LEY 610 DE 2000

(Agosto 15)
por la cual se establece el trmite de los procesos de
responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras.
Ver Ley 42 de 1993 , Ver Ley 617 de 2000 , Ver Ley 734 de 2002, Ver la
Resolucin de la Contralora General de la Repblica 5500 de 2003
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TITULO I
ASPECTOS GENERALES
Artculo 1. Definicin. El proceso de responsabilidad fiscal es el
conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contraloras
con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores
pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o
con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o
culposa un dao al patrimonio del Estado.
Artculo 2. Principios orientadores de la accin fiscal. En el ejercicio de
la accin de responsabilidad fiscal se garantizar el debido proceso y su
trmite se adelantar con sujecin a los principios establecidos en los
artculos 29 y 209 de la Constitucin Poltica y a los contenidos en el
Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 3. Gestin fiscal. Para los efectos de la presente ley, se
entiende por gestin fiscal el conjunto de actividades econmicas,
jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las
personas de derecho privado que manejen o administren recursos o
fondos pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin,
planeacin, conservacin, administracin, custodia, explotacin,
enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los

bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin de sus

rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujecin a
los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad,
imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los
costos ambientales.
Artculo 4. Objeto de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal
tiene por objeto el resarcimiento de los daos ocasionados al patrimonio
pblico como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes
realizan gestin fiscal mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria
que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Para
el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendr en
cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la funcin
administrativa y de la gestin fiscal.
Pargrafo 1. La responsabilidad fiscal es autnoma e independiente y
se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad.
Pargrafo 2. INEXEQUIBLE El grado de culpa a partir del cual se podr
establecer responsabilidad fiscal ser el de la culpa leve. Corte
Constitucional mediante Sentencia C-619 de 2002
Artculo 5. Elementos de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad
fiscal estar integrada por los siguientes elementos: - Una conducta
dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestin fiscal. - Un
dao patrimonial al Estado. - Un nexo causal entre los dos elementos
anteriores.
Artculo 6. Dao patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se
entiende por dao patrimonial al Estado la lesin del patrimonio pblico,
representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento,
prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, o a
los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestin fiscal
antieconmica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en
trminos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de
los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional
y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y

control de las contraloras. Dicho dao podr ocasionarse por accin u

omisin de los servidores pblicos o por la persona natural o jurdica de
derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente
o contribuyan al detrimento al patrimonio pblico. El texto subrayado
fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-340 de 2007
Artculo 7. Prdida, dao o deterioro de bienes. En los casos de
prdida, dao o deterioro por causas distintas al desgaste natural que
sufren las cosas, de bienes en servicio o inservibles no dados de baja,
nicamente proceder derivacin de responsabilidad fiscal cuando el
hecho tenga relacin directa con el ejercicio de actos propios de la
gestin fiscal por parte de los presuntos responsables. En los dems
eventos de prdida, dao o deterioro de este tipo de bienes, el
resarcimien to de los perjuicios causados al erario proceder como
sancin accesoria a la principal que se imponga dentro de los procesos
disciplinarios que se adelanten por tales conductas o como consecuencia
civil derivada de la comisin de hechos punibles, segn que los hechos
que originaron su ocurrencia correspondan a las faltas que sobre guarda
y custodia de los bienes estatales establece el Cdigo Disciplinario Unico
o a los delitos tipificados en la legislacin penal.
Artculo 8. Iniciacin del proceso. El proceso de responsabilidad fiscal
podr iniciarse de oficio, como consecuencia del ejercicio de los sistemas
de control fiscal por parte de las propias contraloras, de la solicitud que
en tal sentido formulen las entidades vigiladas o de las denuncias o
quejas presentadas por cualquier persona u organizacin ciudadana, en
especial por las veeduras ciudadanas de que trata la Ley 563 de 2000.
Artculo 9. Caducidad y prescripcin. La accin fiscal caducar si
transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia del hecho generador del
dao al patrimonio pblico, no se ha proferido auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal. Este trmino empezar a contarse
para los hechos o actos instantneos desde el da de su realizacin, y
para los complejos, de tracto sucesivo, de carcter permanente o
continuado desde la del ltimo hecho o acto. La responsabilidad fiscal
prescribir en cinco (5) aos, contados a partir del auto de apertura del

proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho trmino no se ha

dictado providencia en firme que la declare. El vencimiento de los
trminos establecidos en el presente artculo no impedir que cuando se
trate de hechos punibles, se pueda obtener la reparacin de la totalidad
del detrimento y dems perjuicios que haya sufrido la administracin, a
travs de la accin civil en el proceso penal, que podr ser ejercida por la
contralora correspondiente o por la respectiva entidad pblica.
NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-836 de 2013.
Artculo 10. Polica judicial. Los servidores de las contraloras que
realicen funciones de investigacin o de indagacin, o que estn
comisionados para la prctica de pruebas en el proceso de
responsabilidad fiscal, tienen el carcter de autoridad de polica judicial.
Para este efecto, adems de las funciones previstas en el Cdigo de
Procedimiento Penal, tendrn las siguientes:
1. Adelantar oficiosamente las indagaciones preliminares que se
requieran por hechos relacionados contra los intereses patrimoniales del
Estado.
2. Coordinar sus actuaciones con las de la Fiscala General de la Nacin.
3. Solicitar informacin a entidades oficiales o particulares en procura de
datos que interesen para solicitar la iniciacin del proceso de
responsabilidad fiscal o para las indagaciones o investigaciones en
trmite, inclusive para lograr la identificacin de bienes de las personas
comprometidas en los hechos generadores de dao patrimonial al
Estado, sin que al respecto les sea oponible reserva alguna.
4. Denunciar bienes de los presuntos responsables ante las autoridades
judiciales, para que se tomen las medidas cautelares correspondientes,
sin necesidad de prestar caucin.
Pargrafo. En ejercicio de sus funciones, los servidores de los
organismos de control fiscal a que se refiere este artculo podrn exigir la
colaboracin gratuita de las autoridades de todo orden.

Artculo 11. Grupos interinstitucionales de investigacin. Las

Contraloras, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General
de la Nacin, las personeras y las entidades de control de la
administracin, podrn establecer con carcter temporal y de manera
conjunta, grupos especiales de trabajo para adelantar investigaciones
que permitan realizar la vigilancia integral del manejo de los bienes y
fondos pblicos, as como las actuaciones de los servidores pblicos. Las
pruebas practicadas por estos grupos especiales de trabajo tendrn
plena validez para los respectivos procesos fiscales, penales,
disciplinarios y administrativos.
Artculo 12. Medidas cautelares. En cualquier momento del proceso de
responsabilidad fiscal se podrn decretar medidas cautelares sobre los
bienes de la persona presuntamente responsable de un detrimento al
patrimonio pblico, por un monto suficiente para amparar el pago del
posible desmedro al erario, sin que el funcionario que las ordene tenga
que prestar caucin. Este ltimo responder por los perjuicios que se
causen en el evento de haber obrado con temeridad o mala fe. Las
medidas cautelares decretadas se extendern y tendrn vigencia hasta la
culminacin del proceso de cobro coactivo, en el evento de emitirse fallo
con responsabilidad fiscal. Se ordenar el desembargo de bienes cuando
habiendo sido decretada la medida cautelar se profiera auto de archivo o
fallo sin responsabilidad fiscal, caso en el cual la Contralora proceder a
ordenarlo en la misma providencia. Tambin se podr solicitar el
desembargo al rgano fiscalizador, en cualquier momento del proceso o
cuando el acto que estableci la responsabilidad se encuentre
demandado ante el tribunal competente, siempre que exista previa
constitucin de garanta real, bancaria o expedida por una compaa de
seguros, suficiente para amparar el pago del presunto detrimento y
aprobada por quien decret la medida.
Pargrafo. Cuando se hubieren decretado medidas cautelares dentro del
proceso de jurisdiccin coactiva y el deudor demuestre que se ha
admitido demanda y que esta se encuentra pendiente de fallo ante la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, aquellas no podrn ser

