Enrique Mariaca Víctor Hugo Sáinz Andrés Solíz Saul J.

Escalera

HACIA UNA
BOLIVIANIZACIÓN DE LA
POLÍTICA
HIDROCARBURÍFERA
10 aportes de 4 ex funcionarios del
sector hidrocarburífero

Noviembre, 2009

1
 “HACIA UNA BOLIVIANIZACIÓN
DE LA POLÍTICA
HIDROCARBURÍFERA”

10 aportes de 4 ex funcionarios del sector hidrocarburífero:

ƒ Enrique Mariaca
ƒ Víctor Hugo Sáinz
ƒ Andrés Solíz
ƒ Saúl J. Escalera

Ediciones: SOMOS SUR

Septiembre del 2009
Telf. (591- 4) 424-7558
Cochabamba – Bolivia
info@somossur.net
www.somossur.net

Agradecemos el aporte del CENTRO DE

ESTUDIOS Y APOYO AL DESARROLLO LOCAL –
CEADL, mediante su Observatorio Boliviano de
los Recursos Naturales ha posibilitado la

2
Presentación

El país vive una efervescencia de cambios en todos los aspectos de la vida nacional;
cambios que impelen a que nosotros y nosotras, ciudadanos y ciudadanas, ya no nos
quedemos al margen de la toma de decisiones y que, poco a poco, nos vayamos
introduciendo por los caminos, a veces transitables y otras veces sinuosos, del poder.

A estas alturas, ya no hay posibilidad alguna de excusarse; en estos momentos no existe el

menor atisbo de escaparle a la responsabilidad de participar; hoy el reto es precisamente
participar o quedarse como un mero objeto de las circunstancias; ahora o estamos
presentes en los cambios que se trazan en el país o nos sometemos a la vergonzosa
condena de que la ciudadanía no existe para nosotros como derecho.

En una época en que el país precisa propuestas claras y sensatas, el nacimiento de ellas o
es muy pobre numéricamente hablando o está opacada por la discusión político-partidaria
que confunde y atropella a la razón y las ideas.

Por todo ello, hoy nos enorgullecemos en presentar el pensamiento claro, contundente y
atinado de estos 4 patriotas bolivianos, ex funcionarios de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos, en relación al presente y futuro de nuestros recursos naturales
hidrocarburíferos.

Al mismo tiempo que manifestamos nuestra plena satisfacción y orgullo por la alianza
estratégica que se perfila y se evidencia entre el Observatorio Boliviano de los Recursos
Naturales y Somos Sur.

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales

3
A Manera de Introducción
El presente documento es suscrito por cuatro especialistas en el tema hidrocarburífero:
Enrique Mariaca, Andrés Solíz Rada, Víctor Hugo Sáinz y Saúl J. Escalera; todos ex-
funcionarios del Estado, con una trayectoria reconocida por el pueblo boliviano por su
DEFENSA del patrimonio nacional sobre los recursos naturales.

El documento “HACIA UNA BOLIVIANIZACIÓN DE LA POLÍTICA

HIDROCARBURÍFERA” se redacta a partir de una sugerencia lanzada por el senador
Gastón Cornejo en el periódico Opinión del día 2 de febrero de 2009, en la cual plantea
que los suscritos formen una “Comisión de Consulta para el Gobierno en el tema
Hidrocarburífero”.

El “espacio alternativo de (in)formación SOMOS SUR tomó la iniciativa de materializar

dicha propuesta, solicitando a los ex funcionarios que redacten un documento de líneas
maestras frente a la creciente preocupación en la ciudadanía acerca del rumbo de nuestra
empresa nacional Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB).

Mientras el gobierno, en medio de lamentables hechos de corrupción, lanza una política de

“reestructuración de YPFB” con el respaldo de asesores internacionales de Holanda,
Noruega, Canadá, el FMI y el Banco Mundial1, los verdaderos patriotas que lucharon por
la nacionalización, contra la corrupción, por auditorías transparentes y por una
industrialización racional, han sido descalificados, aislados o despedidos.

