Participación Ciudadana y Comunicación en La Gestión Del Desarrollo Urbano

UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR

DECRETO PRESIDENCIAL DEL 3 DE ABRIL DE 1981
PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNICACIN EN LA

GESTIN DEL DESARROLLO URBANO.
EL CASO DEL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO
PARA EL CERRO DE LA ESTRELLA, EN LA DELEGACIN
IZTAPALAPA DE LA CIUDAD DE MXICO
TESIS
Que para obtener el grado de:
MAESTRO EN COMUNICACIN
Presenta:
ALBERTO CARRERA PORTUGAL
Directora de Tesis: Mtra. Ins Cornejo Portugal
Revisores de Tesis: Mtra. Sylvia Hortensia Gutirrez y Vera
Dr. Jess Octavio Elizondo Martnez
Mxico, D.F.
2005
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA
Resumen del Trabajo de Titulacin
Alumno: Alberto Carrera Portugal.
Ttulo del Trabajo: Participacin ciudadana y comunicacin en la gestin del desarrollo
urbano. El caso del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la
Estrella, en la Delegacin Iztapalapa de la Ciudad de Mxico.
Nmero de Pginas: 400
Grado: Maestra.
Departamento: Comunicacin.
Ao: 2005.
Directora del Trabajo de Titulacin: Mtra. Ins Cornejo Portugal.
CONTENIDO
Introduccin
a) Objetivo general
Describir los elementos que componen el binomio participacin ciudadana-comunicacin
en la gestin del desarrollo urbano.
b) Objetivos especficos
A partir del estudio de caso, el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el
Cerro de la Estrella en Iztapalapa:
- explorar el papel que juegan los elementos culturales y simblicos en las dinmicas
de comunicacin que forman parte de la participacin ciudadana;
Participacin ciudadana y comunicacin en la gestin del desarrollo urbano

Alberto Carrera Portugal
- analizar el papel de la comunicacin, para arribar a su concepcin como factor

indisociable en la participacin ciudadana;
- aportar algunas lneas de accin estratgicas en materia de comunicacin, para
fomentar la participacin ciudadana orientada a la gestin del desarrollo urbano.
c) Justificacin
La metropolizacin es una pauta mundial con efectos locales. Los retos para el medio
urbano son: lograr ser un motor del desarrollo y fungir como uno de los soportes para la
vida en sociedad.
De acuerdo con datos contenidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y
Ordenacin del Territorio 2001-2006, elaborado por la Secretara de Desarrollo Social, en
Mxico la poblacin que habita en ciudades es de 63.2 millones, lo que equivale al 66% de
la poblacin total del pas.
La Organizacin de la Naciones Unidas (ONU) dio a conocer que en el ao 2000 la
poblacin mundial ascenda a 6,122 millones y cerca del 50% habitaba en ciudades. En el
documento The State of the Worlds Cities Report 2001 advierte que para el ao 2025 un
60% de la poblacin mundial habitar en ciudades, habr 639 ciudades de ms de un milln
de habitantes, de las cuales 153 estarn en pases desarrollados y 486 en pases de menor
desarrollo.
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) no es ajena a esta tendencia nacional
y mundial. En 1950 su poblacin era de 2,982,075, en el ao 2000 pas a 18,240,060 y se
calcula que para el ao 2020 alcanzar los 22,253,251 habitantes.
En zonas como el Cerro de la Estrella (ubicado al oriente de la ZMVM, en Iztapalapa, la
delegacin ms poblada de la ciudad de Mxico), las pautas de ocupacin del territorio han
generado asentamientos humanos que carecen de servicios pblicos y el territorio presenta

factores de riesgo (deslaves, grietas o hundimientos, debido a que en muchas ocasiones se
trata de reas destinadas a la conservacin ecolgica, o bien, porciones de suelo no apto
para uso habitacional).
Debido a lo anterior, es que se hace necesario llevar a cabo programas integrales tendientes
a garantizar la dotacin de servicios pblicos, coadyuvar en la regularizacin de la tenencia
y uso del suelo, as como preservar el valor ecolgico, histrico y patrimonial del territorio.
La comunicacin se encuentra vinculada con el medio urbano ya que se hace presente en
muchos de sus fenmenos. Esta relacin entre ciudad y comunicacin puede ser
apreciadaen un primer momentocomo: meditica (a travs de la interpretacin o
lectura que hace del escenario urbano la televisin, la radio o los medios de comunicacin
impresos); informacional (a nivel de la red global de flujos de informacin); deliberativa
(plasmada en los procesos de discusin, formacin de opinin y toma de decisiones) o
simblico-cultural (materializada en prcticas colectivas donde tiene lugar la transmisin
de conocimientos, tradiciones, ideas y percepciones del mundo o la realidad).
Es necesario analizar la correlacin de la comunicacin con los fenmenos sociales que
alberga la trama urbana para determinar si puede incidir en ellos, formulando propuestas
que coadyuvendesde la comunicacinen la gestin del desarrollo urbano y por ende,
en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
En los procesos de participacin ciudadana orientada a la gestin del desarrollo urbano
como el que se gener durante la integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano
del Cerro de la Estrellapuede investigarse la correlacin entre ciudad, comunicacin y
participacin.

Desarrollo
d) Problema
El Cerro de la Estrella alberga una zona de conservacin ecolgica (decretada como Parque
Nacional en 1938), ah tambin se encuentran vestigios arqueolgicos (como la Pirmide
llamada Templo del Fuego Nuevo, en la cima del cerro, que era parte del entramado
ceremonial del Valle de Mxico durante la poca prehispnica) y un predio utilizado para la
representacin de La Pasin cada ao durante la Semana Santa.
Se trata de un rea con alta densidad poblacional y bajos ingresos, aparejado con una
dinmica de ocupacin irregular en suelo destinado a la conservacin para el
establecimiento de vivienda.
En 1999 a partir de un convenio de colaboracin entre el Gobierno del Distrito Federal, a
travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, y la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, a travs del Programa Universitario de Estudio sobre la Ciudad, se
acord la elaboracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la
Estrella (PPDUCE).
La implementacin de los Programas Parciales de Desarrollo Urbano (como instrumentos
orientados al mejoramiento, regularizacin y ordenamiento del territorio), requieren por ley
incorporar la participacin de los habitantes de la zona.
Un equipo de investigadores y especialistas (compuesto por urbanistas, socilogos,
antroplogos y arquitectos) se aboc a elaborar el PPDUCE. Realizaron el diagnstico
tcnico-social para su mejora y ordenamiento integral, implementaron el proceso de
participacin ciudadana y generaron la informacin de campo que documenta esta
experiencia.
Durante el proceso de participacin ciudadana que se activ (principalmente mediante

talleres de planeacin y una consulta pblica), fue posible apreciar cmo se generan una
serie de procesos vinculados estrechamente con la comunicacin, por ejemplo: la
circulacin de informacin en torno al PPDUCE, la difusin entre los vecinos de los
talleres y la consulta pblica, y la consolidacin de estos procedimientos como mbitos
deliberativos en el espacio pblico enfocados a la bsqueda de acuerdos.
Es as como se identific la necesidad de contar con una serie de lneas de accin en
materia de comunicacin, a fin de incidir y coadyuvar en los procesos de participacin
ciudadana orientada a la gestin urbana, desarrollando una aproximacin conceptual al
vnculo existente entre ciudad-comunicacin-participacin.
e) Metodologa
Luego llevar a cabo una revisin terico-conceptual de los elementos eje presentes en la
investigacin, a partir de los autores y textos que permiteron arribar a conceptos operativos,
susceptibles de eslabonarse, se revis el contexto sociohistrico de la zona de estudio el
Cerro de la Estrella y la delegacin Iztapalapa a travs de variables tales como:
caractersticas del territorio, rasgos sociodemogrficos, evolucin histrica, organizacin
social en torno a la representacin anual de La Pasin durante la Semana Santa, cultura
poltica, comportamiento electoral, integracin metropolitana, alcances y expectativas del
Programa Parcial.
Posteriormente, se analiz la informacin de campo recabada por los equipos tcnico y
social que condujeron el proceso de participacin ciudadana. El procedimiento empleado
para seleccionar y recabar la informacin de campo aportada por los talleres de planeacin
participativa consisti en: llevar a cabo un desglose de sus etapas o momentos; recabar los

testimonios (contenidos en el Cuaderno de trabajo del taller: el papel de la participacin

ciudadana en la elaboracin de Programas Parciales de Desarrollo Urbano) y emplear los
datos consignados en los documentos-memoria elaborados por el equipo tcnico-social.
En el caso de la consulta pblica, se realiz una cuantificacin a partir de la base de datos
desarrollada por el equipo tcnico social con las opiniones vertidas por los vecinos respecto
al Programa Parcial, tomando en cuenta el tipo de respuesta y la organizacin social de
procedencia.
f) Resultados
Al hacer una revisin del esquema de funcionamiento de los talleres se aprecia como
involucra las dos perspectivas desde las que Jonh Fiske conceptualiza la comunicacin:
transmisin-recepcin de mensajes y produccin-intercambio de significados.
Se encontr que los talleres fungieron como un espacio de confluencia entre el inters de
los vecinos por los dos elementos presentes en el Cerro de la Estrella: el arqueolgicoreligioso y el vinculado la necesidad de regularizar la tenencia y uso del suelo, aunado al
mejoramiento de la calidad de vida; las mesas de trabajo tambin involucraron la
deliberacin y el intercambio de informacin entre los participantes. Los elementos
geosimblicos atribuidos al Cerro de la Estrella, se incorporaron en los talleres dentro de la
lnea argumental-expositiva de la informacin de contexto aportada por los especialistas.
En la cuantificacin de la base de datos con las opiniones vertidas por los vecinos respecto
al Programa Parcial durante la consulta pblica, se obtuvieron los siguientes resultados:
22.5% aludi a elementos vinculados con el mbito arqueolgico-religioso; 29.4% aludi a
elementos vinculados con el mbito del ordenamiento urbano, calidad de vida y

conservacin ecolgica; 38.5% hizo referencia a elementos de diversa ndole y el 9.6% no

contest.
El 44% de los vecinos que participaron en la consulta pblica, dijo no pertenecer a ninguna
organizacin, aqu se ubica el mayor nmero de respuestas con alusin a elementos
arqueolgico-religiosos. Con esta informacin, se dio respuesta a las siguientes preguntas
de investigacin:
Qu caractersticas tuvo el proceso de participacin ciudadana generado en torno al
Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella?
La principal caracterstica que tuvo el proceso de participacin ciudadana generado en
torno al PPDUCE fue: transmisin de mensajes e informacin (por ejemplo,
publicacin en medio impresos del aviso de inicio de la consulta pblica; acceso al
documento proyecto de PPDUCE, mamparas informativas); produccin e intercambio
de significados (dinmicas en mesas de trabajo, respuesta a la convocatoria para
participar, en funcin de la atribucin de significados a los mensajes de avisoinvitacin); generacin de mbitos para la deliberacin en torno a las propuestas, dudas,
aportes y opiniones de los actores involucrados en la elaboracin del PPDUCE
(vecinos, autoridades y especialistas).
Los elementos simblicos incidieron en la articulacin de la participacin ciudadana y
la comunicacin durante el proceso de integracin del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano para el Cerro de la Estrella?
En efecto, los elementos simblicos coadyuvaron en la articulacin del proceso de
participacin ciudadana y comunicacin, ya que se encuentran presentes en la
informacin de contexto del Programa Parcial, tambin a partir de las percepciones y
expectativas de los vecinos; as como en la historia del lugar (el contexto) donde se
llev a cabo el proceso de participacin. Tambin aparecieron expresados en la consulta
pblica, en funcin a la mediacin que ejercen las pautas y las dinmicas de
organizacin social.
Cul es el papel de la comunicacin en los procesos de participacin ciudadana
orientada a la gestin del desarrollo urbano?
El papel de la comunicacin en los procesos de participacin orientada a la gestin del
desarrollo urbano, es articular y acompaar la interaccin que se genera entre los
actores involucrados, ya que dicha interaccin se genera a partir de la transmisin de
mensajes, as como de la produccin e intercambio de significados.
A partir de qu elementos, lneas y acciones en materia de comunicacin es posible
promover la participacin ciudadana en los procesos de gestin del desarrollo urbano?
Se trata de cinco lneas generales que representan la posibilidad de desarrollar
diferentes trabajos e investigaciones:
Informacin
Est relacionada con los insumos y materiales para la exposicin de la informacin
pertinente, tanto en los talleres como en la sede de la consulta pblica; tambin
involucra la generacin de mensajes e informacin relativa al proyecto urbano.
Difusin
Consiste en la implementacin de acciones para promover la participacin entre los
vecinos, apoyando la convocatoria para que acudan a los mbitos de deliberacin.
Implica el desarrollo de un plan de difusin para la convocatoria, acorde con los

medios de comunicacin a emplear y los segmentos de poblacin a quienes se

dirigirn los mensajes.
Medios de comunicacin
Contempla dos vertientes: por un lado, la discusin en torno a la inclusin de los
ciudadanos (con sus demandas y expresiones) en los medios de comunicacin; por
otro lado se encuentra la presencia del proyecto urbano y su proceso de
participacin como insumo de noticia-opinin en los medios de comunicacin
masiva.
mbito deliberativo
Se asocia con factores como la cultura poltica, el capital social, la formacin de
opiniones y la problematizacin de las demandas ciudadanas en la esfera pblica.
Implica un anlisis de las pautas de comunicacin, as como el entendimiento,
negociacin y consenso entre las distintas partes involucradas con respecto a sus
expectativas, necesidades, requerimientos y objetivos.
Elementos simblicos y organizacin social
Est orientada a indagar en el vnculo de los elementos simblicos con las formas de
organizacin social. Como lnea de trabajo e investigacin, busca determinar las
pautas, dinmicas, temas y asuntos que motivan la organizacin social en la zona.
Conclusiones
La cultura y la ciudad fungen como mbito y concepto marco de los procesos de
participacin ciudadana y comunicacin. A su vez, la participacin ciudadana enmarcada
en la gestin del desarrollo urbano, involucra a la comunicacin como un proceso

10
coextensivo e indisociable, por ende, la comunicacin incide en el desarrollo del proceso

participacin ciudadana inserto en la gestin del desarrollo urbano.
La ciudad alberga dos tipos de usos asignados social, histrica y culturalmente: los
instrumental-funcionales y los simblico-expresivos. La cultura es el medio de la sociedad
civil, ya que engloba las formas de comunicacin, los conocimientos y apreciaciones
respecto a la visin del mundo, as como los hbitos, objetos e instituciones que las
sustentan.
Los procesos culturales entraan procesos de comunicacin. Las formas simblicocomunicativas enraizadas en el medio de la cultura, se expresan tambin en el territorio y
por medio de lo que se conoce como la forma de vida urbana.
La participacin ciudadana se articula a nivel de la sociedad civil, integrada por mltiples
esferas, entre ellas la esfera pblica o espacio pblico, que espor definicinuna
estructura de comunicacin.
La participacin ciudadana al instalarse en la esfera pblica o espacio pblico, se traslada a
una estructura de comunicacin compuestaentre otrospor los siguientes instrumentos:
universo simblico-expresivo, flujos globales y locales de informacin, nuevas tecnologas
de comunicacin, deliberacin y formacin de opinin pblica.
La comunicacin involucra dos tipos de procesos: transmisin de informacin y produccin
e intercambio de significados, los cuales se encuentran presentes en el mbito de la cultura,
en el de la ciudad y como elemento indisociable de la participacin ciudadana.
Es necesario disear instrumentos metodolgicos que permitan identificar las
particularidades de los procesos de participacin ciudadana, ya que los espacios locales
tienen diferencias y especificidades que se presentan inclusive en ciudades pertenecientes a
11
un mismo estado, regin o nacin. Tambin se requiere contar con parmetros de

evaluacin para las acciones implementadas en materia de comunicacin durante los
procesos de participacin ciudadana, as como una serie de indicadores tiles en la
generacin de materiales e insumos de informacin a emplearse durante los talleres de
planeacin participativa y la consulta pblica.

12
ndice
Presentacin
19
Introduccin
23
Capitulo I.
Participacin ciudadana y gestin del desarrollo urbano. Cul es el papel
de la comunicacin?
I.1. La inquietud inicial
28
29
I.1.1. Qu es y en qu consiste un Programa Parcial de Desarrollo Urbano
31
I.1.2. Un Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella,

en la Delegacin Iztapalapa, ciudad de Mxico
39
I.1.3. El Cerro de la Estrella
41
I.1.4. Un problema de investigacin para la Comunicacin
43
I.2. Objetivo general
49
I.2.1. Objetivos especficos
50
I.3. Preguntas de investigacin
51
I.4. Metropolizacin. Una pauta global con efectos locales
52
Captulo II.
Participacin ciudadana y comunicacin: un binomio
65
II.1. Ciudad y zona metropolitana: el espacio para la gestin

del desarrollo urbano
67
II.1.1. De la ciudad a la metrpoli
68
II.1.2. El proceso de urbanizacin y su gestin
84
II.1.3. Participacin ciudadana y gestin del desarrollo urbano
90
II.2. El concepto de participacin en su acepcin ciudadana
94
II.2.1. La participacin y sus variantes
100
II.2.2. El marco conceptual de la participacin
103
II.2.3. La evolucin de la participacin ciudadana en la ciudad de Mxico

y Amrica Latina
117

13
II.3. Los vnculos entre ciudad, participacin y comunicacin.

Una perspectiva desde la cultura
122
II.3.1. El concepto de cultura
125
II.3.2. Territorio, cultura y significacin
132
II.3.3. Una lectura semitica de la ciudad
137
II.3.4. Medios de comunicacin, ciudadana, cultura poltica y capital social
144
II.3.5. El concepto de comunicacin
147
II.4. Conclusiones al captulo. Una hiptesis de trabajo
151
Captulo III.
El Cerro de la Estrella en Iztapalapa, ciudad de Mxico. Un contexto para la gestin del
desarrollo urbano, la participacin ciudadana y la comunicacin
III.1. El Cerro de la Estrella. Una descripcin del territorio
y la sociedad
156
157
III.1.1. Caractersticas del territorio
161
III.1.2. Rasgos socioeconmicos
165
III.1.3. La dinmica de la irregularidad
171
III.2. Historia de Iztapalapa. De la chinampa a la unidad habitacional
176
III.2.1. Iztaplapa Prehispnica
177
III.2.2. Iztapalapa en la poca colonial
181
III.2.3. El Mxico independiente. Las Leyes de Reforma y los tiempos del clera
189
III.2.4. Durante y despus de la Revolucin
196
III.3. La organizacin social en torno a la representacin

de La Pasin. Una dinmica de la tradicin
208
III.3.1. Los elementos organizativos
211
III.3.2. Ritual, mito, tradicin y universo simblico en Iztapalapa
218
III.3.3. Los subsistemas de interaccin
225
III.3.4. La articulacin de la organizacin social en Iztapalapa:

tres ejes interconectados
227
III.4. Iztapalapa: presente y futuro
229
III.4.1. Caractersticas y problemas
230
III.4.2. Rasgos de la cultura poltica y el comportamiento electoral
239
III.4.3. Iztapalapa y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
247
III.4.4. Alcances y expectativas del Programa Parcial del Desarrollo Urbano

en el Cerro de la Estrella
249
III.5. Algunos apuntes y conclusiones al captulo
255

14
Captulo IV.
Informacin de campo del proceso de participacin. Talleres de Planeacin Participativa
y Consulta Pblica
IV.1. Presentacin de la informacin de campo
259
261
IV.1.1. En qu consisten los talleres de planeacin participativa?
261
IV.1.1.1 Informacin de campo de los talleres de planeacin participativa
267
IV.1.2. En qu consiste la consulta pblica?
275
IV.1.2.1 Criterios empleados en la cuantificacin
283
IV.1.2.2 Informacin de campo de la consulta pblica
290
IV.2. Respondiendo a las preguntas de investigacin
300
IV.2.1. Qu caractersticas tuvo el proceso de participacin ciudadana generado

en torno al Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella?
301
IV.2.2. Los elementos simblicos incidieron en la articulacin de la participacin

ciudadana y la comunicacin durante el proceso de integracin del Programa
Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella?
303
IV.2.3. Cul es el papel de la comunicacin en los procesos de participacin

310
IV.2.4. A partir de qu elementos, lneas y acciones en materia de comunicacin

es posible promover la participacin ciudadana en los procesos de gestin
del desarrollo urbano?
313
IV.3. Informacin de campo e hiptesis de trabajo
320
Conclusiones
324
Bibliografa
336

15
Anexos
Anexo 1.
Anexo 2.
Anexo 3.
Anexo 4.
Anexo 5.
Anexo 6.
Anexo 7.
Anexo 8.
Anexo 9.
Anexo 10.
Anexo 11.
Anexo 12.
Anexo 13.
Anexo 14.
Anexo 15.
Anexo 16.
Anexo 17.
Anexo 18.
Anexo 19.
Anexo 20.
Anexo 21.
Anexo 22.
Anexo 23.
Anexo 24.
Anexo 25.
Anexo 26.
Anexo 27.
Artculos 15 y 20 de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

Artculos 1 al 4; 45 al 49, y 80 al 112 Ley de Participacin Ciudadana del Distrito
Federal
Captulos Segundo y Tercero del Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal
Nota periodstica Alistan operativo Pasin (Manuel Durn, peridico Reforma, 06
Abril de 2003)
Estructura del Sistema Urbano Nacional
Modalidades de participacin por autores
Polgono de actuacin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la
Estrella
Nota periodstica: Anuncian inversin millonaria en agua (Alejandra Bordon,
peridico Reforma, 19 Diciembre 2003)
Situacin de los Asentamientos Irregulares en el Diagnstico para la Elaboracin del
PPDUCE (octubre 1999 - mayo 2000)
Misiva al presidente Benito Jurez, para tratar asuntos relativos a la representacin de
la Pasin en Iztapalapa
Benito Jurez y la representacin de la Pasin en Iztapalapa
Hasta caballos del ejrcito de Zapata, en la historia de la representacin
Fragmento de un discurso del presidente del comit organizador
Nota periodstica: Controla narco grupo juvenil (Yetlaneci Alcaraz y Rubelio
Fernndez, peridico El Universal, Jueves 05 de febrero de 2004, Seccin Ciudad,
pgina 50)
Nota periodstica: La venta de droga, problema de primer nivel en Iztapalapa (Lemic
Madrid, peridico Milenio Diario de Mxico, 2 de mayo de 2003)
Nota periodstica: Copian operativo para Iztapalapa (Rolando Herrera y Ramn
Sevilla, peridico Reforma, 03 Febrero 2004)
Programa del Taller de Diagnstico Participativo para la elaboracin del Programa
Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella
Publicacin del Aviso de inicio de la consulta pblica en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal
Publicacin del Aviso de inicio de la consulta pblica en La Jornada
Mampara con informacin relativa al PPDUCE
Formato CPP-01, empleado durante la consulta pblica para el registro de
observaciones y propuestas
Formato de solicitud de incorporacin al estudio de regularizacin del uso
del suelo
Volantes y materiales impresos utilizados para difundir la Consulta Pblica del
PPDUCE
Nota periodstica: Teme Iztapalapa reducir La Pasin (Jess Alberto Hernndez,
peridico Metro, 24 de octubre de 2000, pg. 19)
Nota periodstica: Peligra predio de La Pasin (Jess Alberto Hernndez, peridico
Reforma, 25 de octubre de 2002, Seccin Metrpoli y Ciudad)
Figura 3. Esquema de Funcionamiento de los talleres de planeacin participativa
Figura 5. Esquema de Funcionamiento de la consulta pblica

351
353
363
367
368
369
370
371
372
373
375
377
380
381
382
384
385
388
389
390
391
393
395
397
398
399
400
16
Cuadros y Figuras
Cuadro 1.
Cuadro 2.
Cuadro 3.
Cuadro 4.
Cuadro 5.
Cuadro 6.
Cuadro 7.
Cuadro 8.
Cuadro 9.
Cuadro 10.
Cuadro 11.
Cuadro 12.
Cuadro 13.
Cuadro 14.
Cuadro 15.
Cuadro 16.
Cuadro 17.
Cuadro 18.
Cuadro 19.
Cuadro 20.
Cuadro 21.
Cuadro 22.
Cuadro 23.
Cuadro 24.
Cuadro 25.
Cuadro 26.
Cuadro 27.
Cuadro 28.
Cuadro 29.
Cuadro 30.
Dinmica de crecimiento de la poblacin mundial y urbana. Poblacin urbana en

pases desarrollados y con menor desarrollo, 1950-2025
Las treinta ciudades ms pobladas del mundo, antecedentes y perspectivas, 19802010
Megaciudades e ingreso anual por habitante en 1992
Sistema Urbano Nacional 2000
Evolucin demogrfica de la Zona Metropoltana del Valle de Mxico, el Distrito
Federal y la Delegacin Iztapalapa, 1950-2020
Evolucin demogrfica de las Delegaciones y Municipios de la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico, 1980-2000
Uso del Suelo en el Cerro de la Estrella, 2000
Poblacin y Tasas de Crecimiento para el Distrito Federal, Iztapalapa y Zona de
Aplicacin del Programa Parcial de Cerro de la Estrella, en 1970, 1980, 1990, 1995,
2000
Poblacin por Grupo de Edad en el Cerro de la Estrella, 1995
Poblacin Econmicamente Activa Ocupada por Sector, Distrito Federal, delegacin
Iztapalapa y Cerro de la Estrella, 1990
Poblacin Ocupada por Grupos de Ingresos, Distrito Federal, delegacin Iztapalapa y
Cerro de la Estrella, 1990
Distribucin del Nmero de Establecimientos por Actividad Econmica, delegacin
Dinmica Demogrfica de Iztapalapa, 1930 1980
Explicaciones respecto a la tradicin de Semana Santa en Iztapalapa
Perfil Socioeconmico y Rasgos de la Delegacin Iztapalapa
Equipamiento en la Delegacin Iztapalapa (2000)
Proyeccin poblacional de la Delegacin Iztapalapa 2000-2020
Cul es el aspecto ms importante que debe atender el prximo Jefe Delegacional en
Iztapalapa (encuesta realizada en 2003)
Comportamiento delictivo en la Delegacin Iztapalapa (2001 a 2003)
Comparativo de delitos por cada mil habitantes en 1999
Delitos ms frecuentes cometidos en la Delegacin Iztapalapa, por tipo entre 1997
2000
Comparativo de Superficie por Delegacin y Municipio
Asamblea de Representantes del Distrito Federal 1994
Resultados de la eleccin para Jefe Delegacional en Iztapalapa, ao 2000
Resultados de la eleccin para Jefe Delegacional en Iztapalapa, ao 2003
Comparativo de poblacin y participacin electoral en Iztapalapa durante los
comicios del 2 de julio de 2000
Taller de Planeacin Participativa, Etapa III. Informacin pertinente y materiales de
apoyo
Taller de Planeacin Participativa, Etapa IV, mesas de trabajo. Temas y materiales de
apoyo
Nmero de asistentes al Taller de Planeacin Participativa del 30 de octubre de 1999,
por organizacin y/o procedencia
Campos de Informacin del Concentrado del Formato CPP-01, Consulta Pblica,
Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella

54
55
59
60
61
62
159
166
167
168
169
171
203
221
233
234
234
235
235
236
238
239
241
243
243
244
264
266
274
284
17
Cuadro 31.
Cuadro 32.
Cuadro 33.
Cuadro 34.
Cuadro 35.
Cuadro 36.
Figura 1.
Figura 2.
Figura 3.
Figura 4.
Figura 5.
Figura 6.
Figura 7.
Foto 1.
Foto 2.
Foto 3.
Foto 4.
Foto 5.
Foto 6.
Foto 7.
Foto 8.
Foto 9.
Foto 10.
Foto 11.
Foto 12.
Reporte cuantitativo de la consulta pblica del proyecto de Programa Parcial de

Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella
Conteo de respuestas vinculadas a elementos arqueolgico-religiosos
Conteo de respuestas vinculadas al ordenamiento urbano, la calidad de vida y la
conservacin ecolgica
Conteo de respuestas vinculadas a elementos de diverso tipo: opiniones,
requerimientos, sugerencias. O bien, donde no se contest, o se dej en blanco el
reactivo 9 del formato CPP-01
Resumen de la Participacin en la Consulta Pblica del PDUCE
Organizaciones Sociales Existentes en el Cerro de la Estrella, de acuerdo al
Diagnstico para la Elaboracin del PPDUCE (octubre 1999 mayo 2000)
Los nichos territoriales del hombre
mbitos de vinculacin entre comunicacin-ciudad-participacin
Anexo 26. Esquema de Funcionamiento de los talleres de planeacin participativa
Papel de los elementos simblicos en la Exposicin y Argumentacin del PPDUCE
Anexo 27. Esquema de Funcionamiento de la consulta pblica
Elementos correlacionados en el proceso de participacin ciudadana
Variables articuladas durante la integracin del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano del Cerro de la Estrella
Aspecto del Cerro de la Estrella, al fondo, los asentamientos humanos ubicados en las
inmediaciones de la Reserva Ecolgica
Aspecto de uno de los asentamientos humanos ubicados en el Cerro de la Estrella
Inicio de la procesin
Momentos previos a la crucifixin
El castigo de los fariseos, momentos de la representacin de La Pasin en
Iztapalapa
Aspecto de Los jinetes que participaban en la representacin de La Pasin en el
Cerro de la Estrella, Iztapalapa, a mediados de 1930
Vista area de la multitud arribando al Cerro de la Estrella
Familia Roldn, testigo y protagonista de la representacin e La Pasin en Iztapalapa
El Cerro de la Estrella al trmino de la representacin de La Pasin
Aspecto del momento de la crucifixin, durante la representacin de La Pasin en
el Cerro de la Estrella, Iztapalapa
"Palabra de Dios" [Word of God]
Operativo de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, en la Unidad
Ejrcito de Oriente

291
295
296
297
299
307
84
123
399
272
400
304
309
164
175
187
193
195
198
210
213
219
224
228
236
18
Presentacin
En el verano de 1995, una vez que conclu los estudios correspondientes a la licenciatura en
Comunicacin, tuve la oportunidad de incorporarme al equipo de trabajo del Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC) de la UNAM, para hacerme cargo de las
tareas de difusin.
Por la naturaleza de su organizacin y funcionamiento, el PUEC me ofreci la invaluable
oportunidad de estar en contacto con la acuciosa agenda urbana que ocupa a mltiples
disciplinas de la investigacin tanto en las ciencias exactas como en las sociales.
Vivienda, transporte, historia urbana, economa, desarrollo regional, agua, gobernabilidad,
planeacin, prevencin de desastres, suelo urbano, entre otros temas, han sido abordados a
lo largo de diez aos (desde su creacin en 1994) por parte del PUEC, esta aproximacin a
la compleja realidad de las metrpolis se ha traducido en el desarrollo de mltiples
proyectos, publicaciones, seminarios, diplomados, foros, mesas redondas y diferentes
espacios de discusin y reflexin acadmica.
El contacto permanente con esta discusin acadmica, a travs de la divulgacin de los
resultados, actividades y productos de la investigacin urbana, me sensibilizaron acerca de
la relevancia y magnitud que cobra para la sociedad contempornea el fenmeno
metropolitano.
El conocer las reflexiones aportadas por investigadores, acadmicos, funcionarios,
especialistas, profesionistas y habitantes de la ciudad, siempre desde una perspectiva
multidisciplinaria, motivarona nivel profesional, acadmico y personaluna inquietud
por ahondar en la correlacin existente entre los fenmenos socioculturales que tienen lugar
en las ciudades y el vnculo que guardan con la comunicacin.
19
La difusin de los estudios sobre la ciudad tambin ha implicado establecer una relacin
con los medios de comunicacin (peridicos, semanarios, revistas, as como con programas
y noticieros de radio y televisin), permitindome tener una aproximacin a las dinmicas
de integracin de la agenda noticiosa urbana.
Asimismo, en las tareas de divulgacin de la informacin generada a partir de las
actividades y productos acadmicos, me he percatado de la importancia que tiene
reflexionar acerca de los retos que plantean los asentamientos urbanos y la necesidad de
introducir estos temas en la discusin pblica, para hacerlos del conocimiento de toda la
poblacin.
Ya sea a travs de los medios de comunicacin o mediante foros y publicaciones, los
problemas de la ciudad requieren formularse atendiendo a su justa escala y dimensin,
contemplando siempre que las acciones y respuestas para su solucin constituyen una
accin necesaria y obligadamente colectiva.
Sin la participacin de todos los actores involucrados tanto en el diagnstico, como en la
reflexin y el diseo de propuestas de solucin a los problemas que plantea la vida urbana,
es difcil concebir un mejor futuro para nuestras ciudades.
Cuando en el ao 2000 decid incorporarme al programa de maestra en Comunicacin que
ofrece la Universidad Iberoamericana, Campus Santa Fe, me guiaba el inters por conjugar
dos mbitos del conocimiento que resumen y han permeado mi quehacer profesional: la
ciudad y la comunicacin; encontr en el diseo curricular, la planta acadmica y las lneas
de investigacin el espacio idneo para llevar a cabo este proyecto.
Conforme avanc en el programa acadmicocon las reflexiones derivadas de los talleres
de investigacin, seminarios y asignaturas, fue siendo cada vez ms atractivo lograr una
20
aproximacin, desde la comunicacin, al tema de la participacin ciudadana orientada a la

gestin del desarrollo urbano.
En 1999 el PUEC participmediante la suscripcin de un convenio de colaboracin con
la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federalen la
integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella
(PPDUCE).
Mediante un slido trabajo el equipo tcnico-social (conformado por acadmicos e
investigadores) logr recopilar y sistematizar la informacin de campo, al tiempo que
articul todo un proceso de participacin (orientado a integrar las demandas y propuestas
de los habitantes de la zona) con los diagnsticos y diseos tcnicos para elaborar el
PPDUCE. Encontr en el caso del PPDUCE una experiencia que estimul la bsqueda, el
anlisis e ideas que se plasman en las siguientes pginas.
La trama urbana es una realidad inmediata que provee a la comunicacin de un inagotable
campo de trabajo, el cual ofrece la posibilidad de pensar en las nuevas dimensiones que
alcanza la interaccin sociocultural y la transformacin del significado atribuido a la
ciudad, permitiendo renovar los horizontes que se vislumbran en el desarrollo y bienestar
de la sociedad.
Paradjicamente, el devenir urbano plantea tambin un inquietante futuro cargado de
incertidumbres y ansiedades; asuntos como la inseguridad, la violencia social, el deterioro
ambiental y las tensiones cotidianas, generadas por la densificacin fsica y social de la
convivenciapara el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxicode ms de 18
millones de habitantes en una superficie que representa tan solo el 0.10% del territorio
nacional, ocupan gran parte las preocupaciones acadmicas actuales.

21
Vincular el quehacer acadmico a los fenmenosen ocasiones apremiantesque inciden

en la trama social urbana, es un enfoque presente en los aportes hechos desde la sociologa
urbana, la antropologa, la psicologa y muchas otras disciplinas como el urbanismo, la
arquitectura o el diseo de asentamientos humanos. En este sentido, desde la comunicacin
tambin se han logrado aportes valiosos con enfoques innovadores.
Este trabajo representa una sntesis de mi quehacer profesional y la voluntad por ahondar en
una inquietud acadmica; en otro sentido, tambin representa la posibilidad de caminar por
la ciudad pero en un sentido abstracto, es decir, no como se camina por las calles, sino
como se transita por las ideas, las palabras y los textos. Se trata de un recorrido por una de
las obras social y culturalmente ms ambiciosas de la humanidad: la ciudad.

22
Introduccin
A partir de la dcada de los ochenta y hasta nuestros das, se han elaborado mltiples
reflexiones en torno al papel de la sociedad civil organizada en el espacio pblico, en el
marco de los estudios acerca del proceso de transicin o cambio hacia la democracia
experimentando en Mxico.
Entre las discusiones ms recientes, es posible mencionar la marcha silenciosa en contra de
la inseguridad organizada por grupos de la sociedad civil, la cual ocup las calles de la
ciudad de Mxico el domingo 27 de junio de 2004, con una asistencia aproximada de medio
milln de personas.
La organizacin de esta marcha, por s misma acarre intensos debates entre los medios de
comunicacin que participaron de manera intensa en su promocin y convocatoria, los
lderes de los partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil, legisladores, el
gobierno federal y el gobierno del Distrito Federal (ambos niveles de gobierno con posturas
y orgenes polticos diferentes).
El tema de la inseguridad pblica adquiri una nueva dimensin al mezclarse con variables
como la percepcin de los ciudadanos acerca de este problema (que en el caso de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, resulta diferente a la que tienen los habitantes de otras
regiones donde los ndices delictivos son menores), los segmentos sociales que participaron
en la movilizacin (el gobierno local vincul la marcha con las clases medias y altas,
mereciendo el tema un nmero del cmic Historias de Ciudad, empleado por el Gobierno
del Distrito Federal para orientar la opinin), y el acceso a datos, estadsticas y estudios
respecto a este preocupante fenmeno.

23
El proceso de discusin y problematizacin del tema de la inseguridad pblica en los

medios de comunicacin, la organizacin y convocatoria a la marcha, la toma del Paseo de
la Reforma y el Zcalo de la ciudad de Mxico por una interminable fila de personas
vestidas de blanco (en silencio, portando pancartas en contra de la inseguridad) y la
cobertura meditica que se dio a este hecho, sintetizan la importancia que hoy en da
adquiere aproximarse al estudio de los fenmenos sociales donde estn presentes la
participacin, la comunicacin y la ciudad.
Otro aspecto que se encuentra actualmente en el centro de las evaluaciones y diagnsticos
en torno al sentido que adquiere la participacin, son los procesos electorales; a este
respecto, se plantea todo lo relativo a las condiciones en las que acceden los polticos y sus
propuestas a los medios de comunicacin, la utilizacin de las encuestas y la
conceptualizacin de la accin ciudadana a travs del voto. En el entorno urbano, las
dinmicas electorales tambin presentan particularidades y formas de participacin que han
variado con el tiempo y otras que continan acendradas.
Otra vertiente de la reflexin es la participacin de los ciudadanos en los medios de
comunicacin, a este respecto existe un amplio escenario donde se puede trabajar con
experiencias como las que ofrecen las estaciones de radio comunitarias o el proyecto
impulsado por el Instituto Mexicano de la Radio (IMER), que en abril de 2003 inici las
transmisiones de la XEQK, La Radio de los Ciudadanos, a travs del 1350 de Amplitud
Modulada, una frecuencia operada por el Estado, abierta a proyectos originados por grupos
y asociaciones de la sociedad civil.
Volviendo al mbito urbano, cada vez se hace ms latente la necesidad de incorporar a la
comunicacin en su papel de herramienta y enfoque til para el estudio y elaboracin de

24
propuestas en distintos temas: proteccin civil, prevencin de desastres, city marketing,

nuevas tecnologas de informacin, o los procesos de construccin de las nuevas
identidades urbanas (a partir de cdigos presentes en el grafiti, los tatuajes, o los contenidos
vertidos a travs de la televisin, la radio e internet).
Fenmenos que han trascendido a los espacios locales, por ejemplo, el posicionamiento de
las ciudades sede de los juegos olmpicos (recientemente, Atenas, Sydney y Barcelona); la
recurrente imagen de los aviones impactndose en las Torres Gemelas de la ciudad de
Nueva York, en septiembre 11 de 2001, hecho que desat la toma de otra ciudad, en este
caso Bagdad, prefigurando un conflicto mundial desarrollado en los espacios simblicos
urbanos de oriente y occidente), permiten afirmar que el estudio de la dimensin simblica
de la ciudad contina vigente.
En el presente trabajo, se aborda la relacin entre la comunicacin y un proceso de
participacin ciudadana orientada a la gestin del desarrollo urbano. El documento se
encuentra dividido en cuatro captulos; cada uno refleja los momentos por los que atraves
la investigacin: planteamiento del problema, marco terico-conceptual, descripcin del
contexto-zona de estudio, revisin de la informacin de campo, para finalmente dedicar un
apartado a las conclusiones.
El primer captulo contiene una descripcin acerca de cmo se gener la inquietud inicial
(es decir, de qu manera surge el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de
la Estrella) y cmo deviene en un caso de investigacin para la comunicacin. Ah mismo
se exponen los objetivos general y especficos, con las cuatro preguntas de investigacin.
Por ltimo, se hace nfasismediante datos y estadsticasen la importancia que cobra
actualmente el proceso de metropolizacin a escala global y local.

25
A lo largo del segundo captulo se expone una revisin de los autores y textos que aportan
conceptos operativos en torno a los elementos eje de la investigacin: ciudad-participacincomunicacin, el vnculo de estos tres elementos se plantea desde la cultura, como mbito y
concepto marco, el cual junto con la idea de ciudaden su acepcin funcional y
simblicaaporta las bases para delinear el binomio participacin-comunicacin.
La reflexin en torno a la participacin abarca una mirada a su evolucin en Amrica
Latina y el Distrito Federal, tambin el anlisis de los conceptos: ciudadana, democracia,
sociedad civil, espacio pblico, deliberacin y opinin pblica; as como sus variantes
social, comunitaria, poltica, electoral y popular.
En la parte final del captulo II, se desarrolla el concepto de comunicacin a partir de su
definicin bsica: la interaccin social a travs de mensajes. El apartado concluye con el
planteamiento de la hiptesis de trabajo, la cual establece que en efecto, la comunicacin
incide en el desarrollo del proceso de participacin ciudadana.
El tercer captulo aporta una descripcin del contexto sociohistrico del Cerro de la Estrella
y la delegacin Iztapalapa; contiene datos en cuanto al territorio, la economa y la situacin
prevaleciente en cuanto al uso del suelo.
Tambin se ahonda en la evolucin histrica de Iztapalapa, base para comprender la
conformacin del Cerro de la Estrella como geosmbolo, el sincretismo cultural que encarna
la representacin de La Pasin (que alberga pautas de organizacin social particulares), y su
incorporacin a la dinmica territorial metropolitana, lo cual conlleva una amplia agenda de
problemas y un comportamiento electoral especfico. Para concluir este captulo, se repara
en los alcances y expectativas del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de
la Estrella.

26
En el cuarto y ltimo captulo se lleva a cabo un anlisis de la informacin de campo, con

el fin de responder a las preguntas de investigacin y revisar la hiptesis de trabajo. Los
datos y testimonios aportados por el equipo tcnico-social durante la realizacin de los
talleres de planeacin participativa y la consulta pblica, son cuantificados y valorados.
En el apartado de conclusiones se aporta una reflexin final, a partir de la sntesis de
aspectos sobresalientes en el texto. Por ltimo, se proponen una serie de lneas de accin
las cuales tambin puede asimilarse como agenda de trabajo e investigacinen materia de
comunicacin, dentro de procesos de participacin ciudadana orientada a la gestin del
desarrollo urbano; las cinco grandes lneas son: informacin, difusin, medios de
comunicacin, mbito deliberativo, y elementos simblicos vinculados a la organizacin
social.
El panorama hasta aqu presentado no tiene la intencin de agotar todas las vertientes
existentes en el estudio de la relacin entre ciudad, comunicacin y participacin, por el
contrario, busca explorar una porcin de esta amplia perspectiva de trabajo, en la cual se
han venido aportandoy es de prever que se continuarn generandomltiples textos e
investigaciones que la enriquecen y consolidan.

27
Capitulo I
Participacin ciudadana y gestin del desarrollo urbano.
Cul es el papel de la comunicacin?
El presente proyecto de investigacin busca dar respuesta a una pregunta especfica: cul
es el papel de la comunicacin en los procesos de participacin ciudadana orientada a la
gestin del desarrollo urbano?; a partir de esta interrogante es que se inicia una
aproximacin a los elementos que vinculan comunicacin, participacin y gestin del
desarrollo urbano.
La inquietud por conjugar las tres categoras, tiene dos fuentes: la realidad inmediata que
impone el desarrollo urbano de la Ciudad de Mxico; y el inters por desarrollar una lnea
de trabajo que apunta retos por dems apasionantes: la vinculacin entre comunicacin y
ciudad.
En la presentacin, y de manera ms puntual, en la introduccin, se expuso la necesidad
investigar los temas que vinculan ciudad y comunicacin, una vertiente de trabajo que
ofrece amplias oportunidades de desarrollo acadmico y profesional para los especialistas
en comunicacin.
Para desarrollar en este apartado el planteamiento del problema, se har referencia a la
inquietud inicial proporcionada por la realidad inmediata del desarrollo urbano de la Ciudad
de Mxico: el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella
(PPDUCE), en la Delegacin Iztapalapa.
En un primer momento, se expondrn las caractersticas que ofreci este caso como punto
de interseccin para las categoras antes referidas: participacin, comunicacin y gestin
del desarrollo urbano; cabe apuntar que se har una descripcin mucho ms puntual del
Cerro de la Estrella y su contexto inmediato (la Delegacin Iztapalapa) en el captulo III; se
28
trabajar con los resultados concretos que arroj el proceso de participacin ciudadana
desarrollado para la integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano en el captulo
IV.
Una vez que se haya referido la inquietud inicial, se dar a conocer el objetivo general y los
objetivos especficos de la investigacin; posteriormente, se enunciarn las preguntas de
investigacin, y por ltimo se expondr la justificacin, donde se argumenta la pertinencia
que tiene abordar como caso de estudio el PPDUCE.
En el Cerro de la Estrella, en Iztapalapa, tuvo lugar un proceso que sintetiza los vnculos
existentes entre las dinmicas actuales de la metropolizacin (como pauta territorial
condicionante y mbito de accin para la gestin del desarrollo urbano); la participacin
(como mecanismo de expresin y accin de la ciudadana) y los elementos simblicoculturales (el Cerro, el ritual del Fuego Nuevo, la representacin de la Pasin de Cristo en
la Semana Santa) contexto sociohistrico para la comunicacin y la organizacin vecinal.
I.1. La inquietud inicial
En el ao de 1998, la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) del Gobierno
del Distrito Federal (GDF), promovi la realizacin de 31 Programas Parciales de
Desarrollo Urbano (PPDU); la expectativa que se gener con el arribo del primer gobierno
electo democrticamenteluego de que en 1928 a los habitantes de la ciudad de Mxico
les fue retirado el derecho a elegir sus representantes del poder ejecutivo y legislativo
localera comprobar si en efecto se podan generar procesos de planeacin participativa.
[...] lo que nos propusimos en el arranque fue convertir el ejercicio de elaboracin de
los programas parciales en un proceso en el que la participacin social tuviera una
relevancia ms all de lo estrictamente formal; buscamos realmente el contacto con la

29
comunidad, ofrecimos informacin sistematizada y captamos sus demandas y

propuestas1.
Para la realizacin de los 31 Programas Parciales de Desarrollo Urbano, el Gobierno del

Distrito Federal invit a:
Universidades: Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), Universidad

Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Instituto Politcnico Nacional (IPN),
Universidad Iberoamericana (UIA).
Organizaciones No Gubernamentales (Copevi, Casa y Ciudad).
Despachos y/o empresas de consultora.
El abrir la elaboracin de los PPDU a diferentes grupos de trabajo especializados en el

desarrollo urbano, tuvo como efecto la diversificacin y enriquecimiento de las
metodologas empleadas en la articulacin y promocin de la participacin ciudadana, lo
cual deriv en una multiplicacin y retroalimentacin de experiencias.
Estos programas fueron un primer paso para recuperar la credibilidad de la ciudadana
en las autoridades y demostrar que es posible planear y gestionar social y
democrticamente el territorio2.
En septiembre de 1999, el Gobierno del Distrito Federal a travs de la SEDUVI, firm un

convenio con el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad (PUEC) de la UNAM
para la integracin de cinco Programas Parciales de Desarrollo Urbano, en las siguientes
zonas de la ciudad:
Centro Histrico de Coyoacn
1
Roberto Eibenschutz, Planeacin urbana participativa. La revisin de una experiencia, en Planeacin participativa en
el espacio local. Cinco Programas Parciales de Desarrollo Urbano en el Distrito Federal, coord. Alicia Ziccardi
(Mxico: UNAM, 2003), pp. 23-24.
2
Alicia Ziccardi, I. Un Balance de la experiencia de planeacin participativa de nivel local en el Distrito Federal (19982000), en Planeacin participativa, p. 19.

30
San Simn Ticumac (en la Delegacin Benito Jurez)
Santa Cruz Acalpixca (en la Delegacin Xochimilco)
Sierra de Santa Catarina (en Iztapalapa)
Cerro de la Estrella (en Iztapalapa).
En esta investigacin se opt por trabajar con el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del
Cerro de la Estrella, en virtud de las caractersticas que ofrece y los procesos que sintetiza.
Las autoridades de la SEDUVI y la propia Delegacin Iztapalapa haban detectado la
necesidad de rescatar y reordenar integralmente la zona del Cerro de la Estrella, buscando
la preservacin del rea natural protegida que alberga, as como proveer de infraestructura y
servicios urbanos a sus habitantes.
Qu ofrece como problema de investigacin el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del
Cerro de la Estrella?; para responder a esta pregunta, primero sern enumerados los
elementos que prefiguran un Programa Parcial de Desarrollo Urbano y posteriormente las
caractersticas y componentes involucrados en el Cerro de la Estrella.
I.1.1. Qu es y en qu consiste un Programa Parcial de Desarrollo Urbano
Un Programa Parcial de Desarrollo Urbano es un plan de desarrollo urbano limitado a un
rea o sector que forma o va a formar parte de un determinado centro de poblacin, por lo
que se trata de un instrumento que concerta acciones, objetivos, polticas y metas
encaminadas a satisfacer los intereses de los habitantes y de los Gobiernos Estatales y
Municipales que integran la regin a favor de su desarrollo3.
Departamento del Distrito Federal, Direccin del Programa de Desarrollo Urbano de la Direccin General de
Reordenacin Urbana y Proteccin Ecolgica, Glosario bsico de trminos. Desarrollo Urbano de la A a la Z, (Mxico,
1987), p. 97.
31
Es importante advertir desde esta definicin que el reto principal de un Programa Parcial de
Desarrollo Urbano es concertar, llegar a un acuerdo entre los vecinos y los niveles de
gobierno que intervienen. Para el caso de la Ciudad de Mxico, son: el gobierno
delegacional (la instancia de mayor cercana a las demandas y necesidades de la zona), la
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, y la jefatura de gobierno del Distrito Federal
(por ser ambas las promotoras del desarrollo urbano a nivel local).
La toma de acuerdos en la elaboracin de un programa parcial, pueden involucrar tambin a
otras secretaras del Gobierno del Distrito Federal, as como a dependencias del gobierno
federal, como el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, el Instituto Nacional de
Bellas Artes (ambos en aspectos vinculados a la preservacin y manejo del patrimonio
histrico arquitectnico), o la Secretara de Desarrollo Social; el nmero de instancias
involucradas puede aumentar o disminuir dependiendo de la complejidad de la zona donde
se realizar el programa parcial, as como en funcin de los requerimientos y necesidades
que se planteen.
Por ltimo, es la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) quien una vez
concluida la integracin del programa parcial de desarrollo urbano lo sanciona y somete a
votacin, hace las modificaciones o cancelaciones pertinentes, y finalmente remite al jefe
de Gobierno del Distrito Federal para su promulgacin e inscripcin en los registros.
Es en este sentido que los programas parciales se elaboran atendiendo a dos variables: el
diagnstico de necesidades en materia desarrollo urbano, y la realizacin de procedimientos
para llegar a acuerdos e incorporar las opiniones y necesidades de los vecinos, para que la
propuesta final cuente con su aval.

32
Tanto la funcin de diagnosticar como la de integrar las propuestas vecinales y los acuerdos
con las autoridades involucradas, le fue conferida a equipos de acadmicos, va el convenio
entre el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad y el Gobierno del Distrito
Federal.
El trabajo desarrollado por el equipo de acadmicos, investigadores y estudiantes, sustenta
la aproximacin que aqu se propone; su labor en campo, con la elaboracin de los
diagnsticos, y la interaccin con vecinos y autoridades, han hecho posible la realizacin de
este trabajo.
Pero qu procedimientos implica un Programa Parcial de Desarrollo Urbano?, cules se
orientan a la toma de acuerdos?, cul es el papel de la participacin de los vecinos?
Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano, tienen como marco jurdico la Ley de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal y su Reglamento. En la Ley, el Artculo 7, inciso
XXXII, seala que un programa parcial es:
[...] el que establece la planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, en
reas especficas. Los Programas Parciales tienen un carcter especial adaptado a las
condiciones particulares de algunas reas [...]4.
En el Artculo 15, especifica que los programas forman parte del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica, y el Artculo 20 detalla que los elementos que deber contener un
PPDU, destacan aquellos relacionados con su fundamentacin, la imagen objetivo; la
estrategia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, los polgonos de actuacin, la
estructura vial del polgono, as como las orientaciones, criterios, lineamientos y polticas,
4
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal el 29 de enero de 1996 y en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 1996.

33
con relacin al uso del espacio pblico; los proyectos urbanos especficos, en su caso; y la
informacin grfica (ver Anexo 1).
En el Artculo 23, se especifica el procedimiento a seguir para la elaboracin, aprobacin e
inscripcin del Programa General y de los programas parciales. Una vez integrado el
proyecto de programa (con las caractersticas indicadas en el Artculo 15), el inciso III
seala que:
[...] la Secretara publicar, por una vez, el aviso de que se inicia la consulta pblica,
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en un diario de mayor circulacin en el
Distrito Federal, de acuerdo con las siguientes bases:
a) En las publicaciones se indicar el plazo de la consulta pblica, as
como el lugar y la fecha de la o de las audiencias pblicas que se
llevarn a cabo en ese periodo;
b) En la audiencia o audiencias los interesados pueden presentar por
escrito los planteamientos que consideren respecto al proyecto del
programa o de sus modificaciones;
c) Los planteamientos que hayan sido formulados por escrito y que hayan
sido considerados improcedentes, debern dictaminarse por escrito; y
d) El dictamen a que se refiere el inciso anterior, estar a consulta de los
interesados, en las oficinas de la Secretara.
IV. Una vez que termine el plazo de consulta pblica, la Secretara incorporar
al proyecto las observaciones que considere procedentes;
V. La Secretara, una vez concluida la etapa anterior, remitir el proyecto al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal; adjuntando las opiniones y dictmenes
de las dependencias de la administracin pblica y comits vecinales
consultados; as como, los resultados de la consulta pblica, segn el caso;

34
VI. Si el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no tuviere observaciones que

hacer lo deber remitir a la Asamblea; adjuntando el expediente que le fue
remitido a la Secretara [...]5.
Hay otra serie de procedimientos para el caso de modificaciones hechas por parte del Jefe
de Gobierno del Distrito Federal y la Asamblea; lo que aqu importa subrayar son los
lineamientos que obligan a incorporar el elemento de la participacin de los habitantes de la
zona a la que se refiere el programa parcial; aunque la SEDUVI sigue teniendo la
atribucin de incorporar las observaciones que estime procedentes.
El elemento de la participacin en los programas parciales est expresado en el
procedimiento de la consulta pblica, como mbito de deliberacin pblica e instrumento
para conciliar las demandas, opiniones y requerimientos de los vecinos, con los elementos
que se identificaron como necesarios en el diagnstico, y las acciones que las autoridades
identifican como prioritarias; arribando as a un proceso de planeacin participativa.
El Artculo 24 de la misma Ley, es todava ms especfico, al sealaren el inciso IIque
el rgano de representacin vecinal establecido en la Ley de la materia, participar en la
consulta pblica, discutir el proyecto y lo dictaminar en su caso, en trminos de la Ley,
con antelacin a que se lleve a cabo la actividad sealada en la fraccin V del artculo
anterior, antes de que se remita el proyecto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal6.
En el inciso citado, por Ley en la materia, se refiere a la de Participacin Ciudadana, as se
vinculan las instancias de representacin vecinal a los procedimientos de desarrollo urbano;
si bien los rganos de representacin vecinal son un referente inmediato para la consulta
5
6
Ibid. El subrayado es propio.

Ibid.
35
pblica, esta se abre a todas las organizaciones vecinales existentes, as como a habitantes
que a ttulo personal decidan incorporarse en el proceso.
La Ley de Desarrollo Urbano contempla en sus normas y principios bsicosArtculo 1,
inciso III-b la participacin democrtica de los diversos grupos sociales a travs de sus
organizaciones representativas; y en el Artculo 56 establece que la Administracin
Pblica del Distrito Federal apoyar y promover la participacin social y privada en los
proyectos [...] asimismo, respetar y apoyar las diversas formas de organizacin,
tradicionales y propias de las comunidades, en los pueblos, barrios y colonias de la Ciudad
para que participen en el desarrollo urbano bajo cualquier forma de asociacin prevista por
la Ley7.
La consulta pblica debe cumplir con dos elementos: articular una amplia convocatoria
lograr aglutinar al mayor nmero de actores y representantes vecinales, y desarrollarse
como un proceso constructivo, de deliberacin pblica, que logre su objetivo principal:
integrar y consensuar acciones en materia de desarrollo urbano.
Del mismo modo, el diagnstico, las especificaciones tcnicas de los documentos y planos,
as como la observacin de cada uno de los procedimientos establecidos en la Ley de
Desarrollo Urbano y en su Reglamento, tienen tambin son fundamentales.
Pero enfocando la atencin al principal elemento que ofrece un PPDU como problema de
investigacin para la disciplina de la Comunicacin, queda en primera instancia el lograr
una convocatoria y un proceso exitoso de consulta pblica.
La incorporacin del elemento de la participacin en la planeacin del desarrollo urbano,
tiene sus propios antecedentes y marcos de referencia; su importancia queda plasmada no
Ibid.
36
slo en la Ley de Desarrollo Urbano, sino en la misma Ley de Participacin Ciudadana y la

Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal.
La Ley de Participacin Ciudadana8, como marco de referencia, delineaen su Artculo
2los principios: I. Democracia; II. Corresponsabilidad; III. Inclusin; IV. Solidaridad; V.
Legalidad; VI. Respeto; VII. Tolerancia; VIII. Sustentabilidad y IX. Pervivencia9.
As como los instrumentos, en el Artculo 3: I. Plebiscito; II. Referndum; III. Iniciativa
Popular; IV. Consulta Vecinal; V. Colaboracin Vecinal; VI. Unidades de Quejas y
Denuncias; VII. Difusin Pblica; VIII. Audiencia Pblica y IX. Recorridos del titular del
rgano poltico administrativo de la demarcacin Territorial10.
El instrumento que se incorpora en la planeacin del desarrollo urbano es el de la consulta
vecinal; ya en un marco ms amplio, la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito
Federal, sealaen el Artculo 2, inciso VIIcomo uno de sus principios:
El impulso de un sistema de planeacin del desarrollo de carcter democrtico que
garantice los derechos econmicos y sociales de los individuos y de los grupos
organizados de la entidad, y fortalezca la participacin activa de la sociedad en las
acciones de gobierno y en el cumplimiento de los objetivos del desarrollo11.
Y en su Artculo 11, refiere que:

El Sistema de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal estar integrado por las
autoridades y rganos responsables del proceso de planeacin; la participacin social y
Cabe apuntar que en mayo de 2004, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal mediante una reforma a la Ley de
Participacin Ciudadana, ampli de nueve a once los instrumentos de participacin, aadiendo las figuras de: asamblea
ciudadana y red de contralora ciudadana. En el caso de los rganos de representacin ciudadana ahora son tres, por lo que
cada unidad territorial tendr: una asamblea, un comit y un consejo ciudadano. Con esta reforma tambin se pospuso la
eleccin vecinal programada para agosto de 2004, programndola para el 24 de abril de 2005.
9
Ver Anexo 2.
10
Ver Anexo 2.
11
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, publicado en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal el 27 de enero del 2000.
37
ciudadana expresada en el Consejo de Planeacin, as como por las normas, instrumentos

y procedimientos tcnicos que se emitan para la ejecucin de la planeacin12.
Especificando, ya en el Artculo 12, que:

En el Sistema se promover la participacin organizada, consciente y responsable de la
ciudadana y grupos sociales que contribuyan a la solucin de problemas de inters
general y coadyuven con las autoridades en el proceso de planeacin del desarrollo, de
conformidad con lo que se establece en la presente Ley y en otras disposiciones legales
vigentes13.
Se ha expuesto en qu consiste un Programa Parcial de Desarrollo Urbano, desde la

perspectiva de los instrumentos jurdicos y normativos que regulan la planeacin, el
desarrollo y la participacin ciudadana en el Distrito Federal.
El problema de investigacin que plantea, en una primera instancia, es la articulacin de un
procedimiento concreto: la consulta pblica y su posibilidad de alcanzar acuerdos entre
vecinos y autoridades con respecto a los lineamientos y acciones que se incorporarn en el
programa parcial; implica llevar a cabo una convocatoria (lo ms amplia e incluyente
posible) y conducir todo el proceso.
En el ltimo apartado de este captulo, se abordan los antecedentes que vinculan la
planeacin del desarrollo urbano con la participacin ciudadana, visto desde las pautas de
metropolizacin y el proceso de democratizacin, que implica la incorporacin gradual de
los ciudadanos en la toma de decisiones con respecto a asuntos pblicos en la Ciudad de
Mxico.
12
13
Ibid.
Ibid.
38
I.1.2. Un Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella, en

la Delegacin Iztapalapa, ciudad de Mxico
Con los elementos expuestos, marcados como lineamientos para la elaboracin de
programas parciales, y la necesidad identificada por las autoridades locales de rescatar,
reordenar, preservar y dotar de infraestructura y servicios urbanos a los habitantes
asentados en las inmediaciones del Cerro de la Estrella, en la Delegacin Iztapalapa, de la
Ciudad de Mxico, el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad integr dos
equipos de trabajo, uno social y otro tcnico que desarrollaron su labor entre septiembre
de1999 y junio de 2000.
El primer objetivo de ambos equipos fue generar un diagnstico tcnico referente a la
situacin del suelo, conformacin del territorio, aspectos ecolgicos, etc y un diagnstico
socialconteniendo los marcos y referentes sociales a tomar en cuenta para la consulta
pblica y el consenso con los habitantes de la zona.
El equipo social estuvo integrado por Marco Augusto Espinoza de la Torre, Juan Carlos
Maya y Rodrigo Lucerna; quienes desarrollaron toda una serie de metodologas sustentadas
en la antropologa social para conocer los rasgos de la organizacin social, la configuracin
de los predios y zonas irregulares, la historia del Cerro de la Estrella, sus componentes,
smbolos y valores culturales, religiosos, paisajsticos, arqueolgicos y urbanos.
El equipo tcnico, lo conformaron Flor Olvera Albiter y Carlos Corral y Beker, se abocaron
a integrar un diagnstico georeferencial de riesgos, composicin del suelo, caractersticas
de la vivienda, los servicios urbanos, las vas de comunicacin y el grado de afectacin a la
zona de conservacin ecolgica que alberga, as como las posibles acciones remediales.

39
De acuerdo con la normatividad antes expuesta, despus de elaborar el diagnstico, se

deba incorporar la participacin de los vecinos; en este sentido, el equipo social adems
contemplar la realizacin de la consulta pblica, dise un instrumento previo: los talleres
de planeacin participativa.
Con los talleres de planeacin participativa, tanto el equipo tcnico como el social,
pudieron integrar desde la etapa de diagnstico las perspectivas de los vecinos y las
autoridades, con este trabajo se tena ya un precedente para la realizacin de la consulta
pblica; en esta actividad, los vecinos junto con las autoridades revisaban los antecedentes,
as como las contribuciones que ofreca un programa parcial; la dinmica de trabajo incluy
la realizacin de tres mesas: una de imagen urbana, otra de rescate ecolgico, y una ms de
cultura e historia.
La segunda fase de incorporacin de la participacin vecinal fue la consulta pblica, de
acuerdo al Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (ver Anexo 3),
esta inicia una vez que ha sido integrado el proyecto, y la SEDUVI publica tanto en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal como en un diario de mayor circulacin en el Distrito
Federal, dentro de los tres das hbiles posteriores a la terminacin del proyecto, el aviso de
inicio de la consulta pblica.
La consulta pblica debe realizarse dentro del plazo que especifique el aviso de inicio, no
podr ser menor de 30 das hbiles ni mayor de 100; en ese lapso se deben recibir los
planteamientos que hagan los vecinos participantes; las audiencias pblicas se deben llevar
a cabo en un sitio especificado en el aviso de inicio de la consulta, la cual se realiz del 6
de abril al 23 de mayo de 2000.

40
I.1.3. El Cerro de la Estrella

El problema de investigacin lo provee en una primera vertiente la realidad inmediata que
impone el desarrollo urbano de la Ciudad de Mxico, expresada en el PPDUCE y aterrizada
en los procedimientos contemplados en su integracin, de manera particular los destinados
a la participacin de los vecinos, la consulta pblica y tambinpara el caso del Cerro de
la Estrellalos talleres de planeacin participativa.
A lo anterior, se agrega el contexto donde se desarroll el programa parcial: el Cerro de la
Estrella. Qu ofrece el contexto del Cerro de la Estrella al inters por estudiar el papel de
la comunicacin en los procesos de participacin ciudadana orientada a la gestin del
desarrollo urbano?
De acuerdo con la informacin recabada por el equipo tcnico: una zona de alta densidad
poblacional y bajos ingresos, aparejado con una dinmica de ocupacin irregular en suelo
destinado a la conservacin para el establecimiento de vivienda.
En el captulo III se expondrn con mayor detalle las caractersticas del Cerro de la Estrella
y su contexto territorial inmediato: la Delegacin Iztapalapa. Sirvan estos datos iniciales
para subrayar la importancia de elaborar un programa parcial de desarrollo urbano para esta
zona.
Aunado a los rasgos determinados por el proceso de metropolizacin, estn los elementos
culturales y simblicos. El Cerro de la Estrella encarna el sincretismo: en Semana Santa, es
el escenario para la representacin de la Pasin de Cristo, la cual llega a congregar a ms de
un milln y medio de espectadores14.
14
Manuel Durn, Alistan operativo pasin, en Reforma (Mxico, D.F.: 6 de abril de 2003), sec. Metrpoli y Ciudad.
Ver Anexo 4.

41
El papel del cerro como escenario simblico del catolicismo, tiene un antecedente
prehispnico, ya que ah acudan tambin los pueblos de Culhuacan e Iztapalapa para
celebrar el rito del Fuego Nuevo.
Tal como explica el equipo de investigadores abocados a la parte social del programa
parcial, la festividad del Fuego Nuevo se articula con la existencia de un sistema de cuevas
que alberga el propio cerro (debido a su origen volcnico), las cuales remiten a su carcter
sagrado como enlace con los dioses y resguardo natural de los grupos nmadas que se
encontraban a la bsqueda de abrigo y proteccin15.
Es as como el Cerro de la Estrella encarna un sincretismo de ndole religioso y cultural,
funge como un puente entre su antecedente prehispnico: el Fuego Nuevo, y su traslado al
catolicismo: la representacin de la Pasin de Cristo. Esta zona tambin guarda vestigios
arqueolgicos; es un punto de un sistema de sitios sagrados que albergaron diferentes
rituales en el Valle de Mxico durante el periodo mexica.
El equipo social que trabaj en la elaboracin del programa parcial identific 17
organizaciones sociales cuyos ejes de actuacin variaban, desde la preservacin de las
tradiciones (en al menos tres de ellas) hasta la demanda de vivienda y regularizacin de
predios, as como la conservacin de las actividades agrcolas y productivas tradicionales16.
El impacto de la organizacin social en torno a la representacin del Va Crucis se hizo
evidente en la dinmica de participacin que tuvieron los vecinos.
15
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.3. Antecedentes Histricos, en
Programa Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: Gaceta Oficial del Distrito Federal, Dcima
poca, No. 165, 15 de septiembre de 2000), pp.9-12.
16
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.6.3. Aspectos Sociales. Organizaciones
Sociales, en Programa Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: Gaceta Oficial del Distrito
Federal, Dcima poca, No. 165, 15 de septiembre de 2000), pp. 33-38.
42
El antroplogo Marco Augusto Espinoza explic el impacto del factor organizativo

generado alrededor de los elementos simblico-culturales, durante el taller El Papel de la
Participacin Ciudadana en la elaboracin de Programas Parciales de Desarrollo Urbano,
organizado por el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad en el ao de 2001,
con el fin de reflexionar en torno a la experiencias de los equipos acadmicos que
intervinieron en los cinco programas parciales de desarrollo urbano acordados con el GDF.
A diferencia de la Sierra de Santa Catarina, en donde el Gobierno del Distrito Federal
tena inters por controlar su crecimiento y los habitantes por lograrla regularizacin;
en este caso, la iniciativa surgi de los habitantes y fue la organizacin social existente
la que presion al Gobierno de la Ciudad para que se desarrollara el Programa Parcial.
Es de mencionar que los habitantes buscaban salvaguardar la zona de origen
prehispnico destinada a eventos religiosos catlicos, como el que se celebra ao con
ao, de La Pasin17.
I.1.4. Un problema de investigacin para la Comunicacin

Las caractersticas propias del Cerro de la Estrella enriquecen la investigacin cuado se
aboca a estudiar el papel jugado por los elementos simblicos y culturales, aunados a las
pautas de metropolizacin y la incorporacin de la participacin de los vecinos al proceso
de planeacin del desarrollo urbano.
[...] en el Cerro de la Estrella la participacin fue ms fluda y dinmica. En nuestra
opinin dijo Marco Augusto Espinozaesto se debi a la existencia de un importante
referente comn que son los eventos de La Pasin y del Fuego Nuevo18.
Por su parte, la investigadora del equipo tcnico, Flor Olvera, dijo que:
17
Cuaderno de trabajo del taller: el papel de la participacin ciudadana en la elaboracin de Programas Parciales de
Desarrollo Urbano, (Mxico, D.F.: Coordinacin de Humanidades-Programa Universitario de Estudios sobre la CiudadUNAM, 2002), p. 23.
18
Ibid, p. 28. El subrayado es propio.
43
Como respuesta a las demandas expresadas en la Consulta Pblica se plante el

rescate y conservacin del Cerro de la Estrella y los predios de La Pasin, donde se
escenifica el Va Crucis, para actividades sociales, culturales y religiosas; El Calvario
y El Santuario. En el caso del predio de La Pasin, se propuso el desarrollo e
instrumentacin de un proyecto de diseo urbano, que comprende el mejoramiento del
paisaje urbano19.
Y Marco Augusto Espinoza, expuso que:

El cdigo [en el PPDU del Cerro de la Estrella] se bas en el trabajo con la gente,
evitando que las instancias gubernamentales limitaran su funcin a la de transmisor de
informacin; en la transparencia de las acciones y de la informacin, incluso entre los
propios trabajadores y los cuadros medios de las instituciones. La claridad y
transparencia se fundamenta, a su vez, en lineamientos ticos mnimos de apoyo y de
promocin de las comunidades20.
Es en este sentido que la comunicacin es referida como un elemento que se incorpor y

estimul un proceso de participacin muy particular; los investigadores que participaron en
la integracin del programa parcial identifican claramente la importancia de la dimensin
simblica y cultural de esta zona de la ciudad como un factor determinante en las pautas de
organizacin y participacin de los vecinos.
As es como queda eslabonado el proceso que inicia con la gestin del desarrollo urbano, la
participacin de los vecinos, los elementos culturales y simblicos y la organizacin
vecinal.
19
20
Ibid, p. 21.
Ibid, pp. 23-24.
44
El trabajo realizado por el equipo de acadmicos e investigadores en la elaboracin de los

Programas Parciales de Desarrollo Urbano, han dejado mltiples reflexiones en cuanto a la
experiencia de la planeacin participativa.
En un balance que realiza Alicia Ziccardi (investigadora del Instituto de Investigaciones
Sociales de la UNAM, quien particip como especialista en la integracin de diferentes
PPDU), enumera puntualmente las etapas en que cada equipo desarroll los proyectos:
a) La elaboracin de un prediagnstico.
b) La realizacin del diagnstico con la comunidad y la elaboracin de propuestas en
los talleres.
c) La consulta pblica.
d) La revisin final del documento.
e) La aprobacin por parte de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal21.
En otra parte del libro, se refiere a un mbito que debe atenderse desde la comunicacin:
Quizs una de las principales limitantes en todo este proceso [de consulta pblica]
fue el dbil uso de recursos para la comunicacin social que se dispuso, ya que tanto
los materiales que el equipo produjo y reparti para anunciar su presencia como la
elaboracin de los mensajes elaborados por la Seduvi eran demasiado elementales22.
Una de las principales conclusiones del taller El Papel de la Participacin Ciudadana en la

elaboracin de Programas Parciales de Desarrollo Urbano, es que se hace necesario
analizar el diseo de contenidos y utilizacin de medios de comunicacin
complementarios para difundir y divulgar los objetivos, alcances y avances de los procesos
21
22
Alicia Ziccardi, pp. 12-18.

Ibid p. 16
45
de planeacin participativa en el mbito urbano; para sentar las bases de un proceso

incremental de sensibilizacin de la ciudadana23.
En un recuento de lo hasta aqu expuesto, destaca lo siguiente:
Los Programas Parciales de Desarrollo Urbano implican:
Proponer acciones y lineamientos en materia de desarrollo urbano, en zonas o

territorios especficos, atendiendo a los retos que plantean la metropolizacin y
la necesidad de articular un proceso de planeacin participativa.
Tanto el proceso de planeacin participativa como la implementacin del

programa parcial, requieren del acuerdo entre los habitantes de la zona o
territorio y las autoridades (locales, estatales y/o federales) involucradas en su
aplicacin, con la sancin del rgano legislativo competente (para el caso de la
Ciudad de Mxico, la Asamblea de Legislativa).
El instrumento para lograr integrar un PPDU, mediante un proceso de

planeacin participativa (que genere los acuerdos entre habitantes y
autoridades), es la consulta pblica (un mbito de deliberacin); su
obligatoriedad est plasmada en el marco jurdico del Distrito Federal, tiene
como antecedente el proceso de democratizacin de la ciudad de Mxico.
El Cerro de la Estrella proporciona a la investigacin:
Un contexto donde se resumen y conjugan los factores de la metropolizacin:

densidad poblacional, irregularidad en el uso del suelo, as como una dimensin
simblica del espacio para la representacin, en Semana Santa, de la Pasin de
Cristo.
23
Cuaderno de trabajo del taller, p. 83.

46
La incorporacin de universidades e instituciones acadmicas en la elaboracin de los

PPDU, gener informacin de campo, sistematizada por los equipos tcnico-sociales, los
cuales se abocaron a:
Elaborar un diagnstico de la situacin y requerimientos, as como las

propuestas de accin en las zonas-territorios de los PPDU.
Coordinar la convocatoria y los trabajos de la consulta pblica, es decir,

conducir el proceso de deliberacin para alcanzar los acuerdos entre los vecinos
y las autoridades.
Desde la perspectiva de los acadmicos e investigadores participantes en la elaboracin de

los programas parciales, Marco Augusto Espinoza y Alicia Ziccardi, el papel de la
comunicacin en los procesos de participacin ciudadana debe valorarse, en un primer
momento, a partir de dos elementos:
La importancia que tuvieron los elementos simblicos y culturales en la

comunicacin, organizacin y participacin vecinal.
La necesidad de generar recursos de comunicacin social ms eficaces para la

promocin de la consulta pblica, y en general, en la difusin de los Programas
Parciales.
El presente trabajo de investigacin hace una pregunta acerca del papel de la comunicacin
en los procesos de participacin ciudadana orientada a la gestin del desarrollo urbano; la
perspectiva de los investigadores antes citados apunta hacia la importancia de los elementos
simblico culturales y la necesidad de contar con medios para la difusin de mensajes.
El concepto de comunicacin bajo el cual se buscar establecer una aproximacin con el
mbito de la participacin y el desarrollo urbano, es el planteamiento que aporta John Fiske

47
en una de sus publicaciones ms recientes24. Ah expone que como parte de los esfuerzos
por definir qu es la comunicacin, se han abierto dos escuelas, dos miradas o perspectivas.
Una de las escuelas est enfocada a la transmisin de mensajes, el nfasis est en analizar
como los emisores y los receptores codifican y decodifican; se estudia el uso de canales y
medios de comunicacin para la transmisin de mensajes, su eficiencia y exactitud, as
como sus efectos.
La otra perspectiva que expone Fiskey que se adopta en este trabajo, es la que ve la
comunicacin como produccin e intercambio de significados; desde esta mirada, cuando
los mensajes y/o los textos interactan con la gente, producen significados. En este sentido,
los textos/mensajes juegan un rol con respecto a la cultura, ya que es en ese mbito donde
se producen los significados.
Este concepto de comunicacin, complementa idea de manejar instrumentos de
comunicacin, para enviar mensajes que sean captados por los receptores; ya que plantea
que los significados de la comunicacin se producen e intercambian en las relaciones
sociales, que a su vez, estn ancladas en el mundo de la cultura.
An ms, Fiske plantea la interaccin social a travs de mensajes como definicin
general de comunicacin. Por lo que al analizar un hecho social como la participacin
ciudadana, aunque estemos en presencia de procesos de comunicacin en el modelo
transmisin-recepcin, de A a B, es importante tener presente que antes o despus de
A o B (para plantearlo, si se quiere, en forma esquemtica), se encuentra la produccin
y el intercambio de significados.
24
John Fiske, Introduction to communication studies, (London Rotledge, 2002), pp. 1-5.
48
Es decir, se cuenta con una dinmica en B (o receptor) en cuanto a la lectura y asignacin

de significado (desde la interaccin social, versus cultura), y en A la produccinconstruccin de significado con referentes tomados tambin desde el mbito socio-cultural.
Fiske expone que en la escuela que estudia el modelo transmisin-recepcin existe una
corriente que enfatiza el anlisis de la intencionalidad del emisor en la construccin del
mensaje; y del lado de escuela de la produccin e intercambio de significado, hay un
nfasis desde la semitica en el texto y cmo es ledo.
Bajo estas premisas, de una y otra escuela, se puede advertir que el mensaje no solamente
es algo que se enva de A a B, sino que es un elemento en la estructura de las
relaciones, el cual se conjuga con otros factores, incluida la realidad externa y la relacin
productor/lector.
Para el caso de Iztapalapa, hablar de la dimensin cultural tiene que ver con su historia, los
smbolos y la organizacin social que la caracterizan, y a los cuales hicieron referencia los
investigadores que participaron en la elaboracin del PPDUCE. Una vez delimitado el
problema de investigacin, a continuacin se expondrn los objetivos del trabajo, la
preguntas de investigacin y su justificacin.
I.2. Objetivo general
Atendiendo a los elementos que nos aporta como problema de investigacin el Programa
Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella, y de acuerdo a la exposicin de la
inquietud inicial, donde se presenta una primera aproximacin a las tres categoras que
prefiguran el problema de investigacin: participacin (expresada en el instrumento de la
consulta pblica), desarrollo urbano y comunicacin (contenida en los elementos

49
simblicos y culturales); a continuacin se expondrn el objetivo general y los objetivos

especficos de la investigacin.
El objetivo general de la presente investigacin es:
Describir los elementos que componen el binomio participacin ciudadanacomunicacin en la gestin del desarrollo urbano.
I.2.1. Objetivos especficos
A partir del estudio de caso, el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la
Estrella en Iztapalapa:
a) explorar el papel que juegan los elementos culturales y simblicos en las
dinmicas de comunicacin que forman parte de la participacin ciudadana;
b) analizar el papel de la comunicacin, para arribar a su concepcin como
factor indisociable en la participacin ciudadana;
c) aportar algunas lneas de accin estratgicas en materia de comunicacin,
para fomentar la participacin ciudadana orientada a la gestin del desarrollo
urbano.
Como se puede advertir, el nivel del objetivo general implica un trabajo conceptual a partir
de los elementos que componen las categoras involucradas en el problema de
investigacin; por lo que participacin, desarrollo urbano y comunicacin sern
conceptualizados en el captulo II.
Las lneas de accin propuestas para coadyuvar desde la comunicacin en el fomento de la
participacin ciudadana orientada a la gestin del desarrollo urbano, se expondrn a manera
de recomendaciones en las conclusiones.

50
Es en el siguiente nivel del trabajo de investigacin (el captulo II) donde se integrar un
esquema de binomio (participacin ciudadana-comunicacin) en los escenarios de la
gestin del desarrollo urbano.
I.3. Preguntas de investigacin
qu caractersticas tuvo el proceso de participacin ciudadana generado en torno al

Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella?
los elementos simblicos incidieron en la articulacin de la participacin

ciudadana y la comunicacin durante el proceso de integracin del Programa Parcial
de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella?
cul es el papel de la comunicacin en los procesos de participacin ciudadana

a partir de qu elementos, lneas y acciones en materia de comunicacin es posible

promover la participacin ciudadana en los procesos de gestin del desarrollo
urbano?
Las preguntas de investigacin enunciadas, son la gua en el desarrollo del captulo IV,
donde sern contrastadas con los resultados del trabajo de campo realizado por los equipos
tcnico y social que elaboraron el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de
la Estrella.
Los reportes, diagnsticos, datos y memorias de los talleres de planeacin participativa y la
consulta pblica, sustentarn las respuestas a las preguntas de investigacin. Para concluir
con la exposicin del planteamiento del problema, se fundamentar la pertinencia de
abordar el trabajo de investigacin aqu propuesto.