levantadas hasta tanto no se preste garanta bancaria o de compaa de

seguros, por el valor adeudado ms los intereses moratorios.
Artculo 13. Suspensin de trminos. El cmputo de los trminos
previstos en la presente ley se suspender en los eventos de fuerza
mayor o caso fortuito, o por la tramitacin de una declaracin de
impedimento o recusacin. En tales casos, tanto la suspensin como la
reanudacin de los trminos se ordenar mediante auto de trmite, que
se notificar por estado al da siguiente y contra el cual no procede
recurso alguno.
Artculo 14. Unidad procesal y conexidad. Por cada hecho generador de
responsabilidad fiscal se adelantar una sola actuacin procesal,
cualquiera sea el nmero de implicados; si se estuviere adelantando ms
de una actuacin por el mismo asunto, se dispondr mediante auto de
trmite la agregacin de las diligencias a aquellas que se encuentren
ms adelantadas. Los hechos conexos se investigarn y decidirn
conjuntamente.
Artculo 15. Acumulacin de procesos. Habr lugar a la acumulacin de
procesos a partir de la notificacin del auto de imputacin de
responsabilidad fiscal y siempre que no se haya proferido fallo de primera
o nica instancia, de oficio o a solicitud del sujeto procesal, cuando
contra una misma persona se estuvieren adelantando dos o ms
procesos, aunque en ellos figuren otros implicados y siempre que se trate
de la misma entidad afectada, o cuando se trate de dos o ms procesos
por hechos conexos que no se hubieren investigado conjuntamente.
Contra la decisin de negar la acumulacin procede el recurso de
reposicin.
Artculo 16. Cesacin de la accin fiscal. En cualquier estado de la
indagacin preliminar o del proceso de responsabilidad fiscal, proceder
el archivo del expediente cuando se establezca que la accin fiscal no
poda iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la
prescripcin, cuando se demuestre que el hecho no existi o que no es
constitutivo de dao patrimonial al Estado o no comporta el ejercicio de
gestin fiscal, o se acredite la operancia de una causal eximente de

responsabilidad fiscal o aparezca demostrado que el dao investigado ha

sido resarcido totalmente.
Artculo 17. Reapertura. Cuando despus de proferido el auto de archivo
del expediente en la indagacin preliminar o en el proceso de
responsabilidad fiscal, aparecieren o se aportaren nuevas pruebas que
acrediten la existencia de un dao patrimonial al Estado o la
responsabilidad del gestor fiscal, o se demostrare que la decisin se
bas en prueba falsa, proceder la reapertura de la indagacin o del
proceso. Sin em bargo, no proceder la reapertura si despus de
proferido el auto de archivo, ha operado la caducidad de la accin o la
prescripcin de la responsabilidad fiscal.
Artculo 18. Grado de consulta. Se establece el grado de consulta en
defensa del inters pblico, del ordenamiento jurdico y de los derechos y
garantas fundamentales. Proceder la consulta cuando se dicte auto de
archivo, cuando el fallo sea sin responsabilidad fiscal o cuando el fallo
sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado
representado por un apoderado de oficio. Para efectos de la consulta, el
funcionario que haya proferido la decisin, deber enviar el expediente
dentro de los tres (3) das siguientes a su superior funcional o jerrquico,
segn la estructura y manual de funciones de cada rgano fiscalizador. Si
transcurrido un mes de recibido el expediente por el superior no se
hubiere proferido la respectiva providencia, quedar en firme el fallo o
auto materia de la consulta, sin perjuicio de la responsabilidad
disciplinaria del funcionario moroso.
Artculo 19. Muerte del implicado y emplazamiento a herederos. En el
evento en que sobrevenga la muerte del presunto responsable fiscal
antes de proferirse fallo con responsabilidad fiscal debidamente
ejecutoriado, se citarn y emplazarn a sus herederos con quienes se
seguir el trmite del proceso y quienes respondern hasta concurrencia
con su participacin en la sucesin. Declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia 131 de 2003
Artculo 20. Reserva y expedicin de copias. Las actuaciones
adelantadas durante la indagacin preliminar y el proceso de

responsabilidad fiscal son reservadas hasta su culminacin. En

consecuencia, hasta no terminarse el proceso de responsabilidad fiscal,
ningn funcionario podr suministrar informacin, ni expedir copias de
piezas procesales, salvo que las solicite autoridad competente para
conocer asuntos judiciales, disciplinarios o administrativos. El
incumplimiento de esta obligacin constituye falta disciplinaria, la cual
ser sancionada por la autoridad competente con multa de cinco (5) a
diez (10) salarios mnimos mensuales. Los sujetos procesales tendrn
derecho a obtener copia de la actuacin para su uso exclusivo y el
ejercicio de sus derechos, con la obligacin de guardar reserva sin
necesidad de diligencia especial. Declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-477 de 2001, bajo el entendido
que la reserva a que se refiere deber levantarse tan pronto se
practiquen efectivamente las pruebas a que haya lugar y, en todo
caso, una vez expire el trmino general fijado por la ley para su
prctica.
Lasexpresiones
subrayadas
fueron
declaradas
INEXEQUIBLES.
Artculo 21. Traslado a otras autoridades. Si con ocasin del
adelantamiento de los procesos de que trata la presente ley se advierte
la comisin de hechos punibles o faltas disciplinarias, el funcionario
competente deber dar aviso en forma inmediata a las autoridades
correspondientes.
TITULO I I ACTUACION PROCESAL
CAPITULO I
PRUEBAS
Artculo 22. Necesidad de la prueba. Toda providencia dictada en el
proceso de responsabilidad fiscal debe fundarse en pruebas legalmente
producidas y allegadas o aportadas al proceso.
Artculo 23. Prueba para responsabilizar. El fallo con responsabilidad
fiscal slo proceder cuando obre prueba que conduzca a la certeza del
dao patrimonial y de la responsabilidad del investigado.