Durante varios meses hubo un intercambio permanente de ideas y experiencias para la

redacción del presente documento, que será presentado en primer lugar al Presidente y
Vicepresidente de la República, al Ministro de Hidrocarburos y al nuevo Presidente de
YPFB, como base de un debate más interno, para luego ser socializado entre las
organizaciones sociales, con miras a posibilitar el “control social” del que habla el nuevo
texto de la CPE en su articulo 241.

El documento redactado por los 4 profesionales da pautas sobre diferentes aspectos que
debería considerar una política hidrocarburífera en su proceso de BOLIVIANIZACION.

Se toca temas como la Institucionalidad, Prioridades, Transparencia, Acciones y

Certificaciones, Políticas a corto y mediano plazo, Matriz Energética, Fondos de
YPFB, Relación con las compañías petroleras, Formación de profesionales, “Renta
petrolera”, Leyes y Decretos.

1
Por demás conocido es el nefasto rol de la empresa holandesa Royal Dutch Shell, del BM y FMI en la
DES”capitalización” de YPFB y el saqueo del país, desde 1996.

4
Aunque existen discrepancias en varios temas, el documento ha buscado reflejar un
criterio unitario en las líneas maestras del proceso de una verdadera refundación de YPFB
a favor de Bolivia.

Entendemos que quedan muchos temas por profundizar. Esto será posible solamente
cuando se tome en cuenta las sugerencias planteadas en este primer documento elaborado
por los 4 ex-funcionarios, quienes merecen no solo nuestra confianza, sino de todos los
bolivianos que buscan transparentar las políticas de manejo de los recursos naturales,
antes de privilegiar a representantes de países y empresas multinacionales que supieron
engañar, estafar y saquear al país durante más de 10 años, desde la famosa “capitalización”
de las empresas estratégicas hasta el día de hoy.

Maria Lohman
SOMOS SUR

5
 INDICE

1. INSTITUCIONALIZAR YPFB

2. TRANSPARENTAR A YPFB

3. PRIORIDADES DEL SECTOR

4. POLÍTICAS A CORTO Y MEDIANO PLAZO

5. CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA

6. CERTIFICACIÓN DE RESERVAS

7. USO DE FONDOS DE YPFB

8. RELACIÓN CON COMPAÑÍAS PETROLERAS

9. FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS PARA LA

COMPETITIVIDAD DE YPFB.

10. LEYES Y DECRETOS POR REVISAR

6
1. INSTITUCIONALIZAR YPFB

Las dos primeras medidas que se deben tomar, para re-fundar YPFB de manera seria, son:
(a) Nombrar un Presidente Ejecutivo Titular y (b) Modificar la Ley de Hidrocarburos.
El articulo 23 y otros desmiembran a YPFB, haciendo una repartija de “Vicepresidencias”
por todo el país, debilitando las políticas generales de la empresa estatal. El mismo efecto
tiene un Presidente Interino que responde a presiones políticas y no a los intereses de largo
plazo del país y de la empresa 2.

Como empresa petrolera, YPFB deberá operar en el marco de una política energética
dictada por el Ministerio de Energía, siguiendo los lineamientos político-económicos
del ejecutivo y como resultado de un análisis de los intereses energéticos y económicos
de los dueños del recurso: “todos los bolivianos de hoy y mañana”, mejorando el
estándar de vida y fortaleciendo la economía boliviana.

2
En este tema se destaca el aporte del ingeniero Enrique Mariaca.

7
Para implementar una administración transparente en YPFB, como parte de una política
hidrocarburífera con control social, se debe crear “una institución autárquica de derecho
público…bajo la tuición del Ministerio del ramo” - Articulo 365 de la nueva Constitución
Política del Estado, CPE - (por ejemplo, la Agencia Nacional de Hidrocarburos), y no una
simple dirección que sólo responde a los vaivenes políticos del partido de turno.

YPFB sólo debería ejecutar la política energética con la más absoluta transparencia,
asegurando que los dueños maximicen los beneficios económicos y minimicen los costos
de producción, protegiendo el medio ambiente y cuidando los intereses energéticos del
país a largo plazo.