51
I.4. Metropolizacin. Una pauta global con efectos locales

En el ao 2000 la poblacin mundial ascenda a 6,122 millones, segn clculos de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), cerca del 50% habitaba en ciudades (ver
Cuadro 1). Un rasgo determinante de este proceso, es que en el ao 2000 haban en el
mundo 408 ciudades de ms de un milln de habitantes, 129 de estas ciudades se ubicaban
en pases desarrollados y 279 en los pases con menor desarrollo25.
Para el ao 2025 se calcula que habr 639 ciudades de ms de un milln de habitantes, 153
estarn en pases desarrollados y 486 en pases de menor desarrollo.
Las cifras aqu expuestas muestran, por un lado, la intensidad que ha tenido el proceso de
urbanizacin a nivel mundial, las ciudades concentraban en 1950 a tan slo el 29% de la
poblacin mundial total, las proyecciones indican que para el 2025 ese porcentaje pasar al
60%. Las ciudades consolidan su papel como mbito por excelencia para el desarrollo y la
vida en sociedad.
Por otro lado, las dinmicas observadas apuntan a que las mayores concentraciones de
poblacinlas ciudades ms pobladasse ubican a partir de 1980 en los pases menos
desarrollados.
Actualmente, cerca del 40% de la poblacin de los pases en desarrollo se ubica en
ciudades; en cuanto a los pases desarrollados, el 74% de su poblacin vive es urbana; pero
en cantidad de personas, este mismo 74% es tan slo la mitad de la poblacin que
concentran las ciudades de pases en desarrollo.
Las proyecciones de crecimiento se comportan en ese mismo sentido, en el Cuadro 1 se
aprecia que la poblacin urbana en los pases con menor desarrollo, pasar del 39.3% en el
25
Naciones Unidas, Urban and Rural Population Projections 1950-2025 (New York: 1986).
52
ao 2000 a 56.5% en el ao 2025, un cambio histrico, si consideramos que en 1950

nicamente habitaba en ciudades el 17% de la poblacin de dichos pases.
El aumento de la poblacin en las ciudades de los pases menos desarrollados a partir de
1980 ha sido exponencial, de 966 millones en es ao, pas a 1,375 millones en 1990, y
sera de 3,845 millones en el 2025.
De acuerdo con el documento The state of the worlds cities report 2001, elaborado por el
Programa para los Asentamientos Humanos (Hbitat) de la ONU, en el ranking mundial de
mega ciudades (ver Cuadro 2), aquellas que se ubican en pases en desarrollo ocupan los
primeros lugares. Las pautas que presenta el estudio de la ONU, confirman la tendencia de
los pases menos desarrollados generar las ciudades o mega ciudades ms densamente
pobladas; destacan los niveles de crecimiento demogrfico alcanzado por Lagos, Bombay y
Calcuta.
Tambin es posible observar que urbes como Nueva York, Osaka, Pars, Londres y Miln,
tienen tasas de crecimiento a la baja, el caso ms significativo es el de Osaka, que pasa del
lugar nmero seis en 1980 al 20 en 2010; y Nueva York cede el puesto nmero dos que
ocup de 1980 a 1990, a la ciudad de Mxico en el ao 2000 y se prev que en el 2010 ser
Bombay quien ocupe ese lugar.
Cabe acotar que la referencia a la ciudad de Mxico como mega ciudad, no es del todo
exacta, en tanto que la poblacin calculada por la ONU en realidad corresponde a la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico26, es decir, a la poblacin del Distrito Federal,
distribuida en 16 delegaciones polticas (calculada por el Censo de Poblacin y Vivienda
26
Vale la pena apuntar que convendra a la lista que la referencia a la ciudad de Mxico apareciera como Zona
Metropolitana del Valle de Mxico. Aunque por otra parte, para que as fuera, sera necesaria la existencia de una sola
autoridad o gobierno metropolitano (como el caso de Metro Manila), tema en el que existe un amplio debate.
53
2000 en 8 millones 605,239 habitantes), se suma la poblacin de los municipios conurbados

del Estado de Mxico.
Cuadro 1. Dinmica de crecimiento de la poblacin mundial y urbana. Poblacin
urbana en pases desarrollados y con menor desarrollo, 1950-2025
Pases Desarrollados
Ao
% del
Total
Poblacin
Urbana
(millones)
% del
Total
Pases con Menor

Desarrollo
Poblacin
Mundial
(millones)
Poblacin
Urbana
(millones)
Poblacin
Urbana
(millones)
% del
Total
1950
2,516
734
29.2
447
53.8
287
17.0
1960
3,019
1,031
34.2
571
60.5
460
22.2
1970
3,693
1,371
37.7
698
66.6
673
25.4
1980
4,450
1,764
39.6
798
70.2
966
29.2
1990
5,246
2,234
42.6
877
72.5
1,357
33.6
2000
6,122
2,854
46.6
950
74.4
1,904
39.3
2010
6,989
3,623
51.8
1,011
76.0
2,612
46.2
2020
7,822
4,488
57.4
1,063
77.2
3,425
53.1
2025
8,206
4,932
60.1
1,087
77.8
3,845
56.5
Fuente: Naciones Unidas. Urban and Rural Population Projections 1950-2025. The 1984. Assessment (New York, 1986).
Existe toda una discusin con respecto a qu es lo metropolitano, en este sentido hay un
debate conceptual referente a los lmites y definiciones de la metropolizacin: dnde
comienza y dnde termina?, bajo que parmetros un municipio debe considerarse como
parte de una zona metropolitana? Estos elementos se desarrollarn en el capitulo terico, a
fin de arribar a una conceptualizacin del fenmeno metropolitano.

54
Cuadro 2. Las treinta ciudades ms pobladas del mundo, antecedentes y perspectivas, 19802010
1980
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
21.9 Tokyo
15.6 New York
13.9 Mexico City
12.5 Sao Paulo
11.7 Shanghai
10.0 Osaka
9.9 Buenos Aires
9.5 Los Angeles
9.0 Calcutta
9.0 Beijing
8.9 Paris
8.7 Rio de Janeiro
8.3 Seoul
8.1 Moscow
8.1 Bombay
7.7 London
7.3 Tianjin
6.9 Cairo
6.8 Chicago
6.3 Essen
6.0 Jakarta
6.0 Metro Manila
5.6 Delhi
5.3 Milan
5.1 Teheran
5.0 Karachi
4.7 Bangkok
4.6 Saint Petersburg
4.6 Hong Kong
4.4 Lima
1990
25.1 Tokyo
15.1 New York
15.1 Mexico City
15.1 Sao Paulo
13.3 Shanghai
12.2 Bombay
11.5 Los Angeles
11.2 Buenos Aires
11.0 Osaka
10.9 Calcutta
10.8 Beijing
10.5 Seoul
9.7 Rio de Janeiro
9.3 Paris
9.0 Moscow
8.8 Tianjin
8.6 Cairo
8.2 Delhi
8.0 Metro Manila
7.9 Karachi
7.7 Lagos
7.7 London
7.7 Jakarta
6.8 Chicago
6.6 Dhanka
6.5 Istanbul
6.4 Teheran
6.4 Essen
5.9 Bangkok
5.8 Lima
2000
26.4 Tokyo
18.1 Mexico City
18.1 Bombay
17.8 Sao Paulo
16.6 New York
13.4 Lagos
13.1 Los Angeles
12.9 Calcutta
12.9 Shanghai
12.6 Buenos Aires
12.3 Dhanka
11.8 Karachi
11.7 Delhi
11.0 Jakarta
11.0 Osaka
10.9 Metro Manila
10.8 Beijing
10.6 Rio de Janeiro
10.6 Cairo
9.9 Seoul
9.6 Paris
9.5 Istanbul
9.3 Moscow
9.2 Tianjin
7.6 London
7.4 Lima
7.3 Bangkok
7.2 Teheran
7.0 Chicago
6.9 Hong Kong
2010
26.4 Tokyo
23.6 Bombay
20.2 Lagos
19.7 Sao Paulo
18.7 Mexico City
18.4 Dhaka
17.2 New York
16.6 Karachi
15.6 Calcutta
15.3 Jakarta
15.1 Delhi
13.9 Los Angeles
13.9 Metro Manila
13.7 Buenos Aires
13.7 Shanghai
12.7 Cairo
11.8 Istanbul
11.5 Beijing
11.5 Rio de Janeiro
11.0 Osaka
10.0 Tianjin
9.9 Seoul
9.7 Paris
9.4 Hyderabad
9.4 Moscow
9.0 Bangkok
8.8 Lima
8.6 Lahore
8.2 Madras
8.1 Teheran
Fuente: The State of the Worlds Cities Report 2001, United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat), New
York, June 2001 [en lnea, disponible en http://www.un.org/publications; internet; accesado el 20 de diciembre de 2003].
La metropolizacin se vincula a dinmicas territoriales y demogrficas especficas, tambin

se expresa en el mbito econmico, poltico, cultural y social; a fin de desarrollar el
planteamiento del problema, nicamente se ha hecho referencia a su magnitud y los retos
inmediatos que conlleva. La presencia del fenmeno metropolitano en los pases con menor
55
desarrollo, implica la necesidad de generar vivienda y servicios bsicos para millones de

personas, al tiempo de atender a las variables medio ambientales, de calidad de vida y
convivencia social, en un asentamiento humano que sobre pasa los cinco millones de
habitantes.
Generar infraestructura, vivienda de calidad, sistemas de comunicacin, servicios urbanos
eficientes, y sobre todo, un desarrollo urbano sostenible, se vuelve particularmente
complicado cuando la poblacin urbana accede a este modo de vida en condiciones
precarias y con ingresos limitados.
Revisando el ingreso anual per cpita por habitante en las mega ciudades ms importantes
del mundo (ver Cuadro 3), es posible advertir el reto de la urbanizacin para los pases en
desarrollo. Acceder al modo de vida urbano no implica una mejora en el ingreso y la
calidad de vida.
Los bajos ingresos son uno de los factores que prefiguran toda una serie de mecanismos de
acceso a la economa y el mercado desde la informalidad: el comercio ambulante (para el
caso de la economa) y la invasin de predios (para el caso de la incorporacin al mercado
de suelo urbano), por mencionar algunos de los ms evidentes e inmediatos. Sin embargo,
al interior de las ciudades (sean stas de pases desarrollados o con menor desarrollo),
tambin se presenta y se expresa esta dualidad, es decir que los beneficios del entorno
metropolitano no son equitativos y coexisten dinmicas de exclusin27, atraso y pobreza.
Amrica Latina y el Caribe es la regin con los mayores ndices de urbanizacin en el
mundo en desarrollo, el porcentaje de poblacin urbana es particularmente alto en pases
como Argentina (89.8%), Bahamas (88.5%), Uruguay (91.3%) y Venezuela (86.9%);
27
En algunas casos la exclusin es sinnimo de marginacin, como ocurre con los estratos de menores recursos; pero
tambin existe un tipo de segregacin que es voluntaria, practicada por los estratos de mayores recursos, que generan
fraccionamientos en zonas de la ciudad con acceso restringido.
56
sobresalen aglomeraciones urbanas como Buenos Aires, Sao Paulo, Ro de Janeiro, la

ciudad de Mxico y Lima28. De acuerdo con los clculos hechos por el programa Hbitat
de la ONU, en el 2000 la poblacin urbana en la regin Amrica Latina el Caribe alcanz
los 467 millones de personasel 78% de la poblacin total de la regin, y para el 2020
pasar a los 539 millones de habitantesequivalente al 81% de la poblacin total de la
regin29.
Revisando de forma sinttica las tendencias demogrficas de la urbanizacin para Mxico,
las proyecciones no son muy distintas, durante el siglo XX, la poblacin mexicana creci
ms de seis veces hasta alcanzar cerca de 100 millones de personas, lo que convierte al pas
en la undcima nacin ms poblada del mundo30. Siguiendo las pautas mundiales hacia la
urbanizacin:
[...] el espacio en que se asienta esta poblacin es principalmente urbano: poco ms
del 61% de los habitantes reside en localidades mayores de 15 mil habitantes, el 31%
lo hace en localidades mayores de 5 mil habitantes cada una, y el restante 8% lo hace
en localidades intermedias. La poblacin que habita en las ciudades, las cuales
incluyen localidades de diversos tamaos, ascienden a 63.2 millones de personas, el
66% de la poblacin total del pas31.
La Secretara de Desarrollo Social del gobierno mexicano, reconoce que la concentracin

de poblacin en las zonas urbanas se acento en la dcada de los setenta; respecto a dicho
proceso, lleva a cabo un diagnstico donde resume las caractersticas y condicionantes de la
urbanizacin en el pas:
28
Naciones Unidas, Programa para los Asentamientos Humanos, Hbitat, The State of the Worlds Cities Report 2001,
(Nueva York:, 2001), p.16. [En lnea, disponible en http://www.un.org/publications; internet; accesado el 20 de diciembre
de 2003].
29
Ibid.
30
Secretara de Desarrollo Social, Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006
(Mxico: 2001), p.35. [En lnea, disponible en www.sedesol.gob.mx; internet; accesado el 15 de diciembre de 2003].
31
Ibid, p. 35.
57
Por su ritmo de crecimiento y por sus dimensiones, la urbanizacin del pas ha sido un
proceso que rebas la capacidad gubernamental de planeacin, atencin y
administracin del crecimiento de las ciudades. Adems, se verific primordialmente
durante una poca (1975-1995) en que se produjeron crisis econmicas recurrentes que
afectaron de manera muy seria los ingresos y el empleo de la poblacin y obligaron a
realizar severos ajustes en las finanzas pblicas, lo que provoc un efecto multiplicador
en el rezago social de las ciudades. A la par que aumentaron los flujos de migrantes
hacia las reas urbanas ms desarrolladas del pas en busca de empleo y de mejores
condiciones de vida, los recursos pblicos y privados para el financiamiento del espacio
urbano se tornaron cada vez ms escasos e insuficientes32.
La concentracin urbana nacional se enfoc a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico,

la Delegacin Iztapalapa, lugar donde se ubica el Cerro de la Estrella, forma parte de esta
zona metropolitana y se haya inmersa en la dinmica antes descrita.
[...] en el pas lo primero que destaca es la concentracin de la poblacin y de la
actividad econmica en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico, ya que en ellos
reside el 22% de la poblacin y ambos generan el 33% del Producto Interno Bruto
(PIB) nacional. Esto significa que uno de cada cuatro mexicanos reside en estas dos
entidades y un tercio del PIB nacional se genera en ellas33.
El papel de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico se reafirma al ver el lugar que
ocupa dentro del Sistema Urbano Nacional (ver Cuadro 4 y Anexo 5).
32
33
Ibid, p. 35.
Ibid, pp. 38-39.
58
Cuadro 3. Megaciudades e ingreso anual por habitante en 1992

Ciudad
Ingreso per cpita anual

1992 (dlares)
Tokio, Japn
28,190
Sao Paulo, Brasil
2,770
Nueva York, EUA
23,240
Cd. de Mxico, Mxico
3,470
Shangai, China
310
Bombay, India
310
Los ngeles, EUA
23,240
Buenos Aires, Argentina
6,050
Sel, Corea del Sur
6,790
Beijing, China
Ro de Janeiro, Brasil
470
2,770
Calcuta, India
310
Yakarta, Indonesia
670
Tianjin, China
340
Manila, Filipinas
770
El Cairo, Egipto
640
Nueva Delhi, India
310
Lagos, Nigeria
320
Karachi, Pakistn
420
Bangkok, Tailandia
Daca, Bangladesh
1,840
220
Fuente: Normand Asuad, Espacio y territorio, elementos determinantes de la economa de nuestro tiempo, en Revista
Economa Informa (Mxico: UNAM, Facultad de Economa, No. 256, abril, 1997) pp. 16-28.
En el entorno al que pertenece el Cerro de la Estrella y la Delegacin Iztapalapa, la

dinmica de metropolizacin experimentada en esta regin del pas le impacta de forma
directa, ubicndola en una circunstancia donde resulta pertinente elaborar estudios e
investigaciones tendientes a encontrar alternativas para impulsar proyectos de desarrollo
urbano que contemplen la dotacin de infraestructura y servicios, para el mejoramiento de
la calidad de vida de sus habitantes.

59
Cuadro 4. Sistema Urbano Nacional 2000

No. De
Ciudades
Rango de Jerarqua de
la Ciudad
Poblacin Municipal
2000
1
3
17
18
30
52
1
2
3
4
5
6
18,396,677
9,032,880
14,763,111
8,355,171
7,069,725
7,069,725
121
Participacin
63,591,071
66%
Total Nacional
97,483,412
Tomado de Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006, Secretara de Desarrollo
Social, Mxico, 2001, p. 60. [En lnea, disponible en www.sedesol.gob.mx; internet; consultado el 15 de diciembre de
2003].
Fuente: Elaborado con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico 2001.
Rangos: 1. Megalpolis del centro, Zona Metropolitana del Valle de Mxico; 2. Zonas Metropolitanas; 3, 4 y 5, Zonas
Metropolitanas, Aglomeraciones Urbanas y Ciudades con diferentes niveles demogrficos.
Si bien los ritmos de crecimiento poblacional en la Zona Metropolitana del Valle de

Mxico han tenido una notable disminucin en el periodo 1990-2000, si se comparan con el
crecimiento experimentado de 1970 a 1990 (ver Cuadro 5).
El Cerro de la Estrella se ubica en la delegacin ms poblada del Distrito Federal, una zona
que desde sus orgenes ha concentrado un alto ndice de poblacin; la expansin territorial
ha sido una constante en la demarcacin, la cual tuvo que transformar sus actividades de
ndole agrario y ganadero, a los usos urbanos, particularmente los habitacionales y
comerciales.
A partir de 1990, la Delegacin Iztapalpa ocupa el lugar de la ms poblada en la Ciudad de
Mxico y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, por arriba de los municipios de
Ecatepec y Nezahualcyotl, en el Estado de Mxico (ver Cuadro 6). Una pauta que
podemos observar, es el despoblamiento gradual de las delegaciones centrales
60
(Cuauhtmoc, Benito Jurez, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza), y el incremento en

delegaciones y municipios perifricos, como la propia delegacin Iztapalapa y el municipio
de Nezahualcyotl.
Cuadro 5. Evolucin demogrfica de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, el Distrito
Federal y la Delegacin Iztapalapa, 1950-2020
1950
1970
1980
1990
2000
2010
2020
ZMVM
2,982,075
8,816,000
12,333,833
15,047,687
18,240,060
20,533,361
22,253,251
Distrito
Federal
2,923,194
6,874,165
8,831,079
8,235,744
8,768,537
9,055,411
9,302,532
76,621
539,000
1,149,411
1,490,499
1,773,343
1,830,9419
1,880,578
Delegacin
Iztapalapa
Fuente: Proyecciones de poblacin estatales, CONAPO 2000. Escenarios Demogrficos y Urbanos de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 1990-2010, CONAPO 2000.
Cmo es posible y viable intervenir frente a estas dinmicas, necesidades y

condicionantes?, con qu acciones y estrategias se pueden obtener ms ventajas que
desventajas del mundo urbanizado?, son preguntas obligadas, ya que para bien o para mal,
el desarrollo de las sociedades contemporneas depender en gran medida de la
comprensin y de la administracin del crecimiento de las ciudades34.
Es as como el debate y la reflexin se traslada al mbito del ordenamiento territorial y la
gestin del desarrollo urbano; los Programas Parciales de Desarrollo Urbano, como hemos
ya visto en su definicin, son instrumentos que buscan articular los lineamientos, acciones
y estrategias para alcanzar los objetivos en cuanto a infraestructura, servicios,
sustentabilidad medio-ambiental y, en general, mejoramiento de la calidad de vida para los
habitantes de una zona o territorio.
34
Secretara de Desarrollo Social, p. 35.

61
Cuadro 6. Evolucin demogrfica de las Delegaciones y Municipios de la Zona Metropolitana

del Valle de Mxico, 1980-2000
Delegacin /
Municipio
1980
1990
1995
2000
Benito Jurez
544,882
407,811
369,956
360,478
Cuauhtmoc
814,983
595,960
540,832
516,255
Miguel Hidalgo
543,062
406,868
364,398
352,640
Venustiano
Carranza
692,896
519,628
485,623
462,806
lvaro Obregn
693,213
642,753
676,930
687,020
Azcapotzalco
601,524
474,688
455,131
441,008
Coyoacn
597,129
640,066
653,489
640,423
Gustavo A. Madero
1,513,360
1,268,068
1,256,913
1,253,542
Iztacalco
570,377
448,322
418,982
411,321
Iztapalapa
522,095
1,262,354
1,490,499
1,773,343
Magdalena
Contreras
173,105
195,041
211,898
222,050
Cuajimalpa
91,200
119,669
136,873
151,222
Tlhuac
146,923
206,700
255,891
302,790
Tlalpan
368,974
484,866
552,516
581,781
Xochimilco
217,481
271,151
332,314
369,787
Milpa Alta
53,616
63,654
81,102
96,773
Ecatepec
784,507
1,218,135
1,457,124
1,622,697
Naucalpan
730,170
786,551
839,723
858,711
Nezahualcyotl
1,341,230
1,256,115
1,233,868
1,225,972
Tlalnepantla
778,173
702,807
713,143
721,415
Estado de Mxico
Fuente: 1980-1995 Proyecciones de poblacin estatales, CONAPO 2000. Escenarios Demogrficos y Urbanos de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 1990-2010, CONAPO 2000.
Fuente 2000: Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI.
La Ordenacin del Territorio es el proceso y el mtodo que permite orientar la

evolucin espacial de la economa y de la sociedad, y que promueve el
establecimiento de nuevas relaciones funcionales entre regiones, pueblos, ciudades, as
como entre los espacios rural y urbano. La Ordenacin del Territorio hace posible una

62
visin coherente de largo plazo para guiar la intervencin pblica y privada en el

proceso de desarrollo local, regional y nacional35.
La existencia de una amplia agenda que demanda tareas especficas en el entorno urbano,
se identifica como gestin urbana. La prestacin de servicios pblicos, la dotacin de
infraestructuras, as como la planeacin y regulacin del territorio, hace necesario articular
las tareas de todos los niveles de gobierno (federal, estatal, local, municipal, delegacional)
en los entornos urbanos.
La gestin como concepto surgido de la administracin, tiene que ver con superar las
concepciones restringidas tan slo al gobierno o a la misma administracin, implica un
esfuerzo de integracin y atencin a dinmicas complejas.
Entre los grandes desafos que experimenta la gestin urbana, est precisamente el lograr
conciliar los costos, demandas y expectativas que tienen los ciudadanos que habitan en un
determinado territorio.
Cmo pueden los gobiernos articular sus acciones y polticas de gestin urbana con las
demandas y expectativas de los ciudadanos?; esta pregunta ha sido una constante en las
agendas de los actores gubernamentales, legislativos y ciudadanos, al menos desde la
dcada de los ochenta, cuando opera un cambio en los mecanismos y expresin de las
demandas ciudadanas.
Uno de los cambios ms perceptibles en que la participacin de la ciudadana se ha
traducido en este sentido en la Ciudad de Mxico, ha sido la intervencin en el espacio
pblico; me refiero al espacio pblico en un sentido amplio, como el conjunto de
elementos y condiciones que ataen al inters general y participan en su regulacin: el
35
Ibid, p. 33.
63
territorio, las instancias de participacin y de toma de decisiones, las polticas, la

normatividad, entre los ms importantes36.
As, la intervencin creciente de los habitantes de una ciudad en los procesos de gestin
urbana, tienen como instrumento a la participacin; generar canales para la toma de
acuerdoscomo la consulta pblica de los programas parcialesdemanda tareas que
involucran la comunicacin entre los actores sociales, as como la circulacin de
informacin y la deliberacin para la toma de decisiones.
Los elementos hasta aqu enumeradosimpacto territorial de la metropolizacin,
ordenamiento y gestin del territorio urbano, participacin y comunicacinse encuentran
plasmados en el estudio de caso que se eligi para desarrollar la presente investigacin: el
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella. La importancia que tiene el
fenmeno urbano para el presente y el futuro del pas, as como la necesidad de generar
aportes para este fenmeno desde la Comunicacin, explica el inters en desarrollar la
presente investigacin.
SIGLAS UTILIZADAS EN EL CAPTULO
ALDF
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
GDF
Gobierno del Distrito Federal
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
PPDUCE
Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella
PPDU
Programas Parciales de Desarrollo Urbano
PUEC
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad
SEDESOL
Secretara de Desarrollo Social
SEDUVI
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
UNAM
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
36
Luca lvarez, El proceso participativo y la apropiacin del espacio pblico en el Distrito Federal, en Participacin y
Democracia en la Ciudad de Mxico, coord. L.A. (Mxico: La Jornada Editores-CEIICH-UNAM, 1997), p.132.

64
Captulo II
Participacin ciudadana y comunicacin: un binomio
En el presente captulo se llevar a cabo una revisin terico-conceptual de los elementos
eje expuestos al plantear el problema de investigacin en el captulo anterior: ciudadparticipacin-comunicacin; se har alusin a los autores y textos que permiten arribar a
conceptos operativos, susceptibles de eslabonarse.
Durante la exposicin del marco terico se mantendr la atencin en el ejercicio de
evaluacin del papel de la comunicacin, en el proceso de participacin ciudadana
generado en torno a la integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro
de la Estrella.
El captulo se divide en cuatro apartados, el primero contiene una descripcin de los
conceptos de ciudad y su derivacinen trminos de extensin territorial y vinculacin
globalen lo que se concibe actualmente como zona o rea metropolitana; del mismo
modo, se realiza una aproximacin al proceso de urbanizacin y la gestin del desarrollo
urbano.
El concepto de ciudad se aborda como un concepto marco, el apartado incluye un breve
recorrido a travs de la evolucin histrica del concepto de ciudad; existe un nfasis en su
carcter funcional-pragmtico y simblico-expresivo, as como de sus dimensiones
territorial, cultural, poltica, espiritual y econmica, las cuales alcanzan el estadio de
mximo desarrollo con la integracin de zonas metropolitanas, que plantean la disyuntiva
entre las dimensiones local y global.
En cuanto al proceso de urbanizacin, es posible apreciar como provoca una serie de
cambios a nivel del territorio y en los patrones culturales, lo cual deriva en la necesidad de

65
planear y ordenar a travs de un procedimiento en concreto: la gestin del desarrollo urbano

(que contempla la integracin de programas parciales de desarrollo urbano), con el que se
da respuesta a las demandas de los habitantes de las ciudades, activando procesos
participativos que han sido impulsados por los movimientos ciudadanos a lo largo de los
ltimos treinta aos.
El segundo apartado est dedicado al anlisis del concepto operativo de participacin en su
acepcin ciudadana; hablar de participacin remite necesariamente a conceptos como :
ciudadana, democracia, sociedad civil, espacio pblico, deliberacin y opinin pblica.
Asimismo, implica reparar en sus variantes social, comunitaria, poltica, electoral y
popular.
A partir de la definicin de participacin ciudadana se plantean los vnculos que guarda con
la gestin del desarrollo urbano (como mecanismo para la satisfaccin de demandas y
expectativas en torno al mejoramiento de la calidad de vida) y la comunicacin (por medio
de la deliberacin, la opinin pblica y la circulacin de informacin); incluyendo un
recuento de la evolucin de la participacin ciudadana en Amrica Latina y la ciudad de
Mxico a partir de la dcada de los cincuenta.
En el tercer y ltimo apartado, se analizan los vnculos entre ciudad-participacincomunicacin mediante otro concepto marco: la cultura; as, la perspectiva cultural funge
como puerta de entrada terica para el establecimiento del binomio participacincomunicacin.
Se ahonda en las conceptualizaciones de cultura hasta arribar a la perspectiva simblica,
articulada con la comunicacin y el territorio como mbitos para la expresin de las formas

66
simblicas producidas en contextos sociohistricos especficos. Tambin se revisan las

aproximaciones semiticas a los objetos urbano-arquitectnicos.
Posteriormente, se analizan los vnculos entre el universo simblico-cultural y los flujos
globales de informacin, as como la relacin entre medios de comunicacin y ciudadana,
agregando un somero anlisis de la cultura poltica y el capital social. Por ltimo, se
desarrolla el concepto de comunicacin partiendo de su definicin bsica como la
interaccin social a travs de mensajes.
La hiptesis de trabajo es el ncleo del cuarto y ltimo apartado, que incluye tambin un
repaso a las consideraciones obtenidas como producto del recorrido tericocon las
cuales se fundament.
La revisin de conceptos eje como ciudad, participacin y comunicacin, implica una
compleja tarea de sistematizacin y articulacin, el conocimiento producido es vasto, las
aproximaciones subsecuentes que han tenido los temas amplan las clasificaciones y
enfoques a seguir, por ello es que se exponen conceptos operativos, ya que desarrollar los
conceptos en toda su amplitud y densidad sobrepasa con mucho los objetivos de la presente
investigacin.
II.1. Ciudad y zona metropolitana: el espacio para la gestin del desarrollo urbano
El Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella, como caso de estudio a
partir del cual se analizar la correlacin entre comunicacin y participacin ciudadana
orientada a la gestin del desarrollo urbano, est enmarcado por dos conceptos:
metropolizacin, como la integracin-expansin de la Zona Metropolitana del Valle

de Mxico;

67
gestin del desarrollo urbano, como el mecanismo que busca ordenar las pautas
territoriales, derivadas de la metropolizacin.
Adems de ser los conceptos marco, son al mismo tiempo, procesos globales que delinean
pautas, caractersticas y rasgos fundamentales del caso de estudio. Es por ello que en el
presente apartado se desarrollar, en un primer momento, el concepto de rea y/o zona
metropolitana; para en un segundo momento describir en qu consiste la gestin del
desarrollo urbano.
El poblamiento y desarrollo del Cerro de la Estrella se encuentra estrechamente vinculado
con las pautas de integracin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, es decir, se
encuentra inmerso en un proceso de metropolizacin.
La dimensin metropolitana tiene como base y punto de partida el concepto de ciudad;
ciudad y zona metropolitana son dos escalas de urbanizacin que presenta un territorio.
II.1.1. De la ciudad a la metrpoli
El concepto de ciudad aporta los elementos fundamentales para comprender el fenmeno
metropolitano tanto en su acepcin sociocultural, como en su expresin territorial. Las
zonas metropolitanas son una forma particular de ciudad; ante lo cual cabe preguntarse,
qu es una ciudad?
Ncleo de poblacin de ciertas dimensiones y funciones especializadas en un
territorio amplio [...] Desde un punto de vista cualitativo, la ciudad emerge como
una imagen colectiva muy potente, asociada a connotaciones todava positivas

68
como cierto volumen demogrfico, pujanza econmica y ejercicio de poder, sin

umbrales claros que la distingan de otros tipos de ncleos de poblacin1.
El anterior concepto desarrollado por el Grupo ADUAR, parte de la idea de territorio y

desarrolla una exposicin mucho ms amplia donde establecen que se empieza a hablar de
ciudad en las grandes civilizaciones de la Antigedad2, posteriormente se refieren a los
diferentes estadios histricos por los que han atravesado las ciudades, as como las
variantes de ciudad dormitorio, industrial o mundial, entre otras. Otra definicin de
ciudad es la siguiente:
Espacio geogrfico transformado por el hombre mediante la realizacin de un
conjunto de construcciones con carcter de continuidad y contigidad. Este espacio
est ocupado por una poblacin relativamente grande, permanente y socialmente
heterognea; en l se dan funciones de residencia, gobierno, transformacin e
intercambio, con un grado de equipamiento, de servicios, que asegura las
condiciones de la vida urbana3.
Es importante contemplar que esta ltima definicin es tomada de un glosario tcnico de

desarrollo urbano; los elementos que sobresalen en ambas definiciones son cuatro:
territorio, espacio, intercambio y vida urbana, los cuales se pueden tomar como los
componentes bsicos o iniciales de la idea de ciudad; sin embargo, conviene aproximarse a
otro nivel, el del origen de la ciudad, para dimensionar las implicaciones socioculturales y
territoriales de los cuatro elementos.
Grupo ADUAR, Diccionario de geografa urbana, urbanismo y ordenacin del territorio, (Barcelona: Ariel, 2000), pp.
78-80.
2
Ibid, p. 78.
3
Departamento del Distrito Federal, Direccin del Programa de Desarrollo Urbano de la Direccin General de
Reordenacin Urbana y Proteccin Ecolgica, Glosario bsico de trminos. Desarrollo Urbano de la A a la Z, (Mxico,
1987), p. 29.
69
El origen de la ciudad, igual que el de la aldea, puede explicarse como la

resultante de esa tensin de la que participa toda la vida animal [...] la necesidad del
movimiento y la del asentamiento. La necesidad del asentamiento, que se puede
encontrar como el antecedente ms lejano de la aparicin del fenmeno urbano, es
de carcter animal y se expresa como bsqueda de estabilidad, seguridad y
resguardo ante el peligro [...]4.
Otro componente ms del concepto de ciudad, es el asentamiento, entendido este como la

adecuacin de un espacio para utilizacin humana con carcter temporal o permanente y
funcionalidad residencial o transformadora5; precisamente la funcin residencial o
transformadora es soportada por el territorio. Un enfoque en torno al concepto de territorio
es el que provee el trabajo de Gilberto Gimnez6, quien lo expone de la siguiente manera:
[territorio es] cualquier extensin de la superficie terrestre habitada por grupos
humanos. Para trascender esta definicin puramente descriptiva, se necesita
articular una teora del territorio. Una manera de hacerlo es partiendo de la nocin
de espacio. El territorio sera el espacio apropiado y valorizado simblica e
instrumentalmentepor los grupos humanos (Raffestin, 1980: 129 y ss.). El
espacio [....] se concibe aqu como la materia prima del territorio [...] como la
realidad material preeexistente a todo conocimiento y a toda prctica7.
4
Jos Luis Lezama, Teora social, espacio y ciudad (Mxico: El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Demogrficos y
de Desarrollo Urbano, 1998), pp. 36-37.
5
Grupo ADUAR, p. 39.
6
El trabajo de Gilberto Gimnez que aqu se cita, forma parte de una amplia elaboracin que terica que lleva a cabo el
investigador, en al menos tres trabajos: Apuntes para una teora de la regin (en Culturas Contemporneas, vol. VI,
nm 18, 1994), Territorio y cultura (en Culturas Contemporneas, poca II, vol. II, nm 4, 1996), y Territorio, cultura
e identidades. La regin socio-cultural (en Globalizacin y regiones en Mxico, Roco Rosales [coord.], UNAM-Miguel
ngel Porra, Mxico, 2000).
7
Gilberto Gimnez, Territorio, cultura e identidades. La regin socio-cultural en Roco Rosales (coord.), Globalizacin
y regiones en Mxico (Mxico: Miguel ngel Porra-UNAM-FCPyS-PUEC, 2000), p. 22.

70
La materializacin del territorio, siguiendo a Gimnez, est dada por la apropiacin y

valorizacin del espacio mediante la representacin y el trabajo8; as, el territorio como
producto de la vida en sociedad surge de tres componentes fundamentales: la apropiacin
de un espacio, el poder y la frontera9. Ahondando en el proceso de apropiacin (que est
aparejado al de valoracin), se tiene que este:
[...] puede ser de carcter instrumental-funcional o simblico-expresivo. En el
primer caso se enfatiza la relacin utilitaria con el espacio (por ejemplo, en
trminos de explotacin econmica o de ventajas geopolticas); mientras que en el
segundo se destaca el papel del territorio como espacio de sedimentacin
simblico-cultural, como objeto de inversiones esttico-afectivas o como soporte
de identidades individuales y colectivas10.
Una vez expuestos los conceptos de espacio y territorio11, se ahondar en los orgenes de la
ciudad como hecho social que evoluciona a partir de la transformacin del espacio, hasta la
conformacin de un mbito para el intercambio y su derivacin en lo que se denomina la
vida urbana.
La propensin a almacenar y a asentarse no es exclusiva de los hombres, pero, a
diferencia del resto de los animales, en el origen de todo asentamiento humano
estable se encuentra la tradicin, la cultura; es decir la expresin de un contenido
espiritual [...] La necesidad del hombre primitivo de enterrar y venerar a quienes
haban fallecido, se convirti en el factor primordial que hizo posible la creacin de
un punto de encuentro permanente [...] El mismo nacimiento de la ciudad est
asociado a esta idea de entender todo territorio habitado, como mbito que propicia
Ibid.
Ibid.
10
Ibid, p. 23.
11
Cabe subrayar que la acepcin simblico-cultural advertida de manera inicial por Jimnez, ser desarrollada en forma
mucho ms extensa en el apartado correspondiente a los conceptos de Comunicacin y referentes simblicos.
9

71
el intercambio espiritual [...] El germen de toda ciudad aparece, pues, a partir del
momento en que un asentamiento emerge como un lugar de concentracin de
poderes espirituales, que se sustentan en el carcter espiritual de gran parte de las
necesidades humanas, lo cual no resta importancia a las necesidades econmicas o
materiales12.
Al igual que en la conceptualizacin de Gimnez, Lezama diferencia los usos que

convergen en los orgenes de las ciudades: el econmico-material (instrumental-funcional)
y el espiritual (simblico-expresivo); no obstante, advierte que la ciudad representa (como
creacin civilizatoria) una sntesis de ambos usos entendidos como prcticas sociales.
[...] ya sea en las primeras ciudades de la Antigedad, o en los diferentes cortes
del Medievo, la ciudad se asocia con prcticas sociales y valores en los que
predomina un mayor apego a lo racional y a lo pragmtico, pero tambin una
mayor apertura en la bsqueda de lo espiritual. Se vincula, asimismo, a un
predominio de las actividades secundarias sobre las primarias y una ms amplia
complejidad de la vida social. A la densificacin del espacio habitable le
corresponde una densificacin de las relaciones sociales y, a sta, una
densificacin moral. De todo esto emerge a su vez una potencializacin de los
esfuerzos y voluntades humanas que aumenta la capacidad para lograr las mayores
adquisiciones materiales y espirituales. Parecera como si la ciudad fuera un
instrumento indispensable para hacer posible la historia humana13.
La densificacin de las relaciones sociales a las que hace referencia Lezama, representan
el sustento de las prcticas sociales que tienen lugar en la vida urbana, as es como el
territorio es transformado fsicamente con el desarrollo de edificaciones y dispuesto para
12
13
Lezama, pp. 36-37. El subrayado es propio.

Ibid, pp. 31-32. El subrayado es propio.
72
alojar una serie de funciones, pero de manera particular, predispuesto para fungir como
escenario de intercambios.
En los intercambios y prcticas sociales implcitos en la vida de las ciudades, nicamente
restara sealar la dialctica impuesta por esta pauta de asentamiento:
La aparicin de la ciudad presupone un grado determinado de desarrollo de la vida
social [...] Todo asentamiento humano para devenir ciudad, implica la constitucin
plena del hombre bajo su aspecto gregario y esto necesita algo ms que la
reproduccin simple de la vida social; requiere, necesariamente, de capacidad para
crear excedentes alimentarios. Pero, adems [...] la ciudad origina en su nacimiento
progreso y civilizacin, pero tambin va acompaada del surgimiento de la
desigualdad social y del poder14.
La conceptualizacin de ciudad que, como precedente a la dimensin metropolitana, se ha

revisado anteriormente, aporta una serie de elementos que permiten delinear el impacto
sociocultural de la vida urbana.
Entendemos por ciudad el producto fsico, poltico y cultural complejo, europeo y
mediterrneo, y tambin americano y asitico, que hemos caracterizado en nuestra
cultura, en nuestro imaginario y en nuestros valores como concentracin de
poblacin y de actividades, mezcla social y funcional, capacidad de autogobierno y
mbito de identificacin simblica y de participacin cvica. Ciudad como lugar de
encuentro, de intercambio, ciudad como cultura y comercio. Ciudad de lugares y no
nicamente espacio de flujos donde podemos construir lugares de centralidad por
medio de los flujos y los puntos nodales15.
14
Ibid, p. 42.
Borja, Jordi, La ciudad es el espacio pblico, en Patricia Ramrez Kuri (coord.), Espacio pblico y reconstruccin de
ciudadana (Mxico: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Miguel ngel Porra, 2003), pp. 61-62.
15

73
A lo largo del trabajo se emplea la referencia a la dimensin metropolitana, el rea o escala

metropolitana, o bien, a la metropolizacin. El concepto de metrpoli est vinculado al de
ciudad principal (como cabeza de provincia o Estado) en la Grecia helenstica, donde se
prefigura la polis16, como un mecanismo de organizacin y funcionamiento a partir de las
relaciones polticas entre los ciudadanos.
Las relaciones sociales establecidas a partir de la polis implicaban la existencia de una
trama urbana: edificaciones, vas de comunicacin, templos, teatros, etc. Tanto el concepto
de polis como el de metrpoli, son heredados por el mundo helnico al imperio romano.
Una disertacin en torno a la polis en la Grecia Antigua, sobrepasa por mucho la intencin
de este trabajo, ya que involucra tambin la concepcin aristotlica del hombre como zon
politikn, o ente poltico, cuyo mbito natural de civilizacin sera precisamente la polis.
Baste apuntar que como germen para el surgimiento de las ciudades en la antigedad, la
polis griega evoluciona (a nivel de concepto y fenmeno) hacia la cit, un centro
administrativo y fortaleza basado en la organizacin municipal. La cit lleg a combinar
las funciones de refugio militar contra las invasiones, con la de centro religioso, poltico y
econmico; es decir, sintetizaba la vida urbana y los asuntos de inters general17.
16
El origen de la polis es muy remoto y est asociado con la guerra. En un principio los habitantes de la polis eran
guerreros organizados en tribus y clanes. Los guerreros habitaban la llamada ciudad fortaleza o acrpolis, ubicada en un
territorio elevado desde donde dominaban a los campesinos localizados en la ciudad baja sobre quienes recaa la
produccin de alimentos. ste fue el modelo original de polis que se desarrolla a partir del segundo milenio a.C. Ya para
el ao 1 000 a.C. la polis es la clula poltica tradicional de la ciudad griega tomado de Lezama p. 56-57, citado de:
Ralph Turner, Las grandes culturas de la humanidad, (Mxico: FCE, vol. 1, 1985), pp. 428-429.
17
Cabe apuntar que tanto las periodizaciones histricas, como los abordajes para explicar las etapas por las que ha
atravesado la urbanizacin mundial, son mltiples y constituyen en si mismas un mbito para el estudio y la teorizacin.
Las aproximaciones van desde la economa (como se puede en apreciar en los trabajos de Scott, Taylor, Friedman,
resumidos por Hiernaux, 2000, que derivan en una explicacin acerca del surgimiento de las ciudades mundiales) o
bien, la periodizacin que plantea [...] tres grandes etapas o edades: la primera corresponde a la ciudad concentrada y
separada de su entorno; la segunda, a la ciudad metropolitana, ciudad ms periferia; y la tercera, la actual, a la ciudad a
repensar en la era de la globalizacin, ciudad-regin, ciudad-red, multipolar o policntrica, inserta en sistemas urbanos
macroregionales , ejes continentales y flujos globales (Jordi Borja, La ciudad es el espacio pblico... p. 63). Tambin
se puede revisar la periodizacin que hace el Grupo ADUAR en el Diccionario de geografa urbana, al abordar el
concepto de ciudad (Grupo ADUAR, pp. 78-80).
74
Ciudad, cultura, comercio, son trminos vinculados etimolgica e histricamente,

como ocurre con los de ciudad y ciudadana, personas con derechos y
responsabilidades, libres e iguales. La ciudad es el lugar de la ciudadana y la polis
el lugar de la poltica como participacin en los asuntos de inters general [...] La
ciudad es urbs, concentracin de poblacin, y civitas, cultura, comunidad,
cohesin. Pero tambin polis, lugar de poder, de la poltica como organizacin y
representacin de la sociedad, lugar donde se expresan los grupos de poder, los
dominados, los marginados y los conflictos18.
De esta manera, la ciudad representa la posibilidad de pensar el espacio pblico, tanto en su

expresin territorial (la plaza, la calle, los parques, etc.) como en su acepcin social (lo
pblico como el inters general o los temas de inters pblico), como mbitos para la
expresin de la ciudadana. Ms adelante, cuando se desarrolle el concepto de participacin
se abordar este aspecto en particular.
La formulacin de conceptos como el del fenmeno metropolitano, si bien tienen sus
antecedentes histricos en la evolucin de las ciudades (hasta aqu enunciado de manera
sinttica), cobran su mayor impulso con el surgimiento de la sociologa y el estudio del
fenmeno urbano.
[...] podra decirse que los orgenes de la sociologa urbana corren al parejo con
los de la propia sociologa. Decir sociologa equivale a decir sociedad moderna y
decir sociedad moderna equivale a decir ciudad, particularmente ciudad industrial,
ciudad capitalista [...]19.
Con la evolucin de los trabajos orientados a tener una mejor comprensin de la vida en las
ciudades, junto con la sociologa se suman aportes desde la economa, la geografa, la
18
19
Jordi Borja, La ciudad es el espacio pblico... pp. 77-82.

Jos Luis Lezama, p. 28.
75
antropologa, la sicologa y otras ramas, hasta generar un mbito multidisciplinario de

investigacin.
Es precisamente a partir de esta aproximacin a las pautas de la ciudad moderna,
industrial-capitalista que se alcanza a identificar la expansin de la ciudad hacia una escala
metropolitana. Qu elementos integran esta evolucin de la ciudad hacia la escala
metropolitana?
El trmino de zona metropolitana surgi ante la necesidad de usar un concepto
que transmitiera con mayor fidelidad la creciente escala de la vida urbana que se
estaba experimentando en el mundo, particularmente en las ciudades ms grandes
de la primera mitad del siglo XX. El trmino de ciudad se volvi demasiado
general y abarcaba un conjunto de realidades urbanas demasiado heterogneo; de
aqu la necesidad de contar con un concepto que representaba un importante intento
de redefinir una nueva escala de interacciones urbanas en centros urbanos cada vez
ms extensos20.
Luis Unikel Spector, uno de los primeros investigadores en estudiar la dinmica de

expansin de la Ciudad de Mxico entre los aos de 1900 a 1970; en uno de sus trabajos
ms difundidos (El Desarrollo Urbano de Mxico: Diagnstico e Implicaciones
Futuras), aporta el siguiente concepto de zona metropolitana:
La zona metropolitana es la extensin territorial que incluye a la unidad polticoadministrativa que contiene a la ciudad central, y a las unidades poltico
administrativas contiguas a sta que tienen caractersticas urbanas, tales como sitios
de trabajo o lugares de residencia de trabajadores dedicados a actividades no
20
Adrin Guillermo Aguilar Martnez, Evaluacin de las delimitaciones existentes (mimeo), p. 3. El autor hace nfasis en
que las grandes ciudades de la revolucin industrial comenzaron cuando Londres alcanz el milln de habitantes a
principios del siglo XIX, y le sigui Pars en 1853, Nueva York en 1857, y Viena en 1870.
76
agrcolas, y que mantienen una interaccin socio-econmica directa, constante e

intensa con la ciudad central, y viceversa21.
En el Diccionario de geografa urbana, urbanismo y ordenacin del territorio se aporta

una definicin de metrpoli, como el equivalente de una zona metropolitana:
Ciudad o territorio base respecto a la presencia humana y colonizacin de mbitos
ms amplios o externos. Este trmino se viene aplicando, tambin, a toda ciudad
principal, centro indiscutible de una regin o un estado [...] La metrpoli o
metrpolis, en su calidad de concentracin urbana ms importante de un territorio
se caracteriza por la diversidad y el elevado nmero de empleos que ofrece, por su
protagonismo como ncleo donde se localiza el poder poltico y lugar de
abastecimiento para un conjunto de bienes o servicios de consumo menos
frecuente. No obstante, su funcin ms destacada es la de punto central de un
espacio cohesionado que se sirve de ella para proyectar sus intereses y estrategias
en un contexto de mundializacin de la economa. Estas grandes ciudades a escala
regional o nacional contabilizan un elevado nmero de habitantes, debido a su
tradicional papel como focos de atraccin de inmigrantes [...] La palabra metrpoli
ha sido abundantemente utilizada en los estudios sobre espacios urbanos y ha dado
lugar a la aparicin del trmino rea metropolitana22.
Cabe destacar que el concepto aportado por Naranjo hace referencia a la metrpoli con una
acepcin que contina guardando relacin con la ciudad de la Grecia helenstica, y a la vez
reconoce su derivacin en el concepto de rea o zona metropolitana. Tambin, a partir de
los conceptos antes citados, es posible localizar los elementos que componen una zona
metropolitana:
21
Luis Unikel Spector, El Desarrollo Urbano de Mxico: Diagnstico e Implicaciones Futuras, (Mxico: El Colegio de
Mxico, 1976), p. 118.
22
Grupo ADUAR, p. 225. El subrayado es propio.
77
[...] un ncleo central con una fuerte concentracin demogrfica y laboral, que
gradualmente expande su dominio socioeconmico y poltico hacia una segunda
zona, la periferia contigua; a esta ltima, se le consideraba subordinada al ncleo,
sin suficiente capacidad o posibilidades de abastecerse a si misma de los bienes y
servicios necesarios para mantener un determinado nivel de desarrollo. Dos
elementos adicionales deben enfatizarse, la integracin de la zona metropolitana
por unidades poltico-administrativas que constituyen el envolvente de la ciudad
central; y, la fuerte relacin funcional entre la periferia contigua y el ncleo
central23.
Si bien la dimensin metropolitana se expresa en el territorio como una forma particular de

desarrollo urbano a nivel local, al mismo tiempo, se erige como una pauta de relacin con
el mbito global.
El fenmeno metropolitano se ha vuelto un rasgo caracterstico de la urbanizacin
particularmente desde la segunda mitad del siglo XX. Las zonas metropolitanas
son, sin duda, los nuevos espacios que articulan no slo el territorio nacional sino
que adems son, en mayor o en menor medida, los enlaces de un pas con el resto
del mundo, factor fundamental bajo la nueva dinmica de desarrollo de las
dimensiones globales24.
La escala metropolitana se vincula con las pautas globales de la economa, el comercio y la

cultura; bajo una perspectiva de red, las zonas metropolitanas juegan un papel clave, junto
con las llamadas Nuevas Tecnologas de la Comunicacin y la Informacin (NTCI), el
sector servicios o terciario y los nodos de poder poltico que albergan.
23
24
Aguilar Martnez, p. 2.
78
[...] se ha hecho muy poca investigacin emprica fiable sobre la interaccin entre
las tecnologas de la comunicacin y la vida social urbana, en un campo
especialmente sesgado por la ideologa, y resulta por ello difcil hacer ninguna
evaluacin seria sobre las transformaciones actuales en los concerniente a los
cambios tecnolgicos25.
Diferentes autores coinciden en advertir que el fenmeno metropolitano se ha erigido en

una pauta mundial que marca el devenir de la sociedad durante el presente siglo26, junto
con la globalizacin de la economa y la comunicacin27.
La combinacin de dispersin espacial e integracin global ha creado un nuevo
papel estratgico para las grandes ciudades. Por encima de su larga historia como
centros de comercio y finanzas internacionales, estas ciudades funcionan ahora de
cuatro formas: primero, como puntos direccionales de la organizacin de la
economa mundial, altamente concentrado; segundo, como localizaciones clave
para finanzas y firmas de servicios especializados; tercero, como lugares de
produccin, incluyendo la produccin de innovacin en estos sectores avanzados
(de servicios); y cuarto, como mercados para los productos e innovaciones
producidos28.
25
Manuel Castells, La ciudad informacional. Tecnologas de la informacin, reestructuracin econmica y el proceso

urbano-regional (Madrid: Alianza Editorial, 1989), pp. 22-26. Cabe mencionar que en este sentido, muchos trabajos se
han orientado al tema del consumo cultural en las ciudades; en los trabajos de Nstor Garca Canclini se ha
profundizado respecto a los cambios en los patrones de consumo de pelculas en video (sin salir de casa), y otros aspectos
vinculados al entretenimiento. El peridico Reforma realiza anualmente una encuesta de consumo cultural y medios en la
ciudad de Mxico, donde se dedica un apartado a internet.
26
A este respecto, Angotti no duda en denominar al presente como el Siglo de la Metrpolis; en una parte de un amplio
anlisis que hace a escala mundial, afirma lo siguiente: The social history of the twentieth century cannot be fully
understood without taking into account the emergence of the modern metropolis. Indeed, the metropolis is the city of the
twentieth century [...] The modern metropolis is the largest and most complex artifact that humankind has ever produced.
We are in the age of the metropolis. Everything urban is now discussed with reference to the metropolis. When people
refer to urban problems today they generally mean metropolitan problems. Angotti T., The Century of Metrpolis, in
Metrpolis 2000. Planing, Poverty and Politics.
27
Este es uno de los planteamiento iniciales de Borja y Castells en el texto Local y global. La gestin de las ciudades en
la era de la informacin, donde desarrollan un acucioso anlisis sobre las pautas que vinculan los procesos metropolitanos
con los de la globalizacin econmica e informacional.
28
Borja, Jordi y Castells, Manuel, Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin (Madrid:
UNCHS-Taurus, 1997), p. 41.
79
En esta perspectiva, las grandes ciudades, es decir, las zonas metropolitanas (como Tokio,
Sao Paulo, Nueva York, Mxico D.F., Shanghai, y otras ms que se enumeran en el ranking
que se presenta en el captulo I), adems de los factores socio-territoriales que
experimentan a su interior, juegan un papel especfico en el concierto econmico mundial,
articulndose a su vez con otra red de ciudades o aglomeraciones urbano-metropolitanas de
diferente escala.
[...] junto a la concentracin direccional en los centros de las grandes metrpolis,
se ha constituido una red dispersa y articulada en la gestin de servicios, localizada
en las periferias metropolitanas, as como en centros metropolitanos regionales de
menor entidad [...] La ciudad global no es Nueva York, Londres o Tokio, aunque
sean los centros direccionales ms importantes del sistema. La ciudad global es
una red de nodos urbanos de distinto nivel y con distintas funciones que se
extiende por todo el planeta y que funciona como centro nervioso de la nueva
economa, en un sistema interactivo de geometra variable al cual deben
constantemente adaptarse de forma flexible empresas y ciudades. El sistema
urbano global es una red, no una pirmide. Y la relacin cambiante respecto a esa
red determina, en buena medida, la suerte de ciudades y ciudadanos29.
Las perspectivas a las que se ha hecho referencia hasta aqu, plantean dos vertientes que
forman el ncleo de las discusiones en torno al fenmeno urbano: por un lado la dimensin
global de la escala metropolitana (variantes de articulacin con el sistema econmico
global, sistemas de comunicacin e informacin, y su papel en cambios que operan al nivel
de la cultura); en otra perspectiva, estn los efectos locales (a nivel del territorio y el
espacio local como mbito para el ejercicio de la ciudadana, la construccin de identidad y
la cultura frente a las dinmicas globales).
29

80
Un abordaje til para el dimensionamiento de lo local y lo global, en la escala de regiones,

zonas metropolitanas, periferias y sistemas de ciudades, es el elaborado por Gilberto
Gimnez, cuyo trabajo ya ha sido referido lneas antes. La perspectiva desarrollada por
Gimnez parte de la sintaxis euclidiana para delinear la representacin moderna del
territorio:
[los elementos esenciales del territorio son] el plano o superficie, las lneas o
rectas y los puntos o momentos del plano [...] Cualquier designio del poder con
respecto a un espacio determinado tendr que acomodarse necesariamente a esta
sintaxis, sea que se trate de la delimitacin de un territorio, del control de ciertos
puntos (poblaciones, ciudades, islas...) o del trazado de vas de comunicacin [...]
El sistema de mallas, nudos y redes jerrquicamente organizados que constituye el
sistema territorialpermite, en su conjunto, asegurar el control sobre todo lo que
puede ser distribuido, asignado o posedo dentro de un determinado territorio;
imponer uno o varios rdenes jerarquizados de poder y jurisdiccin; y, en fin,
garantizar la integracin y la cohesin de los territorios [...] los territorios
constituyen en ltima instancia el envoltorio material de las relaciones de poder, y
pueden ser muy diferentes de una sociedad a otra30.
El sistema de mallas, nudos y redes, se articula con una serie de escalas territoriales,
ambos elementos permean los vnculos globales y locales del fenmeno metropolitano.
En virtud de lo anterior es que cabra preguntarse, qu aproximacin es til para
determinar los parmetros que siguen las escalas territoriales en su articulacin de lo local
y lo global?, la Figura 1 de Los nichos territoriales del hombre ofrece una respuesta a
esta pregunta.
30
Gimnez, pp. 22-23.

81
[...] el territorio se pluraliza segn escalas y niveles histricamente constituidos y

sedimentados que van desde lo local hasta lo supranacional, pasando por escalas
intermedias como las del municipio o comuna, la regin, la provincia y la nacin.
Estas diferentes escalas territoriales no deben considerarse como un continuum,
sino como niveles imbricados o empalmados entre s. As, lo local est subsumido
bajo lo municipal y ste, a su vez, bajo lo regional, y as sucesivamente31.
La red conformada por las grandes concentraciones metropolitanas, con sus periferias y un
subsistema de ciudades y concentraciones metropolitanas de menor rango, representa la
funcionalidad horizontal del sistema urbano global; ahora bien, desde la perspectiva del
sujeto, estara la mirada del apilamiento de los territorios, expresada en la Figura 1 de
Los nichos territoriales del hombre desarrollado por A. Moles y E. Rohmer (1972),
citado en el trabajo de Gilberto Gimnez.
El diagrama pretende representar la percepcin sicolgica que tiene el individuo
(o el grupo) de su entorno territorial prximo, mediato y lejano. Esta percepcin
induce a distinguir [...] dos tipos fundamentales de territorio: los territorios
prximos, llamados tambin territorios identitarios, como la aldea o pueblo, el
barrio, el terruo, la ciudad y la pequea provincia; y los territorios ms vastos
como los del Estado-nacin, los de los conjuntos supranacionales (como la Unin
Europea) y los territorios de la globalizacin32.
Es posible observar como el concepto de ciudad-metrpoli abarca procesos paralelos, en las

dimensiones territorial y sociocultural. La perspectiva de la dimensin local y global
implcita en el fenmeno metropolitano, ha dado lugar a una amplia discusin acadmica,
en la cual se busca determinar si las pautas globales (apoyadas en las nuevas tecnologas de
31
32
Ibid, p. 24.
Ibid, p. 26.
82
comunicacin e informacin, la economa, el comercio, etc.) han tenido como efecto la

disminucin de la influencia del territorio.
En este sentido, existen planteamientos respecto a que la economa, la informacin, la
cultura y por ende, la identidad de los habitantes de las ciudades ya no dependen de las
prcticas sociales que ocurren en el territorio, sino que son determinadas por el entorno
global.
[...] hay un proceso general de transformacin del espacio que se est dando en
todas las sociedades en la medida en que stas se articulan crecientemente en un
sistema global. En el centro de esa transformacin est la aparicin de lo que
denomino <espacio de los flujos>, como forma de articulacin espacial del poder y
la riqueza en nuestro mundo. El espacio de los flujos conecta a travs del globo
flujos de capitales, gestin de multinacionales, imgenes audiovisuales,
informaciones estratgicas, programas tecnolgicos, trfico de drogas, modas
culturales y miembros de una elite cosmopolita que gira, gira, crecientemente
despegada de cualquier referente cultural o nacional33.
Sin embargo, otros estudios plantean que la dimensin local del territorio contina siendo
un mbito que permanece fuertemente anclado frente a las pautas globales implcitas en la
metropolizacin34.
Hoy en da, las grandes concentraciones metropolitanas (por ejemplo, Tokio, Londres,
Nueva York, Beijing, Zona Metropolitana del Valle de Mxico, etc.), experimentan
33
Manuel Castells, p. 18.

Al respecto, Gilberto Gmenez expone: Los territorios siguen siendo actores econmicos y polticos importantes y
siguen funcionando como espacios estratgicos, como soportes privilegiados de la actividad simblica y como lugares de
inscripcin de las excepciones culturales, pese a la presin homologante de la globalizacin, ms adelante, en el mismo
trabajo puntualiza: [...] el territorio no se reduce a ser un mero escenario o contenedor de los modos de produccin y de
la organizacin del flujo de mercancas, capitales y personas; sino tambin un significante denso de significados y un
tupido entramado de relaciones simblicas. Gilberto Gimnez, pp. 21-27.
34

83
procesos como la construccin de la ciudadana y la identidad estrechamente vinculados

con el territorio y la dinmica local.
Figura 1. Los nichos territoriales del hombre.
Tomado de: Gilberto Gimnez, Territorio, cultura e identidades. La regin socio-cultural en Roco
Rosales (coord.), Globalizacin y regiones en Mxico (Mxico: Miguel ngel Porra-UNAMFCPyS-PUEC, 2000), p. 25.
Junto o frente o al lado del espacio de los flujos, persiste el espacio de los lugares
en el que se construye y practica la experiencia, el espacio de la vida cotidiana de la
gran mayora de las personas. Ese espacio es cada vez ms local, ms territorial,
ms apegado a la identidad propia, como vecinos, como miembros de una cultura,
de una etnia, de una nacin. El espacio de la identidad es cada vez ms global. La
creciente distancia, social y cultural, entre ambas lgicas espaciales es una fractura
amenazante para sociedades como las nuestras en plena travesa de tiempos
difciles [...] El espacio de las identidades locales recupera la tradicin histrica y

84
afirma la geografa de las culturas, pero tambin a veces degenera en tribalizacin,

fragmentacin y xenofobia35.
II.1.2. El proceso de urbanizacin y su gestin

Entre la dimensin local y global, as como en los cambios socio-territoriales que
posibilitan la aparicin de las ciudades y las zonas metropolitanas, opera un proceso clave,
se trata del proceso de urbanizacin, entendido como:
Evolucin que registra el suelo rstico al transformarse en urbano, los
asentamientos de cualquier clase en su crecimiento, e incluso el conjunto de la
sociedad al adoptar comportamientos y usos asociados comnmente al hecho
urbano36.
Proceso de transformacin de los patrones culturales y formas de vida rurales de
la poblacin de un territorio a patrones culturales y formas de vida urbanas, ya sea
por concentracin de la poblacin en ncleos urbanos o por difusin creciente de
los patrones urbanos. Este proceso se da bsicamente por la acumulacin sucesiva
de poblacin en ncleos urbanos, coincidente con la acumulacin de tecnologas y
recursos que permiten o han permitido la transformacin cultural del medio,
manifestada entre otros aspectos, en el desarrollo de diversas actividades diferentes
a las agropecuarias y la institucin de mltiples elementos de infraestructura y
equipamiento de servicios37.
As, el proceso de urbanizacin se encuentra articulado con la conformacin gradual de

ciudades y/o ncleos urbanos, donde se genera un trnsito de las actividades agrcolas a las
de carcter industrial y/o comercial, con usos del espacio para habitacin o vivienda; y de
35

Grupo ADUAR, p. 295.
37
Glosario bsico de trminos. Desarrollo Urbano de la A a la Z, p. 117.
36

85
las relaciones sociales primarias (en el grupo familiar, de parentesco o comunitario), a las
relaciones sociales secundarias (en asociaciones, empresas o corporaciones).
La urbanizacin se articula con las dinmicas socioterritoriales que prefiguran la ciudad, y
da lugar al fenmeno metropolitano. El proceso de urbanizacin requiere de acciones y
operaciones concretas en materia de planeacin, implementacin y evaluacin. Dichas
acciones concretas se traducen en la gestin del desarrollo urbano.
Precisamente la integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la
Estrella se inscribe como una accin en materia de gestin del desarrollo urbano, de ah que
resulte necesario ahondar en el concepto que aporta el diccionario del Grupo ADUAR,
donde se le denomina gestin urbanstica.
Constituye la ltima fase de los procesos de planificacin urbanstica definidos a
partir de la legislacin de esta naturaleza, pues se inicia una vez elaborado y/o
aprobado definitivamente el instrumento de planeamiento, aunque de hecho es
bastante frecuente que coincidan en el tiempo la redaccin del plan y la gestin. Se
trata de una competencia de las administraciones pblicas, siendo posible la
participacin de agentes urbanos privados [...] debe considerarse que la gestin
tiene que asegurar la preservacin del inters pblico frente al privado38.
Los trabajos ms recientes en torno al tema de la gestin del desarrollo urbano, lo vinculan
con las tareas de los gobiernos locales. Al hacer una investigacin en torno a la
participacin ciudadana en la gestin urbana de los municipios de Ecatepec, Tlalnepantla y
Nezahualcyotl, Socorro Arzaluz puntualiza como tareas del gobierno urbano las
siguientes:
38
Grupo ADUAR, pp. 175-176.

86
1. Proporcionar infraestructuras esenciales para el funcionamiento eficiente de las

ciudades.
2. Proporcionar servicios que promuevan el desarrollo de los recursos humanos,
mejoren la productividad y eleven el nivel de vida de los residentes urbanos.
3. Reglamentar las actividades privadas que afecten el bienestar de la comunidad
y la salud y seguridad de la poblacin urbana.
4. Proporcionar servicios e instalaciones que apoyen las actividades productivas y
permitan el funcionamiento eficiente de las empresas privadas en las zonas
urbanas39.
Tambin explica que la gestin municipal comprende diversas dimensiones o esferas:

espacial-territorial; econmico-financiera; social-cultural; poltico- institucional y otras que
se agregan, a medida que el gobierno local incorpora bajo su competencia nuevos temas y
problemas de atencin pblica40. Al ahondar en el perfil concreto que adoptan estas
acciones en materia de gestin urbana, Arzaluz expone lo siguiente:
La accin de gestin, en su conjunto y en cada esfera, implica la organizacin y
utilizacin ptima, eficiente y eficaz, de todos los recursos institucionales,
humanos, financieros, tcnicos y polticos, a disposicin del gobierno local. Las
principales funciones de la gestin local son: mejorar los servicios, el presupuesto,
los planes y proyectos, la participacin social y la toma de decisiones [...] Tal vez
el terreno de la gestin ms demandado sea el de los servicios pblicos, por su
ntima relacin con las demandas urbanas [...]41.
39
Socorro Arzaluz Solano, Participacin Ciudadana en la Gestin Urbana de Ecatepec, Tlalnepantla y Nezahualcyotl
(Toluca: Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, 2002), p. 74.
40
Ibid, pp. 75-76.
41
Ibid, p. 76.
87
En la misma investigacin, se aborda el concepto de gestin urbana a partir de dos autores

que han hecho aportes en este tema con base en experiencias provenientes de ciudades
latinoamericanas, se trata de Emilio Duhau y Pedro Prez:
Gestin urbana son los procesos a travs de los cuales las instancias
gubernamentales captan, definen y canalizan la demanda social de los bienes
pblicos que constituyen la ciudad y organizan o regulan su oferta42.
[Gestin urbana es] El conjunto de procesos dirigidos a articular (utilizar,
coordinar, organizar, asignar) recursos (humanos, financieros, tcnicos,
organizacionales, polticos, naturales) para generar las condiciones que permitan
producir, hacer funcionar y mantener la ciudad, brindando a las actividades
econmicas y a la poblacin, los satisfactores para sus necesidades43.
Es importante subrayar que no existe un modelo nico o preestablecido bajo el cual se lleve
a cabo la gestin urbana y la gestin del desarrollo urbano. Derivado de las particularidades
que presenta el desarrollo de cada zona urbana, as como los enfoques y polticas que cada
gobierno local imprime en su administracin, la gestin del desarrollo urbano presenta
diferencias por ciudad y gobierno local.
Como ya se ha mencionado, el estudio de caso que se analiza en el presente trabajo, est
circunscrito a la ciudad de Mxico; en el periodo de estudio (1999-2000) correspondi a la
primera gestin de un gobierno emanado del Partido de la Revolucin Democrtica.
En un documento que resume la discusin entre los responsables de definir y conducir los
programas urbanos del Distrito Federal (entre 1997-2000) y expertos de la sociedad civil, el
42
Ibid, p. 77. [Tomado de: Emilio Duhau, Planeacin urbana y poltica urbana municipal en la ciudad de Mxico, en
Revista de estudios demogrficos y urbanos (Mxico: Colegio Mexiquense, A.C., Vol. 3, Nm. 1, Enero-Abril,1998), p.
75].
43
Ibid, p. 78. [Tomado de: Pedro Prez, Buenos Aires metropolitana. Poltica y gestin de la ciudad (Buenos Aires, 1994),
p. 55.

88
que fuera secretario de Desarrollo Urbano y Vivienda, Roberto Eibenschutz, mencion lo

siguiente:
Uno de los temas que surgieron con frecuencia en las reuniones fue la falta de
coordinacin interinstitucional al interior del propio gobierno debida a la escala de
la ciudad, a la diversidad de asuntos y a la inercia sectorial, que no acaba de
entender qu es el desarrollo urbano y, consecuentemente, persiste en la pretensin
de que el desarrollo urbano sea un sector, aunque no se sepa en qu consiste tal
sector cuando se trata de aterrizarlo, porque el agua, el drenaje, el transporte, los
equipamientos de abasto, educacin, salud, etc. y desde luego, la economa y
las cuestiones sociales se reivindican como sectores independientes44.
En la anterior referencia, es posible identificar que la gestin del desarrollo urbano se

entiende como una esfera de acciones y administracin vinculada con el agua, el transporte,
los equipamientos y la economa.
Ms adelante, en el mismo documento, el exsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda del
Distrito Federal, se refiere a la concepcin de gestin del desarrollo urbano que prevaleci
en el periodo administrativo durante el cual se integr el programa parcial que se analiza
como estudio de caso:
[...] una gestin de gobierno de nuevo cuo en el ordenamiento y
acondicionamiento del territorio, tendiente al logro de cuatro objetivos bsicos para
la Ciudad de Mxico:
Crecimiento econmico sostenido, mediante la reconformacin y aumento

de la eficiencia de sus bases materiales infraestructura, equipamiento y
44
Eibenschutz, Roberto y Rbora, Alberto. El Desarrollo Urbano en el Distrito Federal en el Ao 2000 (Mxico:
Gobierno del Distrito Federal-Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2000), p. 9.

89
serviciosy facilitacin de la actividad econmica, en lo particular del

terciario superior.
Desarrollo inclusivo, con nfasis en la generacin de empleo bien

remunerado y dotacin de servicios y satisfactores urbanos bsicos, en
particular vivienda, a la poblacin mayoritaria.
Sustentabilidad ambiental, a travs de la preservacin de los recursos

naturales agua y bosquesy de la mejora de la calidad de vida de los
habitantes.
Puesta en valor de los inmuebles monumentales, imagen y paisaje urbano

de la Ciudad de Mxico45.
Bajo la perspectiva que proporciona el concepto general de la gestin del desarrollo

urbano, as como el enfoque particular que le dio el Gobierno del Distrito Federal durante
la gestin 1997-2000, destaca que la tarea de planear, ordenar e intervenir en el territorio,
genera un mbito de relaciones entre gobierno (puede ser a nivel local, estatal o nacional) y
sociedad.
II.1.3. Participacin ciudadana y gestin del desarrollo urbano
La gestin del desarrollo urbano, se erige en un mbito de intercambio entre quienes hacen
uso del territorio y quienes como gobierno tienen a su cargo el control del sistema de
mallas, nudos y redes (empleando la sintaxis euclidiana enunciada por Gilberto Gimnez).
El papel de las instituciones y autoridades locales es central frente a retos que
requieren una gestin eficiente, as como una perspectiva urbanstica integral
45
Ibid, p. 14.
90
estrechamente asociadas con una coordinacin poltica equilibrada de las

identidades, valores, conflictos e intereses en juego46.
Este mbito o esfera de relacin e intercambio, se encuentra signado por necesidades,

expectativas y demandas por parte de quienes habitan en los territorios donde se llevarn a
cabo las acciones de planeacin y ordenamiento.
La parte ejecutora (como gobierno local, estatal o nacional) requiere incorporar estas
demandas y expectativas en los planes y las acciones, a fin de lograr una gestin del
territorio validada socialmente.
Los habitantes de las grandes ciudades reclaman el derecho a una vida de calidad
frente a los procesos de transformacin negativos que caracterizan a las grandes
metrpolis contemporneas, los cuales contribuyen de manera directa a la
disolucin de los espacios pblicos, alteran las relaciones sociales, reducen la
capacidad de integracin cultural, ponen en jaque la gobernabilidad poltica y
acentan las desigualdades urbanas47.
El mejoramiento de la calidad de vida se erige como una demanda constante en la

perspectiva del vinculo entre los habitantes de la ciudad y quienes la gobiernan; las
dinmicas de expansin metropolitana, y las condiciones en que se accede al suelo urbano,
la vivienda y los servicios pblicos por parte de los sectores con ms bajos ingresos; as
como el reclamo de acciones para el cuidado y la conservacin del entorno urbano y el
patrimonio, en sectores que ocupan reas urbanas consolidadas (por parte de los sectores
46
Patricia Ramrez Kuri, El espacio pblico: ciudad y ciudadana. De los conceptos a los problemas de la vida local, en
Espacio pblico y reconstruccin de ciudadana (Mxico: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Miguel ngel
Porra, 2003), p. 54.
47
Patricia Safa Barraza, La emergencia de ciudadanas y de proyectos de ciudad: los nuevos retos de la planeacin
urbana, en Patricia Ramrez Kuri (coord.), Espacio pblico y reconstruccin de ciudadana (Mxico: Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales-Miguel ngel Porra-Flacso, 2003), pp. 257-258.
91
medios y altos), se han erigido en una constante dentro de las dinmicas de gestin del
desarrollo urbano.
[...] los movimientos ciudadanos de los ltimos 30 aos han hecho importantes
contribuciones a la gestin de la ciudad y al urbanismo de este final de siglo.
Citemos por lo menos tres: 1. Revalorizacin del lugar, del espacio pblico, del
ambiente urbano, de la calidad de vida, de la dialctica barrio-ciudad [...] 2. La
exigencia de democracia ciudadana, de concentracin y participacin en los planes
y proyectos de programas integrados, la gestin de proximidad y la recuperacin
del protagonismo de los gobiernos locales en la poltica urbana [...] 3. Como
consecuencia de lo anterior [...] la recreacin del concepto de ciudadana como
sujeto de la poltica urbana, quien se hace ciudadano al intervenir en la
construccin y gestin de la ciudad48.
La particularidad y complejidad de las demandas ciudadanas en el mbito de la gestin

urbana, estn relacionadas con la metropolizacin del territorio; tal como se menciona en la
cita anterior, en este rubro los movimientos y las organizaciones de vecinos y ciudadanos
han jugado un papel importante.
La gestin del desarrollo urbano est ligada a las dinmicas de participacin por parte de
quienes habitan la ciudad; los gobiernos locales para ejecutar sus planes y programas,
adems de contemplar las acciones tcnicas requieren tener presente e incorporar el
reclamo del derecho a una vida de calidad por parte de quienes usan el territorio.
Las autoridades son responsables de la gestin urbana y de un buen gobierno;
como seala Alicia Ziccardi (1998:20), estn obligadas a un mnimo de eficiencia
en la gestin de su territorio y de sus servicios y a hacerlo en democracia. Sin
48
Jordi Borja, La ciudad es el espacio pblico, p. 72.

92
embargo, las ciudades contemporneas se caracterizan por sus fracturas e

ingobernabilidad, por la pobreza, la desigual distribucin de los bienes urbanos y la
carencia de una poltica clara sobre el proyecto de ciudad [...]49.
Es desde esta perspectiva que las acciones de planeacin del territorio urbano quedan
vinculadas a los procesos de democratizacin, que se traducen en la capacidad que tienen
los habitantes de participar e intervenir en las acciones que transforman el espacio.
La participacin es el concepto sobre el cual se profundizar en el prximo apartado; sin
embargo, resulta necesario identificar las variables vinculadas con la comunicacin
involucradas en la gestin del desarrollo urbano.
La gestin y el control de la urbanizacin por parte de los poderes pblicos
requiere para ser eficaz, que pueda generar un ambiente de confianza entre los
agentes econmicos y sociales y la opinin pblica. Para ello, precisa que se
visualice esta funcin como objetiva, flexible, gil. Sobre todo como no arbitraria,
previsible en sus tiempos y modos50.
Tal y como lo expone Jordi Borja, en la incorporacin de la participacin a los procesos de

gestin del desarrollo urbano, la formacin de la opinin pblica, la informacin y la
difusin de los planes y proyectos juegan un papel importante. La comunicacin es vista en
la referencia anterior como una herramienta cuya incorporacin puede coadyuvar a
optimizar los procesos de gestin urbana y participacin.
[en materia de gestin urbana] si todos los esfuerzos discursivos se dedicaran a
implementar
procedimientos
eficaces
de
comunicacin,
participacin
cooperacin nos encontraramos en situaciones ejemplares en cuanto a gestin
49
50
Patricia Safa Barraza, p. 266.

Jordi Borja, El gobierno del territorio y la urbanizacin en los desafos de la urbanizacin latinoamericana (mimeo), p.
6.
93
democrtica de la ciudad [...] la participacin se dirige tambin a todos los

ciudadanos no nicamente a los que estn organizados [...] Por lo tanto, es
indispensable que funcionen previamente mecanismos eficaces, modernos,
universales y adecuados de comunicacin a los distintos tipos de poblaciones
[...]51.
La nocin de gestin del desarrollo urbano inserta en el fenmeno metropolitano, se

encuentra vinculada con la participacin y la comunicacin, lo cual plantea la necesidad de
generar informacin accesible para los habitantes de los territorios urbanos susceptibles de
planeacin e intervencin para el ordenamiento.
Los proyectos urbanos no se presentan con lenguajes comprensibles y atractivos
(videos, maquetas, computadoras que permitan simulaciones o contesten a
preguntas del usuario) y las sesiones o materiales informativos difcilmente pueden
aumentar el inters y el conocimiento de la inmensa mayora de la poblacin. En
general no se han utilizado las nuevas posibilidades de informacin y
comunicacin de las tecnologas informticas para socializar la cultura urbanstica
[...]52.
En el presente apartado, se han desarrollado dos de los conceptos marco de la

investigacin: fenmeno metropolitano y gestin del desarrollo urbano, asimismo, se ha
mencionado la vinculacin que tienen con la participacin y la comunicacin, corresponde
ahora profundizar en estos ltimos conceptos.
II.2. El concepto de participacin en su acepcin ciudadana
En el apartado anterior se ha hecho referencia a los vnculos que guarda la gestin del
desarrollo urbano con la participacin, a continuacin se enumeran:
51
52
Ibid, pp. 7-8.

Ibid.
94
En primera instancia, si bien la gestin del desarrollo urbano es una competencia de

las administraciones pblicas, contempla la participacin de agentes privados.
Los bienes pblicos en general, y los servicios en particular (como el agua, la

pavimentacin, recoleccin de basura, alumbrado, etc.) forman parte de las
demandas sociales que las autoridades deben captar, definir y canalizar.
Tanto en la demanda de bienes pblicos urbanos por parte de los habitantes de la

ciudad, como en la atencin o incorporacin de esas demandas por parte de las
instituciones y autoridades locales, se abren procesos de participacin que
involucran acciones de coordinacin poltica, expresin de valores, superacin de
conflictos y conciliacin de intereses.
Los habitantes de las grandes ciudades reclaman el derecho a una vida de calidad,
frente a los procesos de transformacin negativos que caracterizan a las grandes
metrpolis contemporneas.
Para ver satisfechas sus demandas, los habitantes de diversas zonas urbanas han
organizado movimientos en los ltimos 30 aos.
Como resultado de estos movimientos, ha surgido una exigencia de democracia

ciudadana, concertacin y participacin en los planes y proyectos, de manera
particular reclamando un papel activo por parte de los gobiernos locales.
En este mismo sentido, tambin se ha suscitado un replanteamiento del concepto de

ciudadana, ahora como sujeto de la poltica urbana mediante su intervencin en la
construccin y gestin de la ciudad.
La gestin y el control de la urbanizacin por parte de los poderes pblicos requiere,

para ser eficaz, requiere fomentar un ambiente de confianza entre los actores
econmicos y sociales, as como entre la opinin pblica.
95
Para
ello,
debe
implementar
procedimientos
eficaces
de
comunicacin,
participacin y cooperacin, con el fin de articular una gestin democrtica de la

ciudad.
Por lo que se debe tomar en cuenta que el mbito de la participacin en la gestin

del desarrollo urbano se dirige a todos los ciudadanos, no nicamente a los que
estn organizados o se han incorporado a movimientos.
Tambin resulta importante atender a la naturaleza de la ciudad y la vida urbana, como

mbitos que propician y generan procesos participativos, toda vez que la ciudad misma es
una imagen colectiva vinculada con actividades como la economa y la poltica.
No obstante, cabe acotar que no siempreni todoslos ciudadanos participan, tampoco lo
hacen en la misma forma o para los mismos propsitos; por lo que es necesario considerar
que la participacin es un proceso diferenciado.
En la investigacin se analiza la participacin de los habitantes del Cerro de la Estrella
durante la integracin de un Programa Parcial de Desarrollo Urbano; este caso de estudio se
puede identificar como caracterstico de la participacin ciudadana.
A continuacin se trabajar en el concepto de participacin y sus variantes (poltica,
comunitaria, electoral, etc.), con el fin de profundizar en la acepcin ciudadana. Tambin se
identificarn los conceptos que delinean la participacin, fundamentalmente la ciudadana y
la democracia. Por ltimo, se establecer una relacin conceptual entre participacin
ciudadana y comunicacin.
El tema de la participacin ha concitado un amplio debate acadmico, a partir del cual
existe una abundante bibliografa con mltiples aproximaciones y definiciones.