Artculo 24. Peticin de pruebas. El investigado o quien haya rendido

exposicin libre y espontnea podr pedir la prctica de las pruebas que
estime conducentes o aportarlas. La denegacin total o parcial de las
solicitadas o allegadas deber ser motivada y notificarse al peticionario,
decisin contra la cual proceden los recursos de reposicin y apelacin.
Artculo 25. Libertad de pruebas. El dao patrimonial al Estado y la
responsabilidad del investigado podrn demostrarse con cualquiera de
los medios de prueba legalmente reconocidos.
Artculo 26. Apreciacin integral de las pruebas. Las pruebas debern
apreciarse en conjunto de acuerdo con las reglas de la sana crtica y la
persuasin racional.
Artculo 27. Comisin para la prctica de pruebas. El funcionario
competente podr comisionar para la prctica de pruebas a otro
funcionario idneo.
Artculo 28. Pruebas trasladadas. Las pruebas obrantes vlidamente en
un proceso judicial, de responsabilidad fiscal, administrativo o
disciplinario, podrn trasladarse en copia o fotocopia al proceso de
respons abilidad fiscal y se apreciarn de acuerdo con las reglas
preexistentes, segn la naturaleza de cada medio probatorio. Los
hallazgos encontrados en las auditoras fiscales tendrn validez
probatoria dentro del proceso de responsabilidad fiscal, siempre que
sean recaudados con el lleno de los requisitos sustanciales de ley.
Artculo 29. Aseguramiento de las pruebas. El funcionario de la
Contralora en ejercicio de las facultades de polica judicial tomar las
medidas que sean necesarias para asegurar que los elementos de
prueba no sean alterados, ocultados o destruidos. Con tal fin podr
ordenar entre otras las siguientes medidas: disponer vigilancia especial
de las personas, de los muebles o inmuebles, el sellamiento de stos, la
retencin de medios de transporte, la incautacin de papeles, libros,
documentos o cualquier otro texto informtico o magntico.

Artculo 30. Pruebas inexistentes. Las pruebas recaudadas sin el lleno

de las formalidades sustanciales o en forma tal que afecten los derechos
fundamentales del investigado, se tendrn como inexistentes.
Artculo 31. Visitas especiales. En la prctica de visitas especiales, el
funcionario investigador proceder a examinar y reconocer los
documentos, hechos y dems circunstancias relacionadas con el objeto
de la diligencia y simultneamente ir extendiendo la correspondiente
acta, en la cual anotar pormenorizadamente los documentos, hechos o
circunstancias examinados y las manifestaciones que bajo la gravedad
del juramento hagan sobre ellos las personas que intervengan en la
diligencia. Cuando lo estime necesario, el investigador podr tomar
declaraciones juramentadas a las personas que intervengan en la
diligencia y solicitar documentos autenticados, segn los casos, para
incorporarlos al informativo.
Artculo 32. Oportunidad para controvertir las pruebas. El investigado
podr controvertir las pruebas a partir de la exposicin espontnea en la
indagacin preliminar, o a partir de la notificacin del auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal.
CAPITULO II
IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES
Artculo 33. Declaracin de impedimentos. Los servidores pblicos que
conozcan de procesos de responsabilidad fiscal en quienes concurra
alguna causal de recusacin, debern declararse impedidos tan pronto
como adviertan la existencia de la misma.
Artculo 34. Causales de impedimento y recusacin. Son causales de
impedimento y recusacin para los servidores pblicos que ejercen la
accin de responsabilidad fiscal, las establecidas en los Cdigos
Contencioso Administrativo, de Procedimiento Civil y Procedimiento
Penal.
Artculo 35. Procedimiento en caso de impedimento o recusacin. El
funcionario impedido o recusado pasar el proceso a su superior

