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Domingo,6dejuliode2014

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Ladisputaconlosbuitres

Legalidad,ticayjusticia
Elautorproponeesquivarlamiradatcnicalegalistayanalizarelconflictoconlos
fondosbuitredestacandolacapacidaddelpoderfinancierointernacionalvinculadoal
endeudamientoexternodelospases.
PorCarlosJavierAndujar*
En1990,enlaciudadsudafricanadeJohannesburgo,elrecepcionistade
unedificioimpidielingresoaunhombrederazanegra,porquesteno
tenapermisodetrabajo.Laleysudafricanaestablecaunrgimen
discriminatoriodelarazanegradenominadoapartheid,queprohibaque
laspersonasdeesarazaingresaranalaciudadsinoprestaban
servicioslaboralesenalgunadependenciapblicaoempresaprivada.
Enunjuicioposterioraladerogacindelapartheid,elrecepcionistafue
juzgadoporsuconducta.Aleg,ensudefensa,queloefectude
conformidadconlasleyesvigentesdictadasporrganoslegtimosdel
Estadosudafricanoyquelaleydeberespetarseaunqueunonoestde
acuerdo.Elhombrederazanegra,encambio,dijoquecuandolasleyes
soninjustasnodebenserobedecidas.
Elgobiernoargentinoharenegociadosudeudaexternaenel2005yenel2010,lograndounporcentajedeadhesin
del92,4porcientodelosacreedores.Deudaqueensugranmayoratuvounorigenfraudulentoeilegalbajola
dictaduracvicomilitarque,conperversinymuerte,impusoapartirde1976unmodelorentsticofinancieroque
terminarapordestruirnosloelEstadodeBienestarylasconquistassociales,sinounincipienteaparato
productivoeindustrialquehastalaactualidadnopudoreconstruirse.Conlasdemocraciassiguientes,selegalizara
sincuestionarsulegitimidad,atravsdecanjes,renegociaciones,megacanjesyblindajesquedejaronalpasal
bordedelabismoendiciembrede2001.
El7,6porcientorestanteoptporlavajudicial.Lamayoranosonlosdeudoresoriginalessinofondosbuitre,que
comprarondeudaaprecioderematey,contandoconelrespaldosuficiente,esperanhastacobrarlatotalidaddel
capitaldelbonoendefault.
LostribunalesdeprimeraysegundainstanciadeEstadosUnidosobliganalpasapagarleaunfondobuitre1330
millonesdedlaresenefectivoporsusbonosdefolteados.LaCorteSupremadelmismopas,notomandoelcaso,
loharatificado.Lacuestinnoterminaaqu,dadoqueelderechoqueselehaotorgadoaestefondoesde
aplicacindirectaalresto,entonceseldesembolsofinalllegaraa15.000millonesdedlares,msdelamitadde
lasreservasinternacionalesenpoderdelBancoCentral.Comosiestonofuerasuficiente,quienesingresaron
voluntariamentealcanjetienenhastaenerode2015unagarantaderecibircualquiermejoraqueobtenganaquellos
acreedoresquenoingresaron.Dichaclusulaseactivaraconelpagosinquitaalfondobuitreysignificaraelevar
ladeudaenmsde120milmillonesdedlares.Comoseveclaramente,unimposible.
Laeconomafinancierasuperaendosvecesalaeconomareal.Susdueossonbancos,fondosdeinversin,
corporacionesparalasquecadattulodedeudaesslounnmeroenunacomputadora,tasasinternasderetorno
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yrentabilidades.Resultaindistintosielpassoberanoespobreorico,unadictaduraounademocracia,olas
consecuenciassocialesqueconllevaelpagodelaobligacin.Lanicayexclusivacategoraconlaqueevalan
susaccioneseslarelacincostobeneficio.Detrsdedichasempresas,aunqueparezcaobvio,haypersonas,tan
humanasydecarneyhuesocomolasquesufrirninexorablementelaspenuriasenlospasesdeudoresgraciasa
lasaccionesdelasprimeras.
Nohaydudassobrelalegalidaddelreclamodelosfondosbuitre,perossobresulegitimidad.Podrnsersus
accioneslegalesperonoticasnijustas?Yentalcaso,comoelargumentodelhombrederazanegraen
Sudfrica,debenobedecerselasleyesinjustas?