96
La participacin se encuentra presente en muchas de las revisiones y anlisis en torno a la

transformacin poltica y los procesos de democratizacin experimentados en diferentes
pases de Europa del Este y Amrica Latina en los ltimos aos.
Por tratarse de una discusin tan amplia, nicamente se expondrn conceptos operativos
tiles para delimitar qu es la participacin, cules son sus marcos de referencia, as como
las modalidades o variantes que presenta.
Para comenzar, se expondr el concepto de participacin desarrollado por Giovanni
Sartori, en su libro Teora de la Democracia:
Entendida propiamente, la participacin es tomar parte en persona, y una parte
autoactiva. La participacin no es un mero <ser parte de> (el mero hecho de estar
envuelto en algn acontecimiento), y an menos <un ser hecho parte de>
involuntario. La participacin es automovimiento y, por tanto, lo contrario del
heteromovimiento (por otra voluntad), es decir, lo opuesto a movilizacin53.
Otro enfoque respecto a la participacin, es el que propone Luca lvarez, donde especifica
los planos o niveles en los que incide.
[...] la participacin, como actividad mediadora entre necesidades y aspiraciones,
puede remitirse a dos planos generales: a la demanda de soluciones a problemas
colectivos (plano reivindicativo), y a tomar parte en las decisiones (plano
interventor). En este sentido, la participacin puede encauzarse hacia la obtencin
de mayores beneficios por parte del Estado, o a disputar al Estado el monopolio de
las decisiones54.
53
Giovanni Sartori, Teora de la democracia. Tomo 1. El debate contemporneo (Espaa: Alianza, 1987), p. 153.
Luca lvarez (coord.), Participacin y Democracia en la Ciudad de Mxico (Mxico: La Jornada Editores-CEIICHUNAM, 1997), pp. 27-28.
54

97
Un primer concepto marco de la participacin, es el de la democracia, en cuyas

elaboraciones tericas destacan dos vertientes, la elitista y la participativa. Salvando las
particularidades de este debate55, cabe apuntar las caractersticas que se atribuyen a la
democracia participativa:
El modelo participativo de la democracia sostiene que lo que hace a los buenos
lderes tambin hace a los buenos ciudadanos: la participacin activa en el gobernar
y en el ser gobernado (es decir, en el ejercicio del poder) y tambin en la formacin
de la voluntad y opinin pblicas. En este sentido, la democracia le permitir a
todos los ciudadanos, y no slo a las elites, adquirir una cultura poltica
democrtica [...] sin espacios pblicos para la participacin efectiva de la
ciudadana en el gobernar y ser gobernada, sin una reduccin decisiva de la brecha
entre los gobernantes y los gobernados, hasta el punto de su abolicin, la
organizacin poltica de los estados es democrtica slo en el nombre56.
Ahora bien, el opuesto de la democracia participativa es el modelo elitista, en el cual no

hay pretensin de que los votantes establezcan la agenda poltica o tomen las decisiones
polticas; ellos ni generan los temas a tratar ni eligen las polticas. Ms bien, los lderes
(partidos polticos) agregan los intereses y deciden cules habrn de ser relevantes
polticamente. Adems, ellos seleccionan los temas y estructuran la opinin pblica57.
Con base en el concepto de participacin anteriormente expuesto, ahora corresponde definir
en qu consiste la participacin ciudadana, concepto clave en el presente trabajo de
55
Al respecto, Giovanni Sartori apunta que al final del da, prcticamente cualquier mecanismo de democracia
participativa se constrie a grupos pequeos, que la hacen realizable y funcional, ya que, como lo expone: Si nos
tomamos en serio la participacin como debera de hacerlo el participacionista, es prcticamente innegable que participar
es algo real, autntico y pleno de significado slo dentro del mbito de grupos reducidos. Giovanni Sartori, p. 154.
Tambin el anlisis sobre el funcionamiento democrtico plantea el nivel representativo y directo, lo mismo que para la
participacin existen mecanismos que la hacen directa e indirecta. Al respecto, se puede analizar el trabajo: Debate en
torno a la participacin ciudadana (en Ren Coulomb coord., Dinmica urbana y procesos socio-polticos. Lecturas de
actualizacin de la ciudad de Mxico, UAM-Azcapotzalco-Observatorio Urbano de la Ciudad de Mxico-CENVI, 1997,
pp. 319-334) elaborado por Cristina Snchez Mejorada, en donde presenta una sntesis al respecto.
56
Cohen, Jean y Arato, Andrew, Sociedad civil y teora poltica (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2000), p. 26.
57
Ibid, p. 24.
98
investigacin. Nuria Cunill afirma que la participacin ciudadana supone que los
individuos en tanto ciudadanos toman parte en alguna actividad pblica, y ms adelante
especifica:
Tendremos para ello las dos dimensiones posibles del fenmeno de la
participacin ciudadana: i) como medio de socializacin de la poltica y ii) como
forma de ampliar el campo de lo pblico hacia esferas de la sociedad civil y por
ende, de fortalecer a sta. Asumiremos, sin embargo, que la singularidad del
concepto est asociada a la primera dimensin [...] Esto significa que el eje de
atencin lo constituir aquel tipo de prctica social que supone una interaccin
expresa entre el Estado y actores de la sociedad civil, a partir de la cual estos
ltimos penetran en el Estado58.
[...] la participacin ciudadana slo se circunscribir a la rbita de los intereses
particulares radicados en la sociedad civil. La participacin ciudadana implica la
intervencin de los individuos en actividades pblicas, en tanto portadores de
intereses sociales [...] remite a la vinculacin entre intereses difusos y colectivos e
intereses pblicos [...] La participacin ciudadana no es una alternativa a la
democracia representativa, sino slo un complemento a la misma59.
En otra acotacin, relativa al vnculo que guarda el concepto con el rol de la ciudadana,
Nuria Cunill plantea la siguiente aproximacin:
[...] la participacin ciudadana expresa el reclamo a la libertad tanto como a la
igualdad de los sujetos sociales para tomar parte en acciones pblicas, con base en
58
59
Nuria Cunill, La participacin ciudadana, en CESEM, A.C. y Friedrich Ebert Foundation (eds.), p. 70.
Ibid, pp. 73-74.
99
una comprensin amplia de la poltica y del propio mbito pblico como espacio
de los ciudadanos60.
II.2.1. La participacin y sus variantes

Sin embargo, la participacin ciudadana es una modalidad, de entre muchas otras, que han
sido identificadas en diferentes estudios realizados en torno a la participacin. Luca
lvarez llev a cabo una revisin de conceptos y modalidades de participacin, en donde
plantea que:
Pese a tratarse de un asunto tan recurrido, participacin a secas es un trmino
precariamente trabajado. En los textos de ciencias sociales resulta difcil
encontrarlo sin adjetivos; aparece casi siempre referido a una actividad especfica o
a un campo de accin: participacin poltica, participacin social, participacin
popular, participacin revolucionaria, participacin ciudadana, participacin
electoral, donde la accin de participar pareciera referirse a un mismo tipo de
actividad y no da origen a confusin alguna61.
Es por ello que resulta necesario llevar a cabo una breve revisin en torno a los elementos
que prefiguran estas diferentes modalidades o variantes de la participacin, a fin de
dimensionar el mbito de accin especfico que corresponde a la participacin ciudadana,
ya que de acuerdo con la misma autora, el concepto de participacin ha ido perdiendo su
especificidad62; de igual forma es necesario abordar los mbitos y esferas de accin con
los que se vincula la participacin.
Las definiciones [...] aluden a modalidades diferentes de la participacin, pero se
refieren en general a un mismo fenmeno que emana de los sectores de la sociedad
60
Nuria Cunill, Repensando lo pblico a travs de la sociedad (Venezuela: CLAD-Editorial Nueva Sociedad, 1997), p.
144.
61
Luca lvarez, p. 25.
62
Ibid, p. 18.
100
(y que expresa intereses sociales) que interpelan al Estado o disputan a ste el

monopolio de la gestin social y la toma de decisiones en los asuntos de inters
general63.
Como se puede apreciar en el Anexo 6, la multiplicidad de variantes y clasificaciones es

representativo de los trabajos y aproximaciones que se estn realizando en torno a este
tema; es de esperarse que se generen ms trabajos, con base en estudios de caso, que
contribuyan a ir delineando y especificando an ms las clasificaciones; del mismo modo,
la multiplicidad de adjetivos existentes para la participacin, es sintomtica de la diversidad
y las particularidades que ha ido adquiriendo este proceso social.
Otro enfoque til para diferenciar los procesos de participacin tambin es el que atiende a
los mbitos, necesidades y actores que involucra, como lo propone Luca lvarez:
a) el mbito concreto en que se realiza la accin: poltico, econmico, social, etc.;
b) el tipo de necesidades a las que responde: laborales, abasto, servicios, de
incidencia, de expresin, de gestin pblica, urbanas, derechos humanos, etc.; c) el
tipo de actores que intervienen: obreros, colonos, comerciantes, homosexuales,
empresarios, militantes partidarios, ciudadanos en general, etc.; o d) el mbito al
que se dirigen las acciones, esto es, el objetivo de la accin, el objeto de
transformacin: estructura de gobierno, relaciones sociales, etctera64.
Por su parte, Ziccardi y Saltalamacchia plantean un esquema de clasificacin para las

dinmicas de participacin ciudadana atendiendo ms a su carcter institucionalizado o no
institucionalizado, el nivel de autonoma, considerando la presencia del clientelismo o si es
incluyente y equitativo:
63
64
Ibid, pp. 32-33.

Ibid, pp. 28-29.
101
Participacin
institucionalizada:
es
aquella
participacin
que
est
reglamentada para que la ciudadana participe en los procesos decisorios del

gobierno local.
-
Participacin no institucionalizada: es aquella participacin informal o formal

pero que no est reglamentada.
Participacin autnoma: es aquella en la que la ciudadana participa a travs

de algn tipo de asociacin no gubernamental que, aunque participe en
instancias de gobierno, no depende ni es controlada por ste.
Participacin clientelstica: es aquella en al que la autoridad y los individuos o

grupos se relacionan a travs de un intercambio de favores o cosas.
Participacin incluyente o equitativa: es aquella en al que se promueve la

participacin de toda la ciudadana, independientemente de la pertenencia o
identidad partidaria, religiosa o de clase social.
Estas formas de participacin no son entre s excluyentes sino que pueden estar
combinadas en un mismo o en diferentes momentos de la existencia de una
organizacin social [...] se opta [...] por valorar la participacin ciudadana,
institucionalizada y autnoma, como la forma que da ms amplio margen al
progreso en la democratizacin de los gobiernos locales65.
De acuerdo con Alicia Ziccardi, la participacin ciudadana se ha consolidado como el

concepto ms estrechamente vinculado con la gestin del desarrollo urbano, toda vez que:
[...] la nocin de participacin ciudadana se reserva a la relacin que existe entre
los individuos y el Estado, relacin que pone en juego el carcter pblico de la
actividad estatal [...] los habitantes sern ciudadanos en tanto tengan acceso a
65
Alicia Ziccardi, Gobernabilidad y participacin ciudadana en la ciudad capital (Mxico: UNAM-IIS-Miguel ngel
Porra, 1997), pp. 36-37.
102
bienes y servicios bsicos, algunos reconocidos como derechos constitucionales

como es el caso de los derechos urbanos bsicos en Mxico.
Para algunos, la ciudadana no puede sustraerse a la dimensin espacial que
encierra la poltica (la familiaridad es el mbito de la democracia) [...] Por ello, es
en el mbito local donde la participacin ciudadana tiene mayores posibilidades de
ser efectiva. Es en el barrio, la colonia, el municipio o las delegaciones del Distrito
Federal, donde los individuos acceden, en condiciones diferenciales, a bienes y
servicios que conforman la dimensin social de la ciudadana, que definen su
calidad de vida en la ciudad66.
Es de preverse que la revisin del concepto de participacin ciudadana, a la luz de procesos

recientes e innovadores experimentados en diversas ciudades y sistemas polticos, atraern
el inters en los prximos estudios con miras a reformular las variantes y modalidades de
participacin as como los conceptos y mbitos involucrados en las mismas.
Un ejemplo de este enfoque, es el trabajo de Jean Cohen y Andrew Arato67, cuando al
profundizar en torno a la teora poltica y la sociedad civil, llevan a cabo una revisin de
movimientos sociales contemporneos.
II.2.2. El marco conceptual de la participacin
Volviendo a los conceptos bsicos de participacin y su acepcin ciudadana, a
continuacin se presentar una revisin del marco referencial, es decir, de aquellos
conceptos que la delinean y contienen: ciudadana, democracia, sociedad civil, espacio
pblico (o esfera pblica) y deliberacin.
66
67
Ibid, pp. 28-33.

En el libro Sociedad civil y teora poltica.
103
Es pertinente subrayar que cada uno de estos mbitos refieren a otros temas y elaboraciones
tericas que superan, por mucho, el espacio y objetivos del presente trabajo; aqu
nicamente se har referencia a definiciones operativas articuladas con la participacin
ciudadana.
El concepto de ciudadana es el primero que delimita y aporta las referencias distintivas de
la participacin ciudadana. Una forma inmediata de abordar la idea de ciudadano es
puntualizando sus atributos.
Robert Dahl propone una serie de criterios que debe incorporar un gobierno democrtico,
estos criterios definen, por si mismos el concepto de ciudadano:
Participacin efectiva [] tener oportunidades iguales y efectivas para

hacer que sus puntos de vista sobre cmo hay de ser la poltica sean
conocidos por los otros miembros.
Igualdad de voto [] tener una igual y efectiva oportunidad de votar, y

todos los votos deben contarse como iguales.
Comprensin ilustrada [] tener oportunidades iguales y efectivas para

instruirse sobre las polticas alternativas relevantes y sus consecuencias
posibles.
Control de la agenda [...] tener la oportunidad exclusiva de decidir cmo y,

si as lo eligen, qu asuntos deben ser incorporados a la agenda.
Inclusin de los adultos [] la mayora de los adultos que son residentes

permanentes, deben tener los plenos derechos de ciudadana que estn
implcitos en los cuatro criterios anteriores68.
68
Robert Dahl, La democracia: una gua para los ciudadanos (Madrid: Taurus, 1999), pp. 47-48.
104
De acuerdo con lo expuesto por Dahl en el ltimo punto, un elemento fundamental en el

concepto de ciudadano es la inclusin, entendida como la posibilidad de acceder a los
derechos cubriendo requisitos mnimos: mayora de edad y residencia.
El cuerpo de la ciudadana de un Estado gobernado democrticamente debe incluir
a todas las personas sujetas a las leyes de dicho Estado, excepto a los transentes y
a aquellas que han demostrado ser incapaces de cuidar de s mismas69.
El concepto de ciudadano ha evolucionado en el tiempo, desde la polis griega, en donde el

acceso a la ciudadana estaba determinado por la condicin de gnero, medios de
subsistencia y propiedad.
Posteriormente, la Revolucin Francesa y el Movimiento Cartista ingls de mediados del
siglo XIX, con la instauracin del derecho al voto y la consecuente transicin del Estado
absolutista al Estado liberal (que implic el advenimiento del rgimen de representacin
libre), introducen cambios significativos al concepto de ciudadano.
El proceso gradual de inclusin social que se registra luego de la Revolucin Francesa y el
Movimiento Cartista, tiene que ver con esa sociedad en movimiento que reacciona ante y
frente al Estado, estableciendo una nueva forma de equilibrio en la relacin Estadosociedad70.
[...] el concepto de ciudadana es central para entender el fenmeno histrico y
filosfico de la modernidad al situarse en el terreno de la emancipacin de los
hombres y de las mujeres71.
69
Ibid, p. 91.
Luca lvarez, p. 19
71
Jos Fernndez Santilln, Sociedad civil y derechos ciudadanos, en Letras Libres (febrero 2001, ao III, nmero 26),
p. 14.
70

105
Hay un lazo cabalstico en la lucha por los derechos del hombre y del ciudadano:
el primer 89 (1789) puso en marcha el proceso de transformacin al reivindicar los
derechos del hombre y del ciudadano; el segundo 89 (1889) puso de relieve los
derechos sociales con el Congreso de la Internacional Socialista; el tercer 89 (1989)
recuper, juntas, las tres porciones de derechos en el marco de la repblica
constitucional72.
En la integracin del concepto de ciudadana, es posible apreciar que guarda un estrecho

vnculo con el precepto democrtico. Tal y como ocurre con el concepto de ciudadana, la
democracia ha tenido una evolucin histrica propia, al respecto existe un marco terico
amplio y complejo, con discusiones generales y particulares.
[...] el concepto de democracia se presta a la multivocidad y a la dispersin. Lo
cual se debe, entre otros motivos, a que la democracia es hoy en sentido amplio el
nombre de una civilizacin o, mejor, del producto final (hasta la fecha) de la
civilizacin occidental73.
La democracia actual es una forma de gobierno muy nueva: se comienza a
extender en el siglo pasado, y algunos de sus rasgos (el sufragio universal y los
derechos sociales de ciudadana) slo se asientan tras la Segunda Guerra Mundial.
Aunque la historia de las ideas democrticas es mucho ms larga (Arblaster, 1992),
la experiencia actual de la democracia slo tiene dos siglos. Si se prescinde de los
precedentes de la Grecia clsica o de los cantones suizos, es evidente que la
democracia moderna es el resultado de un proceso que coincide en el tiempo con la
72
73
Ibid.
Giovanni Sartori, p. 21.
106
formacin de la sociedad industrial, o, en un sentido ms amplio, con el desarrollo

del capitalismo74.
Con el fin de prefigurar el marco conceptual de la participacin ciudadana, se har

referencia nicamente a los componentes bsicos que delinean un concepto operativo de la
democracia; Ludolfo Paramio plantea dos perspectivas:
Si, utilizando la conocida frmula, hablamos de la democracia como <el gobierno
del pueblo por el pueblo y para el pueblo>, estamos dando una definicin
normativa (y no muy precisa): estamos diciendo cmo debe ser un rgimen poltico
democrtico. Si, por el contrario, tomamos varios regmenes aceptados (dentro y
fuera del propio pas) como democrticos, y enumeramos sus rasgos comunes,
damos una definicin emprica de democracia (cmo es la democracia realmente
existente)75.
Frente a estas dos perspectivas, Paramio opta por aceptar el valor de las definiciones
normativas como ideas reguladoras [...] pero partir en el anlisis poltico de esos rasgos
mnimos que debe cumplir una forma de gobierno para ser considerada como democrtica
[...]76. Al tomar en cuenta la nocin minimalista, se consideran nicamente los rasgos ms
elementales que definen a la democracia.
En un texto clsico, Schumpeter (1968) ofreci lo que seguramente es la ms
extrema definicin minimalista de la democracia, como mtodo para la designacin
de los gobernantes, a partir de una crtica de lo que l denominaba teora clsica de
la democracia: el mtodo democrtico sera el sistema institucional, para la toma
74
Ludolfo Paramio, Democracia y sociedad industrial en Benedicto, Jorge y Mrorn, Luz Mara (eds.), Sociedad y
poltica. Temas de sociologa poltica (Espaa: Alianza Editorial, 1996) p. 141.
75
Ibid, p. 142.
76
Ibid.
107
de decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir a

travs de una lucha competitiva por el voto del pueblo77.
Si bien esta sera la perspectiva de los mnimos, existen otras elaboraciones tericas que
describen ms atributos y componentes de la democracia, incorporando el proceso de
participacin como sustento.
[...] Bobbio [Norberto] enuncia lo que l considera una definicin realista (viable)
y normativa de la democracia. Todo gobierno democrtico tiene tres prerrequisitos
bsicos la participacin (colectiva y general, aunque sea mediada, en la toma de
todas las decisiones que se aplican a toda la comunidad); el control desde abajo
(sobre la base del principio de que se tiende a abusar de todo el poder que no es
controlado de esa manera) y la libertad de disentir78.
Jrgen Habermas hace nfasis en el carcter procesal de la democracia, aludiendo a la

importancia que tiene el vnculo entre discurso y legitimacin.
Habermas define la democracia como todos los rdenes polticos que satisfacen
un tipo procesal de legitimidad, en el sentido de procedimientos validados por la
tica del discurso: las democracias se distinguen de otros sistemas de dominacin
por un principio racional de legitimacin [...]79.
Del mismo modo en que la participacin aparece como un proceso diferenciado

obligando al establecimiento de clasificaciones y adjetivosen el caso de la democracia
existen variantes que van desde el modelo elitista, el representativo, los esquemas directos
o los participativos. Sartori al reflexionar en torno a los componentes de la democracia
participativa advierte que:
77
Ibid.
Cohen y Arato, p. 195.
79
78

108
[...] la nocin de democracia puede cubrir un nmero de cosas diferentes, a saber:

a) participacin en trminos de inters, atencin, informacin y competencia; b)
participacin en apoyo de la <voz>, esto es, seguida en trminos de democracia de
manifestaciones; c) compartir el poder, es decir, participacin efectiva y real en la
adopcin de decisiones; d) una participacin equivalente a una democracia directa
verdadera80.
Estas perspectivas se refuerzan con los atributos de la ciudadana enumerados por Robert
Dahl, a los que se ha hecho referencia: participacin efectiva, igualdad de voto, alcanzar
una comprensin ilustrada, ejercitar el control final sobre la agenda, e inclusin de los
adultos; el mismo autor expone que la democracia no es nicamente un procedimiento de
gobierno [...] la democracia es tambin intrnsecamente un sistema de derechos81, por lo
que la incorporacin plena de estos atributos, pueden conducir a una realizacin deseable o
idnea para la democracia.
La democracia confiere muchas ventajas a sus ciudadanos. Los ciudadanos estn
fuertemente protegidos frente a gobernantes despticos; poseen derechos polticos
fundamentales; adems, disfrutan tambin de una esfera ms amplia de libertad; en
tanto que ciudadanos, adquieren medios para proteger y avanzar sus intereses
personales ms importantes; asimismo pueden participar en la decisin sobre las
leyes bajo las que han de vivir; pueden ejercitar una amplia dimensin de
autonoma moral; y poseen inusuales oportunidades para el desarrollo personal82.
Lo que termina por prefigurar el concepto de democracia, son las instituciones que
garantizan su funcionamiento y calidad, vinculadas a un sistema de derechos para los
ciudadanos, estas instituciones son, desde la perspectiva de Dahl las siguientes:
80

Robert Dahl, pp. 59-60.
82
Ibid, p. 88.
81

109
Cargos pblicos electos; Elecciones libres, imparciales y frecuentes; Libertad

de expresin; Acceso a fuentes alternativas de informacin; Autonoma de las
asociaciones; y Ciudadana inclusiva83.
No obstante, hay autores que han identificado carencias en el diseo institucional que
dificultan la operacin de la democracia, o bien, la realizacin de los ideales democrticos.
[...] la estructura de la sociedad civil (incluyendo la propiedad productiva privada,
vastas desigualdades sexuales y racialesmalentendidas o aprobadas por los
modelos de democracia liberales) no crea las condiciones para la igualdad del voto,
la participacin efectiva, una comprensin poltica adecuada y el control por igual
de la agenda poltica; mientras que la estructura del estado democrtico liberal
(incluyendo grandes, y con frecuencia innumerables aparatos burocrticos, la
dependencia institucional del proceso de acumulacin de capital y representantes
polticos preocupados por su propia reeleccin) no generan una fuerza organizativa
que pueda regular adecuadamente los centros de poder civil84.
Desde la reflexin que lleva a cabo Held en torno a las limitaciones y obstculos para la
democracia, cobra importancia el concepto de sociedad civil.
[...] para que la democracia florezca hoy en da debe ser reconcebida como un
fenmeno de dos caras: que haga referencia, por un lado, a la reforma del poder del
estado y, por el otro, a la reestructuracin de la sociedad civil. El principio de
autonoma slo puede aplicarse reconociendo el carcter indispensable de un
proceso de <doble democratizacin>: la transformacin interdependiente tanto del
estado como de la sociedad civil85.
83
Robert Dahl, pp. 99-100.

David Held, Modelos de democracia [tr.] Teresa Alberto (Madrid: Alianza, 2001), p. 339.
85
Ibid, p. 340.
84

110
As, los principios democrticos (como el ejercicio de la ciudadana a travs de la

participacin, entre otros) requieren de la existencia de una esfera en la cual se sustenten no
slo los procesos, sino las prcticas que dotan de sentido a la participacin ciudadana, la
sociedad civil es precisamente esa esfera.
Entendemos a la sociedad civil como una esfera de interaccin social entre la
economa y el Estado, compuesta ante todo de la esfera ntima (en especial la
familia), la esfera de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias),
los movimientos sociales y las formas de comunicacin pblica. La sociedad civil
moderna se crea por medio de formas de autoconstitucin y automovilizacin. Se
institucionaliza y generaliza mediante las leyes, y especialmente los derechos
objetivos, que estabilizacin la diferenciacin social86.
Derivado de este puntual concepto de sociedad civil, es necesario considerar el elemento

donde se plasma de manera ms clara: mientras el medio especfico que caracteriza la
Estado es el poder y a la economa el dinero, el elemento propio de la sociedad civil es la
cultura87.
Fernndez Santilln, aporta una serie de elementos que contribuyen en la delimitacin del
concepto de sociedad civil como un espacio para la realizacin de la participacin
ciudadana.
[...] la sociedad civil ocupa el lugar intermedio entre el gobierno y el sector
privado. No es donde votamos o donde compramos y vendemos. Ms bien es
donde nos convertimos en entes pblicos y compartimos con el gobierno el inters
por los asuntos de inters comn [...] En la sociedad civil nos desempeamos
voluntariamente y, en tal virtud, habitamos el terreno que corresponde al mbito de
86
87
Fernndez Santilln, p. 13. El subrayado es propio.
111
lo privado dedicado a la cooperacin (no coercitiva) en aras del beneficio colectivo

[...] la sociedad civil est constituida por individuos asociados libremente y por
grupos del ms diverso tipo [...] la esfera civil tiene el cometido de abrir espacios,
en trminos de integracin y colaboracin social, para que los individuos acten de
manera coordinada88.
Finalmente, la sociedad civil es un mbito para la democratizacin, ya que en ella echan

sus races las instituciones y las prcticas que consolidan a la democracia. De igual forma,
al ser la cultura su elemento principal, se trata del medio donde puede instalarse la
democracia e ir ms all de ser un tipo de gobierno o un sistema de derechos, es donde
puede realizarse como un modo de vida.
Si bien la democratizacin total del Estado y de la economa no puede ser su
objetivo, la propia sociedad civil es un importante terreno de la democratizacin, de
la construccin de instituciones democrticas [...] Desde nuestro punto de vista, los
movimientos sociales para la expansin de los derechos, para la defensa de la
autonoma de la sociedad civil y para su mayor democratizacin son los que
mantienen viva a una cultura poltica democrtica89.
De acuerdo con lo expuesto hasta aqu, la sociedad civil se prefigura como un mbito
compuesto por diferentes esferas, desde las cuales se hace posible el ejercicio de la
ciudadana, una de estas esferas es precisamente el espacio pblico.
Vctor Sampedro plantea que el vnculo fundamental entre sociedad civil y esfera pblica,
consiste precisamente en que esta ltima se crea a partir de los debates libres en
88
89
Ibid, p. 13.
Cohen y Arato, pp. 35-38.
112
instituciones (medios de comunicacin y sistemas de representacin popular) que

transmiten al gobernante la voz de los gobernados90.
Las organizaciones de la sociedad civil persiguen objetivos colectivos (de sus
miembros y ms amplios), asegurar la representatividad y el control del poder
poltico y econmico. Se diferencia de la sociedad en general porque rene a
individuos que actan en la esfera pblica, que es un <espacio de discurso,
institucional y geogrficodonde la gente ejerce de ciudadano accediendo de
forma metafricaal dilogo sobre las cuestiones que afectan a la comunidad, a
la poltica en su sentido ms amplio>91.
En un amplio estudio respecto al espacio pblico, los sondeos y la democracia, Vctor

Sampedro distingue dos tipos de esferas pblicas, una esfera pblica comn o central
donde se asientan las instituciones cohesionadoras ms formalizadas, y otra esfera que
identifica como perifrica, anclada fundamentalmente en las comunidades, donde se
incorpora la participacin y se compensa la exclusin de la esfera pblica central92. Por
ltimo, el autor establece que:
El espacio pblico es el espacio discursivo, fsico o social <donde la libertad
puede aparecerse>. Pero esa libertad debe garantizarse en los dos planos que
constituyen la sociedad civil: las instituciones y las actitudes ciudadanas para
participar. Hay que reformar las primeras y cultivar las segundas, acercndonos a
una democracia deliberativa93.
90
Vctor Sampedro, Opinin pblica y democracia deliberativa. Medios, sondeos y urnas (Madrid: Ediciones Istmo,
2000), p. 31.
91
Ibid, p. 30. El subrayado es propio. [Tomado de: Dahlgreen, P., Televisin and the public sphere, citizenship,
democracy and the media (Lodres: Sage, 1995), p. 9].
92
Ibid, p. 42.
93
Ibid, p. 43. [Tomado de: Benhabib, S., Models of public space: Hannah Arendt, the liberal tradition, and Jrgen
Habermas en C. Calhoun (ed.), Habermas and the public sphere (Cambridge: MIT Press, 1992), p. 78.

113
Los elementos que distinguen e integran la nocin de lo pblico, son fundamentalmente

tres:
Lo colectivo. Aquello que es de utilidad o de inters comn a todos, que

atae al colectivo y concierne a la comunidad.
Lo que es visible. Se despliega a la luz del da.
Lo que es accesible. Abierto a todos, como los lugares pblicos: calles,

plazas, lugares abiertos a todos94.
En este sentido, la ciudad y la gestin de su desarrollo, articulado por la participacin

ciudadana, guarda una estrecha relacin con las caractersticas que sustentan el espacio
pblico.
Los espacios pblicos urbanos histricamente han sido lugares de encuentro, de
intercambio y de comunicacin, actuando como referentes activos de la vida social,
poltica y cultural [...] La ciudad es el espacio pblico al ser espacio de lugares,
sedes de formas diversas de relacin, de accin, de expresin y de participacin en
asuntos de inters ciudadano95.
Es aqu donde la comunicacin aparece como un proceso coextensivo a la participacin,

consolidando la idea del binomio, ya que es precisamente a partir de la interaccin
deliberativa como los ciudadanos acceden al espacio pblico.
La propia naturaleza de la democracia moderna implica que las interacciones
comunicativas entre los diferentes actores de la vida poltica tengan lugar
preferentemente en un espacio pblico, formalmente accesible a todos, en el que
toman forma y se desarrollan las opiniones sobre las diversas cuestiones
94
Nora Rabotnikof, Pensar lo pblico desde la ciudad en Patricia Ramrez Kuri (coord.), Espacio pblico y
reconstruccin de ciudadana (Mxico: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Miguel ngel Porra, 2003), pp.
19-20.
95
Patricia Ramrez Kuri, pp. 35-36.
114
relacionadas con el inters general. A travs de la incorporacin activa a este

espacio pblico de interaccin comunicativa los individuos adquieren su condicin
de ciudadanos (miembros plenos de una comunidad que ejercitan una serie de
derechos polticos y sociales), a la par que ven reconocida su posicin de actores
polticos96.
Llevar a cabo una reflexin en torno a la participacin ciudadana generada durante la

integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella, en la
delegacin Iztapalapa, remite necesariamente al vnculo que guarda con la comunicacin a
partir de la deliberacin en el espacio pblico, como el mtodo para la toma de decisiones
en el sistema democrtico. La interrelacin entre el espacio pblico, la sociedad civil y la
comunicacin, termina por delinearla Habermas de la siguiente manera:
Hasta ahora hemos hablado en trminos generales del espacio pblico-poltico
como una estructura de comunicacin que a travs de la base que para ella
representa la sociedad civil queda enraizada en el mundo de la vida. El espacio
pblico-poltico lo hemos descrito como caja de resonancia para problemas que han
de ser elaborados por el sistema poltico porque no pueden ser resueltos en otra
parte. En esta medida el espacio pblico-poltico es un sistema de avisos con
sensores no especializados, pero que despliegan su capacidad perceptiva a lo largo
y ancho de toda la sociedad97.
El binomio participacin-comunicacin se apoya en el espacio pblico, como mbito parta

la deliberacin, tematizacin y problematizacin de los asuntos que se erigen como
pblicos o bien, de inters colectivo.
96
Jorge Benedicto, La construccin de los universos polticos de los ciudadanos en Sociedad y poltica. Temas de
sociologa poltica, p. 258.
97
Jrgen Habermas, Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en trminos de teora del
discurso, [tr.] Manuel Jimnez Redondo (Madrid : Trotta, 1998), p. 439-440.
115
Desde el punto de vista de la teora de la democracia el espacio pblico-poltico

tiene que reforzar adems la presin ejercida por los problemas, es decir, no
solamente percibir e identificar los problemas, sino tambin tematizarlos de forma
convincente y de modo influyente, proveerlos de contribuciones, comentarios e
interpretaciones, y dramatizarlos de suerte que puedan ser asumidos y elaborados
por el complejo parlamentario. Es decir, a cada funcin de seal del espacio
pblico-poltico ha de sumarse tambin una capacidad de problematizacin
eficaz98.
La deliberacin es una de las formas de comunicacin que se encuentra en la base del

proceso de participacin ciudadana, y como lo reconoce Nuria Cunill, requiere de un marco
general que la propicie.
[...] la participacin ciudadana involucra en s misma la posibilidad de la
deliberacin [...] es claro que no basta con que est dada la virtualidad de la
interaccin social, sino que hay requisitos que aluden a la comunicacin libre de
dominacin, de modo que en el transcurso de la discusin pueda suscitarse un
cambio en la visin de los problemas y, consecuentemente, la posibilidad de la
modificacin de las posiciones previas, producto de la confrontacin de
perspectivas diversas99.
Al mismo tiempo, las dinmicas de participacin y deliberacin involucran un proceso de

formacin de opinin pblica como una constante del funcionamiento democrtico y la
interaccin social en el espacio pblico.
[...] no podemos aislar el acontecimiento electoral de todo el circuito del proceso
de formacin de opinin [...] las condiciones bajo las cuales el ciudadano obtiene la
98
99
Ibid, pp. 439-440.

Nuria Cunill, Repensando lo pblico... p. 115. El subrayado es propio.
116
informacin y est expuesto a las presiones de los fabricantes de opinin son las
que constituyen la garanta sustantiva. En ltimo trmino, <la opinin de los
gobernados es la base real de todo gobierno>100.
En la formacin de la opinin pblica, la informacin juega un papel fundamental, por lo

que termina estableciendo una relacin con el proceso general de comunicacin y
deliberacin que se suscita en el espacio pblico.
[...] la opinin pblica puede definirse del modo siguiente: un pblico, o
multiplicidad de pblicos, cuyos difusos estados mentales (de opinin) se
interrelacionan con corrientes de informacin referentes al estado de la res pblica
[...]101.
II.2.3. La evolucin de la participacin ciudadana en la ciudad de Mxico y

Amrica Latina
Luego de revisar los preceptos que delinean y enmarcan a la participacin ciudadana, es
importante hacer un breve recuento de su evolucin en Amrica Latina y de manera
particular en la ciudad de Mxico, para terminar de entender su inclusin en un proceso
como el desarrollado para integrar el Programa Parcial de Desarrollo Urbano en el Cerro de
la Estrella.
De acuerdo con Nuria Cunill, los movimientos sociales que se han presentado desde
mediados del siglo XIX a lo largo de Amrica Latina, lograron no slo ampliar los derechos
y capacidades de organizacin poltica-social, sino que tambin incidieron en la
configuracin de mecanismos que incorporan a la ciudadana en la toma de decisiones.
Esta inclusin de la ciudadana en la toma de decisiones contina Cunillse ha plasmado
bsicamente en tres reas: Por una parte, el campo correspondiente a la formacin de
100
101

Ibid.
117
polticas pblicas a travs de facilitar la intervencin de intereses particulares en su

elaboracin. En segundo lugar, el campo relativo a la accin legislativa permitiendo su
ejercicio directo a travs de la iniciativa y el referndum [...] En tercer lugar, la prestacin
de servicios pblicos, a travs de su transferencia a la denominada sociedad civil o de la
cogestin con ella102.
La incorporacin de los ciudadanos a los mecanismos de participacin en la toma de
decisiones ha caminado en forma gradual, atravesando por diferentes etapas, la primera de
ellas ubicada entre las dcadas de los sesenta y setenta.
Los primeros pasos sistemticos en estas direcciones en Amrica Latina pueden
fijarse en la dcada de los sesenta [...] en el marco del desarrollo de sistemas de
planificacin as como para la definicin de la poltica econmica, se crean rganos
consultivos que integran la representacin de intereses particulares, en especial los
asociados al capital y al trabajo.
La dcada de los setenta est signada por flujos y reflujos de este tipo de instancias,
ya no slo en el nivel nacional sino tambin regional, sea en funcin de la
desconcentracin de la planificacin econmica, o de procesos de desarrollo
regional y/o de regionalizacin103.
En el caso de la ciudad de Mxico, es en este mismo periodo cuando el movimiento

estudiantil de 1968 llega a articular un modelo de accin colectiva en el espacio pblico,
hasta ese entonces restringido y vigilado por el rgimen.
102
103
Nuria Cunill, Repensando lo pblico p. 75.

Ibid, pp. 75-76.
118
Con el movimiento estudiantil de 1968 se inaugur en el pas y en la ciudad una

nueva dinmica de negociacin entre los grupos sociales (obreros, sectores
populares, intelectuales, clases medias, etc.) y el Estado104.
El reclamo de apertura a las opiniones e incorporacin de la sociedad civil en los temas de

inters pblico, se articul en dos vertientes: la integracin de alternativas polticoelectorales (va partidos polticos); y la organizacin de movimientos y organizaciones
sociales urbanas demandantes de bienes y servicios (como es el caso del movimiento
urbano popular).
De manera particular, en las ciudades las acciones emprendidas por los denominados
movimientos urbanos populares han captado la atencin en diferentes estudios e
investigacin.
La crisis econmica de los setenta aunada a la magnitud de las caractersticas
metropolitanas que adquiri la ciudad en esos aos, acentuaron algunas de las
situaciones crticas y conflictivas propias de las grandes urbes [...] El derecho a la
ciudad y al conjunto de atributos que sta representa ha sido probablemente el
principio movilizador ms inmediato que, de manera consciente o espontnea, ha
llevado a numerosos sectores de la poblacin a iniciar y mantener latente algn tipo
de participacin social105.
Sin embargo, es hasta la dcada de los ochentaun periodo particularmente complejo y

turbulento para el continente latinoamericanocuando operan los cambios ms
significativos en cuanto a la ampliacin de los mecanismos de participacin.
[...] los aos ochenta inauguran una apelacin a la participacin ciudadana como
instrumento para la profundizacin de la democracia [...] la dcada de los ochenta
104
105
Luca lvarez, p. 133.

Ibid, p. 133.
119
experimenta un singular auge de los procesos de descentralizacin, los que junto

con las aperturas democrticas impulsan modificaciones en los regmenes
normativos, especialmente de nivel municipal106.
Para la ciudad de Mxico, un fenmeno de ndole natural, como lo fue el terremoto del 19
de septiembre de 1985, termin por ensanchar los canales de participacin y robustecer los
mecanismos de organizacin vecinal.
En 1985, los sismos del 19 y 20 de septiembre destruyeron un gran nmero de
inmuebles [...] lo que desencaden una gran ola espontnea de acciones ciudadanas
de ayuda a las vctimas [...] Surgi un conjunto considerable de organizaciones no
gubernamentales que exigan colaborar en la gestin de la ciudad, ampliando las
posibilidades de la sociedad de influir directamente en las decisiones
gubernamentales107.
Los cambios operados en la dcada de los noventa, apuntaron hacia la consolidacin de los
mecanismos e instituciones de participacin a nivel del marco jurdico-constitucional, as
como a la integracin de programas con un sesgo autogestivo (como lo fue el caso del
Programa Nacional de Solidaridad), donde las comunidades aportaban el trabajo y el
gobierno los dotaba de materiales y recursos.
La dcada de los noventa se caracteriza por dos tendencias. De una parte, se
suscita un conjunto de reformas constitucionales que coloca el nfasis en los
instrumentos de la democracia directa y da oportunidad a la participacin
ciudadana en la administracin pblica. De otra parte, se evidencia un claro
refuerzo a la transferencia de los servicios sociales por parte del gobierno central
[...] La autogestin social, que combina manejo descentralizado de los recursos y
106
Nuria Cunill, Repensando lo pblico, p 76.

Carlos Martnez Assad, Avatares de la participacin ciudadana en Gustavo Garza (coord.) La ciudad de Mxico en el
fin del segundo milenio (Mxico: Gobierno del Distrito Federal-El Colegio de Mxico, 2000), p. 680.
107

120
creacin de cuerpos colegiados para su administracin, se erige en el paradigma del

nuevo arreglo institucional que hace de la cooperacin social la va para la
provisin de los servicios pblicos108.
En el caso de la ciudad de Mxico, estas transformaciones se plasmaron en la conformacin

de un rgano legislativo local (la Asamblea de Representantes del Distrito Federal), la
reactivacin del proceso electoral para elegir jefe de Gobierno (cargo que desde 1928 haba
quedado sujeto a la designacin por parte de la presidencia de la Repblica), jefes
delegacionales y diputados locales.
El nuevo espacio social que se empez a construir fue consolidado por tres
elementos que confluyen en elevar la participacin ciudadana: i] en 1988 la
desconfianza sobre los resultados de las elecciones impuls una mayor apertura del
sistema poltico; ii] se expandi el cuestionamiento de las formas de participacin
ciudadana existentes, como las juntas vecinales, las asociaciones de residentes y los
jefes de manzana, entidades consideradas oficialistas e incondicionales del partido
de Estado; iii] la magnitud y complejidad de los problemas de la ciudad capital
llevaron a las fuerzas polticas, incluida la gubernamental, a establecer la primera
Asamblea de Representantes del Distrito Federal con la intencin de suplir los
mecanismos de intermediacin existentes y de desarrollar un mbito propio para la
gestin local109.
Con la creacin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se hizo posible la

generacin instrumentos jurdicos como la Ley Participacin Ciudadana y la de Desarrollo
Urbano, que contemplan (como ya se ha visto en el captulo I) la incorporacin de procesos
de participacin ciudadana en los planes y proyectos urbanos.
108
109
Nuria Cunill, Repensando lo pblico, p. 81.

Carlos Martnez Assad, p. 680.
121
A lo largo del presente segmento, se ha desarrollado el concepto de participacin

ciudadana, as como los elementos marco y vinculados al mismo. Tambin se ha hecho una
breve revisin de las etapas por las que ha atravesado el fenmeno de la participacin en
Amrica Latina y la ciudad de Mxico; a continuacin se delinear el concepto de
comunicacin, en su relacin con la metropolizacin y la participacin ciudadana.
II.3. Los vnculos entre ciudad, participacin y comunicacin. Una perspectiva desde
la cultura
Una de las interrogantes centrales en la presente investigacin, se refiere al vnculo y el
papel de la comunicacin en los procesos de participacin ciudadana orientada a la gestin
del desarrollo urbano, ya que a partir de identificar los elementos que eslabonan el binomio
participacin-comunicacin, es posible formular lneas de trabajo y propuestas para
coadyuvar, desde el mbito de la comunicacin, en el desarrollo de los procesos
participativos de gestin del desarrollo urbano.
El presente captulo se ha orientado a realizar una aproximacin conceptual a la
interrelacin entre ciudad-participacin-comunicacin; en el captulo IV se analiza la
informacin que arroja el estudio de caso, para explorar como este vnculo conceptual se
expres en el proceso de participacin ciudadana generado para la integracin del Programa
Parcial de Desarrollo Urbano.
En los apartados anteriores se establecieron ya las definiciones operativas tanto de zona
metropolitana/ciudad, como de participacin/participacin ciudadana, dentro de los mismos
apartados se han dejado ya esbozados los vnculos que guardan estos conceptos con la
comunicacin, y de igual forma, las dinmicas de comunicacin implcitas en ellos. Los
vnculos identificados se expresan en los siguientes niveles:

122
Figura 2. mbitos de vinculacin entre comunicacin-ciudad-participacin
Universo Simblico-Expresivo
Ciudad / Zona Metropolitana
Espacio de Flujos Globales de Informacin
Gestin del
Desarrollo Urbano
Nuevas Tecnologas de Comunicacin
Deliberacin
Participacin Ciudadana
Opinin Pblica
Informacin
Es importante sealar que el marco general desde el cual se establece la relacin conceptual
entre ciudad-comunicacin-participacin es la cultura. A lo largo del ejercicio de revisin,
diferentes autores han manifestado la importancia que tiene la cultura para el concepto de
ciudad y participacin.
En su oportunidad, Jordi Borja dej sentando que se entiende por ciudad el producto
fsico, poltico y cultural complejo, europeo y mediterrneo, y tambin americano y
asitico, que hemos caracterizado en nuestra cultura, en nuestro imaginario y en nuestros
valores como concentracin de poblacin y de actividades, mezcla social y funcional,
capacidad de autogobierno y mbito de identificacin simblica y de participacin

123
cvica. Ciudad como lugar de encuentro, de intercambio, ciudad como cultura y

comercio110.
De igual forma, al desarrollar el concepto de participacin ciudadana, se encontr que se
trata de una accin con la cual, desde la condicin civil, se toma parte en e implica una
sociedad en movimiento que reacciona ante y frente al Estado111 para transformar su
relacin; al sustentarse en la condicin de ciudadana, el movimiento se ubica en la esfera
de la sociedad civil, y de acuerdo con Fernndez Santilln:
[...] mientras el medio especfico que caracteriza la Estado es el poder y a la
economa el dinero, el elemento propio de la sociedad civil es la cultura112.
La cultura est presente como un elemento que prefigura la idea de ciudad y permea la
participacin, por lo que es tambin el concepto desde el cual se puede llevar a cabo una
aproximacin en el enfoque de la comunicacin.
A continuacin, se desarrollar el concepto de cultura, para ubicar su presencia en la
comunicacin a travs de las formas simblicas (las cuales estn presentes en la ciudad
como geosmbolos y en la arquitectura).
Como parte de la perspectiva vinculada al espacio de los flujos globales de informacin y
las nuevas tecnologas de comunicacin, se analizar la relacin que existe en la
conformacin de la identidad y la disyuntiva de la cultura entre lo local y lo global.
En la vertiente conceptual de la participacin y el proceso de deliberacin, se ahondar en
su expresin a nivel de la cultura poltica, la opinin pblica, as como en la consolidacin
de la ciudadana y las prcticas democrticas desde la esfera de la sociedad civil.
110
Jordi Borja, La ciudad es el espacio pblico, en Patricia Ramrez Kuri (coord.) Espacio pblico y reconstruccin de
ciudadana (Mxico: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Miguel ngel Porra, 2003), pp. 61-62.
111
Luca lvarez, p. 23.
112
Jos Fernndez Santilln, p. 13. El subrayado es propio.
124
Finalmente, una vez integrado este escenario donde los vnculos entre cultura-ciudadparticipacin quedan conceptualmente establecidos, ser posible observar como se articulan
con el concepto de comunicacin planteado por John Fiskeen su libro Introduccin a los
estudios sobre la comunicacin, segn el cual la comunicacin es la interaccin social a
travs de mensajes, en dos vertientes: transmisin de mensajes, y produccin e intercambio
de significados.
II.3.1. El concepto de cultura
En su libro Ideologa y Cultura Moderna, John B. Thompson lleva a cabo una revisin del
concepto de cultura, con la finalidad de estudiar lo que l denomina como la mediatizacin
de la cultura moderna, es decir, el proceso a travs del cual los medios masivos de
comunicacin han incidido en el desarrollo de las sociedades modernas, por medio de lo
que advierte como la mercantilizacin de la cultura.
Thompson aporta una revisin de las aproximaciones tericas que han prevalecido en el
estudio de la cultura; ms all del enfoque bajo el cual desarrolla su trabajo, as como los
objetivos que persigue, resulta til para la presente investigacin toda vez que ahonda en el
concepto de cultura, la naturaleza de las formas simblicas y la relacin que guardan con
los contextos sociales en que se producen y reciben113. Al ofrecer una visin panormica
de la evolucin terico-conceptual de la cultura, identifica tres tipos de concepciones:
clsica, descriptiva y simblica.
Respecto a la concepcin clsica de cultura, explica que surge con las primeras
discusiones de la cultura, en especial en aquellas que se produjeron entre los filsofos e
historiadores alemanes durante los siglos XVIII y XIX. En estas discusiones el trmino
113
John B. Thompson, Ideologa y cultura moderna, [tr] Gilda Fatiani Caviedes (Mxico: Universidad Autnoma
Metropolitana, 2002), p. 180.
125
<cultura> se usaba generalmente para referirse a un proceso de desarrollo intelectual o

espiritual, proceso que difera en ciertos aspectos del de <civilizacin>114.
En la perspectiva clsica, la cultura es el proceso de desarrollar y ennoblecer las
facultades humanas, proceso que se facilita por la asimilacin de obras eruditas y
artsticas relacionadas con el carcter progresista de la era moderna115. El surgimiento
de la antropologa a finales del siglo XIX, trajo consigo la superacin del concepto clsico
de la cultura, dando paso a los enfoques descriptivo y simblico.
El concepto de cultura se ha asociado tan estrechamente con el desarrollo de la
antropologa que a veces se les consideran como virtualmente coextensivos: la
antropologa, o al menos una de sus principales ramas, es el estudio comparativo de
la cultura116.
La concepcin descriptiva de la cultura, se orienta al estudio de los valores, creencias,

costumbres, convenciones, hbitos y prcticas que se encuentran en sociedades,
comunidades o periodos histricos especficos; al respecto Thompson explica: puede
rastrearse desde los escritos de los historiadores culturales del siglo XIX, quienes estaban
interesados en la descripcin etnogrfica de las sociedades no europeas117.
De acuerdo con la concepcin descriptiva, la cultura de un grupo o sociedad es el
conjunto de creencias, costumbres, ideas y valores, as como los artefactos, objetos e
instrumentos materiales que adquieren los individuos como miembros de ese grupo o esa
114
Ibid, p. 184.
Ibid, p. 189.
116
Ibid, p. 190.
117
Ibid.
115

126
sociedad, y el estudio de la cultura implica, al menos en parte, el anlisis, la clasificacin y

la comparacin cientficas de estos diferentes fenmenos118.
Por su parte, la dimensin simblica de la cultura estudia los fenmenos sociales como
fenmenos simblicos, as es como interpreta la accin y a travs de ella analiza la cultura,
pues considera que los seres humanos no slo producen y reciben expresiones lingsticas
significativas, sino que tambin dan significado a construcciones no lingsticas: acciones,
obras de arte y objetos materiales de diversos tipos119.
En esta lnea de trabajo destacan los aportes hechos por Clifford Geertz, que en su libro
titulado La interpretacin de las culturas, expone lo siguiente:
El concepto de cultura que propongo y cuya utilidad procuran demostrar los
ensayos que siguen es esencialmente un concepto semitico. Creyendo con Max
Weber que el hombre es un animal inserto en tramas de significacin que l mismo
ha tejido, considero que la cultura es esa urdimbre y que el anlisis de la cultura ha
ser por lo tanto, no una ciencia experimental en busca de leyes, sino una ciencia
interpretativa en busca de significaciones120.
Cabe subrayar que el enfoque semitico para el estudio de la cultura, establece un puente
directo con la comunicacin, ya que la semitica (o semiologa) es la ciencia de los signos,
y en sus inicios estuvo vinculada con la reflexin sobre el lenguaje, alcanzado su autonoma
con Charles Sanders Peirce.
De acuerdo con Peirce, la semitica es un marco de referencia que comprende por s
mismo otro estudio, ya que reconoce lo siguiente: Nunca me ha sido posible emprender un
estudiosea cual fuere su mbito: las matemticas, la moral, la metafsica, la gravitacin,
118
Ibid, p. 194.
Ibid, p. 195.
120
Clifford Geertz, La interpretacin de las culturas, [tr] Alberto L. Bixio (Espaa: Gedisa Editorial, 1990), p. 20.
119

127
la termodinmica, la ptica, la qumica, la anatoma comparada, la astronoma, los hombres

y las mujeres, el whist, la psicologa, la fontica, la economa, la historia de las ciencias, el
vino, la metrologasin concebirlo como un estudio semitico121. Peirce propone la
existencia de la <semiosis> como el elemento constitutivo de los signos.
En una relacin de semiosis el estmulo es un signo que, para producir reaccin,
ha de estar mediatizado por un tercer elemento (que podemos llamar
<interpretante>, <sentido>, <significado>, <referencia al cdigo>, etc.) y que hace
que el signo represente su objeto para el destinatario122.
En la vertiente lingstica, sobresale la aproximacin a la semiologa desarrollada por

Ferdinand de Saussure, quien la fundamenta as:
La lengua es un sistema de signos que expresan ideas y, por lo tanto, comparable a
la escritura, al alfabeto de los sordomudos, los ritos simblicos, las formas de
cortesa, las seales militares, etc. Es posible concebir as una ciencia que estudie
la vida de los signos en el seno de la vida social; tal ciencia formara parte de la
sicologa social y, por consiguiente, de la sicologa general. La llamaremos
semiologa (del griego semeion, signo). Esta ciencia nos enseara en qu
consisten los signos, qu leyes los rigen. Puesto que todava no existe, no podemos
decir cmo ser; pero tiene derecho de existencia y su lugar est determinado de
antemano123.
Umberto Eco explica que la semitica estudia todos los procesos culturales como procesos
de comunicacin; tiende a demostrar que bajo los procesos culturales hay unos
121
Tzvetan Todorov, La semitica en Ducrot, Oswaldo y Todorov Tzvetan. Diccionario enciclopdico de las ciencias
del lenguaje (Buenos Aires: Siglo XXI-Argentina Editores, 1976) , p. 75.
122
Umberto Eco, La estructura ausente. Introduccin a la semitica, [tr.] Francisco Serra Cantarell (Espaa: Editorial
Lumen, 1989), pp. 24-25.
123
Ibid, p. 23.
128
sistemas124. Geertz sintetiza su visin acerca de la importancia que tiene el universo del
simbolismo de la siguiente manera:
Una vez que la conducta humana es vista como accin simblicaaccin que, lo
mismo que la fonacin en el habla, el color en la pintura, las lneas en la escritura o
el sonido en la msica, significa algopierde sentido la cuestin de saber si la
cultura es conducta estructurada, o una estructura de la mente, o hasta las dos cosas
juntas mezcladas [...]125.
En lo que se refiere a las estructuras culturales, es decir, a los sistemas de
smbolos o complejos de smbolos, el rasgo que tiene aqu para nosotros principal
importancia es el hecho de que sean fuentes extrnsecas de informacin126.
Desde la concepcin simblica, Thompson subraya que para este enfoque la cultura es el
patrn de significados incorporados a las formas simblicasentre las que se incluyen
acciones, enunciados y objetos significativos de diversos tiposen virtud de los cuales los
individuos se comunican entre s y comparten sus experiencias, concepciones y creencias.
El anlisis cultural es, en primer lugar y ante todo, la elucidacin de estos patrones de
significado, la explicacin interpretativa de los significados incorporados a las formas
simblicas127.
Y luego de revisar los enfoques antropolgicos existentes en el estudio de la cultura (en sus
vertientes clsica, descriptiva y simblica), se adhiere a la vertiente simblica y le aade el
carcter de concepcin estructural.
Define el anlisis cultural como el estudio de las formas simblicases decir, las
acciones, los objetos y las expresiones significativos de diversos tipoen relacin con los
124
Ibid, p. 33.
Clifford Geertz, p. 24.
126
Ibid, p. 91.
127
John B. Thompson, p. 197.
125

129
contextos y procesos histricamente especficos y estructurados socialmente en los cuales,

y por medio de los cuales, se producen, transmiten y reciben tales formas simblicas128.
Para Thompson el estudio del carcter simblico de los hechos culturales es tan importante
como el contexto social que lo sustenta, dado que estas formas simblicas se insertan en
contextos y procesos sociohistricos en los cuales, y por medio de los cuales, se producen,
transmiten y reciben. Tales contextos y procesos se estructuran de diversas maneras129. Por
ello, en el caso del Cerro de la Estrella se analiza (dentro del captulo III) el contexto
histrico y social que permea a su significacin.
Con este enfoque, en Ideologa y cultura moderna se identifica el carcter de las formas
simblicas130, resumido en cinco aspectos:
intencional, convencional, estructural,
referencial y contextual.
El aspecto intencional, se refiere a que las formas simblicas son expresiones de un sujeto
y para un sujeto (o sujetos) [...] las formas simblicas son producidas, construidas o
empleadas por un sujeto que, al producirlas o emplearlas, persigue ciertos objetivos o
propsitos y busca expresar por s mismo lo que <quiere decir> o se propone, con y
mediante las formas as producidas131.
El aspecto convencional, se plasma en el hecho de que la produccin, la construccin o el
empleo de las formas simblicas, as como su interpretacin por parte de los sujetos que
las reciben, son procesos que implican tpicamente la aplicacin de reglas, cdigos o
convenciones de diversos tipos132.
128
Ibid, p. 203.
Ibid.
130
Usa el trmino <formas simblicas> para referirse a un amplio campo de fenmenos significativos, desde acciones,
gestos y rituales, hasta los enunciados, los textos, los programas de televisin y las obras de arte.
131
John B. Thompson, p. 206.
132
Ibid, p. 209.
129

130
El aspecto estructural, tiene que ver con que las formas simblicas son construcciones que
presentan una estructura articulada [...] una estructura que se puede analizar de manera
formal en el sentido, por ejemplo, en que se puede analizar la yuxtaposicin de palabras e
imgenes en un cuadro, o la estructura narrativa de un mito133.
La cuarta caracterstica, denominada referencial, alude a que las formas simblicas son
construcciones que tpicamente representan algo, se refieren a algo, dicen algo acerca de
algo. Las formas simblicas no slo son concatenaciones de elementos y de las
interrelaciones de stos: tpicamente tambin son representaciones de algo, representan o
retratan algo, dicen algo acerca de algo134. En esta dimensin, las formas simblicas
refieren, representan, dicen, expresan, apoyan, proyectan o retratan.
Por ltimo, la caracterstica contextual de las formas simblicas, consiste en que se
insertan siempre en contextos y procesos sociohistricos especficos en los cuales, y por
medio de los cuales, se producen y reciben135.
Con respecto a la caracterstica contextual de las formas simblicas, es posible observar
como en el caso del Cerro de la Estrella, precisamente la dimensin simblica se ha
transformado con el tiempo, obedeciendo al contexto sociohistrico.
El estudio desarrollado por John B. Thompson proporciona una entrada terico-conceptual
para vincular cultura, comunicacin y dimensin simblica. El espectro de los estudios
culturales ofrece una plataforma conceptual que posibilita aproximarse al papel simblico
del Cerro de la Estrella en el proceso de participacin y comunicacin que se gener
durante la integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano.
133
Ibid, p. 210.
Ibid, p. 212.
135
Ibid, p. 216.
134

131
Si bien las cinco caractersticas de las formas simblicas corresponden en alguna medida
con el papel que jug el Cerro de la Estrella durante el proceso de comunicacin (que se
analiza con ms detalle en el captulo IV), se trata de nociones generales aplicables a
mltiples expresiones simblicas.
II.3.2. Territorio, cultura y significacin
Para arribar al concepto que caracterizaen forma ms precisael papel que jug el Cerro
de la Estrella durante el proceso de participacin activado para la integracin del Programa
Parcial de Desarrollo Urbano, es necesario volver a la dimensin territorial expuesta por
Gilberto Jimnez, ya que esta perspectiva permite aterrizar el anlisis semitico en el
mbito urbano.
De acuerdo con lo ya expuesto en el primer apartado, el territorio tiene dos valores y/o
usos: uno instrumental-funcional (relacionado con la economa, el comercio, las
edificaciones e infraestructuras) y otro simblico-expresivo (derivado del sentido espiritual
y la cultura), este ltimo se refiere al papel del territorio como espacio de sedimentacin
simblico-cultural, como objeto de inversiones esttico-afectivas o como soporte de
identidades individuales y colectivas136.
[...] el territorio es tambin objeto de operaciones simblicas y una especie de
pantalla sobre la que los actores sociales (individuales o colectivos) proyectan sus
concepciones del mundo. Por eso el territorio puede ser considerado como zona de
refugio, como medio de subsistencia, como fuente de recursos, como rea
geopolticamente
estratgica,
como
circunscripcin
poltico-administrativa,
etctera; pero tambin como paisaje, como belleza natural, como entorno ecolgico
privilegiado, como objeto de apego afectivo, como tierra natal, como lugar de
136
Gilberto Gimnez, p. 22.

132
inscripcin de un pasado histrico y de una memoria colectiva y, en fin, como

geosmbolo137.
El concepto de geosmbolo coincide con el papel que el Cerro de la Estrella ha cumplido

como parte de la geografa del Valle de Mxico, desde la poca prehispnica (vinculado a
la ceremonia del Fuego Nuevo) hasta la actualidad, con la representacin de La Pasin,
cada ao durante la Semana Santa, prefigurando la identidad de los habitantes de la
Delegacin Iztapalapa.
Los geosmbolos son edificaciones, lugares puntuales, recorridos o extensiones
que son aceptados mayoritariamente por la poblacin de un determinado territorio
como emblemas de su identidad. No son forzosamente espacios construidos, sino
lugares donde se hacen evidentes tradiciones y signos de identidad [...] Podemos
distinguir por lo menos dos tipos de ellos: aquellos que remiten a la historia y a la
tradicin, y que han sido aceptados como tales por numerosas generaciones, y
aquellos que surgen en el contexto de la modernizacin y globalizacin reciente,
pero que adquieren el estatus de smbolos para las nuevas generaciones [...] Por
otra parte, la ciudad incluye una gran cantidad de smbolos urbanos de escala
reducida, solamente reconocidos por grupos locales que los integran como signo
distintivo de la identidad barrial138.
De acuerdo con Gilberto Gimnez, la presencia de los geosmbolos est relacionada con la
existencia de lo que denomina como: territorios culturales, los cuales surgen sobrepuestos
a los territorios de ndole geogrfico, econmico y poltico.
Como se puede apreciar en la Figura 1 de Los nichos territoriales del hombre, de A.
Moles y E. Rohmer, existen dos tipos fundamentales de territorio: los territorios
137
Ibid, p. 24.
Daniel Hiernaux, Morfologa del equipamiento cultural, en Gustavo Garza (coord.) La ciudad de Mxico en el fin del
segundo milenio (Mxico: Gobierno del Distrito Federal-El Colegio de Mxico, 2000), p. 424.
138

133
prximos, llamados tambin territorios identitarios, como la aldea o el pueblo, el barrio, el

terruo, la ciudad y la pequea provincia; y los territorios ms vastos como los del Estadonacin, los de los conjuntos supranacionales (como la Unin Europea) y los territorios de
la globalizacin139. Qu aspectos caracterizan a los territorios identitarios (o prximos)
de los territorios ms vastos y los de la globalizacin?
Los territorios identitarios se caracterizaran, entonces, por el papel primordial de
la vivencia y del marco natural inmediato (piede-montes, valles o colinas),
juntamente con la posibilidad de desplazamientos frecuentes, si no cotidianos.
Seran a la vez espacios de sociabilidad cuasicomunitaria y refugios frente a las
agresiones externas de todo tipo. Los territorios abstractos, en cambio, estaran ms
lejos de la vivencia y de la percepcin subjetiva, y justificaran en mayor medida
las nociones de poder (jerarquas), de administracin y de frontera140.
En esta escala, las dimensiones territoriales que escapan a los desplazamientos cotidianos o
permanentes de los individuos (podran ser desde estados del pas, el continente, o el
espacio global), pueden ser denominados como territorios abstractos.
Los territorios culturales, frecuentemente superpuestos a los geogrficos,
econmicos y geopolticos, resultan, como se ha visto, de la apropiacin simblicoexpresiva del espacio141.
La conceptualizacin de los territorios culturales, est relacionada con el surgimiento de la

geografa de la percepcin, la cual se vincula con la geografa cultural, cuyos estudios
analizan al territorio como un lugar de escritura geosimblica142.
139

Ibid.
141
Ibid.
142
Ibid, pp. 26-27. [Tomado de Bonnemaison J, Voyage autour du territoire en LEspace Gographique, nm. 4, 1981,
p. 249] y [Staluppi G. Territorio e simboli in geografia, en Sociologa urbana e rurale, V, nm, 12, 1983].
140

134
[...] el territorio no se reduce a ser un mero escenario o contenedor de los modos

de produccin y de la organizacin del flujo de mercancas, capitales y personas;
sino tambin un significante denso de significados y un tupido entramado de
relaciones simblicas. Para abordar este aspecto, se necesita esbozar una teora de
la cultura143.
Como teora de la cultura, Gimnez cita los trabajos de Geertz y Thompson, que ya han
sido expuestos; y aade que la cultura sera la dimensin simblico-expresiva de todas las
prcticas sociales, incluidas sus matrices subjetivas (habitus) y sus productos
materializados en forma de instituciones o artefactos. La propuesta de Gmenez para el
anlisis de los hechos culturales atiende a tres dimensiones:
La cultura como comunicacin. Abarca los sistemas de smbolos, signos, emblemas
y seales, entre los que se incluyen, adems de la lengua, el hbitat, la
alimentacin, el vestido, etctera, considerados no bajo su aspecto funcional, sino
como sistemas semiticos.
La cultura como stock de conocimientos. No slo la ciencia, sino tambin otros
modos de conocimiento como las creencias.
La cultura como visin del mundo. Donde se incluyen las religiones, las filosofas,
las ideologas y, en general, toda reflexin sobre totalidades que implican un
sistema de valores y, por lo mismo, dan sentido a la accin y permiten interpretar el
mundo144.
Es importante advertir que las tres dimensiones se encuentran imbricadas; por lo tanto no
son disociables, adems se relacionan con los modos de existencia del capital cultural.
143
144

Ibid.
135
Segn Bourdieu, el capital cultural puede existir bajo tres formas: en estado
incorporado en forma de habitus; en estado objetivado en forma de bienes
culturales (patrimonio artstico-monumental, libros, pinturas, etctera); y en estado
institucionalizado (v. Gr., la cultura escolar legitimada por ttulos, prcticas rituales
institucionalizadas, etctera) [...] Se reducir esta triloga a una dicotoma y
llamaremos formas objetivadas de la cultura a los dos ltimos estados, y
formas subjetivadas o interiorizadas al primero145.
Al hacer un esbozo de los vnculos entre cultura y territorio, Gimnez identifica tres
dimensiones:
Una primera dimensin, donde el territorio constituye por s mismo un espacio de
inscripcin de la cultura; tiene que ver con el hecho de que los territorios se
encuentran marcados por la historia, la cultura y el trabajo humano. Desde esta es
la perspectiva, se erigen las propuestas de la geografa cultural y el concepto de
geosmbolo.
Una segunda dimensin, propone ver al territorio como marco o rea de
distribucin de instituciones y prcticas culturales espacialmente localizadas.
Alude a rasgos culturales objetivados como son las pautas distintivas de
comportamiento, las formas vestimentarias peculiares, entre otros objetos de
estudio para la cultura etnogrfica.
En una tercera dimensin, el territorio se percibe como objeto de representacin y
de apego afectivo y, sobre todo, como smbolo de pertenencia socio-territorial. En
este caso, los sujetos (individuales o colectivos) interiorizan el espacio integrndolo
a su propio sistema cultural146.
145
Ibid, p. 28.
Ibid, p. 29. [Tomado de: Bouchard G, La regin culturelle: un concept trois objects. Essais de mise au point, en
Fernand Harvey (ed.), La rgion culturelle, Institut qubcois de recherche sur la culture, Quebec, 1994, pp. 110-120.
146

136
Gilberto Gimnez desarrolla a lo largo del artculo Territorio, cultura e identidades, una
perspectiva acerca de la pertenencia socio-territorial, con el fin de explicar la importancia
que tienen las regiones y la identidad a la hora de implementar planes y programas de
desarrollo comunitario. Como parte de las conclusiones, Gmenez expone que:
[...] la cultura puede influir sobre el desarrollo social y econmico de una regin
slo por mediacin de la identidad. Por consiguiente, la identidad constituye una
dimensin importante del desarrollo regional. Sin identidad no hay autonoma, y
sin autonoma no puede haber participacin de la poblacin en el desarrollo de
su regin. Lo que equivale a decir que no puede existir un desarrollo endgeno sin
identidad colectiva147.
En el caso de la presente investigacin, se propone una explicacin similar, slo que

atendiendo al papel de la comunicacin y el mbito simblico en la gestin del desarrollo
urbano local.
II.3.3. Una lectura semitica de la ciudad
El enfoque semitico de los fenmenos culturales, resulta til en el desarrollo de
investigaciones que atiendan al vnculo entre comunicacin y ciudad, ya que si bien el caso
del Cerro de la Estrella se busca relacionarlo con la planeacin del desarrollo urbano, otras
expresiones como la arquitectura, o la asimilacin de la ciudad como mbito simblico,
requieren de herramientas tericas para su estudio.
Umberto Eco en La Estructura Ausente, lleva a cabo una reflexin en torno a la
arquitectura y la comunicacin; el trmino arquitectura lo utiliza para designar los
147
Ibid, p. 45.
137
fenmenos arquitectnicos propiamente dichos, los de diseo y los de proyeccin

urbanstica148. La pregunta inicial es: por qu la arquitectura desafa a la semitica?
Porque, en apariencia, los objetos arquitectnicos no comunican (o al menos no
han sido concebidos para comunicar), sino que funcionan. Nadie puede negar que
un techo sirve ante todo para cubrir y un vaso para contener lquido en disposicin
de ser bebido149.
Eco propone que a partir del carcter funcional que tienen los objetos arquitectnicos, es
posible emprender la bsqueda de los elementos comunicativos que subyacen en dichas
funciones; el segundo paso es determinar si en efecto, a partir de los elementos
comunicativos de las funciones, pueden presentarse nuevos tipos de funcionalidad que
hayan pasado desapercibidos en la funcin que se identific primero. Es decir, explorar la
posibilidad de encontrar nuevos tipos de funcionalidad a partir del aspecto comunicativo
subyacente en los objetos urbano-arquitectnicos.
El hombre ha aprendido que la caverna puede tener varias apariencias, pero que
siempre se trata de una realizacin singular de un modelo abstracto reconocido
como tal (lmite de un espacio externo, que ha quedado fuera, a la vez que es el
comienzo de un espacio interno), codificado, si no a nivel social, al menos a nivel
del individuo singular que se lo propone a s mismo y se lo comunica y transmite.
No le ha de resultar muy difcil comunicar mediante grficos el modelo de caverna
a sus semejantes. El cdigo arquitectnico genera un cdigo icnico, y el
<principio caverna> se convierte en objeto de comercio comunicativo150.
De acuerdo con Umberto Eco, para llevar a cabo una aproximacin desde la comunicacin
al estudio de los objetos urbano-arquitectnicos, la entrada conceptual radica en identificar
148
Umberto Eco, p. 279.

Ibid, p. 280.
150
Ibid, p. 281.
149

138
la funcin primaria asignada al objeto, obra o proyecto arquitectnico, derivando una

lectura de lo que comunica, partiendo de lo que comunica, es posible determinar si existe
otra funcin, que sea igual de importante que la primera.
[...] lo que permite el uso de la arquitectura (pasar, entrar, pararse, subir, salir,
apoyarse, etc.) no solamente son las funciones posibles, sino sobre todo los
significados vinculados a ellas, que me predisponen para el uso funcional. Y es as
de tal modo que en los fenmenos de trompe-loeil, me dispongo al uso sin existir
la funcin151.
En La estructura ausente, Eco explica que en la arquitectura confluyen dos tipos de

funciones: la funcin primaria (la que se denota) y las funciones secundarias (que son
connotadas); como ejemplo de funcin primaria, un balcn puede servir para ventilar,
ofrecer luz; como funcin connotada, si se trata del balcn central del Palacio Nacional en
Mxico, desde el cual cada 16 de septiembre el presidente de la Repblica encabeza la
ceremonia del grito con motivo de la Independencia Nacional, sera esta su funcin
secundaria o connotada, tan importante como la primera.
Formas significantes; cdigos elaborados por inferencia de su uso y propuestos
como modelos estructurales de relaciones comunicativas; significados denotativos
y connotativos que se aplican a significantes basados en cdigos; ste es el
universo semitico en el que puede hacerse una lectura comunicativa rigurosa de la
arquitectura, de la que se excluya la referencia a objetos reales (ya sean denotata o
referentes, o comportamientos fsicos observables) y en la que los nicos objetos
concretos que nos interesan son los objetos arquitectnicos como formas
151
Ibid, p. 283.
139
significantes. El reconocimiento de las posibilidades comunicativas de la

arquitectura se ha de mover en este mbito152.
An ms, Eco advierte que tanto las funciones primarias como las secundarias estn
expuestas a cambio, transformacin, reelaboracin o recuperacin en el tiempo, ejemplo de
lo anterior son las edificaciones, templos y palacios de los antiguos pobladores
mesoamericanos, rescatados por obra de la Arqueologa, en posibilidad de fungir como
escenarios para conciertos, panoramas cinematogrficos o patrimonios tiles en la
reafirmacin de la identidad nacional.
Ante esta posibilidad, Umberto Eco propone a los arquitectos proyectar funciones
primarias variables y funciones secundarias abiertas153, a fin de evitar la debacle
urbanstica de zonas deprimidas o infraestructuras subutilizadas, rebasadas por las
necesidades sociales de uso y significacin.
Por su parte, Roland Barthes analiza la abertura del objeto arquitectnico y urbanstico en
su texto Semiologa y urbanstica, donde expone que el espacio humano en general (y no
el espacio urbano solamente) ha sido siempre significante154. Barthes aborda el tema de la
lectura semitica de la ciudad de la siguiente manera:
La ciudad es un discurso, y este discurso es verdaderamente y un lenguaje: la
ciudad habla a sus habitantes, nosotros hablamos a nuestra ciudad, la ciudad en la
que nos encontramos, slo con habitarla, recorrerla, mirarla. Sin embargo, el
problema consiste en hacer surgir del estadio puramente metafrico una expresin
como <lenguaje de la ciudad>. Es muy fcil hablar metafricamente del lenguaje
152
Ibid, p. 290.
Ibid, p. 335.
154
Roland Barthes, Semiologa y Urbanismo en Ensayos crticos (Barcelona: Seix Barral, 1967), p. 257.
153

140
de las flores. El verdadero salto cientfico se dar cuando podamos hablar del
lenguaje de la ciudad sin metforas155.
En este sentido, advierte lo que Eco logra sistematizar con las funciones primarias y
secundarias, es decir, la existencia de significados y significantes, donde los segundos
seran las obras arquitectnicas o los espacios urbanos, y los primeros, la lectura que tienen
en determinados contextos sociohistricos.
[...] el simbolismo tiene que definirse esencialmente como el mundo de los
significantes, de las correlaciones, y sobre todo de las correlaciones que no se
pueden nunca encerrar en una significacin plena, en una significacin ltima156.
Barthes deja sentado que la perspectiva semiolgica no se enfoca a establecer significados

definitivos, sino que por el contrario, en todo complejo cultural, e incluso psicolgico,
cualquiera que sea, nos encontramos frente a cadenas de metforas infinitas, cuyo
significado est siempre en retirada o se convierte l mismo en significante157. Por ltimo,
propone lo siguiente:
[...] el mejor modelo para el estudio semntico de la ciudad estar dado, creo, por
lo menos al comienzo, por la oracin gramatical del discurso. Y encontramos aqu
nuevamente la vieja intuicin de Vctor Hugo: la ciudad es una escritura; quien se
desplaza por la ciudad, es decir, el usuario de la ciudad (que somos todos) es una
especie de lector que, segn sus obligaciones y sus desplazamientos, asla
fragmentos
del
enunciado
para
actualizarlos
secretamente.
Cuando
nos
desplazamos por una ciudad, estamos todos en la situacin de los 100000 millones
de poemas de Quenau, donde puede encontrarse un poema diferente cambiando un
155
Ibid, pp. 260-261.

Ibid, p. 263.
157
Ibid, p. 263.
156

141
solo verso; sin saberlo, cuando estamos en una ciudad somos un poco ese lector de
vanguardia158.
Como lo demuestran los estudios y aproximaciones hechas desde la semitica, el universo

simblico provee a la interaccin social que tiene lugar en el espacio urbano, de un sistema
a partir del cual se construyen significados y referentes.
Asimismo, el universo simblico-cultural se articula con los flujos globales de informacin
y las nuevas tecnologas de comunicacin que convergen en las metrpolis contemporneas
y que terminan incidiendo en los cambios que ocurren a nivel de la identidad, as como en
la disyuntiva existente entre local y global advertida por Manuel Castells.
Las nuevas tecnologas de la informacin s tienen un impacto fundamental sobre
las sociedades y por ende sobre las ciudades y las regiones, pero en sus efectos
varan de acuerdo a la interaccin con los procesos polticos, sociales y culturales,
que dan forma a la produccin y al uso de los nuevos medios tecnolgicos159.
En una primera mirada, los flujos globales de informacin y comunicacin que circulan a
travs de redes tienen relacin con el anlisis de la comunicacin como transmisin de
mensajes; sin embargo, en una revisin no slo de sus efectos, sino tambin de su presencia
en la cotidianidad, es posible observar su incidencia a nivel de la cultura y la sociedad.
Manuel Castells en La ciudad informacional busca comprender cmo la interaccin entre
tecnologa, sociedad y espacio genera un nuevo proceso urbano-regional como base
material de nuestras vidas en el despertar de la era de la informacin; y concluye que el
nuevo paradigma tcnico-econmico impone el espacio de los flujos como la lgica
espacial irreversible de las organizaciones econmicas y funcionales. Por ello, la cuestin
158
159
Ibid, p. 264.
142
es cmo articular el sentido de los lugares de este nuevo espacio funcional. La

reconstruccin de un sentido social de base local requiere la articulacin simultnea de
proyectos sociales y espaciales alternativos a tres niveles: cultural, econmico y
poltico160.
Advierte el vnculo que guarda la cultura con las formas simblicas y la comunicacin, en
la reafirmacin de la identidad y la creciente importancia que adquieren los espacios
locales.
En el nivel cultural, las sociedades locales, territorialmente definidas, deben
mantener
su
identidad
reconstruirse
sobre
sus
races
histricas,
independientemente de su dependencia econmica y funcional del espacio de los

flujos. La sealizacin simblica de los lugares, la preservacin de los smbolos de
reconocimiento, la expresin de la memoria colectiva en prcticas reales de
comunicacin, son formas fundamentales mediante las cuales los lugares pueden
continuar existiendo como tales, sin tener que justificar su existencia llevando a
cabo su actuacin funcional161.
Precisamente la revalorizacin de los espacios locales, es relacionada por Castells con la

participacin ciudadana y el fortalecimiento de los gobiernos locales, como actores clave
para la gestin de las demandas y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de
las ciudades.
Los gobiernos locales deben desarrollar un papel central para organizar el control
social de los lugares por encima de la lgica funcional del espacio de flujos [...]
160
161
Ibid, p. 486.
Ibid.
143
Creo que vivimos en un mundo en el que los gobiernos locales pueden y deben
jugar un papel ms decisivo como representantes de las sociedades civiles162.
A su vez, los medios de comunicacin masiva constituyen un espacio en el que se

construye la ciudadana bajo esquemas especficos de participacin, con la incorporacin
del discurso de apertura frente a las denuncias y demandas de la poblacin.
Cada vez ms, los individuos construyen sus opiniones y participan de lo pblico
desde sus casas, ya no necesitan desplazarse al centro de la ciudad para manifestar
pblicamente el descontento o la adhesin a un movimiento, tampoco requieren
salir para entablar nuevas relaciones o solicitar apoyo emocional. El mbito
domstico se ha convertido en el centro desde donde se tienden puentes con el
mundo, desde la casa se puede llamar por telfono a la radio para expresar una
opinin, enviar un fax para realizar una denuncia, mandar un correo electrnico
para responder una encuesta, crear una comunidad virtual, integrar cadenas de
solidaridad o tomar parte en un grupo de discusin163.
II.3.4. Medios de comunicacin, ciudadana, cultura poltica y capital social

La participacin ciudadana a travs de mecanismos directos o presenciales (en audiencias
pblicas, foros y sesiones informativas), tiene otra variante: los medios de comunicacin
como espacio para la formacin y expresin de opiniones. La investigacin de Rosala
Winocur ahonda en la exposicin de las demandas y denuncias ciudadanas en los medios
masivos de comunicacin.
En la lgica meditica, la participacin es particularmente importante no tanto por
la cantidad de llamadas recibidas sino porque stas se instituyen como el
162
Ibid, p. 487.
Rosala Winocur, La invencin meditica de la ciudadana en Patricia Ramrez Kuri (coord.), Espacio pblico y
reconstruccin de ciudadana (Mxico: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Miguel ngel Porra, 2003), pp.
237-238.
163

144
argumento fundamental acerca del ciudadano en el discurso del programa [...] abrir
los micrfonos y ponerse la camiseta de defensores del pueblo constituye un
negocio redondo para obtener credibilidad [...] muchos ciudadanos han aprendido
en qu condiciones y bajo qu circunstancias un hecho se puede volver noticia y
utilizan eficientemente estos recursos164.
La participacin ciudadana y de manera particular, las dinmicas de comunicacin que

genera (deliberacin, formacin de opinin pblica y circulacin de informacin) cuenta
tambin con una dimensin cultural advertida por los estudios desarrollados en la lnea de
la cultura poltica.
[...] la cultura poltica se refiere a los valores, smbolos, imgenes y
representaciones que los individuos tienen sobre su sistema poltico y sobre el
papel que ellos mismos juegan dentro de dicho sistema. Los miembros de una
sociedad adoptan ciertas orientaciones hacia la poltica como una manera de dotar
de significado a su accin y participacin polticas. Es por ello que la cultura
poltica tiene que ver con la dimensin psicolgica y subjetiva de la vida
poltica165.
El libro de Almond y Verba, The Civic Culture, abri la perspectiva cultural en el estudio
de la poltica (hacia los aos setenta) en Mxico, ya que presenta un estudio comparado de
la cultura poltica en cinco pases, incluido Mxico; los autores se basaron en una propuesta
terico-metodolgica respecto a las formas de gobernar existentes, definiendo tres
dimensiones desde las cuales se construye la cultura poltica:
[...] la cognitiva que tiene que ver con el conocimiento y la informacin que los
ciudadanos tienen acerca de la poltica; la afectiva que se refiere a los vnculos
164
Ibid, p. 247.
Jacqueline Peschard, La cultura poltica en Mxico en Mauricio Merino (coord.), La ciencia poltica en Mxico
(Mxico: Fondo de Cultura Econmica-Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, 1999), p. 186.
165

145
que tienen los ciudadanos con su sistema poltico y la evaluativa que toca a las
opiniones y juicios que tiene la poblacin sobre instituciones y actores polticos166.
De igual forma, generaron una tipologa bsica de las culturas polticas, de acuerdo con las
siguientes categoras: la parroquial que son orientaciones y percepciones que solamente
abarcan el mbito poltico local o inmediato del ciudadano; la sbdito o subordinada que
se refiere a aquellas concepciones y actitudes hacia las polticas o productos de un sistema
poltico, y la cvica o participativa que se corresponde con percepciones y orientaciones
polticas que contemplan la posibilidad de influir en el diseo de las polticas o programas
gubernamentales167.
El ao en que se llev a cabo el estudio, coincide con el periodo en el cual los movimientos
sociales comenzaban a demandar un papel en el espacio pblico, particularmente en la
ciudad de Mxico.
Para Almond y Verba, la cultura poltica en el Mxico de los aos sesenta era
predominantemente sbdito en la medida que el comportamiento poltico de los
mexicanos se caracterizaba por una desconfianza en los dems y una baja eficacia
poltica, es decir, por una ausencia de estmulos para participar polticamente, y
por tanto, para intentar incidir en la conformacin de las decisiones
gubernamentales168.
Como se aprecia, un parmetro aplicable en el estudio de la cultura poltica es el deseo que

tienen los ciudadanos de participar e incidir en asuntos pblicos. El resultado de la
investigacin hecha por Almond y Verba, permite dimensionar procesos de cambio en las
relaciones Estado-sociedad y el salto cualitativo que implica arribar a una cultura poltica
166
Ibid, p. 189.
Ibid.
168
Ibid, p. 189.
167

146
de corte participativo en Mxico; tambin permite constatar la importancia que adquiere el

estudiar casos de participacin ciudadana (como los que se generan en torno a la gestin del
desarrollo urbano), para obtener indicadores relativos a la cultura poltica de los habitantes
de las ciudades.
Otro enfoque desde el cual se puede abordar el estudio de la cultura y la participacin es el
que ofrece el capital social, ya que este se considera como el conjunto de los recursos
actuales o potenciales vinculados a la posesin de una red duradera de relaciones ms o
menos institucionalizadas de interconocimiento e interreconocimiento; o dicho de otros
modo, a la pertenencia a un grupo, en tanto en cuanto que conjunto de agentes que poseen
no slo propiedades comunes (capaces de ser percibidas por el observador, por los dems o
por ellos mismos) sino que estn tambin unidos por vnculos permanentes y tiles169.
II.3.5. El concepto de comunicacin
Hasta aqu, se ha analizado como la cultura se erige en un contexto envolvente para los
procesos de participacin y comunicacin en el mbito urbano. El concepto de cultura
aporta los elementos de interrelacin entre ciudad-comunicacin, y participacincomunicacin.
A nivel de la interrelacin entre ciudad y comunicacin, se aprecia que el mbito urbano
aporta un espacio cargado de smbolos y geosmbolos, que posibilita la comunicacin a
travs de la produccin e intercambio de significados.
De igual forma, el medio urbano presenta una red de flujos globales de informacin, a
travs de la cual se efecta la transmisin de mensajes. En cuanto a la participacin, esta
169
Pierre Bourdieu, El capital social. Apuntes provisionales en Zona Abierta (Espaa: 4/95, 2001), pp. 83-84.
147
activa dinmicas de comunicacin como la deliberacin, la circulacin de informacin y la

formacin de opiniones.
La dimensin cultural de la participacin, expresada en la cultura poltica, involucra la
produccin e intercambio de significados en la comunicacin de los valores, smbolos,
imgenes y representaciones que los ciudadanos expresan en el espacio pblico en torno a
temas de inters comn.
Se ha mencionado a la cultura como el concepto de entrada que posibilita una aproximacin
desde la comunicacin en torno a la ciudad y la participacin; tambin se ha vinculado a la
comunicacin con dos procesos concretos:
Transmisin de mensajes.
Produccin e intercambio de significados.
Por lo que ahora corresponde establecer cul es el concepto de comunicacin desde el que
se fundamenta esta perspectiva. El texto de Introduccin a los estudios sobre la
comunicacin, elaborado por John Fiske, comienza planteando la siguiente pregunta: qu
es la comunicacin?
El autor identifica las dificultades existentes para definir qu es la comunicacin, ante lo
cual expone una serie de supuestos o planteamientos bsicos para definir la comunicacin,
que en resumen son los siguientes:
La comunicacin es susceptible de ser estudiada, pero requiere de un

enfoque multidisciplinario para estudiarla de manera integral.
Toda la comunicacin involucra signos y cdigos. Los signos son

artefactos o actos que se refieren a algo que no sean ellos mismos; los

148
cdigos son los sistemas en los que se organizan los signos, y

determinan la manera en que los signos se pueden relacionar entre s.
Los signos y cdigos se transmiten o estn disponibles para otros.