jerrquico o funcional, segn el caso, fundamentando y sealando la

causal existente y si fuere posible aportar las pruebas pertinentes, a fin
de que el superior decida de plano si acepta el impedimento o la
recusacin y en caso afirmativo a quien ha de corresponder su
conocimiento o quien habr de sustituir al funcionario impedido o
recusado. Cuando haya dos o ms funcionarios competentes para
conocer de un mismo asunto y uno de ellos se declare impedido o acepte
la recusacin, pasar el proceso al siguiente, quien si acepta la causal
avocar el conocimiento. En caso contrario, lo remitir al superior
jerrquico o funcional, segn el caso, para que resuelva de plano sobre
la legalidad del impedimento o recusacin.
CAPITULO III
NULIDADES
Artculo 36. Causales de nulidad. Son causales de nulidad en el proceso
de responsabilidad fiscal la falta de competencia del funcionario para
conocer y fallar; la violacin del derecho de defensa del implicado; o la
comprobada existencia de irregularidades sustanciales que afecten el
debido proceso. La nulidad ser decretada por el funcionario de
conocimiento del proceso.
Artculo 37. Saneamiento de nulidades. En cualquier etapa del proceso
en que el funcionario advierta que existe alguna de las causales previstas
en el artculo anterior, decretar la nulidad total o parcial de lo act uado
desde el momento en que se present la causal y ordenar que se
reponga la actuacin que dependa del acto declarado nulo, para que se
subsane lo afectado. Las pruebas practicadas legalmente conservarn su
plena validez.
Artculo 38. Trmino para proponer nulidades. Podrn proponerse
causales de nulidad hasta antes de proferirse el fallo definitivo. En la
respectiva solicitud se precisar la causal invocada y se expondrn las
razones que la sustenten. Slo se podr formular otra solicitud de nulidad
por la misma causal por hechos posteriores o por causal diferente.

Contra el auto que resuelva las nulidades procedern los recursos de

reposicin y apelacin.
CAPITULO IV
Trmite del proceso.
Artculo 39. Indagacin preliminar. Si no existe certeza sobre la
ocurrencia del hecho, la causacin del dao patrimonial con ocasin de
su acaecimiento, la entidad afectada y la determinacin de los presuntos
responsables, podr ordenarse indagacin preliminar por un trmino
mximo de seis (6) meses, al cabo de los cuales solamente proceder el
archivo de las diligencias o la apertura del proceso de responsabilidad
fiscal. La indagacin preliminar tendr por objeto verificar la competencia
del rgano fiscalizador, la ocurrencia de la conducta y su afectacin al
patrimonio estatal, determinar la entidad afectada e identificar a los
servidores pblicos y a los particulares que hayan causado el detrimento
o intervenido o contribuido a l.
Artculo 40. Apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Cuando de
la indagacin preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de
cualquier accin de vigilancia o sistema de control, se encuentre
establecida la existencia de un dao patrimonial al Estado e indicios
serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente
ordenar la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de
apertura inicia formalmente el proceso de responsabilidad fiscal. En el
evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales,
a fin de que ejerzan el derecho de defensa y contradiccin, deber
notificrseles el auto de trmite que ordene la apertura del proceso.
Contra este auto no procede recurso alguno.
Pargrafo. Si con posterioridad a la prctica de cualquier sistema de
control fiscal cuyos resultados arrojaren dictamen satisfactorio,
aparecieren pruebas de operaciones fraudulentas o irregulares
relacionadas con la gestin fiscal analizada, se desatender el dictamen
emitido y se iniciar el proceso de responsabilidad fiscal.