Lavidaeselfundamentodetodaslascosas.Elserhumanoviviente,esequetienenecesidadesdealimentacin,
salud,abrigo,vivienda,educacin,eselprimeryltimobasamentodetodoandamiajejurdico,histricoy
socialmenteconstruido.Desdeestelugar,esquivandounamiradatcnicalegalista,debemosacercarnosal
problemadelpoderfinancierointernacional,elendeudamientoexternoylosfondosbuitre.Entalsentidoresulta
interesanterescatardelarcndelosrecuerdos,omejordichodelosolvidosdeliberados,laposicinargentina
frentealendeudamientoexternoenlavueltadelademocracia.RalAlfonsn,asesoradoporsuministrode
EconomaBernardoGrinspun,defendilanecesidaddepolitizarladeuda,sealandoquelaspolticasdeajuste
ortodoxorecomendadasporlosorganismosinternacionalesdecrditodebilitaranalasnacientesdemocraciasde
laregin.Alcomienzodelagestinelgobiernodesplegunaposturadeconfrontacinsosteniendoquelos
acreedoresexternoserancorresponsablesyqueporlotantoelproblemadeladeudanoerameramentefinanciero
sinofundamentalmentepoltico.
El11dejuniode1984GrinspundecidienviaraldirectorgerentedelFMIenformaunilateral,sincontar
previamenteconlaanuenciadelamisintcnicadelFondoqueseencontrabaenBuenosAires,unacartade
intencin.Enlamismaselee:Ladeudaexternaesotroproblemaserio(...).Fuecontradaatravsdela
aplicacindeunapolticaeconmicaautoritariayarbitraria,enlacuallosacreedorestuvieronactivaparticipacin,
sinbeneficioalgunoparaelpuebloargentino(...).Elgobiernoargentinodeseasubrayarque,asujuicio,seesel
temacentraldelanegociacinqueestaCartaponeenmarcha.(...)Perodebeentendersequeellonosignificala
adopcindecompromisosquecondicionensusoberanaenelmanejodesusproblemasinternos.(...)Esdecisin
delgobiernoargentinolimitarlamagnitud(delospagosdeladeudaexterna)aladisponibilidadderecursosque
puedaobtenermediantesusexportaciones,sinreducirsusimportacionesmsalldeloquefueraimprescindible.
Almismotiempoelministrointentconformarunclubdedeudoresconlosrestantespaseslatinoamericanosen
elllamadoConsensodeCartagena.Losdas21y22dejunioserealizunareuninenlaciudaddeCartagenade
Indias,congregandoa11pasesquerepresentabanel80porcientodeladeudaregional.Supoderdenegociacin
eralaamenazadeunamoratoriaconjuntaquepodahacertambalearalsistemafinancierointernacional.Losdiez
grandesbancosdeEstadosUnidoshabanprestadoalospasesendesarrollo2,8vecessucapital.Porlotanto,
unamoratoriaslodel40porcientodeladeudahubierahechoquebraresasinstituciones.
Lamentablementeelfinaldelahistorianofueloquesupromisoriocomienzohizoimaginar.Lacartadeintencin
fuerechazadaporelFMI,eldocumentodeCartagenaselimitacrearunmecanismodeconsultayseguimiento
regionalsinresultadosconcretos,seabandonlapromesaderepudiarladeudailegtima,yconunaportedela
bancaextranjerade125millonesdedlaresseiniciaraellargoypenosorecorridodereconocimiento,legalizacin,
refinanciamientoysumisindelapolticainternaalosdeseosdelosacreedoresexternosqueculminaraconla
crisisdefinalesde2001.
Apesardelosresultadosobtenidos,atribuiblesalacorrelacindefuerzasexistentesenlosiniciosdelasdbilesy
condicionadasdemocraciaslatinoamericanasdeladcadadelaochenta,lapolticaimplementadaporelministro
Grinspunnosdejaalmenostresenseanzas:elproblemadeladeudaespolticoytico,nolegalnifinanciero
cualquiernegociacinnodebecondicionarlasoberana,elbienestardelapoblacin,nieldesarrollointernoy,por
ltimo,cualquiercaminoquesetomedebeserenconjuntoconelrestodelospasesdeLatinoamrica.
El2014nosenfrentaconunviejoproblemaperoenunnuevocontexto.Amricalatinarepresentalavanguardiadel
progresismomundialypuedeydebeserlapuntadelanzaenlaluchacontraelpoderfinancieroglobal.
LaArgentinaseenfrentaalpoderfinancieroconcentradoennombredesmismaperonopuedehacerlosola.Debe
hacerunllamamientoatodaLatinoamrica,buscarapoyosinternacionalesyllevarlaluchadelcampodelderecho
ylalegalidadaldelapolticaylatica.
Enestecaminoestenjuegomuchomsquelasolvenciaolaeconomadeunpas,esunaoportunidadnica
paraconstruirysostenereneltiempounacorrelacindefuerzascapazdedoblegarlahegemonadelpoder
financierointernacional.Lasalvacin,comosiempre,noesindividualsinocolectiva.
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*DocenteUNLZFacultaddeCienciasSociales.
fliaandujar@gmail.com
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