La transmisin o recepcin de signos y cdigos, es decir, la
comunicacin, es la base de la prctica de las relaciones sociales.
La comunicacin es vital para la vida de la cultura, y como

consecuencia, el estudio de la comunicacin involucra el estudio de la
cultura a la que se integra170.
Luego de enunciar estos supuestos, Fiske define a la comunicacin como la

interaccin social a travs de mensajes; de acuerdo con esta primera aproximacin, el
autor identifica la existencia de dos escuelas o corrientes principales en el estudio de la
comunicacin.
La primera considera la comunicacin como la transmisin de mensajes. Se
interesa en la forma en que los emisores y los receptores codifican y decodifican, en
cmo los transmisores utilizan los canales y los medios de comunicacin. Se aboca a
asuntos tales como la eficiencia y la precisin. Considera la comunicacin como un
proceso por medio del cual una persona afecta el comportamiento o el modo de pensar
de otra.
La segunda escuela considera la comunicacin como la produccin e intercambio
de significados. Se interesa en la forma en que los mensajes o textos interactan
con las personas para producir significado; es decir, el papel de los textos en
nuestra cultura. Utiliza trminos tales como significado y no considera que
los malos entendidos sean necesariamente una prueba de una mala
comunicacin, pues pueden resultar de diferencias culturales entre el emisor y
170
John Fiske, Introduction to communication studies, (London: Rotledge, 2002), pp. 1-5.
149
el receptor. Para esta escuela, el estudio de la comunicacin es el estudio del

texto y de la cultura171.
A partir de esta distincin, es posible articular una definicin de comunicacin como la

transmisin de mensajes, y la produccin e intercambio de significados; respecto a ambas
escuelas, Fiske establece una serie de diferencias fundamentales.
Mientras la escuela del proceso (enfocada a la transmisin de mensajes) hace uso de
disciplinas como la sicologa y la sociologa, para estudiar actos de comunicacin; el
enfoque de produccin e intercambio de significados emplea como mtodo de estudio la
semitica, abarcando campos como el de la lingstica.
Asimismo, ambas corrientes tienen una perspectiva diferente respecto a la interaccin
social; mientras que para la escuela del proceso la interaccin social es un proceso por
medio del cual una persona se relaciona con los dems o afecta el comportamiento, las
ideas o la respuesta emocional de otra y viceversa; para la semitica la interaccin social
es aquello que constituye al individuo como miembro de una cultura o sociedad en
particular. Asimismo, ambas corrientes cuentan con un enfoque particular en cuanto a la
concepcin del mensaje:
La escuela del proceso considera un mensaje como lo que se transmite
mediante el proceso de la comunicacin. La intencin del emisor se puede
interpretar o malinterpretar, de manera consciente o inconsciente, pero debe ser
recuperable mediante el anlisis. El mensaje es lo que el emisor pretende
transmitir cualquiera que sea el medio.
Para la semitica, por otro lado, el mensaje es una construccin de signos que, a
travs de la interaccin con los receptores, produce significados. Quien enva el
171
Ibid.
150
mensaje, definido como el transmisor, tiene menor importancia. El nfasis va al

texto y en cmo se lee. Y la lectura es el proceso de descubrir significados
que se lleva a cabo cuando el lector interacta o se relaciona con el texto172.
Las perspectivas acerca de la comunicacin expuestas por John Fiske, nos son excluyentes,
sino complementarias; desde los dos enfoques dominantestransmisin de mensajes, y
produccin e intercambio de significadosse prefigura un concepto integral de
comunicacin que se articula con los preceptos de ciudad, cultura y participacin.
De lo anterior, se concluye que en efecto existe un vnculo conceptual entre participacin y
comunicacin, es decir, se puede hablar de un binomio, donde los conceptos de ciudad y
cultura fungen como marco de referencia.
II.4. Conclusiones al captulo. Una hiptesis de trabajo
Luego de llevar a cabo una revisin terico-conceptual en torno a los tres ejes que
estructuran la presente investigacin (ciudad-participacin-comunicacin), es posible
plantear una hiptesis de trabajo, para quejunto con las preguntas de investigacin sea
contrastada con la informacin de campo en el captulo IV. En este sentido, se plantea
como hiptesis de trabajo que:
La cultura y la ciudad fungen como mbito y concepto marco de los
procesos de participacin ciudadana y comunicacin. A su vez, la
participacin ciudadana enmarcada en la gestin del desarrollo urbano,
involucra a la comunicacin como un proceso coextensivo e indisociable,
por ende, la comunicacin incide en el desarrollo del proceso participacin
ciudadana inserto en la gestin del desarrollo urbano.
172
Ibid.
151
La hiptesis de trabajo asume los conceptos de participacin ciudadana y comunicacin

como coextensivos e indisociables, es decir, como un binomio. Esta correlacin se
fundamenta en las siguientes consideraciones:
La participacin ciudadana es una accin que se articula desde la sociedad civil,

integrada a su vez por mltiples esferas, entre ellas la esfera pblica o espacio
pblico, el cual es por definicin, una estructura de comunicacin.
La participacin ciudadana involucra en s misma la posibilidad de la deliberacin,

as como la integracin de una opinin pblicaa partir de la problematizacin y
debate de los temas en torno a los cuales se articula la participacin, y la
circulacin de informacin en torno a planes y proyectos.
La participacin, a nivel de la cultura poltica, implica dotar de significado y

expresar una accin poltica cargada de valores, smbolos, imgenes y
representaciones que los individuos tienen sobre el sistema poltico.
Los medios de comunicacin se presentan como un espacio para la participacin

ciudadana, por medio de la expresin de demandas y la incorporacin de un
discurso legitimador de corte ciudadano en sus contenidos.
Ciudad (en su escala metropolitana) y cultura se erigen como los conceptos marco del
binomio participacin-comunicacin, en virtud de que:
La ciudad est compuesta de elementos como: territorio, espacio y asentamientos;

la prefiguran: el plano o superficie, las lneas o rectas, y los puntos o momentos;
tambin contiene mallas, nudos y redes.

152
Funge como el espacio que alberga dos tipos de usos asignados social, histrica y
culturalmente: los instrumentales-funcionales y los simblico-expresivos, as como
una diversidad de intercambios y la idea o concepto de vida urbana.
Surge tambin como el mbito donde se expresan las relaciones de poder, el

ejercicio de la poltica y la ciudadana; es un espacio para las relaciones entre el
Estado y la sociedad.
La ciudad implica un proceso de urbanizacin, el cual se manifiesta en cambios que

son, por un lado, fsicos (en el entorno), y por otro, de patrones culturales; tambin
se plasma en un trnsito de actividades econmicas primarias (como la produccin
agrcola) a secundarias (como el comercio y servicios); de igual modo, la
urbanizacin implica que las relaciones sociales primarias (que se generan en el
ncleo familiar o el parentesco) se trasladen a relaciones sociales secundarias (en
asociaciones, gremios o corporaciones).
Estos cambios y pautas socioeconmicas demandan la insercin de la estructura de

gobierno (de manera particular, a nivel local), por medio de la gestin y la
planeacin, tareas que requieren incorporar la participacin de quienes habitan los
espacios urbanos; tambin implica la circulacin de informaciones, la deliberacin
y el intercambio de opiniones.
El mbito urbano tambin se articula el entorno global mediante las nuevas

tecnologas de la comunicacin y los flujos de informacin.
La ciudad es, en sntesis, un producto fsico, poltico y cultural, espacio para la

identificacin simblica y la participacin ciudadana.

153
La cultura es el medio de la sociedad civil, ya que alberga las formas de

comunicacin, los conocimientos y apreciaciones respecto a la visin del mundo,
as como los hbitos, objetos e instituciones que las sustentan.
Desde una perspectiva semitica, los procesos culturales son vistos como procesos
de comunicacin, apoyados por sistemas y formas simblicas delineadas a partir de
contextos sociohistricos donde se producen, transmiten y reciben.
Estas formas simblico-comunicativas enraizadas en el medio de la cultura, se

expresan tambin en el territoriocomo geosmbolos y territorios identitarios, en
la arquitectura y en la posibilidad de leer o enunciar un discurso a partir de las
formas simblicas urbanas.
Existe otro nivel, el de la cultura poltica, donde se dota de significado a la accin y

la participacin ciudadana.
Se considera que la comunicacin incide en los procesos de participacin ciudadana

generados en torno a la gestin del desarrollo urbano, ya que a lo largo de la revisin
terica, se apreci lo siguiente:
La participacin ciudadana al instalarse en la esfera pblica o espacio pblico, se

traslada a una estructura de comunicacin que involucra los siguientes elementos:
universo simblico-expresivo; flujos globales de informacin; nuevas tecnologas
de comunicacin; deliberacin; opinin pblica; e Informacin.
La comunicacin entraa dos procesos consubstanciales: la transmisin de

informacin, as como la produccin e intercambio de significados, como parte de
la interaccin social a travs de mensajes, anclados, como ya se expuso, en el medio
de la cultura y el mbito de la ciudad.
154
En el presente captulo se han aportado los abordajes tericos y los conceptos que explican
y ayudan a delimitar estos vnculos, que a su vez sern documentados mediante el estudio
de caso propuesto: proceso participacin ciudadana generado para la integracin del
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella, en la delegacin Iztapalapa
de la ciudad de Mxico.
En el siguiente captulo se describir el contexto sociohistrico del Cerro de la Estrella,
reparando en las dinmicas de formacin social, la cultura, el poblamiento y su
urbanizacin. Posteriormente, en el captulo IV la informacin de campo ser procesado
con el fin de responder a las preguntas de investigacin planteadas en el captulo I,
contrastar los resultados con la hiptesis de trabajo.

155
Captulo III
El Cerro de la Estrella en Iztapalapa, ciudad de Mxico.
Un contexto para la gestin del desarrollo urbano, la participacin
ciudadana y la comunicacin
El presente captulo es de carcter descriptivo, aqu se exponen los elementos que
caracterizan al Cerro de la Estrella y a la delegacin Iztapalapa; se trata de un recorrido que
va desde los componentes del territorio hasta las particularidades de su tejido social.
Siguiendo el planteamiento conceptual de John B. Thompson respecto a la importancia de
los contextos y procesos sociohistricos que sustentan los hechos culturales y las formas
simblicas, en esta parte del trabajo se analizara la historia del Cerro de la Estrella y los
elementos que componen su entramado social.
El valor del Cerro de la Estrella e Iztapalapa, como zona y referente de estudio, radica en
sus antecedentes histricos que se remontan hasta el periodo prehispnico a partir del siglo
X, la forma en que se incorpor al proceso de metropolizacin del Valle de Mxico, y
sus dinmicas de organizacin social en torno a la representacin de La Pasin (cada ao,
durante la Semana Santa), as como para la gestin de servicios urbanos.
Emprender una tarea como la descripcin del territorio y la sociedad del Cerro de la
Estrella y su entorno inmediatola delegacin Iztapalapa, implic recopilar y ordenar
informacin proveniente de mltiples fuentes, como documentos tcnicos e investigaciones
antropolgicas.
La zona de estudio cuyo contexto sociohistrico a continuacin se describir, conjuga una
serie de elementos en cuya complejidad, se plasman muchos de los paradigmas de
integracin entre sociedad y territorio, donde tambin se puede observar la amalgama
generada por la modernidad y la tradicin.

156
El captulo est organizado en cuatro subcaptulos: el primero describe al Cerro de la

Estrella en sus aspectos territoriales, rasgos socioeconmicos, irregularidad en el uso del
suelo y organizacin social de sus habitantes. En el segundo se desarrolla la historia de
Iztapalapa en un recorrido que va de la chinampa (en la poca prehispnica) hasta la unidad
habitacional (con la metropolizacin en pleno).
El tercer subcaptulo ahonda en las bases que sustentan la organizacin social existente
alrededor de la representacin de La Pasin, cada ao, durante la Semana Santa. Aqu se
detallan tanto el sistema jerrquico prevaleciente al interior del comit organizador, el
papel del ritual, los elementos simblicos y el mitoas como los susbsistemas de
relaciones e interaccin social.
En el cuarto y ltimo apartado se lleva a cabo una revisin en torno a las caractersticas y
problemas actuales de Iztapalapa, el comportamiento electoral de sus habitantesdurante
los comicios de 1997, 2000 y 2003, la vinculacin de esta delegacin con la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico; as como los alcances y expectativas del Programa
Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella.
III.1. El Cerro de la Estrella. Una descripcin del territorio y la sociedad
A continuacin se presenta una descripcin del Cerro de la Estrella a nivel de territorio
(caractersticas fsicas) y sociedad (perfil socioeconmico de sus pobladores); igualmente
se explican las pautas de irregularidad que ha seguido la ocupacin del territorio y la
urbanizacin. Por ltimo, se hace referencia a las formas de organizacin social presentes
en la zona.

157
Referirse al Cerro de la Estrella, es tomar una porcin de Iztapalapa y analizar como se

entrelazan las pautas de urbanizacin con la historia, las costumbres y la cultura de sus
pobladores.
La zona delimitada para aplicar el PPDU (ver Anexo 7) est integrada por diferentes barrios
y colonias, los cuales fueron diferenciados por los investigadores del equipo tcnico en
cuatro zonas:
Zona Norponiente
Colonias
Santuario
El Molino
Santa Mara del Ampliacin El

Monte
Santuario
Estado
de Ampliacin
Veracruz
Veracruzana
Se trata de los barrios con mayor antigedad, el trazo que siguen sus
calles no tiene una orientacin homognea; en el uso de suelo se
combina vivienda con comercio y talleres industriales.
Zona Noreste
Colonias
Plan de Iguala
Lomas El Manto
El Manto
Ampliacin
San Miguel
San Juan El
Cerro
Esta porcin de la zona de estudio, presenta una buena accesibilidad
vial, aunque sus calles tienen diferentes orientaciones, lo cual dificulta la
continuidad vial; el uso de suelo est altamente diversificado, mezclando
vivienda, industria y comercio.
Zona Sureste
Unidades Habitacionales
Tolentino
Vikingos
San San Lorenzo
Carolinas
Antonio
Naranjos
Cedros
Bilbao
La zona referida, concentra a una serie de unidades habitacionales de
inters social, as como predios destinados a usos industriales.
Zona Suroeste
Colonias
Fuego Nuevo
Ampliacin
Valle de Luces
Mirador
Las calles presentan una traza regular, colindan con el rea Natural
Protegida.
158
Al oriente de la ciudad de Mxico, la parte centro poniente de la delegacin Iztapalapa

alberga al Cerro de la Estrella; est conectado al entorno urbano por las calzadas San
Lorenzo y Ermita Iztapalapa, bordeado por la avenida Tlhuac; el Programa Parcial de
Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella abarca una superficie de aproximadamente
6,349,555.66m2, es decir, 634.96 ha que significan casi el 5.5% del total delegacional1.
Adems de las colonias antes enumeradas, a la zona de estudio tambin est integrado el
Parque Nacional Cerro de la Estrella, declarado as en 1938 y decretado rea Natural
Protegida en 1991, con una extensin de 143.14 ha, lo que representa un 22.6% del
territorio incorporado al PPDUCE.
Cuadro 7. Uso del Suelo en el Cerro de la Estrella, 2000
Usos del Suelo

Habitacional Unifamiliar
Habitacional Plurifamiliar
Habitacional con Comercio
Habitacional con Industria
Comercio
Oficinas
Equipamiento y Servicios Urbanos
Industria
Espacios Abiertos
Baldos
Asentamientos Irregulares
Total
Nm. de Lotes
5,645
231
519
17
78
6
69
143
7
121
803
73.90
3.02
6.80
0.22
1.02
0.08
0.91
1.87
0.09
1.58
10.51
7,639
100.00
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.8. Usos de Suelo, en Programa
Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: 2000), p.51.
Junto con el Parque Nacional, se encuentra tambin una Zona Arqueolgicade 196.83
haque alberga: la Pirmide llamada Templo del Fuego Nuevo (en la cima del Cerro de la
Estrella); once cuevas y un conjunto petroglfico; el sitio arqueolgico conocido como El
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, I. Fundamentacin, Motivacin y
Diagnstico, en Programa Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: Gaceta Oficial del Distrito
Federal, Dcima poca, No. 165, 15 de septiembre de 2000), p. 5.
159
Calvario; as como el Museo Arqueolgico del Fuego Nuevo, el conjunto est bajo la
jurisdiccin del Instituto Nacional de Arqueologa e Historia (INAH).
En el mismo entorno, se haya el predio de la Pasin, un rea fundamental para la
representacin de la Pasin de Cristo, es el punto que concentra a los visitantes que acuden
ao con ao el viernes de Semana Santa, [...] de acuerdo con excavaciones realizadas por
el INAH [...] existen vestigios prehispnicos que consisten en conjuntos habitacionales
pertenecientes a la poca de Teotihuacan II-III, de los aos 300 a 400 D.C.2.
En la parte baja, al sureste del cerro, se encuentra el Panten Civil San Nicols Tolentino,
colinda con el Paraje San Juan y las Unidades Habitacionales Estrella y Germanio, entre
otras. Para la elaboracin de este Programa Parcial, el equipo tcnico llev a cabo un
inventario en la zona, a nivel de predio, para identificar los usos de suelo que prevalecen.
[...] el rea est constituida por 337 manzanas y un total de 7,639 lotes. El uso
habitacional es el predominante con el 76.92% del total de lotes [...] Respecto a la
superficie que tienen los distintos usos del suelo destaca el de equipamiento urbano y
servicios con 142.55 ha (22.45% del total); el habitacional unifamiliar con 53.07 ha; el
habitacional plurifamiliar con 49.57 ha y el industrial con 39.99 ha [...]3.
Los datos anteriores reflejan las caractersticas generales del contexto de estudio: una zona
eminentemente habitacional unifamiliar (es decir, terrenos ocupados por casas-habitacin
para una familia nuclear o ampliada), que en ocasiones incorpora actividades comerciales;
y con una proporcin representativa de asentamientos irregulares. Las Unidades
Habitacionales tambin ocupan una porcin representativa del suelo.
2
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.18. Sitios Patrimoniales, en Programa
Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: Gaceta Oficial del Distrito Federal, Dcima poca, No.
165, 15 de septiembre de 2000), p. 74.
3
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.8. Usos de Suelo, en Programa Parcial
de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: Gaceta Oficial del Distrito Federal, Dcima poca, No. 165, 15 de
septiembre de 2000), pp. 40-41.
160
Al entorno habitacional, se suma un importante rea Natural Protegida, que alberga un

patrimonio arqueolgico y el espacio donde culmina la representacin de la Pasin de
Cristoen Semana Santa, as como un panten civil, y dos arterias viales que
comunican a la zona con la ciudad y el entorno metropolitano: las calzadas Ermita
Iztapalapa y San Lorenzo.
III.1.1. Caractersticas del territorio
El Cerro de la Estrella tiene una altura mxima de 2,458 (msnm), su origen es la actividad
volcnica del Valle de Mxico, que tambin dio como resultado la formacin del Cerro del
Chiquihuite, el Pen de los Baos y el Pen del Marqus.
[...] es un edificio volcnico extinto, relativamente viejo [...] presenta declives suaves
y largos en todas direcciones que le dan una forma cnica. Data del cuaternario, con
una antigedad que oscila entre los 65,000 y 45,000 aos antes de la era presente [...]
Se encuentran seis fracturas, tres de las cuales actan como fallasfracturas que son
un riesgo para los asentamientos humanos4.
La forma cnica del cerro, en sus orgenes, era mucho ms marcada que en la actualidad,
sin embargo, sufri una gradual y constante degradacin, perdiendo esta forma y sus dos
crteres. La erosin provocada por la lluvia fue determinante en la morfologa del lugar
produciendo una escarpada topografa y barrancas de fuerte pendiente como la Barranca
Moctezuma al este del volcn5.
Las particularidades antes descritas, es decir, la vulnerabilidad del suelo frente a la erosin,
hacen evidente la necesidad de realizar tareas de conservacin y restauracin; si bien el
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.5.1. Elementos del Medio Natural, en
poca, No. 165, 15 de septiembre de 2000), pp. 13-14.
5
Ibid, p. 14.
161
terreno por la altura y forma que presenta tiene una predisposicin natural a la erosin
(producto de los vientos y la lluvia), en un alto porcentaje esta ha sido provocada por la
actividad humana en las inmediaciones, actividad que se hace necesario contener y regular.
[...] la zona est erosionada en diferente magnitud; es notoria y severa en los
andadores del rea Natural Protegida y en la ladera sur [...] Los suelos con alteraciones
severas [...] son resultado de la actividad agrcola y urbana; se encuentra cubierta por
gramneas y eucaliptos, con indicios de incendios frecuentes6.
La alteracin del medio natural como efecto de la expansin de la mancha urbana, se hace
patente en el estado que presentaba el Cerro de Estrella cuando se llev a cabo el
diagnstico para la integracin de su Programa Parcial de Desarrollo Urbano; esta zona del
Valle de Mxico se integra a la regin hidrolgica del Pnuco, situacin que le permiti
tener cuerpos de agua, mismos que se han desecado.
La problemtica ambiental de la zona de estudio se deriva de los usos inadecuados del
suelo, que desconocieron en el Parque Nacional su clasificacin de rea Natural
Protegida y Suelo de Conservacin, lo que se ha traducido en la ocupacin irregular del
suelo y en la degradacin del polgono [zona delimitada para la elaboracin del
PPDUCE], de sus valores ambientales y patrimoniales7.
Las caractersticas del Cerro de la Estrella, precisamente por su origen volcnico (con el
tipo de rocas y materiales del suelo, el sistema de fracturas y las grietas que presenta), as
como su elevacin y ubicacin dentro de una zona hidrolgica (la cuenca del Lago de
Texcoco Zumpango), permitieron que en su origen albergara chinampas vinculadas a los
canales de la ciudad de Mxico y de manera particular al acufero de Xochimilco.
6
Ibid.
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.5.2. Problemtica Ambiental, en
poca, No. 165, 15 de septiembre de 2000), p. 16.

162
La condicin antes descrita, propici que tuviera un papel muy importante en el

mantenimiento del equilibrio ecolgico y la sustentabilidad ambiental del Valle de Mxico;
en el Cerro de la Estrella se ubica una de las plantas de tratamiento de agua ms
importantes de la ciudad, el agua que se procesa ah reabastece a los canales de
Xochimilco.
Recientemente el Gobierno del Distrito Federal anunci una de las acciones de mayor
alcance para la recuperacin de los mantos acuferos de la ciudad, se trata precisamente de
un proyecto que busca recargar con agua tratada los cuerpos de agua de la ciudad, el
proceso de recarga del acufero se har precisamente en el Cerro de la Estrella (ver Anexo
8).
Al valor histrico, patrimonial y simblico del Cerro de la Estrella, se suma la importancia
que tiene en la conservacin del equilibrio ambiental de la ciudad de Mxico y su zona
metropolitana; sin embargo, el grado de ocupacin que presenta limita su papel en la
recarga del manto acufero.
El efecto de las actividades derivadas de la existencia de asentamientos humanos y la
mancha urbana, obligan a una reestructuracin del entorno, es as como la variable
territorio-sociedad se convierte en una determinante para el medio ambiente, los efectos se
acentan si se trata de reas quecomo el Cerro de la Estrellainciden en el
sostenimiento de los recursos naturales de la ciudad.

163
Aspecto del Cerro de la Estrella, al fondo, los asentamientos humanos ubicados en las inmediaciones de la
Reserva Ecolgica. Foto: Equipo tcnico-social del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de
la Estrella, 1999-2000.
Adicionalmente en la zona se encuentran diferentes micro y pequeas industrias, algunas

de las cuales generan contaminantes al aire, agua y suelos que contribuyen a la degradacin
ambiental y afectan a la poblacin asentada en su entorno8. El diagnstico refiere que en la
zona operan carpinteras, fbricas de muebles de madera (que utilizan lacas y solventes),
fbricas de cartn, talleres de herrera, maquinarias de concreto, troqueladoras, talleres de
hojalatera, imprentas, as como fabricas de colchones, asbesto y textiles.
La carencia se servicios urbanos, como drenaje y recoleccin de basura, propicia la
disposicin inadecuada de residuos slidos y aguas negras; adicionalmente, el crematorio
que opera en el Panten Civil de Iztapalapa emite contaminantes al aire, todo lo anterior en
detrimento de la calidad de vida de los pobladores de la zona y con un impacto directo en
los recursos y servicios ambientales que da el Cerro de la Estrella al Valle de Mxico.
Ibid.
164
Por su parte, las cavidades, cuevas, pendientes, barrancas, fallas y fracturas representan un
factor de riesgo y vulnerabilidad para la poblacin asentada de forma irregular, sumndose
este factor predeterminante para los desastres naturales, los incendios forestales, muchas
veces provocados (para favorecer la ocupacin irregular del suelo), y en otras ocasiones
producto de la poca de estiaje.
III.1.2. Rasgos socioeconmicos
De acuerdo con los clculos hechos por el equipo tcnico que particip en la elaboracin
del PPDUCE, se estima que la poblacin asentada en la zona de estudio era de 76,308
personas en el ao 2000; se trata de una cantidad aproximada que se obtiene sumando las
Agebs9 consignadas por el INEGI en el Conteo de Poblacin Vivienda de 1995 y el XI
Censo General de Poblacin y Vivienda de 1990.
La dinmica poblacional del Cerro de la Estrella est ligada a las pautas de la propia
delegacin Iztapalapa, que tal y como se explic en el captulo I, experiment un acelerado
crecimiento durante la poca de los ochenta, periodo en el que alcanz el lugar de la ms
poblada de la ciudad de Mxico y la ZMVM.
El grueso de la poblacinms del 60%se ubica en los rangos de edad que van de 15 a
60 aos, es decir que se trata de poblacin en edad econmicamente activa, y al menos un
30% no exceda la edad de 14 aos en 1995.
La poblacin migrante de la delegacin Iztapalapa proviene principalmente de los estados
de Puebla (53,802, es decir, el 14.05% del total de la poblacin nacida fuera de la
delegacin Iztapalapa), Oaxaca (50,645, el 13.23%), Michoacn (44,417, el 11.70%) y el
Una Ageb es un rea Geoestadstica Bsica.

165
Estado de Mxico (44,417, el 11.60%); en un porcentaje inferiorel 30% restantestienen

como origen los estado de Hidalgo, Guanajuato, Guerrero y Veracruz.
Cuadro 8. Poblacin y Tasas de Crecimiento para el Distrito Federal, Iztapalapa y Zona de
Aplicacin del Programa Parcial de Cerro de la Estrella, en 1970, 1980, 1990, 1995, 2000
Distrito Federal/1
Poblacin
(Hab)
Ao
Iztapalapa/2
Tasa de
Crecimiento
Media Anual
Periodo
Poblacin
(Hab)
Cerro de la Estrella/3
Tasa de
Crecimiento
Media Anual
Tasa de
Crecimiento
Media Anual
Periodo
--
--
s/d
s/d
Respecto a
la
Poblacin
del D.F.
Respecto a
la
Poblacin
de
Iztapalapa
%
--
--
--
--
70-90
s/d
--
--
Poblacin
(Hab)
Periodo
1970
6,874,165
60-70
--
522,095
1980
8,029,479
70-80
1.5
1,149,411
70-80
8.21
1990
8,235,744
80-90
0.26
1,490,499
80-90
2.63
49,489(a) 80-90
s/d
0.60
3.32
1995
8,481,847
90-95
0.59
1,696,609
90-95
2.62
64,249(b) 90-95
5.36
0.76
3.79
2000
8,567,000
95-00
0.20
1,718,600
95-00
0.23
76,308(c) 95-00
3.50
0.89
4.44
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.6.1. Aspectos Demogrficos, en
Programa Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: 2000) p. 26.
1
: Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, 1996.
2
:Gaceta Oficial del Distrito Federal, Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Iztapalapa, 1997.
3
: (a)Datos por Ageb del XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, INEGI.
(b)Datos por Ageb del Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, INEGI.
(c)Elaboracin propia para este Programa Parcial con base en el escenario tendencial, considerando una tasa de
crecimiento de 3.50% del ao 1995 al 2000 y proyectando la poblacin.
s/d: Para estos aos no fue posible calcular la poblacin del Programa Parcial del Cerro de la Estrella, debido a que las
fuentes carecen de la informacin suficiente.
-- Para estos perodos no fue posible calcular las variables.
Un fenmeno muy importante que se presenta en la ciudad de Mxico es la constante

llegada de poblacin de provincia a esta urbe, tal como se presenta en Iztapalapa, ya
que el 25.70% de la poblacin de la delegacin naci fuera del Distrito Federal
(383,026 habitantes), mientras que en el rea que comprende el Programa Parcial del
Cerro de la Estrella, 12,664 personas arribaron de otros estados del pas, es decir, el
25.59% del total, valores muy similares a los del D.F. Esto indica que una cuarta parte
de la delegacin fue poblada de manera importante por inmigrantes de provincia10.
Otra variable demogrfica que consideran los especialistas influye de manera directa en la
pauta de poblamiento del Cerro de la Estrella, es el ndice de masculinidad, el cual era de
10
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.6.1. Aspectos Demogrficos, en
166
92 hombres por cada 100 mujeres en el Distrito Federal durante 1995; para la zona del
PPDUCE result de 96.01 hombres por cada 100 mujeres.
Cuadro 9. Poblacin por Grupo de Edad en el Cerro de la Estrella, 1995
Grupo de edad
Poblacin
0 a 4 aos
7,065
11.00
5 a 14 aos
13,247
20.62
15 a 30 aos
20,475
31.87
31 a 60 aos
20,506
31.92
60 y ms
2,956
4.60
Total
64,249
100.0
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.6.1. Aspectos Demogrficos, en
Datos por Ageb del Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995, INEGI.
La relacin de nios-mujer en el caso del Distrito Federal fue de 345 nios por cada
mil mujeres; en el Cerro de la Estrella fue de 376 nios por cada mil mujeres,
ligeramente mayor a la media del Distrito Federal. Adems, las mujeres del polgono
tienen en promedio 3.4 hijos sobrevivientes, ligeramente mayor a la media del Distrito
Federal y de Iztapalapa, que es de 3.3 hijos sobrevivientes por mujer11.
En lo que respecta a las actividades econmicas 16,452 personas tenan trabajo en el ao de

1990, en la zona de aplicacin y estudio del programa parcial, la PEA ocupada era el
33.24% de la poblacin total, lo cual implica que un poco ms de la tercera parte de los
habitantes del Cerro de la Estrella reportaron tener trabajo y percibir algn ingreso.
[...] en el Cerro de la Estrella la PEA inactiva fue del 44.38% de la poblacin total, de
la cual el 33.27% eran estudiantes y los habitantes que realizaron funciones en el hogar
correspondi al 42.05% aproximadamente12.
11
Ibid, p. 25.
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.6.2. Aspectos Econmicos, en
12

167
Cuadro 10. Poblacin Econmicamente Activa Ocupada por Sector, Distrito Federal,
delegacin Iztapalapa y Cerro de la Estrella, 1990
Distrito Federal/(a)
Sector
Econmico
Primario
Secundario
Terciario
No
Especificado
PEA
TOTAL
PEA
Ocupada
Iztapalapa/(a)
% Respecto
a la PEA
Total del
D.F.
PEA
Ocupada
% Respecto a
la PEA Total
de la
Delegacin
PEA
Ocupada
No hay
datos
19,145
0.66
1,601
0.33
778,434
26.98
157,717
32.48
1,971,646
68.35
307,142
115,582
4.01
100.00
2,884,807
Polgono de Aplicacin del Programa Parcial

del Cerro de la Estrella/(b)
% Respecto a % Respecto a la
la PEA Total
PEA Total del
de la
Programa Parcial
Delegacin
--
--
5,840
1.20
35.50
63.26
9,775
2.01
59.41
19,098
3.93
837
0.17
5.09
485,558
100
16,452
3.38
100.00
Fuente: Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.6.2. Aspectos Econmicos, en
(a) Programa Delegacional de Desarrollo Urbano Iztapalapa, 1997.
(b) Datos por Agebs del XI Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, 1990.
Como ya se mencion en el primer captulo, los ingresos anuales que obtienen los
habitantes de metrpolis en los pases menos desarrollados son bajos, guardan un marcado
desequilibrio con los ingresos que se pueden obtener en otras ciudades de pases
desarrolladossituacin que, por otra parte, tambin explica la migracin legal e ilegal de
mexicanos hacia los Estados Unidos, ya no slo de poblacin rural, sino tambin de
poblacin urbanay predeterminan las pautas de insercin en el mercado laboral y el
mercado de suelo informal.
En el caso del Cerro de la Estrella, la poblacin ocupada que gan menos de 1 salario
mnimo fue del 20.72%, y los que ganaron entre 1 y 2 salarios, correspondieron al
49.37%, que en conjunto representaron el 70% de la poblacin; mientras que

168
nicamente el 25.07% tenan ingresos entre los 2 y 5 salarios mnimos mensuales

[...]13.
Hasta el ao de 1990 en el Cerro de la Estrella haba 886 establecimientos (el 1.95% del
total delegacional) con actividad econmica, el personal ocupado en la zona era de 3,072
empleados (19.45% del total correspondiente a Iztapalapa). La rama econmica que
predomina es el comercio, con 597 establecimientos y 1,288 empleados (equivalentes al
67.38% y el 41.93% del total de la zona, respectivamente).
Los servicios ocupan el segundo lugar en cuanto a actividad econmica en el Cerro de la
Estrella, en 1990 se report la existencia de 206 establecimientos que empleaban a 418
personas (equivalentes al 23.25% de locales, y el 13.61% de personal empleado total de la
zona). El ramo de la manufactura es el tercero en importancia, con tan slo 83 unidades
econmicas y 1,366 personas empleadas.
Cuadro 11. Poblacin Ocupada por Grupos de Ingresos, Distrito Federal, delegacin
Distrito Federal/(a)
Salario
Mnimo
Poblacin % Respecto
al Total del
D.F.
Menos de 1
Iztapalapa/(a)
Poblacin
% Respecto
al Total de la
Delegacin
Polgono de Aplicacin del Programa Parcial del

Cerro de la Estrella/(b)
Poblacin
% Respecto
al Total de la
Delegacin
% Respecto al Total
del Polgono del
Programa Parcial
575,865
19.96
108,477
22.34
3,409
0.70
20.72
De 1 hasta 2
1,168,598
40.51
220,569
45.43
8,122
1.67
49.37
De 2 hasta 5
760,544
26.36
115,571
23.80
4,124
0.85
25.07
Ms de 5
292,270
10.13
26,531
5.46
--
--
87,530
3.04
14,410
2.97
797
0.16
4.84
100.00
485,558
100
16,452
3.38
100.00
No
Especificado
Total
2,884,807
n/d
(b) Datos por Agebs del XI Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI, 1990.
13
Ibid, p. 27.
169
Con los datos de la actividad econmica y el ingreso de la poblacin asentada en el Cerro

de la Estrella, se observa que sus habitantes tienen establecidas una serie de actividades
comerciales, de manufactura y servicios que realizan en el territorio, o bien, en las cuales se
emplean en unidades econmicas de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Si bien la Poblacin Econmicamente Activa representa una tercera parte del total de sus
habitantes, en el Cerro de la Estrella la PEA inactiva tiene actividades vinculadas al estudio
y las labores del hogar. Otro rasgo caracterstico es el promedio de 3.3 hijos sobrevivientes
por mujer, as como el porcentaje de la poblacin en el rango de edad que va de los 15 a los
30 aosel 30% del total de los habitantes en la zonay en cuanto a los ingresos, casi la
mitad reporta de 1 a 2 salarios mnimos.
Las caractersticas de los pobladores de la zona y sus actividades, a la vez que consolida el
carcter urbano-metropolitano del Cerro de la Estrella, impone una serie de demandas y
requerimientos en materia de servicios pblicos que vayan a la par con la integracin de su
poblacin y su territorio con la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Es as que la tarea de planeacin participativa cobra un sentido que va ms all de la
regularizacin o la caracterizacin de las actividades que se realizan en la zona, tiene que
ver con atender las expectativas y el horizonte de quienes con sus actividades delinean el
perfil de la trama urbana.
En esta seccin se utilizan los mismos datos socioeconmicos con que se elabor el
PPDUCE, los cuales corresponden a los aos de 1990 (para el caso de los Censos Generales
de Poblacin), 1994 (en lo que corresponde a los Censos Econmicos) y 1997 (respecto al
Programa Delegacional de Desarrollo Urbano de Iztapalapa); desde luego que las cifras son
susceptibles de actualizarse, pero es importante tomar en cuenta que se trata de la

170
informacin estadstica que se adopt como base para el diagnstico de los investigadores y
que en el momento de inicio y trmino del documento final del programa parcial, no se
encontraban publicados los datos censales del ao 2000.
Cuadro 12. Distribucin del Nmero de Establecimientos por Actividad Econmica,
delegacin Iztapalapa y Cerro de la Estrella, 1994
Iztapalapa/(a)
Sector
Unidades
Econmicas
Minero
% Respecto al
Total
Delegacional
Zona del Programa Parcial del Cerro de la Estrella/(b)

Unidades
Econmicas
% Respecto al
Total
Delegacional
% Respecto al Total del

Polgono de Aplicacin
del Programa Parcial
0.00
0.00
0.00
4,384
9.66
83
0.18
9.37
Comercio
28,600
63.05
597
1.32
67.38
Servicios
12,377
27.29
206
0.45
23.25
Total
45,361
100.00
886
1.95
100.00
Manufacturero
(b) Datos por Agebs de los Censos Econmicos de 1994, INEGI.
III.1.3. La dinmica de la irregularidad

El poblamiento del Cerro de la Estrella se ha dado en forma paulatina, en diferentes
momentos tanto la ocupacin como la utilizacin de esta zona de la ciudad ha obedecido a
las dinmicas sociales y econmicas prevalecientes en su entorno inmediato: la ciudad de
Mxico e Iztapalapa.
A continuacin se expondrn los diferentes estadios de ocupacin y uso de esta zona; sin
embargo, es importante considerar que durante la poca prehispnica la utilizacin del
Cerro de la Estrella estaba vinculada con el elemento simblico-religioso, mediante la
ceremonia del Fuego Nuevo, un referente que cuenta con vestigios arqueolgicos.

171
Durante la poca de la colonia no se tiene registro de mayores presiones sobre la zona de

estudio, aunque el territorio de Iztapalapa sufre cambios en la dinmica de uso y
apropiacin del suelo; los cambios ms significativos para el Cerro de la Estrella operan
una vez concluida la Revolucin, con la restitucin de tierras y la formacin de ejidos, ya
que esta modalidad de propiedad de la tierra, es la que posibilit ms adelante la
integracin del suelo de Iztapalapa a la urbanizacin.
El paso que tiene Iztapalapa de rural a urbano, se concreta en los aos cuarenta cuando la
zona oriente de la ciudad e Mxico es declarada zona industrial; desde esa poca, el
gobierno ya tiene en cuenta la importancia de los recursos naturales y la importancia del
cerro para el ecosistema del Valle de Mxico.
En 1938 el Presidente Lzaro Crdenas declara como Parque Nacional al Cerro de la
Estrella con una superficie de 1,100 ha, que abarcan un polgono definido por lo que
son hoy la Calzada Ermita Iztapalpa y las avenidas Tlhuac y San Lorenzo Tezonco14.
Como se aprecia en el antecedente citado, la ocupacin, utilizacin e incorporacin del

Cerro de la Estrella a la trama urbana de la delegacin Iztapalapa, la ciudad de Mxico y su
zona metropolitana, ha sido irregular y contraviniendo su carcter de Parque Nacional, al
menos desde 1938.
Con la redistribucin del sistema hidrulico natural del Valle de Mxico (es decir, de los
ros y canales), la dcada de los cuarenta marca para delegaciones como Iztapalapa el
agotamiento (por inviabilidad) de las actividades agrcolas. Tanto el impulso de las
actividades industriales, como la incorporacin de suelo a la urbanizacin, abrieron paso a
14
172
la expansin de la mancha urbana la cual fue abarcando en forma gradual a las

delegaciones perifricas.
El crecimiento urbano en el Cerro de la Estrella se inicia paulatinamente a partir de los
aos 70s, mediante el fraccionamiento irregular del suelo propiedad de ejidatarios [...]
Esta ocupacin implic la violacin del decreto de Parque Nacional de 1938, lo que
oblig a las autoridades del Distrito Federal a emitir un nuevo decreto el 30 y 31 de
mayo de 1987 de suelo de conservacin ecolgica y rea Natural Protegida para evitar
la ocupacin de 143 ha, que implicaba salvar nicamente el 15% de la superficie
original15.
Ya para la dcada de los noventa, el Pronasol, estimul la consolidacin y masificacin del

uso habitacional, financiando obras y la introduccin de servicios bsicos en asentamientos
como Ampliacin Veracruzana, Estado de Veracruz, Valle de Luces, Fuego Nuevo y
Xalapa.
El espacio urbano actual del Cerro de la Estrella se estableci en 1995. Los
asentamientos que se mantienen como irregulares han sido por la va de los amparos
[...] Del crecimiento paulatino de los aos 70s pas a un auge masivo de poblamiento a
raz de los sismos del 85; y es a mediados de la dcada de los 80s que los
asentamientos se producen en los rellenos de barrancas y tiraderos de basura y de
materiales de desecho de construcciones y traslados de tierra por obras [...]16 .
La dinmica demogrfica, los cambios en la vocacin econmica de Iztapalapa (producto

de una poltica de industrializacin y disposicin de los recursos hdricos que alimentaban
los cultivos de la zona), condicionaron de origen el poblamiento del Cerro de la Estrella
como irregular y por encima de su condicin de Parque Nacional.
15
16
Ibid.
Ibid.
173
Si bien, los primeros ocupantes fueron pepenadores, por la localizacin del Cerro de la
Estrella, se ha producido un paulatino cambio de poblacin de tipo medio; aunque
todava existen asentamientos irregulares con este antecedente, como es Ampliacin
Fuego Nuevo y Loma Bonita, as como vecindades en la zona del Santuario17.
Tambin la cercana con las calzadas Ermita Iztapalapa y San Lorenzo, la construccin de
unidades habitacionales y la instalacin de industrias, han resultado determinantes en la
configuracin del perfil urbano que presenta el Cerro de la Estrella.
En la ltima dcada, la ocupacin del Cerro de la Estrella se ha caracterizado por la
aparicin de nuevos asentamientos irregulares en el rea Natural Protegida, en el Suelo
de Conservacin e incluso en la Zona Arqueolgica decretada por el INAH. Esto ha
provocado usos inadecuados del suelo, el incremento en la deforestacin que favorece
la erosin del suelo, la reduccin del rea Natural Protegida y de la infiltracin del
agua que alimentan los acuferos de la Ciudad de Mxico18.
Debido a lo anterior, el Programa Parcial de Desarrollo Urbano constitua prcticamente la

ltima oportunidad para conservar los recursos naturales y el patrimonio del cerro, toda vez
que la dinmica irregular en la ocupacin de terrenos al momento de iniciar el proyecto,
abarcaba tambin al Predio de la Pasin, espacio quecomo ya se ha mencionado
alberga ao con ao en la Semana Santa la representacin de la Pasin de Cristo.
El impacto de los asentamientos irregulares, se dirige al menos en tres direcciones: una
primera, que tiene que ver con la calidad de vida de los habitantes de estas zonas; una
segunda que se vincula a la inexistencia o baja calidad de los servicios pblicos, ya que ah
donde no hay drenaje, las aguas residuales se vierten a cielo abierto o se drenan por las
calles, propiciando focos de infeccin y contaminacin ambiental.
17
18
Ibid.
Ibid, p. 12.
174
Aspecto de uno de los asentamientos humanos ubicados en el Cerro de la Estrella.

Foto: Equipo tcnico-social del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella, 19992000.
Un tercer efecto tiene que ver con aquellos asentamientos irregulares que allanan el camino
a los especuladores de suelo urbano y fraccionadores ilegales, como los localizados en el
predio las Maravillas, donde la ocupacin irregular es un mecanismo que va incorporando
suelo el cual, posteriormente al lograr la regularizacin, tolerancia o reconocimiento por la
va de la presin, se incorpora a la dinmica del mercado de suelo, estimulando la
expansin de la mancha urbana sobre las reas Naturales Protegidas o el Suelo de
Conservacin (ver Anexo 9).
Hasta aqu se han aportado los elementos descriptivos del contexto donde se ubica la
investigacin, se han enumerado los elementos que distinguen al marco donde tiene lugar el
objeto de estudio, y por ende, el espacio y tiempo hasta el cual se traslada la tesis para ir al
encuentro del problema de investigacin.

175
En los apartados III.1.1 al III.1.3 se han desglosado los componentes caractersticos del
territorio, poblacin e irregularidad, con los datos recabados por el equipo de investigadores
para la integracin del diagnstico del Programa Parcial de Desarrollo Urbano; por lo que
ahora es necesario dar paso a una explicacin histrica de Iztapalapa
III.2. Historia de Iztapalapa. De la chinampa a la unidad habitacional
La descripcin del contexto de estudio dentro del proceso de investigacin, es un paso que
conduce no nicamente al detalle de los elementos distintivos del escenario o entorno
donde se ubica el procesos que se analizar, sino que al estar apoyado en la historia,
permite redimensionar la investigacin.
Referirse a la historia de Iztapalapa, implica delinear la relacin que ha tenido esta zona con
el devenir del Valle de Mxico, el papel que tena desde la poca prehispnica en la
cosmovisin, la religiosidad y los intercambios comerciales, polticos y culturales; hasta su
insercin en las pautas de urbanizacin y expansin territorial de la ciudad de Mxico a
partir de 1940.
Siguiendo la conceptualizacin que hace John B. Thompson acerca del carcter contextual
de la formas simblicas, el cual implica que estas se encuentran vinculadas a procesos
sociohistricos en los cuales y por medio de los cuales, se producen y reciben19, el
entramado histrico de Iztapalapa y el Cerro de la Estrella forma parte del contexto bajo el
cual sus habitantes se comunican, participan e interactan socialmente.
En la historia de Iztapalapa es posible identificar los factores que explican su papel
geosimblico y religioso, as como el proceso de expansin urbana que sustenta las
19
El desarrollo terico de John B. Thompson, se lleva a cabo en el apartado II.3.1 dedicado al concepto de cultura.
176
dinmicas de organizacin social desde las que se articul la participacin ciudadana en

torno al Programa Parcial del Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella.
Las organizaciones sociales existentes reflejanen su composicin y mbito de accinla
historia de Iztapalapa; el Cerro de la Estrella, como geosmbolo y espacio urbano, se
explica en dos direcciones: desde la historia de Iztapalapa y con las dinmicas de
organizacin social que detona o activa.
El ncleo central o pueblo de Iztapalapa, lo conforman ocho barrioso asentamientos
fundacionalesdivididos en dos sectores: Atlatilco (que agrupa a los barrios de San Lucas,
Santa Brbara y San Ignacio) e Izomulco (compuesto por los barrios de San Pedro, San
Pablo, San Jos, Asuncin y San Miguel); al pueblo se fueron adicionando muchos ms
asentamientos, 189 colonias y 30 Unidades Habitacionales.
El perfil territorial de la delegacin es producto de su historia, en sus diferentes etapas y
periodos, ha venido jugado diferentes funciones en el desarrollo urbano de la ciudad de
Mxico. Es por ello que revisar la historia de la conformacin social y territorial de
Iztapalapa, implica hacer un recorrido que va de la chinampa a la unidad habitacional.
III.2.1. Iztaplapa Prehispnica
Esta zona de la ciudad, es fundada en el siglo X por los Chichimecas, un grupo de nobles
luego de la cada de Tula, se trasladaron precisamente al pie del Cerro de la Estrella,
nombrndolo como Culhuacn. Posteriormente, los aztecas llevan a cabo la migracin de su
lugar originalen Aztlny arriban a la Cuenca de Mxico, fase en la cual se convierten
en mexicas.
Con la fundacin de Tenochtitln en el ao de 1325 y la expansin de su podero entre
1430 y 1473que implic el fin de la hegemona de Azcapotzalco sobre los seoros del
177
Valle de Anhuac, Iztapalapa se incorpora al circuito mexica de culto, tributo e

intercambio; aunque es claro que los vnculos entre los pobladores de los seoros
asentados en el valle trascendan a las disputas por el control total de la regin.
El seoro de Culhuacn qued sometido a Tenochtitln. Itzcatl, seor de los
mexicanos, fund Iztapalapa. Su primer gobernante fue Cuitlhuac el viejo, hijo de
Iztcatl. Iztapalapa era entonces un lugar fastuoso, tena palacios, templos, canales,
situada al pie del Cerro de la Estrella, en cuya falda haba un templo indgena dedicado
a Tezcatlipoca [...] All Moctezuma seor de Tenochtitln tena un hermoso jardn
botnico y un grandioso estanque con peces y aves acuticas20.
Por ese tiempo, la ubicacin de Iztapalapa garantizaba el acceso al sistema lacustre de la

ciudad, su ecosistema estaba vinculado al Lago de Texcoco y a los canales que
interconectaban con Xochimilco y el centro de la ciudad; este medio lacustre fue el que
sustent las actividades agrcolas desarrolladas mediante las chinampas21.
La fisonoma de Iztapalapa no variaba mucho de la de Xochimilco y Tlhuac, una
abundante vegetacin alimentada por un sistema de canales, que comunicaban a sus
pobladores con la ciudad central y le posibilitaban hacer intercambios comerciales y
culturales con el resto del entonces Valle de Anhuac.
Desde el periodo prehispnico la existencia de los pueblos en el rea de Ixtapalapa
estuvo fuertemente influida por la presencia de la gran ciudad, lo cual implic la
20
Maringela Rodrguez, Hacia la Estrella con la Pasin y la ciudad a cuestas. Semana Santa en Iztapalapa (Mxico:
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. Ediciones de la Casa Chata, 1991), pp. 20-21.
21
(Del nahua chinamitl, seto o cerca de caas) F. Terreno de corta extensin en las lagunas vecinas a la ciudad de
Mjico, donde se cultivan flores y verduras. Antiguamente estos huertos eran flotantes. Chinampa en Diccionario de la
Lengua Espaola (Madrid: Real Academia Espaola, 1991), p. 456.

178
necesidad de desarrollar redes de transporte que la vincularan a los principales

mercados de la ciudad22.
La preeminencia de las actividades agrcolas y la estructura de la organizacin social

durante la poca prehispnica, aunado a los cdigos con los que se desarroll su mundo
mtico y religioso, representan la base y el sustento del sentido geosimblico que permea al
Cerro de la Estrella y su funcin en el espacio de Iztapalapa.
Las ciudades de la cuenca expresaban una diversidad tnica y lingstica
caracterstica de la tradicin cultural mesoamericana; sta se mantena y reproduca
en la compleja red de intercambios comerciales, y se reestructuraba con los cambios
en la hegemona de una ciudad a otra. J. Broda (1978) mostr el papel fundamental
del ritual que dirigan los aztecas en el reconocimiento y mantenimiento de las
diferencias sociales y tnicas; ritual que tena referentes bien definidos en la
geografa sagrada de la cuenca, misma que nos remite al calendario y, en una
instancia ms general, a la cosmovisin.23
El rito del Fuego Nuevo se acendr en el Cerro de la Estrella reafirmndolo como

geosmbolo, en virtud de su localizacin y el sistema de cuevas con el que cuenta; con esta
ceremonia se completa un ciclo de 52 aos y se abre uno nuevo. Desde este periodo, el
espacio y el territorio tienen un valor simblico y se articulan con una forma de explicar y
entender el mundo; los pueblos prehispnicos vincularon sus actividades en el territorio a
los elementos mticos y religiosos.
La ceremonia del Fuego Nuevo cuenta con registros de los aos 1351, 1403, 1455 y 1507,
el pueblo de agricultores vincul siempre el agua y el cerro. La cuenca del Valle de
22
Mara Cristina Montao, La Tierra de Ixtapalapa. Luchas sociales: desde las chinampas hasta la transformacin
urbana (Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa. Cuadernos Universitarios 17, 1984), p. 21.
23
Andrs Medina, Presentacin, en Ciudadanos desde el pueblo, Ana Mara Portal (Mxico: Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes-UAM Unidad Iztapalapa, 1997), p. 12.
179
Anhuac, como sistema lacustre fundaba su sustentabilidad en la oportuna llegada de los

temporales; cada ciclo completado equivala a garantizar la supervivencia de esta sociedad.
Las cuevas que se encuentran en la cuenca de Mxico, como son las del Cerro de la
Estrella, eran recintos sagrados que hacan posible el contacto con los dioses, a travs
de esta va de comunicacin o puerta por la que puedan los dioses descender a la tierra
y el hombre subir simblicamente. Para la cultura Mesoamericana, las cuevas de los
cerros significaban el medio de entrada a la casa del dios de la lluvia24.
Los mltiples conflictos derivados de la necesidad de mantener el dominio o no ser

sometido por otros pueblos, o bien, pertenecer a una determinada alianza con cdigos de
reciprocidad en la dominacin, a fin de preservar el acceso al sistema lacustre de la cuenca,
con fines agrcolas y comerciales, explica tambin en parte la importancia de contar con
una prctica correcta, ortodoxa, de los rituales y representaciones para la complacencia y
goce de los dioses (J. Broda, 1978).
Para los primeros pobladores de Iztapalapa, cada cerro sagrado es, adems, la gran bodega
donde almacenan la riqueza potencial del pueblo: el agua de la lluvia y de las corrientes, el
poder reproductor de sus hijos, el espritu de los vegetales, el crecimiento de las plantas y
animales del pueblo y el poder de multiplicacin del dinero. El dios patrono es el
distribuidor de los bienes encerrados en la bodega; [...] que premia o castiga su devocin
aumentando o disminuyendo los dones (Carmagnani, 1988, p.29)25. As, el Cerro de la
Estrella es para los primeros asentamientos humanos de la zona, un elemento simblico
donde se articulan cultura, poltica, sociedad y territorio.
24
Programa Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: 2000), p. 9.
25
Mara Ana Portal, Ciudadanos desde el pueblo: identidad urbana y religiosidad popular en san Andrs Totoltepec,
Tlalpan, Mxico, D.F. (Mxico: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes-UAM Iztapalapa, 1997), p. 80.
180
III.2.2. Iztapalapa en la poca Colonial

A partir de la cosmovisin, el mito y el ritual, la geografa del territorio tiene una
interpretacin que se instala en la estructura social y las prcticas culturales de los
pobladores; al incorporarse en el proceso del sincretismo, las culturas mesoamericanas
tenan ya en su entorno geogrfico toda una codificacin del mundo en la que se superpuso
la religin catlica.
Para Iztapalapa, el periodo colonial tiene que ver con el proceso de sincretismo, donde la
traza urbana, el tejido social, las prcticas religiosas y la distribucin de las actividades en
el territorio se redefinen, generando una mixtura.
Frailes y encomenderos destruyeron imgenes y centros de culto de la religin
mesoamericana, impusieron el ritual catlico; pero en tanto conservaron la economa
campesina centrada en el trabajo en la milpa, mantuvieron la matriz que reproducira
las antiguas creencias y, por lo tanto, la cosmovisin. De tal suerte que el ritmo ritual
del ciclo agrario, con sus complejas implicaciones astronmicas hasta ahora
reconocidas, impregnara de muchas maneras el ciclo ceremonial catlico26.
Con el arribo de los conquistadores en 1517 y luego de concretada la cada de Tenochtitln

y del altiplano central en 1521, que precedi a la conquista de mesoamrica hacia 1550, da
inicio de la poca colonial; la ciudad de Mxico experimentar durante este periodo una
serie de cambios a nivel de territorio, la traza urbana, y el orden social.
La ciudad fundada por los aztecas cedi su paso a un nuevo orden en donde las iglesias, los
colegios, la universidad, los hospitales, la religin, el lenguaje y las festividades, junto con
el arte y la ciencia, ocuparon un lugar de preeminencia; las nuevas infraestructuras y
26
Medina, p. 13.
181
prcticas culturales, siguieron teniendo punto de referencia el mismo espacio que ocup
Tenochtitln, que posterior a la conquista, reafirm su papel de ciudad-territorio central.
El modo de organizacin en torno a la ciudad central, implicaba continuar asignando a los
poblados aledaos las actividades agrcolas, mineras y con posterioridad, de manera
incipiente, las semimanufactureras. Una forma de garantizar el abasto para la ciudad central
fue el establecimiento de la encomienda, controlada a travs del Cabildo, quien se encarg
de redistribuir la tierra.
Durante el periodo colonial se generan tres procesos que incidieron en la reconfiguracin
social y territorial de Iztapalapa y el resto de los asentamientos de la regin:
El papel del Cabildo en la redistribucin del suelo en la ciudad central y las zonas
agrcolas, dotando a las haciendas de tierras de cultivo y reservando para los
indgenas tierras comunes, organizndolos en el sistema de barrios (origen de la
estructura de cargos y mayordomas), con la presencia eclesistica.
El papel de la iglesia en la conversin religiosa de los indgenas, con el empleo del

teatro evangelizante, trasponiendo ritos, dioses y mitos, superponiendlos a los ya
existentes a partir de la cosmovisin mesoamericana.
Arraigo del sistema de cargos y mayordomas para dar vigencia a las festividades.
Las nuevas instituciones y prcticas religiosas, se instauraron en la misma cadena de

pueblos establecidos en la cuenca; an ms, la traza original de la ciudad central
prehispnica se mantuvo; aunque la expansin de la ciudad se hace a partir de las tierras de
los pobladores originarios. En este contexto, la chinampa se mantuvo como la unidad
esencial de propiedad y produccin, aunque el entorno estuvo caracterizado por los
conflictos permanentes entre hacendados y comuneros, aglutinados en pueblos.
182
Las formas por las cuales las comunidades perdan sus tierras eran varias: la franca
invasin, la compra (aunque legalmente las tierras comunales no podan enajenarse) y
el arrendamiento. A travs de una o varias de estas vas las haciendas iban creciendo y
consolidndose [...]27.
La presencia de elementos como haciendas, ranchos y conventos, acentu la escasez
de tierra, en especial en la zona de Ixtapalapa y sus pueblos circunvecinos [...]28.
Al ser las haciendas grandes unidades de produccin y explotacin de los recursos

naturales, tarde o temprano dificultaban el acceso y aprovechamiento de los pueblos a
recursos tales como la caza del pato, la recoleccin de peces en el lago, o el acceso a tierras
de pastoreo; los episodios de violencia y negociacin se suceden uno a otro
invariablemente.
El Cabildo de la ciudad de Mxico fij para Iztapalapa una extensin en 15 leguas a la
redonda (Rodrguez, 1991); al ubicarse los colonizadores en el centro de la ciudad, la
presin sobre las tierras de la periferia se hace ms patente hasta el siglo XVIII. La
disponibilidad de tierras se vea an ms limitada por la cantidad de salitre existente en
vastas zonas de Iztapalapa, lo que obligaba a su poblacin a diversificar sus actividades.
En un amplio estudio desarrollado por Mara Cristina Montaodonde analiza las
diferentes etapas por las que atraves el complejo proceso de reparto de la tierra en
Iztapalapase ofrece una valioso testimonio en torno a la actividad econmica de esa zona
durante la poca colonial.
Como tan necesitados se ven en precisin de apurar la industria para adquirir el
sustento, unos en acarrear sacate del campo o tlasole en su tiempo [...] otros en traer
27
28
Rodrguez, pp. 104-105.

Montao, p. 23.
183
maz de Toluca y otras partes [...] He aqu la necesidad que tienen de territorio o
campo donde pasten estos animales que son muchos. Otros se aplican a la fbrica de
salitre o nitro que conducen al Real Molino de la Plvora [...] Y todos hombres y
mujeres necesitados de lea y lumbre que cogen de sus tierras propia, buigas y
cahuales [...] Se haze concepto de la mayor necesidad si se considera que el Pueblo
de Ixtapalapa es grande y por das crece su vecindario, se compone de 369
tributarios, de cerca de 100 viudos y viejos reservados. De ms de 250 jvenes y
mozas prximas a casarse, a quienes se les ha de dar solar para casa, y de ms de 400
muchachos de todas edades que componen el bulto de ms de 1,000 personas
[...](idem)29.
El otro proceso de transformacin se dio en torno a la evangelizacin, que sustenta el

traspase de la Ceremonia del Fuego Nuevo a la representacin de La Pasin en la Semana
Santa; [...] el fenmeno de la cristianizacin se sirvi de todas las prcticas culturales que
tuvo a su alcance: msica, canto, danza y teatro para mencionar algunas, y as apuntalar la
hegemona del Estado colonial30.
En particular, la escenificacin de la Pasin de Cristo es derivada de la utilizacin del
teatro como vehculo evangelizante. En la implantacin de la celebracin de la Semana
Santa, estn presentes tres elementos fundamentales: la distribucin de la comunidad en
barrios; el sistema de cargos (donde las mayordomas juegan un papel crucial); y las
dinmicas de evangelizacin, utilizando expresiones culturales acendradas en la poblacin
desde la poca prehispnica.
29
30
Ibid, p. 27.
Rodrguez, p. 69.
184
El proceso de evangelizacin y el sistema de tributo junto con la organizacin en barrios,

aunado a un sistema festivo, terminaron por prefigurar las bases sociales para sustentar las
representaciones y ritos de las comunidades.
De las tierras comunales de Iztapalapa, haba una pequea porcin llamada tierras de
santos, pertenecientes a las distintas cofradas de los ocho barrios que hasta la
actualidad conforman este pueblo. En 1790 cada barrio tena una pequea porcin para
estos fines; el culto de la imagen de cada uno de los barrios era responsabilidad de un
mayordomo [...] Las primeras fiestas religiosas registradas eran las de los ocho barrios,
la de los tiradores, y la de los comerciantes, llamada tambin de chincoleras
(verduleras), en stas se conmemoraba a los cazadores y a los chinamperos31.
La presencia de la Iglesia en el sistema de barrios, estaba vinculada tanto a la

evangelizacin como a la recaudacin, en este sentido, las fiestas religiosas constituan un
mbito de mitigacin para las tensiones y resistencias que pudieran haber quedado en las
comunidades.
Las nuevas prcticas culturales se establecieron sobre los rituales que ya practicaban los
indgenas, hay dos explicaciones para esta aceptacin: para camuflar sus ritos y garantizar
su subsistencia, o bien, como renuncia a los antiguos dioses que finalmente, lo
abandonaron, dejndolos en el abandono y la desesperanza; el tema en particular es muy
debatido, se hace alusin a las dos perspectivas, aunque el objeto de la investigacin no es
ahondar en ellas.
El teatro espaol surge en la Edad Media [...] Durante en medioevo son conocidos los
juglares, los cantares de gesta y luego los romances [...] De este tiempo datan incluso
las corridas de toros, como una de las formas de juegos pblicos. Junto a stas tambin
31
Ibid, p. 70-71.
185
se desarroll el teatro sacro, que se origina en los pueblos donde tuvo gran acogida. De
dicho teatro sacro nos interesa destacar la existencia de todo un ciclo llamado de
Pascua, al cual pertenecan los autos de La Pasin y la Resurreccin, que fueron trados
a Amrica32.
Cabe subrayar que de acuerdo a estudios derivados de la antropologa y la arqueologa, hoy

se sabe que los pueblos prehispnicos tenan ya instalado entre sus prcticas y expresiones
sociales la teatralidad, a travs de farsas o bien de narraciones donde se aluda a la crueldad
o el dramatismo33.
La representacin fue empleada como un vehculo de evangelizacin, la representacin de
La Pasin en la Semana Santa de Iztapalapa es un testimonio antropolgico y etnolgico
vivo de la sobreposicin de smbolos y rituales religiosos, donde se expresa el sincretismo
articulado a un elemento geosimblico como el Cerro de la Estrella.
En Iztapalapa contamos con manifestaciones teatrales que funden, hoy, elementos del
teatro popular espaol del siglo XVI, con elementos propios del teatro indgena [...] Los
espaoles trajeron a las Indias las costumbres de sus celebraciones religiosas. stas
fueron acentuadas en su solemnidad considerando que se trataba de una especie de
catequecis visual [...] Los espaoles que vinieron a Amrica siguieron celebrando a su
manera las fiestas de Corpus Christi, mientras que los misioneros comenzaron a
adaptar, traducir y adecuar las representaciones a la educacin espiritual de los
indios34.
Es importante subrayar que si bien las representaciones fueron en su origen instauradas por
los misioneros con el objetivo de alcanzar la evangelizacin, una vez culminada la
apropiacin cultural por parte de las comunidades, paradjicamente la institucin
32
Ibid, p. 76.
Ibid, p. 75.
34
Ibid, p. 77.
33

186
eclesisticaal menos en el caso de la Pasin de Cristo en Iztapalapase repliega y

nicamente supervisa y sanciona a la distancia algunos aspectos del contenido, validando
sin involucrarse en la organizacin de la comunidad este festejo y muchos otros.
Inicio de la procesin, foto: mexico.htmlplanet.com/ fiestas.htm
Nada menos, los dilogos que se leen ao con ao en la representacin de Iztapalapa,

provienen del libro El mrtir del Glgota, cuyo autor es el espaol Enrique E. Prez
Escrich, quien tom como base los evangelios apcrifos; esta caracterstica habla de que
para representar La Pasin de acuerdo con el sentir popular, se emplean fuentes apcrifas35.
El dramatismo expresado en los giros verbales de los dilogos y alocuciones que mantienen
los personajes, empata con la perspectiva de intensidad yporque no apuntarlo
maximalismo propio de las ideas y referencias apologticas heredados de la sociedad
prehispnica, donde muchos de los pasajes que explicaban el origen y sentido de los dioses,
se construan a partir de la mezcla entre mito y realidad.
35
Ibid, p. 116.
187
Descifrar la mitologa de los pueblos indgenas implica ir decantando hechos realescomo

guerras, alianzas, nacimientos de gobernantes, epidemias, etccon otras figuras
eminentemente religiosas.
De estas reminiscencias prehispnicas, surge una fusin de elementos que se expresan en
adornos, color, luz (ceras), flores de papel y naturales; para decorar cruces; incorporando a
los rituales los elementos del drama y la teatralidad.
Las crnicas de la poca dan cuenta de las expresiones rituales y religiosas de los
indgenas, que luego trasladaron al catolicismo36. Las escenificaciones de La Pasin tienen
antecedentes en diversas poblaciones como Texcoco, Chalco Amecameca (1583),
Coyoacn (1587); y para el caso de el Cerro de la Estrella, se refiere sin que se haya
podido ubicar una fuente fidedignaque fue Fray Bernardino de Sahagn, maestro del
Seminario de Lenguas en el Convento de Culhuacn, quien instaur la representacin de la
Pasin.
La tarea de evangelizacin que arranc hacia 1524, tuvo como caractersticas la
apropiacin de las formas simblicas e inclusive la lengua el nhuatlpara generar una
serie de contenidos que por su dramatismo, fueron incorporados y apropiados por los
pueblos indgenas.
Lo hicieron con un conocimiento profundo del carcter indio; conocan su
imaginacin, saban sus historias pasadas, se daban cuenta de la ampulosidad con que
gustaban de celebrar sus fiestas paganas y recogiendo el temperamento indio lo que
en l haba de actor o farsante, lo encaminaron hacia la representacin de unos autos
o misterios cristianos [...] (Sten 1974: 60, tomado de Rodrguez, p.81).
36
Ibid.
188
La organizacin en barrios y la prctica de asignar cargos y mayordomas, vinculadas a un

entramado festivo religioso, que tiene en la representacin mtico-teatral una prctica
central, son las bases de una organizacin social que persiste hasta nuestros das. Este
proceso reestructur el territorio y reformul las dinmicas sociales en torno al mismo.
III.2.3. El Mxico independiente. Las Leyes de Reforma y los tiempos del
clera
Previo al advenimiento del Mxico independiente, el funcionamiento de la ciudad estaba en
manos del Ayuntamiento; hacia finales del siglo XVIII la regin central de la todava
Nueva Espaa (Puebla, Tlaxcala, Pachuca, Toluca) y ms an, los asentamientos del bajo
(Morelia, Guanajuato, Guadalajara, Aguascalientes y ms hacia el norte, Zacatecas),
formaban un sistema de ciudades muy regular (Garza, 1985, p.67).
Una vez de consumado el movimiento de independencia, el 4 de octubre de 1824 se
promulga la ley por la que se crea el cargo de jefe poltico para la ciudad y se delimita el
territorio de la misma, Iztapalapa se integra a un sistema compuesto por una ciudad y once
municipalidades; esta organizacin poltico-administrativa tendra vigencia hasta 1928,
cuando las municipalidades desaparecen y se crea la figura de Delegacin Poltica.
El gigantismo y la expansin descontrolada de la ciudad no desbordaba ni poltica ni
territorialmente a la capital, la cual no perdi su vocacin de centro poltico, comercial, con
unidades de produccin agrcola y extraccin de minerales en la periferia.
La importancia creciente que fue adquiriendo Puebla, se debi en gran medida a que la elite
poltica y comercial de la ciudad de Mxico traslad su residencia all, escapando de los
problemas que ya acusaba en materia de servicios pblicosen particular el drenaje, con
las inundaciones del Siglo XVIIla capital del virreinato.
189
A pesar de que la capital era bella e importante, se apreciaba gran pobreza y descuido,
aunque algunos gobernantes se preocuparon por mejorar su aspecto, sin embargo, las
psimas condiciones de salud pblica siguieron representando uno de los problemas
ms graves de esta centuria [se refiere al Siglo XVIII].
[...] la mayora de las calles carecan de banquetas. Los puentes y atarjeas que cruzaban
las diferentes vas se encontraban inmundos y en las acequias siempre haba aguas
sucias y pestilentes, porque la gente tiraba en ellas toda especie de desperdicios [...] En
la periferia, la vida era especialmente crtica por la insalubridad que se perciba por
todas partes. Las calles y callejones se encontraban atravesados por multitud de
canales, grandes caos descubiertos con aguas lodosas y pestilentes37.
Las condiciones de insalubridad que privaban en la capital y de manera mucho ms

acentuada en la periferia, con toda seguridad contribuyeron a uno de los brotes epidmicos
ms severos que se recuerden en la historia de la ciudad: el clera morbus tuvo un efecto
particularmente devastador en el ao de 1833 en Iztapalapa.
De acuerdo con clculos de la poca, se estima que en hasta agosto de 1833 se haban
sepultado 14,000 personas (Florescano y Malvido 1982; pp.418-419), la fuerza con que
asol esta epidemia a Iztapalapa represent un peligro latente para la sobrevivencia de la
comunidad.
Para septiembre de ese mismo ao, la epidemia aminor y este cambio en las expectativas
de vida para sus pobladores suscit toda una serie de festividades, as como un
reforzamiento en el apego a las prcticas religiosas, pues el haber superado una epidemia de
tales magnitudes implicaba, en los hechos, una manifestacin milagrosa de salvacin. Los
37
Cecilia Maldonado, La Ciudad de Mxico en la Nueva Espaa: Siglos XVI, XVII y XVIII (Mxico: Direccin de
Estudios Histricos, INAH, 1997. Mimeo), pp. 28-29.
190
rituales que se establecieron a partir de la epidemia de clera morbus de 1833, son

fundamentalmente dos:
a) El Seor de La Cuevita
Se trata de la figura religiosa que unifica a Iztapalapa, es una representacin del
Cristo del Santo Entierro, lleg a Iztapalapa desde la segunda mitad del siglo XVII,
fue trada desde Etla, Oaxaca a la ciudad para ser remozada, se dice que al llegar a
Iztapalapa se torn pesada, y decidi quedarse en las inmediaciones de una cueva.
Como milagro, se le confiere el fin de la epidemia de clera en 1833, convirtindolo
en el protector de Iztapalapa. Sus festividades renen a toda la comunidad, aunque
los das de celebracin se dividen entre las dos mitades: Izomulco (cada tercer
domingo del mes de septiembre) y Atlatilco (el cuarto domingo del mismo mes).
Para llevar a cabo ambas fiestas, se designa un mayordomo en cada mitad, existe
tambin una asociacin florera, sus integrantes realizan adornos florales, conocidos
como portadas, los cuales se colocan a la entrada a la iglesia del Seor de la
Cuevita; quienes participan en estas asociaciones no son removidos cambiados cada
ao, ya que participan mientras quieren; para elaborar las portadas se hace una
colecta entre los habitantes de las dos mitades del pueblo38.
b) Representacin de La Pasin de Cristo

En cuanto a la representacin de La Pasin de Cristo, se realiza cada ao en
Iztapalapa con motivo, precisamente del fin de la epidemia de clera. La
finalizacin de la epidemia, la vuelta a la vida, es lo que se conmemora con la
escenificacin de la pasin y muerte de Cristo ao con ao.
38
Carlos Garma Navarro, La peregrinacin de Iztapalapa al Tepeyac en Las peregrinaciones religiosas: una
aproximacin (Mxico: UAM Unidad Iztapalapa, 1994), pp. 67-68.

191
Este mensaje es reiterativo, durante los ensayos no slo se les recuerda a los actores
el origen de esta representacin, sino que tambin se repite a todos los medios de
comunicacin. La apertura oficial del ritual se hace con este recordatorio y la alusin
al desastre junto con la mencin de que Iztapalapa conserva sus tradiciones39.
En la investigacin antropolgica de Maringela Rodrguez, la causa fundamental
de participacin que adujeron tanto los actores principales como los penitentes
(nazarenos) es la bsqueda de un cambio en su mundo: conseguir empleo, salud,
tranquilidad, etc40.
As, la prctica religiosa, en el plano de la representacin teatral, revalora el cdigo de

proteccin-castigo que tenan los pueblos mesoamericanos con sus deidades, slo que ahora
se ejecuta desde una religin instaurada durante la conquista, la disertacin al este respecto
no es el objeto de la presente investigacin, lo que interesa aqu es destacar no slo la
complejidad, sino el profundo arraigo que se encuentra como base en la organizacin de la
representacin de La Pasin de Cristo en Iztapalapa, es decir, la contextualizacin del Cerro
de la Estrella como geosmbolo.
Estos festejos se suman a un amplio calendario de rituales y festividades que tienen lugar
en Iztapalapa, y en donde la participacin de sus pobladores es indispensable para su
realizacin. La aparicin del Seor de la Cuevita, el 3 de mayo de 1833, marca el inicio de
este ciclo (ver Anexo 10).
A estas fechas festivas, se aaden las de cambios en los roles de mayordomas y cargos,
sistema que se analizar en el siguiente apartado; tambin estn las fechas destinadas a la
organizacin de la representacin de La Pasin de Cristo, que por lo normal arrancan en
39
40

Ibid.
192
enero de cada ao, pero implican una planeacin, ensayos y acuerdos con las autoridades
delegacionales.
Momentos previos a la crucifixin, foto: Erik Meza, peridico Reforma, seccin Ciudad y Metrpoli, 18 de
abril de 2003.
Luego del trgico episodio de la epidemia por clera morbus, quienes han investigado ms
de cerca las dinmicas histrico-culturales de Iztapapala (tanto en las prcticas sociales
como en el rgimen de propiedad y uso del suelo), coinciden en sealar que con la entrada
en vigor de las Leyes de Reforma, y en particular la desamortizacin de los bienes de la
Iglesia, se da otro proceso que introdujo tres transformaciones determinantes:
Un reacomodo en la tenencia y uso de la tierra, que trajo mayores tensiones entre las
comunidades y los hacendados.
Una disminucin en el poder poltico y econmico de la Iglesia, que se tradujo en

una relativa prdida de control sobre las dinmicas sociales de organizacin en
torno a las festividades religiosas.
Y en virtud de lo anterior, una consolidacin de la importancia de las mayordomas,

y en general, del sistema de cargos en el pueblo y los barrios de Iztapalapa.

193
Las pautas en los cambios de la propiedad del suelo, determinaron la forma en que se
insertaron la poblacin y el territorio de Iztapapala a las dinmicas de urbanizacin de la
ciudad de Mxico. Ya en 1861, el Distrito Federal consista en el municipio de Mxico y
cuatro prefecturas: Guadalupe Hidalgo, Tacuba, Xochimilco y Tlalpan; esta ltima estaba
conformada por cinco municipios: Iztapalapa, San ngel, Coyoacn, Iztacalco y Tlalpan.
La desamortizacin de tierras, revivi e intensific los conflictos entre las haciendas y las
comunidades por el control de las zonas de pastoreo y cultivo; muchos de esos conflictos,
como se puede apreciar en la investigacin de Montao, an resolvindose a favor de las
comunidades, no quedaban exentas de disputas y conflictos internos, que derivaron en la
prdida de terrenos. Muchos de los terrenos que la Corona otorg a los pueblos, se
perdieron despus de 1856.
El sistema de cargos y las mayordomas adquiri un rol protagnico; antes de las Leyes de
Reforma las fiestas eran un momento propicio para que la Iglesia obtuviera ingresos, de
igual forma, cuando esta institucin requera del trabajo comunitario para la mejora de sus
instalaciones o terrenos de cultivo, poda disponer del trabajo de los indgenas; a cambio de
este trabajo, eran eximidos de las obligaciones tributarias por parte del Estado.
En la otra dimensin de los cambios que impulsaron la leyes de desamortizacin de bienes
a la Iglesia, Maringela Rodrguez explica:
[...] las Leyes de Reforma, que repercutieron en nuevas formas de acumulacin y
pusieron en circulacin grandes extensiones de tierra con el consecuente despojo a los
indgenas. Dichas leyes liberaron relativamente a las organizaciones rituales de los

194
barrios del estricto tutelaje de la Iglesia. Pensamos que sta fue una coyuntura
favorable para el desarrollo y extensin de las prcticas religiosas subalternas41.
Recapitulando, en este primer perodo de vida independiente, hay dos hechos que
terminaron afianzando el papel de la organizacin social de las comunidades (mayordomas
y sistemas de cargos) en torno a las festividades religiosas en Iztapalapa: la epidemia del
clera morbus y la desamortizacin de bienes eclesisticos.
El castigo de los fariseos, momentos de la representacin de La Pasin en Iztapalapa. Foto: Eric Meza,
peridico Reforma, seccin Ciudad y Metrpoli, 18 de abril de 2003.
Si adicionalmente se considera que la distribucin por barrios ya exista, las bases para la
representacin de La Pasin de Cristoreforzada por parte del teatro evangelizante
estaban ya arraigadas en el tejido social, con todas las condiciones para que esta prctica se
llevara a cabo como parte de la cultura popular y la memoria colectiva.
Durante el mandato de Benito Jurez, si bien se aplicaron las normas que condujeron a la
separacin de la Iglesia y el Estado, este proceso de Reforma dej al margen la
representacin de la Semana Santa, reconociendo su carcter de prctica tradicional popular
(ver Anexo 11). El otro proceso histrico-social que termin por aportar los elementos que
prefiguran y explican a Iztapalapa fue la Revolucin.
41
Ibid, p. 70.
195
III.2.4. Durante y despus de la Revolucin

Continuando con esta revisin histrica y periodizacin de la vida de Iztapalapa, y a la par,
de la evolucin de la organizacin social en torno a sus elementos culturales, simblicos y
religiosos, corresponde analizar ahora a otro de los momentos determinantes en la
integracin de la fisonoma actual de la delegacin; se trata de la Revolucin y su impacto
en la restitucin de tierras y el reparto agrario en esta zona de la ciudad.
[...] esta zona oriente de la ciudad de Mxico recibi la respuesta de la reforma agraria
con mayor prontitud que cualquier otra zona o regin del pas. As, para principios de
los aos treinta, el reparto de tierras haba concluido con el desmembramiento de la
mayora de las haciendas existentes42.
La presencia del movimiento zapatista en Iztapalapa fue un hecho, los vnculos que
mantuvo con la comunidad fueron cercanos; esto coloc a Iztapalapa en el espectro de
atencin de los regmenes posrevolucionarios, que en pro de mantener en paz esta zona del
Valle de Mxico, procedieron con particular diligencia y prontitud a la restitucin de
tierras, es decir, a ejecutar el reparto agrario.
Una nota para la historia de la representacin de La Pasin de Cristo, fue la determinacin
por parte de Emiliano Zapata para que esta celebracin no se suspendiera, amn de los
mltiples problemas y limitaciones que se vivan en aquellos momentos (ver Anexo 12).
Cuentan que cuando lleg Zapata a Iztapalapa se decidi suspender la Semana Santa por
falta de recursos para realizarla; ante la fe del pueblo, aqul en vez de suspenderla, prest
apoyo facilitando los caballos y todo lo que haca falta43.
42
43
Montao, p. 13.
Rodrguez, p. 178.
196
Es importante subrayar que si bien, las relaciones polticas e institucionales entre la Iglesia
y los gobiernos emanados de la Revolucin fueron de distancia y con episodios de
conflictoen particular con el surgimiento del movimiento cristero, los diferentes
niveles de gobierno reconocieron siempre el carcter tradicional de las prcticas y
manifestaciones religiosas populares.
La presencia zapatista en esta parte del cinturn agrcola de la ciudad de Mxico,
recordabatanto al gobierno de Venustiano Carranza como despus, al de lvaro
Obregnla importancia de la zona para preservar la paz en la capital del pas44. La
conformacin de comunidades ejidales tanto en Xochimilco como en Iztapalapa facilitaran
la presencia de las tropas comandadas por el General Pablo Gonzlez (al mando del
Ejrcito de Oriente).
Comprendiendo que el vrtice de las demandas y la movilizacin zapatista era el reparto de
tierras, fue ejecutada con prontitud en Iztapalapa, como parte poltica de los gobiernos
posrevolucionarios era una garanta para las tropas. Adicionalmente, la cercana con
respecto a la ciudad de Mxico facilit muchas de las gestiones y actos de presin que
necesitaban realizar los campesinos45.
Los expedientes elaborados y tramitados por la Comisin Nacional Agraria son el
testimonio de juicios que se prolongaron en el tiempo. El inters por dotar de tierras a
Iztapalapa por parte del gobierno de Carranza, estaba relacionado con la idea de consolidar
un cinturn de ejidos de en torno a la ciudad; sin embargo, los intereses de los
terratenientes estaban tambin protegidos por abogados y algn sector de la clase poltica
en el poder.
44
45
Montao, p. 12.
Ibid, p. 48.
197
Aspecto de Los jinetes que participaban en la representacin de La Pasin en el Cerro de la Estrella,

Iztapalapa, a mediados de 1930.
Tomado de: Semana Santa en Iztapalapa (Mxico, D.F.: Departamento del Distrito Federal-Delegacin
Iztapalapa, UAM-Iztapalapa, El Juglar, 1992), p.162.
Con lvaro Obregn, el reparto agrario es sustentado por una legislacin y apoyado por la
estructura institucional de la Comisin Nacional Agraria (CNA). Las haciendas sufren una
serie de afectaciones que logran esquivar fraccionando las propiedades y utilizando el
recurso del amparo.
Aunque se logr consolidar una base ejidal y las comunidades al trmino de la Revolucin
posean ya sus tierras, los propietarios de las haciendas fraccionaron sus terrenos.
198
En 1924, la CNA se enfrenta a un tipo de agrarismo semiurbano para traficar con

los terrenos ejidales en el D.F. [...] tanto en el rea de Ixtapalapa como de
Ixtacalco, este agrarismo semiurbano o, mejor dicho, la especulacin con terrenos
agrcolas para fraccionamientos urbanos, se manifest desde finales el porfiriato46.
Una vez que las convirtieron en porciones menores de tierra, recurrieron a la va del
amparo para conservar una buena cantidad de propiedades, con las que formaron [...]
ranchos alfalferos y lecheros que lograron conservarse a travs de la inafectabilidad de la
pequea propiedad. La mayora continu en manos de extranjeros (espaoles vascos)
quienes no slo retuvieron las mejores tierras sino que lograron la modernizacin agrcola
con ayuda del sector gubernamental47.
El impulso que dio el gobierno de lvaro Obregn a la pequea propiedad, gener un
esquema de reparto que tendi prcticamente a la pulverizacin del ejido. Ya durante la
gestin de Lzaro Crdenas, no se llev a cabo un solo acto de restitucin de tierras, ya que
haba sido concretado por el presidente lvaro Obregn.
El reparto agrario producto de la Revolucin, gener dos modelos de propiedad agrcola,
una capitalizada (los ranchos) y otra depauperada (las comunidades ejidales); estas ltimas
eran porciones de tierra menores cuya mala calidad se increment ante la carencia de
aguael agotamiento de los recursos lacustres debido a la reorientacin de los ros para
abastecer a la Ciudad de Mxico, con lo que se incrementaron los niveles de salitre.
Ante el crecimiento de la ciudad de Mxico y la necesidad por parte del gobierno de
dar prioridad al desarrollo y expansin de las industrias, las tierras de estos pueblos
fueron expropiadas a principios de los aos cuarenta, periodo en que la parte oriente
de la ciudad fue declarada zona industrial [...] comenz el lento desmembramiento
46
47
Ibid, p. 69.
Ibid, p. 12.
199
de estas comunidades y el proceso de proletarizacin del ejidatario y el minifundista.