Artculo 41. Requisitos del auto de apertura. El auto de apertura del

proceso de responsabilidad fiscal deber contener lo siguiente:
1. Competencia del funcionario de conocimiento.
2. Fundamentos de hecho.
3. Fundamentos de derecho.
4. Identificacin de la entidad estatal afectada y de los presuntos
responsables fiscales.
5. Determinacin del dao patrimonial al Estado y estimacin de su
cuanta.
6. Decreto de las pruebas que se consideren conducentes y pertinentes.
7. Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar, las cuales
debern hacerse efectivas antes de la notificacin del auto de apertura a
los presuntos responsables.
8. Solicitud a la entidad donde el servidor pblico est o haya estado
vinculado, para que sta informe sobre el salario devengado para la
poca de los hechos, los datos sobre su identidad personal y su ltima
direccin conocida o registrada; e igualmente para enterarla del inicio de
las diligencias fiscales.
9. Orden de notificar a los presuntos responsables esta decisin.
Artculo 42. Garanta de defensa del implicado. Quien tenga
conocimiento de la existencia de indagacin preliminar o de proceso de
responsabilidad fiscal en su contra y antes de que se le formule auto de
imputacin de responsabilidad fiscal, podr solicitar al correspondiente
funcionario que le reciba exposicin libre y espontnea, para cuya
diligencia podr designar un apoderado que lo asista y lo represente
durante el proceso, y as se le har saber al implicado, sin que la falta de
apoderado constituya causal que invalide lo actuado. En todo caso, no
podr dictarse auto de imputacin de responsabilidad fiscal si el presunto

responsable no ha sido escuchado previamente dentro del proceso en

exposicin libre y espontnea o no est representado por un apoderado
de oficio si no compareci a la diligencia o no pudo ser
localizado. Declarado Exequible Sentencia Corte Constitucional 131 de
2002
Artculo 43. Nombramiento de apoderado de oficio. Si el implicado no
puede ser localizado o citado no comparece a rendir la versin, se le
nombrar apoderado de oficio con quien se continuar el trmite del
proceso. Para este efecto podrn designarse miembros de los
consultorios jurdicos de las Facultades de Derecho legalmente
reconocidas o de las listas de los abogados inscritos en las listas de
auxiliares de la justicia conforme a la ley, quienes no podrn negarse a
cumplir con este mandato so pena de incurrir en las sanciones legales
correspondientes. Ver Fallo Consejo de Estado 1591 de 2001
Artculo 44. Vinculacin del garante. Cuando el presunto responsable, o
el bien o contrato sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se
encuentren amparados por una pliza, se vincular al proceso a la
compaa de seguros, en calidad de tercero civilmente responsable, en
cuya virtud tendr los mismos derechos y facultades del principal
implicado. La vinculacin se surtir mediante la comunicacin del auto de
apertura del proceso al representante legal o al apoderado designado por
ste, con la indicacin del motivo de procedencia de aquella.
Ver el Pargrafo del art. 5.1.4.2.8 del Decreto Nacional 734 de 2002
Artculo 45. Trmino. El trmino para adelantar estas diligencias ser de
tres (3) meses, prorrogables hasta por dos (2) meses ms, cuando las
circunstancias lo ameriten, mediante auto debidamente motivado.
Artculo 46. Decisin. Vencido el trmino anterior, se proceder al
archivo del proceso o a dictar auto de imputacin de responsabilidad
fiscal, mediante providencia motivada, segn sea el caso.
Artculo 47. Auto de archivo. Habr lugar a proferir auto de archivo
cuando se pruebe que el hecho no existi, que no es constitutivo de

detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de gestin fiscal, se

acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal
excluyente de responsabilidad o se demuestre que la accin no poda
iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripcin
de la misma.
Artculo 48. Auto de imputacin de responsabilidad fiscal. El funcionario
competente proferir auto de imputacin de responsabilidad fiscal
cuando est demostrado objetivamente el dao o detrimento al
patrimonio econmico del Estado y existan testimonios que ofrezcan
serios motivos de credibilidad, indicios graves, documentos, peritacin o
cualquier medio probatorio que comprometa la responsabilidad fiscal de
los implicados. El auto de imputacin deber contener:
1. La identificacin plena de los presuntos responsables, de la entidad
afectada y de la compaa aseguradora, del nmero de pliza y del valor
asegurado.
2. La indicacin y valoracin de las pruebas practicadas.
3. La acreditacin de los elementos constitutivos de la responsabilidad
fiscal y la determinacin de la cuanta del dao al patrimonio del Estado.
Artculo 49. Notificacin del auto de imputacin de responsabilidad
fiscal. El auto de imputacin de responsabilidad fiscal se notificar a los
presuntos responsables o a sus apoderados si los tuvieren y a la
compaa de seguros si la hubiere, en la forma y trminos establecidos
en el Cdigo Contencioso Administrativo. Si la providencia no se hubiere
podido notificar personalmente a los implicados que no estn
representados por apoderado, surtida la notificacin por edicto se les
designar apoderado de oficio, con quien se continuar el trmite del
proceso. Para estos efectos, se aplicar lo dispuesto en el artculo 43.
Artculo 50. Traslado. Los presuntos responsables fiscales dispondrn
de un trmino de diez (10) das contados a partir del da siguiente a la
notificacin personal del auto de imputacin o de la desfijacin del edicto
para presentar los argumentos de defensa frente a las imputaciones

