externo.
La tendencia a seguir es vincular las fortalezas del sector interno con
las oportunidades y amenazas priorizadas del sector externo. En el
mismo sentido se presenta el cruce que se produce desde las
debilidades. Producto de este cruce y vinculacin entre las ideas fuerza
ubicadas en la matriz se obtendrn los objetivos estratgicos.
Es necesario que los criterios de pertinencia y equilibrio estn
presentes al realizar las vinculaciones.

DINMICA DE LA MATRIZ
MICROAMBIENTE
(Organizacin)

MACROAMBIENTE
(Contexto Social)

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

AMENAZAS

O
B
J
E
T
I
V
O
S

E
S
T
R
A
T

G
I
C
O
S

MATRIZ FODA Y PREGUNTAS GUA PARA IDENTIFICAR EL CRUCE Y PRODUCIR LOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS

F
O
R
T
A
L
E
Z
A
S
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

EN QU MEDIDA ESTA
FORTALEZA NOS PERMITE
APROVECHAR AL MXIMO LA
OPORTUNIDAD QUE SE NOS
PRESENTA?

EN QU MEDIDA ESTA FORTALEZA

NOS PERMITE DEFENDERNOS
FRENTE A DICHA AMENAZA?

ATACAR

DEFENDER

EN QUE MEDIDA ESTA

DEBILIDAD NO NOS PERMITE
APROVECHAR DICHA
OPORTUNIDAD?

EN QU MEDIDA ESTA DEBILIDAD

NO NOS PERMITE
ENFRENTAR DICHA AMENAZA?

MOVILIZAR

REFORZAR

Matriz FODA
VISION
OBJETIVO ESTRATEGICO 1
OBJETIVO ESTRATEGICO 2
OBJETIVO ESTRATEGICO 3

FORTALEZAS

F1

F2

DEBILIDADES

F3

D1

D2

OPORTUNIDADES
O1

E3

O2

E1
O3

E2

E4

Suma
AMENAZAS

E8

A1

E5

A2

E6

A3

Suma

Dr. Armin Becerra Guzmn

E7

D3

IMPORTANCIA DEL ANALISIS ESTRATGICO

Las vinculaciones que se realizan entre los cuadrantes de
la matriz FODA no es un proceso mecnico. Esto
requiere de una reflexin y anlisis, lo cual conlleva a una
evaluacin de carcter estratgico y un manejo de
informacin pertinente que sustente las razones de dichas
vinculaciones.
El anlisis estratgico permitir obtener la informacin que
servir de base para la posterior elaboracin de
estrategias y sus respectivas tcticas.

ANLISIS ESTRATGICO DE LAS VINCULACIONES PARA LA

FORMULACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
Se debe identificar una vinculacin para la formulacin del objetivo estratgico y
luego se responden las siguientes preguntas orientadoras dependiente del tipo de
vinculacin que se haya elegido.
Para las vinculaciones de fortalezas con oportunidades las preguntas sern:
Cmo se encuentran la organizacin frente a estas fortalezas y oportunidades?.
Qu debe hacer la organizacin para potenciar estas fortalezas y aprovechar las
oportunidades vinculadas?
Para las vinculaciones de fortalezas con amenazas las preguntas sern:
Cmo se encuentra la organizacin frente a estas fortalezas y amenazas?.
Qu debe hacer la organizacin para potenciar stas fortalezas y superar las amenazas
vinculadas?.
Para las vinculaciones de debilidades con oportunidades las preguntas sern:
Cmo se encuentra la organizacin frente a estas debilidades y oportunidades?.
Qu debe hacer la organizacin para superar stas debilidades y aprovechar las
oportunidades vinculadas?.
Para la vinculaciones de debilidades con amenazas las preguntas sern:
Cmo se encuentra la organizacin frente a estas debilidades y amenazas?.
Qu debe hacer la organizacin para superar stas debilidades y contrarrestar stas
amenazas vinculadas?.

MATRIZ DE LA ESTRATEGIA

OBJETIVO ESTRATEGICO

GENERICA DE PORTER
VENTAJA ESTRATEGICA
Posicin de Bajo Costo

Exclusividad percibida
Por el Cliente

Todo el Sector

LIDERAZGO EN
COSTO

LIDERAZGO
DIFERENCIADO

Parte del Sector

DE ENFOQUE O ALTA SEGMENTACION

MATRIZ ANSOFF

SEGMENTO DE
MERCADO

PRODUCTOS

Existentes

Nuevos

Existentes

PENETRACION
DE MERCADO

DESARROLLO DE
PRODUCTOS

Nuevos

DESARROLLO
DE MERCADO

DIVERSIFICACION
DE PRODUCTOS

ESTRATEGIAS DE INTEGRACION
COMERCIALIZACION
DE PRODUCTOS
TRANSFORMADOS

TRANSFORMACION
DE PRODUCTOS

E4
INTEGRACION
HACIA ADELANTE

E3C

E3

INTEGRACION

COMERCIALIZACION
DE RECURSOS
EXTRAIDOS

E2

EXTRACCION DE
RECURSOS

E1

HORIZONTAL

INTEGRACION
HACIA ATRAZ

ESTRATEGIAS DE DIVERSIFICACION

Pn

E3

Pa

Pn

Pn

DIVERSIFICACION CONCENTRICA

ESTRATEGIAS DE DIVERSIFICACION

Pn

E3

NUEVOS MERCADOS

Pa

Pn

DIVERSIFICACION POR CONGLOMERADOS

NUEVOS MERCADOS

ESTRATEGIAS DE

DIVERSIFICACION

Pn

E3

MERCADOS ACTUALES

Pa

Pn

DIVERSIFICACION HORIZONTAL

MERCADOS ACTUALES

ESTRATEGIAS

DEFENSIVAS
RIESGO COMPARTIDO (ALIANZAS ESTRATEGICAS)

E3

E2
JOINT VENTURE

Pa

ESTRATEGIAS

DEFENSIVAS

ENCOGIMIENTO

E3
E3

ESTRATEGIAS
DESINVERSION

DEFENSIVAS
ELIMINAR

E3

LIQUIDAR

ELIMINAR

E3

OPERACIONALIZACIN VERTICAL DE LOS OBJETIVOS

ESTRATGICOS
OBJETIVO
ESTRATGICO
(CAMBIOS DE
MAYOR IMPACTO)

Se definen un conjunto
De Estrategias por CADA
Objetivo Estratgico
para garantizar
su cumplimiento

ESTRATEGIAS
(MEDIOS COMO PROCESOS
RECURRENTES O
CONSTANTES)

Se definen un conjunto
De Tcticas por CADA
Estrategia diseada

TCTICAS
(MEDIOS O ACCIONES
CONCRETAS Y
ESPECFICAS)

ESTRATEGIA

Es un curso o proceso permanente,

constante o recurrente que
organiza, orienta y da un sentido
de unidad a un conjunto de
acciones.

Los principios tradicionales de la estrategia dependen del

sentido comn (intuicin) y se vinculan a tres preceptos
generales:
- La adaptacin de los medios a los fines o
viceversa
- La libertad de accin.
- La economa de fuerzas (poder por informacin
y manejo de recursos).
Dr. Armin Becerra Guzmn

CRITERIOS PARA EL DISEO DE LAS ESTRATEGIAS

La visin de futuro.
Las tendencias principales que hemos encontrado en los
actores del entorno social.
Los objetivos estratgicos elaborados (incluir el anlisis
realizado de las vinculaciones).
Las potencialidades que tenga nuestra institucin (la misin).
Se debe elaborar un conjunto de estrategias por cada objetivo
estratgico definido.

PREGUNTA ORIENTADORA:

Qu se requiere como curso de accin

constante o recurrente para poder cumplir
con los Objetivos Estratgicos planteados?
Dr. Armin Becerra Guzmn

Acciones Permanentes o Temporales

Acciones Permanentes: Son aquellas que concurren en la

operatividad y mantenimiento de los servicios existentes.
Representan la produccin de los bienes y servicios que la
entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones.
Acciones Temporales: Representan la creacin, ampliacin
y/o modernizacin de la produccin de los bienes y
servicios. Son limitados en el tiempo y luego de su
culminacin se integran o dan origen a una accin
permanente.
Dr. Armin Becerra Guzmn

Construccin de

TCTICAS

Medios o acciones especficas cuya

ejecucin tiene un tiempo
determinado. Sealan la manera
cmo se pueden cumplir con los
Objetivos Estrategias definidas.

Metodolgicamente se debe elaborar un conjunto de Tcticas por

cada estrategia.
Es casi seguro que una Tctica no ser suficiente para que una
estrategia se materialice, as como no es suficiente una estrategia
para que un objetivo se cumpla.
La pregunta orientadora para la elaboracin de tcticas es:

Tomando como referencia la orientacin de la

estrategia Cmo puedo lograr el
cumplimiento
de los objetivos?
Dr. Armin Becerra Guzmn

Ejemplo
Objetivo
Estratgico 1

Los agentes socioeconmicos vinculados

al mercado del turismo
disponen de informacin
actualizada y oportuna
para la toma de
decisiones.

Estrategias

Tcticas (Acciones Principales)

1.1.1 Incorporar los sistemas de informacin del mercado turstico en

1.1 Promover mecanismos de
los Planes Estratgicos Institucionales Regionales.
concertacin entre los
1.1.2 Incorporar en los documentos de gestin institucional (CAP,
sectores y los Gobiernos
ROF, MOF, PAP) las funciones inherentes a los sectores respecto
Regionales que aseguren
de los sistemas de informacin del mercado turstico.
la institucionalizacin y
1.1.3 Elaborar proyectos de inversin, cooperacin internacional y/o
provisin de recursos para
asociacin pblico privada para el fortalecimiento de los sistemas
el funcionamiento de
de informacin del mercado.
sistemas de informacin
1.1.4 Ejecutar campaas o acciones conjuntas con instituciones
sectorial sobre turismo.
pblicas y privadas que posicionen en los usuarios la importancia
en el uso de la informacin de mercado.
1.2.1 Disear y ejecutar estudios de mercado que potencien y
complementen la informacin existente.
1.2.2 Capacitacin, asesora y asistencia tcnica (interpretacin de
indicadores y otros) a los usuarios o agentes socio-econmicos
de los sistemas de informacin.
1.2.3 Realizar intercambio de informacin, base de datos,
1.2 Generar y promocionar
metodologas para el desarrollo de estudios e investigaciones del
informacin de mercado
mercado con los sectores respectivos e instituciones pertinentes
vinculado al turismo a nivel
(universidades, institutos, empresa privada, entre otros).
internacional, nacional,
1.2.4 Alianzas estratgicas con medios de comunicacin y actores
regional y local.
sociales para la difusin de la informacin generada
1.2.5 Difusin de la informacin del mercado por medio de los portales
web de los sectores, gobiernos regionales, cmara de comercio
entre otros.
1.2.6 Capacitar y brindar asistencia tcnica al equipo responsable del
manejo y desarrollo de los sistemas de informacin.

Denominacin
Resultados de Impacto
O

Indicadores de Impacto
O

Indicadores de xito

A partir de los cules se evaluar el

logro o avance de los objetivos
estratgicos.
Dr. Armin Becerra Guzmn

Construccin de
Son los logros cuantificables al final de un
proceso usando los criterios de cantidad,
calidad y tiempo

RESULTADOS
DE IMPACTO

La exigencia de considerar resultados o

indicadores de impacto para cada objetivo
estratgico se fundamenta en la necesidad de
explicar qu cosas queremos lograr
especficamente con los procesos de cambio
enunciados en ellos.

Proceso para su elaboracin:

CUANTIFICAR: definir en qu cantidad porcentual o nominal vamos a cambiar o modificar

determinada realidad.
CALIDAD: establece especficamente el parmetro o marco de referencia para indicar lo
que se mejorar de la realidad en la que vamos a intervenir teniendo en cuenta los
objetivos propuestos.
TIEMPO: especifica el horizonte temporal en el cual se alcanzarn los resultados. Se
pueden expresar en aos y meses.

Dr. Armin Becerra Guzmn

Proceso de Formulacin de Resultados de Impacto

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Identificar en esos niveles
las ideas fuerza o variables
que aluden al cambio y que
servirn para la elaboracin
de los resultados de
impacto

Ejemplo de Objetivo Estratgico:

Consolidar una administracin
pblica eficiente y moderna que
responda a las necesidades de la
ciudadana.

RESULTADOS
DE IMPACTO

Ejemplos Resultado de Impacto:

A. El 80% (cantidad) de los procesos de
administrativos se encuentran
estandarizados y simplificados
(calidad) al 2011 (tiempo).
B. El 70% (cantidad) de las dependencias
se encuentran articulados a un
sistema de administracin por
resultados (calidad) al 2011 (tiempo).

Indicadores para la Medicin del Desempeo

Son parmetros cualitativos y cuantitativos que detallan la

medida en la cual un determinado objetivo ha sido logrado. Al
ser instrumentos de medicin de las principales variables
asociadas al cumplimiento de los objetivos, constituyen una
expresin cuantitativa de lo que se pretende alcanzar y
mediante la cual establece y mide sus propios criterios de
xito, y proveen la base para el seguimiento de su desempeo.
Por lo general para medir una cadena estratgica
representada por Lineamientos de Poltica - Objetivos
Generales - Objetivos Especficos - Acciones Permanentes y
Temporales.
Dr. Armin Becerra Guzmn

INDICADORES
Indicadores de Impacto: Se asocian a los Lineamientos
de Poltica y miden los cambios que se espera lograr a
mediano y largo plazo.
Indicadores de Resultado: Se asocian a Objetivos
Generales y Especficos y se relacionan con las distintas
dimensiones que abarca el propsito del objetivo.
indicadores de Producto: Se asocian a Acciones
Permanentes o Temporales, y miden los cambios que se
van a producir durante su ejecucin.
Lnea de Base: Es la primera medicin de los
indicadores seleccionados para medir los objetivos de
una accin permanente o temporal, debe realizarse al
inicio del Plan con la finalidad de contar con una "base"
que permita cuantificar los cambios netos ocurridos en
razn de su intervencin.
Dr. Armin Becerra Guzmn

Recursos necesarios para su

implementacin

Es el presupuesto estimado que expresa monetariamente

el plan. Es un costeo con un nivel de detalle razonable que
da cuenta de la cantidad y costo de las acciones
permanentes y temporales que ser necesario ejecutar
para lograr los objetivos programados dentro del plan
Multianual establecido. Estos recursos deben ser
programados anualmente al interior de cada uno de los
cinco (5) aos del plan.

Dr. Armin Becerra Guzmn

Cmo formular los indicadores o Resultados de

Impacto?
Objetivo
Estratgico

Idea fuerza del

cambio enunciado
en el objetivo

Resultado o Indicador de Impacto (con criterios de

cantidad, calidad y tiempo)

Cmo sabemos que se ha consolidado una

administracin pblica eficiente y moderna?
Consolidar una
administracin
pblica
eficiente y
moderna que
responda a las
necesidades
de la
ciudadana.