La expropiacin termin hasta los aos cincuenta y los terrenos restantes fueron
adquiridos por compaas fraccionadoras48.
La intervencin gubernamental para impulsar el modelo de sustitucin de importaciones, se

expres de manera contundente en Iztapalapa, con ello, se inici una dinmica particular de
incorporacin de esta zona al rea metropolitana, que al da de hoy explica muchos de los
problemas y particularidades de su desarrollo.
[...] a menos de 30 aos de haber logrado la recuperacin de algunas de sus tierras,
los pueblos de Ixtapalapa aceptaron vender sus ejidos a fraccionadores y al gobierno.
Las expropiaciones por parte de ste se hacan a cambio de solares urbanos y de
ciertas cantidades de dinero en calidad de indemnizaciones, entregadas con ms de
veinte aos de retraso49.
En este punto, es donde Iztapalapa da el paso hacia la metropolizacin, el suelo agrario

cede frente a las presiones gubernamentales por industrializar la economa (en un contexto
de recesin y guerra mundial), y los terrenos restantes, al ser ya improductivos para los
cultivos, son captados por fraccionadores que los destinan a usos habitacionales, como
suelo de reserva para los migrantes pobres que llegaban del campo a la ciudad. La ltima
expropiacin de terrenos significativa que hizo el gobierno federal, fue la de las hectreas
destinadas a la Central de Abasto.
Las causas principales por las que la reforma agraria no logr retener al ejidatario
en su parcela fueron: las pocas dotaciones de tierras otorgadas en un medio natural
mediocre que requera ayuda econmica y tcnica para elevar la produccin
agrcola y, por otro lado, la existencia de una fuerte presin demogrfica [...] Un
48
49
Ibid, p. 13.
Ibid.
200
aspecto interesante a destacar es el referente a la vida interna del ncleo ejidal y los
conflictos, que [...] se suscitan en torno a los miembros del comisariado ejidal50.
Como lo explica el trabajo de Montao, los problemas internos de corrupcin y

autoritarismo al interior de las comunidades ejidales se expresaron en muchas de las
acciones que llevaban a cabo los comisariados ejidales, convirtindose en un factor que
termin por debilitar esta forma de organizacin y produccin.
En la dcada de los cuarenta, en Iztapalapa queda consolidado el esquema de la pequea
propiedad frente a los ranchos como las unidades productivas agrcolas sobrevivientes; el
rgimen de vila Camacho emiti un acuerdo para reglamentar las expropiaciones de
terrenos, en dicho acuerdo qued establecido que las expropiaciones seran a favor del
Departamento del Distrito Federal y que en su mayora tendran como objetivo dotar de
vivienda a los sectores urbanos marginados.
Ante el aumento de industrias en la ciudad y la ausencia de reglamentacin
alguna, el gobierno decide empezar a decretar zonas industriales en la gran ciudad
[...] el gobierno avilacamachista invit a que los hombres de empresa establecieran
sus industrias en la zona de la delegacin de Ixtacalco y tambin en Azcapotzalco y
contribuir as a la industrializacin del pas; esto provoc que varios industriales
formaran grupos y empezaran a adquirir terrenos de ranchos, exhaciendas y, por
supuesto, ejidos a precios bajos [...] desde los aos treinta, en los pueblos de
Ixtapalapa se sucedan expropiaciones por necesidades concretas del gobierno51.
As, a la pauperizacin del sector ejidal, se aadi un contexto propicio para la

industrializacin y el crecimiento del parque habitacional de la ciudad, con una poltica de
expropiaciones y facilidades para la transformacin de suelo agrcola en suelo urbano; del
50
51
Ibid, p. 16-17.
Ibid, p. 99.
201
Iztapalapa legendario con agricultores y chinampas qued el testimonio y un legado que se

arraig en su ncleo tradicional: el pueblo y sus ocho barrios.
Las transformaciones que operaron en Iztapalapa surgen a la par con la presencia del salitre
que haca poco o nada productivas grandes extensiones de este suelo (desecado ya, en
porciones que correspondan al Lago de Texcoco), el ltimo factor que impuls la
ocupacin de la demarcacin por parte de los migrantes pobres que vinieron del campo a la
ciudad, fue el agotamiento del sistema lacustre del Valle de Mxico.
A principios del siglo, en la zona sur y oriente las chinampas de verduras y flores se
vieron privadas de su medio de transporte habitual cuando los canales que llegaban al
Puente Roldn, cerca de la Merced, se volvieron impracticables al progresar el
drenaje del Valle de Mxico. Sin embargo, no fue sino hasta despus de 1940 que los
bombeos realizados en el sur del valle para alimentar a la ciudad rebajaron el nivel de
los mantos freticos al grado que la mayora de las chinampas quedaron afectadas y
perdieron su valor agrcola52.
Es importante recordar la vinculacin de Iztapalapa con el Lago de Texcoco, la alteracin

de las entradas y salidas naturales del agua en el Valle de Mxico, llevaron no solo a la
desecacin, sino tambin a la contaminacin del acufero, ya que se ubicaba cerca del Gran
Canal del Desage. La desecacin del ro, gener una pauta de aridez que en pocas de
estiaje se combinada con tolvaneras, e inundaciones en la poca de lluvias.
Es indudable que la consolidacin del suelo urbano y suburbano permiti el
crecimiento de la ciudad hacia reas que antes eran pantanos y potreros; la
desecacin de estas zonas fue en parte realizada por obras del gobierno para cegar las
acequias que an existan en todos los rumbos de la ciudad. En este decenio de 1900-
52
Ibid, p. 113.
202
1910, el crecimiento demogrfico producido por migraciones y el aumento natural de

la poblacin, hace ascender la demanda de terrenos para habitacin53.
De acuerdo con datos del censo elaborado en 1950, Iztapalapa estaba integrada por 17
pueblos con 48,075 habitantes, y 36 colonias pobladas por 28,689 personas, para un total
de 76,764 habitantes en la demarcacin; datos que contrastan fuertemente con los de 1940,
cuando en los 17 pueblos habitaban 24,272 personas, y las 36 colonias apenas tenan 1,121
pobladores (concentrados bsicamente en las colonias Agrcola Oriental y El Sifn). En
1940 todava el 52% de la fuerza de trabajo se dedicaba a la agricultura, mientras que ya
para 1950 ese porcentaje disminuy a tan slo el 22.3% (Montao, pp. 173-174).
El incremento de la poblacin en las colonias luego de 1950 rebasara con mucho a la de
los pueblos (los asentamientos humanos originarios de Iztapalapa); tambin queda claro
que la urbanizacin en esta zona de la ciudad se lleva a cabo sobre terrenos ejidales.
Cuadro 13. Dinmica Demogrfica de Iztapalapa, 1930 1980
Incremento por dcada
(%)
Ao
Nmero de habitantes
1930
21,917
---
1940
25,393
16
1950
78,642
209
1960
280,625
259
1970
582,197
107
1980
1,315,063
125
Fuente: Maringela Rodrguez, Hacia la Estrella con la Pasin y la ciudad a cuestas. Semana Santa en
Iztapalapa (Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. Ediciones de la
Casa Chata, 1991) p. 23.
Elaborado con datos de los Censos Generales de Poblacin: V, VI, VII, VIII, IX y X.
[...] a principios de los aos cincuenta, slo 5 ejidos con 1,291 has. continuaban
cultivndose pues los otros 7 haban sido expropiados o permutados con fines de
53
Ibid, p. 115.
203
urbanizacin. En la mayora de los casos, la expropiacin significaba la desaparicin

completa de las actividades agrcolas por parte de los ejidatarios indemnizados y su
integracin a ocupaciones urbanas54.
Para 1950 el proceso de urbanizacin absorbi de lleno a Iztapalapa, las expropiaciones

contribuyeron a liquidar gran parte de la vocacin agrcola de la zona, dejando la
produccin de leche y otros insumos alimenticios a los ranchos, como las nicas unidades
productivas viables.
Ante el crecimiento desbordante de la ciudad, el proceso de proletarizacin de estas
zonas fue incontenible. Se intensificaron las ofertas de compra de terrenos ejidales
para la construccin de unidades habitacionales que requeran los miles de obreros
empleados en el proceso de industrializacin.
[...] el golpe final fue la desecacin del ro Churubusco [...] La lucha no era ya por la
tierra y el agua, sino por asegurar solares urbano [...] Las parcelas minsculas de los
ejidos eran urbanizadas anrquicamente y con tugurios como construcciones [...] era
una zona caracterizada por su gran densidad demogrfica. Su ubicacin a las afueras
de la ciudad, provoc que a partir de los aos treinta se convirtiera en un lugar de
paso para los migrantes de los pueblos cercanos, fenmeno que se sum al rpido
surgimiento de colonias obreras 55.
Despus de 1950 Iztapalapa experimenta un acusado proceso de especulacin de la tierra

por parte de fraccionadores; en este contexto, el fenmeno de los asentamientos irregulares
se agudiza y sirve para dotar de espacio a la migracin rural que absorbi la ciudad.
54
55
Ibid, pp. 177-178.

Ibid, p. 201-203.
204
En 1970, esta zona haba dejado de ser una fuente importante de abastecimiento de
fuerza
laboral.
La
inmigracin
corresponda
zonas
ms
apartadas
predominantemente agrcolas, como Oaxaca y Guerrero56.
Paradjicamente con el agotamiento de las actividades agrcolas, el suelo disponible con el

que contaba Iztapalapa sirvi para absorber la migracin de campesinos pobres que, en el
contexto de industrializacin y expansin urbana, reinician en esta zona de la ciudad el
ciclo de irregularidad y lucha por la posesin del suelo que no bien haban ganado los
pobladores originarios, tras aos de lucha, luego de la Revolucin.
La regin se constituy en albergue de una parte importante de la fuerza de trabajo
del ejrcito industrial de reserva, para la ciudad. As se explica el surgimiento de un
gran nmero de asentamientos irregulares, que incluso han generado presin y
hostigamiento entre los nativos del lugar57.
En la cita anterior ya se deja advertir la tensin que se introduce con la llegada de los
nuevos pobladores, ante la presencia de los habitantes originarios de Iztapalapa; las
dinmicas que introduce el reparto agrario producto de la Revolucin, que deriv en la
generacin de suelo de reserva para los migrantes pobres, impulsaron una nueva forma de
ocupacin del suelo y por ende, de organizacin social, frente a la tradicional establecida
en los ocho barrios.
Hasta mediados de la dcada de los ochenta el Cerro de la Estrella todava se presentaba
como suelo disponible, su ocupacin representa prcticamente la ltima etapa del
ocupamiento urbanizado de Iztapalapa, con los efectos advertido en el diagnstico para la
elaboracin del PPDUCE.
56
57
Ibid.
Rodrguez, p. 19.
205
Muchos de los habitantes originarios de Iztapalapa (como los de los ocho barrios), lograron
conservar algunas unidades de produccin semi-agrcola y ganadero, con la activacin de
ranchos donde abastecan de lcteos y algunos otros productos a los circuitos comerciales
de la ciudad. Del otro lado, Iztapalapa se pobl de migrantes que hacan las veces de un
ejrcito de reserva empobrecido, cuyo poblamiento abarc no slo Iztapalapa, sino
tambin los municipios de Nezahualcyotl y Chalco en el Estado de Mxico.
En este sentido, la incorporacin de la zona oriente del Valle de Mxico, se caracteriza por
este proceso: agotamiento de las unidades agrcolas, desecacin del suelo (son conocidas
las intensas tolvaneras en esta parte de la ciudad, producto del agotamiento del Lago de
Texcoco), aparicin de fraccionadores y surgimiento de los asentamiento conocidos como
del exvaso de Texcoco: Iztapapalpa, Santa Martha, Nezahualcyotl, Valle de Chalco, La
Paz, Los Reyes, Chimalhuacn.
El poblamiento desproporcionado de Iztapalapa entre 1960 y 1980, tiene que ver con las
expropiaciones que hizo el gobierno federal para construir unidades habitacionales con
vivienda de inters social; venta indiscriminada de ejidos y parcelas a particulares o
fraccionadores; y ocupacin irregular por parte de los segmentos ms marginados que
componan los grupos de migrantes.
Este proceso genera una pauta sumamente interesante para el caso de Iztapalapa, se
generan dos identidades, dos formas de integracin al territorio: la de los nativos u
originarios del pueblo (habitantes de los ocho barrios) con una estructura de organizacin
social anclada en los elementos ancestrales y geosimblicos; y la de los pobladores que
arribaron como parte de la migracin campo-ciudad.

206
Estos ltimos se adhieren a estructuras de organizacin orientadas a la gestin de servicios

pblicos y la regularizacin del suelo, con la posibilidad de ser coptados por la estructura
corporativista; pero frente a los otros, a los nativos, no dejan de ser vistos los que
llegaron.
En los datos de la poblacin asentada en el Cerro de la Estrella es posible apreciar como la
gran mayora son migrantes; el origen de las organizaciones sociales que intervinieron en el
PPDUCE est dada por estos dos grupos que constituyen un tipo de poblador diferente.
En unas cuantas dcadas, Iztapalapa se ha transformado de un pueblo agrcola al
borde de una gran ciudad, en una delegacin de la gran metrpoli, constituida por
colonias populares y asentamientos irregulares habitados por migrantes pobres de
escasos recursos. El pueblo tradicional persiste, sin embargo, no obstante los cambios
ocasionados por una urbanizacin irregular y desenfrenada. Sus habitantes perdieron
sus chinampas, pero aquellos que fueron recompensados en muchos casos se
convirtieron en comerciantes o en dueos de locales con pequeos talleres.
El pueblo de Iztapalapa posee un nivel de vida ms alto que las colonias populares y
asentamientos irregulares que lo rodean. Los servicios bsicos de agua, luz, calles
asfaltadas y drenaje existen en el pueblo, no as en muchos de los asentamientos que
lo rodean58.
Con estas apreciaciones, la descripcin del contexto pertinente desde una visin histrica
puede darse por concluido; en el transcurso del tiempo, Izapalapa ha jugado diferentes roles
con respecto a la ciudad central y el Valle de Mxico; al mismo tiempo, sus pautas y
dinmicas de ocupacinpropiedad y usodel suelo, han determinado dos formas de
integracin econmica, social y cultural en un mismo territorio.
58
Garma, pp. 66.

207
Las personas que viven en el pueblo [...] se encuentran mejor econmicamente que
la mayora de los migrantes pobres que han llegado a la delegacin en los ltimos
aos. Aquellas personas cuyos antepasados vivieron en el pueblo y que actualmente
tienen su residencia all, se autonombran [...] como nativos, identificndose de esta
forma como un sector diferenciado de los migrantes, cuya estancia es mucho ms
reciente. El pueblo posee una organizacin social particular que lo diferencia de
las colonias populares59.
Con los antecedentes histricos de la formacin, desarrollo y urbanizacin de Iztapalapa,

aunado a la revisin de las bases que sustentan los elementos simblicos y la representacin
de La Pasin de Cristo, la investigacin cuenta con una variable a observar durante el
desarrollo metodolgico, esta se refiere al peso que tiene el geosmbolo y su contexto para
las dos formas de organizacin social identificadas, las cuales subyacen en Iztapalapa y en
torno al Cerro de la Estrella.
Revisar la historia de Iztapalapa ha contribuido a entender no slo el origen, sino tambin el
proceso conformacin de las organizaciones sociales, la dinmica en el acceso al suelo
urbano y el gnesis de las formas simblicas.
Al ser la representacin de La Pasin un elemento fundamental en el entramado
sociocultural del Cerro de la Estrella, a continuacin se aportar una descripcin de la
organizacin social en torno a esta celebracin.
III.3. La organizacin social en torno a la representacin de La Pasin. Una
dinmica de la tradicin
Para llevar a cabo una aproximacin a las bases que sustentan la organizacin social que se
genera en Iztapalapa en torno a la representacin de La Pasin de Cristo, cada ao durante
59
Ibid. El subrayado es propio.

208
la Semana Santa, se atender a tres ejes fundamentales donde se expresa dicha

organizacin; para describirlos, se har uso de los resultados de las investigaciones que han
hecho desde la Antropologa, Maringela Rodrguez (1991), con respecto al sistema de
cargos; Mara Ana Portal (1997) en torno a las celebraciones religiosas en el mbito
urbano; y Carlos Garma (1994), acerca de la peregrinacin anual de Iztapalapa a la Baslica
de Guadalupe.
Ya se ha hecho referencia a los tres trabajos en apartados anteriores, aqu se incorporarn
las principales conclusiones y aportes de los autores; se reorganizar la informacin en tres
ejes descriptivos, los cuales a su vez, tienen puntos de interseccin, con elementos y
conclusiones aglutinadoras.
Los tres ejes que se detallarn como la base de la organizacin social en torno al
representacin de La Pasin en Iztapalapa son los siguientes:
I. Elementos propiamente organizativos. Este eje comprende la composicin y
funcionamiento del sistema de cargos, el comit organizador de la representacin,
as como los parmetros y/o lineamientos de pertenencia, jerarquizacin y
funcionamiento.
II. Formas simblicas que condicionan o motivan la organizacin social. Aqu se
encuentran los vnculos entre ritual, elementos simblicos y mito; se har referencia
a los componentes en los que se encuentra anclada esta expresin de la religiosidad
popular. Este eje permite asimilar el vnculo entre El Cerro de la Estrella como
geosmbolo y la organizacin social; es una lnea expositiva que involucra
categoras y conceptos en los que no se ahondar ms, ya que por s misma, podra
nutrir otro trabajo de investigacin.

209
III. Por ltimo, se detallarn los subsistemas de interaccin social, comunicacin e

informacin que se activan a partir de la organizacin y el desarrollo de la
representacin. Se har referencia a la presencia de los medios de comunicacin
masiva, las actividades econmicas y la relacin del comit organizador con las
autoridades locales y eclesisticas.
El Cerro de la Estrella se encuentra inmerso en un fenmeno de organizacin social que da
lugar a mltiples intersecciones: el trnsito de lo rural a lo urbano (en su expresin cultural
y metropolitana), la conjugacin entre tradicin y modernidad, el complejo proceso de la
formacin y expresin de la identidad, as como el mundo de la religiosidad, donde rituales,
mitos y smbolos se conjugan.
Cada zona de la ciudad de Mxico construye sus referentes identitarios de una
manera particular, por lo cual no podemos hablar de un patrn homogneo [...] uno
de los ejes de esta diferenciacin lo representa el tipo de vnculo que la comunidad
establece con la divinidad o con las fuerzas sagradas, y por ende, a partir de ese
vnculo especifico, la manera en que construye su prctica ritual60.
Vista area de la multitud arribando al Cerro de la Estrella. Foto: Julio Csar Vega, peridico Reforma,
seccin Ciudad y Metrpoli, 18 de abril de 2003.
60
Portal, pp. 43-44.

210
III.3.1. Los elementos organizativos

La organizacin social que se genera en torno a la representacin de La Pasin, est
fundamentada en los habitantes de los ocho barrios, que se han asimilado como
fundadores de Iztapalapa; los habitantes de esta zona integran un comit organizador,
que combina elementos del sistema de cargos, pero con un rol de integracin y relevo de
participantes que no es peridico.
El comit organizador aglutina la toma de decisiones en torno a la representacin y funge
como interlocutor con las autoridades delegaciones y eclesisticas. Al tener las
mayordomas la custodia de los santos patronos de los barrios, coordina con las procesiones
que se realizan con las imgenes bajo su custodia.
Para los iztapalapenses, las condiciones a partir de las cuales se estructura y se norma
la vida social pasan por la familia y la religin; a partir de ellas se integran
territorialmente. Por esto las prcticas de religiosidad popular en Iztapalapa no se
circunscriben a la celebracin de la Semana Santa. Hay un considerable nmero de
mayordomas dedicadas al culto de diversas imgenes. El sistema de fiestas es una
estructura religiosa popular con algunas reminiscencias de origen prehispnico61.
Con la acotacin anterior, se puede apuntar que se est frente a un sistema orientado a
garantizar la solidaridad y la accin social frente a la celebracin religiosa, articulando las
estructuras parentales con la socializacin y el territorio; este sistema funciona gracias al
precedente agrcola-rural de la comunidad, y su integracin como pueblo, que como lo
plantea el trabajo de Mara Ana Portal, genera un proceso de construccin de identidad
frente a la ciudad.
61
Rodrguez, p. 92.
211
Las actividades agrcolas que ya se analizaron como parte de los antecedentes histricos de
Iztapalapa, arrojan un indicio claro acerca del origen y el sentido de esta dinmica de
organizacin social.
[...] en el pueblo se reproducen y consolidan las relaciones sociales a travs del
parentesco [...] en los pueblos la estructura parental s representa uno de los ejes de la
organizacin colectiva. Tanto el vnculo con la tierra como las relaciones de parentesco
estn atravesadasy ordenadas simblicamentepor las creencias religiosas, las
cuales se manifiestan de diversas maneras, teniendo como smbolo estructurador al
santo patrn [...] El santo patrn [...] representa una sntesis histrica de las
concepciones del mundo que dan sentido a las prcticas rituales de los pueblos62.
El comit organizador responde a este elemento estructurador de la participacin de los

pobladores de Iztapalapa en los festejos de la Semana Santa; la distribucin de
responsabilidades y actividades opera en consonancia.
Sin embargo, para el caso de las mayordomas llegan a funcionar inclusive consejos de
ancianos y todo un procedimiento para la entrega-recepcin del cargo, se llevan libros de
registro para las distintas actividades, y el perfil de los integrantes es de pobladores con
antecedentes de participacin en otras festividades, dando siempre la prioridad a los
originarios del barrio sobre cualquier otro candidato o peticionario del cargo.
Las mayordomas llegan a erigirse en ncleos de interaccin social (Maringela
Rodrguez, 1991, p.96), su radio de accin y organizacin alcanza cada calle, y de ah a la
casa, donde se ubica el altar familiar; las familias que dan vida y articulan este sistema de
organizacin, han habitado estos predios por aos, transmitiendo su propiedad de una
generacin a otra.
62
Portal, p. 45.
212
El requisito para poder participar en las dos celebraciones, la de la Iglesia y la

popular, es ser originario del pueblo de Iztapalapa. El 90% de los participantes
entrevistados pertenece a alguno de los ocho barrios que conforman el pueblo. El
mayor nmero se concentra en los barrios de San Miguel y San Ignacio y los padres
de stos tambin son de Iztapalapa. Slo el 8% de las madres de los entrevistados son
originarias de otros lugares del Distrito Federal y el 15% proviene de otros lugares de
la repblica [...] El hecho de que en estos mismos barrios vivan los dirigentes de la
comisin organizadora habla de un elemento fundamental de aglutinacin de los
participantes que pasa por las relaciones de parentesco, amistad y vecindad63.
La familia Roldn ha sido testigo y protagonista de la Pasin: don ngel Roldn y doa Mara Luisa Reyes
atendiendo durante muchos aos a los que se accidentaban por participar con los pies descalzos. Los hijos,
Mario, Jess, Rosa Mara y Antonio, han caracterizado diversos papeles. Tomado de: Semana Santa en
Iztapalapa (Mxico, D.F.: Departamento del Distrito Federal-Delegacin Iztapalapa, UAM-Iztapalapa, El
Juglar, 1992), p.181-182.
Un dato importante es que a partir de su funcin mediadora, el comit organizador y por

ende, los habitantes de los ocho barrios interactan con mayor frecuencia con las
63

213
autoridades delegacionales, esto desde luego les hace ganar proximidad e identificacin
ante las autoridades locales, ya que acciones como el manejo del trnsito, los horarios para
las procesiones, los puntos de concentracin y la vigilancia del evento, obligan a las
autoridades a coordinarse y dialogar con estos pobladores; una oportunidad que no tienen
los migrantes que ocupan el resto del territorio de la delegacin.
Ya en su funcionamiento interno, el comit organizador presenta rasgos que originan una
reflexin, cuando se trata de extrapolar este sistema de accin social a un contexto de
participacin ciudadana y planeacin incluyente. En principio, el comit organizador se
erige como un grupo diferenciado socialmente del resto de los habitantes de Iztapalapa,
tiene como elemento de pertenencia y permanencia el mecanismo de la herencia tanto de
cargos, como de roles y responsabilidades que generalmente se transmiten de padres a
hijos.
La organizacin de esta celebracin est en manos de dos o tres familias con una
escala jerrquica real, no slo porque ellos encarnan algunos papeles principales, sino
tambin porque tienen el control sobre la distribucin del resto de los papeles. La
nocin de descendencia tiene para los de Iztapalapa la mayor importancia, en tanto han
hecho depositarios a los miembros de esta familia de esta tradicin64.
El comit organizador funciona con un presidente, un secretario, un tesorero y los

responsables coordinadores de los tres grupos actorales que toman parte en la
representacin: las vrgenes, profetisas y mujeres del pueblo; Cristo con los apstoles; y los
nazarenos65.
64
65
Ibid, p. 110.
Ibid.
214
A partir del mes de diciembre comienzan los trabajos de coordinacin, adems de las
autoridades delegacionales, los comerciantes y locatarios del mercado participan en las
reuniones; de acuerdo con Maringela Rodrguez (1991, p.111), las actividades al interior
del comit se reparten en dos aspectos: la gestin de las relaciones con la estructura
burocrtica-poltica (delegacin, permisos, apoyos, etc), y otra, que cuida los aspectos de
carcter religioso del evento (ensayos, vestuario, liturgia, guiones, etc.).
En funcin de su carcter parental, esta forma de participacin se convierte en una
obligacin familiar, las familias que integran el comit no slo manejan la organizacin,
sino tambin la informacin que se da a los periodistas que ao con ao buscan el
tradicional reportaje de la Semana Santa en Iztapalapa. Este sistema de participacin
heredado, otorga el acceso a diferentes formas de prestigio social.
La composicin del comit organizador es patriarcal, est conformado
exclusivamente por hombres; dentro de la organizacin estn en posicin de
superioridad respecto al orden poltico y social, no participan mujeres ms que en
funciones de apoyo y servicios. Las ventajas de su funcionamiento radican en el
reducido nmero de sus miembros, donde el secreto juega un papel primordial. El
poder se centraliza en un nmero limitado de cargos; como en el manejo de las
finanzas, no es posible enterarse de las cantidades que se manejan como presupuesto ni
cmo se distribuyen [...]66.
Los elementos enumerados hasta aqu por Maringela Rodrguez, hechos desde una
observacin antropolgica directa, permiten identificar aspectos a tomarse en cuenta a la
hora de incorporar estas dinmicas de organizacin tradicional en un entorno de planeacin
participativa y gestin del desarrollo urbano.
66

215
El reto para la comunicacin ser captar el valor aglutinador de los smbolos, para el
discurso de la planeacin urbana, y al circularlo, prever la asimilacin que pueda tener
desde estas formas tan especficas de organizacin social.
Otro nivel ms concreto de accionar que tiene el comit organizador, ya ms vinculado con
la representacin y la religiosidad, es su injerencia directa en el cuidado que hacen de la
imagen pblica y la vida privada de quienes han aceptado participar en la representacin,
de acuerdo con el estudio al que se ha venido haciendo referencia:
Una de las preocupaciones fundamentales de este comit es que los actores vivan
conforme a principios preestablecidos [...] Los del comit tienen como principio el
cuidado del comportamiento y el estilo de vida de los actores, que deben dejar las
fiestas y entretenimientos hasta que la celebracin culmine67.
As, el papel como mediador que ejerce el comit organizador va de lo pblico a lo

privado, el mismo proceso que implica el hecho de que una expresin religiosa tome las
calles de la delegacin, o que los hogares y la vecindad sean un punto de referencia para
heredar los cargos en una organizacin.
[...] establecen una reglamentacin coercitiva para sancionar la impuntualidad: rezar
media hora de rodillas, en el caso de las vrgenes, o recibir azotes con una especie de
espada, si se trata de los apstoles. Con este tipo de medidas permanentemente hay
miedo ante los organizadores y vergenza frente al grupo. Los organizadores tienen
simultneamente miedo de que se difunda que operan con estos procedimientos. En la
escenificacin, tanto organizadores como actores mostraron temor a la crtica. Son
67
Ibid, p. 113.
216
generalmente muy susceptibles a los comentarios que hace la prensa respecto de ellos
[...]68.
En la organizacin de la representacin, el comit funciona jerrquicamente para ejercer su

funcin mediadora, desde el momento en que reparte los papeles actorales, hasta que se
responsabiliza del desenvolvimiento del evento. Junto con la nocin de jerarqua, se
encuentra tambin la de preservacin, y quiz es con este sentido de preservar como se
entiende ms claramente la presencia del comit en los trabajos del Programa Parcial de
Desarrollo Urbano.
De acuerdo con los datos aportados en el estudio de Maringela Rodrguez (1991, p.167),
las familias de los actores que participacin en la representacin, son primordialmente
nucleares, con dos miembros productivos en promedio. Las actividades de los miembros
productivos de la familia se ubican en un 40% como obreros, un 16% son pequeos
comerciantes (carniceros o expendedores de frutas y legumbres). En el mismo estudio, se
encontr que quienes toman parte en la representacin estiman primordial para participar
tener promesa69 (36%) y ser hijo de Iztapalapa (27%)70.
Estableciendo un comparativo con lo encontrado en el estudio de Mara Ana Portal (1997)
en San Andrs Totoltepec, las dinmicas de organizacin que presentan ambas
comunidades (Iztapalapa y San Andrs) tienen el mismo componente hereditario, lo cual
remite a una revisin del carcter que pueden tener estas organizaciones en la vida
democrtica.
68
Ibid, p. 176.
Tener promesa se refiere a la capacidad que tiene cada participante de ofrendar su procesin a un favor recibido o a la
intervencin de alguno de los santos de Iztapalapa a favor de alguna necesidad o peticin: salud, trabajo, amor, bienestar.
Tambin implica la capacidad de cumplir con lo ofrecido al santo, es decir, tener palabra y corresponder.
70
Ibid, p. 172.
69

217
Lo que abre otra discusin, tambin muy interesante y escabrosa, es la afirmacin de

que este sistema urbano es ms democrtico. Si bien los de las comunidades indias no
lo son, pues se construyen sobre una nocin de poder inscrita en la matriz de la
cosmovisin mesoamericana en la que se acotan facultades, derechos y obligaciones
diferencialmente y se muestran elocuentemente en la jerarqua, los datos que ofrece
el trabajo apuntan hacia la direccin opuesta, pues la participacin directiva, en
Totoltepec, est en manos de un reducido grupo de familias: las de los fundadores del
pueblo71.
III.3.2. Ritual, mito, tradicin y universo simblico en Iztapalapa

Es importante establecer que la escenificacin de La Pasin y muerte de Cristo en
Iztapalapa es un ritual72, en las expresiones de la ritualidad convergen prcticas sociales y
universos simblicos; la forma en que se transmiten sus contenidos es a partir de la
motivacin de sentimientos bsicos inherentes a la condicin humana tales como el odio, el
amor, lo bueno, lo malo, la lealtad, la traicin.
71
Portal, p. 15.
El concepto de ritual ha merecido atencin por parte de la Antropologa, donde cuenta con mltiples abordajes y
enfoques. En este trabajo se expondrn las perspectivas aportadas por los trabajos ya citados, toda vez que sintetizan las
aproximaciones planteadas desde la Antropologa, con una orientacin a los entornos urbanos.
El ritual es un procedimiento por medio del cual se estructuran y reproducen con base en la construccin de un tiempo y
espacios particulareslas identidades tanto individuales como sociales [...] El ritual es una prctica social repetitiva,
formalizada y especial que permite ordenar, recrear, reproducir y actualizar las representaciones simblicas y las
relaciones sociales en un tiempo y espacio prefijados y reconocidos socialmente [...] En el ritual se recrea la memoria
colectiva de los grupos [...] Aun cuando la tendencia bsica del ritual es la integracin del grupo, en l se expresan y
modulan las contradicciones social en acto, acotndolas [...] el ritual representa un espacio en el cual el individuo se
relaciona con su grupo y viceversa; lo biolgico con lo social y el deber con el deseo [...] el acto ritual trasciende a los
individuos y los incorpora a la accin de manera concreta, somtica y afectiva [...] representa un mbito de actualizacin y
apropiacin de los de los cambios que viven cotidianamente los individuos. Mediante el acto ritual, stos construyen
referentes comunes [...] El ritual es un espacio axiomtico en el cual se juega la normatividad social y el orden cultural, en
el que se asignan roles y se moldean conductas, organizando jerrquicamente la estructura social. Mara Ana Portal,
Ciudadanos desde el pueblo: identidad urbana y religiosidad popular en san Andrs Totoltepec, Tlalpan, Mxico, D.F.
(Mxico: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes-UAM Iztapalapa, 1997), pp. 64-70.
[...] un ritual es un acto de comunicacin que nos informa. El mensaje que porta dicho evento se transmite de manera
cclica. Se trata de reafirmar reiteradamente todo un sistema de significados, renovar en los participantes ciertos estados
mentales, a partir de hechos conmemorativos, trgicos en este caso [...] Los rituales son al mismo tiempo estructurados y
desestructurados, hay momentos en los que la accin ritual se da en medio de un estricto orden, en otros momentos, este
orden se rompe. Maringela Rodrguez, Hacia la Estrella con la Pasin y la ciudad a cuestas. Semana Santa en
Iztapalapa (Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. Ediciones de la Casa Chata,
1991), pp. 100-104.
72

218
Para llevar a cabo la transmisin de estos contenidos, los rituales se apoyan en elementos
simblicos, como unidades portadoras de informacin; se puede hablar de un sistema de
smbolos73 cuando estos vehculizan los sentimientos involucrados en los rituales.
Con los rituales se reformulan y transmiten valores, patrones de interpretacin del mundo
(se ha subrayado la importancia de la cosmovisin que subyace la integracin del mbito
religioso prehispnico). En este sentido, el ritual de Semana Santa de Iztapalapa,
conmemora el paso de la muerte a la vida, a la salud, al celebrarse el fin de la epidemia del
clera morbus, hecho milagroso atribuido a un santo 74.
El Cerro de la Estrella al trmino de la representacin de La Pasin. Foto: Ernesto Ramrez, peridico La

Jornada, 31 de marzo de 1997.
El Cerro de la Estrella forma parte de los smbolos que estructuran el sistema de

comunicacin para el ritual; sus funciones van desde fungir como el espacio territorial y
escenarioMonte de los Olivosdonde tienen lugar los momentos ms intensos de la
73
Los vnculos entre el universo simblico y la cultura se desarroll en el captulo II,; ah tambin se exponen los aportes
hechos por Humberto Eco respecto al espacio urbano o urbano arquitectnico como recepto de dos tipos de funciones: la
funcin primaria (utilitaria, es decir, la del uso) y la funcin secundaria (connotada, y en la connotacin, se encuentra la
carga simblica). Retomado el enfoque antropolgico, se puede referir tambin que: [...] Vctor Turner [....] considera
que los smbolos son unidades bsicas de comportamiento ritual que almacenan informacin transmisible. Son conjuntos
de mensajes acerca de la vida social que se consideran dignos de ser transmitidos a otras generaciones. Las significaciones
slo pueden almacenarse en smbolos [...] El ritual comunica de manera simblica la informacin significativa para los
conjuntos sociales involucrados. Los smbolos rituales que sirven para realizar esta comunicacin no son todos del mismo
rango (Rodrguez, pp. 100-102).
74
219
representacin de La Pasin; por ello, tiene la capacidad de desplazarse al mbito de las

relaciones y la organizacin social, asegurando la continuidad del ritual.
Otro elemento que se encuentra en las bases de la ritualidad, es la posibilidad de repetirse,
subrayar o enfatizar, lo cual no implica que deje de incorporar las transformaciones que han
venido operando en el entramado social; para ilustrar lo anterior, vale la pena hacer
mencin a cmo esta escenificacin ha trascendido del acto de gracias que el pueblo de
Iztapalapa haca por el fin del clera morbus, al despliegue meditico que ao con ao
logra captar.
Los sistemas simblicos no son arquetipos inmviles, cuyo significado permanezca
inalterable en el tiempo. Hablaremos ms bien, de un intercambio permanente entre
complejos de smbolos, signados por la accin histrica y determinados por el uso que
de ellos se hace en el presente. Desde esta concepcin podemos decir que los hombres
rescriben siempre su historia en la interaccin humana [...] Iztapalapa es un importante
escenario si lo vemos como un microcosmos donde pueden apreciarse aspectos de la
complejidad ritual de la ciudad de Mxico75.
El universo simblico involucrado en el ritual abarca desde los elementos territoriales,

hasta otros componentes ms complejos, como el contenido mismo de la representacin
cuyo antecedente del teatro evangelizante se ha trasladado la su funcin de vlvula catrtica
de las incertidumbres y necesidades propias de quienes participan: salud, empleo,
estabilidad emocional.
El ritual permite trasladar las necesidades de la cotidianidad, y tambin sublima esa misma
cotidianidad al convertir una calle comn y corriente en escenario; en dicho escenario se
75
Ibid, p. 128.
220
plasma el sentido de socializacin con el que se preserva y transmite la tradicin, activando

un proceso: el de la identidad.
En el caso de Iztapalapa el sentido de identidad es un elemento muy claro cuando se habla
de la organizacin social y la importancia del Cerro de la Estrella como geosmbolo.
La identidad, deriva en una idea de pertenencia, se ha subrayado ya lo importante que es
para la representacin el pertenecer a Iztapalapa en alguno de sus ocho barrios; al indagar
las motiviaciones de la representacin de La Pasin, como tradicin en Iztapalapa,
Maringela Rodrguez encontr las siguientes explicaciones entre los participantes:
Cuadro 14. Explicaciones respecto a la tradicin de Semana Santa en
Iztapalapa
La permanencia de la tradicin
Causas
Recordatorio de la epidemia
23.8
Iztapalapa es creyente
12.8
Amamos a Iztapalapa
16.5
Iztapalapa es pueblo
34.8
Sin informacin
12.1
Total
100%
Fuente: Maringela Rodrguez, Hacia la Estrella con la Pasin y la ciudad a cuestas. Semana Santa en Iztapalapa
(Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. Ediciones de la Casa Chata, 1991) p.
179.
Los datos obtenidos en esta encuesta, permiten a la autora concluir que los participantes en
la representacin de Semana Santa en Iztapalapa, se involucran en procesos de
diferenciacin y de construccin de identidad social a partir del grupo76.
Al trasladarse a la dimensin religiosa, la representacin sintetiza elementos del mundo real
(cotidiano e inmediato) con los del plano imaginario, de ambos se nutre la cosmovisin o
76
Ibid, pp. 180-181.

221
interpretacin ltima de cada participante (que adems, puede ser muy particular). Cuando
se hace referencia al mundo imaginario, es cuando hay que referirse a la funcin del mito77.
Ahondar en el mito, implica analizar dos de sus vertientes constitutivas: una es la de la
creencia y otra es la de la narracin; en el mbito de la creencia se encuentra el momento
donde se adquieren las cualidades que van ms all de los mundano o mortal.
El mbito de la narracin, refiere a la crnica misma de los hechos, se trata ya de la
historia, el relato que fundamenta, explica y recrea ese momento de contacto divino.
[...] la fiesta religiosa popular favorece la construccin de referentes identitarios
bsicos y particulares, en la medida en que la celebracin del ritual religioso favorece la
recreacin de un origen comn y de una memoria colectiva [...] Los mecanismos
concretos que hacen esto posible son: la recreacin de un mito de origen, la
delimitacin de un territorio simblico y la construccin de un fundamento
sagradoobjetivado en el santo patrn, desde los cuales no slo se establecen los
vnculos entre el hombre y divinidades, sino tambin se organiza la red de relaciones
sociales a travs del sistema de cargos78.
77
Para la conceptualizacin del mito, la referencia que aporta Mara Ana Portal (Ciudadanos desde el Pueblo, pp. 6063) resulta muy til, cabe acotar que para desarrollar este concepto, Portal se apoya en los trabajos de Alfredo Lpez
Austin [Los mitos del tlacuache, Mxico, Alianza Editorial Mexicana, 1990]; y, [La interdisciplina en el estudio del mito,
mesa: Sistemas simblicos (ideologas e identidades culturales), XII Mesa Redonda de la Sociedad Mexicana de
Antroplogos, Tabasco, (mimeo), 1994].
[...] el mito representa, por sus caractersticas, un espacio simblico privilegiado que sintetiza la cosmovisin del grupo
[...] el mito tiene dos caras distinguibles, relativamente independientes pero profundamente interrelacionadas: el mitocreencia y el mito como creacin narrativa [...] El mito-creencia es el espacio simblico por excelencia en donde se recrea
el tiempo primordial; ese tiempo en el que los seres adquirieron sus caractersticas inmutables surgidas del mundo sagrado
de los dioses [...] De all que represente un espacio fundamental en la recreacin de la memoria, pues es el contexto
simblico donde se da sentido al conjunto de prcticas cotidianas que realiza el grupo social [...] El segundo ncleo es el
del mito-narracin: El mito adems de ser creencia, es una creacin narrativa que se refiere a la historia del proceso de
incorporacin de las esencias y la aparicin de seres mundanos en el tiempo primigenio. El texto mtico s es ubicable en
el tiempo y en el espacio; es mensurable; posee formas cannicas de expresin (Lpez Austin, 1994, p.5) [...] el mitocreencia que se recrea en los rituales religiosos representaaun en las comunidades urbanas modernasuno de los
mecanismo concretos a partir de los cuales se ordenan las experiencias contemporneas. Si el mito-creencia tiene la
caracterstica fundamental de reproducir el tiempo primordial y expresar as la cosmovisin del grupo, en la medida en
que ste se recrea en el ritual, lo que se est recreando es un sistema ideolgico congruente, anclado en el pasado pero con
proyeccin actual. En este sentido, podemos considerar que el ritual es eterno [...].
78
Portal, p. 30. El subrayado es propio.
222
Es por ello que los ejes estructuradores de la organizacin social en Iztapalapa, son un
mbito que permanentemente transita de los pblico a lo privado, asimismo, los universos
simblicos se articulan con la ritualidad como prctica orientada a la socializacin.
A travs de esta relacin simblica con las divinidades se erige un espacio social, se
delimita y significa el territorio, se construyen las referencias de pertenencia, se asegura
la unidad del grupo y su permanencia en el tiempo. La vida social se organiza y
dimensiona en esta relacin con lo sagrado79.
El ritual, los smbolos y el mito se constituyen en un sistema de referentes, en ellos

convergen una amplia y compleja red de elementos, factores e interpretaciones colectivas y
personales.
Se ha hecho nfasis en el universo simblico como la estructura que permite al rito
comunicar, trasladar los contenidos (de la tradicin, la identidad, la pertenencia, etc.) a los
que toman parte del ritual. Pero tambin, en otra direccin, el mito (como creencia y
narracin) interacta con el universo simblico.
Este mbito estructurante de la comunicacin, tiene una expresin territorial de primera
importancia para un estudio que, como este, analiza el papel de los elementos simblicos
en la integracin del discurso de la planeacin urbana.
A manera de conclusin y retomando los planteamientos de Mara Ana Portal, se puede
considerar que el vnculo entre territorio y sociedad produce ciudad, no nicamente en su
acepcin urbanstica (traza, servicios pblicos, asentamientos, funcionalidad), sino que
producen la ciudad en su mbito cultural.
79
Ibid, p. 45-46.
223
Aspecto del momento de la crucifixin, durante la representacin de La Pasin en el Cerro de la Estrella,

Iztapalapa.
Tomado de: Semana Santa en Iztapalapa (Mxico, D.F.: Departamento del Distrito Federal-Delegacin
Iztapalapa, UAM-Iztapalapa, El Juglar, 1992), p.204.
El territorio no slo es una determinante geogrfica, es fundamentalmente una

construccin histrica y una prctica cultural [...] La significacin del espacio se
construye por el significado simblico de un conjunto de puntos, a partir de los
cuales se establece el contacto con lo sagrado. El territorio representa entonces uno de
los mbitos en que se sintetiza la memoria colectiva del pueblo [...] podemos pensar el
entorno geogrfico como una especie de pizarrn en donde se trazan temporalmente
huellas significativas de la accin de un grupo, y se recrea su historia y todo el saber
acumulado en un ir y venir entre el pasado y el presente, entre los recuerdos y

224
experiencias individuales y los significados colectivos [...] En este marcaje geogrfico

tambin se sintetizan pasado, presente y futuro, es decir la historia territorial80.
III.3.3. Los subsistemas de interaccin

Por ltimo, corresponde hacer un anlisis de los susbsistemas de interaccin que se detonan
a partir de la organizacin social preexistente en la Semana Santa de Iztapalapa. Se trata de
al menos tres subsistemas de interaccin: el que se da con la presencia de los medios
masivos de comunicacin; el que corresponde a las relaciones entre el comit organizador
con las autoridades gubernamentales y eclesisticas; y finalmente, las interacciones que se
refieren a las actividades econmicas que se generan alrededor de la escenificacin de La
Pasin.
La presencia de periodistas que trabajan para diferentes medios de comunicacin, tiene dos
vertientes, una es la que tiene que ver con la bsqueda de informacin en torno a la
organizacin de la representacin; otra vertiente es la cobertura de la representacin, en los
das que ocupa los espacios pblicos de Iztapalapa.
El control de la presencia de los medios recae en el comit organizador, quien se convierte
en la principal fuente de informacin, as como el mecanismo de acceso a los
emplazamientos y las reas de referencia para la cobertura del evento.
Los centros de informacin acerca de los detalles de la representacin son la casa de
los ensayos y la casa del presidente de la comisin organizadora, stas son
permanentemente visitadas por periodistas y curiosos81.
En cuanto a la relacin con las autoridades eclesisticas, esta no deja de ser distante, e
inclusive en ocasiones se torna tensa, ya que la Iglesia toma distancia con respecto a la
80
81
Ibid, pp. 75-79.

Rodrguez, p. 112.
225
religiosidad popular, haciendo valer su condicin de depositaria de la verdadera liturgia,

al grado que los representantes de la Iglesia organizan su propia representacin de La
Pasin.
Con las autoridades delegacionales, como ya se mencion, existe todo un proceso de
interaccin y toma de acuerdos en torno a la utilizacin de los espacios pblicos y las
vialidades, as como los apoyos adicionales requeridos en cuanto a equipos de sonido,
seguridad pblica y ordenamiento del comercio en va pblica.
La celebracin del comit tiene un propsito de autoafirmacin frente al catolicismo
oficial, como una manera de construir una identidad y establecer sus relaciones sociales
[...] La Iglesia, al presentar en su propio recinto la Pasin y muerte de Cristo, no hace
una apropiacin significativa del entorno cultural; espacios pblicos a los cuales
resignifica y transforma en smbolos religiosos82.
El subsistema de las relaciones econmicas se plasma fundamentalmente en la feria que se

instala de manera anexa a la representacin; tanto los comerciantes y locatarios, como
algunos vecinos del lugar, tienen la oportunidad de expender diferentes productos; otras
organizaciones operan equipos de entretenimiento y diversin; por la afluencia de
visitantes, es claro que se genera una importante derrama econmica.
Esta actividad comercial no se encuentra exenta de la proliferacin de vendedores
ambulantes y la bsqueda de ubicaciones ptimas para la realizacin de las mercancas.
La fiesta, desde el punto de vista econmico, es una oportunidad especial y
privilegiada para el intercambio regional de una gama de productos, tanto artesanales
como industriales [...] La Semana Santa es una conexin ms de un circuito de
peregrinaciones a santuarios, perfil vital de la religiosidad popular mexicana [...] Este
82
Ibid, p. 170.
226
hecho nos hace suponer que los circuitos religiosos son tambin de carcter
econmico83.
Los tres subsistemas de interaccin descritos, no estn libres de episodios de tensin,

negociacin y entendimiento; asimismo, de los acuerdos derivan beneficios para los
involucrados. En los tres subsistemas de relaciones que se generan el comit organizador
prevalece como mediador (ver Anexo 13). Una de las funciones primordiales del comit es
la de articular estos circuitos de relaciones.
III.3.4. La articulacin de la organizacin social en Iztapalapa: tres ejes
interconectados
El anlisis de los tres ejes donde se expresa la organizacin social en torno a la celebracin
de la Semana Santa en Iztapalapa, arrojan una serie de conclusiones. En una primera
instancia, al ahondar en los procesos meramente organizativos y de funcionamiento del
comit, surge la pregunta en torno a si sus orgenes y dinmicas (jerrquicas, hereditarias,
etc), pueden activar o incorporarse a procesos de planeacin y participacin democrtica.
En un segundo momento, al revisar el sistema estructurador de la representacin de La
Pasincomo ritualdesde la perspectiva de los universos simblicos, donde el mito
sustentacomo creencia y narracinla idea del contacto con lo divino, adquiere mayor
fuerza la perspectiva de que son los elementos simblicos los que vehiculizan la
interpretacin del mundo (cosmovisin), y dan la posibilidad de transmitir los contenidos
del ritual; en este sentido, hay una expresin territorial de la organizacin social en torno a
los rituales.
83
Ibid, p. 152.
227
"Palabra de Dios" [Word of God], Iztapalapa, ciudad de Mxico, 1998. Centro de Estudios Culturales para
Amrica Latina.
Los espacios en los cuales entran en accin los agentes rituales son fundamentalmente
tres: el Cerro de la Estrella, la casa de los ensayos y la explanada de la Delegacin [...]
El espacio sagrado por excelencia es el Monte Calvario (Cerro de la Estrella) [...] Fuera
de esta zona de privilegio est el pueblo raso [...] De hecho, la casa de los ensayos y la
del presidente de la comisin organizadora funcionan como epicentros de la
informacin84.
Otros elementos que intervienen con los ejes antes referidos, son factores como el del
prestigio social que proporciona el participar en la representacin; otro es la interseccin
entre tradicin y modernidad, en la integracin del concepto de pueblo frente a la ciudad,
donde se plasman los parmetros organizativos y rituales de la sociedad agrcola-rural, con
las dinmicas de apropiacin del espacio urbano.
Por ltimo, cabe subrayar la importancia que tiene contextualizar y diferenciaren su
devenir histrico las transformaciones en la trama social y territorial, para dimensionar
sus cambios y adecuaciones a la dinmica de la metropolizacin.
84
Ibid, p. 104.
228
III.4. Iztapalapa: presente y futuro

A continuacin, se har referencia a los elementos que configuran la realidad actual de la
delegacin Iztapalapa y sus perspectivas a futuro; es la ltima seccin descriptiva del
contexto pertinente.
Con los datos que a continuacin se presentarn, terminan de delinearse los rasgos de la
zona de estudio; el Cerro de la Estrella se encuentra inserto en los problemas que tiene la
delegacin. En un primer momento, se expondrn las caractersticas territoriales y
sociodemogrficas, posteriormente se enumerarn algunos de los problemas ms
inmediatos que presenta la demarcacin, tales como el de la seguridad pblica, los servicios
urbanosen particular, el abastecimiento de agua potable y los asentamientos
irregulares.
Los retos que presenta el futuro de la delegacin, aunado a sus rasgos sociodemogrficos,
hacen prever que las acciones a realizar necesitan el respaldo de la poblacin, y de manera
particular, reactivar los ncleos y referentes para la organizacin social.
En este sentido, es que resulta necesario conocer e interpretar la informacin resultante de
los procesos electorales ms recientes, para conocer los rasgos que presenta la cultura
poltica y el comportamiento electoral en Iztapalapa.
Con los datos recabados, se presenta un escenario donde el comportamiento polticoelectoral sigue obedeciendo a un accionar en bloque a favor del Partido de la Revolucin
Democrtica, muy similar a las pocas en las que esta hegemona era ejercida por el Partido
Revolucionario Institucional.
Si bien los ndices de participacin electoral son altos, no deja de ser marcada el
decrecimiento en la afluencia de votantes durante el proceso electoral de julio de 2003.
229
En otro nivel del anlisis, se hace mencin a la vinculacin e importancia que tiene la
delegacin Iztapalapa en el funcionamiento de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico.
Por ltimo, se hace una reflexin en torno a las expectativas, los resultados y las
perspectivas del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella, a la luz de
las experiencias recabadas por el equipo acadmico, y permite cerrar el captulo dedicado a
describir, en toda su amplitud y complejidad, los rasgos caractersticos de Iztapalapa.
En este sentido, ms que una ficha informativa, esta ltima seccin busca fungir como
testimonio del entorno que envolvi al proceso de participacin ciudadana que aqu se
documenta y analiza.
III.4.1. Caractersticas y problemas
La delegacin Iztapalapa se encuentra al sureste del Distrito Federal, actualmente su
extensin es de 10,777 ha., que equivalen a un 7.3% de la ciudad de Mxico, colinda al
norte con la delegacin Iztacalco y con el municipio de Nezahualcyotl, al este con el
municipio de La Paz, con las delegaciones Tlhuac y Xochimilco; y al oeste, con las
delegaciones Coyoacn y Benito Jurez.
El perfil actual de la delegacin Iztapalapa, combina una serie de elementos como son los
problemas inmediatos (seguridad pblica, abastecimiento de agua, asentamientos
irregulares, proteccin civil, coordinacin metropolitana, comercio en va pblica y baja
calidad de servicios pblicos), y una serie de rasgos socieconmicos.
En cuanto al perfil socioeconmico, destaca el hechoque ya se apunt en el Captulo I
de ser la delegacin ms poblada del Distrito Federal, del total de sus habitantes, un 65%
tiene entre 15 y 64 aos; el 43% de quienes reportaron alguna ocupacin recibe ms de dos

230
salarios mnimos. Tan slo un 36% de la poblacin de 15 y ms aos cuenta con

instruccin media superior o superior.
Segn la zonificacin de 1997, el uso del suelo de la delegacin mostraba la
siguiente distribucin: el habitacional era el ms generalizado y representaba 37.4%
de la superficie delegacional; 18.5% corresponda a usos mixtos; 13.9% a
establecimientos comerciales y de servicios; 8.9% a equipamientos; 8.4% a reas
verdes y espacios abiertos; 3.8% a vialidad primaria; 2% a industria, y 7.1% a zonas
de rescate y preservacin ecolgica [...] prevalece la precariedad, el deterioro
habitacional y un acceso limitado y deficiente a los servicios pblicos [...] La
estructura vial bsica est constituida por las calzadas Ermita Iztapalapa, Ignacio
Zaragoza, Benito Jurez y La Viga, as como por el Perifrico, Circuito Interior y las
avenidas Tlhuac y Plutarco Elas Calles. La red se complementa con los ejes 3, 4, 5,
6, 7 y 8 sur, as como 1, 2, 3, 4 y 5 oriente85.
Como se aprecia en el Cuadro 15 de Perfil Socioeconmico y Rasgos de la Delegacin

Iztapalapa, los recursos presupuestales contrastan con la variedad de problemas que
demandan una atencin inmediata, de manera particular los que tienen que ver con el
mejoramiento de los servicios pblicos, de manera particular en las zonas habitadas de
manera irregular, as como en aquellas donde se ubican las Unidades Habitacionales.
El equipamiento para educacin superior comprende la unidad Iztapalapa de la
UAM y la ENEP Zaragoza de la UNAM. Dado el peso de la poblacin joven que
habita en la zona, la oferta escolar resulta insuficiente. En cuanto al equipamiento
cultural, se estima que existe un dficit importante en relacin con el nmero de
habitantes [...] Los equipamientos de salud tampoco son suficientes para satisfacer la
demanda [...] En Iztapalapa existen 904 ha. de reas verdes y espacios abiertos [...]
85
Alicia Ziccardi, Delegacin Iztapalapa, en Gustavo Garza (coord.), La ciudad de Mxico en el fin del segundo
milenio, (Mxico, D.F.: Gobierno del Distrito Federal-El Colegio de Mxico, 2000), pp. 591-595.

231
En contraste con otros equipamientos, el comercial no slo satisface la demanda de la

demarcacin, sino tambin la de gran parte de la ciudad, en particular de las
delegaciones colindantes86.
No obstante, en cuanto al crecimiento demogrfico se prev una pauta mucho menor a la

observada entre 1960 y 1990. De acuerdo a las tendencias de crecimiento y la
disponibilidad limitada de suelo urbanizable, se estima que [...] para el ao 2020 [la
poblacin ser] de 1,804,681 [habitantes], cifras condicionadas a las reservas de suelo y a
las posibilidades de densificacin con que cuente la delegacin [...] Las tendencias reflejan
un decrecimiento en la tasa del Distrito Federal y de manera pronunciada en la tasa de la
delegacin. Reflejando el agotamiento de la reserva territorial para alojar nuevas
colonias87.
De acuerdo con el Programa de Desarrollo Delegacional, la estructura demogrfica de
Iztapalapa se empatar con la del Distrito Federal (en cuanto al decrecimiento), sin
embargo, en el futuro prximo, las principales prioridades continuarn siendo el mejorar el
equipamiento de asistencia social a menores, la dotacin de equipamiento de carcter
educativo, cultural y recreativo; el mejoramiento de la vivienda; y la creacin local de
empleo88.
Muchos de los retos que actualmente tiene Iztapalapa y que deber afrontar en el futuro,
tienen que ver ya no con el crecimiento o la expansin de la mancha urbana, ya que como
se puede apreciar, la superficie urbanizable se encuentra ya agotada; los problemas en el
presente y el futuro de Iztapalapa estn ms en relacin con la consolidacin sus
86
Ibid, p. 595.
Departamento del Distrito Federal (Mxico), Programas delegacionales del Distrito Federal, Iztapalapa, en Gaceta
Oficial del Distrito Federal (Mxico, D.F.: Departamento del Distrito Federal, No. 24, Tomo IV, Octava poca, 10 de
abril de 1997), pp.11-12.
88
Ibid, p. 13.
87

232
asentamientos humanos y las dinmicas de coordinacin metropolitana, debido a su

colindancia con municipios del Estado de Mxico.
El elevado nmero de habitantes y su bajo nivel de ingresos es un primer
condicionante para el ejercicio del gobierno delegacional, tanto en lo relacionado con
la administracin del territorio, como en la dotacin y suministro de los servicios
pblicos bsicos. Las condiciones prevalecientes exigen una intensa accin
gubernamental, pero los recursos disponibles tcnicos y financieros son limitados89.
Cuadro 15. Perfil Socioeconmico y Rasgos de la Delegacin Iztapalapa
Perfil Socioeconmico
Rasgos
Poblacin
1,773,343 habitantes, 48% son Hombres y 52% Mujeres
[es la ms poblada del Distrito Federal]
El 29% es menor de 15 aos, 3% tiene 65 y ms aos, 65%
tiene entre 15 y 64 aos
36% de la poblacin de 15 y ms aos tiene instruccin
media superior y superior
Un 98.44% de la Poblacin Econmicamente Activa est
ocupada
Un 72% de su PEA es asalariada
26.43% de la PEA se ocupa en el sector secundario (el ndice
ms alto en el Distrito Federal)
70% de la PEA se ocupa en el sector terciario
79% de la PEA trabaja ms de 33 horas a la semana
43% de la poblacin ocupada percibe ms de dos salarios
mnimos mensuales
El 19% de los hogares tiene una jefatura femenina
El promedio de ocupantes por vivienda es de 4.33
(de los ms altos en el DF)
Tiene 407,548 viviendas, 75% son propias y 23% rentadas
Presupuesto asignado para 2003: $2,308,581,593

De 17,567,022,812 asignados a las 16 delegaciones.
Y un gasto neto total previsto en el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal 2003 de: $77,974,365,300
Ocupa una superficie de 11,667 hectreas, de las cuales 6,473,
de las cuales, 10,815 has. es suelo urbano y 825 has. son suelo
de conservacin.
El 96% del rea urbanizada cuenta con redes de agua potable,
pero hay bajas presiones en la zona suroriente de la delegacin
y en las partes altas, hacen falta tanques de almacenamiento y
plantas de bombeo.
La demanda de agua requerida es de 4.5 lts/seg y lo que recibe
son 3.7 lts/seg.
Zonas caractersticas: Calzada Ermita Iztapalapa, Cabeza de
Jurez, UH Vicente Guerrero, Sierra Santa Catarina, Central de
Abasto.
Tendencias Electorales
Votacin para Jefe Delegacional 2003:
PRD 55%, PAN 17%, PRI 9%
Votacin para Jefe Delegacional 2000:
PRD 40%, PAN-PVEM 27%, PRI 24%
Fuente. Elaboracin propia con datos de: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Distrito Federal.
Tabulados Bsicos. XII Censo General de Poblacin y Vivienda (Aguascalientes, Mxico: INEGI, 2001). Consejo
Nacional de Poblacin, Escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 1990
2010 (Mxico: CONAPO, 1998). Instituto Electoral del Distrito Federal, pgina internet [http://www.iedf.org.mx ].
Con motivo de las elecciones para Jefe Delegacional que se realizaron en julio de 2003, el
peridico Reforma levant una encuesta entre sus habitantes, respecto a la intencin de voto
(que hoy se sabe, favoreci al candidato del Partido de la Revolucin Democrtica), los
89
Ziccardi, Iztapalapa, p. 595.

233
problemas que se identificaron como los ms importantes a atender por la prxima

administracin, los niveles de aprobacin del anterior delegado y sus opinin acerca de los
partidos polticos.
Cuadro 16. Equipamiento en la Delegacin Iztapalapa (2000)
Educacin (escuelas)*
Preescolar
Salud
452
Casa de cultura
Unidades mdicas
612 en servicio del
191 ISSSTE
Primaria
Secundaria
Teatros
1 Mdulos deportivos
35
Bibliotecas
Profesional Medio
21 Unidades
medicasen servicio
2 del GDF
Salas de concierto
43 Cines
116
113
39
5
Deportivos
15
Auditorios
Unidades mdicas
en servicio del
IMSS
64 Jardines y parques
Museos
Bachillerato
Superior
Deporte y recreacin
Cultura
Fuente: Iztapalapa (Instituto Federal Electoral del Distrito Federal. Serie de Estudios Electorales 2000.
Mxico: 2000), p. 9. Los datos de educcin y salud (unidades mdicas ISSTE y GDF) fueron tomados de
INEGI, Iztapalapa, Distrito Federal, Cuaderno Estadstico Delegacional, 2001. Los datos de unidades mdicas
del IMSS fueron tomados de la pgina electrnica http://www.ssa.gob.mx. Los datos de cultura, deporte y
recreacin fueron proporcionados por la delegacin mediante oficio DPDD/257/01 del 29 de junio de 2001.
*La cuantificacin de escuelas est expresada mediante los turnos que ofrece un mismo plantel y no en trminos de planta
fsica.
Cuadro 17. Proyeccin poblacional de la Delegacin Iztapalapa 2000-2020

2000
2010
2020
ZMCM
18,240,060
20,533,361
22,253,251
Distrito Federal
8,768,537
9,055,411
9,302,532
Iztapalapa
1,773,343
1,830,9419
1,880,578
Fuente: Consejo Nacional de Poblacin, Escenarios demogrficos y urbanos de la Zona Metropolitana de la

Ciudad de Mxico, 1990 2010 (Mxico: CONAPO, 1998).
A continuacin se destacarn los datos relativos a los principales problemas identificados,

cuando toque hacer mencin al tema de la cultura poltica en Iztapalapa, sern empleados
los otros resultados de la encuesta.
234
Cuadro 18. Cul es el aspecto ms importante que debe atender el prximo Jefe
Delegacional en Iztapalapa (encuesta realizada en 2003)
Aspecto ms importante que se debe atender
% de respuestas
Inseguridad pblica
Servicios pblicos
Desempleo
Problemas de la gente
Corrupcin en gobierno
35
20
8
8
6
Fuente: Encuesta. Perfila PRD mayoras. Elecciones 2003. Delegados DF, en peridico Reforma,
14 Abril de 2003. Nota: El porcentaje de respuestas no suma 100, ya que se presentaron nicamente
los porcentajes ms altos.
El problema de la inseguridad pblica en la delegacin Iztapalapa se ha convertido en un

factor preocupante, ya que la actividad delictiva combina la venta y distribucin de drogas,
el trfico de armas de fuego y el robo de vehculos; segn clculos de la Secretara de
Seguridad Pblica, en la demarcacin operan 110 bandas delictivas, y al menos 90 de stas
se componen por jvenes de entre los 12 y 19 aos (ver Anexo 14).
Hasta el ao 2003 se tenan detectados 300 puntos de venta de estupefacientes, as como 15
zonas en donde se fabricaban y vendan armas de fuego (ver Anexo 15). Colonias como
Leyes de Reforma, Desarrollo Quetzalcatl, Xalpa Norte y Santa Cruz Meyehualco, estn
identificadas como focos rojos en cuanto a incidencia delictiva a nivel metropolitano;
aunado a los anterior, las autoridades reconocieron que en las inmediaciones de al menos
126 planteles educativos haba venta de drogas.
Cuadro 19. Comportamiento delictivo en la Delegacin Iztapalapa
(2001 a 2003)
Enero de 2001
Fuente:
Enero de 2002
Enero de 2003
Delitos
Promedio
Diario
Delitos
Promedio
Diario
Delitos
Promedio
Diario
3,581
60.69
3,873
65.64
3,804
64.47
Pgina
Internet
de
la
Procuradura
General
de
Justicia
del
Distrito
Federal
[http://www.pgjdf.gob.mx/estadisticas/index.asp].
235
Dada la magnitud de este problema, en febrero de 2004 la Secretara de Seguridad Pblica

del Distrito Federal, en coordinacin con la Agencia Federal de Investigaciones, y el
Gobierno del Estado de Mxico, implementaron el operativo denominado CAT
Metropolitano, con el objetivo de actuar en los puntos donde operan las organizaciones
delictivas, ya que realizan sus actividades en los lmites entre la delegacin Iztapalapa y el
municipio de Nezahualcyotl (ver Anexo 16).
Cuadro 20. Comparativo de delitos por cada mil habitantes en 1999
Entidad (Delegacin / Mnpo)
No. De Delitos por cada 1000 habs.
Cuauhtmoc
64
Gustavo A. Madero
23
Iztapalapa
16
Cuajimalpa
10
Fuente: Elaboracin propia con datos de Cuaderno Estadstico de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico, Edicin 2001, INEGI.
Muchos de los elementos y problemas que enfrenta Iztapalapa son comunes al municipio de
Nezahualcyotl, las pautas y dinmicas de poblamiento experimentadas por ambas
entidades guardan similitudes, pero en el caso del municipio de Nezahualcyotl, se
desarroll a partir de la migracin campo-ciudad durante el siglo pasado, es decir, no
cuenta con un pueblo o centro de poblacin originaria o fundacional.
Operativo de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, en la Unidad Ejrcito de Oriente, zona
Pen, delegacin Iztapalapa, lugar donde los propios vecinos han denunciado que ocurren asaltos a
transentes, robo de vehculos y venta de droga.
Foto: Julio Csar Vega, peridico Reforma, seccin Ciudad y Metrpoli, 8 de noviembre de 2002.
236
Otro de los problemas que enfrenta la delegacin Iztapalapa es el abastecimiento de agua

potable, se calcula que tiene un dficit de 2 mil litros por segundo, ya que para satisfacer las
necesidades de sus habitantes requiere de 6 mil litros por segundo y slo recibe 4 mil.
Durante la temporada de estiaje, cerca de 500 habitantes en la delegacin se enfrentan a
deficiencias en el suministro de agua, y al menos 37 colonias llegan a quedarse sin lquido;
un alto porcentaje de los asentamientos en la delegacin se abastece mediante tres tanques
localizados en el Cerro de la Estrella, Xaltepec y La Caldera, as como por 50 pozos. Los
asentamiento irregulares de las partes altas (como el Cerro de la Estrella y la Sierra de
Santa Catarina), no cuentan con servicio agua potable.
Muchas familias obtienen el agua por medio de pipas que las reparten en 41
colonias en poca de estiaje; los lugares ms crticos son las 15 colonias de la sierra
de Santa Catarina y las 10 del Paraje San Juan. En poca de lluvias, hay
encharcamientos frecuentes por el constante hundimiento del suelo que afecta la
eficacia de la red de drenaje90.
La administracin 2000-2003 de la Delegacin Iztapalapa, reconoci que en la demarcacin

se perdan por fugas 2 mil litros de agua por segundo, debido a daos en la red de tuberas,
que en algunos de sus tramos tienen hasta 30 aos sin rehabilitarse.
Otro tema en la agenda de la gestin del desarrollo urbano en Iztapalapa es el de los
asentamientos irregulares, la Comisin de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
(CORETT) regulariz a partir de 1997 un total de 1,810 has., con 67,865 lotes y una
poblacin de 310,000 habitantes; se calcula que la irregularidad de la tenencia de tierra
afecta a un 22% de las familias en Iztapalapa, en una superficie de 2,187 has91.
90
91
Ibid, p. 593.
Departamento del Distrito Federal, Programas delegacionales, pp. 48-49.
237
Cuadro 21. Delitos ms frecuentes cometidos en la Delegacin Iztapalapa,

por tipo entre 1997 2000
1997
1999
2000
SUMA DE
DELITOS
33,361
28,831
21,928
ROBO
21,932
18,499
14,481
LESIONES
4,400
4,906
3,455
HOMICIDI
O
332
335
269
VIOLACI
N
205
Nd
Nd
OTROS
6,149
4,084
2,860
Fuente: Cuaderno Estadstico de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Edicin 2001, INEGI.
La reserva territorial de la demarcacin es muy poca, esto quiere decir que los espacios
disponibles para la generacin de equipamientos (escuelas, hospitales, mercados pblicos),
o bien para la construccin de vivienda, ampliacin de vialidades o usos comerciales,
debern involucrar un reciclamiento del suelo existente, proceso en el cual la
reglamentacin en materia de desarrollo urbano juega un papel de primera importancia. Los
objetivos generales planteados en el Programa Delegacional son:
[...] el control de la expansin de los asentamientos irregulares en las zonas altas de
la Sierra de Santa Catarina y del rea expropiada del Cerro de la Estrella. En virtud
de lo anterior y de la saturacin de las reservas de suelo, se requiere la utilizacin
ms intensiva de las zonas urbanas existentes que renen las condiciones necesarias
para permitir un aumento en el nmero de viviendas, sin afectar la calidad de vida de
la poblacin residente. [...] Su ubicacin colindante con el Estado de Mxico
considera el fortalecimiento de equipamiento regional y obras de mejoramiento vial,
como acciones de integracin metropolitana para las reas de Cabeza de JurezNezahualcyotl, Santa Marta-La Paz y Pantitln-Nezahualcyotl. Por otro lado, el
fortalecimiento de la estructura urbana a travs de la ubicacin de los servicios, el
238
comercio y los equipamientos, permitir a la poblacin satisfacer en forma accesible

estas demandas92.
Otros temas que estn en la agenda de la gestin para Iztapalapa son el de la proteccin
civil (por viviendas ubicadas en barrancas o asentamientos cercanos a plantas industriales)
y la coordinacin metropolitana (en materia de seguridad pblica, lmites delegacionales,
transporte y drenaje).
El comercio en va pblica (segn clculos en la demarcacin hay entre 30 y 40 mil
vendedores ambulantes) y los servicios pblicos (mantenimiento de los 10 panteones
civiles con que cuenta la delegacin, y remozamiento de las unidades habitacionales,
alumbrado pblico, limpieza y conservacin de reas verdes), tambin representan
problemas que demandan atencin.
Cuadro 22. Comparativo de Superficie por Delegacin y Municipio
Delegacin
Superficie*
(km2)
Municipio
Superficie* (km2)
Tlhuac
86.3
Nezahualcyotl
lvaro Obregn
95.93
Atizapn
Zaragoza
Xochimilco
119.2
Tecmac
153.4
Iztapalapa
113.5
Cuautitln Izcalli
109.9
Total D.F.
63.4
de
89.8
1,486.4
Fuente: Cuaderno Estadstico de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Edicin 2001, INEGI.
III.4.2. Rasgos de la cultura poltica y el comportamiento electoral

Se analizaron ya los componentes de la organizacin social en torno a la cultura y las
tradiciones, pero la delegacin Iztapalapa ha estado tambin inmersa en el proceso de
cambio poltico experimentado por el Distrito Federal, luego de que a partir de 1997 se
92
Departamento del Distrito Federal, Programa Delegacional de Desarrollo Urbano. Delegacin Iztapalapa. Versin
abreviada, (Mxico, D.F.: Departamento del Distrito Federal-Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1997), p. 11.

239
abrieran los cauces electorales cancelados desde 1928, tales como la eleccinen ese
aode Jefe de Gobierno del Distrito Federal, y para los comicios del ao 2000 y 2003, de
Jefe Delegacional; aunque si bien los representantes del poder legislativo (Diputados
Federales y Senadores) se mantuvieron como parte de las opciones del electorado, y a partir
de 1998 la de los asamblestas locales.
En virtud de este proceso, existe la posibilidad analizar la informacin del comportamiento
electoral de los habitantes de Iztapalapa, aunque se asume que este aspecto tan slo es una
parte de los indicadores acerca de la cultura poltica (ya que otros son la organizacin,
participacin y percepcin de las autoridades), se comenzar analizando esta variable,
tomando en cuenta un dato inicial acerca de la organizacin.
Por sus grandes carencias, la delegacin fue durante los aos ochenta un escenario
estratgico para la constitucin de un movimiento urbano popular de alcance
nacional. Hoy [ao 2000] existen alrededor de 14 organizaciones populares en el
Distrito Federal y todas ellas trabajan en Iztapalapa. Asimismo, existen
organizaciones vinculadas al PRI o al PRD, junto con grupos autnomos constituidos
en los aos setenta. Entre las organizaciones ms destacadas se encuentran la Unin
Popular Revolucionaria Emiliano Zapata (UPREZ), el Movimiento de Pueblos y
Colonos del Sur y la Unin de Cooperativas Independientes [...] Con la eleccin
vecinal de 1999 se conformaron 186 comits vecinales en Iztapalapa, siendo la
delegacin que cuenta con el mayor nmero de ellos93.
Esta caracterstica de la organizacin poltica a partir del fenmeno de poblamiento

irregular de la demarcacin dothasta antes de 1980al Partido Revolucionario
Institucional de amplios contingentes, compuestos fundamentalmente por colonos pobres
93
Ziccardi, Iztapalapa, pp. 594-595.

240
que demandaban vivienda y servicios pblicos, a cambio del voto o la incorporacin a las
organizaciones corporativas, sobre todo del sector popular del PRI.
Fue en 1994 cuando se dieron las ltimas elecciones que favorecieron al Partido
Revolucionario Institucional, tanto en la eleccin local que desde 1988 y hasta
entonces se realizaba, la de Representantes a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, como en las eleccin federales de Presidente, Diputados y Senadores94.
En esa eleccin local, en la delegacin Iztapalapa, el PRI obtuvo el 40.95% de los
votos; el PAN alcanz el 23.62% y el PRD el 21.65% de la votacin total. En los
cinco distritos que convergan en esta delegacin el triunfo fue para el PRI95.
Cuadro 23. Asamblea de Representantes del Distrito Federal 1994
Partido
PAN
Diputados
Representacin
Mayora Relativa
Proporcional
2
12
Total
14
PRI
38
--
38
PRD
--
10
10
PT
--
PVEM
--
40
26
68
Total
Fuente: Instituto Electoral del Distrito Federal, Delegacin Iztapalapa, en Serie de Estudios Electorales,
(Mxico, D.F.: Instituto Electoral del Distrito Federal-Secretara Ejecutiva, 2000), p.17.
Es interesante observar como en la eleccin para Jefe de Gobierno de 1997, las preferencias
electorales en la misma demarcacin prcticamente se invirtieron, dando como resultado
que el candidato del PRD, Cuauhtmoc Crdenas, obtuviera 347,861 votos, equivalentes al
50.36% de la votacin (que lo convirtieron en la primera fuerza poltica en Iztapalapa); el
PRI consigui 179,101, el 25.93%; y el PAN 78,711 votos, equivalentes al 11.40% de la
votacin total.
94
Instituto Electoral del Distrito Federal, Delegacin Iztapalapa, en Serie de Estudios Electorales, (Mxico, D.F.:
Instituto Electoral del Distrito Federal-Secretara Ejecutiva, 2000), p. 16.
95
241
En cuanto a la votacin de Diputados de Mayora Relativa, en el ao de 1997, el PRD en

Iztapalapa obtuvo 333,231 votos, el PRI 169,773, el PAN 87,058 y el PVEM 54,340 votos;
[...] en la delegacin Iztapalapa se modific la correlacin de fuerzas, el PRD logr el
triunfo en los dos tipos de elecciones locales llevadas a cabo en 1997 [...] cabe apuntar que
de manera individual, de los 14 distritos que le dieron al PRD porcentajes mayores al 50%
de la votacin en la eleccin de Jefe de Gobierno, cinco se encuentran en la delegacin
Iztapalapa96.
Para la eleccin de Jefe de Gobierno del Distrito Federal correspondiente al ao 2000, en
Iztapalapa la Alianza por la Ciudad de Mxico (la cual postul como su candidato a Andrs
Manuel Lpez Obrador, con los Partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo,
Convergencia por la Democracia, Centro Democrtico, Sociedad Nacionalista y Alianza
Social), obtuvo 332,563 votos, equivalentes al 42.73% de la votacin total.
En la misma eleccin, en Iztapalapa, la Alianza por el Cambio (conformada por el PAN y el
PVEM) se ubic en el segundo lugar con el 28.56% de la votacin, y el PRI en el tercer
lugar con el 23.05% de los votos.
En la eleccin de Diputados de Mayora Relativa, la Alianza por la Ciudad de Mxico
obtuvo en Iztapalapa 312,268 votos (el 41.63% de los votos), la Alianza por el Cambio
acumul 224,044 votos (equivalentes al 29.87%), y el PRI 172,853 votos (un 23% de la
votacin). En ese mismo ao se verific la primera eleccin para Jefe Delegacional, en
Iztapalapa los resultados fueron los siguientes:
96
Ibid, pp. 18-19.

242
Cuadro 24. Resultados de la eleccin para Jefe Delegacional en Iztapalapa, ao 2000

Partido / Coalicin
Nmero de Votos
Porcentaje
Alianza por la Ciudad de Mxico*
341,141
45
Alianza por el Cambio**
205,350
27
PRI
177,671
23
32,329
Otros***
Total
756,491
(Mxico, D.F.: Instituto Electoral del Distrito Federal-Secretara Ejecutiva, 2000), p.24.
*PRD, PT, CDPPN, PCD, PSN y PAS.
**PAN-PVEM.
***PARM, DS.
En el ltimo proceso realizado para la eleccin de Jefe Delegacional, correspondiente al

periodo 2003-2006, los resultados fueron los siguientes:
Cuadro 25. Resultados de la eleccin para Jefe Delegacional en Iztapalapa, ao 2003
Partido
Nmero de Votos
Porcentaje
PRD
282,641
55.79
PAN
88,016
17.37
PRI
47,376
9.35
PVEM
37,610
7.42
Otros
29,840
5.89
Votos nulos o en blanco
19,650
3.89
Total
506,597
Fuente: Pgina Internet del Instituto Electoral del Distrito Federal [http://www.iedf.org.mx] consultada en
febrero de 2004.
El Instituto Electoral del Distrito Federal llev a cabo un anlisis estadstico en torno a la
participacin de los votantes en el proceso electoral de julio de 2000, obteniendo los datos
que se presentan en el Cuadro 26.
243
Cuadro 26. Comparativo de poblacin y participacin electoral en Iztapalapa durante

los comicios del 2 de julio de 2000
Nmero de
habitantes
Hombres
Edad/
Aos
Total
18-19
70,345
3.97
34,687
6.35
10,588
20-24
178,920
10.09
87,329
15.99
25-29
177,522
10.01
86,036
30-34
151,294
8.53
35-39
133,588
40-44
Total
Participacin
electoral
Mujeres
% con
respecto a
habs. por
gnero
% con
respecto a
habs. por
gnero
Participacin
electoral
Total
30.52
35,658
5.95
11,429
32.05
44,542
51.00
91,591
15.29
54,383
59.38
15.75
50,302
58.47
91,591
15.27
62,840
68.69
72,691
13.31
45,536
62.64
78,603
13.12
56,758
72.21
7.53
63,472
11.62
41,522
65.42
70,166
11.71
52,278
74.56
109,362
6.17
52,094
9.54
37,375
71.75
57,268
9.56
46,565
81.31
45-49
84,584
4.77
39,904
7.31
31,368
78.61
44,680
7.46
38,967
87.21
50-54
68,121
3.84
32,433
5.94
25,481
78.57
35,688
5.96
30,247
84.75
55-59
47,022
2.65
22,330
4.09
18,969
84.95
24,692
4.12
21,855
88.51
60-64
36,270
2.05
16,493
3.02
13,787
83.59
19,777
3.30
16,221
82.02
65 y
ms
69,871
3.94
29,410
5.38
23,536
80.03
40,461
6.75
29,044
71.78
1,773,343
100
546,228
30.80
343,006
63.89
599,021
33.78
420,587
71.28
536,879
30.27
590,020
33.27
Total
Nota: Las columnas de porcentaje de nmero de habitantes, hombres, porcentaje, mujeres y porcentaje, son
los datos del XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000; en el total de nmero de habitantes y el porcentaje
correspondiente, se incluye a la poblacin de 0 a 17 aos (628,094 hab.) y el rango de no especificado
(18,350 hab.). Las cifras que aparecen en cursivas, no incluyen el rango de no especificado.
(Mxico, D.F.: Instituto Electoral del Distrito Federal-Secretara Ejecutiva, 2000), p.28. Elaborado con datos:
INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. IEDF, Estadstica de las Elecciones Locales 2000,
julio 2001.
La proporcin de mujeres y hombres que participaron en las elecciones locales del 2

de julio [del ao 2000], con respecto a la poblacin por gnero en edad de votar en la
delegacin, arroj una diferencia positiva para las mujeres, ya que el 71.28% de ellas
acudieron a votar; mientras el porcentaje de hombres fue del 63.89%; por lo que
existe una variacin entre ambos grupos del 7.39% [...] en nmeros absolutos
represent la presencia efectiva de 77,581 mujeres ms en las casillas locales, con
respecto al gnero masculino. En los grupos de edad que se observ una mayor
participacin fue entre los ciudadanos mayores de 20 hasta 34 aos de edad, cuya
244
presencia electoral represent el 41.17% del total de los ciudadanos de Iztapalapa que
acudieron a depositar su voto97.
En lo referente a la percepcin que tienen los vecinos de la autoridad delegacional y los

partidos polticos, en el ao 2003, la encuesta realizada por el peridico Reforma arroj los
siguientes resultados:
Aprueba la forma como Ren
trabajando como Jefe Delegacional
Arce
est
Lo aprueba el 62%
Lo califican con 6.2
Cul es su opinin del...? (porcentaje de opiniones

favorables)
PRD
51%
PAN
33%
PRI
21%
PVEM
21%
IEDF
41%
Fuente: Encuesta. Perfila PRD mayoras. Elecciones 2003. Delegados DF, en peridico Reforma, 14 Abril
de 2003.
Haciendo un anlisis en perspectiva, con los indicadores de cultura poltica

(principalmente, comportamiento electoral) analizados en este segmento, se pueden tener
una aproximacin preliminar al carcter de la participacin electoral de los habitantes de la
delegacin Iztapalapa:
Las
organizaciones
polticas
en la
entidad,
tienen un
antecedente
de
corporativizacin.
La marcada preferencia electoral que mantena el PRI, hasta la eleccin de 1994

(donde superaba porcentajes del 40%), se invirti a favor de los candidatos a Jefe de
97
Ibid, pp. 28-29.

245
Gobierno y Jefe Delegacional del PRD en las elecciones de los aos de 1997, 2000
y 2003.
En trminos cuantitativos, la participacin electoral (expresada en nmero de votos

emitidos) en Iztapalapa ha venido disminuyendo; en 1997 la eleccin a Jefe de
Gobierno registr un total de 605,673 sufragios; en el ao 2000 la eleccin para Jefe
Delegacional capt 756,491 votos, y en 2003 la misma eleccin cont con 506,597
sufragios. An as, es importante considerar que en la eleccin de 2003 no estaba
presente un elemento que atrae ms a los votantes, como la eleccin de Presidente
de la Repblica o la de Jefe de Gobierno, se trat de una votacin intermedia.
Si se toma en cuenta que la poblacin total en edad de votar, hasta el ao 2000 en la

delegacin Iztapalapa era de 1,126,899 ciudadanos, se observa que la participacin
electoral en la demarcacin fue de casi un 45% en la ltima eleccin, y slo en el
proceso del ao 2000 logr ser del 67%.
El PRI es el partido que ms ha disminuido su votacin (pasando de un 25% en

1997 a un 9% en 2003).
Una pauta interesante es que se mantiene una diversificacin del voto, repartido en
al menos cuatro diferentes fuerzas polticas: PRD, PAN, PRI, PVEM.
Durante las tres ltimas elecciones, en aquellas que han tenido un menor nmero de
votos (la de Jefe de Gobierno en el 1997 y la de Jefe Delegacional en 2003) los
porcentajes alcanzados por los candidatos del PRD han sido superiores al 50%, una
pauta muy marcada en la ltima eleccin, donde el candidato perredista a Jefe
Delegacional alcanz un mximo histrico (55.79%).
La tendencia observada, permite establecer que el margen de participacin electoral ha

disminuido y en este escenario, la mayora obtenida por la primera fuerza polticael
246
PRDincrementa sus porcentajes de votacin por arriba de un 50%, es decir que de alguna
u otra forma, cuenta con el respaldo electoral que hasta antes de 1994 tena el PRI.
Si bien hay una diversificacin del voto, los mrgenes entre la primera y la segunda
mayora son muy amplios, lo que habla de un comportamiento electoral muy marcado a
favor de los candidatos del PRD. En este sentido, es caracterstico el ltimo proceso
electoral donde el PRI present como candidata a Jefa Delegacional a Guillermina de la
Torre, una dirigente emanada de los contingentes de apoyo tradicional al PRI, como lo
fueron las organizaciones de recolectores de basura (los pepenadores).
An con el liderazgo histrico de Guillermina de Torre, la cada electoral del PRI en
Iztapalapa fue muy estrepitosacomo de hecho le ocurri en todo el Distrito Federal. En
este sentido, se puede concluir que lo que se observa en Iztapalapa es un comportamiento
electoral que tiende a favorecer mayoras con amplios mrgenes, aunque mantiene un voto
diferenciado y niveles de participacin por arriba del 40% del electorado.
III.4.3. Iztapalapa y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
Como contexto de estudio, Iztapalapa ofrece para la investigacin una serie de elementos
que aglutinados, hacen de esta una zona representativa de las dinmicas de
metropolizacin; la zona de estudio sintetiza muchas de las pautas y retos que plantea el
fenmeno metropolitano para las sociedades contemporneas.
Es en este sentido que Iztapalapa juega un papel especfico y se articula con la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, [...] presenta una posicin geogrfica importante, ya
que es el punto de entrada y salida hacia el oriente y sureste del pas, adems de ser
limtrofe con el Estado de Mxico, lo que genera una interrelacin de servicios,
equipamiento, transporte y actividad econmica cotidiana con los municipios de
247
Nezahualcyotl, Los Reyes-La Paz y Chalco Solidaridad, los que representan una
poblacin cercana a los tres millones de habitantes98.
El peso demogrfico, la ubicacin geogrfica y su carcter articulador con los municipios
metropolitanos del oriente de la ZMVM, hacen de Iztapalapa un punto estratgico para el
equilibrio y funcionamiento de la metrpoli, hecho que se hace patente si se incluyen
tambin los elementos medio ambientales y el de la seguridad pblica.
Los servicios de carcter regional que aloja la delegacin, como son: la central de
abasto, dos universidades [...] generan un gran nmero de viajes diarios a la misma y
un importante flujo de poblacin flotante, que se apoyan en cuanto a vialidad en
importantes avenidas que la comunican [...]99.
Es as como el ordenamiento urbano en el Cerro de la Estrella cobra importancia a nivel

metropolitano, ya que adems de representar una reserva de suelo y recursos naturales
(como zona de recarga para el acufero), la poblacin que alberga presta servicios laborales
en unidades econmicas localizadas en diversas zonas del Valle de Mxico, sin dejar de
lado el valor histrico y cultural de la zona, aspecto que se ha revisado ya con amplitud.
En este sentido, el Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella,
plante la siguiente estrategia de integracin al mbito metropolitano:
Como estrategia principal, establece orientar al Cerro de la Estrella como zona
recreativa, turstica y cultural, y lograr en consecuencia; un amplio espacio de
convivencia que sirva a la poblacin local y de la ciudad. Se propone fomentar la
integracin interna y hacia el resto de la ciudad a travs del sistema vial [...] Se
plantea el rescate de las zonas invadidas del rea Natural Protegida [...] para
protegerla como parte del Sistema de reas Naturales Protegidas que existen en la
98
99
Departamento del Distrito Federal, Programas delegacionales, p. 22.

Ibid.
248
metrpoli. Con las estrategias antes mencionadas, se favorecer el rescate del Cerro
de la Estrella, con base a criterios biolgicos, urbano sociales y arqueolgicos que
garanticen la recuperacin, conservacin y manejo sustentable del rea100.
Planteada as, la importancia e impacto metropolitano de la delegacin Iztapalapa y el

Cerro de la Estrella, delineados como contexto para el desarrollo de la investigacin, queda
establecida la necesidad de integrar a sus pobladores a los intercambios y los beneficios de
la metropolizacin, contrarrestando las pautas de marginacin y/o segregacin.
La apuesta por la integracin del Cerro de la Estrella al desarrollo urbano-metropolitano, es
un proceso que implica necesariamente la participacin de sus pobladores; e inicia con el
establecimiento de los lineamientos para su reordenamiento y planeacin.
III.4.4. Alcances y expectativas del Programa Parcial del Desarrollo Urbano en
el Cerro de la Estrella
En este ltimo apartado del captulo relativo al contexto del objeto de estudio, se har una
referencia a las expectativas que se generaron en torno a la elaboracin del PPDUCE, lo
que se logr con su integracin y las perspectivas que tiene en su aplicacin.
Como ya se apunt, el Programa Delegacional de Desarrollo Urbano establece como una de
sus propuestas ms importantes el control de la expansin de los asentamientos irregulares
en las zonas altas de Iztapalapa, esto es, la Sierra de Santa Catarina y el Cerro de la Estrella,
de manera especfica el suelo de conservacin, el rea natural protegida y las inmediaciones
de los vestigios arqueolgicos.
Para abordar el tema de las expectativas, los logros y perspectivas del PPDUCE, es
necesario hacer referencia a los tres principales actores involucrados en el proceso de
100
Ibid, p. 144.
249
ordenamiento y planeacin del desarrollo urbano: los vecinos o habitantes, las autoridades
(a nivel del Gobierno del Distrito Federal, delegacin e instancias federales), y el equipo de
acadmicos que participaron en la integracin del PPDUCE.
Tal y como lo refieren los especialistas que elaboraron el PPDUCE, la expectativa inicial
era integrar a las diversas organizaciones de habitantes de la zona, as como involucrar a las
diferentes instancias de gobierno encargadas de llevar a cabo acciones especficas en la
zona. Una vez lograda esta confluencia, el reto era fijar entre los actores involucrados los
objetivos del Programa:
Propiciar la rehabilitacin, el mejoramiento y la integracin de las colonias de la

zona con el contexto urbano de la Delegacin Iztapalapa.
Evitar los asentamientos humanos en sitios de conservacin ecolgica, patrimonial,

cultural y en las zonas de riesgo.
Rescatar y rehabilitar los sitios de valor patrimonial, cultural y religioso del Cerro de
la Estrella.
Proponer acciones en materia de infraestructura, vivienda, equipamiento urbano y

servicios, de acuerdo con los requerimientos prioritarios de la poblacin, con objeto
de lograr un aprovechamiento ptimo de los recursos disponibles.
Definir usos del suelo diversificados para promover actividades de fomento a la

economa local101.
Con estas expectativas, los principales logros del PPDUCE fueron a diferentes niveles, uno
muy importante al que hizo referencia el antroplogo Marco Augusto Espinoza, [...] es el
relativo al cambio en el discurso asociado a la planeacin urbana, que pas de los temas de
la dotacin de servicios y regularizacin de la tenencia de la tierra para desmovilizar a las
101
Flor Olvera, Aspectos Tcnicos, en El papel de la participacin ciudadana en la elaboracin de los programas
parciales de desarrollo urbano, (Mxico: PUEC-UNAM, 2001), pp. 21-22.
250
organizaciones sociales, a un discurso que reconoci los grandes problemas urbanos y

plante la necesidad de trabajar para su solucin102.
Otro elemento que identific el equipo acadmico, [...] fue el cambio en la correlacin de
fuerzas entre las delegaciones y los diputados. Hasta entonces la Delegacin era el actor
predominante, en la actualidad existe un intercambio real de fuerzas103.
Y como producto o resultado principal de este proceso, se encuentra el documento (que
establece los lineamientos y propuestas para el desarrollo urbano en el Cerro de la Estrella)
del Programa Parcial de Desarrollo Urbano; su implementacin fue aprobada por la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal. El texto se compone de ocho secciones:
I.
Fundamentacin, motivacin y diagnstico
II.
Imagen objetivo
III.
Estrategia de desarrollo urbano
IV. Ordenamiento territorial

V.
Estrategia econmica
VI. Acciones estratgicas

VII. Estrategia de gestin del desarrollo urbano
VIII. Instrumentos de ejecucin
Cada seccin comprende enfoques muy especficos en cuanto a los problemas identificados
en la zona, las definiciones tcnicas y mecanismos que propone son una gua para la
implementacin de acciones en materia urbana que sera exhaustivo enunciar y/o detallar
en este trabajo, cuyo enfoque central es el proceso de participacin ciudadana que conllev
102
Marco Augusto Espinoza de la Torre, Aspectos Sociales, en El papel de la participacin ciudadana en la

elaboracin de los programas parciales de desarrollo urbano, (Mxico: PUEC-UNAM, 2001), p. 23.
103
Ibid, p. 24.
251
a la integracin del Programa, as como los componentes y elementos sociales, simblicos

y culturales que permearon a este proceso.
Ya en otras partes del presente trabajo se han incorporado secciones del documento final
del PPDUCE; un resultado particular de este Programa, es el referente a la Estrategia de
Gestin del Desarrollo Urbano, en lo que a participacin ciudadana se refiere:
El principal espacio institucional que encauza la participacin ciudadana son los
Comits Vecinales, que abordan las demandas cotidianas inmediatas de la
comunidad, sin embargo en Cerro de la Estrella tambin se encauza por medio de
organizaciones no gubernamentales y religiosas, en proyectos de carcter productivo
y asistencial, y los partidos polticos a travs de sus distritos104.
Como parte de las perspectivas para el PPDUCE, viendo hacia el futuro, se estableci la
necesidad de incorporar el elemento de la participacin en las acciones de ejecucin,
programacin y supervisin.
Los investigadores concluyeron que la importancia de estas organizaciones originarias de
Iztapalapa, tienen la funcin de preservar la identidad; en cuanto a las acciones propuestas,
estas debern orientarse a dar seguimiento al proceso de planeacin participativa.
Tambin establecieron que es necesario incorporar a la poblacin en la evaluacin del
programa, facilitar asesora para la instrumentacin de las acciones estratgicas, con
programas especficos que sirvan para fortalecer los espacios de participacin y definir
acciones de interlocucin entre el Consejo Ciudadano y las instancias de gobierno para la
104
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 7.2. Participacin Ciudadana, en
Programa Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: 2000), p. 231.
252
planeacin, decisin y control de las acciones programticas de los Programas de Obras de

Accin Social (POAS)105.
Por tal motivo; se establece la formacin de un Consejo Ciudadano cuyo objetivo
sea el rescate y la conservacin del Cerro de la Estrella en su hbitat urbano, cultural
y ecolgico [...] Cabe destacar que por el atributo religioso y cultural del Cerro de la
Estrella, es fundamental la participacin de los Ocho Barrios y del Comit
Organizador de la Semana Santa en Iztapalapa106.
El documento tambin establece las directrices fundamentales para ejecutar acciones que
fortalezcan la participacin ciudadana:
Una lnea investigativa evaluativa, que se desarrolla a travs de un proceso de

autodiagnstico y diagnstico permanente.
Una lnea educativa formativa, que genera un proceso de concientizacin ciudadana

y de formacin de cuadros dirigentes y tcnicos, por parte de los habitantes.
Una lnea comunicativa, que orienta el proceso de intercomunicacin sociedad

gobierno sociedad.
Una lnea organizativa, que busca el fortalecimiento del tejido social y sus
expresiones organizativas107.
Como lineamientos, se sugiere profundizar en la realizacin de talleres de planeacin

participativa, con los siguientes rasgos: incluyente, consensual, integral, abierto y
sistematizable.
Otro nivel del documento que es importante retomar, en cuanto a las perspectivas del
PPDUCE, son los objetivos que se establecieron en materia de Imagen Objetivo.
105
Ibid, p. 232.
Ibid, pp. 231-232.
107
Ibid, pp. 232-233.
106

253
La Imagen Objetivo del Programa Parcial pone particular nfasis en evitar el

crecimiento urbano y los asentamientos irregulares en las reas de proteccin
ambiental, busca rescatar los predios ocupados con usos urbanos y preservar su
destino, a travs de la promocin de desarrollos con funcin ambiental. Se plante la
proteccin de la zona arqueolgica, con el fin conformar espacios para la realizacin
de actividades culturales y educativas; as como la conservacin y rehabilitacin del
Predio de La Pasin. Tambin se propuso conformar una estructura urbana clara,
funcional e integrada con la de la ciudad y su mbito metropolitano108.
Y en cuanto a ordenamiento territorial, destacan los retos a enfrentar en la utilizacin y

regularizacin del suelo urbano.
Integrar una estructura vial ligada al sistema de vas regionales, primarias y

secundarias.
Promover el reciclamiento del suelo y la subdivisin de predios subutilizados en las

zonas industriales.
Establecer normas de ordenacin particulares sobre el uso del suelo, densidad e

intensidad de construccin, de acuerdo con las caractersticas urbanas de las
zonas109.
Por ltimo, la estrategia econmica y los instrumentos de ejecucin, estn vinculados a las
dinmicas de organizacin social en el Cerro de la Estrella.
Para la operacin de los proyectos, se propusieron instrumentos de orden financiero
como los fideicomisos y las cooperativas. De manera especfica, se propuso la
constitucin del Fideicomiso del Cerro de la Estrella y la de un Consejo Ciudadano
108
109
Olvera, p. 20.
Ibid, p. 20-21.
254
de Rescate y Conservacin del Cerro de la Estrella, con representantes de los comits

vecinales y de los ciudadanos en general110.
Todava falta generar mecanismos e instrumentos financieros y tcnicos con los cuales
la autoridad comparta la toma de decisiones, y con ello contribuya en la consolidacin
de los nuevos liderazgos; de lo contrario se corre el riesgo de regresar al
corporativismo111.
Con estos elementos es como concluy una etapa del proceso de participacin ciudadana
para el ordenamiento y la planeacin del desarrollo urbano en el Cerro de la Estrella, con
los productos y resultados, as como las tareas a futuro, se inici para esta zona de la ciudad
de Mxico, una etapa que tiene que ver con la continuidad en las estrategias de
conservacin y mejoramiento integral del entorno, as como en su incorporacin a la
dinmica metropolitana del Valle de Mxico.
III.5. Algunos apuntes y conclusiones al captulo
Con la aproximacin que hasta aqu se ha hecho al contexto de estudio, resulta evidente la
multiplicidad de elementos que convergen en la realidad social que hoy caracterizan al
Cerro de la Estrella y a Iztapalapa.
A manera de apuntes y conclusiones preliminares para este captulo se puede mencionar
que:
En el Cerro de la Estrella predomina el uso habitacional del suelo (76% del total de
los lotes existentes); sufre la erosin del suelo y la degradacin de sus recursos
naturales; 60% de sus habitantes tiene entre 15 y 60 aos; 25% de sus habitantes
son migrantes; 49% gana entre 1 y 2 salarios mnimos; al momento de la
110
111
Ibid, p. 22.
Espinoza, p. 24.
255
elaboracin del PPDUCE haba 803 viviendas ubicadas en asentamientos

irregulares. De las 17 organizaciones sociales identificadas, cuatro se abocan a
aspectos religiosos y/o tradicionales; y siete a gestionar servicios urbanos,
regularizacin de predios y vivienda.
Esta situacin determina la importancia de llevar a cabo una intervencin, desde la

planeacin urbana, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
preservar, para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, sus recursos naturales y
su papel en la conservacin del equilibrio ecolgico.
La historia de Iztapalapa, muestra como esta zona se vinculdesde su origen

con el Valle de Mxico, al formar parte del sistema lacustre, desarrollando
actividades agrcolas; la vocacin agrcola que se encuentra en los orgenes de
Iztapalpapa, predetermin toda una forma de vincularse al entorno geogrfico as
como su cosmovisininterpretacin del mundo. Con la conquista y los
procesos sociales en la poca de la colonia, el sincretismo cultural dio como
resultado la permanencia de la organizacin socialsistema de cargosorientada a
las celebraciones religiosas. La forma en que se llev a cabo el reparto agrario,
luego de la Revolucin, predetermin las pautas de incorporacin de Iztapalapa al
entorno urbano.
Las transformaciones sociales y territoriales que ha experimentado Iztapalapa a

travs del tiempo, explican la capacidad que ha tenido para conjugar las variables de
tradicin y modernidad.
Ritual, elementos simblicos y mito, son componentes que motivan y articulan en

gran parte, la organizacin social existente en torno a la representacin de La
Pasin, cada ao, durante la Semana Santa. El comit organizador de La Pasin
256
tiene como componentes la tradicin, el sentido de origen y pertenencia, as como la

herencia familiar, de acuerdo a los estudios hechos desde la Antropologa, es de
carcter patriarcal.
La organizacin social de los originarios de Iztapalapa (habitantes de los ocho

barrios) frente a los nuevos pobladores, plantea varios retos: aproximar los
intereses, redimensionar el papel simblico del Cerro de la Estrella y asimilar la
incorporacin de formas de organizacin tradicionales, a dinmicas de participacin
ciudadana para la planeacin del desarrollo urbano.
En la realidad actual de Iztalapala, sobresalen problemas tales como la seguridad

pblica y los servicios urbanos; el comportamiento electoral, presenta una pauta de
comportamiento en bloque a favor del Partido de la Revolucin Democrtica, tal
como se presentaba hasta antes de 1997, pero a favor del Partido Revolucionario
Institucional. Uno de los principales retos del PPDUCE ser el mantener los canales
de comunicacin entre autoridades y habitantes, para dar seguimiento a las
propuestas y lineamientos que contiene. Iztapalapa es una zona de movilidad,
trnsito y abasto alimentario que se articula con la ZMVM.
El peso demogrfico de Iztapalapa, as como los problemas que enfrentar, hacen

de esta zona un escenario con grandes desafos para la integracin regional y global
de su poblacin a las ventajas que ofrecen las metrpolis.
En el siguiente captulo, se trabajar con los datos recabados durante el proceso de consulta
pblica que se llev a cabo con los pobladores del Cerro de al Estrella para la elaboracin
del Programa Parcial de Desarrollo Urbano; el contexto que hasta aqu se revis, servir
para dimensionar la importancia que tuvieron los elementos simblicos en la participacin
ciudadana.
257
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS EN EL CAPTULO

Ageb
rea Geoestadstica Bsica
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
Msnm
metros sobre el nivel del mar
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PPDUCE
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella
PRONASOL Programa Nacional de Solidaridad [Secretara de Desarrollo Social]

ZMVM
Zona Metropolitana del Valle de Mxico

258
Captulo IV.
Informacin de campo del proceso de participacin.
Talleres de Planeacin Participativa y Consulta Pblica
Luego de revisar el contexto de la zona de estudio el Cerro de la Estrella y la delegacin
Iztapalapa a travs de variables tales como: caractersticas del territorio, rasgos
sociodemogrficos, evolucin histrica, organizacin social en torno a la representacin
anual de La Pasin durante la Semana Santa, cultura poltica, comportamiento electoral,
integracin metropolitana, alcances y expectativas del Programa Parcial; en el presente
captulo se analiza la informacin de campo, dando respuesta a las preguntas de
investigacin.
A partir de las perspectivas expuestas en el planteamiento del problemadesarrollado en el
captulo I y tomando como base el marco terico conceptualvertido en el captulo II,
a continuacin se har una aproximacin al proceso de participacin ciudadana generado en
torno a la integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella.
Para tal efecto, se trabajar con la informacin de campo recabada por los equipos tcnico y
social que condujeron el proceso de participacin ciudadana, dicho proceso estuvo
compuesto por dos actividades: Talleres de planeacin participativa y Consulta pblica.
La informacin de campo arroja indicios, cifras y testimonios que analizados permiten
conocer los elementos que vincularon a la comunicacin con el proceso de participacin
ciudadana.
El captulo se encuentra divido en tres subcaptulos. En el primero se presenta la
informacin de campo, comenzando por los talleres de planeacin participativa y
posteriormente por los resultados de la consulta pblica. En cada apartado se explica en qu

259
consisten ambos instrumentos, los criterios de valoracin y cuantificacin empleados para

procesar la informacin.
Tambin se presentan los resultados que arroj la bsqueda de testimonios, la
sistematizacin en cuadros de los datos y las cifras, as como los esquemas de
funcionamiento que se derivan como parte del anlisis del proceso.
El segundo subcaptulo consiste en dar respuesta a las cuatro preguntas de investigacin,
correlacionando los resultados del anlisis de la informacin de campos con los conceptos
vertidos en el marco terico conceptual. Las preguntas son:
Qu caractersticas tuvo el proceso de participacin ciudadana generado en torno

al Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella?
Los elementos simblicos incidieron en la articulacin de la participacin

ciudadana y la comunicacin durante el proceso de integracin del Programa Parcial
de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella?
Cul es el papel de la comunicacin en los procesos de participacin orientada a la

gestin del desarrollo urbano?
A partir de qu elementos, lneas y acciones en materia de comunicacin es

posible promover la participacin ciudadana en los procesos de gestin del
desarrollo urbano?
En el tercer subcaptulo se contrasta la hiptesis de trabajo a partir de la informacin de

campo, correlacionando los elementos vertidos en las respuestas a las preguntas de
investigacin con el marco terico conceptual desarrollado en el captulo II.

260
IV.1. Presentacin de la informacin de campo

El procedimiento que se emple para seleccionar y recabar la informacin de campo
aportada por los talleres de planeacin participativa consisti en: llevar a cabo un desglose
de sus etapas o momentos; recabar los testimonios aportados por los integrantes del equipo
tcnico-social (contenidos en el Cuaderno de trabajo del taller: el papel de la
participacin ciudadana en la elaboracin de Programas Parciales de Desarrollo
Urbano); y emplear los datos consignados en los documentos-memoria elaborados por el
equipo tcnico-social.
En el caso de la consulta pblica, se realiz una cuantificacin a partir de la base de datos
desarrollada por el equipo tcnico social, donde se recopilaron las opiniones vertidas por
los vecinos respecto al Programa Parcial, tomando en cuenta el tipo de respuesta y la
organizacin social de procedencia. Tambin se presenta el reporte cuantitativo general de
la consulta pblica.
IV.1.1. En qu consisten los talleres de planeacin participativa?
Los talleres de planeacin participativa son un instrumento previo a la consulta pblica, que
tiene como fin alcanzar una primera aproximacin entre todos los actores involucrados en
el proceso de planeacin; organizaciones sociales y vecinales, funcionarios, expertos y
vecinos en lo individual.
De acuerdo con los acadmicos que disearon e implementaron este instrumento, para el
caso del Cerro de la Estrella, Marco Augusto Espinoza y Juan Carlos Maya, un taller de
planeacin participativa es:
El escenario en el mbito de una comunidad para reflexionar, analizar e

intercambiar puntos de vista sobre experiencias e informacin sobre necesidades
261
locales, los problemas y las situaciones que guardan los recursos naturales del rea, y
la estructura urbana (calles, redes de servicios, usos de suelo y problemas de
seguridad pblica), as como el proceso de transformacin ambiental, poblacional y
productiva que se va dando en su regin, en la ciudad y a nivel metropolitano.
El Taller debe llegar tambin a identificar las alternativas que la comunidad puede
encontrar para ayudar a satisfacer las necesidades locales y cmo mejorar la
situacin en general1.
En los talleres de planeacin participativa se genera un trabajo conjunto en donde se hace

pblica la informacin en torno al programa parcial de desarrollo urbano, y se invita a todos
los asistentes para que expongan sus necesidades, intereses y problemas.
Los expertos aportan un panorama general del estado que guarda el rea y plantean una
serie de alternativas para resolver los problemas que se han detectado en materia de
planeacin urbana. Se realizaron dos talleres de planeacin participativa, con las siguientes
caractersticas:
30 de octubre de 1999
Lugar: predio denominado La Pasin, ubicado frente a la calle denominada
Camino al Cerro de la Estrella, en la Delegacin Iztapalapa, D.F.
Objetivo: definir el polgono que formar el Programa Parcial de Desarrollo
Urbano Cerro de la Estrella.
13 de noviembre de 1999
Lugar: predio de La Pasin, ubicado a un costado del Camino al Cerro de la
Estrella, colonia El Santuario, delegacin Iztapalapa.
Orden del Da, Taller de diagnstico participativo para la elaboracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del
Cerro de la Estrella, elaborado por el equipo social, (Mxico: 30 de octubre de 1999) mimeo.
262
Objetivo: programar las acciones inmediatas de tipo ecolgico, cultural y urbano

que permitan perfilar la estrategia de rescate del Cerro de la Estrella, as como su
ordenamiento urbano.
Los dos talleres de planeacin participativa que se realizaron para integrar el PPDUCE
contemplaron cinco etapas:
I.
Registro-inicio de actividades. Los asistentes se anotaron en una lista, se les

entreg la orden del da, los trabajos comenzaron con la presentacin de
autoridades, especialistas y representantes que acudieron a la sesin.
Los registros de asistencia constituyen una referencia importante a la hora de
identificar el nmero de participantes por organizacin social, as como a
aquellos que lo hacen a ttulo personal o como vecinos.
II.
Establecimiento de reglas de funcionamiento y mecnica de trabajo. En cuanto a

las reglas, se trata de aquellas que fomenten el respecto a las intervenciones de
los dems y el tiempo establecido para cada actividad. La mecnica de trabajo se
llev a cabo en mesas temticas, con integracin de propuestas y consensos.
El acuerdo inicial se da en torno a los lineamientos y pautas bajo los que se
conducir el resto de la sesin, implica una aceptacin de todos los participantes
en cuanto a la posibilidad de proponer y atender a las propuestas de los dems.
III.
Informacin pertinente para el desarrollo de la sesin. Este segmento es el ms

susceptible de incorporar diferentes contenidos e informaciones, ya que est en
funcin del tipo de taller que se trate (si es un primer taller, o un segundo taller),
los temas presentes en la agenda de trabajo, etc. En esta etapa se aporta
informacin de contexto y detalles en torno a aspectos relevantes que es
263
necesario que los participantes conozcan antes de iniciar su trabajo en las

diferentes mesas.
Antes de iniciar la interaccin en las mesas de trabaja, es necesario poner datos
y conceptos en comn, as como establecer de manera muy clara la naturaleza y
caractersticas de un PPDU. Se emplean materiales de apoyo que sirven para
ilustrar conceptos, y de manera particular, el mbito territorial propuesto para la
implementacin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano. En este sentido, los
planos son de gran utilidad.
Cuadro 27. Taller de Planeacin Participativa, Etapa III. Informacin pertinente y materiales
de apoyo
Taller
Informacin Pertinente Aportada
Materiales de Apoyo
30-OCT-99
- Exposicin de la propuesta de polgono (limites del

reapor calles y avenidascontemplada para la
implementacin del PPDU).
1) Plano del Programa de Desarrollo

Urbano
de
la
Delegacin
(SEDUVI).
- Explicacin de las caractersticas de un Programa Parcial

de Desarrollo Urbano.
2) Esquema de procedimiento de
autorizacin del Programa Parcial
(SEDUVI).
- Antecedentes de este PPDU.

- Diferenciacin entre suelo urbano y suelo no urbano, con
el fin de evidenciar las condicionantes que definen al
espacio urbano.
- Propuesta de polgono urbano (rea para usos
habitacionales, comerciales, vialidad, servicios, etc.) y de
rea natural protegida.
3) Plano del polgono del Programa

Parcial propuesto (SEDUVI).
4) Plano del Cerro de la Estrella con
los polgonos actual y propuesto
de ANP e INAH (SEDUVI).
- Explicacin de los diferentes polgonos que condicionan

al Cerro de la Estrella.
13-NOV-99
- Exposicin de la propuesta de polgono (limites del

reapor calles y avenidascontemplada para la
implementacin del PPDU).
- Antecedentes de los trabajos realizados el ao anterior, a
partir del programa de acciones inmediatas que se haban
definido entre la ciudadana y las autoridades.
- Explicacin de como el Programa Parcial contribuye al
rescate y ordenamiento al abordar el caso concreto de la
imagen urbana de las viviendas que rodean al Cerro de la
Pasin.
1) Programa de acciones inmediatas

1998 (SEDUVI-DELEGACIN).
2) Proyecto de
(SEDUVI).
imagen
urbana
3) Plano del polgono del Programa

Parcial propuesto (SEDUVI).
4) Plano del Cerro de la Estrella con
los polgonos actual y propuesto
de ANP e INAH (SEDUVI).
Fuente: Memoria, Taller de diagnstico participativo para la elaboracin del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano del Cerro de la Estrella, elaborado por el equipo social, (Mxico: 30 de octubre de 1999) mimeo.
264
IV.
Organizacin e inicio de las mesas de trabajo. Las mesas de trabajo se organizan

en funcin de los temas preponderantes identificados en el prediagnstico del
PPDU.
En esta etapa, hay dos participantes clave: uno es el facilitador, encargado de
explicar la mecnica de trabajo, identificar si en la mesa hay grupos de vecinos
que pertenecen a una misma organizacin, para evitar que puedan hacer
prevalecer su condicin de mayora en la orientacin de las decisiones.
Los facilitadores coadyuvan para ordenar y condensar los planteamientos que
surgen en la mesa de trabajo. Como se explica en el Anexo 1, el facilitador debe
lograr que la gente aporte los elementos y facilitar la conceptualizacin, a
definiciones que aterricen sus opiniones en frases no muy extraas para ellos,
pero que sinteticen de una forma ms clara lo que pronuncien. El papel visible
del facilitador debe ser ayudarles a aterrizar los puntos, comentarios o
aportaciones que se vayan generando, y como profesionales, llamar la atencin
sobre aquellas lagunas de informacin o de anlisis, que falten en las
aportaciones de los asistentes2.
Otro participante clave es el relator de la mesa, ya que es el encargado de leer
las conclusiones en la plenaria, sin agregar comentarios; este se elige entre los
participantes de la mesa.
V.
Plenaria con resultados de los trabajos de las mesas, evaluacin y cierre del
taller. En esta etapa, los relatores leen los resultados de las mesas de trabajo. Los
vecinos que participaron hacen una evaluacin general del taller.
Ibid.
265
Cuadro 28. Taller de Planeacin Participativa, Etapa IV, mesas de trabajo. Temas y
materiales de apoyo
Taller
Temas
Materiales de Apoyo
1) Usos de suelo
- Plano del Programa de Desarrollo Urbano de la Delegacin (SEDUVI).

- Tabla de usos del suelo (SEDUVI). Plano del Programa de Desarrollo
Urbano de la Delegacin (SEDUVI).
- Tabla de usos del suelo (SEDUVI).
2) Vialidad
- Plano del polgono del Programa Parcial propuesto (SEDUVI).
3) Equipamiento
- Plano del polgono del Programa Parcial propuesto (SEDUVI).
Urbano
1) Imagen Urbana
- Proyecto de imagen urbana (SEDUVI).
30-OCT-99
2) Rescate Ecolgico
- Programa de acciones inmediatas 1998 (SEDUVI-DELEGACIN).

- Plano del Cerro de la Estrella con los polgonos actual y propuesto de
ANP e INAH (SEDUVI).
3) Cultura e Historia
- Programa de acciones inmediatas 1998 (SEDUVI-DELEGACIN).

- Proyecto de imagen urbana (SEDUVI).
- Plano del Cerro de la Estrella con los polgonos actual y propuesto de
ANP e INAH (SEDUVI).
13-NOV99
Fuente: Memoria, Taller de Diagnstico Participativo para la Elaboracin del Programa Parcial de
Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella, elaborado por el equipo social, (Mxico: 30 de octubre de 1999)
mimeo.
Los talleres tuvieron una duracin aproximada de cinco horas; se trata de un lapso de
tiempo dentro del cual se deben dar cauce a las etapas o actividades contempladas, as
como integrar los aportes de los participantes en cada una de las mesas de trabajo. Durante
todo el taller, los equipos tcnico y social de acadmicos fungieron como facilitadores y
moderadores, conduciendo cada una de las dinmicas.
Los planteamientos de los vecinos fueron procesados por el equipo tcnico-social pata su
incorporacin en la versin inicial del PPDUCE. En la memoria del taller qued plasmado
como la presentacin de la informacin de contexto y la conduccin del proceso de
interaccin durante el Taller, forman parte de las tareas de los facilitadores y el equipo de
especialistas participantes.

266
Al exponer las fases y procedimientos que comprende un taller de planeacin

participativade manera especfica los que se realizaron para la integracin del
PPDUCEse puede delinear un esquema de funcionamiento donde se identifican los
momentos en que se generan procesos de comunicacin.
Al hacer una revisin del esquema de funcionamiento de los talleres (Anexo 26, Figura 3),
se aprecia como involucra las dos perspectivasresumidas en el apartado II.3.5desde las
que Jonh Fiske conceptualiza la comunicacin: transmisin-recepcin de mensajes, y
produccin e intercambio de significados.
IV.1.1.1 Informacin de campo de los talleres de planeacin participativa
De manera particular en las Etapas II y III, la comunicacin tiene que ver con la
transmisin y recepcin de informacin, es por ello que en esta fase el cuidado de los
contenidos y el canal de transmisin son fundamentales para lograr una comunicacin
eficiente.
En las mesas de trabajo, los textos, la informacin y los mensajes interactan con la gente,
ah es ms claro observar como el discurso de la planeacin y el ordenamiento urbano
produce significado.
Los talleres fueron un espacio de confluencia entre el inters de los vecinos por los dos
elementos simblicos presentes en el Cerro de la Estrella: el arqueolgico-religioso, as
como el vinculado la necesidad de regularizar la tenencia y uso del suelo, aunado al
mejoramiento de la calidad de vida; es importante subrayar que en las mesas de trabajo
tambin involucran la deliberacin y el intercambio de informacin entre los participantes.
En el la Figura 3 (ver Anexo 26), se visualiza como el contexto general o escenario, tal
como lo apunta el equipo tcnico-social, es el sitio donde se ubica la comunidad (en el caso
267
del taller realizado el 30 de octubre de 1999) fue el predio conocido como La Pasin;
otro nivel del contexto o escenario, es el que ya se describi en el captulo III, donde se da
a conocer el entorno territorial y social del Cerro de la Estrella.
Las etapas I y II, son de arranque y si bien las reglas y mecnica de los talleres implican el
acuerdo entre los actores que intervienen, estas se aportan como las bases mnimas para
llevar a cabo la actividad, por lo que representan, de manera implcita, un acuerdo entre
todos los asistentes.
Las etapas III y IV, relativas a la informacin pertinente y mesas de trabajo, involucran
procesos de comunicacin ms intensos o especficos. En el caso de la etapa III, est
orientado a la informacin pertinente que aporta el contexto y los antecedentes, apoyado en
materiales, pero sobre todo en conceptos (como por ejemplo, qu es un PPDU?, cul es
el polgono-rea de actuacin propuesto?, etc); si bien se trata, en primera instancia de un
proceso de comunicacin orientado a la informacin, la construccin de significado que
hacen los receptores (vecinos y habitantes de la zona) determina el sentido de su
participacin en las mesas de trabajo.
En la misma direccin, tal y como los integrantes del equipo tcnico-social lo han referido,
en la integracin de los contenidos hay un replanteamiento del discurso de la planeacin
urbana a partir de la estructura de las relaciones socio-culturales preexistentes en torno al
Cerro de la Estrella.
En las mesas de trabajoetapa IVla informacin tiene una lectura por parte de los
vecinos, quienes le atribuyen un significado desde su interaccin social y experiencia de
vida en el Cerro de la Estrella.

268
El proceso de comunicacin, entre la etapa III y IV, tiene que ver con un paso de la
informacin a la produccin e intercambio de significados; pero tambin, es un paso de la
informacin a la deliberacin entre los participantes, moderados por los facilitadores y
condensados por los relatores; aqu se cuenta con el apoyo de materiales que ilustran el
contenido y las propuestas en los diferentes temas.
Como se aprecia en los documentos y la memoria de los talleres, y de acuerdo con los
testimonios aportados por los integrantes del equipo tcnico-social, los elementos
arqueolgico-religiosos fueron incorporados en la etapa III de informacin pertinente,
siendo identificados por los vecinos como uno de los elementos que motivan la
conservacin y dan relevancia a las acciones de planeacin. Otros elementos incluidos en la
parte de la informacin pertinente es la de la proteccin civil y el mejoramiento de la
calidad de vida.
Los elementos antes referidos, apoyan la idea del cambio en el discurso de la planeacin
al que ya haba hecho referencia Marco Augusto Espinoza, integrante del equipo social que
intervino en la elaboracin del PPDU.
En la plenaria se explic que los trabajos que se efectuaron durante el ao
anterior consistieron en realizar un diagnstico y diversos proyectos sobre el
rescate del Cerro de la Estrella, lo que permiti conocer su contenido histrico,
cultural y religioso, que es un patrimonio vivo al que hay que defender y
dignificar para contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de
Iztapalapa y del Distrito Federal.
Se expuso que para defender este patrimonio es necesario armonizar los usos
de suelo urbanos que existen con la vocacin cultural y ecolgica del Cerro.
Para lograr esta armona se plante como instrumento rector en usos del suelo
269
urbano al Programa Parcial que, por su carcter territorial, requiere definir un

espacio de influencia y aplicacin. Este espacio, cuyo centro es el Cerro de La
Estrella, es condicionado por los hitos viales de las avenidas: ErmitaIztapalapa, Tlhuac y San Lorenzo Tezonco3.
En la etapa V, correspondiente a la plenaria y las conclusiones, puede hablarse nuevamente

de que, en principio, la comunicacin vuelve a su modalidad de transmisin-recepcin del
mensajes/informacin, donde se busca que el canal de comunicacin garantice una buena
emisin y recepcin de las conclusiones, los acuerdos y aspectos abordados a lo largo de la
sesin de trabajo.
Sin embargo, la produccin e intercambio nuevamente se activa a partir de la codificacin
que hacen los emisores y la decodificacin que hacen los receptores, en la produccin e
intercambio permanente de significado a partir del entramado de la interaccin social.
Por tratarse de una etapa concluyente, es claro que en trminos del tallercomo
instrumento reconocido y acordado para la participacinla interaccin se cierra con la
plenaria y las conclusiones.
Qu indicios aportaron los talleres de planeacin participativa acerca del papel de los
elementos simblicos en la articulacin de la participacin ciudadana y la comunicacin
durante el proceso de integracin del PPDUCE? El testimonio recabado a partir de la
Memoria del Taller, permite identificar:
Que los elementos simblicos son incorporados por los especialistas para
explicar el carcter de patrimonio (histrico, religioso, ambiental) que tiene
el Cerro de la Estrella.
Memoria, Taller de planeacin participativa para la elaboracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Cerro de
la Estrella, elaborado por el quipo social, (Mxico: 30 de octubre de 1999) mimeo.
270
Que en funcin, precisamente de ese carcter de patrimonio (como un valor

a cuidar, preservar, conservar), se hace necesario iniciar la tarea de
planeacin y ordenamiento del territorio.
En la tarea de planeacin y ordenamiento, el objetivo es armonizar los usos

de suelo urbanos (habitacin, comercio, industria, equipamientos, etc) con
los de carcter cultural y ecolgico.
En un primer momento, los elementos simblicos, son parte de la informacin de contexto,

y como parte de la lnea argumental con la que el equipo tcnico-social lleva a cabo su
exposicin a los habitantes de la zona, tienen el rol primero justificadoren tanto valor
patrimonialy posteriormente, de articulador con la idea de armonizar; es decir, se
eslabona un segundo paso de la argumentacin, en un proceso que podra plasmarse (de
manera esquemtica) como se observa en la Figura 3 (ver Anexo 26).
En sntesis, los elementos simblicos estn incorporados en los talleres, dentro de la lnea
argumental-expositiva de la informacin de contexto, aportada en forma previa a las
mesas de trabajo, en las cuales se incorporan los habitantes de la zona con una expectativa
predeterminada.
En los talleres se conjugan los requerimientos de la planeacin (que se reflejan en lo que
los integrantes del equipo tcnico-social llaman el discurso de la planeacin), con las
expectativas de los habitantes de la zona (plasmadas en las dinmicas de organizacin y las
demandas expuestas).
Es de esta manera que, el uso o papel de los elementos simblicos consiste en ser
incorporados por los integrantes del equipo tcnico social, como parte del discurso de la

271
planeacin, que surge de la conjugacin de los requerimientos (de la planeacin) y las

expectativas (de los vecinos).
Figura 4. Papel de los elementos simblicos
en la Exposicin y Argumentacin del PPDUCE
Presiones sobre el territorio
Expectativas-Necesidades
Ocupacin de las reas con valor

histrico y ambiental
Asentamientos irregulares
Certidumbre en la tenencia del

Suelo
Regularizacin de los usos del
Suelo
Acceso a Servicios Pblicos
Acceso a Equipamientos
Conservacin de reas
arqueolgicas y de uso para la
representacin de La Pasin
Discurso de la Planeacin
Preservar el valor histricocultural-religioso-ambiental
Regular la tenencia y uso del
suelo
Mejorar la calidad de vida
Resultado-Objetivo
Armonizar la conservacin de lo
histrico-ambiental con la vivienda
y la calidad de vida
Nota: El proceso de planeacin participativa, estimulado por los talleres y la consulta pblica, implica arribar
a un diagnstico tanto de las presiones sobre el territorio como de las expectativas y necesidades de los
habitantes de la zona, involucrando a los especialistas (investigadores integrantes del equipo tcnico-social,
autoridades, organizaciones sociales y vecinos en lo individual). Luego del diagnstico, se pasa a la propuesta
de acciones, para resolver las presiones sobre el territorio y cumplir las expectativas. Tanto a nivel del
diagnstico como de las propuestas de acciones, el proceso de la planeacin participativa tiene que ver con
conciliar e incorporar; conciliar las expectativas e incorporar las propuestas de los ciudadanos, es as como
resulta el discurso de la planeacin; se habla de un cambio en el discurso de la planeacin, toda vez que
anteriormente los planes y programas de desarrollo urbano no incorporaban, de manera institucionalizada, los
mecanismos de participacin ciudadana.
Volviendo al testimonio de los investigadores que formaron parte del equipo trcnicosocial, de acuerdo con Marco Augusto Espinoza, los talleres de participacin fueron de
dos tipos: unos para la generacin de un autodiagnstico comunitario y otros para
programar las acciones prioritarias. La participacin de la comunidad vari, en el caso del

272
Cerro de la Estrella fue ms importante en los talleres destinados a definir la programacin

de acciones4.
El aporte de Marco Augusto Espinoza, arroja indicios en dos direcciones: la primera es con
relacin a la orientacin que tuvo la participacin en el Cerro de la Estrella, la cual
menciona que estuvo ms enfocada hacia las acciones o intervencin en el territorio.
La segunda es cuando se refiere a que la participacin de la comunidad vari, ah
establece un punto de comparacin con el caso de los talleres realizados para la integracin
del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Sierra de Santa Catarina (ubicada tambin
en la Delegacin Iztapalapa), donde la participacin de la comunidad estuvo ms enfocada
hacia la generacin del autodiagnstico comunitario.
En el caso de la Sierra de Santa Catarina, por ejemplo, fueron las demandas de agua,
de servicios y la falta de confianza en la tenencia de la tierra, los asuntos que motivaron
la participacin ciudadana [...] en el Cerro de la Estrella la participacin fue ms fluida
y dinmica. En nuestra opinin esto se debi a la existencia de un importante referente
comn que son los eventos de la Pasin y del Fuego Nuevo5.
En esta perspectiva es posible identificar, como ya se haba apuntado, las dos vertientes
aglutinadoras de la participacin en la delegacin Iztapalapa: la regularizacin de la tierra,
con la gestin de servicios pblicos; y los elementos simblicos en torno a la
representacin de La Pasin, con el sentido de origen que aporta el Cerro de la Estrella.
Con el testimonio de los investigadores, se puede establecer que otra funcin de los
elementos simblicos es la de servir como referente para los habitantes de la zona. Ms
adelante, Espinoza de la Torre, precisa lo siguiente:
4
Cuaderno de trabajo del taller: el papel de la participacin ciudadana en la elaboracin de Programas Parciales de
Desarrollo Urbano, (Mxico, D.F.: Coordinacin de Humanidades-Programa Universitario de Estudios sobre la CiudadUNAM, 2002), p. 27.
5
Ibid, p. 28.
273
Estas celebraciones [refirindose a las de la Semana Santa] han propiciado la

participacin y comunicacin en una slida organizacin horizontal, en torno a la cual
se ha organizado histricamente la gente6.
Es decir, que uno de los papeles atribuidos a estos elementos simblicos es la posibilidad
que ofrecen de predeterminar los vnculos y relaciones sociales con los que se conjugan y
facilitan las dinmicas de organizacin social; en el caso de los talleres de planeacin
participativa, este componente se puede correlacionar con la orientacin que tuvo hacia la
definicin de la programacin de acciones, es decir, hacia un nivel ms operativo.
En cuanto a la composicin de los asistentes, nicamente se tienen registros del taller
organizado el 30 de octubre de 1999. En la composicin de los asistentes, resulta claro que
el grupo mayoritario fueron los demandantes de vivienda y servicios urbanos, frente a los
grupos que buscan las conservacin de tradiciones (comit organizador, Alianza) y/o los
recursos naturales (comisin de rescate ecolgico del Cerro de la Estrella).
Cuadro 29. Nmero de asistentes al Taller de Planeacin Participativa del 30 de octubre de
1999, por organizacin y/o procedencia
Nm. de
Asistentes
Organizacin / Procedencia
Antorcha Popular
24
Movimiento Popular por la Vivienda
18
Comit Organizador de la Semana Santa
Vecinos
Comisin de Rescate Ecolgico del Cerro de la Estrella
Campamento
Ciudadanos Unidos
Alianza Tepeyolohtli
1
Total
69
Fuente: Memoria, Taller de Diagnstico Participativo para la Elaboracin del Programa Parcial de
Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella, elaborado por el equipo social, (Mxico: 30 de octubre de 1999)
mimeo.
6
Ibid.
274
IV.1.2. En qu consiste la consulta pblica?

Una vez realizados los talleres de planeacin participativa, el siguiente paso en el proceso
de participacin ciudadana para la integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano
del Cerro de la Estrella, fue la realizacin de la consulta pblica7.
La consulta pblica es el procedimiento establecido dentro del marco jurdico, tanto de la
planeacin urbana como de la participacin ciudadana, para incorporar los planteamientos y
propuestas de los habitantes de la zona.
Al concluir la integracin del proyecto de PPDU, las autoridades locales deben publicar el
Aviso de inicio de la Consulta Pblica (ver Anexo 2), en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal y en un diario de circulacin en el Distrito Federal, en el caso del Programa Parcial
de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella el aviso se public el 6 de abril de 2000
en el peridico La Jornada (ver Anexo 3). Para llevar a cabo la consulta pblica se
requieren de los siguientes elementos:
El documento del proyecto de Programa Parcial de Desarrollo Urbano. Se trata de

una copia del texto, completo, a nivel de propuesta, el cual se pone a disposicin de
los interesados para que lo consulten.
Libro de Bitcora de visitantes al mdulo de consulta del proyecto de Programa

Parcial de Desarrollo Urbano.
El concepto de Consulta Pblica al que se hace referencia es el que se incorpora en la Ley de Desarrollo Urbano del
Distrito Federal, en los artculos 11, 12, 23, 24, 26 y 36. Se entiende como un proceso cuya apertura o inicio est entre las
atribuciones de la Secretara de Desarrollo Urbano del DF, los Jefes Delegacionales y los rganos de representacin
vecinal detallados en la Ley de Participacin Ciudadana. Forma parte del procedimiento para la elaboracin, aprobacin e
inscripcin del Programa General de Desarrollo Urbano y de los Programas Parciales, como iniciativas sometidas a
consideracin de los vecinos para que hagan planteamientos, observaciones, propongan modificaciones y den su
consentimiento. Es pues un mbito de discusin e iniciativas, previo a su dictamen por parte de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal.
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, ordenamiento vigente,
publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de enero de 1996 y en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de
febrero de 1996.
275
Materiales grficos y/o visuales, tales como mamparas donde se detallan los
aspectos ms importantes del PPDU, en el caso que ocupa al presente estudio, se
expusieron cinco segmentos bsicos:
1) Bienvenida (ver Anexo 4)
2) Qu es un Programa Parcial de Desarrollo Urbano?
3) En qu consiste?
4) Imagen objetivo
5) Proceso y seguimiento
El eje de la consulta pblica es recabar las propuestas y demandas de los vecinos

en torno a su visin y deseo del futuro urbano del Cerro [as como] sus aclaraciones
a planos y documentos del proyecto PPDU8. Con este fin, se colocan (junto con el
proyecto de PPDU y las mamparas) los formatos CPP-01 (ver Anexo 5).
Quienes asisten a la consulta pblica, llenan este formato CPP-01, el cual constituye
uno de los mecanismos y testimonio de la participacin de los vecinos. El equipo
tcnico-social lleva a cabo un concentrado de los formatos, ordenando por reactivos
los aportes de los vecinos.
Otro formato que debe estar a disposicin de los vecinos asistentes a la consulta, es
la Solicitud de Incorporacin al Estudio de Regularizacin del Uso del Suelo (ver
Anexo 6). Esta solicitud se enmarca en la necesidad de recopilar las demandas
especficas de regularizacin en el uso de suelo, que de manera voluntaria pueden
solicitar los vecinos.
Memoria de la consulta pblica del proyecto Programa Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, elaborada por
el equipo social, (Mxico: Abril-Mayo 2000) mimeo. p. 3.
276
Como se puede apreciar en el Anexo 6, el formato sirve para recabar los datos de
aquellos predios en situacin irregular, ubicados en rea Natural Protegida y/o
Zona Arqueolgica.
Al final, establece una serie de clusulas en donde el ocupante del predio se
compromete con una serie de aspectos necesarios que facilitan el estudio de su caso,
como por ejemplo, no aumentar la superficie construida del inmueble, denunciar
nuevas invasiones y/o construcciones, y en caso de ser evaluado positivamente para
la regularizacin, hacer las gestiones de establecidas ante las autoridades
correspondientes.
Es indispensable contar con una sede fija, que permita el acceso de todos los
interesados a los materiales antes descritos: documento, mamparas, formatos CPP01 y Solicitud de Incorporacin al Estudio de Regularizacin del Uso del Suelo. Es
importante que se trate de un recinto pblico, fcilmente identificable para los
habitantes de la zona.
La sede, en el caso del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la
Estrella, tal como se asienta en el Aviso de Inicio de la Consulta Pblica, fue el
Centro Infantil y Juvenil de Bienestar Social Villa Estrella, localizado en la calle
Estrella s/n, Colonia El Santuario, Delegacin Iztapalapa.
En el marco de la consulta pblica, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

establece la necesidad de realizar audiencias pblicas9; es un procedimiento que
El concepto de Audiencia Pblica, es referido nicamente en el artculo 23 de la Ley de Desarrollo Urbano del DF,
donde se asume como parte del proceso de consulta pblica. Su carcter se detalla en la Ley de Participacin Ciudadana
del DF, en los artculos 3, 8, 68 al 72 y el 108. Se entiende como uno de los instrumentos de la participacin ciudadana
(Artculo 3); es uno de los derechos de los habitantes del Distrito Federal, sobre todo para proponer la adopcin de
acuerdos (Artculo 8), pero se describe de manera ms especfica en el Captulo VIII:
CAPITULO VIII. DE LA AUDIENCIA PUBLICA.
Artculo 68.- La audiencia pblica es un mecanismo de Participacin Ciudadana por medio de la cual los vecinos en el
Distrito Federal podrn:
277
acompaa a la consulta. Para el caso del PPDUCE el equipo tcnico-social organiz

diez audiencias pblicas.
La dinmica para las audiencias pblicas fue la siguiente: a partir de una
calendarizacin, por cada fecha qued establecido un tema para ser expuesto por el
equipo tcnico-social, convocando a los vecinos y con la presencia de autoridades
del Gobierno del Distrito Federal y de la delegacin Iztapalapa.
Luego de la exposicin del tema principal, daba inicio una sesin para las preguntas
de los vecinos asistentes, a las que respondan los integrantes del equipo tcnicosocial. Este mbito de trabajo permiti el intercambio de dudas y respuestas muy
especficas sobre aspectos contenidos en el documento del PPDU.
Los integrantes del equipo tcnico-social, tambin llevaron a cabo cinco recorridos
con los vecinos en diferentes zonas comprendidas en el polgono de actuacin del
PPDU: Ampliacin Fuego Nuevo, Loma Bonita, Loma Alta, El Calvario y El
Santuario.
I.
Proponer al rgano poltico administrativo de la demarcacin territorial en que residan, la adopcin de

determinados acuerdos o la realizacin de ciertos actos; y
II.
Recibir informacin con relacin a determinadas actuaciones, siempre que sean competencia del rgano poltico
administrativo de la demarcacin territorial.
Artculo 69.- La audiencia pblica podrn solicitarla:
I.
Los representantes de eleccin popular electos en el Distrito Federal;
II.
El o los Comits Vecinales de la demarcacin territorial interesados; y
III.
Representantes de los sectores que concurran en la demarcacin territorial en el desarrollo de actividades
industriales, comerciales, de prestacin de servicios, de bienestar social, ecolgicos y dems grupos sociales
organizados.
Artculo 70.- En toda solicitud de audiencia pblica se deber hacer mencin del asunto o asuntos sobre los que versar.
La contestacin que recaiga a las solicitudes de audiencia pblica deber realizarse por escrito, sealando da y hora para
la realizacin de la audiencia y en caso de no asistir el titular del rgano poltico administrativo de la demarcacin
territorial se mencionar el nombre y cargo del funcionario que asistir en su representacin.
Artculo 71.- Una vez recibida la solicitud de Audiencia Pblica la autoridad tendr siete das naturales para dar respuesta
a los solicitantes.
Artculo 72.- La audiencia pblica ser convocada por el rgano poltico administrativo de la demarcacin territorial y se
llevar a cabo preferentemente en el lugar donde residan los vecinos interesados en la realizacin de la misma, en forma
verbal o escrita, en un solo acto y con la asistencia de los vecinos y del titular del rgano poltico administrativo de la
demarcacin territorial correspondiente y, en su caso, de servidores pblicos de la Administracin Pblica del Distrito
Federal vinculados con los asuntos que se tratarn en la audiencia, en la que los ciudadanos interesados expresarn
libremente sus peticiones, propuestas o quejas en todo lo relacionado con la administracin del rgano poltico
administrativo de la demarcacin territorial.
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Ley de Participacin Ciudadana del DF, publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, el 21 de diciembre de 1998.
278
En dichos recorridos el equipo tcnico-social tuvo la oportunidad de identificar

junto con los habitantes las problemticas especficas de los predios ubicados en
estas zonas, a la vez que informaron acerca de la integracin del PPDU, as como
del inicio de los trabajos de consulta pblica. En algunos casos, realizaron un
registro fotogrfico.
Otros mecanismos de difusin empleados por el equipo tcnico-social fueron los

voceos y la distribucin de volantes (ver Anexo 7). Estas actividades de difusin
directa tuvieron como objetivo hacer del conocimiento del mayor nmero de
habitantes la apertura de la consulta pblica para la integracin del PPDU.
La promocin de los trabajos de consulta pblica se apoy en la distribucin de
5,000 volantes informativos. Los voceos se hicieron recorriendo el polgono del
PPDU.
La tarea de difundir de la manera ms amplia posible la apertura de los trabajos de
consulta pblica, es precisamente uno de los mbitos en los que especialistas y
acadmicos que integraron los equipos tcnico y social han sealado que requiere la
incorporacin de herramientas y estrategias de comunicacin para lograr convocar
al mayor nmero de vecinos.
Los elementos hasta aqu enlistados caracterizaron el proceso de consulta pblica, la cual
permaneci abierta durante 35 das, del 6 de abril al 23 de mayo de 2000.
Tal y como lo explica el aviso, debido a la importancia de las actividades que se desarrollan
en la zona en torno a la Semana y la representacin de La Pasin, la sede de la Consulta
Pblica permaneci cerrada del 17 al 22 de Abril, reanudando sus actividades a partir del
24 del mismo mes.

279
Con el trabajo de campo realizado por el equipo tcnico-social es posible contar con una
serie de indicadores e informacin sistematizada, en particular de los formatos CPP-01, las
minutas y memorias de los talleres, las audiencias pblicas, y de manera global, del proceso
de consulta pblica.
En cada uno de los elementos referidos en la Figura 5 (ver Anexo 27), se activan
dinmicas de comunicacin bajo el modelo de transmisin-recepcin (en el caso de la
publicacin del aviso de inicio de la consulta pblica, el emisor, SEDUVI, lo publica, el
receptorlos vecinos y habitanteslo reciben); al tiempo que tanto en la construccin del
mensaje como en la asignacin de significado, se involucran las percepciones, por ejemplo,
entre los vecinos, respecto al discurso de la planeacin urbana o la importancia de
reordenar el Cerro de la Estrella.
Con los elementos antes expuestos, es posible enumerar qu caractersticas y/o elementos
aport la consulta pblica al proceso de participacin ciudadana generado en torno al
PPDUCE:
A diferencia de los talleres, ms que etapas o facetas, aporta una serie de elementos
o componentes, que se constituyen en mbitos diferenciados (que no separados o
desarticulados) para la participacin ciudadana.
Un primer mbito es el de la sede donde se coloca la informacin relativa al

proyecto de PPDU: documento, mamparas, formatos; ah pueden acudir todos los
interesados en el PPDU.
Otro mbito es el de las audiencias pblicas; en ellas se aporta informacin

tematizada, se plantean y responden preguntas, refleja el proceso de deliberacin, y
sirve para dimensionar la dinmica constante de transmisin-recepcin de mensajes,

280
con produccin-intercambio de significados, ya que la informacin y los temas

adquieren significado desde la lectura de los vecinos y su interaccin socio-cultural
con y en el Cerro de la Estrella.
Aporta una serie de registros donde se plasma la situacin, los problemas, opiniones
y aportes de los vecinos, de manera particular a travs del formato CPP-01, el cual
al ser llenado de manera individual por los vecinos participantes, aporta
informacin de campo relevante para determinar el peso de los elementos
simblicos, en la construccin del significado del discurso de la planeacin para los
habitantes de la zona.
Y de otra parte, el formato CPP-01 funge como canal para que los vecinos
completen el proceso de vuelta a la informacin del PPDU.
La consulta pblica, genera una serie de acciones en el entorno, una de ellas de

interaccin, los recorridos con vecinos en zonas y predios, donde los integrantes del
equipo tcnico-social estn en contacto con los habitantes de esas zonas, los cuales
a su vez exponen la situacin concreta de sus predios, plantean preguntas y se
informan acerca de la sede y la dinmica de la consulta pblica.
La otra accin en el entorno es la de difusin, que para el caso del Cerro de la

Estrella, emple como medios voceos y volantes; esta accin si bien en un primer
momento se inscribe en los procesos de transmisin-recepcin, al estar sujeta a la
lectura del texto/mensaje por parte de los vecinos, se incorpora a la dinmica de
produccin e intercambio de significado cuando el receptor atiende a la invitacin
de participar, ya que es el momento en el que le confiere significado al mensaje.
La consulta pblica implica una serie de procesos de comunicacin, informacin,

difusin, deliberacin, intercambio y/o interaccin.
281
Como participantes, los vecinos deben acercarse a los circuitos o los mbitos donde
se encuentra la informacin del proyecto de PPDU y se llevar a cabo la
deliberacin sobre el mismo.
Las bases de la consulta pblica son un proceso de informacin y otro de

deliberacin.
El proceso de informacin implica: para los vecinos, informarse respecto al

proyecto en si (lo que plantea el documento proyecto de PPDU, la sntesis en las
mamparas, las acciones y propuestas en grandes temas). Para los especialistas
integrantes del equipo tcnico-social, elaborar materiales y garantizar el acceso a la
informacin.
Los vecinos requieren saber en dnde se encuentra la informacin del PPDU y se
llevarn a cabo las audiencias, as como los temas y las fechas de las mismas. Para
las autoridades del GDF implica publicar el aviso de inicio de la consulta. Los
especialistas integrantes del equipo tcnico-social, necesitan difundir (con diferentes
medios, como voceos y/o volantes) la sede de la consulta pblica, los temas y
fechas de las audiencias pblicas.
Las audiencias pblicas constituyen un proceso de deliberacin; en un primer

momento, se determinan los temas y fechas para las audiencias. El da de la
audiencia pblica, los especialistas integrantes del equipo tcnico-social, exponen
los detalles del tema sealado para ese da.
Posteriormente los vecinos participan con preguntas, propuestas, inquietudes;
posteriormente el equipo tcnico-social aporta las respuestas. Si se cuenta con
presencia de autoridades locales y/o delegacionales, tambin dan respuesta a las
preguntas o aportan mayor informacin sobre el tema marcado para la audiencia.
282
Mediante la forma CPP-01, la consulta pblica genera un registro en campo, en las

respuestas de los vecinos a este formato se plasman sus problemticas y
perspectivas del proceso de planeacin.
IV.1.2.1 Criterios empleados en la cuantificacin
La informacin de campo a travs de la cual se puede identificar el papel de los elementos

simblicos en la articulacin del binomio participacin ciudadana-comunicacin, es la base
de datos donde se concentraron los aportes hechos por los vecinos a travs del formato
CPP-01.
Como ya se apunt en el apartado anterior, las copias del formato CPP-01 (en blanco) se
colocaron en la sede que alberg tanto las mamparas como el documento proyecto de
PPDUCE.
El formato CPP-01 presenta 10 reactivos (ver Anexo 5), est diseado para ser el
instrumento que recabe los aportes de los vecinos, luego de revisar la informacin
dispuesta en la sede (documento proyecto PPDUCE y mamparas), y una vez que han
intercambiado datos y opiniones en las audiencias pblicas.
El equipo social que trabaj en la integracin del PPDUCE proces y sistematiz en una
base de datos 488 formatos CPP-01. Como se puede apreciar, comparando los campos
generados en la base de datos y el Formato CPP-01, el reactivo o la pregunta nmero 9,
Tiene algn comentario y/o sugerencia sobre el proyecto del Programa Parcial Cerro
de la Estrella?, corresponde con la subcelda o subcampo marcado como Proyecto del
Programa, dentro de la celda o campo de Comentarios.
Los campos de informacin generados en dicha base de datos fueron los siguientes:

283
Cuadro 30. Campos de Informacin del Concentrado del Formato CPP-01, Consulta Pblica,
Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella*
Celdas / Campos de Informacin
Subceldas / Subcampos de Informacin
Folio
Nombre
Calle
Direccin
Nmero
Manzana
Lote
Colonia
Telfono
Organizacin
Caractersticas del Lote
Ocupacin del Lote
Situacin del Lote
Problemtica
Propuesta de Solucin
Fecha
Modo
rea Natural Protegida o

Arqueolgico
Certificado de Propiedad
Conservacin y
Rescate reas
Naturales y
Arqueolgicas
Comentarios
Cambio de Uso de
Suelo del Cerro
Proyecto del
Programa
* Diseo y sistematizacin: equipo social del PPDUCE. Antrop. Marco Augusto Espinoza, DAH. Juan Carlos
Maya Fuentes, Antrop. Rodrigo Lucena.
Precisamente esa subcelda o subcampo, correspondiente al reactivo nmero 9 del Formato

CPP-01 del Proyecto de Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la
Estrella, fue analizada y cuantificada en la base de datos para obtener los indicadores de
incidencia de los elementos simblicos en el proceso de participacin ciudadana.
Por qu se adopt este subcampo o pregunta como indicador?, se adopt en virtud de que
el resto de los subcampos son de datos generales (nombre, direccin) o bien, de
informacin acerca de la situacin del participante (caracterstica del lote, ocupacin del
lote, situacin del lote).
En cuanto a los reactivos de la celda de comentarios (preguntas: 7. Qu opinin tiene
usted, que se conserve, proteja y rescate las reas naturales y arqueolgicas del Cerro de la
Estrella?; y 8. Cree usted que la conservacin, proteccin y rescate del Cerro de la

284
Estrella, se pueda realizar con el cambio de uso de suelo?), destaca la pregunta 9 porque se
plantea como un espacio para externar una opinin de manera amplia y global, ya que los
reactivos 7 y 8, son ms especficos. Asimismo, la pregunta 9 es la ltima del formato y da
pie a sugerencias.
Qu tipo de indicio se busc en la base de datos con las respuestas a la pregunta 9? Se
cuantificaron los formatos en que los ciudadanos participantes hacen alusin o mencionan:
Elementos arqueolgico-religiosos, solos o acompaados de otros elementos, temas

o referentes;
elementos vinculados con el ordenamiento urbano, la calidad de vida y/o la

conservacin ecolgica, donde no se mencionan (se excluyen u omiten) los aspectos
arqueolgico-religiosos;
elementos diversos, se hace alusin a demandas o sugerencias, que pueden estar

indirectamente vinculadas con el ordenamiento urbano, pero donde no se mencionan
(se excluyen u omiten) los aspectos arqueolgico-religiosos;
no mencionan nada, o lo dejan en blanco.
El concepto de alusin (o indicio) tiene que ver con detectar palabras y frases como
mencin ya sea a lo religioso-arqueolgico, a lo urbano-ecolgico, o a otro tipo de
elementos. La deteccin se hizo analizando cada una de las celdas consignadas en la base
de datos de los formatos CPP-01 de la consulta pblica del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano para el Cerro de la Estrella.
La cuantificacin se realiz a partir de menciones, ya que en si, lo contestado por los
vecinos en esta pregunta (subcampo), es una idea o planteamiento, en donde en
ocasionespor el carcter abierto de la preguntahacen referencia a dos o ms elementos,

285
siendo difcil de cuantificar en forma unitaria. Pero como ya se dijo, en la seccin

correspondiente se detallar como fue procesada la informacin contenida en esta subcelda
de la base de datos. Cabe subrayar que con esta cuantificacin:
no se pretende reabrir o debatir la elaboracin e integracin del PPDUCE; los

indicadores aqu diseados estn orientados nicamente al rea de inters de este
trabajo: la comunicacin;
no slo es extempornea, sino independiente a la valoracin de la Consulta Pblica

que llevaron a cabo los investigadores (reconocidos especialistas en la materia), las
autoridades locales, la instancia legislativa, las organizaciones y vecinos;
se trata de un ejercicio cuantitativo diseado para responder a la pregunta de

investigacin, y en el contexto de inters de esta investigacin: comunicacin y
gestin del desarrollo urbano;
asimismo, hay que subrayar que el diseo de los reactivos del formato CPP-01, fue
desarrollado para dar respuesta al proceso de participacin que condujo el grupo de
investigadores que formaron parte del equipo tcnico-social;
es decir, que las cuantificaciones aqu presentadas no se obtuvieron a partir de un

instrumento diseado ex profeso para esta investigacin; sino que se retoma la
informacin de campo, obtenida con instrumentos diseados para la integracin del
PPDU, y con un ejercicio de cuantificacin, se derivan otros datos para otro trabajo;
en este sentido, las cuantificaciones hechas aqu, no corresponden con la valoracin

y el anlisis hecho para la integracin del PPDUCE, y por ende, su elaboracin y
utilizacin se restringen nicamente a la presente investigacin.

286
A continuacin se expondrn los criterios empleados en la cuantificacin por tipo de

respuesta (sugerencia-comentario) de los vecinos; de manera particular se ejemplificarn
los elementos distintivos de los tipos de respuesta.
Respuestas vinculadas a elementos arqueolgico-religiosos
Qu se entiende por hacer mencin, en el reactivo 9 del formato CPP-01, a lo
arqueolgico-religioso?
Se entiende toda aquella alusin, idea o palabra dentro del comentario escrito del vecino
participante, vinculada con la zona arqueolgica, los patrimonios arqueolgicos, los
vestigios prehispnicos o de los primeros pobladores de Iztapalapa, en el Cerro de la
Estrella.
O bien, toda aquella alusin, idea o palabra dentro del comentario escrito del vecino
participante, vinculada con la representacin de La Pasin, la celebracin de la Semana
Santa, o la escenificacin del va de Iztapalapa, en el Cerro de la Estrella.
Este tipo de respuesta se cuantific por formato, no importando si en el reactivo se hizo
mencin a uno o a los dos elementos (el arqueolgico o el religioso), aunque se entienden
como diferenciados, se asumen como distintos de otro tipo de elementos: los de la
regularizacin en la tenencia y/o uso del suelo, la conservacin ambiental o la mejora en la
calidad de vida.
Se cuantifican integrados ya que su desglose desagregara ms la estadstica; y de igual
forma los vecinos participantes vinculan a ambos en sus respuestas, asocindolos con la
idea de origen o identidad como habitantes de Iztapalapa.
Ahora bien, por el carcter abierto que tiene el reactivo 9, ya que es un espacio para
sugerencias y comentarios, hay respuestas en donde luego de hacer referencia a lo
287
arqueolgico-religioso, el vecino participante aadi algn otro tema o idea no vinculado a

lo arqueolgico-religioso.
Tambin ocurri que se hizo mencin en primer lugar a elementos urbanos o ambientales, y
al final se incluy lo arqueolgico-religioso; en otros formatos fue al contrario, se inicia el
comentario refirindose en primer lugar a otros elementos no vinculados con lo
arqueolgico-religioso, y al final menciona la importancia de lo religioso o lo arqueolgico.
Respuestas vinculadas al ordenamiento urbano, la calidad de vida y la conservacin
ecolgica
Qu se entiende por hacer mencin, en el reactivo 9 del formato CPP-01, a elementos de
ordenamiento urbano, calidad de vida y/o conservacin ecolgica?
participante, vinculada con aspectos de regularizacin en la tenencia o uso del suelo
(ordenamiento urbano); dotacin de servicios pblicos, equipamiento e infraestructuras
urbanas (mejoramiento de la calidad de vida); y/o, preservacin del rea Natural Protegida
o el Suelo de Conservacin (conservacin ecolgica).
En este tipo de respuesta los vecinos omitieron los elementos arqueolgico-religiosos, es
decir, que no mencionan y mucho menos hacen alusin en su comentario-sugerencia a
elementos vinculados con la zona arqueolgica, los patrimonios arqueolgicos, los
vestigios prehispnicos o de los primeros pobladores de Iztapalapa en el Cerro de la
Estrella.
La cuantificacin de este tipo de respuesta no se desglos ya que al omitir la referencia a
los elementos simblico-religiosos, la importancia que se concede al ordenamiento urbano,
la calidad de vida y la conservacin ecolgica se valora en bloque.
288
Tambin cabe subrayar que en algunos formularios los vecinos combinan en sus
comentarios los tres elementos (ordenamiento urbano, calidad de vida, conservacin
ecolgica), en otras respuestas estn presentes slo dos de los tres, o bien, slo uno de los
tres.
Respuestas vinculadas a elementos de diverso tipo: opiniones, requerimientos,
sugerencias. O bien, donde no se contest, o se dej en blanco el reactivo 9 del
formato CPP-01
Qu se entiende por hacer mencin, en el reactivo 9 del formato CPP-01, a elementos de
diverso tipo: demandas especficas, sugerencias, requerimientos e ideas. O bien, que no se
contest, o se dej en blanco el reactivo?
participante, vinculada con aspectos muy variados, que si bien pueden estar relacionados de
una u otra forma con los de ordenamiento urbano, mejoramiento de la calidad de vida, y/o,
conservacin ecolgica, no estn directa o claramente vinculados a ello.
Por otra parte, se trata de comentarios-sugerencias que en definitiva no mencionan o hacen
alusin a los elementos arqueolgico-religiosos. Para este caso no se ha hecho una
cuantificacin desglosada, en virtud de la multiplicidad de combinaciones que presenta este
tipo de respuesta. Como temas diversos en las respuestas (sugerencias-comentarios) se
encontraron, por mencionar algunos, los siguientes:
-
Puntualizaciones sobre la dinmica de acuerdos con las autoridades de la Secretara

de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal.
nfasis en la necesidad de tomar en cuenta la participacin de los vecinos.
Peticiones de implementacin inmediata del PPDUCE.

289
Especificacin de servicios, equipamientos e infraestructuras que se requieren en la

zona; o reubicacin de fbricas.
Otra cuantificacin fue la de aquellos formatos CPP-01 donde el vecino dej en blanco o
no contest el reactivo 9.
IV.1.2.2 Informacin de campo de la consulta pblica
A continuacin se expondrn y analizarn los datos recopilados en campo, con el fin de
establecer la importancia de los elementos simblicos en el proceso de participacin
ciudadana, y posteriormente evaluar si pueden coadyuvar en las acciones de comunicacin
a implementar durante este proceso.
Antes de ahondar en la cuantificacin de los formatos CPP-01 por tipo de respuesta, se
presentar el reporte cuantitativo de la consulta pblica, el cual resume las acciones
implementadas as como los materiales e informaciones generados.
La consulta pblica toca diferentes momentos, y en cada uno de ellos la concurren
diferentes modalidades de discusin, informacin y acuerdos. Tambin los medios para
concretar este intercambio varan, desde los mtodos individuales y por escrito (como el
formato CPP-01), hasta los de informacin y deliberacin pblica (las audiencias pblicas).
Otros ms particulares que implican el reconocimiento de los problemas en el territorio, los
recorridos, implican un intercambio ms directo con respecto a la realidad y las
expectativas de los habitantes de la zona.
Como se aprecia en la Figura 5 (ver Anexo 27), el proceso de consulta pblica a diferencia
de los talleres de planeacin participativa, ms que de etapas, se compone de elementos
muy especficos, todos ellos importantes para alcanzar su principal objetivo: recabar las
observaciones y aportes de los habitantes de la zona.
290
Cuadro 31. Reporte cuantitativo de la consulta pblica del proyecto de Programa Parcial de
Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella
Actividad
Cantidad
Personas registradas en libro de Bitcora

Personas que presentaron opiniones y observaciones al Programa
Formatos CPP-01 registrados en base de datos
656
500
488
Personas asistentes a la Audiencias Pblicas de Contexto Histrico y Religioso

Personas asistentes a la Audiencias Pblicas de Uso del Suelo y Equipamiento
Personas asistentes a la Audiencias Pblicas de Servicios e Infraestructura Urbana
Personas asistentes a la Audiencias Pblicas de Vialidad y Transporte
Personas asistentes a la Audiencias Pblicas de Historia Ecologa y Desarrollo
Urbano
181
212
77
224
493
Cantidad de Solicitudes De Incorporacin Al Estudio De Regularizacin Del Uso

Del Suelo
341
Total de personas atendidas en los diferentes eventos de la Consulta Pblica

Recorridos realizados con vecinos
2,684
5
Voceos realizados para informar sobre las reuniones de Audiencias Pblicas

Volantes repartidos
6
5,000
Fuente: Memoria de la Consulta Pblica del Proyecto de Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro
de la Estrella, elaborada por el equipo social, (Mxico: Abril-Mayo 2000) mimeo.
En cada uno de estos elementos aparece la comunicacin, como ocurri con los talleres, en
la dinmica constante de transmisin-recepcin de informacin, y de produccinintercambio de significados.
La publicacin del aviso de inicio de la Consulta Pblica, conlleva el empleo de dos
medios de comunicacin: la Gaceta Oficial del Distrito Federal, y un diario de mayor

291
circulacin en el Distrito Federal10; se trata de hacer pblico e informar el inicio de la

consulta pblica, a travs de medios de comunicacin impresos.
La funcin de la sede es albergar los insumos de informacin (documento del proyecto de
PPDU y las mamparas); de manera particular, en la elaboracin de las mamparas hay todo
un procedimiento de diseo y elaboracin de contenidos, donde se debe tomar en cuenta la
perspectiva del receptor (el vecino o habitante de la zona), quien requiere estar informado
para emitir sus opiniones y dar sus aportes.
En cuanto al documento de proyecto de PPDU, es importante garantizar el acceso a la
informacin, es decir, que est disponible para su lectura y revisin durante las fechas
establecidas en el Aviso de Inicio de la Consulta.
Durante las audiencias pblicas se hace ms intensa las dinmicas de transmisin-recepcin
de mensajes y produccin-intercambio de significados, ya que de manera un poco parecida
a los talleres, hay una exposicin temtica por parte de los integrantes del equipo tcnicosocial, y posteriormente esta informacin al interactuar con los vecinos y con su mundo de
vida, adquiere significado.
En las audiencias pblicas, subyace tambin el elemento de la deliberacin; primero, se
tematizan los asuntos vinculados al PPDU, despus, se exponen y posteriormente se abre el
intercambio de dudas, respuestas, observaciones y aportes; es pues un intercambio entre los
actores involucrados en la elaboracin del PPDU. Despus de un proceso de informacin,
se pasa a otro de deliberacin.
10
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, Captulo V. Procedimiento
de tramitacin de los programas, Artculo 23, Apartado III; publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de
enero de 1996 y en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 1996.
292
En cuanto a los registros, es importante considerar que para los investigadores involucrados
en su diseo y aplicacin, la respuesta de los vecinos a las preguntas del formato CPP-01
en forma personal y por escrito, le confiere un importante peso metodolgico como
medio de expresin para los habitantes de la zona del PPDU.
El registro de los formatos CPP-01 proporciona informacin especfica respecto a la
problemtica que presentan algunas zonas y lotes del polgono del PPDU. El segmento de
comentarios respecto a la conservacin y rescate de rea naturales y arqueolgicas, cambio
de uso del suelo del cerro, y proyecto del programa, aporta datos respecto al significado
que los vecinos le confieren al mensaje contenido en el discurso de la planeacin, es decir,
a los contenidos elaborados para los materiales y la fase de informacin.
Otros registros, los del libro de bitcora y la solicitud de incorporacin al estudio de
regularizacin del uso del suelo, presentan la asistencia y/o afluencia al proceso de
consulta.
En cuanto a las acciones en el entorno, se pueden dividir en dos facetas, la de los recorridos
con vecinos en zonas y predios del PPDU, que se puede referir como de interaccin y
reconocimiento; la otra faceta sera la de difusin, e implica dar a conocer entre el mayor
nmero de vecinos del lugar la realizacin de los trabajos de consulta y audiencia pblicas.
La difusin, como proceso de comunicacin, es un mbito donde el diseo de los mensajes,
pero de manera particular, los contenidos de los mismos, deben aportar los elementos que
permitan vincular a los vecinos la importancia del proceso de planeacin y su participacin
en el mismo, ya que si bien se inscriben como un proceso de comunicacin en el modelo de
transmisin-recepcin, luego de ser captados por el receptor (los vecinos), adquieren

293
significado desde el entramado socio-cultural en que se ubica el habitante del Cerro de la

Estrella.
Para la difusin de la consulta pblica, como ya se expuso en el captulo I, se abren dos
perspectivas para la comunicacin: encontrar medios y canales de comunicacin ms
eficientes para llevar el mensaje/informacin (de A a B), en este caso, la convocatoria
a participar en la consulta pblica.
La inquietud por mejorar los medios para la comunicacin, cubre esta expectativa, la cual
se complementa con el otro modelo analizado por John Fiske: el modelo de produccin e
intercambio de significados.
La perspectiva de la produccin e intercambio de significados, en la promocin y difusin
de la consulta pblicacomo accin en el entornose manifiesta en el momento en que la
convocatoria y la invitacin a incorporarse al proceso de participacin tiene una lectura,
una asignacin de significado por parte de los habitantes de la zona.
Una vez hecha esta consideracin en torno a los elementos que componen el proceso de la
consulta pblica y sus dinmicas de comunicacin, corresponde ahora presentar la
cuantificacin de los formatos CPP-01 por tipo de respuesta.
En el anlisis de estos resultados, destaca lo siguiente:
De los 488 formatos CPP-01 que los vecinos llenaron en el proceso de consulta del
PPDUCE, slo en un 22.5%es decir, en 110 formatosse hace mencin a los
temas-elementos vinculados con aspectos arqueolgico-religiosos.
De esos 110 formatos, en el 30%es decir, en 39 formatoslos vecinos se
restringen a mencionar nicamente aspectos arqueolgico-religiosos.

294
Esos 39 formatos CPP-01 donde se mencionan nicamente aspectos arqueolgicoreligiosos, equivalen tan slo al 7% del total de los formatos CPP-01 que llenaron
los vecinos durante al consulta pblica del PPDUCE.
Cuadro 32. Conteo de respuestas vinculadas a elementos
arqueolgico-religiosos
Enfoque del comentario-sugerencia
Ejemplo
Nmero de Formatos CPP01 con esta caracterstica
SE RESPETE EL PREDIO DE LA
nicamente a lo arqueolgico-religioso PASION QUE ES PARTE DE
NUESTRA CULTURA, ASI COMO
TAMBIEN LAS ZONAS
ARQUEOLOGICAS.
39
En primer lugar lo arqueolgicoreligioso, en segundo lugar otros

aspectos
SE DEBE RESPETAR LA HISTORIA Y

LO RELIGIOSO DAR EL CAMBIO DE
USO DE SUELO. BUSCAR UN LUGAR
PARA CONSTRUIR UNA
SECUNDARIA Y UN AREA DE
EQUIPAMIENTO.
En primer lugar, otros aspectos, en

segundo lugar o al final, lo
arqueolgico-religioso
QUE SE DEBE APOYAR EN DAR EL

CAMBIO DE USO DE SUELO
HABITACIONAL ADEMAS DE LA
CONSTRUCCION DE UNA
SECUNDARIA Y AREAS DE USO
COMUN. ASI COMO DARLE MAYOR
IMPORTANCIA AL CONTEXTO
HISTORICO Y RELIGIOSO.
Total
30
41
110
Fuente: Conteo propio, con informacin de la base de datos, concentrado de formatos CPP-01,
Consulta Pblica del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella, recopilado
y sistematizado por el equipo social.
En el anlisis de los siguiente resultados, destaca:

PPDUCE, en 29.4%es decir, en 143 formatosse hace mencin a los temas-

295
elementos vinculados con aspectos de ordenamiento urbano, calidad de vida y

conservacin ecolgica.
Cuadro 33. Conteo de respuestas vinculadas al ordenamiento urbano, la calidad de vida y la
conservacin ecolgica
Ordenamiento Urbano
Calidad de Vida
EL CAMBIO DE USO DE SUELO A

HABITACIONAL. LUGAR PARA
CONSTRUIR UNA SECUNDARIA. UN
AREA DE EQUIPAMIENTO. SIN
AGREDIR A NUESTRO CERRO.
DARLE MAS AMPLITUD A LA

CALLE ERNESTO V. FABELA,
DE LA COLONIA EL MANTO.
SOLICITAMOS UNA
SECUNDARIA EN LA ZONA.
SOLICITAMOS UN AREA DE
EQUIPAMIENTO URBANO EN
LA CALLE DE ORIZABA DE LA
COL. ESTADO DE VERACRUZ,
PARA USO DE LA
COMUNIDAD.
REGULARIZACION DE LOS
ASENTAMIENTOS
IRREGULARES.
Conservacin Ecolgica
DARLE MANTENIMIENTO A LAS
AREAS VERDES, QUITAR LOS
BASUREROS Y CUIDAR LA
REFORESTACION.
Total de Formatos CPP-01 143
Analizando los siguientes resultados, destaca:

PPDUCE, en el 38.5%es decir, en 235 formatosse hace mencin a los temaselementos diversos.
PPDUCE, un 9.6%es decir, 47 en formatostiene en blanco o el reactivo 9.

296
Cuadro 34. Conteo de respuestas vinculadas a elementos de diverso tipo: opiniones,

requerimientos, sugerencias. O bien, donde no se contest, o se dej en blanco el reactivo 9 del
formato CPP-01
Opiniones
Curso del Proyecto
Vialidad
EL PROBLEMA ES DE
EDUCACIN, DE CIVILIDAD.
QUE NOS HAGAN SABER QUE

VA APASAR CON NOTROS LO
MAS PRONTO POSIBLE.
Formatos CPP-01 con respuestas

de tipo diversos
Formatos CPP-01 en blanco o no

contest
188
SUGERENCIAS DE VIALIDAD:
SEALAMIENTOS DE NO ESTACIONARSE EN
LAS CALLES: HERMANOS LUMIERE, EMILIO
BERLINER, UN TRAMO DE HERMANOS
WRIGHT Y JACOBO WATT YA QUE ES
INDISPENSABLE ESTE SEALAMIENTO.
Total
235
47
Con la informacin recabada, los conteos y porcentajes obtenidos a partir de la base de

datos que concentr las repuestas de los vecinos a travs de los formatos CPP-01 durante la
Consulta Pblica del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella, se
elabor un cuadro resumenque a continuacin se presentaen donde se correlacionan
tipo de respuesta y organizacin social, aportando un panorama general acerca de la
dinmica de participacin en cuanto a temas de inters y pautas de organizacin social.
El Cuadro 35, Resumen de la Participacin en la Consulta Pblica del PPDUCE, permite
arribar a algunas conclusiones en torno al papel de los elementos simblicos en la consulta
pblica para la integracin del PPDUCE:
De acuerdo con la cuantificacin por tipo de respuesta (temas-elementos), en el

caso del Cerro de la Estrella, el elemento simblico arqueolgico-religioso, es
minoritario frente al del ordenamiento urbano, la calidad de vida, la conservacin
ecolgica y los temas diversos.
297
El mayor nmero de menciones o alusiones es a temas-elementos diversos, que

como ya se mencion, estn indirectamente vinculados al mbito del ordenamiento
urbano.
Los elementos simblicos guardan una correlacin con la informacin y

deliberacin de los talleres de planeacin participativa; as como con las pautas y
dinmicas de organizacin social en la zona de estudio.
Precisamente, en cuanto a la organizacin social, se puede mencionar que casi la

mitad de los vecinos que participaron en la consulta pblica (44%), dijo no
pertenecer a ninguna organizacin.
El mayor nmero de respuestas (sugerencias-comentarios) con alusin a elementos

arqueolgico-religiosos provino de vecinos que dijeron no pertenecer a ninguna
organizacin social.
Por nmero de participantes en la consulta pblica, destacan las organizaciones

Coordinadora de Predios de Iztapalapa y Asociacin de Colonos de Matlalotzin,
quienes no hicieron alusin a los elementos arqueolgico-religiosos, centrndose
mayoritariamente en temas y aspectos diversos.
En el caso de los integrantes de la organizacin Amanecer El Manto (la tercera en

cuanto a nmero de participantes en la consulta pblica), en su mayora hicieron
alusin a los elementos arqueolgico-religiosos, sin embargo, otro porcentaje se
centr en aspectos de ordenamiento urbano y diversos.

298
Cuadro 35. Resumen de la Participacin en la Consulta Pblica del PDUCE

Formatos
Registrados
Tipo de respuesta. Temas-Elementos

Organizacin
ArqueolgicoReligioso
En blanco, sin organizacin o no report organizacin
Ordenamiento Urbano,
Calidad de Vida y
Conservacin Ecolgica
Diversos
En blanco o
no contest
Nm
69
76
44
26
215
44.00
Coordinadora de Predios en Iztapalapa
--
10
68
82
16.80
Asociacin de Colonos de Matlalotzin
--
17
59
79
16.10
30
18
61
12.50
Estrella Nopalera
1.60
Club de Amigos Cerro de la Estrella
--
--
1.20
Comit Provivienda Popular, A.C.
--
1.00
Diputada Ana Luisa Crdenas
--
--
--
1.00
Asociacin Civil
--
0.80
Movimiento por la Vivienda
--
--
--
0.80
Comisin de Rescate del Predio de la Pasin y del

Cerro de la Estrella
--
--
0.60
El Calvario
--
--
--
0.60
--
--
--
0.60
Asociacin de Vecinos Civil
--
--
--
0.20
Ciudadanos Unidos por la Democracia
--
--
--
0.20
Comit de Organizacin de la Semana Santa en

Iztapalapa
--
--
--
0.20
Comit Vecinal
--
--
--
0.20
Comit Vecinal Barrio San Lucas
--
--
--
0.20
Comit Vecinal de la Colonia Fuego Nuevo
--
--
--
0.20
Comit Vecinal Unidad Territorial 07-007
--
--
--
0.20
Comit Vecinal 046 Red Ciudadana Vamos por

Iztapalapa
--
--
--
0.20
Cultura en Iztapalapa
--
--
--
0.20
Fuego Nuevo
--
--
--
0.20
Organizacin de la Vivienda
--
--
--
0.20
Vecinos Ampliacin Fuego Nuevo
--
--
--
0.20
Nm
110
143
188
47
488
22.5
29.4
38.5
9.6
--
Amanecer El Manto
Vecinos y Amigos de Iztapalapa de Cuitlhuac, A.C.
Fuente: Conteo propio, con informacin de la base de datos, concentrado de formatos CPP-01, Consulta Pblica del
Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella, recopilado y sistematizado por el equipo social.

299
100
La participacin de los integrantes de las organizaciones si bien no es uniforme u

homognea (combinan los elementos a los que hacen alusin), de acuerdo con la
vocacin de la organizacin, centran su atencin en determinados elementos.
En el caso de las organizaciones que tuvieron una participacin mayoritaria, se

observa una pauta de respuestas (sugerencias-comentarios) en bloque, es decir, un
mismo comentario repetido en varios formatos.
El mayor nmero de formatos con el reactivo 9 en blanco o sin contestar, se ubica

entre los vecinos que dijeron no pertenecer a ninguna organizacin social.
IV.2. Respondiendo a las preguntas de investigacin

De acuerdo con las perspectivas delineadas en el captulo I, donde se desarrolla el
planteamiento del problema, las preguntas de investigacin atienden a cuatro vertientes.
La primer vertiente tiene que ver con clarificar la naturaleza del proceso de participacin
que se analiza, es decir, tener la oportunidad de identificar sus particularidades y dilucidar
la dinmica de funcionamiento que lo caracteriza. En la segunda vertiente se lleva a cabo
una disertacin en torno al papel de los elementos simblicos, en relacin con la
participacin ciudadana y la comunicacin.
En un tercer momento la reflexin se traslada al papel de la comunicacintomando como
punto la base conceptual contenida en el captulo IIy sus vnculos con el proceso de
participacin. La cuarta vertiente consiste en un esbozo de agenda temtica para la
investigacin de la comunicacin en los escenarios de la gestin participativa del desarrollo
urbano.

300
IV.2.1. Qu caractersticas tuvo el proceso de participacin ciudadana

generado en torno al Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el
Cerro de la Estrella?
Las dinmicas de participacin ciudadana generadas en torno a los talleres de planeacin
participativa y la consulta pblica constituyen un mbito para la produccin e intercambio
de significados, ya que este se vincula a la asignacin de significados a partir de la
interaccin socio-cultural de los individuos.
Cuando se plantea la existencia del binomio participacin-comunicacin, instrumentos
como los talleres y la consulta plasman la interaccin constante de procesos de
comunicacin tanto bajo el modelo transmisin-recepcin, como el de intercambio de
significados.
Al mismo tiempo, talleres y consulta activan todo un espacio de informacin y deliberacin
entre vecinos, autoridades e integrantes del equipo tcnico social, donde elementos como el
acceso a la informacin, la tematizacin del debate y el intercambio de propuestas, dudas y
observaciones se convierte en uno de los ejes del proceso de participacin.
Esta fue la principal caracterstica que tuvo el proceso de participacin ciudadana generado
en torno al PPDUCE: transmisin de mensajes e informacin (por ejemplo, publicacin en
medio impresos del aviso de inicio de la consulta pblica; acceso al documento proyecto de
PPDUCE, mamparas informativas); produccin e intercambio de significados (dinmicas
en mesas de trabajo, respuesta a la convocatoria para participar, en funcin de la atribucin
de significados a los mensajes de aviso-invitacin); generacin de mbitos para la
deliberacin en torno a las propuestas, dudas, aportes y opiniones de los actores
involucrados en la elaboracin del PPDUCE (vecinos, autoridades y especialistas).

301
En el presente trabajo se ha sistematizado y descrito el funcionamiento de los dos

instrumentostalleres y consulta; sin embargo se identific otra caracterstica del
proceso de participacin: para la organizacin y desarrollo de las actividades, fueron
necesarios una serie de contactos y acercamientos con las comunidades, as como todo un
trabajo de aproximacin y aterrizaje de la informacin por parte del equipo tcnicosocial.
[...] el equipo social se sum a un proceso existente, la gente no empez a organizarse
cuando iniciamos el trabajo de campo y dej de organizarse cuando salimos [...] Los
espacios donde trabajamos, fueron los mismos que la gente ya utilizaba [...] lo que
hicimos fue retomar espacios que se utilizaban y experiencias que ya se tenan, para
desarrollar dos aspectos fundamentales: la difusin de la informacin a la base y la
concertacin como mtodo de trabajo para discutir los problemas. El desarrollo de stos
aspectos, tuvo impactos tanto en los liderazgos, como en los escenarios socio-polticos
predominantes en las zonas11.
El anterior comentario hecho por Juan Carlos Maya Fuentes, integrante del equipo social,
sirve para dimensionar la importancia de los criterios y la sensibilidad aplicada por los
especialistas en la zona de estudio para propiciar las interaccin, acercar la informacin y
abrir los espacios para la deliberacin, atendiendo a las pautas y dinmicas de organizacin
preexistentes.
Las pautas de organizacin social de los habitantes en el Cerro de al Estrella y en general,
en Iztapalapa, cuentan con mecanismos y espacios de interaccin propios, ya sea para la
organizacin religiosa, como para la regularizacin del suelo y la gestin de los servicios
11
Cuaderno de trabajo del taller, p. 29.

302
pblicos; estos mbitos y canales, no se abrieron ni se cerraron con el inicio o el trmino de

los trabajos para la elaboracin del PPDUCE.
El activar el proceso de participacin en torno al Programa Parcial de Desarrollo Urbano,
implic trasladar la informacin, la deliberacin, el intercambio y produccin de
significados, a los mbitos preexistentes, fomentado la discusin e interaccin para alcanzar
consensos y tomar acuerdos.
Es en este sentido que otra caracterstica del proceso de participacin fue este precisamente,
retomar los espacios y la estructura de organizacin e interaccin social propia del Cerro de
la Estrella, para aterrizar la informacin y abrir la deliberacin.
IV.2.2. Los elementos simblicos incidieron en la articulacin de la
participacin ciudadana y la comunicacin durante el proceso de
integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro
de la Estrella?
Los aportes y opiniones vertidos por los vecinos en los formatos CPP-01 permiten
identificar los factores y elementos que activan el inters o motivan la iniciativa de los
vecinos para participar; en este sentido, con la informacin de campo disponible es posible
establecer la importancia que le confirieron los habitantes de la zonadentro del proceso
de planeacin e integracin del PPDUCEa los elementos simblicos, as como a la
regularizacin el uso de suelo donde se ubican sus viviendas, y el consecuente
mejoramiento en su calidad de vida mediante la recepcin de servicios pblicos.
De acuerdo a la consideraciones anteriores, se pueden esquematizar las siguientes
correlaciones:

303
Figura 6. Elementos correlacionados en el proceso de participacin ciudadana
elementos simblicos
organizacin social
participacin
comunicacin
En los argumentos y la integracin del discurso de la planeacin, quedaron plasmados los

elementos simblicos presentes en el entorno del Cerro de la Estrella, articulando la
informacin, los diagnsticos y motivaciones de la planeacin urbana.
Con la informacin de campo recabada, es posible afirmar que en efecto, los elementos
simblicos coadyuvaron en la articulacin del proceso de participacin ciudadana y
comunicacin generado en torno a la integracin del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano del Cerro de la Estrella.
En este caso, los elementos simblicos se articularon con la informacin de contexto que se
aport en torno al instrumento de planeacin (el Programa Parcial de Desarrollo Urbano),
tambin a partir de las percepciones y expectativas de los vecinos; as como en la historia
del lugar (el contexto) donde se llev a cabo el proceso de participacin.
Los elementos simblicos aparecieron expresados en la consulta pblica, en funcin a la
mediacin que ejercen las pautas y las dinmicas de organizacin social. En virtud de lo
anterior, cabe hacer una consideracin en torno a la organizacin social preexistente en el
Cerro de la Estrella. En principio, se puede mencionar que el eje de la organizacin de los
vecinos son las actividades que se realizan en el entorno o espacio pblico (en su acepcin
fsica).
El Cerro de la Estrella, como entorno ofrece: un patrimonio arqueolgico que da referencia
a los primeros pobladores, es decir, un referente de origen y mexicanidad; un espacio para
la representacin de la Pasin de Cristo, en el mbito de lo religioso; recursos naturales
304
tiles tanto para la conservacin ambiental como para la agricultura; infraestructura y

equipamiento para la prctica del deporte y otras actividades recreativas.
Los cuatro ejes de actividad: referente de origen (ceremonia del Fuego Nuevo), expresiones
religiosas (representacin de La Pasin de Cristo), conservacin de los recursos naturalespractica de la agricultura, y actividades deportivas, constituyen la base de la organizacin
social en el Cerro de la Estrella; ahora bien, otro elemento de aglutinamiento social en la
zona es el que se vincula con la ocupacin irregular de predios para uso habitacional.
El eje de organizacin en torno a la ocupacin del suelo para usos primordialmente
habitacionales, llega a chocar con los que tienen como propsito el uso del espacio para
actividades vinculadas al valor simblico del espacio. Como parte del diagnstico social
para la realizacin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano, el equipo de investigacin
llev a cabo un estudio acerca de las organizaciones sociales existentes en el Cerro de la
Estrella.
Los Talleres de Participacin Ciudadana fungieron como un punto de expresin para todas
las organizaciones, hay que enfatizar el hecho de que estas mismas agrupaciones participan
en los Comits Vecinales, es decir que inciden en la discusin y la toma de decisiones, de
ah que sus objetivos y orientaciones son importantes para comprender la naturaleza que
tuvieron sus aportes al PPDUCE.
Es posible apuntar que su efecto en el proceso de participacin, consulta e integracin del
PPDUCE, tiene que ver con la diferenciacin de intereses (regularizacin, preservacin de
tradiciones, uso del espacio para la representacin) y el establecimiento de prioridades en el
ordenamiento territorial-urbano del programa.

305
El proceso de planeacin participativa fue muy importante para elaborar el programa

parcial, ya que, a travs de l se logr incorporar a representantes de los diversos
grupos sociales que habitan en la zona; desde aquellos que demandaban satisfactores
urbanos especficos, como los fraccionadores irregulares, hasta aquellos que pretendan
la conservacin del patrimonio cultural y natural12.
As, la organizacin social existente tiene como efectoen un primer momentoel de

orientar, perfilar las opiniones, demandas y acciones de los grupos; cabe apuntar que su
funcin se hace patente a la hora de tomar acuerdos y consensos en la esfera de la
participacin orientada a la gestin del desarrollo urbano, al menos eso puede apreciarse en
el caso del Cerro de la Estrella.
En el Cerro de la Estrella la prioridad fue el rescate de la zona patrimonial, en
particular, donde se realiza el evento de la Pasin. Las casi 104 familias que ocupaban
el predio tenan, de acuerdo con los usos de suelo vigentes, la posibilidad de edificar
sus viviendas en el predio. Sin embargo, la organizacin de los Ocho Barrios,
responsable del evento de La Pasin, se los haba impedido de manera sistemtica.
Derivado de un intenso trabajo de convencimiento se logr el acuerdo para su
reubicacin, y se hizo el cambio de uso de suelo, de habitacional a suelo de
conservacin ecolgica13.
En el Cerro de la Estrella si bien confluyen cuatro dinmicas o ejes de organizacin, dos de

ellas han determinado los temas o lneas de acuerdo y orientacin del ordenamiento del
territorio: los elementos simblico-religiosos en torno a la celebracin de La Pasin; y la
gestin del suelo para usos habitacionales.
12
13
Ibid, p. 21.
Ibid, p. 23.
306
Cuadro 36. Organizaciones Sociales Existentes en el Cerro de la Estrella, de acuerdo al

Diagnstico para la Elaboracin del PPDUCE (octubre 1999 mayo 2000)
Organizacin
Funcin
Espacio de Actuacin
Alianza Tepeyoloti
Resguardar la tradicin y lo sagrado de la mexicanidad
Amanecer El Manto
Demandar vivienda, su origen est en la organizacin de Colonia El Manto.

Amanecer El Arenal, reubicados en 1985. Manejan
crditos para vivienda.
Ampliacin Fuego Nuevo
Gestionar la regularizacin de predios.
Amigos del Cerro de la Estrella
Realizar actividades deportivas; utilizacin del espacio Espacios del Cerro de la Estrella donde se
para el deporte, se trata de una organizacin muy amplia. puede practicar atletismo y gimnasia al aire
libre.
Antorcha Popular
Demandar vivienda; se trata de una agrupacin derivada Colonia Fuego Nuevo.

de Antorcha Campesina.
Asociacin Civil Movimiento

por la Vivienda, A.C.
Demandar vivienda y gestionar la regularizacin de Predio El Calvario.

predios. Generan listas de demandantes de vivienda.
Ejidatarios
Culhuacn
de
Los
Reyes Incorporar suelo para actividades agrcolas.
El Cerro de la Estrella en sus usos simblico,

deportivo, ecolgico y poltico.
Colonias Ampliacin Fuego Nuevo y La

Lomita.
rea de cultivo localizada al oriente del predio

de la DGCOH.
Asamblea de Barrios
Demandar vivienda, agregando la generacin de Unidad Habitacional Valle de Anhuac, con

servicios pblicos, cultura y deporte. Manejan crditos 1,000 viviendas.
para vivienda a travs de listados de demandantes, para
luego impulsar proyectos habitacionales.
Asociacin de Profesionales de
Iztapalapa
Agrupar profesionistas y generar opinin.
Los ocho barrios de Iztapalapa.
Asociaciones de Residentes
Gestionar servicios pblicos.
Las nueve colonias.
CANACO (baos y balnearios)
Gestionar apoyos ante las autoridades para realizar Zonas con actividades comerciales.
actividades comerciales.
Ciudadanos Unidos
Agrupar a lderes naturales y tradicionales.
Comit Organizador de la
Celebracin de La Pasin
Organizar el evento de La Pasin, seleccionar a los Los ocho barrios de Iztapalapa y el predio de
participantes, realizar los ensayos de la representacin y La Pasin.
gestionar los apoyos logsticos necesarios. En l
participan familias originarias del pueblo de Iztapalapa.
Consejo
de
Iztapalapa
Cultura
Los ocho barrios de Iztapalapa.
de Difundir la memoria histrica y cultural de los habitantes Museo del Fuego Nuevo
de Iztapalapa. Recrean la tradicin del Fuego Nuevo.
ExChinamperos de los Ocho Reivindicar sus derechos sobre la tierra que les fue Los ocho barrios de Iztapalapa
Barrios
expropiada para la construccin de la Central de Abasto,
situacin por la que an reclaman su indemnizacin. Son
los poseedores de las ltimas chinampas de la zona.
Matlalotzin, A.C.
Movimiento
Mexicano
Demandar vivienda. Se reivindican como originarios de Asentamiento irregular Matlalotzin

la zona y proponen proyectos urbanos y ecolgicos.
Ecologista Generar un discurso de conservacin ecolgica del Cerro rea ubicada entre las calles Arroyo Tlloc y
de la Estrella.
Loma Encantada.
Fuente: Elaboracin propia, con informacin de Gobierno del Distrito Federal, Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.6.3. Aspectos Sociales. Organizaciones Sociales, en Programa
Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: 2000), pp.41-47.
Los elementos anteriores sintetizan las dos visiones existentes en torno al ordenamiento
urbano en el Cerro de la Estrella, en ocasiones enfrentadas: la demanda de satisfactores
urbanos especficos y la conservacin del patrimonio cultural.
307
La organizacin que se da en torno a la regularizacin y gestin de suelo para usos

habitacionales, tiene como origen las ocupaciones irregulares de predios por demandantes
de vivienda, o bien por grupos que buscan incorporar suelo al proceso de especulacin,
ambas explicadas por la dinmica de metropolizacin e integracin espacial de territorios
especficos a la trama urbana.
En 1988 el GDF consideraba que el Programa Parcial del Cerro de la Estrella era un
proyecto difcil de consolidar, y por ello prcticamente perdido. Despus de un
bloqueo, de la Calzada Ermita Iztapalapa, que realiz el grupo de los Ocho Barrios en
protesta por un desarrollo de vivienda que se intent en el predio de la Pasin, la
autoridad se vio obligada a retomar el Programa. Razn por la cual, afirmamos que este
programa parcial se realiz por el empuje de la propia gente14.
Otro elemento que es posible apreciar, a partir de la dinmica y modalidades de

organizacin social que se encontraron en el Cerro de la Estrella, es que finalmente las
agrupaciones conducen la toma de acuerdos, con base en temas o intereses especficos, es
decir que aglutinan, simplifican y propician la tarea de cabildeo y negociacin.
Como se ha referido, la organizacin social articulada en torno al territorio, evidencia dos
dinmicas o ejes claramente identificables: una es aquella que tiene que ver con la
regularizacin del suelo y la gestin de servicios urbanos.
El otro eje organizativo se da en torno a los elementos simblicos y religiosos; ambas
dinmicas de organizacin social tienen su explicacin en el devenir histrico propio de
Iztapalapa.
La informacin de campo recabada permite confirmar el carcter de geosmbolo que tiene
el Cerro de la Estrellaconcepto en el que se ahonda dentro del apartado II.3.2, a partir de
14
Ibid, p. 28.
308
la reflexin generada por Gilberto Gimnez, sobre todo en el sentido de que funge como
espacio de sedimentacin simblico-cultural y es un soporte para las identidades
individuales y colectivas.
Este papel de soporte para las identidades atraviesa no slo el mbito simblico-cultural,
sino que tambin se vincula con la idea del mejoramiento en la calidad de vida y el acceso a
los servicios urbanos. En la Figura 7 es posible identificar la articulacin estas variables:
Figura 7. Variables articuladas durante la integracin del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano del Cerro de la Estrella
Pautas-Dinmicas de
Organizacin Social
Informacin de
Contexto
Deliberacin
Expectativas
Demandas,
Necesidades
Comunicacin
Proceso de
Participacin
Ciudadana
Elementos
simblicos
De igual forma, siguiendo los planteamientos de John B. Thompson (expuesto en el

apartado II.3.1), el Cerro de la Estrella como forma simblica se encuentra vinculado a un
contexto y un proceso histrico especfico, estructurado socialmente mediante pautas de
organizacin, expectativas en torno la gestin del espacio urbano y condicionado por los
resultados de la deliberacin pblica generada durante el proceso de planeacin.
En la perspectiva de Umberto Eco, el Cerro de la Estrella como forma significante articula
una serie de relaciones comunicativas y conserva sus funciones primarias (o denotadas) y
secundarias (o connotadas).
309
La dimensin simblica del Cerro de la Estrella aparece referida por los vecinos en la
informacin de campo, acompaando a la comunicacin como parte del intercambio de
significados y la transmisin de informacin, por lo que se puede establecer los elementos
simblicos en efecto incidieron en la articulacin de la participacin ciudadana y la
comunicacin durante el proceso de integracin del Programa Parcial de Desarrollo
Urbano.
IV.2.3. Cul es el papel de la comunicacin en los procesos de participacin
Con base en el anlisis de la informacin de campo, es factible establecer que el papel de la
comunicacin en los procesos de participacin orientada a la gestin del desarrollo urbano,
es la de articular y acompaar la interaccin que se genera entre los actores involucrados,
ya que esta interaccin se da a partir de la transmisin de mensajes, as como de la
El testimonio recabado, que se ha venido presentando en los esquemas de funcionamiento y
de manera particular en la cuantificacin que se expone en el Cuadro 35, Resumen de
participacin en la consulta pblica del PPDUCE, coincide con los planteamientos
tericosexpuestos en el apartado II.3a partir de los cuales se conceptualizan los
vnculos existentes entre ciudad, participacin y comunicacin.
Elementos pertenecientes al mbito de la comunicacin como: universo simblicoexpresivo, deliberacin, opinin pblica e informacin formaron parte del proceso de
participacin en torno al Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la
Estrella.

310
La incorporacin de los vecinos de la zonaen su papel de sociedad civilcon toda la

carga cultural y organizativa presente en el entramado social, llevando a la prctica la
participacin como la accin de tomar parte en persona, de acuerdo con lo planteado por
Giovanni Sartori, en un ejercicio de planeacin del desarrollo urbano, provee a la
elaboracin terico-coneptual presentada en el captulo II de un marco referencial anclado
en la accin y la prctica proveniente de la realidad social.
El marco donde se genera el proceso de participacin-comunicacin hace patente la
reflexin de Castells y Borja en torno a la importancia de los espacios locales y como se
encuentran insertos en pautas globales que operan en su transformacin.
La apertura de un proceso de planeacin participativa como el experimentado en el Cerro
de la Estrella, forma parte de los escenarios en donde se pueden palpar los cambios que
operan en el ejercicio de la ciudadana y los derroteros que va tomando la cultura poltica
de los habitantes de la ciudad de Mxico.
Volviendo a la definicin de comunicacin aportada por John Fiske (apartado II.3.3), en
donde esta se entiende como la interaccin social a travs de mensajes, involucrando la
transmisin de mensajes as como la produccin e intercambio de significados; y a partir
del anlisis de la informacin de campo en torno al estudio de caso, es posible apuntar que
el papel de la comunicacin en los procesos de participacin ciudadana orientada a la
gestin del desarrollo urbano, est expresado a diferentes niveles. En sntesis, la
comunicacin articula el proceso de participacin ciudadana, en virtud de que:
Se plasma en la faceta de transmisin y recepcin de mensajes e informacin;

proceso que involucra la codificacin y decodificacin, de emisores y receptores.
Como se apreci en los talleres de planeacin participativa, en la etapa III

311
correspondiente a la informacin de contexto (Figura 3, ver Anexo 26); la

publicacin del Aviso de Inicio de la Consulta Pblica (Figura 5, ver Anexo 27), el
replanteamiento del Discurso de la Planeacin (ver Figuras 4 y 7).
Como producto del intercambio de mensajes, la transmisin de la informacin de

contexto, y planteamiento de las expectativas-necesidades de los actores
involucrados, se genera un Discurso de la Planeacin, entendido este como el
sentido y los objetivos del Programa Parcial de Desarrollo Urbano.
En el anlisis de las sugerencias y comentarios aportados mediante el formato CPP01 durante la consulta pblica, se aprecia la incorporacin de los elementos
simblicos, en el caso del Cerro de la Estrella, vinculados con aspectos tanto
arqueolgico-religiosos, como al ordenamiento urbano y el mejoramiento en la
calidad de vida.
En la exposicin de la informacin de contexto, y como parte de la lnea argumental

acerca de la importancia de llevar a cabo el Programa Parcial de Desarrollo Urbano,
los mismos elementos simblicos fueron incorporados por los especialistas.
Los elementos simblicos fueron un componente de la comunicacin entre los

actores involucrados; esto quiere decir que formaron parte de la interaccin que se
gener a partir de los instrumentos de participacin.
Es precisamente en la interaccin, o mejor dicho, en el proceso de participacin,

donde los elementos simblicos formaron parte de la comunicacin, entendida esta
como produccin e intercambio de significados.

312
IV.2.4. A partir de qu elementos, lneas y acciones en materia de

comunicacin es posible promover la participacin ciudadana en los
procesos de gestin del desarrollo urbano?
El siguiente aspecto a reflexionar es: si la comunicacin se encuentra vinculada, en forma
dinmica y permanente, con la participacin, es posible promover mejores procesos de
participacin ciudadana desde la comunicacin?, si es as, a partir de qu elementos o
lneas de accin es esto posible?
En el presente trabajo se plantea que, en efecto, existe la posibilidad de optimizar y
promover la participacin ciudadanadentro de los procesos de gestin del desarrollo
urbanodesde el mbito de la comunicacin. Por ello se han conceptualizado los mbitos y
niveles en que la comunicacin y la participacin encuentran vinculadas.
A partir de la identificacin de los componentes del binomio participacin-comunicacin,
se pueden trazar las lneas de acciny tambin, desde luego, futuras lneas de trabajoen
materia de comunicacin para procesos como el que se ha ejemplificado en el Cerro de la
Estrella, con un marcado nfasis en la gestin del desarrollo urbano.
A partir de que lneas de accin es factible hacer un aporte de la comunicacin a los
procesos de participacin ciudadana orientada a la gestin del desarrollo urbano?; la
respuesta se puede plantear en lneas generales, todas ellas bsicas, y cada una de las cuales
representa en s misma la posibilidad de desarrollar otros trabajos e investigaciones; se trata
de cinco mbitos:
Informacin
Difusin
Medios de comunicacin
313
mbito deliberativo
Elementos simblicos y organizacin social
La primera lnea de accin est relacionada con los insumos y materiales para la exposicin
de la informacin pertinente, tanto en los talleres como en la sede de la consulta pblica.
Tiene que ver con el diseo, elaboracin y presentacin de los datos que dan contexto al
proceso de integracin del mecanismo o instrumento para la gestin del desarrollo urbano.
La informacin es un componente de primera instancia cuando se plantea el inicio de un
proceso de participacin ciudadana, de manera particular en el entorno urbano, donde los
canales y fuentes de informacin son de carcter diversificado, tanto para los ciudadanos
como para las autoridades y los equipos acadmicos.
La tarea en materia de informacin posibilita atender el proceso de transmisin de
mensajes, la relacin entre emisores y receptores, mediante el diseo y desarrollo de
medios para la comunicacin entre los actores involucrados, una inquietud expresada por
los investigadores participantes en la elaboracin del PPDUCE.
La segunda lnea de trabajo, consiste en la implementacin de acciones para promover la
participacin entre los vecinos, apoyando la convocatoria a los trabajos, sean estos talleres,
consulta pblica o cualquier otro instrumento contemplado en el marco jurdico (en el caso
del Distrito Federal, la Ley de Participacin Ciudadana).
Las acciones en la promocin y difusin de los procesos de participacin ciudadana, si bien
tienen que ver, en un principio, con la elaboracin de mensajes y la determinacin de
medios eficaces para su transmisin, se encuentra estrechamente vinculada con el contexto
histrico, las pautas de organizacin social, y de manera especial, con los elementos
simblicos involucrados en el proceso de integracin del instrumento de planeacin.
314
En el caso del Cerro de la Estrella, como se pudo observar, si bien estuvieron presentes dos
tipos de elementos: el arqueolgico-religioso y el de ordenamiento urbano-mejora en la
calidad de vida.
La trama urbana plantea escenarios diferenciados donde la tarea de difusin y promocin
del proceso de participacin debe apoyarse en los elementos simblicos de la zona o
entorno de actuacin. Una factor clave para ubicar dichos elementos se encuentra en las
pautas y dinmicas de organizacin social que tienen los habitantes de la zona.
En el diseo de los mensajes para convocar y promover un proceso de participacin
ciudadana, deber tambin tomarse en cuenta la esfera de las expectativas-necesidades de
los vecinos, as como de los objetivos-requerimientos de la planeacin urbana.
La tercera lnea de trabajo, tiene que ver con la relacin entre el proceso de participacin
ciudadana y los medios de comunicacin. Esta lnea contempla dos vertientes: por un lado,
la discusin en torno a la inclusin de los ciudadanos (con sus demandas y expresiones) en
los medios de comunicacin; por otro lado se encuentra la presencia del proceso de
participacin como noticia para los medios de comunicacin.
Respecto a la primer vertiente, en un amplio estudio Rosala Winocur explora la puesta en
escena, por parte de los medios, de las diversas ideas y representaciones que circulan en el
imaginario social acerca de la ciudadana15; en su trabajo analiza la incorporacin de la
demanda ciudadana en los noticieros radiofnicos que se transmiten en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico.
15
Winocur Rosala, La invencin meditica de la ciudadana, en Patricia Ramrez Kuri (coord.), Espacio pblico y
reconstruccin de ciudadana (Mxico: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales-Miguel ngel Porra-Flacso,
2003), p. 231.
315
De acuerdo con el trabajo de Winocur, la participacin en los canales mediticos, aun en

condiciones de desigualdad, posibilita un espacio de negociacin de cuotas de visibilidad, y
por otra, genera una poderosa ilusin de representacin en la que los medios aparentemente
consiguen restablecer la comunicacin directa con el poder a travs de un espejismo de
democracia directa y de foro abierto para juzgar la actuacin de funcionarios y polticos16.
Existe tambin otra vertiente de la discusin y los estudios en torno a ciudadana y medios
de comunicacin, es la que se refiere al papel de los medios subvencionados con recursos
pblicos (conocidos como medios del estado), y su transicin al concepto de medios
pblicos.
En este aspecto, estructuras como el Instituto Mexicano de la Radio, las televisoras
estatales, las estaciones de radio universitarias, y en otra vertiente, los proyectos de radio
comunitaria, representan un mbito de discusin en el que la inclusin de los ciudadanos es
un elemento central.
Dicha inclusin se ha llegado a plantear no slo a nivel de los contenidos o la agenda
temtica, sino tambin en la produccin de los programas, un ejemplo de lo anterior es la
iniciativa impulsada por el Instituto Mexicano de la Radio, para que en abril de 2003
entrara al aire La Radio de los Ciudadanos, XEQK 1350 de AM.
En cuanto a la presencia del proceso de participacin como noticia para los medios de
comunicacin, si bien en la presente investigacin no se ahond al respecto, la cobertura
informativa de los medios de comunicacin en procesos como la integracin de los
Programas Parciales de Desarrollo Urbano, se trata de un factor que no se puede descartar
(ver Anexos 8 y 9).
16
Ibid.
316
La presencia de un proceso de participacin ciudadana en los medios de comunicacin

estar determinada por dos factores primordiales: nivel o grado de conflictividad del
proceso de participacin; e impacto o alcances (en el territorio o en la transformacin del
entorno) del instrumento de planeacin urbana.
El tratamiento que da el informador o el medio de comunicacin al proceso de participacin
ciudadana (como un hecho noticioso o noticiable), tiene variantes y efectos diferenciados.
En este sentido, un proceso de participacin ciudadana puede verse reflejado en los medios
de una forma, si el informador da cuenta del proceso, observndolo desde el interior; o
bien, si lo aprecian desde fuera, o a partir de sus efectos en el entorno (la ciudad, el estado,
el municipio o la delegacin).
La noticiabilidad de un proceso de participacin ciudadana es un elemento a ponderar,
siempre en relacin con el sistema de medios de comunicacin existente, las pautas o
rutinas de los informadores, los temas presentes en la agenda noticiosa urbana, y la
perspectiva que los actores involucrados tengan respecto al papel que la opinin pblica
puede jugar con respecto a sus expectativas, necesidades, objetivos y requerimientos.
Esta lnea de accin tiene que ver con aspectos tales como los medios que se emplean para
la publicacin y promocin del aviso de inicio de la convocatoria al proceso de
participacin, o bien, su cobertura y presencia informativa. Vale la pena insistir en que se
trata de una lnea de accin que plantea un vasto y atractivo panorama para la investigacin
en comunicacin.
Una cuarta perspectiva de accin, es la que se encuentra vinculada al proceso de
participacin como mbito deliberativo; implica un anlisis de las pautas de comunicacin,

317
as como el entendimiento, negociacin y consenso entre las distintas partes involucradas

con respecto a sus expectativas, necesidades, requerimientos y objetivos.
Las acciones se pueden apoyar en diagnsticos relativos a la cultura poltica y las prcticas
ciudadanas en la esfera pblica (posicionamiento de las demandas, temas y
planteamientos); y su relacin o incidencia en la elaboracin del Discurso de la
Planeacin.
La quinta y ltima vertiente, est orientada a reconocer el vnculo de los elementos
simblicos con las pautas y dinmicas de organizacin social. Como ya se haba
mencionado antes, los elementos simblicos guardan una estrecha relacin con las pautas
de comunicacin, y a su vez, con la orientacin de la accin organizada de los ciudadanos.
Si finalmente, la participacin entraa un proceso de produccin e intercambio de
significados, las acciones a emprender desde la comunicacin no pueden dejar a un lado el
universo de los elementos simblicos como vehculo para circular o poner en comn el
discurso de la planeacin.
En este sentido, el vnculo terico-conceptual establecido entre ciudad, participacin y
comunicacin tal como se elabor en el captulo II, es tan slo un punto de partida o una
aproximacin inicial para esta quinta vertiente de trabajo.
Ahora bien, adems de estas lneas de accin o trabajo para la comunicacin, existen al
menos tres consideraciones que se desprenden de ellas. La primera es que se trata de cinco
lneas interrelacionadas (o interrelacionables), no son de ninguna manera parcelas o
cortes aislados para el diseo de acciones.

318
Se vinculan porque las dinmicas de comunicacin en el mbito urbano, atraviesan desde el

tema de los medios, hasta la idea de una textualidad17 del entorno urbano. As las
perspectivas de la comunicacin, como transmisin de mensajes, y como produccin e
intercambio de significados, en el caso de los procesos de participacin ciudadana orientada
a la gestin del desarrollo urbano, se complementan.
En segundo trmino, es importante valorar que la lectura del contexto histrico, la
organizacin social, los elementos simblicos, la deliberacin y el papel de los medios de
comunicacin, juegan en favor de una percepcin ms clara de la promocin de la gestin
del desarrollo urbano, y el fortalecimiento de las instituciones, mecanismos, instrumentos y
figuras contempladas para la participacin ciudadana.
Por ltimo, las lneas de accin generan una pregunta obligada: desde qu mbito se puede
o debe o trabajar estas lneas de accin; desde la academia, el gobierno o los ciudadanos?
Cabe apuntar que desde los tres sectores se pueden impulsar acciones, aunque la agenda
parece cargarse hacia la academia y el gobierno, ya que al menos en el estudio de caso,
fungieron como los facilitadores y conductores del proceso; las organizaciones sociales y
los ciudadanos en lo individual atendieron al proceso, se involucraron y tomaron parte en
l, en virtud del diseo que se logr para generar el espacio de interaccin.
17
El tema de la textualidad de la ciudad, ha sido abordado en diversos trabajos e investigaciones, partiendo del papel
que juega el uso de los espacios urbanos como parte de la cultura. Si la ciudad es texto, entonces, la ciudad comunica; al
establecer la relacin del texto con la cultura, se desprende entonces por qu para cada persona la ciudad tiene un
significado diferente, esto es porque hay una diferencia cultural entre las personas, aunque se encuentren en la misma
ciudad. Siguiendo la perspectiva de John Fiske acerca de los estudios desarrollados bajo la perspectiva de la escuela
semitica (orientada a la produccin e intercambio de significados), se puede partir de esta idea: la ciudad es un mensaje,
o sea, una construccin de signos, y hasta que hay interaccin con los receptores, produce significado. Una inquietud
derivada del razonamiento anterior sera preguntarse cmo se lee la ciudad?; ya que leer la ciudad es el proceso de
descubrir significados, y esto ocurre hasta que un lector interacta o se relaciona con la ciudad (el texto). Cada lector
tiene una experiencia y cultura diferente, y los relaciona con los cdigos y signos que forman el texto (la ciudad). As
pues, lectores con diferentes experiencias sociales o de diferentes culturas pueden encontrar diferentes significados en el
mismo texto, o sea, en una misma ciudad.
319
Una reflexin acerca del papel de los ciudadanos en los espacios pblicos urbanos, remite
necesariamente a la incursin de las organizaciones sociales y de los ciudadanos en lo
individual en cada una de las cinco esferas o lneas de accin planteadas.
Cabe apuntar que esta incursin o accin de los ciudadanos, en las lneas antes descritas,
tiene una presencia diferenciada, en algunos casos, como habitantes de una determinada
zona han incursionado en las cinco lneas de accin para gestionar los cambios en el
territorio; en otros casos, han tenido una incidencia slo desde los medios de comunicacin
y la deliberacin.
En todo caso, resulta deseable una incorporacin de la accin ciudadana en los cinco
mbitos. La actividad ciudadana en las cinco lneas de accin es por si misma un tema de
investigacin, que puede conducir a determinar en qu sentido dicha intervencin
ciudadana transforma el proceso de participacin, con la revisin de diferentes casos.
Como se expuso desde el primer captulo, la magnitud y complejidad que hoy alcanza el
entorno urbano, y los cambios ya no slo en las dinmicas de organizacin, sino en las
expectativas de los ciudadanos con relacin a la vida en las metrpolis, hacen prever que
estos temas continuarn presentes en el estudio de la relacin entre territorio y sociedad.
IV.3. Informacin de campo e hiptesis de trabajo
A partir de la reflexin terico-conceptual, en el captulo II se plante la siguiente hiptesis
de trabajo:
La cultura y la ciudad fungen como mbito y concepto marco de los
procesos de participacin ciudadana y comunicacin. A su vez, la
participacin ciudadana enmarcada en la gestin del desarrollo urbano,
involucra a la comunicacin como un proceso coextensivo e indisociable,
320
por ende, la comunicacin incide en el desarrollo del proceso participacin

ciudadana inserto en la gestin del desarrollo urbano.
Luego de revisar la informacin de campo y dar respuesta a las preguntas de investigacin,
es posible corroborar la hiptesis de trabajo, de acuerdo con las siguientes consideraciones:
El Cerro de la Estrella constituye un territorio que alberga dos valores y/o usos: uno
instrumental-funcional (como zona habitacional, comercial, agrcola e industrial) y
otro simblico-expresivo (como geosmbolo que desde la poca prehispnica y hasta
la actualidad ha fungido un escenario para la ceremonia del Fuego Nuevo y la
representacin de La Pasin durante la Semana Santa); representa un fragmento de
la ciudad y la metrpoli que ofrece un mbito para las relaciones sociales.
Tanto el carcter simblico-expresivo como el instrumental-funcional del Cerro de

la Estrella, proveen a los habitantes de esta zona de la ciudad de un sentido de
pertenencia socio-territorial, que integran a su propio sistema cultural expresndolo
en las pautas de organizacin, las cuales se generan en dos vertientes: por una parte,
para la gestin de servicios urbanos, regularizacin de la propiedad y mejora en la
calidad de vida; y por otra, en la representacin de La Pasin como ritual enmarcado
en el universo religioso.
Derivado de las pautas de urbanizacin que caracterizaron la evolucin de la

Delegacin Iztapalapa y su integracin a la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico, el Cerro de la Estrella constituye tambin un espacio geogrfico que
demanda de acciones en materia de planeacin del desarrollo urbano, preservacin
del patrimonio histrico y conservacin ambiental, con un enfoque participativo.
A partir del este marco cultural (valor funcional-simblico del territorio) y urbano
(problemticas implcitas en la integracin metropolitana) es que se activa todo un
321
proceso de participacin ciudadana y comunicacin, en el momento que se plantea

la necesidad de integrar un Programa Parcial de Desarrollo Urbano.
Como se aprecia en las figuras 3 (Anexo 26), 4, 5 (Anexo 27), 6 y 7 del presente
captulo, la comunicacin se involucra en los procesos de participacin, articulando
y acompaando la interaccin que se genera entre los actores involucrados, ya que
esta interaccin se da a partir de la transmisin de mensajes, as como de la
La comunicacin se encuentra integrada a la cultura a travs de patrones de

intercambio de significados (incorporando formas simblicas, expectativas,
asimilacin del entorno y experiencias, entre otros factores); por ello, incide en los
procesos de participacin ciudadana orientados a la gestin del desarrollo urbano ya
que puede optimizar y promover la interaccin social.
Los datos del Cuadro 35 donde se presenta la cuantificacin por tipo de respuesta de los
vecinos durante la consulta pblica y la organizacin de origen, refleja la complejidad del
proceso de consulta pblica: el 44% de los vecinos no declar pertenencia a organizacin
alguna; slo en un 22% de los formatos se hizo referencia a la importancia de los elementos
arqueolgico-religiosos; y el 38% aludi a elementos diversos.
Asimismo, las dos organizaciones con mayor nmero de miembros (Coordinadora de
Predios de Iztapalapa y la Asociacin de Colonos de Matlalotzin, que juntos sumaron 161
formatos entregados durante la consulta pblica) no manifestaron ninguna opinin o
alusin a los elementos arqueolgico-religiosos del Cerro de la Estrella.
Frete a este panorama, la reflexin en torno a la hiptesis de trabajo que se ha corroborado,
es susceptible continuarla a partir de las cinco lneas de trabajo que se proponen en la

322
respuesta a la cuarta pregunta de investigacin. Informacin, difusin, medios de

comunicacin, mbito deliberativo, elementos simblicos y organizacin social,
representan esferas donde es posible recopilar y analizar las variables que no se hayan
considerado en el presente trabajo.
SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS EN EL CAPTULO
PPDU
Programa Parcial de Desarrollo Urbano
PPDUCE
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella
PPDUSSC
Programa Parcial de Desarrollo Urbano de la Sierra de Santa Catarina
SEDUVI
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
ZMVM
Zona Metropolitana del Valle de Mxico

323
Conclusiones
La realidad social que produce el escenario urbano es amplia, compleja y diversa, a lo largo
de este trabajo se ha optado por trabajar con un procesola integracin del Programa
Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella, en la delegacin Iztapalapa de la
ciudad de Mxicoen el que confluyen tres ejes conceptuales: ciudad, participacin y
comunicacin.
Un tema presente a lo largo del documento y en el transcurso de la investigacin, ha sido el
de la accin ciudadana en el medio urbano, entendido este ltimo como espacio pblico.
La ciudad representa hoy en da una rica ambivalencia: fungir como espacio pblico tanto
en la dimensin fsico-geogrfica (en tanto territorio dotado de infraestructuras, vialidades,
plazas y edificios, entre otros); como en la dimensin social (como punto para la
interaccin social, la poltica, los procesos simblicos y culturales).
La ciudad como espacio geogrfico transformado por el ser humano es uno de los soportes
para la vida en sociedad; alterna permanentemente su sentido instrumental-funcional con el
simblico-expresivo, de ah que en la implementacin de los proyectos urbanos exista
siempre de manera implcita una dimensin simblica en la que tiene lugar el intercambio
de significados y la transmisin de informacin.
Una de las orientaciones que han permeado este trabajo es la de conocer y describir el papel
de la comunicacin dentro de los procesos de participacin ciudadana orientada a la gestin
del desarrollo urbano.
Como producto de esta aproximacin, una de las conclusiones a las que se lleg es que la
ciudaden s mismarepresenta un espacio para la construccin de la ciudadana, y a su
vez, la comunicacin forma parte del ejercicio y prctica de la ciudadana.
324
Tambin puede establecerse que la comunicacincomo procesovehiculiza los

intercambios sociales que ocurren en la ciudad tanto en el universo simblico como en el
poltico y el econmico.
Las ciudades tienen una dimensin que podra denominarse comunicacional, su
expresin puede ser meditica (a travs de la interpretacin o lectura que hace del escenario
urbano la televisin, la radio o los medios de comunicacin impresos), informacional (a
nivel de la red global de flujos de informacin), deliberativa (plasmada en los procesos de
discusin, formacin de opinin y toma de decisiones) y simblico-cultural (materializada
en prcticas colectivas donde tiene lugar la transmisin de conocimientos, tradiciones, ideas
y percepciones del mundo o la realidad).
El trabajo constituye un acercamiento a un proceso de participacin, se ha observado,
cuantificado y analizado las variables que se estimaron tiles para realizar un estudio en
materia de comunicacin.
Muchas de las reflexiones que se han publicado acerca del cambio democrtico en la
sociedad mexicana, aluden a momentos y/o temas hito (como el movimiento estudiantil
en 1968, la organizacin social de los habitantes del Distrito Federal luego del terremoto
ocurrido en 1985 o las elecciones presidenciales del ao 2000, entre otros); por lo que se
identific la necesidad de pulsar cmo se incorporan los preceptos democrticos en la
prctica ciudadana que tiene lugar en el espacio pblico.
Es importante conocer qu expresiones de la ciudadana tienen lugar ms all de los
procesos electorales, es decir, bajo qu otras circunstancias los ciudadanos se involucran en
la discusin de asuntos pblicos, cmo lo hacen, cules son sus expectativas, con qu
marco jurdico, modalidades e instrumentos se lleva a cabo su participacin.

325
Contar con datos acerca de experiencias concretas de participacin abona una lnea de
trabajo que seguramente tendr la atencin de diferentes disciplinas adscritas a las ciencias
sociales; es de esperarse que futuros trabajos vengan a reforzar y enriquecer los ya
existentes, circunscribindose no slo al mbito urbano, sino tambin al de los partidos
polticos,
sindicatos,
movimientos
sociales,
organizaciones
no
gubernamentales,
asociaciones y otros espacios que provee la esfera de la sociedad civil.

En sntesis, se requiere contar con estudios que aporten una idea cada vez ms clara acerca
de la calidad de nuestra democracia, para determinar en qu medida y cmo puede
contribuir la comunicacin en su mejora.
Otras de las conclusiones a las que se arrib, es que donde se genera la accin organizada
de segmentos de la sociedad civil, tienen lugar efectos a nivel de la comunicacin, los
cuales trascienden al tejido social y transforman las pautas en la relacin Estado-sociedad.
El acercamiento al caso de el Cerro de la Estrella provee mltiples reflexiones para el
estudio de la comunicacin. En este sentido, conllev todo un ejercicio conceptual para
identificar los preceptos tericos tiles para establecer una relacin entre ciudad,
participacin y comunicacin.
En este ejercicio conceptual se encontr que el enfoque de los estudios culturales, en su
dimensin simblica (estructurada a partir del contexto sociohistrico), representa una
puerta de entrada para explorar otros vrtices temticos derivados de la relacin entre
ciudad y comunicacin.
Al ser la ciudad un espacio pblico cargado de significaciones, se establece un vnculo con
la comunicacin, en donde la semitica aporta una lectura de la arquitectura y la
vehiculizacin de mensajes a travs de la imagen urbana.
326
La perspectiva cultural hace nfasis en la relacin que guardan las formas simblicas con
los contextos sociales en que se producen y reciben; as como en abordar el estudio de los
fenmenos sociales como fenmenos simblicos.
La cultura entendida como las tramas de significacin en la que se encuentran insertos los
individuos, permite asimilar a la ciudad como una de esas tramas de significacin; ah
pueden explorarse desde la comunicacin diversos temas, ms an si los procesos
culturales se asimilan como procesos de comunicacin.
Si las formas simblicas se insertan en contextos y procesos sociohistricos en los cuales y
por medio de los cuales se producen, transmiten y reciben, el Cerro de la Estrella es un
testimonio y un mbito til para la comprensin de la relacin entre dimensin simblica y
contexto sociohistrico.
Es decir, permite conocer la gestacin de una forma simblicacomo vehculo para la
comunicaciny su sustento histrico, econmico y social, como parte de la dinmica de
metropolizacin experimentada a partir de mediados del siglo pasado en la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico.
A continuacin, se presentar una serie de ideas concluyentes generadas a partir del trabajo
de investigacin.
La metropolizacin es una pauta mundial con efectos locales. Los retos para el medio
urbano son: lograr ser un motor del desarrollo y fungir uno de los soportes para la
vida en sociedad.
En el ao 2000 la poblacin mundial ascenda a 6,122 millones, cerca del 50%

habitaba en ciudades. En ese mismo ao, haba en el mundo 408 ciudades de ms de
un milln de habitantes, 129 de estas ciudades se ubicaban en pases desarrollados y
327
279 en los pases con menor desarrollo. Para el ao 2025 se calcula que habr a
nivel mundial 639 ciudades de ms de un milln de habitantes, 153 estarn en
pases desarrollados y 486 en pases de menor desarrollo. Para el 2025, 60% de la
poblacin mundial habitar en ciudades. En Mxico la poblacin que habita en
ciudades es de 63.2 millones, lo cual equivale al 66% de la poblacin total del pas.
La integracin del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella,

en la delegacin Iztapalapa de la ciudad de Mxico, como estudio de caso sintetiza
(resume o conjuga) variables como: metropolizacin (pauta territorial condicionante
y mbito de accin para la gestin del desarrollo urbano); participacin ciudadana
(como mecanismo para el involucramiento de los ciudadanos en la discusin y toma
de decisiones sobre asuntos pblicos); y la comunicacin (en su acepcin como la
produccin e intercambio de significados y la transmisin de informacin).
Ciudad, cultura, participacin y comunicacin representan no slo conceptos, sino

tambin mbitos que se vinculan y permean.
Ciudad-cultura son mbitos y conceptos marco para los procesos de participacin

ciudadana y comunicacin. La ciudad alberga dos tipos de usos asignados social,
histrica y culturalmente: los instrumental-funcionales y los simblico-expresivos.
La cultura es el medio de la sociedad civil, ya que engloba las formas de
comunicacin, los conocimientos y apreciaciones respecto a la visin del mundo,
as como los hbitos, objetos e instituciones que las sustentan. Los procesos
culturales entraan procesos de comunicacin. Las formas simblico-comunicativas
enraizadas en el medio de la cultura, se expresan tambin en el territorio y por
medio de lo que se conoce como la forma de vida urbana.

328
La participacin ciudadana enmarcada en la gestin del desarrollo urbano, involucra

a la comunicacin como un proceso coextensivo e indisociable. La participacin
ciudadana se articula a nivel de la sociedad civil, que a su vez est integrada por
mltiples esferas, entre ellas la esfera pblica o espacio pblico, el cual espor
definicinuna estructura de comunicacin. La participacin ciudadana al
instalarse en la esfera pblica o espacio pblico, se traslada a una estructura de
comunicacin compuestaentre otrospor los siguientes instrumentos: universo
simblico-expresivo, flujos globales y locales de informacin, nuevas tecnologas
de comunicacin, deliberacin y formacin de opinin pblica.
La comunicacin presenta dos tipos de procesos: transmisin de informacin y

produccin e intercambio de significados, los cuales se encuentran presentes en el
mbito de la cultura y la ciudad.
Los contextos sociohistricos determinan las dinmicas de organizacin social. As

como las pautas bajo las que se producen, transmiten y reciben las formas
simblicas.
En el Cerro de la Estrella se encuentran presentes dos elementos que motivan la

implementacin de un plan de reordenamiento urbano: a) preservacin del
patrimonio histrico, cultural y ambiental; b) regularizacin de la tenencia y uso del
suelo, dotacin de servicios pblicos y mejora en la calidad de vida de los
habitantes de la zona. Estas necesidades presentes en la zona de estudio, tambin
influyen en la dinmica de organizacin social de los habitantes de la zona.
La organizacin social de los que se asumen como originarios de Iztapalapa, se da

en torno a la defensa y preservacin del patrimonio histrico y cultural (vestigios
arqueolgicos y representacin de La Pasin); por su parte, quienes poblaron
329
Iztapalapa a partir del periodo de expansin metropolitana (entre 1950 y 1985)

tienen como eje para la organizacin social las demandas de: regularizacin en la
tenencia y uso del suelo, dotacin de servicios pblicos y mejora en la calidad de
vida.
El contexto sociohistrico del Cerro de la Estrella presenta como referentes, por

mencionar a los ms importantes: a) parmetros de significacin gestados en la
poca prehispnica; b) cambios operados a partir de la introduccin de la religin
catlica durante la colonia; c) reparto agrario producto de la Revolucin; y d)
proceso de metropolizacin experimentado por el Valle de Mxico a partir de
mediados del siglo pasado.
En los procesos de comunicacin que se activan con la participacin ciudadana

orientada a la gestin del desarrollo urbano, tanto los elementos simblico-culturales
como los instrumental-funcionales se encuentran presentes en las percepciones,
expresiones, demandas y expectativas de los ciudadanos.
En la cuantificacin de los formatos CPP-01, a travs de los cuales los habitantes

del Cerro de la Estrella dieron a conocer sus propuestas durante la consulta pblica,
se obtuvieron los siguientes resultados: 22.5% aludi a elementos vinculados con el
mbito arqueolgico-religioso; 29.4% aludi a elementos vinculados con el mbito
del ordenamiento urbano, calidad de vida y conservacin ecolgica; 38.5% hizo
referencia a elementos de diversa ndole y el 9.6% no contest.
Durante el proceso de participacin ciudadana es posible observar que los vecinos

emplearon como referentes para la expresin de sus opiniones en torno al PPDUCE,
tanto elementos vinculados a lo arqueolgico-religioso como al ordenamiento
urbano, la calidad vida y la conservacin ecolgica. Los elementos arqueolgicoParticipacin ciudadana y comunicacin en la gestin del desarrollo urbano
330
religiosos fueron incorporados por los especialistas como parte de la informacin de

contexto para sensibilizar a los habitantes acerca de la importancia de implementar
un PPDU; aunque fueron los elementos que recibieron el menor nmero de
alusiones. Los elementos vinculados al ordenamiento urbano, calidad de vida y
conservacin ecolgica, as como los de diversa ndole, recibieron el mayor nmero
de alusiones por parte de los vecinos, y fueron incorporados como parte del
discurso de la planeacin producto de la deliberacin.
Las dinmicas de participacin ciudadana generadas en torno a los talleres de

planeacin participativa y la consulta pblica, constituyeron un mbito para la
produccin e intercambio de significados, ya que este se vincula a la asignacin de
significados a partir de la interaccin socio-cultural de los individuos. Al mismo
tiempo, activaron un espacio de informacin y deliberacin entre vecinos,
autoridades e integrantes del equipo tcnico social, donde elementos como el acceso
a la informacin, la tematizacin del debate y el intercambio de propuestas, dudas y
observaciones se convirti en uno de los ejes del proceso de participacin.
La comunicacin incide en el desarrollo del proceso de participacin ciudadana

inserto en la gestin del desarrollo urbano, y junto con la participacin constituyen
un binomio.
El papel de la comunicacin en los procesos de participacin orientada a la gestin

del desarrollo urbano, es la de articular y acompaar la interaccin que se genera
entre los actores involucrados, ya que esta interaccin se da a partir de la
transmisin de mensajes, as como de la produccin e intercambio de significados.
Elementos pertenecientes al mbito de la comunicacin como: universo simblico-

331
expresivo, deliberacin, opinin pblica e informacin, formaron parte del proceso

de participacin.
Existe la posibilidad de optimizar y promover la participacin ciudadanadentro de

los procesos de gestin del desarrollo urbanodesde el mbito de la comunicacin.
A partir de la identificacin de los componentes del binomio participacincomunicacin, se pueden trazar lneas de trabajo en materia de comunicacin para
procesos como el que se ha ejemplificado en el Cerro de la Estrella; las cinco lneas
de trabajo son: informacin, difusin, medios de comunicacin, mbito deliberativo,
elementos simblicos vinculados a la organizacin social.
Las conclusiones que arroja la reflexin hecha en torno al proceso de participacin

ciudadana en el Cerro de la Estrella, tambin permite proponer una serie de lneas de accin
en materia de comunicacin. Cabe subrayar que son lneas generales condicionadas a las
particularidades de los mltiples contextos sociohistricos, propios del entorno urbano que
se trate.
Es necesario tener presente que si bien las ciudades son nodos globales interconectados por
la economa y el comercio, los espacios locales expresan diferencias y especificidades que
se presentan inclusive en ciudades pertenecientes a un mismo estado, regin o nacin.
Luego de hacer esta consideracin, como lneas de accin en materia de comunicacin se
proponen las siguientes:
a) Informacin
Presentar el proyecto urbano a partir de informacin accesible.
Integrar los elementos simblico-culturales a la informacin del proyecto

urbano que se circular.

332
Identificar a los interlocutores clave y los canales de informacin empleados

por los vecinos y las autoridades.
Incorporar parmetros y elementos identificables en la informacin, acerca del

objetivo-costo-beneficio del proyecto urbano.
Identificaren el marco jurdico vigentelas especificaciones de difusin

establecidas para el proceso de consulta pblica y participacin ciudadana.
b) Difusin
Incorporar la informacin del proyecto urbano al medio o vehculo de

comunicacin que resulte ms til y viable para emplear en el entorno: volante,
video, charla, maqueta, mampara, etc.
Disear los materiales y elementos de difusin de la convocatoria para el

proceso de participacin ciudadana, de acuerdo con las etapas contempladas
para la integracin del proyecto.
Desarrollar un plan para la difusin de la convocatoria, acorde con los medios

de comunicacin a emplear y los segmentos de poblacin a quienes se dirigirn
los mensajes.
c) Medios de comunicacin
Diagnosticar el acceso, uso y consumo de medios de comunicacin (internet,

radio, televisin, peridicos, revistas, etc.) entre los habitantes de la zona.
Sondear en medios de comunicacin (prensa, radio, televisin) de las denuncias

expresadas por parte de los vecinos, y las respuestas o intervenciones de las
autoridades locales.

333
Identificar a los reporteros, editores o comunicadores que han dado seguimiento

o informado acerca de los problemas de la zona y/o la integracin del proyecto
urbano.
Establecer contacto con los reporteros, editores o comunicadores que han dado
seguimiento o informado acerca de los problemas de la zona y/o la integracin
del proyecto urbano, para enviarles informacin y, en su caso, invitarlos a las
actividades relacionadas con el proceso de participacin.
Identificar los medios de comunicacin locales o comunitarios (peridicos,

gacetas, hojas volantes, tablas de avisos, estaciones de radio, pginas en internet,
canales o espacios en televisin, etc.).
d) mbito deliberativo
Analizar las pautas, espacios y dinmicas de deliberacin empleadas por los

vecinos de la zona.
Identificar las prcticas y capacidades de los habitantes de la zona, para

publicitar problemas y demandas a travs de los medios de comunicacin.
Identificar las expectativas que tienenrespecto al proyecto urbanolas

autoridades locales y los habitantes de la zona.
Identificaren el marco jurdicolos instrumentos y/o mecanismos de

participacin ciudadana que se implementarn.
e) Elementos simblicos y organizacin social
Documentar y analizar el contexto sociohistrico de la zona y su entorno

inmediato.
Identificar y contextualizar los elementos simblicos (centro de barrio,

referentes de identidad o pertenencia, geosmbolos, puntos de reunin, etc.).
334
Determinar las pautas, dinmicas, temas y asuntos que motivan la organizacin

social en la zona.
Identificar las funciones primarias (o denotadas) y las funciones secundarias (o

connotadas) de los espacios pblicos, geosmbolos e infraestructuras de la zona.
En este sentidocomo parte de la reflexin finalest presente la inquietud por generar

parmetros de evaluacin para las acciones implementadas en materia de comunicacin
durante los procesos de participacin ciudadana, as como una serie de indicadores tiles en
la generacin de materiales e insumos de informacin a emplearse durante los talleres de
planeacin participativa y la consulta pblica.
En atencin a lo anterior, es que ser conveniente trabajar en el diseo de instrumentos
metodolgicos que permitandesde la investigacin en ciencias sociales y los estudios de
comunicacinidentificar las particularidades de los procesos de participacin ciudadana.

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350
Anexo 1
LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL
ORDENAMIENTO VIGENTE, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de
enero de 1996 y en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 1996
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de
la Repblica.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:
Que la H. Asamblea de Representantes del Distrito Federal, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO"
LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL,
DECRETA:

TITULO III
DE LA PLANEACION DEL DESARROLLO
CAPITULO I
De la planeacin
Artculo 15. Los programas formarn parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
CAPITULO III
Contenido de los Programas
Artculo 20. Los programas parciales contendrn:
I. Fundamentacin y motivacin. En la motivacin deber incluirse los antecedentes, el
diagnstico, el pronstico y los razonamientos que justifiquen, desde el punto de vista tcnico
urbanstico, la elaboracin o la modificacin del programa parcial de que se trate;
II. La imagen objetivo;
III. La estrategia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, que deber especificar las
metas generales en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en aquellos
aspectos del desarrollo contenidos en el programa;
IV. El ordenamiento territorial que contendr la zonificacin y las normas de ordenacin
particulares;
V. Los polgonos de actuacin, en su caso;
VI. La regulacin detallada de los polgonos de actuacin, en su caso;
VII. La estructura vial del polgono sujeto al programa parcial, que contendr:
a) Las vas secundarias;
b) Las ciclopistas;
c) Las reas de transferencia; y
Participacin ciudadana y comunicacin en la gestin del desarrollo urbano 351
d) Las vas especiales para peatones.

VIII. Las orientaciones, criterios, lineamientos y polticas, con relacin al uso del espacio
pblico, la imagen, el paisaje y la fisonoma urbana, que permitan regular entre otras actividades,
la de anuncios y publicidad exterior;
IX. Los proyectos urbanos especficos, en su caso;
X. Las acciones estratgicas y los instrumentos de ejecucin; y
XI. La informacin grfica.
Saln de sesiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a veintiocho de diciembre de
mil novecientos noventa y ocho.- POR LA MESA DIRECTIVA.- DIP. JOSE NARRO CESPEDES,
PRESIDENTE.- DIP. JOSE LUIS BENITEZ GIL, SECRETARIO.- DIP. ELVIRA ALBARRAN
RODRGUEZ, SECRETARIA.- FIRMAS.
En el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 122, apartado C, Base Segunda, fraccin II,
inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 48, 49 y 67, fraccin II, del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto Promulgatorio en la Residencia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la
Ciudad de Mxico, a diecinueve de enero de mil novecientos noventa y nueve.- EL JEFE DE
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, CUAUHTMOC CRDENAS SOLRZANO.- FIRMA.- LA
SECRETARIA DE GOBIERNO, ROSARIO ROBLES BERLANGA.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE
DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA, ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN.- FIRMA.- EL
SECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE, ALEJANDRO ENCINAS RODRGUEZ.- FIRMA.

PUBLICACIN: 29 de enero de 1996, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
7 de febrero de 1996, en el Diario Oficial de la Federacin
NMERO DE REFORMAS: 1
1.- 23 de febrero de 1999 en Gaceta Oficial del Distrito Federal No. 25.

Anexo 2
LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL DISTRITO FEDERAL
ORDENAMIENTO VIGENTE, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el da 21 de
diciembre de 1998.
Al margen un escudo que dice: Ciudad de Mxico, Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
CUAUHTMOC CRDENAS SOLRZANO, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a sus
habitantes sabed:
Que la Honorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal I Legislatura, se ha servido dirigirme el
siguiente
DECRETO
LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL DISTRITO FEDERAL
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1o.- Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto fomentar, promover, regular y
establecer los instrumentos que permitan la organizacin y funcionamiento de la participacin
ciudadana y su relacin con los rganos del gobierno de la Ciudad de Mxico, conforme a las
disposiciones del Estatuto de Gobierno, de esta Ley y las dems disposiciones que resulten
aplicables.
Artculo 2o.- La participacin ciudadana radicar en los principios de:

I.
Democracia, la igualdad de oportunidades de los ciudadanos y en su caso, de los

habitantes, para ejercer influencia en la toma de decisiones pblicas sin discriminaciones
de carcter poltico, religioso, racial, ideolgico, de gnero o de ninguna otra especie;
II.
Corresponsabilidad, el compromiso compartido de acatar, por parte de la ciudadana y el

gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas; reconociendo y
garantizando los derechos de los ciudadanos a proponer y decidir sobre los asuntos
pblicos; postulando que la participacin ciudadana es condicin indispensable para un
buen gobierno y no sustitucin de las responsabilidades del mismo;
III.
Inclusin, fundamento de una gestin pblica socialmente responsable, que englobe y

comprenda todas las opiniones de quienes desean participar que reconoce desigualdades
y promueve un desarrollo equitativo de la sociedad y de los individuos que la conforman;
IV.
Solidaridad, disposicin de toda persona de asumir los problemas de otros como propios,

contrario a todo egosmo o inters particular, que propicie el desarrollo de relaciones

fraternales entre los vecinos, eleva la sensibilidad acerca de la naturaleza de las propias
situaciones adversas y las de los dems, as como nutre y motiva las acciones para
enfrentar colectivamente los problemas comunes;
V.
Legalidad, garanta de que las decisiones de gobierno sern siempre apegadas a

Derecho; con seguridad para la ciudadana en el acceso a la informacin y con la
obligacin expresa, por parte del gobierno, de informar, difundir, capacitar y educar para
una cultura democrtica;
VI.
Respeto, reconocimiento pleno a la diversidad de visiones y posturas, asumidas

libremente en torno a los asuntos pblicos. En este caso comienza incluso por la libertad
de elegir cundo y cmo se participa en la vida pblica del Distrito Federal;
VII.
Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diferencia y a la diversidad de

quienes conforman la sociedad y como un elemento esencial en la construccin de
consensos;
VIII.
Sustentabilidad, responsabilidad de que las decisiones asumidas en el presente aseguren

a las generaciones futuras el control y disfrute de los recursos naturales del entorno; y
IX.
Pervivencia, responsabilidad social de garantizar que las prcticas democrticas se

generalicen y reproduzcan de modo que aseguren el desarrollo, ahora y en el futuro, de
una cultura ciudadana crtica, activa, responsable y propositiva.
Artculo 3o.- Los Instrumentos de la Participacin Ciudadana son:

I.
Plebiscito;
II.
Referndum;
III.
Iniciativa Popular;
IV.
Consulta vecinal;
V.
Colaboracin Vecinal;
VI.
Unidades de Quejas y Denuncias;
VII.
Difusin Pblica;
VIII.
Audiencia Pblica; y
IX.
Recorridos del titular del rgano poltico administrativo de la demarcacin Territorial.
Artculo 4o.- Los rganos de representacin ciudadana sern los Comits Vecinales que se elijan
en cada colonia, pueblo, barrio o unidad habitacional en los trminos de lo dispuesto por el Ttulo
Cuarto de esta Ley.
CAPITULO IV
DE LA CONSULTA VECINAL
Artculo 45.- Por conducto de la consulta vecinal, los vecinos de las demarcaciones territoriales

podrn emitir opiniones y formular propuestas de solucin a problemas colectivos del lugar donde
residan.
Artculo 46.- La consulta vecinal podr ser dirigida a:

I.
Los vecinos de una o ms demarcaciones territoriales, o de una o varias colonias;
II.
Los sectores industrial, comercial, de prestacin de servicios o de bienestar social y dems

grupos sociales organizados; y
III.
Los Comits Vecinales de una o varias colonias.
Artculo 47.- La consulta vecinal ser convocada por los titulares de las dependencias, rganos
poltico administrativos de las demarcaciones territoriales y rganos desconcentrados de la
Administracin Pblica del Distrito Federal. En dicha convocatoria se expresar el objeto de la
consulta, as como la fecha y el lugar de su realizacin por lo menos siete das naturales antes de
la fecha establecida. La convocatoria impresa se colocar en lugares de mayor afluencia y se
difundir en los medios masivos de comunicacin.
Artculo 48.- La consulta vecinal podr realizarse por medio de consulta directa, de encuestas y de
otros medios. El procedimiento y la metodologa que se utilicen se harn del conocimiento pblico.
Artculo 49.- Las conclusiones de la consulta vecinal se difundirn en el mbito en que haya sido
realizada la misma. Los resultados de la consulta no tendrn carcter vinculatorio y sern
elementos de juicio para el ejercicio de las funciones del convocante.
TITULO CUARTO
DE LA REPRESENTACION VECINAL
CAPITULO I
DEL COMITE VECINAL
Artculo 80.- Los Comits Vecinales son rganos de representacin ciudadana que tienen como
funcin principal relacionar a los habitantes del entorno en que hayan sido electos con los rganos
poltico administrativos de las demarcaciones territoriales para la supervisin, evaluacin, y gestin
de las demandas ciudadanas en temas relativos a servicios pblicos, modificaciones al uso de
suelo, aprovechamiento de la va pblica, verificacin de programas de seguridad pblica,
verificacin de giros mercantiles, en el mbito y competencia de los rganos poltico
administrativos de las demarcaciones territoriales.
Artculo 81.- En cada colonia, barrio, pueblo o unidad habitacional existir un Comit Vecinal.
Estos rganos sern independientes y tendrn atribuciones distintas de las funciones y
responsabilidades de los rganos de gobierno.

Artculo 82.- Para ser miembro del Comit Vecinal se necesita cumplir con los siguientes
requisitos:
I.
Ser ciudadano del Distrito Federal, en pleno ejercicio de sus derechos;
II.
Residir en la colonia, barrio, pueblo o unidad habitacional correspondiente cuando menos

un ao antes de la eleccin;
III.
No haber sido condenado por delito doloso; y
IV.
No desempear ni haber desempeado ningn cargo pblico por seis meses anteriores a
la fecha de la eleccin.
Artculo 83.- Los Comits Vecinales se renovarn en su totalidad cada tres aos. Se elegirn el
primer domingo del mes de julio e iniciarn sus funciones el primer lunes del mes de agosto.
Artculo 84.- Los cargos de representacin vecinal sern honorficos.
CAPITULO II
DE LA FORMA DE INTEGRACION DE LOS COMITES VECINALES
Artculo 85.- Cuando alguna colonia, pueblo, barrio o unidad habitacional, por su tamao y
densidad poblacional, no haga operativo el funcionamiento de un solo Comit, podr dividirse en
dos o ms secciones y cada una de ellas tendr su propio Comit Vecinal. Tambin podrn
fusionarse dos o ms de estas unidades territoriales para contar con un solo Comit Vecinal. En
cualquier caso se dar prioridad a la identidad cultural.
Artculo 86.- Para los efectos de esta ley, tanto el catlogo, como la divisin o fusin de las
colonias, pueblos, barrios o unidades habitacionales sern determinados por el Instituto Electoral
del Distrito Federal en los trminos que lo establezca la Ley de la materia.
Artculo 87.- A cada Comit Vecinal le corresponder un nmero de integrantes que oscilar entre
un mnimo de 7 y un mximo de 15 ciudadanos, dependiendo del nmero de ciudadanos inscritos
en el Padrn Electoral.
Artculo 88.- La eleccin de los Comits Vecinales se llevar a cabo por medio del voto universal,
libre, secreto y directo de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral y que cuenten con
credencial de elector, expedida por lo menos sesenta das antes de la eleccin. La eleccin se
llevar a cabo con planillas integradas por el total de candidatos que determine el Instituto Electoral
del Distrito Federal. En la integracin de las planillas se deber procurar la participacin de
hombres y mujeres de manera equitativa.
Artculo 89.- La convocatoria a elecciones vecinales ser expedida por el Instituto Electoral del
Distrito Federal con la anticipacin de por lo menos noventa das anteriores al da en que se
verifique la eleccin y deber contener como mnimo lo siguiente;

I.
Unidades territoriales por cada una de las demarcaciones territoriales;
II.
Nmero de integrantes del Comit Vecinal para cada unidad territorial;
III.
Requisitos y plazo para el registro de planillas; y
IV.
Periodo de campaa y da de la eleccin.
Artculo 90.- El Instituto Electoral del Distrito Federal, ser responsable de organizar las
elecciones vecinales, aplicando en lo conducente las disposiciones relativas a los procesos
electorales, contenidas en la Ley de la materia, con las salvedades siguientes:
I.-
El proceso de preparacin, registro de planillas, capacitacin, entrega de material y

documentacin electoral, cmputo y entrega de constancias de asignacin, corresponder
a los Consejos Distritales Cabecera de Demarcacin territorial que se establezcan de
conformidad con la Ley de la materia;
II.-
El registro de planillas se realizar durante la segunda semana del mes de mayo. El

Consejo Distrital Cabecera de Demarcacin sesionar dentro de los tres das siguientes al
trmino del periodo antes sealado para aprobar los registros que procedan;
III.-
A partir del da siguiente de la aprobacin de los registros de planillas, y hasta tres das
antes de la jornada electoral se podrn realizar campaas dentro de cada mbito de
eleccin, sujetndose a los lineamientos que para tal efecto apruebe el Consejo general
del Instituto Electoral del Distrito Federal;
IV.-
La votacin se recibir dentro de cada unidad territorial en los centros de votacin, los
cuales se ubicarn en zonas de fcil y libre acceso al interior de cada mbito; para tal
efecto, los Consejos Distritales Cabecera de Demarcacin aprobarn la ubicacin de los
centros de votacin con un mnimo de cuarenta y cinco das antes del proceso de eleccin
vecinal. En cada centro de votacin se ubicarn mesas receptoras de votacin, a razn de
una por hasta 750 ciudadanos registrados en el listado nominal;
V.-
Los Ciudadanos propuestos por las planillas registradas, para fungir como responsables
de la recepcin de la votacin, sern capacitados durante un periodo de quince das
posteriores al registro de planillas. Agotado dicho plazo, los consejos Distritales asignarn
de entre los ciudadanos capacitados, los cargos de las mesas de la recepcin de la
votacin, en los trminos que para tal efecto establezca el Consejo General del Instituto
Electoral; y
VI.-
El cmputo de cada mbito de eleccin de los procesos vecinales y entrega de

constancias de asignacin se realizar el martes siguiente al da de la jornada electoral en
los Consejos Distritales correspondientes.
Artculo 91.- Las planillas registradas debern proponer a un candidato por cada casilla a instalar
en los centros de votacin de su unidad territorial; as como, registrar a un representante de planilla
ante el centro de votacin, quien contar con la representacin de la planilla ante el Consejo
Distrital respectivo, para recibir notificaciones e interponer recursos en los procesos de eleccin
vecinal.