efectuadas en el auto y solicitar y aportar las pruebas que se pretendan

ha cer valer. Durante este trmino el expediente permanecer disponible
en la Secretara.
Artculo 51. Decreto y prctica de pruebas. Vencido el trmino anterior,
el funcionario competente ordenar mediante auto la prctica de las
pruebas solicitadas o decretar de oficio las que considere pertinentes y
conducentes, por un trmino mximo de treinta (30) das. El auto que
decrete o rechace las pruebas deber notificarse por estado al da
siguiente de su expedicin. Contra el auto que rechace la solicitud de
pruebas procedern los recursos de reposicin y apelacin; esta ltima
se conceder en el efecto diferido. Los recursos debern interponerse
dentro de los cinco (5) das siguientes a su notificacin, en la forma
prevista en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Artculo 52. Trmino para proferir fallo. Vencido el trmino de traslado y
practicadas las pruebas pertinentes, el funcionario competente proferir
decisin de fondo, denominada fallo con o sin responsabilidad fiscal,
segn el caso, dentro del trmino de treinta (30) das.
Artculo 53. Fallo con responsabilidad fiscal. El funcionario competente
proferir fallo con responsabilidad fiscal al presunto responsable fiscal
cuando en el proceso obre prueba que conduzca a la certeza de la
existencia del dao al patrimonio pblico y de su cuantificacin, de la
individualizacin y actuacin cuando menos con culpa leve del gestor
fiscal y de la relacin de causalidad entre el comportamiento del agente y
el dao ocasionado al erario, y como consecuencia se establezca la
obligacin de pagar una suma lquida de dinero a cargo del responsable.
Los fallos con responsabilidad debern determinar en forma precisa la
cuanta del dao causado, actualizndolo a valor presente al momento
de la decisin, segn los ndices de precios al consumidor certificados
por el DANE para los perodos correspondientes. Texto subrayado
declarado
INEXEQUIBLE
por
la Corte
Constitucional
mediante Sentencia C-619 de 2002
Artculo 54. Fallo sin responsabilidad fiscal. El funcionario competente
proferir fallo sin responsabilidad fiscal, cuando en el proceso se

desvirten las imputaciones formuladas o no exista prueba que conduzca

a la certeza de uno o varios de los elementos que estructuran la
responsabilidad fiscal.
Artculo 55. Notificacin del fallo. La providencia que decida el proceso
de responsabilidad fiscal se notificar en la forma y trminos que
establece el Cdigo Contencioso Administrativo y contra ella proceden
los recursos all sealados, interpuestos y debidamente sustentados por
quienes tengan inters jurdico, ante los funcionarios competentes.
Artculo 56. Ejecutoriedad de las providencias. Las providencias
quedarn ejecutoriadas: 1. Cuando contra ellas no proceda ningn
recurso. 2. Cinco (5) das hbiles despus de la ltima notificacin,
cuando no se interpongan recursos o se renuncie expresamente a ellos.
3. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
Artculo 57. Segunda instancia. Recibido el proceso, el funcionario de
segunda instancia deber decidir dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes. El funcionario de segunda instancia podr decretar de oficio la
prctica de las pruebas que considere necesarias para decidir la
apelacin, por un trmino mximo de diez (10) das hbiles, libres de
distancia, pudiendo comisionar para su prctica.
TITULO III
CONSECUENCIAS DE LA DECLARACION DE RESPONSABILIDAD
FISCAL
Artculo 58. Mrito ejecutivo. Una vez en firme el fallo con
responsabilidad fiscal, prestar mrito ejecutivo contra los responsables
fiscales y sus garantes, el cual se har efectivo a travs de la jurisdiccin
coactiva de las Contraloras.
Artculo 59. Impugnacin ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo. En materia del proceso de responsabilidad fiscal,
solamente ser demandable ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo el Acto Administrativo con el cual termina el proceso, una
vez se encuentre en firme.