Cul es la idea
fuerza del
cambio en el
objetivo
estratgico?
administracin
pblica eficiente y
moderna

Qu informacin deberemos tener para

saber si el objetivo estratgico se cumple?
El 80% (cantidad) de los
procesos de administrativos
Administracin se encuentran
Eficiente
estandarizados y
simplificados (calidad) al
2016 (tiempo).
El 70% (cantidad) de las
dependencias se encuentran
Administracin
articulados a un sistema de
Moderna
administracin por resultados
Dr. Armin Becerra Guzmn (calidad) al 2016 (tiempo).

Para recordar
Es importante no confundir los conceptos de objetivos y
resultados o indicadores, es por ello que debemos
considerar que:

Los Objetivos
espera lograr

aluden al cambio que se

Los Resultados o Indicadores son los logros

deseados en trminos de cantidad, calidad y
tiempo (metas) nos permite conocer el
avance o progreso alcanzado de los
objetivos.

Formato de Plan Programtico

Objetivo Estratgico 1

Resultados de Impacto

2012

2013

2014

2015

2016

1.1 Estrategia
Tcticas (Acciones)

Duracin

Fecha de
inicio

Fecha de
trmino

Responsable

Duracin

Fecha de
inicio

Fecha de
trmino

Responsable

1.1.1
1.1.2
1.1.3

1.2 Estrategia
Tcticas (Acciones)
1.2.1
1.2.2

Dr. Armin Becerra Guzmn

Formato de Plan Programtico y su articulacin con Plan Operativo

Institucional POI

Formato del Plan Operativo Institucional orientado a Resultados

Resultados o Indicadores Impacto del Obj. EG 1

2012

1.1. Estrategia:
1.1.1 Tcticas:
Acciones/
Tareas

Meta

Indicador

Presupuesto
Tesoro
Pblico

Cronograma

Duracin
Externo

Total

Fecha
Inicio

Fecha
Trmino

Responsable

1.1.1.1
1.1.1.1.1

Actividades, Tareas,
Indicadores de
Producto o
Cumplimiento

Presupuesto

Dr. Armin Becerra Guzmn

Duracin

Actor

Formato de Plan Programtico y su articulacin con Plan Operativo

Institucional POI
Formato del Plan Programtico 2012-2015
Resultado o Indicador de
Impacto

Objetivo Estratgico General 1

2012

2013

2014

2015

1.1 Estrategia
Tcticas o Acciones

Duracin

Fecha de inicio

Fecha de trmino

Responsable

1.1.1
1.1.2

Formato del Plan Operativo Anual orientado a Resultados

Resultados o Indicadores Impacto del Obj. EG 1

2012

1.1. Estrategia:
1.1.1 Tctica
Actividad/
Tarea

Meta

Indicador

Presupuesto
Tesoro
Pblico

Duracin
Externo

Total

Fecha
Inicio

1.1.1.1
1.1.1.1.1

Dr. Armin Becerra Guzmn

Fecha
Trmino

Cronograma

Respon
-sable

Explicacin del Cdigo

1.

Objetivo Estratgico

1.1

Estrategia

1.1.1
1.1.1.1

Tctica
Actividad

1.1.1.1.1 Tarea

Dr. Armin Becerra Guzmn

Gestin por resultados en los sistemas de planificacin

- En el plan estratgico se definen Resultados de Impacto (Logros
cuantificables por cada objetivo estratgico) que se lograrn con la
ejecucin de las estrategias y sus respectivas acciones.

- En el plan operativo se desagregan actividades y tareas que se

formulan desde la articulacin con las tcticas o acciones y estas
ltimas estn vinculadas a una estrategia de un objetivo estratgico.

- Estas actividades y tareas (articuladas a las tcticas y estrategias

del Plan Estratgico) estn orientadas por los Resultados de
Impacto definidos por cada objetivo estratgico.

Dr. Armin Becerra Guzmn

Muchas gracias
Juanbg_29@@hotmail.com

Dr. Armin Becerra Guzmn