Artculo 92.- La integracin de los Comits Vecinales se realizar de manera proporcional bajo el
principio de cociente natural resto mayor. Quien encabece la planilla ganadora ser el Coordinador
del Comit Vecinal.
Artculo 93.- Las controversias que se generen con motivo de la integracin de los comits
vecinales, sern resueltas en primera instancia por el Consejo General del Instituto electoral del
Distrito Federal. Las resoluciones del Consejo general sern impugnables ante el Tribunal
Electoral, el que resolver en forma definitiva.
Artculo 94.- Las planillas en ningn caso se podrn identificar a travs de colores o nombres. Su
identificacin ser solamente por nmero y ste corresponder al orden en que sean inscritas. Los
Partidos Polticos ni funcionarios del gobierno del Distrito Federal podrn participar en el proceso
de integracin de los Comits Vecinales.
Artculo 95.- Las controversias que se generen con motivo de la integracin de los Comits
Vecinales sern resueltas por el Tribunal Electoral del Distrito Federal en los trminos que seale
la Ley de la materia.
Artculo 96.- Cuando se haya declarado nula la eleccin de algn Comit Vecinal, debern
realizarse elecciones extraordinarias en la ltima semana del segundo mes posterior a la fecha de
la eleccin ordinaria.
En cualquier caso, los integrantes de los Comits Vecinales electos de manera extraordinaria
terminarn sus funciones en la misma fecha que los electos de manera ordinaria.
Artculo 97.- La autoridad electoral competente tomar protesta a los integrantes de los Comits
Vecinales que hayan resultado electos. Los Comits Vecinales debern instalarse el primer lunes
del mes de agosto del ao de la eleccin, previa convocatoria que deber realizar el Coordinador
del Comit.
CAPITULO III
DE LA ORGANIZACION Y FUNCIONES DE LOS COMITES VECINALES
Artculo 98.- Los Comits Vecinales tendrn las siguientes funciones:
I.
Representar los intereses de los vecinos de su colonia;
II.
Conocer, integrar, analizar y gestionar las demandas y las propuestas que les presenten
los ciudadanos de su colonia, barrio, pueblo o unidad habitacional;
III.
Conocer y dar a conocer a los habitantes de su rea de actuacin, las acciones de

gobierno que sean de inters general para la comunidad;

IV.
Dar seguimiento a las propuestas y demandas que formulen los vecinos de su colonia,
barrio, pueblo o unidad habitacional ante el rgano poltico administrativo de la
demarcacin territorial;
V.
Convocar a la comunidad para coadyuvar en el desarrollo y ejecucin de obras, servicios o

actividades de inters para la Colonia, Barrio, Pueblo o Unidad Habitacional;
VI.
Participar, en su nivel de actuacin, en la elaboracin de un diagnstico de la colonia,

barrio, pueblo o unidad habitacional, para que puedan ser tomados en cuenta en la
elaboracin del presupuesto del rgano poltico administrativo de la demarcacin territorial;
VII.
Desarrollar acciones de informacin, capacitacin y educacin cvica que se consideren

convenientes a fin de fortalecer su papel como instancia de representacin vecinal;
VIII.
Ser un vnculo entre los habitantes y los rganos poltico administrativos de las
demarcaciones territoriales;
IX.
Promover la organizacin, participacin y la colaboracin ciudadana en su entorno;
X.
Organizar estudios e investigaciones sociales y foros sobre los temas y problemas de

mayor inters para la comunidad a la que representan;
XI.
Desarrollar acciones de informacin, capacitacin y educacin tendientes a promover la

participacin ciudadana;
XII.
Promover y fomentar la organizacin democrtica e incluyente de los comits de trabajo

que, dependiendo de las caractersticas de su territorio formen los vecinos de su
demarcacin territorial;
XIII.
Conocer y emitir opinin sobre los programas de trabajo y servicios pblicos; y
XIV.
Las dems que sta y otras leyes les otorguen.
Artculo 99.- Los Coordinadores de los Comits Vecinales tendrn como funciones principales
las de coordinar los trabajos del Comit, convocar a las reuniones del pleno, por s o a solicitud de
la mayora de los integrantes del Comit y promover la coordinacin del Comit con otros Comits
Vecinales.
Artculo 100.- Los Comits Vecinales debern realizar, en su colonia, pueblo, barrio o unidad
habitacional, consultas y asambleas vecinales por lo menos dos veces al ao. Asimismo, debern
difundir en su entorno los resultados de dichas consultas y asambleas.
Los acuerdos y resultados de las asambleas y consultas vecinales sern vinculatorios para los
Comits vecinales.
Artculo 101.- Los Comits Vecinales funcionarn colegiadamente, ya sea en pleno o mediante
comisiones. Todas las comisiones son de trabajo y por lo tanto jerrquicamente iguales. Todas
las decisiones se tomarn por el voto de la mayora del Pleno del Comit sin que el Coordinador
del mismo pueda tener voto de calidad.

Artculo 102.- Cada Comisin del Comit Vecinal tendr la obligacin de realizar asambleas
pblicas peridicas con los habitantes del entorno al que representan relacionadas con el tema
que le corresponda a la Comisin.
CAPITULO IV
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS INTEGRANTES DEL
COMITE VECINAL
Artculo 103.- Son derechos de los integrantes del Comit Vecinal los siguientes:
I.
Formar parte de las comisiones de trabajo del Comit;
II.
Participar en los trabajos y deliberaciones del Comit;
III.
Presentar propuestas relativas al ejercicio de las funciones del Comit; y
IV.
Las dems que sta y otras disposiciones jurdicas les sealen.
Artculo 104.- Son obligaciones de los miembros del Comit Vecinal:

I.
Consultar a los habitantes a los que representan;
II.
Representar los intereses de los vecinos de su entorno;
III.
Promover la participacin ciudadana;
IV.
Cumplir las disposiciones y acuerdos del Comit;
V.
Asistir a las sesiones del pleno y de las comisiones del Comit;
VI.
Participar en los trabajos de las comisiones a las que pertenezcan;
VII.
Informar de su actuacin en audiencia pblica a los vecinos de la colonia, barrio, pueblo

o unidad habitacional a la que representan; y
VIII.
Las dems que stas y otras disposiciones jurdicas les sealen.
Artculo 105.- Las responsabilidades en que incurran los miembros del Comit Vecinal en el
desempeo de sus funciones se regirn por lo establecido en la presente Ley y por las dems
disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 106.- Son causas de separacin o remocin de los miembros del Comit las siguientes:
I.
Faltar sin causa justificada a ms de tres sesiones consecutivas del pleno o de las
comisiones a las que pertenezcan;

II.
Obtener o pretender obtener lucro por las gestiones que realice en el ejercicio de sus
funciones;
III.
Incumplir con las funciones que le correspondan; y
IV.
Dejar de cumplir con cualquiera de los requisitos que para ser miembro del Comit
establece esta Ley.
Artculo 107.- La separacin o remocin ser acordada por las dos terceras partes del Pleno del
Comit, a peticin de cualquiera de sus miembros, previa investigacin del caso y previa
audiencia del integrante que se trate.
Artculo 108.- En caso de separacin, remocin o renuncia de cualquiera de los miembros del
Comit Vecinal se llamar al que siga en la lista de la planilla correspondiente.
Artculo 109.- Los rganos poltico administrativos de las demarcaciones territoriales, dentro del
mbito de aplicacin de esta ley, tendrn las siguientes obligaciones:
I.
Capacitar a los integrantes de los Comits Vecinales, respecto de los ordenamientos

legales aplicables en el Distrito Federal;
II.
Implementar acciones de informacin, capacitacin y educacin para promover la

participacin ciudadana;
III.
Responder por escrito las solicitudes de informacin que les hagan los Comits Vecinales.
CAPITULO V
DE LA COORDINACION DE LOS COMITES VECINALES
Artculo 110.- Los Comits Vecinales podrn, por s mismos, o mediante convocatoria del titular
del rgano poltico administrativo de la demarcacin territorial, realizar reuniones peridicas de
trabajo con otros Comits Vecinales, dichas reuniones podrn ser temticas o regionales y
pueden ser coordinadas por las mismas autoridades del rgano poltico administrativo de la
demarcacin territorial.
Artculo 111.- Tambin podrn realizarse reuniones de trabajo sobre temas especficos a las que
asistirn principalmente los integrantes de las Comisiones de los Comits Vecinales encargadas
del tema.
Artculo 112.- Cuando se articulen dos o ms Comits Vecinales, cada uno deber informar a los
habitantes de la colonia, pueblo, barrio o unidad habitacional a la que representen el estado de la
problemtica, las acciones emprendidas y los acuerdos tomados con el fin de que esas acciones
tambin puedan ser evaluadas de manera colectivas por los vecinos.
TRANSITORIOS
Saln de sesiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura a veintisis

de noviembre de mil novecientos noventa y ocho. POR LA MESA DIRECTIVA.- DIP. JOS
ALOFONSO RIVERA DOMNGUEZ, PRESIDENTE.- RBRICA.- DIP. FERNANDO DE GARAY Y
ARENAS, SECRETARIO.- RBRICA.- DIP. REN RODRGUEZ RUZ, SECRETARIO.RBRICA.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 122, apartado C, Base Segunda, fraccin II, inciso
b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: 48, 49 y 67, fraccin II, del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto Promulgado en la Residencia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la
Ciudad de Mxico, a los dos das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y ocho. EL
JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, CUAUHTMOC CRDENAS SOLRZANO.RBRICA.- LA SECRETARIA DE GOBIERNO, ROSARIO ROBLES BERLANGA.- RBRICA.
DECRETO QUE ADICIONA LA LEY DE PARTICIPACION CIUDADAN DEL

DISTRITO FEDERAL, PUBLICADO EL 31 DE ENERO DE 2002 EN LA GACETA
OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL.
PRIMERO.- De adiciona un artculo Sexto Transitorio a la Ley de Participacin Ciudadana, para
quedar en los siguientes trminos:
SEGUNDO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin.
TERCERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su entrada en vigor y en el
Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin.
FECHA DE PUBLICACIN: 21 de diciembre de 1998.
1.- 31 de enero de 2002, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Anexo 3
REGLAMENTO DE LA LEY DE DESARROLLO URBANO DEL
DISTRITO FEDERAL
ORDENAMIENTO VIGENTE, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 2 de
junio de 1997 y en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de junio de 1997.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de
la Repblica.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio
de la facultad que me confieren la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y el artculo Quinto Transitorio del Decreto por el que se reforman diversos
artculos de la propia Constitucin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veinticinco de
octubre de mil novecientos noventa y tres, y con fundamento en el artculo tercero transitorio del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, he tenido a bien expedir el siguiente
Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
CAPITULO SEGUNDO
De los procedimientos de tramitacin, revisin y modificacin de los Programas
Artculo 5o.- Para los efectos de los artculos 23 y 24 de la Ley, el procedimiento de
elaboracin, aprobacin, publicacin e inscripcin de los Programas, as como para sus
modificaciones, se sujetar a lo siguiente:
I.- Se iniciar a partir del da siguiente al de la publicacin del aviso de inicio del
procedimiento de que se trate;
II.- La Secretara realizar el proyecto durante el periodo que se indique en el aviso de inicio a
que se refiere la fraccin anterior, el cual ser de 30 a 250 das hbiles, contados a partir del da
siguiente al de la publicacin del aviso de inicio;
III.- Una vez que haya sido integrado el proyecto, la Secretara publicar en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal y para mayor difusin en un diario de mayor circulacin en el Distrito Federal,
dentro de los tres das hbiles posteriores a la terminacin del proyecto, el aviso de inicio de la
consulta pblica;
IV.La consulta pblica se llevar a cabo en el plazo que se determine en el aviso de
inicio de la misma, que no podr ser menor de 30 das hbiles ni mayor de 100; en ese periodo se
recibirn por escrito los planteamientos que hagan los interesados en la Secretara y en las
delegaciones del Distrito Federal.
La o las audiencias pblicas se realizarn en el lugar que se indique en el aviso de inicio
de la consulta pblica.
Tratndose de los programas delegacionales y parciales, cuyo mbito espacial de validez
est comprendido en una delegacin, al da siguiente de que se realice la publicacin a que se
refiere la fraccin III de este artculo, la Secretara remitir el proyecto al Consejo de Ciudadanos
para que ste participe en la consulta pblica, discuta, analice y emita su resolucin antes de que
la misma concluya. Si no emite la resolucin respectiva dentro de ese periodo, se entender que
su opinin es favorable;
V.- En el trmino de 90 das hbiles, contados a partir del da siguiente a la fecha en que
termine la consulta pblica, la Secretara incorporar al proyecto las observaciones que se
consideren procedentes. Durante dicho trmino la Secretara se coordinar con las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal, con el propsito de que exista
congruencia entre los programas sectoriales de dicha administracin y el proyecto de que se trate,
as como para cerciorarse que sea factible realizar las obras y servicios en materia de desarrollo
urbano que se requieren para ejecutar dicho proyecto.
Dentro de dicho plazo, la Secretara elaborar un dictamen en relacin con los
planteamientos que considere improcedentes, el cual estar a consulta de los interesados en sus
oficinas, en tanto se publica el programa respectivo en la Gaceta Oficial del Distrito Federal;
VI.La Secretara deber remitir el proyecto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
en un trmino de cinco das hbiles contados a partir del da siguiente a aqul en que se concluya
la etapa a que se refiere la fraccin anterior;
VII.En caso de que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no haga observaciones lo
remitir a la Asamblea Legislativa.
Si el Jefe de Gobierno del Distrito Federal tuviere observaciones, devolver el proyecto a
la Secretara. sta har los ajustes procedentes y lo volver a remitir al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, en un trmino de 45 das hbiles, contados a partir del da siguiente a aqul en
que lo haya recibido, para que ste a su vez lo remita a la Asamblea Legislativa en el trmino a
que se refiere el primer prrafo de esta fraccin;
VIII.Si la Asamblea Legislativa considera que el proyecto debe modificarse, lo
devolver al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, quien a su vez lo enviar al da hbil siguiente a
que lo reciba a la Secretara, para que haga los ajustes correspondientes al proyecto en el trmino
a que se refiere la fraccin anterior.
IX.Aprobado el proyecto por la Asamblea, se remitir al Jefe del Gobierno del Distrito
Federal para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, y
X.- La Secretara inscribir el Programa en el Registro, en un trmino de quince das hbiles,
contados a partir del da siguiente a aqul en que se publique en la Gaceta; as mismo remitir un
ejemplar de dicha publicacin al Registro Pblico de la Propiedad, solicitando su inscripcin.
Artculo 6o.- Para los efectos del artculo 25 de la Ley, la revisin de los Programas se
sujetar al procedimiento siguiente:
I.- La Secretara cada tres aos, en el mes de febrero, publicar en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal y para mayor difusin en un diario de mayor circulacin, por una sola vez, el aviso
de inicio de la revisin integral de los Programas, sealando el lugar donde se recibirn las
propuestas correspondientes de los interesados;
II.- El periodo para recibir propuestas ser de 60 das hbiles contados a partir de la
publicacin del aviso a que se refiere la fraccin anterior, y
III.- Una vez terminada la etapa que antecede, la Secretara proceder a revisar integralmente
los Programas y dictaminar si procede o no hacer un nuevo programa o modificarlo; al efecto se
estar a lo dispuesto en los artculos 5o. o 7o. de este Reglamento, respectivamente.
Artculo 7o.- Publicados los Programas, las solicitudes de su modificacin se sujetarn al
siguiente procedimiento:
I.- Las solicitudes a que se refiere el primer prrafo del artculo 26 de la Ley se presentarn
en la delegacin del Distrito Federal que corresponda y se ajustarn a los plazos siguientes:
a) La delegacin del Distrito Federal las remitir al Consejo de Ciudadanos y a la Secretara,
acompaadas de su opinin, dentro de un plazo de cinco das hbiles, contados a partir del da
siguiente a aqul en que las recibi;

b) El Consejo de Ciudadanos analizar y remitir a la Secretara las solicitudes de

modificacin, en un plazo de quince das hbiles contados a partir del da siguiente a aqul en que
las reciba de la delegacin del Distrito Federal. En el caso de que el Consejo no emita su
resolucin en este plazo, se entender que su opinin es favorable;
c) La Secretara dictaminar la procedencia o improcedencia de las solicitudes dentro de un
plazo de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente a aqul en que venza el plazo que
tiene el Consejo de Ciudadanos para remitir las solicitudes a la Secretara, y
d) Si de los dictmenes que emita la Secretara resulta que las solicitudes son
improcedentes, las devolver a la delegacin del Distrito Federal con la documentacin que las
acompae, a fin de que sta notifique en forma personal a los interesados.
Si el dictamen es favorable, se continar el trmite conforme a las fracciones III y
siguientes del artculo 23 de la Ley y sus correlativas del artculo 5o. de este Reglamento sin que
sea necesario que dentro de dicho trmite el Consejo de Ciudadanos vuelva a opinar sobre el
proyecto.
II.- Tratndose de las solicitudes a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 26 de la Ley,
stas se presentan a la Secretara, la cual continuar el trmite conforme a las fracciones III y
siguientes del artculo 23 de la Ley y las fracciones correlativas del artculo 5o. de este
Reglamento. En caso de que la solicitud la realice el Consejo, no ser necesario que dentro de
dicho trmite, ste vuelva a opinar sobre el proyecto.
III.- En los casos a que se refiere el artculo 27 de la Ley la Secretara dictaminar la
procedencia de la modificacin; de ser procedente el Jefe de Gobierno del Distrito Federal la
enviar a la Asamblea para su aprobacin.
En todos los casos, el contenido del proyecto que se acompae a la solicitud ser el que se
determina en los artculos 18 a 20 de la Ley y 3o. y 4o. de este Reglamento, segn sea lo que se
pretenda modificar. En caso de que la solicitud no se encuentre debidamente integrada, se estar
a lo dispuesto por el artculo 45 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.
CAPITULO TERCERO
Del Registro de los Planes y Programas de Desarrollo Urbano y del Sistema de
Informacin y Evaluacin
Artculo 17.- Cualquier persona podr consultar la documentacin inscrita en el Registro y
solicitar que se le expidan, a su costa, copias certificadas de las inscripciones que aparezcan en el
mismo.
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en la "Gaceta Oficial del Distrito Federal y se publicar en el "Diario Oficial de la
Federacin" para su mayor difusin. Se excepta el artculo 36 que entrar en vigor a los 180 das
de la publicacin en dicha Gaceta; mientras tanto, el plazo para la expedicin de las certificaciones
de zonificacin para uso de suelo especfico, y de zonificacin de usos del suelo permitidos, ser
de veintids das hbiles y el de las certificaciones de acreditacin de uso del suelo por derechos
adquiridos, de treinta das hbiles.
ARTICULO SEGUNDO.- Se abrogan el Reglamento de Planes Parciales, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 9 de diciembre de 1976; el Reglamento de Zonificacin para el
Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de abril de 1982, y el
Reglamento del Registro del Plan Director para el Desarrollo Urbano del Distrito Federal, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de diciembre de 1976 y se derogan todas las

disposiciones reglamentarias y administrativas que se opongan a lo dispuesto en este
ordenamiento.
ARTICULO TERCERO.- Las menciones hechas en este Reglamento al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, se entendern referidas al Jefe del Departamento del Distrito Federal, hasta que el
primero entre en funciones.
ARTICULO CUARTO.- Los procedimientos de modificacin de los Programas que se hayan
iniciado de conformidad con las disposiciones que se abrogan, se continuarn substanciando por
la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal en los trminos de dichas
disposiciones.
ARTICULO QUINTO.- Las personas que, a la entrada en vigor de este Reglamento, cuenten
con constancias vigentes de uso de suelo, de zonificacin de uso de suelo, y de acreditacin de
uso de suelo por derechos adquiridos, no necesitarn tramitar las certificaciones previstas en el
artculo 33 del mismo, salvo que se modifique el uso para el cual fueron otorgadas, en cuyo caso
ser necesario obtener la certificacin correspondiente, en los trminos de este Reglamento.
ARTICULO SEXTO.- Las constancias vigentes de uso de suelo, de zonificacin del uso de
suelo y de acreditacin de uso del suelo por derechos adquiridos, que se hayan expedido con
anterioridad a la entrada en vigor de este Reglamento, en las que aparezca que su uso est
condicionado a la obtencin de la licencia de uso del suelo, se entender que el uso est
permitido, y no requerirn del trmite de dicha licencia.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
los veintisis das del mes de mayo de mil novecientos noventa y siete.- Ernesto Zedillo Ponce de
Len.- Rbrica.- El Jefe del Departamento del Distrito Federal, scar Espinosa Villarreal.- Rbrica.
REGLAMENTO DE LA LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL

PUBLICACIN: 2 de junio de 1997, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y el 4 de jumio
de 1997, en el Diario Oficial de la Federacin.

Anexo 4
Alistan operativo Pasin
Por Manuel Durn
REFORMA / SECCIN METRPOLI Y CIUDAD / (06 Abril 2003)
La Delegacin Iztapalapa inform que aportar 10 millones de pesos para la
logstica y organizacin de la representacin de la Pasin de Cristo durante la
tradicional Semana Santa a mediados de abril.
Tito Domnguez Cern, presidente del Comit Organizador de la representacin,
anunci que sern 4 mil 500 personas las que participarn durante los tres das de
conmemoracin de la Pasin.
Para la seguridad de los visitantes nacionales y extranjeros, habr mil 700
elementos de la Polica delegacional, de la Secretara de Seguridad Pblica, de la
Preventiva y Judicial del DF.
La presentacin de este operativo se realiz este viernes en el Museo del Fuego
Nuevo del Cerro de la Estrella, donde Jos Luis Mora Jasso, encargado del
despacho de la jefatura delegacional, explic que tan slo un milln de pesos
sern destinados a gradas, templetes, sonorizacin, iluminacin, pantallas
gigantes, mantas y bandas de msica. La delegacin tambin suscribi convenios
con instituciones mdicas como el hospital de Iztapalapa, el Centro de Salud
Rafael carrillo, de Xoco, las clnicas del IMSS y del ISSSTE.
Las autoridades locales tambin informaron que se invirtieron 5 millones de pesos
en la remodelacin para el mejoramiento de los ocho barrios.
Durante el operativo tambin participar la Polica Judicial del DF con dos
ministerios pblicos y uno mvil para recibir las denuncias ante presuntos delitos
cometidos durante las celebraciones.
Hace un ao, el centro de Iztapalapa y Cerro de la Estrella recibi ms de un
milln de personas, ms del doble de la poblacin que habita en estas zonas y
que se calcula en alrededor de 400 mil habitantes. En la anterior Semana Santa,
la delegacin report que el comercio informal represent una entrada de 500 mil
pesos por derechos y permisos temporales cobrados a los vendedores y en
beneficio de la delegacin.
La exposicin del operativo tambin sirvi para que Tito Domnguez Cern,
presidente del Comit Organizador, presentara a los principales personajes de la
representacin.
Mil 700 elementos de la Polica vigilarn la Pasin
4 mil 500 personas participarn en la representacin de Cristo
500 mil pesos recaud Iztapalapa el ao pasado
367
Rango 1
Anexo 5. Estructura del Sistema Urbano Nacional

Rango 2
Rango 3
Rango 4
Rango 5
Zona
ZM Monterrey
Metropolitana del ZM Guadalajara
ZM
PueblaValle de Mxico
Tlaxcala
1
18,396,677
3
9,032,880
ZM Saltillo-Ramos
Arizpe-Arteaga
ZM
TorrenGmez
PalacioLerdo
ZM
TampicoMadero-Altamira
AGL. San Luis
Potos-Soledad de
Graciano S.
AGL. Chihuahua
ZM Ciudad Jurez
Hermosillo
ZM Tijuana
Culiacn
ZM Len
AGL.
MoreliaTarmbaro
ZM Toluca-Lerma
AGL. Quertaro
AGL. Acapulco
AGL. CuernavacaJiutepec
AGL.
VeracruzBoca del RoAlvarado
AGL.
MridaProgreso
AGL. Oaxaca de
Jurez
17
14,763,111
AGL. Reynosa-Ro
Bravo
ZM Nuevo Laredo
Durango
Ciudad Obregn
Mexicali
Los
MochisTopolobampo
Mazatln
AGL.
IraputoSalamanca
Celaya
AGL.
AguascalientesJess Mara
AGL.
TepicXalisco
AGL. Pachuca
Tuxtla Gutirrez
AGL.
XalapaBanderillasCoatepec
AGL.
Coatzacoalcos
Villahermosa
AGL. Cancn
18
8,355,171
ZM Matamoros
Piedras Negras
AGL.
MonclovaFrontera
Ciudad Victoria
Ciudad Delicias
Navojoa
AGL.
GuaymasEmpalme
Ensenada
Guasave
La Paz
Guanajuato
AGL. ZacatecasGuadalupe
AGL. Colima-Villa
de lvarez
ZM Puerto Vallarta
Uruapan
AGL.
ZamoraJacona
Lzaro Crdenas
Chilpancingo
Iguala
de
la
Independencia
Tulancingo
AGL. Cuautla
Tapachula
AGL. Poza Rica
AGL. Orizaba
AGL. Crdoba
Tehuacan
AGL. Tlaxcala
AGL. Apizaco
Chetumal
Campeche
30
7,069,725
Rango 6
Cadereyta
Linares
Ciudad Acua
Ciudad Valles
Ciudad Mante
Matehuala
AGL. Ro VerdeCd. Fernndez
Hidalgo del Parral
Ciudad
Cuauhtmoc
Nuevo
Casas
Grandes
Nogales
Agua Prieta
San
Luis
Ro
Colorado
Guamuchil
Los Cabos
Valle de Santiago
Cortazar
San Miguel de
Allende
AGL.
MorolenUriangato
Dolores Hidalgo
Fresnillo
San Francisco del
Rincn
Manzanillo
Tecomn
Ciudad Guzmn
Lagos de Moreno
Tepatitlan
de
Morelos
Ocotln
Zitcuaro
Azuayo
La Piedad
Ptzcuaro
Apatzingn
Acmbaro
Ciudad Hidalgo
San Juan del Ro
Zihuatanejo-Ixtapa
AGL.
Tula
de
Allende
Taxco
San Cristbal de
las Casas
Comitn
fde
Domnguez
Tuxpan
Teziutln
San Andrs Tuxtla
AGL.
MinatitlnCosoleacaque
Crdenas
Atlixco
Cozumel
Ciudad
del
Carmen
Salina Cruz
Tuxtepec
Juchitn
52
5,973,507
Tomado de Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 2001-2006, Secretara de Desarrollo
Social, Mxico, 2001, p. 61. [Disponible en www.sedesol.gob.mx].
Fuente: Conapo, Sistema de Ciudades de Mxico: Jerarqua y vnculos 1995
Fuente: Elaborado con Base en INEGI, XI y XII Censos Generales de Poblacin y Vivienda, y Conteo 1995
ZM: Zona Metropolitana, AGL: Aglomeracin.
368
Anexo 6. Modalidades de participacin por autores

Participacin Social
Alicia Ziccardi (1998, p. 29)
Nuria Cunill (1996, pp. 70-71)
[...] supone la asociacin de individuos para el logro de determinados

objetivos.
Luca lvarez (1997, p. 29)
[...] se refiere a los fenmenos de agrupacin de los individuos en [...] o corporativa [su] equivalente es el cambio social e implica
organizaciones a nivel de la sociedad civil para la defensa de sus intervenir en los asuntos pblicos en forma colectiva y
intereses sociales [...].
necesariamente conflictiva [...].
Participacin Comunitaria
Alicia Ziccardi (1998, p. 27)
[...] se instala en el campo de las actividades asistenciales propias del

mundo de lo no estatal.
El trmino [...] est a su vez vinculado con el de desarrollo comunitario [entendido como] estimular el esfuerzo propio de los
individuos y hacer que ese esfuerzo guarde una relacin ms estrecha con los servicios gubernamentales [...].
Participacin Poltica
Gianfranco Pasquino (1986, p. 185)
[...] es entendida como la intervencin de los ciudadanos bsicamente a travs de los partidos
polticos, en rganos de representacin como parlamentos, concejos municipales y cualquier otro
tipo que represente los intereses globales de una comunidad poltica u ordenamiento general tal
como el municipio, la provincia, la regin o el Estado [...].
[...] es aquel conjunto de actos y de actitudes dirigidos a influir de manera ms o menos directa y ms o
menos legal sobre las decisiones de los detentadores del poder en el sistema poltico o en cada una de
las organizaciones polticas, as como en su misma eleccin, con vistas a conservar o modificar la
estructura (y por tanto los valores) del sistema de intereses dominante.
Participacin Electoral
Gianfranco Pasquino (1986, p. 185)
Casi todos los autores coinciden en el hecho de que la participacin electoral no es ms que una de las modalidades de participacin poltica y quizs ni siquiera la ms importante, aunque probablemente la
ms difundida y la ms universal [...] El voto es un acto relativamente simple [...].
Participacin Popular
Luca lvarez (1997, p. 29)
[...] constituye una expresin de los estratos populares para lograr su ciudadana y constituirse en sujetos de su
propio desarrollo; as como la estrategia para cambiar la distribucin del poder en la sociedad
Cristina Snchez (1997, pp. 330-331)

[...] los esfuerzos organizados para incrementar el control sobre los recursos y las
instituciones reguladoras en situaciones sociales dadas, por parte de los grupos y
movimientos de los hasta entonces excluidos de tal control.
Movimientos Sociales
Nuria Cunill (1996, p. 72)
[...] el movimiento y la valorizacin en el plano poltico-ideolgico de los movimientos sociales han tenido
repercusiones prcticas en el plano estrictamente poltico, generando fenmenos que refuerzan una relacin
ms autnoma de la sociedad civil respecto del Estado.
Cristina Snchez (1997, p. 328)

El proceso de irrupcin de los tradicionalmente excluidos y marginados de la esfera pblica,
y sin acceso a ella, a travs de organizaciones populares autogeneradas, implica
sustantivamente demandas de mayor participacin poltica.
Experiencias Autnomas de la Sociedad Civil

Cristina Snchez (1997, p. 327)
369
Con esto se hace referencia a la reivindicacin de autogobierno

por parte, especialmente, de los movimientos sociales (muy en
boga en dcadas pasadas).
Nuria Cunill (1996, p. 72)

[....] la caracterstica bsica en juego es la autonoma que, por definicin implica la intervencin de un solo sujeto social [...] en Amrica
Latina muchas veces constituye una respuesta social frente a problemas generados por los regmenes militares de nuevo cuo y que,
entre otras cosas, se sustenta en la necesidad de defensa de la sociedad frente a la agresin estatal.
Anexo 7
POLGONO DE ACTUACIN DEL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO
URBANO PARA EL CERRO DE LA ESTRELLA

370
Anexo 8
Anuncian inversin millonaria en agua
Por Alejandra Bordon
REFORMA
(19 Diciembre 2003).A partir del prximo ao comenzarn las obras para la recarga de por lo menos 2
mil litros de agua por segundo al acufero en el DF, inform el Jefe de Gobierno,
Andrs Manuel Lpez Obrador.
La inversin estimada para ese proyecto, considerado como pionero en el Pas,
dijo, es de mil 600 millones de pesos, y las obras relacionadas con este propsito
llevarn cuando menos tres aos.
Detall que el proyecto se divide en dos acciones principales; la primera es otra
planta de tratamiento de agua en el Cerro de la Estrella, en Iztapalapa. La obra
requerir mil millones de pesos y potabilizar el agua ya usada, con la calidad que
necesita para ser reinyectada al subsuelo a travs de grietas localizadas en el
terreno.
Esta construccin podra tardar ms de tres aos y tendra que darle continuidad
la siguiente administracin, agreg Lpez Obrador.
La otra vertiente es la construccin de alrededor de 2 mil pozos de absorcin en la
Delegacin Tlalpan, concretamente en la zona de Hroes de Padierna, donde de
manera paralela se construirn drenajes sanitarios.
Lpez Obrador inform que el mircoles se reuni con representantes de las
empresas con las que el Gobierno del DF tiene convenios en materia de deteccin
de fugas en la capital y cobro por el suministro de agua, y stas le presentarn
propuestas para las obras de recarga a los acuferos.
Se trata de Sapsa, Tecsa, Acmex y Samsa.

371
Anexo 9
Situacin de los Asentamientos Irregulares en el Diagnstico para la Elaboracin
del PPDUCE (octubre 1999 mayo 2000)
Zona
Caractersticas
Asentamientos
Irregulares
El Calvario
74 viviendas
La Pasin
Espacio en el que se escenifica la representacin del Va Crucis en Semana Santa; es necesario que sea un
espacio abierto y amplio, para dar cabida a los visitantes, que son del orden de 1.5 millones. En el rea hay
restos arqueolgicos, basamentos piramidales y dos cuevas [...] los asentamientos irregulares existentes en
esta zona utilizan como cimiento o arranque los restos del rea habitacional prehispnica [...] El predio
denominado como Campamento o La Pasin se encuentra baldo, bajo resguardo de la Delegacin, ya que
se intent ocupar en los meses de agosto y octubre de 1999 por una organizacin social, hecho que fue
impedido por los habitantes de los Ocho Barrios de Iztapalapa1.
El Manto
Lo componen por dos predios: La Nopalera y Barranca El Zapote. Esta zona est en proceso de
consolidacin, ya que cuenta con los servicios urbanos bsicos y vivienda definitiva2.
El Manto
150 viviendas.
El Santuario
22 viviendas
Guardabosques
10 viviendas
Faldas del
Cerro de la
Estrella
Se trata de dos bloques de asentamientos. El primero, conocido como guardabosques, estn dispersos en
la porcin interior norte del Cerro de la Estrella. El segundo se ubica al lado de la Polica Montada, carecen
de servicios y la calidad en la construccin de la vivienda es inadecuada; otros predios se les denomina Loma
Alta, se trata de vivienda en proceso de consolidacin, tienen los servicios bsicos.
Predio ubicado a un
lado de la Montada
30 viviendas
Loma Alta
12 viviendas
Matlalotzin
80 viviendas
Matlaloc y Matlaloche
42 viviendas
Fuego Nuevo y
CUFA
Lo componen los predios Matlalotzin, Matlaloc y Matraloche, cuya permanencia es delicada, ya que si se
consolidan puede implicar la prdida de la mayora de la superficie que an se puede conservar del Cerro de
la Estrella [...]3. El otro predio es el denominado Maravillas, [...] ha sido recuperado en dos ocasiones, y se
ha vuelto a ocupar por diferentes familias [...] por su dinmica, es producto de la especulacin urbana [...]4.
En esta misma zona tambin se encuentran los predios Ampliacin Fuego Nuevo (asentamiento ya
consolidado) y Fuego Nuevo (en proceso de consolidacin). Por ltimo, se encuentra el predio Loma Bonita,
establecido sobre el rea Natural Protegida.
Maravillas
80 viviendas
Ampliacin Fuego
Nuevo
108 viviendas
Fuego Nuevo
150 viviendas
Loma Bonita
45 viviendas
Total de viviendas ubicadas en asentamientos irregulares en el Cerro de la Estrella
803
Fuente: Elaboracin propia, con informacin de: Gobierno del Distrito Federal, Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.15. Asentamientos Irregulares, en Programa Parcial de
Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: 2000), pp. 87-90.
Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, 1.15. Asentamientos Irregulares,
en Programa Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de la Estrella, (Mxico: 2000) p. 88.
2
3
4
Anexo 10
Misiva al presidente Benito Jurez, para tratar asuntos relativos a
la representacin de la Pasin en Iztapalapa
C. Presidente de la Republica
Mexicana, D. Benito Juarez
Mexicalcingo Nobiembre 30 de 1867.
Mi respetado Sr. de todo mi aprecio y atencin: Las calamidades y arbitrariedades
que aquejan a estos pueblos, me hasen dirijirme a U. para ponerlo al tanto de lo
que pasa; pues aunque varios vecinos querian, que estas anomalias se publicaran
por la prensa, yo, y otros amigos de U. que no queremos que esto baya tal vez a
adulterar mas de lo que es, nos hemos desidido a dirijirnos a U. como nuestro
padre, pues estamos seguros que vendr un remedio sin estrpito; pues el caso
es, que estamos a merced del prroco de Ixtapalapam Fr. Antonio Snchez ya la
de un tal Villa Gomez, pues stos han electo al actual ayuntamiento, con esto,
dicho ayuntamiento, no hase mas, que lo que quiere el Cura; de suerte que
autorizan el cobro de las limosnas del nombrado Santuario del Seor de la Cueva
y mas, de esto, dos reales cada indigena casado cada Domingo; asi es que,
pagan al ao dos o tres pesos cada indigena, cuya contribucion, se parte de la
manera siguiente; un real que se paga al fiscal con el nombre de comidas o
tlacualtani al Cura, y el otro real lo cobra el Ayuntamiento por contribucion
personal, esto es cada semana sin perjuicio de pagar a un precio muy subido los
casamientos, entierros, misas, etc. y como tambien los cuatro reales de las
veintenas. Lo que se reune de limosnas del mencionado Santuario ahunque hay
una disposicin suprema del Gobierno del tiempo del Sr. Faras, para, que la
mayor parte de estas "limosnas se aplicaran a la educacin primaria, esta
disposicion ha concluido absolutamente; pues el Cura distribuye dichas limosnas
(como el mismo es el tesorero) de la manera mas perseptible: pues el mismo se
paga, veinticinco pesos por cada misa de funcion, al Seor del Calvario, ocho, por
cada sermon, diez y seis por cada prosecin (aunque baya solo el fiscal, pues dise
que este va representando su autoridad); mas de dosientos por la semana mayor;
(esto si no hay judios que crusifiquen al Seor) si los hay, pasa de trecientos; pero,
para que se persuada U. del estado en que esta un pueblo que, vive en las
puertas de Mexico; hay una impocision: de que, la Semana mayor, a los que
hacen de San Dimas y Mal ladron, han de ser dos indigenas vivos, a estos, los
cuelgan de las arcas, desde el Viernes santo por la maana, no mas con un
taparrabo y una Cabellera, y no los bajan, hasta la hora del desendimiento
despues de esta operacin, los atan de los brazos y los sacan en la prosecin del
Santo entierro para que bayan a presenciar lo y por esto, se les cobra la limosna
correspondiente. Si es con respecto al ayuntamiento comenzando por el
presidente, este no sabe leer ni escribir la consideracin de U. dejo, cuales
seran los capitulares, que en los otros dias se verific, que el mencionado
presidente firmara un corte de caja por el encabesamiento (es decir al rebes,) y ha
373
permitido, que en medio de la plaza de Mexicalcingo, fabriquen casas, por licencia

del gobierno del llamado Imperio, a unos tales Giles, que firmaron el acta de
anecsacion como se vera por lo adjunto, que solo para verlo puede crerse, hasta
donde llega el servilismo de estos hombres, asi como qu exista la administracin
de parcialidades, continuando con ella el Chimalpopoca catedrtico del nombrado
Emperodor para ensear le el idioma mejicano pues, si yo que, nasi de entre los
indgenas no puedo hablarlo; ? que sera el llamado Emperador creyendo la
adulacin del Chimalpopoca ? pero consiguio que, a pesar de la ley que expidi el
General D. Juan Albares aboliendo dichos parcialidades, bolberlas criar entre l
y el Jues Villa y Bocanegra.
Por lo que respecta a Coyoacan, dire a U. que el ayuntamiento lo preside el hijo
del tinacalero de la hacienda de San Antonio, propiedad del S. D. Miguel Burke y
el alcaide de la Corcel, s un tal Fransisco Belmont, uno de los que firmaron la
acta de anecsacion al imperio; la cual acompao debidamente, que el cura dio
golpes un anciano indigena en la misma sacristia de cuyos golpes murio los
pocos das, que los presos estan muriendose de hambre completamente, pues es
cosa que los Viernes que son los dos de plaza; salen unos presos, recoger ojas
de mesclapisque troncos de Col y cuanto encuentran: dando cada Municipalidad,
veinte pesos mensuales para los alimentos de dichos presos, todo esto lo sabe
lo debe saber el Sr. Prefecto, pero que ninguna probidenci se toma para alibiar
los nesecidades de estos miserables pues los veinte pesos no dejan de cobrarse
los municipalidades, mientras que se atienden las recomendaciones de D. Miguel
Burke, dueo de la hacienda de San Antonio y del Sr. Franfil dueo de la hacienda
de los portales ambos chambelanes del pretendido emperador.
En fin Sr. seso de contarle las lindesas de estos pueblos, por no molestar mas, su
ocupada atencin pero para mas tarde ire diciendo a U. mas de cuatro cosas para
ponerlo al tanto de todo pues lo que nos importa es que el Sr. Prefecto, no nos
ponga otro ayuntamiento como el que tenemos. iEa padre de los libres! el dia que
tenga el placer de verlo, dire a U. lo mas que pase, pues creo sera muy pronto, por
que, el dia que baya esa Capital, quiero verlo para que si es de su aprobacion se
ponga un Colegio en el ex conbento de Churubusco por que con lo que se
embolsan los Curas y den los particulares habr para esos gastos.
Sin otro asunto deseo se conserve U. bueno en union de toda su amable familia
para que mande al ultimo y al mas inutil de todos sus amigos que no pretende mas
que la conserbacion de nuestra libertad por la que tanto ha padecido U. y su
Affmo. S.Q.B.S.M. (Servidor que besa su mano).
Jose Maria Suares.
(Apostilla en la misma carta, de mano de Don Benito Jurez).
Esto amo. (Estimado amigo).
Recibi su grata fecha del que cursa y en ella los documentos que me acompaa y
cuya remision le agradesco.
Quedo enterado de cuanto U. me manifiesta y tendr presente sus indicaciones.
Quedo de U. como afmo. y at. S.S.S. (Su seguro servidor).
374
Anexo 11
Benito Jurez y la representacin de la Pasin en Iztapalapa
JORGE DE LEN RIVERA*
En repetidas ocasiones he escuchado en Iztapalapa, tradicin oral sobre la
intervencin de Benito Jurez en la representacin anual con que se conmemora
el fin de una epidemia de clera morbus, tan desastrosa que amenaz con
desaparecer a la poblacin.
Los datos eran muy vagos, al decir de los lugareos, don Benito Jurez "protegi
la escenificacin y puso orden tanto en el gobierno civil como en el eclesistico".
En cuanto a la fecha de los acontecimientos, un informante asegura que fue en un
ao en que don Benito se reeligi como Presidente de la Repblica y Maximiliano
era ejecutado en Quertaro, lo que nos refiere al ao de 1867.
Con la certeza de que deba existir alguna prueba fehaciente que corroborara lo
expresado por los "memoriosos", como se les llama en la localidad a las personas
que recuerdan y transmiten ancdotas y aejas historias, busqu en vano
informacin en los peridicos de la poca, hasta que decid consultar el Archivo
Jurez, que se encuentra depositado en la Biblioteca Nacional (dependiente de la
UNAM) ubicada en las calles de Isabel la Catlica y Uruguay, en el Centro
Histrico de la Ciudad de Mxico.
En dicho repositorio localic los documentos manuscritos, clasificados t con las
siglas MS. 4078 y 4079. El primero, fechado el9 de noviembre de 1867, es una
carta que acompaaba un regalo enviado al Presidente por Jos Mara Surez:
"Remito a U. unos pescados para que se los tome a mi nombre en unin de la Sra.
y dems familia, no estn como U. los merece ni como yo quisiera porque no se
han podido agarrar ms grandes; pero ms tarde espero tener el gusto de
rermitrselos ms grandes. Deseo se conserve U. en perfecta salud en unin de
toda su apreciable familia para que mande a su Affmo. S.S.Q.B.S.M." (Afectsimo
seguro servidor que besa su mano).
Por un error del clasificador, que no supo descifrar la abreviatura Mexclg, el
documento est catalogado como proveniente de Mexicali, Baja California; siendo
muy improbable que los pescados llegaran frescos a la Ciudad de Mxico desde
un lugar tan lejano, y hubiera bastado con poner atencin al manuscrito siguiente
(4097) para darse cuenta que el seor Surez, escriba desde Mexicaltzingo,
pueblo de la jurisdiccin de Iztapalapa.
Dicho documento es tambin una carta dirigida a Benito Jurez, por Jos Mara
Surez, quien se considera asimismo como "el ltimo y ms intil de todos sus
amigos", le expone "las calamidades y arbitrariedades que aquejan a stos
pueblos". A pesar de la intencin de varios vecinos, para publicar en la prensa las
375
anomalas, se recurre a don Benito, como a un padre. "Seguros que vendr un

remedio sin estrpito".
La queja consiste, en la dominacin ejercida sobre el ayuntamiento local, por parte
de fray Antonio Snchez, prroco de Iztapalapa, quien haba impuesto en forma
obligatoria una contribucin dominical, adems de los excesos cometidos en
ocasin de la Semana Santa.
Jurez conoca muy bien la administracin eclesistica. En 1818 entr al servicio
domstico del fraile Antonio de Salanueva, quien le patrocin sus estudios en el
seminario, donde curs de 1825 a 1827, gramtica latina, filosofa escolstica y
teologa moral. Pero cuando estaba a punto de ordenarse sacerdote se inscribi
en 1829, en el Instituto de Ciencias y Artes del Estado, para seguir la carrera de
Derecho, recibiendo el ttulo de abogado el 13 de enero de 1834. A fines de ese
ao, siendo magistrado del Tribunal Superior de Justicia, defendi a los habitantes
de Loxica, contra los abusos del prroco, por cuya causa tuvo que abandonar las
actividades pblicas.
A partir de 1841 fue juez civil de Hacienda. El 31 de junio de 1843 se cas con
Margarita Maza, hija de la familia que lo acogi cuando escap de Guelatao.
En 1844 fue Secretario de Gobierno en la administracin centralista del general
Antonio de Len, pero renunci a su puesto cuando se trat de consignar a
quienes se negaban a pagar los diezmos eclesisticos. Particip despus en el
Congreso Federal (1846-1847) que decret la hipoteca de los bienes eclesisticos,
para financiar la guerra contra Estados Unidos, experiencia que le da una amplia
visin de los manejos arbitrarios por parte de los curas.
Surez le llama en el carta "Padre de los Libres", y le pide su aprobacin para
instalar un colegio en el antiguo convento de Churubusco, "porque con lo que se
embolsan los curas y den los particulares habr para esos gastos".
La misiva contiene una apostilla del propio Benito Jurez, en la que agradece a
Surez, los documentos que la acompaan, queda enterado de lo que manifiesta y
advierte que tendr presente sus indicaciones.
No se ha encontrado documentacin, de las medidas adoptadas; siendo Surez
su amigo y conociendo el carcter del Presidente, debieron haber sido drsticas
pero conciliadoras con las tradiciones locales. Lo cierto es que el pueblo recuerda
dicha accin con agradecimiento y lo cuenta en forma anecdtica.
Por su extraordinario inters para la Pasin de Iztapalapa, consigno el documento,
esperando sirva para comprender mejor al patricio, que nunca fue un enemigo de
la iglesia, sino que trat de impedir su injerencia en asuntos de orden civil.
* Cronista de Iztapalapa.

376
Anexo 12
Hasta caballos del ejrcito de Zapata, en la historia de la
representacin
ENTREVISTA A DON NABOR REYES
Uno de los testimonios ms importantes sobre Semana Santa en Iztapalapa, lo
ofrece don Nabor Reyes. Con sus 99 aos de edad y su extraordinaria lucidez,
narra algunas experiencias y vivencias sobre este acontecimiento e, inclusive, sus
relatos nos trasladan al siglo pasado durante la trgica epidemia del clera
morbus.
Don Nabor Reyes naci en Iztapalapa un da del mes de julio de 1892. Recuerda
que en ese entonces Iztapalapa no estaba dividido en barrios como ahora, sino
que se "divida" en dos porciones conocidas como Zomulco y Atlalilco. Para
entonces la Semana Santa se vena realizando desde muchos aos atrs.
Por relatos que le contaba su abuelo Valentn Reyes, quien naci en 1816, sabe
que en 1833 apareci en Iztapalapa una epidemia llamada clera morbus, la cual
se manifestaba primero como diarrea, luego aparecan los vmitos y finalmente
calambres por todo el cuerpo para despus quedar tendido. Todos estos sntomas
se presentaban con una rapidez asombrosa y no daba tiempo de darle al enfermo
una atencin adecuada. Lo curioso de la enfermedad es que slo atacaba a las
personas mayores y dicen que tampoco le daba a aquellas personas que se
coman una cabeza de ajo.
Al principio de la epidemia las muertes eran contadas, y a los muertos se les daba
cristiana sepultura en el panten de la iglesia de San Lucas. Despus fue
creciendo el nmero de difuntos y los muertos comenzaron a enterrarse en lo que
hoy es el barrio de Los Reyes, pero todava de manera individual. Sin embargo
lleg el momento en que se tuvieron que abrir zanjas y hacer entierros comunes.
Los enterradores al acabar de tapar las zanjas decan: "lo que Dios quiera de
nosotros". Muchos de ellos amanecan muertos al siguiente da. Familias
completas desaparecieron con el clera y fue uno de los momentos ms tristes de
los que se tenga memoria en Iztapalapa. Sin embargo, el hecho de que la
enfermedad no atacara a los jvenes, despert en ellos un fervor muy especial,
motivndolos a lo que sera la primera representacin de la Semana Santa, sin
olvidar la misa de agradecimiento que se realiza en el mes de septiembre y que
recuerda estos trgicos sucesos.
Estos y ms recuerdos son trados a la memoria por don Nabor Reyes, quien
afirma que fue su abuelo el que lo llev a presenciar por primera vez una
representacin de Semana Santa en el pueblo.

377
Corra el ao de 1900, en ese entonces no vena tanta gente como ahora. La

procesin sala de la iglesia de San Lucas, y daba vuelta en la calle de Lerdo,
pasaba por la calle de Cuauhtmoc, luego Aldama y regresaba a la iglesia de San
Lucas, donde era la crucifixin. Durante el desfile, haba unos jvenes y seores
que cargaban el plpito que utilizaba el padre para recordar las cadas de
Jesucristo. Todo esto me qued en la memoria porque uno de mis vecinos,
llamado Marcelino Buenda, representaba el papel de, un rey -no recuerdo cul-,
con capa, barba y corona, montado a caballo. Esa figura me impresion mucho,
adems su paso iba acompaado de gritos como "brase", "retrense, retrense
que ah va el cuaco". Don Marcelino Buenda represent este papel hasta el ao
de 1903, ao en que se instalan, por rdenes del gobierno, las prefecturas.
En contra de muchas opiniones que aseguran que la Pasin de la Semana Santa
de Iztapalapa no ha tenido ninguna interrupcin desde que se inici en el siglo
pasado, don Nabor Reyes afirma que con las prefecturas "ya no hubo permiso
para hacer procesiones", y en 1904 se suspende por primera vez la tradicional
representacin.
Tuvieron que pasar diez aos y una revolucin, para que se reanudara la
celebracin. Fue hasta 1914, cuando por estos rumbos lleg el Caudillo del Sur,
don Emiliano Zapata. Se acercaban los das santos y al general le extraaba que
el pueblo no hiciera ningn preparativo para la celebracin. Cuando pregunt la
razn se enter de que estaban suspendidas las procesiones en el pueblo. De
inmediato dio la orden de que se llevara a cabo la Pasin y la gente comenz los
preparativos para la ceremonia. Sin embargo con el tiempo encima no fue posible
conseguir caballos para los que representaban a los soldados romanos. Esto lleg
a conocimiento de Zapata, quien de inmediato puso a disposicin del pueblo los
caballos de su ejrcito. Desde entonces se reanud la tradicin de Semana Santa
de Iztapalapa, bajo la direccin de un seor que se llamaba Esteban Reyes, que
estuvo como responsable de la ceremonia durante los siguientes 20 aos.
Como todas las cosas, la Pasin de Iztapalapa sufri algunos cambios y
modificaciones con el paso de los aos. De ello tambin hace remembranza don
Nabor, quien dice que por 1913 en el pueblo de Iztapalapa no haba caminos ni
calles. Nosotros caminbamos sobre terrenos baldos o sobre vereditas, pero por
rdenes de la prefectura se comenz a dividir el pueblo y se conform como ahora
lo conocemos. Con esta nueva distribucin de calles, al ao siguiente se reanud
la Pasin que culminaba en la iglesia de la Cuevita. Pero en 1920, en plena
representacin, cay un aguacero que acab con el evento. "La gente corra a
refugiarse y se cancel la Pasin". Por eso, al ao siguiente, la representacin
finaliz en el Cerro de la Estrella, que nosotros comenzamos a llamar "el cerrito
del muerto".

378
Don Nabor Reyes se dedic a la profesin de msico, iniciando su trabajo en la

Banda del Estado Mayor en 1915, y retirndose de esa actividad en 1960. En ese
lapso contribuy en el arreglo musical y la instrumentacin de una marcha
conocida como Marcha Dragona, que actualmente se utiliza durante los Jueves y
Viernes Santos en Iztapalapa.
Con sus 99 aos don Nabor Reyes tiene en su memoria infinidad de historias que
platicar sobre el ancestral pueblo de Iztapalapa: cuando se inaugur la primera
corrida de trenes que iba de Iztapalapa al centro de la ciudad; cmo lleg el ftbol
al pueblo y muchos otros acontecimientos que han marcado su historia.

379
Anexo 13
Fragmento de un discurso del presidente del comit organizador:
Slo breves instantes para la culminacin de este evento
extraordinario, el va crucis de Nuestro Seor Jesucristo, para que
culmine aqu en el Cerro de la Estrella. Rogamos muy atentamente a
todas las personas que nos honran con su presencia obedezcan todas
las instrucciones que el cuerpo de seguridad les haga y les indique.
Rogamos muy respetuosamente que se observe el mejor
comportamiento y el mayor respeto a los seores policas que esta tarde
estn salvaguardando la seguridad de todos los aqu reunidos. No
olviden que entre la multitud que asiste hay damas, ancianitos y nios.
Ya se ve a los penitentes que vienen cargando sus cruces despus de
haber caminado varios kilmetros con sus pies y hombros lastimados,
rogamos que observen el mejor comportamiento todos ya cada uno de
los aqu reunidos. Nos hacemos portadores del saludo a todos ustedes,
especialmente a los periodistas, por parte de las autoridades civiles, del
delegado de Iztapalapa, de la Iglesia y del seor obispo. Esta comisin
se ha distinguido por su conservadurismo. Y les damos la
bienvenida y pedimos facilidades a los representantes de los medios de
informacin; seores periodistas, Iztapalapa los recibe con los brazos
abiertos. Iztapalapa se ha caracterizado por conservar las
tradiciones porque para nuestro pueblo las costumbres son ley1.
Maringela Rodrguez, Hacia la Estrella con la Pasin y la ciudad a cuestas. Semana Santa en Iztapalapa
(Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. Ediciones de la Casa
Chata, 1991), p.141.
380
Anexo 14
Controla narco grupo juvenil
Yetlaneci Alcaraz y Rubelio Fernndez
El Universal
Jueves 05 de febrero de 2004
Ciudad, pgina 50
Jvenes de entre 10 y 27 aos encabezan a la banda de `El Hoyo` en
Iztapalapa
Durante aos, la banda de El Hoyo ha mantenido atemorizados a vecinos de la
colonia Buenavista, en Iztapalapa. Narcomenudeo, trfico de armas y autopartes
robadas y construccin de armas hechizas son las "especialidades" de este grupo.
Datos de la Secretara de Seguridad Pblica revelan que son cerca de un centenar
de jvenes en edades que oscilan entre los 10 y 27 aos los que conforman la
llamada banda de El Hoyo. Las zonas de influencia de la banda son las colonias
Buenavista, Tenorios, San Jos Buenavista y Lomas de Santa Cruz, todas en
Iztapalapa.
A decir de las autoridades capitalinas, el grupo procura vestir pantalones de
mezclilla, tenis, gorras y camisetas holgadas donde ocultan armas. Atacan de
noche en grupo con armas blancas y de fuego. El lugar que da nombre a la banda
es un lugar de difcil acceso y la distribucin del trabajo al interior de la banda es lo
que ha dificultado el xito de los operativos.
Nios, jvenes y hasta mujeres mayores dedican parte de su da a vigilar el
trnsito de extraos y de la polica frustrando as las acciones de las autoridades.
En lo que denominan el Hoyo, un gran hueco de tierra sobre el suelo, opera da y
noche la banda. La delegacin Iztapalapa tiene conocimiento de, al menos, 12
"tienditas" de venta de droga en toda la colonia Desarrollo Urbano Quetzalcatl.
Se estima que cada una de las tiendas comercializa en un periodo de 12 horas
hasta 750 grapas o piedras de cocana.
Con base en ello, las autoridades delegacionales calculan que, al da, las
ganancias por narcotrfico ascienden a 750 mil pesos por la venta de 900 gramos
en esa zona. Segn las autoridades de seguridad pblica en Iztapalapa, existen
dos comunidades dignas de un estudio criminolgico, una es la zona de El Hoyo y
la otra es conocida como La Comuna ubicada en la colonia Desarrollo Urbano
Quetzalcatl.
Un joven de 17 aos comanda la segunda, la cual se encuentra integrada por
aproximadamente 70 jovencitos, en su mayora estudiantes de secundaria, de
acuerdo con la versin de las autoridades.
381
Anexo 15
La venta de droga, problema de primer nivel en Iztapalapa
Milenio Diario de Mxico
Lemic Madrid
2 de mayo de 2003
En su intefVencin, destac que en el combate a la delincuencia no se pueden

anteponer diferencias polticas.
La venta y distribucin de droga se ha convertido en un problema de primer nivel
para las autoridades delegacionales en Iztapalapa, reconoci el jefe en esta
demarcacin, Jos Luis Mora Jasso.
Durante la inauguracin de las instalaciones de la Coordinacin Territorial lZT-7, el
funcionario destac que los dos mayores reclamos que enfrenta su administracin
se refieren a la calidad de agua y principalmente, la inseguridad pblica.
En su discurso, revel que en Iztapalapa existen al menos 110 bandas delictivas,
300 puntos de venta y distribucin de droga, adems de 15 zonas donde se
fabrican y se comercia con armas de fuego.
"El potencial delictivo de esta demarcacin, se agrava por la colindancia de
Iztapalapa con el Estado de Mxico, sobre todo con el municipio de
Nezahualcyotl, donde la delincuencia organizada ha crecido de manera
alarmante.
"La expansin de la delincuencia organizada vinculada al narcotrfico ha
provocado la proliferacin de puntos de venta de droga en los alrededores de las
escuelas, lo que genera que jvenes y nios, cada vez de menor edad, estn
cayendo en las garras de las adicciones y la delincuencia" dijo.
Iztapalapa es la delegacin ms poblada del Distrito Federal con un milln 800 mil
habitantes, que durante el 2002 registr 13 mil 876 delitos; es decir, mil 156 ilcitos
en promedio mensual y 39 por da.
La incidencia delictiva del ao pasado se redujo en un 43 por ciento con respecto
al ao anterior; sin embargo, Mora Jasso reconoci que la cifra negra de delitos
no denunciados se mantiene. "Por lo que la percepcin ciudadana acerca de la
seguridad se mantiene en amplios niveles de incredulidad", seal.
Sobre las nuevas instalaciones de la Coordinacin Territorial IZT-7 de Procuracin
de Justicia y Seguridad Pblica, ubicadas en avenida San Lorenzo 310, colonia
382
San Nicols Tolentino, inform que tendr un radio de influencia de alrededor de

200 mil habitantes distribuidos en 25 colonias, dos barrios, tres pueblos y 150
unidades habitacionales.
De acuerdo con informacin de la procuradura capitalina, las colonias con mayor
incidencia delictiva en esta coordinacin son: Lomas Estrella, San Juan Xalpa, El
Vergel y San Nicols Tolentino.
El responsable de la demarcacin reconoci los esfuerzos del Gobierno del
Distrito Federal en materia de seguridad, "pero an falta mucho por hacer; este
fenmeno es el mayor reto que enfrentan la sociedad y autoridades".
En el acto el jefe de gobierno, Andrs Manuel Lpez Obrador, inform que se
encuentra en plticas con la Procuradura General de la Repblica y la Secretara
de Seguridad Pblica Federal para integrar a elementos de esas instituciones a las
70 coordinaciones territoriales de seguridad.
En su intervencin, destac que en el combate a la delincuencia no se pueden
anteponer diferencias polticas y que su gobierno se encuentra en huelga de
pleitos con el gobierno federal.

383
Anexo 16
Copian operativo para Iztapalapa
Por Rolando Herrera y Ramn Sevilla
REFORMA
(03 Febrero 2004)
Para combatir el narcomenudeo y los delitos de alto impacto en la zona limtrofe
de Iztapalapa con el Estado de Mxico, autoridades federales y locales pusieron
ayer en marcha el operativo CAT Metropolitano, copia del CAT-03 que se aplic el
ao pasado en Tepito y que consista en instalar retenes para disuadir el delito.
El operativo se desarrollar en la zona conocida como La Corbata, que comprende
11 colonias y tiene una longitud aproximada de 9 kilmetros en la lnea limtrofe
que va de Canal de San Juan a la Unidad El Salado.
El secretario de Seguridad Pblica local, Marcelo Ebrard, explic que se eligi esa
zona porque en los ltimos 12 meses ha aumentado el trfico de drogas al
menudeo como en ninguna otra parte del DF.
En el CAT Metropolitano participan ms de 300 elementos de diferentes
corporaciones. Al presentar el programa, el subprocurador de la PGR, Gilberto
Higuera Bernal, dijo que ste consiste en el combate al robo en sus diversas
modalidades, venta de droga al menudeo, trfico de armas, secuestro y extorsin,
piratera, contrabando e indocumentados.
Agreg que el operativo se llevar a cabo mediante dos estrategias, una mvil y
otra fija. En el caso del trabajo mvil, detall, se har a travs de patrullajes de
elementos de las diferentes corporaciones en convoyes por las zonas y avenidas
con mayor incidencia criminal.
La actividad fija, afirm, se realizar en los diferentes retenes que sern
instalados, los cuales permitirn detectar la entrada o la salida de la ciudad de
mercanca ilegal o trfico de drogas y de personas. El Procurador capitalino
Bernardo Btiz alert que la distribucin de drogas es detonante de otros delitos
que tambin aquejan a los habitantes de la zona, principalmente el robo de
vehculos y los asaltos callejeros con violencia.
La idea que gua el trabajo, seal Damin Canales, Jefe de la Polica Judicial
capitalina, es que la coordinacin entre todas las dependencias permitir hacer un
combate ms eficaz a los delincuentes. "(La Corbata) es un lugar propicio para
que se cometan actos ilcitos en el Distrito Federal y los delincuentes piensan que
trasladndose al Estado de Mxico no se les va a perseguir", aadi.

384
Anexo 17
PROGRAMA DEL TALLER DE DIAGNSTICO PARTICIPATIVO PARA LA
ELABORACIN DEL PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DEL
CERRO DE LA ESTRELLA.
30 de octubre de 1999, en el predio de La Pasin, ubicado a un costado del
Camino al Cerro de la Estrella, colonia El Santuario, delegacin Iztapalapa.
Este Taller es parte de un proyecto que se llevar a cabo para conformar el
Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Cerro de la Estrella.
Recordaremos que un Taller de Planeacin Participativa es:
El escenario en el mbito de una comunidad para REFLEXIONAR, ANALIZAR

e INTERCAMBIAR puntos de vista sobre experiencias e informacin sobre
necesidades locales, los problemas y las situaciones que guardan los recursos
naturales del rea, y la estructura urbana (calles, redes de servicios, usos de
suelo y problemas de seguridad pblica), as como el proceso de
transformacin ambiental, poblacional y productiva que se va dando en su
regin, en la ciudad y a nivel metropolitano.
El Taller debe llegar tambin a identificar las alternativas que la comunidad
puede encontrar para ayudar a satisfacer las necesidades locales y cmo
mejorar la situacin en general.
Objetivo del Taller:
Definir el polgono que formar el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del

Cerro de la Estrella.
Agenda de actividades:
10:00 Registro de participantes y entrega de agenda de trabajo.
10:30 Inauguracin. Se har mencin de las autoridades y representantes.
10:45 Explicacin de las reglas del funcionamiento del Taller: Respeto mutuo,
levantar la mano para intervenir, esperar a que se le conceda el uso de la
palabra y as brindarnos la posibilidad de escuchar todas las intervenciones
con mucha atencin para que todos tengamos tiempo y espacio a fin de
aportar nuestra opinin con libertad y respeto.
Observancia de los tiempos establecidos en la agenda.
Lectura de la Agenda de Actividades.
Explicacin de la Mecnica de Trabajo.
Plenaria para explicar la propuesta de polgono.
a) Explicar en que consiste un Programa Parcial
b) Exponer los antecedentes de los trabajos realizados el ao anterior.
385
c) Diferenciar el suelo urbano del no urbano y evidenciar las

condicionantes que definen al espacio urbano.
d) Proponer el polgono urbano y el de rea natural protegida.
Explicar los diferentes polgonos que condicionan al Cerro de la Estrella.
MATERIAL:
1)
2)
3)
4)
Plano del Programa de Desarrollo Urbano de la Delegacin (SEDUVI)

Esquema de procedimiento de autorizacin del Programa Parcial (SEDUVI)
Plano del polgono del Programa Parcial propuesto (SEDUVI)
Plano del Cerro de la Estrella con los polgonos actual y propuesto de ANP e INAH
(SEDUVI)
12:45 Organizar cuatro grupos de trabajo con base en los temas de las Mesas de
Trabajo:
1.-Usos de suelo. Juan Carlos Maya..
Permite:
a) Explicar que es un uso del suelo para que las participantes puedan
identificar las incompatibilidades.
b) Explicar que son las densidades e intensidades para que los
participantes puedan proponer criterios de normatividad urbana.
MATERIAL:
1) Plano del Programa de Desarrollo Urbano de la Delegacin
(SEDUVI)
2) Tabla de usos del suelo (SEDUVI). Plano del Programa de Desarrollo
Urbano de la Delegacin (SEDUVI)
Tabla de usos del suelo (SEDUVI).
2.- MESA DE VIALIDAD. Eduardo Maya.

Permite:
a) Explicar las diferentes categoras de vialidad que existen en el polgono.
b) Ubicar conflictos, riegos y posibles propuestas.
MATERIAL:
3.- MESA DE EQUIPAMIENTO URBANO. Laura Negrete
a) Explicar los diferentes niveles de equipamiento y su problemtica.
b) Ubicar zonas no atendidas y posibles propuestas
MATERIAL:
4.- MESA CORREDORES URBANOS. Marco Espinoza.
a)
Explicar que es un corredor urbano distinguiendo los existentes en Cerro de
la Estrella.
386
b)
Ubicar conflictos, riegos y posibles propuestas

MATERIAL:
13:00 Inicio de trabajo en las Mesas.

Presentacin (el facilitador detectar si algn grupo es la mayora, y en este
sentido tendr cuidado procurar una participacin equitativa)
Explicacin de la mecnica de trabajo en las mesas.
Eleccin de un relator (advertir que slo leer las conclusiones escritas en
plenaria, sin agregar comentarios)
Enlistar por problema, dejando espacio para la priorizacin.
(Posibilitar que la GENTE aporte los elementos y facilitar la
conceptualizacin, a definiciones que aterricen sus opiniones en frases no
muy extraas para ellos, pero que sinteticen de una forma ms clara lo que
pronuncien). El papel visible del facilitador debe ser ayudarles a aterrizar
los puntos, comentarios o aportaciones que se vayan generando, y como
profesionales, llamar la atencin sobre aquellas lagunas de informacin o
de anlisis, que falten en las aportaciones de los asistentes.
14:00 Receso.
14:15 Plenaria, con solo lectura silenciosa de los resultados del trabajo en las
mesas.
Cada facilitador ser responsable del material generado.
14:30 Plenaria, conclusiones.
Anlisis y comentarios de los resultados de las mesas de trabajo
14:45 Evaluacin del taller qu pudo ser mejor?, qu falt? Y qu estuvo
bien?
15:15 Cierre del Taller

387
Anexo 18

388
Anexo 19

389
Anexo 20

390
Anexo 21
SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA.
PROGRAMAS PARCIALES DE DESARROLLO URBANO.
CONSULTA PUBLICA.
REGISTRO DE OBSERVACIONES Y PROPUESTAS.
7. QU OPINION TIENE USTED, QUE SE CONSERVE, PROTEGA Y

RESCATE LAS AREAS NATURALES Y ARQUEOLOGICAS DEL
CERRO DE LA ESTRELLA?.
________________________________________________________________
(FORMATO CPP-01)
________________________________________________________________
________________________________________________________________
FECHA: __________________
FOLIO No._______________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
PROYECTO PROGRAMA PARCIAL CERRO DE LA ESTRELLA

DELEGACION IZTAPALAPA
________________________________________________________________
NOMBRE:______________________________________________________
________________________________________________________________
8. CREE USTED QUE LA CONSERVACIN, PROTECCIN Y
RESCATE DEL CERRO DE LA ESTRELLA, SE PUEDA REALIZAR
CON EL CAMBIO DE USO DE SUELO?
SI:_____
NO:_____
DIRECCION: CALLE:____________________________________________
No. Ext.______________
COLONIA: _______________________________________C.P. ___________

TELEFONO:___________________
PERTENECE
9. TIENE ALGUN COMENTARIO Y/O SUGERENCIA SOBRE EL
No. Int.:____________
ALGUNA
ORGANIZACIN?
SI_____
NO_____
CUL?_______________________________________________________________
PROYECTO DEL PROGRAMA PARCIAL CERRO DE LA
391
ESTRELLA?
1. QU TIPO DE PROBLEMA PRESENTA EL LOTE QUE OCUPA?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
GRACIAS POR PARTICIPAR CON TU VALIOSA OPINION!
________________________________________________________________
2. CUL ES SU PROPUESTA DE SOLUCION AL PROBLEMA?
Anexo 21
4. SABE USTED, SI EL PREDIO QUE OCUPA ESTA SITUADO EN
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
SUELO
DE
AREA
NATURAL
PROTEGIDA
SUELO
ARQUEOLOGICO?
SI ______________
NO ______________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
5. CUENTA SU LOTE CON LA CERTIFICACIN DE PROPIEDAD
________________________________________________________________
DEL REGISTRO PUBLICO DE LA PROPIEDAD Y DE COMERCIO?
________________________________________________________________
SI ______________
NO ______________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
6. FAVOR DE UBICAR EN EL CROQUIS LOTE Y MANZANA QUE

OCUPA, ESPECIFICANDO LAS VIALIDADES CIRCUNDANTES.
________________________________________________________________
N
3. CMO LLEGO A OCUPAR DICHO LOTE Y EN QUE FECHA?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
392
Anexo 22
FOLIO:
Mxico, D.F. a 12 de Mayo del 2000
SOLICITUD DE INCORPORACION AL ESTUDIO DE REGULARIZACION DEL

USO DEL SUELO
Dada mi necesidad de vivienda, Yo Sr. (a).

ocupante del predio ubicado en:
COLONIA
CALLE
MANZANA
LOTE
Delegacin Iztapalapa, el cual adquir con el carcter de:

COMPRADOR
TRASPASO
REUBICACION
Otro especifique
DONACION
en el ao de:
Solicito se realice un Estudio de Evaluacin del predio antes mencionado ubicado en

Area Natural Protegida y/o Zona Arqueolgica, para buscar la solucin de mi problema
de tenencia de la tierra.
Registro de documentos que comprueban la compra-venta del predio en caso de ser
solicitados:
Documentos de Compra-Venta:
LUZ
TELEFONO
AGUA
OTRO (ESPECIFIQUE)
Forma de pago del predio:

Identificacin Oficial con Fotografa:
ELECTOR
FIRMA
PASAPORTE
CARTILLA
OTRO (ESPECIFIQUE)
ENCUESTADOR
(NOMBRE Y BRIGADA)

393
Anexo 22
SOLICITUD DE INCORPORACION AL ESTUDIO DE REGULARIZACION DEL
USO DEL SUELO
FOLIO:
Mxico, D.F. a 12 de Mayo del 2000
NOMBRE: Sr. (a).

UBICACIN DEL PREDIO:
COLONIA
CALLE
MZ
LOTE
CROQUIS DE UBICACION
CARACTERISTICAS DEL PREDIO
SUPERFICIE:
M2
CONSTRUCCIN:
M2
NIVELES DE CONSTRUCCIN:
LOZA
SI
NO
CASTILLO
SI
NO
PISO CONCRETO
SI
NO
OBSERVACIONES:
CLAUSULAS / COMPROMISO
PRIMERO.-
No aumentar ni permitir que se aumente la superficie construida del inmueble

que ocupo que es de:
m2.
SEGUNDO.- Denunciar ante las autoridades competentes la invasin de las reas de
conservacin ecolgica y/o arqueolgica contiguas al asentamiento irregular del
que soy parte y se denomina:
TERCERO.- Permitir, respetar y conservar, las obras que realicen las autoridades del
Gobierno del Distrito Federal para evitar el avance de la mancha urbana.
CUARTO.Dar las facilidades necesarias a las autoridades para realizar el estudio especial
de evaluacin al que me refiero.
QUINTO.Denunciar a las autoridades la construccin de nuevas viviendas o ampliacin de
las existentes en el rea de estudio.
SEXTO.Reconocer y aceptar que la violacin a cualquiera de los compromisos anteriores
tendr como consecuencia que se aplique de manera inmediata el procedimiento
de recuperacin administrativa.
SEPTIMO.- En caso de que el estudio en referencia se desprenda que es posible la
regularizacin, me comprometo a realizar las gestiones ante las autoridades
competentes para tal efecto.

394
Anexo 23
395
Anexo 23
LA CONSULTA PUBLICA
ES EL MEDIO DE ACCIN POR EL CUAL, EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Y SUS DIFERENTES
ORGANOS DE GOBIERNO; INCORPORAN LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO POLTICA
DEMOCRTICA Y PERMANENTE DE LA PLANEACIN URBANA.
LA CONSULTA PBLICA ESTA SUSTENTADA EN LA LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO
FEDERAL EN EL ARTICULO 11, FRACCIN III, Y 23, FRACCIN III.
SE EXTIENDE LA MS CORDIAL INVITACIN
A LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y VECINALES, HABITANTES Y PBLICO EN GENERAL
PARA QUE ASISTAN Y PARTICIPEN EN LAS CONFERENCIAS-TALLER
CONTEXTO HISTORICO Y RELIGIOSO;
PRESENTAR LOS ELEMENTOS ARQUEOLOGICOS Y RELIGIOSO QUE
29 DE ABRIL A LAS 10:00 HRS.
CONFORMAN EL PATRIMONIO VIVO DEL CERRO DE LA ESTRELLA POR SU
04 DE MAYO A LAS 18:00
HRS
IMPORTANCIA NACIONAL YA QUE CONTIENEN EL ORIGEN DE NUESTRA
IDENTIDAD MEXICANA.
.
USO DE SUELO Y EQUIPAMIENTO;
EXPLICAR LOS CRITERIOS TECNICOS QUE PERMITIRAN QUE LAS
VIVIENDAS Y LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS SE REALICEN
SIN AGREDIR EL PATRIMONIO DEL CERRO DE LA ESTRELLA.
06 DE MAYO A LAS 10:00 HRS.

SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA URBANA;

DAR A CONOCER LAS NECESIDADES PRESENTES Y FUTURAS EN EL
SERVICIO Y DOTACION DE AGUA POTABLE Y DRENAJE.
VIALIDAD Y TRANSPORTE;
ANALIZAR LA PROPUESTA DE COMO HACER EFICIENTE LA CIRCULACION
16 DE MAYO A LAS 18:00
HRS.
DE VEHICULOS Y PERSONAS SIN AGREDIR AL PATRIMONIO.
19 DE MAYO A LAS 18:00 HRS
396
.
HISTORIA, ECOLOGIA Y DESARROLLO URBANO;
REFLEXIONAR, EN EL PROGRAMA PARCIAL, COMO INSTRUMENTO DE 20 DE MAYO A LAS 10:00 HRS
PLANEACION HACIA EL FUTURO, PARA LOGRAR ESTABILIDAD ENTRE 22 DE MAYO A LAS 18:00 HRS.
NUESTRA HISTORIA, EL MEDIO AMBIENTE Y LAS NECESIDADES
COTIDIANAS DE LA COMUNIDAD DEL CERRO DE LA ESTRELLA.
Anexo 24

397
Anexo 25

398
Anexo 26. Figura 3.

ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE
LOS TALLERES DE PLANEACIN PARTICIPATIVA
IV) MESAS
DE
TRABAJO
Escenario / Comunidad
Participantes
II) Reglas
y
Mecnica
III)
Informaci
n
Pertinente
Materiales
I) Inicio / Registro
Materiales
Temas
Aportes
Facilitador
(especialista)
Relator
V) PLENARIA/
CONCLUSIONES
399
Anexo 27. Figura 5

ESQUEMA DE FUNCIONAMIENTO DE LA CONSULTA PBLICA
Registros
Publicacin
Aviso
de Inicio de la
Consulta Pblica
Sede
Audiencias
Pblicas
Acciones en
el Entorno
Informacin
400
Aviso. Texto que informa acerca del inicio de la Consulta Pblica, debe publicarse en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal y en un diario de mayor circulacin en el Distrito Federal (Ver Anexo 2).
Sede. El lugar fijo (el recinto pblico).
Informacin. Documento proyecto de PPDUCE y mamparas.
Audiencias Pblicas. Se trata de un mbito para la deliberacin, donde se exponen temas, se plantean y se responden
dudas.
Registros. Libro de bitcora, Formato CPP-01, Solicitud de Incorporacin al Estudio de Regularizacin del Uso del Suelo
(informacin de campo).
Acciones en el Entorno. Recorridos con vecinos en predios y zonas dentro del polgono del PPDU; voceos y distribucin
de volantes.

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UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA

ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR

PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNICACIN EN LA

Participacin ciudadana y comunicacin en la gestin del desarrollo urbano

- analizar el papel de la comunicacin, para arribar a su concepcin como factor

generado asentamientos humanos que carecen de servicios pblicos y el territorio presenta

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Durante el proceso de participacin ciudadana que se activ (principalmente mediante

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testimonios (contenidos en el Cuaderno de trabajo del taller: el papel de la participacin

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conservacin ecolgica; 38.5% hizo referencia a elementos de diversa ndole y el 9.6% no

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medios de comunicacin a emplear y los segmentos de poblacin a quienes se

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coextensivo e indisociable, por ende, la comunicacin incide en el desarrollo del proceso

un mismo estado, regin o nacin. Tambin se requiere contar con parmetros de

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I.1.2. Un Programa Parcial de Desarrollo Urbano para el Cerro de la Estrella,

I.1.3. El Cerro de la Estrella

I.1.4. Un problema de investigacin para la Comunicacin

I.2. Objetivo general

I.2.1. Objetivos especficos

I.3. Preguntas de investigacin

I.4. Metropolizacin. Una pauta global con efectos locales

II.1. Ciudad y zona metropolitana: el espacio para la gestin

II.1.1. De la ciudad a la metrpoli

II.1.2. El proceso de urbanizacin y su gestin

II.1.3. Participacin ciudadana y gestin del desarrollo urbano

II.2. El concepto de participacin en su acepcin ciudadana

II.2.1. La participacin y sus variantes

II.2.2. El marco conceptual de la participacin

II.2.3. La evolucin de la participacin ciudadana en la ciudad de Mxico

Participacin ciudadana y comunicacin en la gestin del desarrollo urbano

II.3. Los vnculos entre ciudad, participacin y comunicacin.

II.3.1. El concepto de cultura

II.3.2. Territorio, cultura y significacin

II.3.3. Una lectura semitica de la ciudad

II.3.4. Medios de comunicacin, ciudadana, cultura poltica y capital social

II.3.5. El concepto de comunicacin

II.4. Conclusiones al captulo. Una hiptesis de trabajo

III.1.1. Caractersticas del territorio

III.1.2. Rasgos socioeconmicos

III.1.3. La dinmica de la irregularidad

III.2. Historia de Iztapalapa. De la chinampa a la unidad habitacional

III.2.1. Iztaplapa Prehispnica

III.2.2. Iztapalapa en la poca colonial

III.2.4. Durante y despus de la Revolucin

III.3. La organizacin social en torno a la representacin

III.3.1. Los elementos organizativos

III.3.2. Ritual, mito, tradicin y universo simblico en Iztapalapa

III.3.3. Los subsistemas de interaccin

III.3.4. La articulacin de la organizacin social en Iztapalapa:

III.4. Iztapalapa: presente y futuro

III.4.1. Caractersticas y problemas

III.4.2. Rasgos de la cultura poltica y el comportamiento electoral

III.4.3. Iztapalapa y la Zona Metropolitana del Valle de Mxico

III.4.4. Alcances y expectativas del Programa Parcial del Desarrollo Urbano

III.5. Algunos apuntes y conclusiones al captulo

Participacin ciudadana y comunicacin en la gestin del desarrollo urbano

IV.1.1. En qu consisten los talleres de planeacin participativa?

IV.1.1.1 Informacin de campo de los talleres de planeacin participativa

IV.1.2. En qu consiste la consulta pblica?