Artculo 60. Boletn de responsables fiscales. La Contralora General de

la Repblica publicar con periodicidad trimestral un boletn que
contendr los nombres de las personas naturales o jurdicas a quienes s
e les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado
y no hayan satisfecho la obligacin contenida en l.
Para efecto de lo anterior, las contraloras territoriales debern informar a
la Contralora General de la Repblica, en la forma y trminos que esta
establezca, la relacin de las personas a quienes se les haya dictado
fallo con responsabilidad fiscal, as como de las que hubieren acreditado
el pago correspondiente, de los fallos que hubieren sido anulados por la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo y de las revocaciones
directas que hayan proferido, para incluir o retirar sus nombres del
boletn, segn el caso.
El incumplimiento de esta obligacin ser causal de mala conducta. Los
representantes legales, as como los nominadores y dems funcionarios
competentes, debern abstenerse de nombrar, dar posesin o celebrar
cualquier tipo de contrato con quienes aparezcan en el boletn de
responsables, so pena de incurrir en causal de mala conducta, en
concordancia con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 190 de 1995.
Para cumplir con esta obligacin, en el evento de no contar con esta
publicacin, los servidores pblicos consultarn a la Contralora General
de la Repblica sobre la inclusin de los futuros funcionarios o
contratistas en el boletn.
Ver Circular Contralora Distrital 117 de 2002
Artculo 61. Caducidad del contrato estatal. Cuando en un proceso de
responsabilidad fiscal un contratista sea declarado responsable, las
contraloras solicitarn a la autoridad administrativa correspondiente que
declare la caducidad del contrato, siempre que no haya expirado el plazo
para su ejecucin y no se encuentre liquidado.
TITULO I V
DISPOSICIONES FINALES

Artculo 62. Aplicacin extensiva. El procedimiento establecido en la

presente ley para el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal, le
ser aplicable a la Auditora General de la Repblica.
Artculo 63. Control fiscal excepcional. La Contralora General de la
Repblica tiene competencia prevalente para adelantar hasta su
culminacin los procesos de responsabilidad fiscal que se originen como
consecuencia del ejercicio de la facultad excepcional de control
establecida en el artculo 267 de la Constitucin Poltica. Declarado
EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-364
de 2001
Artculo 64. Delegacin. Para establecer la responsabilidad que se
derive de la gestin fiscal, los contralores podrn delegar esta atribucin
en las dependencias que, de acuerdo con la organizacin y
funcionamiento de la entidad, existan, se creen o se modifiquen, para tal
efecto. En todo caso, los contralores podrn conocer de los recursos de
apelacin que se interpongan contra los actos de los delegatarios.
Artculo 65. Constitucin en parte civil. Los contralores, por s mismos o
por intermedio de sus apoderados, podrn constituirse en parte civil
dentro de los procesos penales que se adelanten por delitos que atenten
contra intereses patrimoniales del Estado, tales como enriquecimiento
ilcito de servidores pblicos, peculado, inters ilcito en la celebracin de
contratos, contrato celebrado sin requisitos legales, delitos contra el
patrimonio que recaigan sobre bienes del Estado, siempre y cuando la
entidad directamente afectada no cumpliere con esta obligacin, segn lo
dispuesto por el artculo 36 de la Ley 190 de 1995. Las entidades que se
constituyan en parte civil debern informar a las contraloras respectivas
de su gestin y resultados.
Pargrafo. La parte civil al solicitar el embargo de bienes como medida
preventiva no prestar caucin.
Artculo 66. Remisin a otras fuentes normativas. En los aspectos no
previstos en la presente ley se aplicarn, en su orden, las disposiciones
del Cdigo Contencioso Administrativo, el Cdigo de Procedimiento Civil

y el Cdigo de Procedimiento Penal, en cuanto sean compatibles con la

naturaleza del proceso de responsabilidad fiscal. En materia de polica
judicial, se aplicarn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento
Penal.
Artculo 67. Actuaciones en trmite. En los procesos de responsabilidad
fiscal, que al entrar en vigencia la presente ley, se hubiere proferido auto
de apertura a juicio fiscal o se encuentren en la etapa de juicio fiscal,
continuarn su trmite hasta el fallo definitivo de conformidad con el
procedimiento regulado en la Ley 42 de 1993. En los dems procesos, el
trmite se adecuar a lo previsto en la presente ley. En todo caso, los
trminos que hubieren empezado a correr y las actuaciones y diligencias
que ya estuvieren en curso, se regirn por la ley vigente al tiempo de su
iniciacin.
Artculo 68. Derogatoria. Derganse los artculos 72 a 89 y el pargrafo
del artculo 95 de la Ley 42 de 1993.
Artculo 69. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicacin.