CURSO

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL

SECTOR PBLICO
Profesor Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA
Telfono: ( 01 ) 99870 8390
Email: alaujgarcia@hotmail.com
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T E M A
I.-

LA GESTIN PBLICA.

Profesor: Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA

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La gestin
es definida como la accin de gestionar, la
accin de administrar, entendida como la accin de hacer diligencias
conducentes al logro de un resultado esperado.
En ese sentido la gestin es utilizada como un termino para hacer
referencia al periodo de tiempo en el cual una persona detenta un
cargo sea este poltico o de direccin; sin embargo, lo que esta
detrs del mismo es la capacidad de gobierno y direccin ejercidas
por una persona en un tiempo y espacio determinado.
La nocin de Gestin Publica ha sido caracterizada como la funcin
estrictamente ejecutiva de decisiones polticas, en un proceso nter
organizacional, sometido a un sistema de jerarquas y de control
que respeta los principios generales de la gestin.
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GESTIN PBLICA
Cumple sus funciones bajo tres aspectos de gestin:

Gestin
Administrativa
Establece herramientas
que permiten
administrar
coherentemente el
accionar del estado
gobierno, llmense
organimetria,
manualistica,
documentacin.
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Gestin
Econmico Financiera
Define y establece las
herramientas de
gestin, tales como
presupuestos, planes
de accin, diagnsticos
y planes de desarrollo.

Gestin Tcnica
define conceptos de
gestin actual y
establece la
normatividad que
permite implementar
sistemas gerenciales
de control y de
seguridad.

NORMAS REGULADORAS DE LA GESTIN PBLICA EN EL PER

Los Gobiernos Nacionales, para que puedan cumplir con sus Competencias y

Funciones, atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado, debe contar

con un marco general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir,
libremente o no, determinados

asuntos

como de orden legal y de

administracin; como son normas legales y las competencias administrativa,

con la finalidad de que el Gobierno Nacional, se constituya en una
institucin de garanta; brindando bienestar a la poblacin. Dentro de la
Administracin Pblica como normas legales, son:

Las Leyes;
Los Decretos Supremos; y
Las Resoluciones:
Resolucin Suprema
Resolucin Ministerial

JERARQUIA DE LOS
DISPOSITIVOS

LEGALES

CPP
LEY
DECRETO
SUPREMO
RESOLUCIN
SUPREMA
RESOLUCIN
MINISTERIAL
RESOLUCIN DIRECTORAL
SUPERIOR
RESOLUCIONES
DIRECTORALES

NIVEL DE EXPEDICIN

ASAMBLEA CONSTITUYENTE
PODER LEGISLATIVO
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CON ACUERDO DE CONCEJO DE
MINISTROS
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CON MINISTROS DEL SECTOR
TITULAR DEL PLIEGO
DIRECTOR SUPERIOR
DIRECTORES:
Generales,
Regional,
Zonal

DIAGNSTICO DE LA GESTIN PBLICA

Modernizacin

Fragmentacin del aparato institucional del Estado

Superposiciones y vacos de funciones

Ausencia de una gestin de recursos humanos eficiente

o Pluralidad de regmenes de gestin de personal

o Inexistencia de sistema de remuneraciones
o Ausencia de un sistema y una entidad que procese toda
la informacin de personal pblico

1.1

El Estado y la Administracin Pblica.

Con el objeto de proveer o promover los bienes y servicios que

demanda la

poblacin, el Estado

Peruano

dispone

de

una

infraestructura administrativa organizada de acuerdo a Ley, en base

a la agrupacin en torno a sectores econmicos y sociales de las
diversas actividades que ejecuta para dicho fin; tales sectores son
dirigidos por Ministerios de Estado, cuyos organismos a su cargo
disponen de instituciones, dependencias y, en determinados casos,
empresas que cumplen el rol de ejecutores de las acciones que
correspondan

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a los asuntos de competencia del sector.

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o Con un determinado ordenamiento

de las mltiples actividades que

cumple el Estado teniendo en
consideracin las relaciones
interdependientes que se dan
entre las instituciones.

Esta organizacin se
encuentra asociada con
el objetivo principal de
establecer las condiciones
o Asegurar una adecuada utilizacin
que permitan atender las para ello se
de los elementos y procesos que le
requiere contar
diversas necesidades
sirven de soporte para el
colectivas en el marco de
cumplimiento de las funciones
principios de desarrollo
en cada organismo como son los
econmico y social para
recursos humanos, materiales,
la poblacin.
econmicos y financieros.

El Gobierno cuenta con una organizacin que se le denomina

"Administracin Pblica", o "Administracin Gubernamental";
es el medio o instrumento para el ejercicio del poder, a
travs de ella se ejecuta con mayor o menor eficacia las
decisiones del Gobierno.
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LA DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad

correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades

de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes
del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a
la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio
pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

..LA DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

Regulacin.- Cuando trata de inducir u obligar

La Administracin
Pblica cumpliendo
este papel
desarrollara
acciones:

el comportamiento de los agentes sociales y

econmicos para adaptarlos o compatibilizarlos
con las polticas de Gobierno.
Produccin.- De bienes y servicios.
en los Cuando toma responsabilidades directas tanto
campos en la produccin de bienes y servicios como en
de:
el proceso de acumulacin.
Redistribucin.- Cuando realiza Transferencias
de ingresos y recursos en general entre grupos
de individuos, sectores productivos, y del
Estado a privados o viceversa.

Objetivo.
El objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al

pueblo, mediante la utilizacin eficaz de los bienes y recursos

pblicos, puestos a su disposicin; eliminar los despilfarras;
reducir los sobrecostos; mantener la eficiencia, preservar y

utilizar con criterio los recursos preservndolos en el estado de

uso y conciencia para beneficio de la comunidad.

Marco Normativo de la Administracin Pblica

FECHA
PBLICACIN
11.04.01

29. 01. 02

03.02.92

DENOMINACIN
LEY DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL Y SUS
MODIFICATORIAS

LEY MARCO DE
MODERNIZACIN DE
LA GESTIN DEL
ESTADO

LEY MARCO DE
DESCENTRALIZACIN

REFERENCIA
LEGAL
LEY N
27444
LEY N
29091
LEY N 27658

LEY N 26922

OBJETO /
FINALIDAD
Establecer el rgimen jurdico aplicable
para
que
la
actuacin
de
la
administracin
Pblica sirva a la
proteccin
del
inters
general,
garantizando los derechos e intereses
de los administrados y con sujecin al
ordenamiento constitucional y jurdico
en general.
Tiene como finalidad fundamental la
obtencin
de
mayores
nivel
de
eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mayor
atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos
pblicos.
Contiene las normas que ordenan el
proceso de descentralizacin del pas,
en cumplimiento del Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica, a
fin de efectuar su implementacin
gradual, estableciendo un sistema de
relaciones interinstitucionales en el
marco de un gobierno unitario,
representativo y descentralizado.

1.2 Procesos de reforma del Estado y

Modernizacin de la Administracin
Pblica.

Se define como los cambios profundos en los

procesos y procedimientos de las instituciones de la
Administracin Pblica para agilizar el trabajo y
aumentar la capacidad de respuesta a las demandas
de los ciudadanos a los que se deben.

Comprende, la
capacidad de los
administradores
para lograr
mayores niveles
de productividad,
de directivos el
liderazgo
profesional y
capacidad para
involucrar
alrededor del
proyecto
institucional a
todos sus actores,
as
como programas
de capacitacin
institucionalizados.

REFORMA DEL ESTADO

ESTADO ACTUAL

o Poco flexible
o Desarticulado
o Ineficaz
o Centralista
o Mala atencin
o No rinde Cuentas

ESTADO MODERNO
Consagrado al Servicio
del ciudadano

o
o
o
o

gil
Eficaz
Descentralizado
Presente

La Modernizacin maneja cuatro elementos esenciales

LA VOLUNTAD DE
CAMBIO

La modernizacin se constituye como un proceso

transformador, el mismo que se da a partir de la
existencia de una firme voluntad de cambio por parte
de quienes tienen en sus manos la conduccin del
proceso.

LA CAPACIDAD DE
TRANSFORMACIN

Para que la modernizacin se d ntegramente y

sea posible alcanzar un grado de modernidad como
todo un modo de vida, y no solo como un modelo
tecnolgico alternativo.

EL MBITO DE LA
TRANSFORMACIN

La modernizacin se vincula no slo a un aspecto de la

sociedad, sino a todas y cada una de sus estructuras.

LA MODERNIDAD

La modernizacin es un proceso continuo, dinmico, el

cual exige a las instituciones la adaptacin a las
cambiantes condiciones de orden social, econmico,
poltico y tecnolgico que los afectan.

Acuerdo Nacional - Poltica de Estado 24: Estado eficiente y

transparente
o

Nos
comprometemos
a
construir
y mantener un Estado
eficiente,
eficaz, moderno y transparente al servicio de las
personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y
buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos.

Nos comprometemos tambin a que el Estado atienda

demandas de la poblacin y asegure su participacin
la gestin de las polticas Pblicas y Sociales, as como en
regulacin de los servicios pblicos en los tres niveles
gobierno.

Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los

usuarios de estos servicios, la proteccin a los consumidores y la
autonoma de los organismos reguladores.
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las
en
la
de

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MARCO
FECHA
PUBLICACIN

DENOMINACIN

29. 01. 02

LEY MARCO DE
MODERNIZACIN DE
LA GESTIN DEL
ESTADO

02.05.02

APRUEBAN
REGLAMENTO DE LA
LEY MARCO DE
MODERNIZACIN DE
LA GESTIN DEL
ESTADO

LEGAL
REFERENCIA
LEGAL

LEY N 27658

DECRETO
SUPREMO N
030-2002PCM

OBJETO / FINALIDAD
Tiene como finalidad fundamental la
obtencin de mayores nivel de
eficiencia del aparato estatal, de
manera que se logre una mayor
atencin
a
la
ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de
los recursos pblicos.
Reglamenta los alcances de la
Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del
Estado, las acciones
del
proceso
de
modernizacin,
propuesta
de
creacin
de
entidades
del Sector Pblico y
convenios de Gestin entre entidad
de la Administracin Pblica.

 proceso
En

sus

diferentes

de modernizacin

instancias,

dependencias, entidades,

organizaciones, procedimientos con la finalidad

de

mejorar

la gestin y administracin pblica y construir un Estado

democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano..

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Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, N 27658

30 de enero de 2002
Artculo 4.- El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como
finalidad fundamental la obtencin de mayores de niveles de eficiencia del aparto
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un Estado:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Al servicio de la ciudadana.
Con canales efectivos de participacin ciudadana
Descentralizado y desconcentrado.
Transparencia en su gestin.
Con servidores pblicos calificados y debidamente remunerados.
Fiscalmente equilibrado.

Artculo 8.- El Estado debe promover y establecer mecanismos para lograr una
adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos
directos e indirectos de participacin.
Artculo 10.- El ciudadano tiene derecho a participar en los procesos de
Formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin, y control de la gestin del
Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.
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Participacin Ciudadana en el Per

Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Cap. III De las
relaciones del Estado con el Ciudadano
Artculo 8 Democracia Participativa.
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para una adecuada democracia
participativa de los Ciudadanos, a travs de mecanismos directos e indirectos de
participacin.
Artculo 9 . Control Ciudadano.
El ciudadano tiene derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal,
fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos
que la normatividad
establezca.
Artculo 10. Derechos y obligaciones ciudadanos
El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado, tiene los derechos y
deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del
Procedimiento Administrativo general, sin perjuicio de los dems derechos contenidos
en la citada ley.

Mediante la Ley N 27658, en enero 2002, se declara al

Estado Peruano en proceso de modernizacin, con la
finalidad de mejorar la Gestin Pblica y construir un
Estado

DEMOCRTICO,
DESCENTRALIZADO y
al SERVICIO DEL CIUDADANO

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FINALIDAD
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,

mejor

atencin

ciudadana, priorizando y

Para lograr

una

optimizando

el uso de los recursos pblicos.

Se busca alcanzar un Estado:

o Al servicio de la ciudadana

o Con canales efectivos de participacin ciudadana

o Descentralizado y desconcentrado
o Transparente en su gestin
o Con

servidores
remunerados.

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pblicos

calificados

adecuadamente
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a. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los

sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la
prestacin de los servicios pblicos.
b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas
polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales,
estratgicos y sustentables.
c. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos

Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones.

d. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo
tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias,
funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores.
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e. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el

principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto
al Estado de Derecho.

f. Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a

travs del uso de modernos recursos tecnolgicos, la planificacin
estratgica y concertada, la rendicin pblica y peridica de
cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan

el control de las acciones del Estado.

g. Regulacin de las relaciones intersectoriales.

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Insatisfaccin ciudadana con los servicios del Estado

S e r v i c i o a l C i u d a d a n o

Causas de incomodidad:
50% Tiempo de espera
18% Mal trato del personal
40%

No

sabe

gratuitos
50% Bastante cola

Fuente: Encuesta Universidad de Lima, 2005

CAD-Ciudadanos al Da

que

formularios

son

Modernizacin del Estado

Administracin Pblica
1.- Transparencia y Acceso a la Informacin

2.- Simplificacin de Trmites

3.- Servicios de Atencin al Ciudadano

4.- Consulta y Participacin Ciudadana

5.- Promocin del Desarrollo Econmico
6.- Organizacin y Mtodos
7.- Fiscalizacin y Cumplimiento de la Ley
8.- Eficiencia en Adquisiciones y Contrataciones

Relacin del estado con el Ciudadano

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
- Presupuesto Participativo.
- Plan de desarrollo Concertado.

CONTROL CIUDADANO.
- Comit de Vigilancia.
- Control, va Ley de Transparencia.

DERECHO Y OBLIGACIONES DEL CIUDADANO.

OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES
DEL ESTADO.

Y FUNCIONARIOS

Simplificacin de Trmites
LEY N 2 7 4 4 4 DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
Se sustenta fundamentalmente en Principios de :
De simplicidad.- Los trmites establecidos por la
autoridad administrativa debern ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria;
es decir, los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
De uniformidad.- La autoridad administrativa
deber establecer
requisitos similares para
trmites similares, garantizando
que las
excepciones
a los principios generales no
sern
convertidos en la regla general.
Toda diferenciacin
deber
basarse
en
criterios objetivos debidamente sustentados.

Transparencia y Acceso a la Informacin

LEY N 27806 de Transparencia y
Acceso a la
Informacin Pblica
Tiene por finalidad promover la transparencia
de los actos del Estado y regular el derecho
fundamental
del acceso
a la informacin
consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per.
Publicacin en los portales de las dependencias
Pblicas

Las entidades de la Administracin

Pblica
establecern progresivamente, de acuerdo
a su presupuesto, la difusin a travs de
Internet

Cambios

ORIENTACIN
HACIA

EL
CIUDADANO

Importantes en la Administracin Pblica

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O
N
D
E
E
S
T
A

E
L
C
I
U
D
A
D
A
N
O

Atender

expectativas de los

ciudadanos,

no las que los

funcionarios creen que son las

expectativas.

Promover

aceptar

la

participacin de los ciudadanos

tratando de lograr resultados
concretos y tangibles.

MODERNIZACIN DEL ESTADO-ADMINISTRACIN PBLICA

Carrera Pblica (Ley Marco del Empleo Pblico)

Funcionarios pblicos y empleados de confianza.

Sistema de remuneraciones del empleo pblico.
Gestin del empleo pblico.

Incompatibilidades y responsabilidades
Carrera Pblica Magisterial

Simplificacin Administrativa

Gobierno Electrnico
Sistema de Compras Estatales

Acceso a PYMEs
Compras Corporativas
Transparencia y acceso a informacin

Situacin de los empleados pblicos:

Fuente: MEF- Banco de datos de los servidores pblicos del Estado, 2005

Hay que considerar que:

(i) Aprox. 300,000 son maestros.
(ii) 61,357 estn contratados como Servicios No Personales (SNPs)
sin beneficios laborales o sociales, y
(iii) un pequeo grupo (que no debe pasar de unas 2,000 personas) son
empleados de confianza, tambin sin beneficios laborales o
sociales, pero con sueldos relativamente altos, en muchos casos
pagados por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD
(Estimados de la PCM, basados en el estudio del MEF 2005)

MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

Se define como los cambios profundos en los procesos y

procedimientos de las instituciones de la Administracin

Pblica para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad
de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que
se deben.

Comprende, la
capacidad de los
administradores
para lograr
mayores niveles
de productividad,
de directivos el
liderazgo
profesional y
capacidad para
involucrar
alrededor del
proyecto
institucional a
todos sus actores,
as
como programas
de capacitacin
institucionalizados.

Campos de accin de la Reforma

SIMPLIFICACIN
DE TRAMITES

FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO

Orientado a mejorar
Busca mejorar la calidad las reglas de juego,
de atencin al ciudadano. de manera que sean
El trmite es la cara
comunes y claras y
que permitan un
del Estado hacia
mayor orden y mejor
el ciudadano
Funcionamiento del
Estado (Sistemas
Administrativos)

ESTRUCTURA DEL
ESTADO
Orientado a mejorar
La estructura y
funcionamiento con
responsabilidades
y reglas claras
de organizacin y
gestin que
promuevan entidades
giles y modernas

LA FUNCIN PBLICA
La realizacin de actividades de gobierno y administracin propias
del Estado, ejecutadas a travs de la organizacin gubernamental,
genricamente se les conoce como "Funcin Pblica".

La realizacin prctica de los fines pblicos supone el Estado ya

constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas
a las organizadas bajo la forma de "Poderes del Estado".

Estas actividades administrativas constituyen funciones del Estado

efectuadas a travs de la organizacin gubernamental y
genricamente se les conoce como "Funcin Pblica".

3/22/2012

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Siendo el Estado la organizacin poltica que tiene la

Nacin para alcanzar sus fines de desarrollo, la funcin
pblica es el ejercicio de funciones propias del Estado,
por los funcionarios y servidores pblicos, quienes las
ejercen en nombre del Estado y al servicio de la Nacin.
El ejercicio de las atribuciones de la funcin pblica
conlleva responsabilidades, tanto administrativas
como civiles y penales.

A C T O

I N D E B I D O

R E S P O N S A B I L I D A D

ADMINISTRATIVA

CIVIL

PENAL

(Incumplimiento a la
normatividad y gestin
deficiente)

(dao econmico a la
entidad por accin u
omisin)

(Ejecucin de acto u
omisin tipificado
delito)

Material tomado de la separata CAPACITACIN EN GESTIN MUNICIPAL EN LOSDISTRITOS RURALES DEL REA POZUZO
PALCAZU Los Delitos en la Administracin Pblica INICAM PRODAPP

CONSTITUCIN Y FUNCION PBLICA

Segn la Constitucin, (Art. 39) todos los funcionarios y trabajadores
pblicos estn al servicio de la Nacin.

Las principales disposiciones constitucionales que se relacionan con

el ejercicio de la Funcin Pblica que desarrollan los trabajadores al

Servicio del Estado.

Por lo tanto, es importante que en el

ejercicio de la funcin pblica se
tenga muy presente las limitaciones y
responsabilidades sealadas por la
Constitucin y la Ley.
El concepto de Funcin Pblica comprende
a las personas que realizan las funciones
del Estado. Recprocamente el concepto de
Funcionario es inseparable del de Funcin
Pblica.