Sin perder de vista que se acaba de aprobar una Nueva Constitución, es importante reiterar
que, se debería cumplir de manera estricta el estatuto de YPFB, lo que implica respetar
las facultades de su directorio. Se debe institucionalizar el Directorio y la Presidencia
de YPFB, mediante una selección rigurosa en base a méritos profesionales y experiencia
comprobada, así las personas que la conduzcan tendrán libertad de acción para poder
organizar una “empresa petrolera” sin miedo a ser removidas de su cargo por motivos
políticos que el partido en el gobierno pueda tener.

El Directorio de YPFB debe tener un representante por cada departamento productor 3

(cuatro representantes), representantes de los Ministerios de: Hidrocarburos, Planificación
y Hacienda, un representante-ingeniero del sistema universitario nacional, un
representante del Sindicato de Trabajadores de Base de YPFB, en total 9 miembros para
así garantizar que no haya empates “políticos”.

El Presidente del Directorio de YPFB debe ser elegido democráticamente de entre todos
los representantes mencionados para evitar que el presidente de YPFB sea juez y parte
durante las deliberaciones del directorio. Porque al final de cuentas, es el directorio quien
debe evaluar y juzgar los resultados de gestión corporativa de la empresa, incluyendo a su
presidente.

El Presidente de YPFB sólo tendría derecho a voz y no a voto en las sesiones de

directorio. Con este tipo de Directorio las decisiones que se tomen garantizan la unidad
nacional.

3
Los representantes de deberán ser elegidos por las respectivas Asambleas Departamentales y bajo estricto
reglamento.

8
2. TRANSPARENTAR A YPFB

Lo anterior debe ser acompañado de una total transparencia4. En efecto, se deben

transparentar todas las actividades empresariales de YPFB y de TODOS sus empleados.
Se debe establecer un Sistema de Información y Responsabilidad Social que garantice
TRANSPARENCIA en el accionar de los ejecutivos de la empresa.

Todos los proyectos de importancia nacional y costo significativo, deben ser aprobados
por el Directorio de YPFB, pagados por el Ministerio de Economía y Finanzas, utilizando
los fideicomisos para evitar la burocracia, y sometidos a un “control real y efectivo” por la
Contraloría General de la República, estableciendo responsabilidades en estricta
aplicación de la Ley de Administración y Control Gubernamentales, (SAFCO – 1178).
¡Como mínimo!.

Para que exista un “Control Social”, por lo menos superficial, todos los proyectos del
sector deben ser publicados en la página web de YPFB, así como todos los Estados
Financieros de la empresa, puesto que “Los hidrocarburos (…) son de propiedad
inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano”5 (Artículo 359, nueva Constitución
Política del Estado).

Todos los contratos, contrataciones de personal, resoluciones de directorio, adquisiciones,

gastos, ingresos y egresos deben estar en las páginas Web del Ministerio de Hidrocarburos
y de YPFB y/o se debe publicar en la prensa nacional para que cualquier ciudadano que
quiere una copia de uno o de todos los contratos que cualquier agencia del Gobierno
firme/contraiga, sólo necesite visitar la página Web de la agencia que está firmando el
contrato para poder obtener una copia.
4
Sólo a modo de ejemplo: Hace dos años y cuatro meses que el Ingeniero Enrique Mariaca entregó al Ministro
Villegas las auditorias a las compañías, las que – hasta la fecha- se mantienen en secreto
5
En cualquier parte del mundo, LOS DUEÑOS TIENEN DERECHO A SABER COMO SE MANEJA SU DINERO.

9
Otra forma de introducir transparencia y honestidad en el manejo de la cosa pública, es
establecer claramente los niveles de aprobación de los proyectos, definiendo así la
responsabilidad de las autoridades que participen en la aprobación de proyectos de
importancia nacional.

Todos los proyectos que encare YPFB deben ser estudiados y analizados por el personal
técnico y el Viceministerio de Hidrocarburos respectivo, luego deben ser presentados
por el presidente ejecutivo de YPFB al directorio y a la Comisión de Desarrollo
Económico del Congreso para su aprobación.

Para la ejecución se requiere la participación del Ministerio de Planificación para articular

la propuesta dentro de una política energética integral; luego será el Ministerio de
Hacienda quien se responsabilice de los pagos financieros. Por su parte, la Contraloría
General de la República debe implementar un “control real y efectivo” para evitar actos
de corrupción.
Los contratos de importancia estratégica para el país, en cualquier sector y cualquiera sea
el monto, deben ser de conocimiento público.

10
3. PRIORIDADES DEL SECTOR

De la Nacionalización a la
Bolivianización

Propuesta de:
POLÍTICA
HIDROCARBURÍFERA

La política energética del país debe ceñirse principalmente al abastecimiento del

mercado interno (Ver propuesta: “De la Nacionalización a la Bolivianización de los
Hidrocarburos”, VHS) 6 con la provisión de productos de calidad, y el cumplimiento de
los compromisos de exportación contraídos.

Una vez que estos dos aspectos sean manejados a satisfacción de los consumidores, y/o
casi simultáneamente se debe iniciar un programa de Certificación de Reservas y
Manejo Científico de los Recursos Hidrocarburíferos.
Cualquier contrato futuro de exportación debe tomar en cuenta la sustitución de
combustibles limpios, dándole así mayor valor a nuestro gas, y no combustibles sucios que
bajan el precio de nuestro gas y contaminan el medio ambiente.

También se debe tomar en cuenta el valor calorífico de nuestro gas. Por ejemplo, el gas
natural que se exporta a Brasil debería valer más por su alto valor calorífico, ya que
durante la duración del contrato de exportación al Brasil no se han separado los
componentes pesados, como propano y butano, restándole muchísimo valor monetario. El
no haber tomado en cuenta este valor calorífico significa ¡CORRUPCIÓN! de parte de los
gobiernos neoliberales que negociaron este contrato.

6
“De la Nacionalización a la Bolivianización de los Hidrocarburos”; texto popular de 64 páginas, editado por
SOMOS SUR, junio del 2007.

11
4. POLÍTICAS A CORTO Y MEDIANO PLAZO

™ 4.1. Incremento de Producción y Transporte de Gas Natural.

Se debe incrementar la producción de gas natural para poder abastecer la demanda
interna:

(a) Doméstica,

(b) Industrial

(c) Comercial.

También, se deben mantener los niveles de producción de gas natural para abastecer los
compromisos internacionales de venta con la Argentina y Brasil.

Para este efecto, es necesario que el Ministerio de Hidrocarburos y Energía (MHE) y

YPFB establezcan las condiciones de operación de cada una de los 44 contratistas,
tomando en cuenta lo siguiente 7:

(1) Qué volumen de gas natural,

(2) En qué campo,

(3) En que tiempo,

(4) Para qué fin Bolivia necesita que ellos produzcan.

Hoy, en ausencia de esta clausula, Bolivia sigue esperando la “buena voluntad” de las
operadoras para desarrollar los campos que les fueron asignados en sus contratos en
Febrero del 2007.

7
Propuesta presentada al MEH por Saul J. Escalera, Gerente Nacional de Industrialización de YPFB, Junio, 2007.

12
A mediano plazo se plantea encarar proyectos de importancia para el desarrollo económico
del país. La implementación de algunos de estos proyectos debe ser de exclusiva
participación nacional para garantizar un desarrollo económico sostenido. Entre ellos está
la construcción del Gasoducto Boliviano de Occidente (GABO) desde los megacampos
al salar de Uyuni, las minas del Sur, Oruro, Patacamaya (donde debería instalarse una
planta procesadora de urea, con destino a los mercados del Pacifico), el Alto y La Paz.

La construcción de este gasoducto toma preponderancia, sobre todo porque el Litio del
Salar de Uyuni está en la mira de las transnacionales que fabrican automóviles. Y, porque
el potencial agroindustrial del altiplano será otra fuente de riquezas y trabajo. En el
siguiente mapa 8 se distingue los gasoductos de Transredes y el Gasoducto Boliviano de
Occidente (GABO).

PROYECTO:
Margarita-Tarija-Tupiza-Uyuni-Oruro- La Paz

8
Mapa de propiedad del Periódico Energy Press. Su uso ha sido autorizado por la dirección del periódico, y
modificado por Víctor Hugo Sáinz Ossio, quien ya en Septiembre del 2001 había sugerido la construcción del
GABO.

13
 ™ Construcción de Plantas Separadoras de Licuables de Gas
Natural.
La construcción de refinerías y plantas separadoras de líquidos en las bocas de
exportación de gas a la Argentina y Brasil es indispensable y urgente. La instalación de la
planta separadora de líquidos en Río Grande, en la que YPFB ya gastó 41 millones de
dólares, no puede ser detenida. Hay que analizar el “Costo-Beneficio” de la ampliación de
las plantas de separación de licuables en los mega campos, desde donde se podría
transportar combustibles líquidos utilizando poliductos en lugar de transportar gas rico a
las refinerías de Río Grande (Santa Cruz) y Valle Hermoso (Cochabamba). También debe
explorarse la posibilidad que estas plantas puedan ser construidas por los compradores de
nuestro gas mientras se exporta gas rico, como pago por la entrega de un gas con mucho
mayor valor energético y monetario.

™ Implementación de Polos de Desarrollo en Territorio

Boliviano.
A mediano plazo deben crearse polos de desarrollo regional y nacional en base a la
explotación de nuestro gas natural. Estos polos se deben desarrollar en cuatro regiones
clave para Bolivia 9: Carrasco (Cochabamba), Gran Chaco (Tarija), Puerto Suarez (Santa
Cruz) y Uyuni (Potosí), por tener las mejores condiciones de ubicación de complejos
industriales en base al gas natural, para la generación de productos petroquímicos de valor
agregado en base al gas natural (v.g. fertilizantes, diesel, plásticos, DME10, hexano, y
otros) O bienes ensamblados, como sistemas de calefacción en la ciudad de El Alto, y de
aire acondicionado en Santa Cruz. Estas plantas de ensamblaje serian substituidas en
pocos años con plantas de fabricación de estos dos tipos de sistemas, de tanta necesidad
para mejorar el estándar de vida, crear trabajo y sobre todo levantar la productividad de la
industria y el comercio.

Los cuatro polos de desarrollo permitirán que Bolivia se desarrolle armónicamente y se

convierta en uno de los principales productores y distribuidores de fertilizantes, diesel,
GLP, plásticos y otros bienes en el Cono Sur, garantizando como la creación de fuentes de
trabajo para miles de bolivianos (unos 25.000).

9
Propuesta desarrollada por técnicos de la Gerencia Nacional de Industrialización de YPFB, Diciembre, 2007.
10
Es un gas incoloro con fuerte olor a éter; es soluble en agua. Se usa como propelante de aerosoloes, así como
combustible para motores diesel, motores de petrol y turbinas de gas. Se produce industrialmente a pasrtir de gas
natural, carbón o biomasa. Hay la propuesta de convertir el metanol en DME, sustituto del GLP y utilizarlo para la
cocción de alimentos y generación eléctrica.

14
 ™ Complejos Petroquímicos.
Cada polo de desarrollo debe incluir de un complejo petroquímico que responda a la
visión de desarrollo que tenga cada región donde se establezca un polo, y a las condiciones
operativas que ofrezca.

Un complejo petroquímico es un complejo industrial que incluye plantas de: fertilizantes,

diesel, DME y otros que deben ser definidos por las condiciones que presente el gas
natural producido en la región y su proximidad a los mercados de consumo interno y
externo.

En el siguiente mapa11 se distingue los polos de desarrollo incluyendo los complejos

petroquímicos propuestos.

COBIJA

GNL, Urea

ULTRAMAR TRINIDAD
BRASIL
Urea, NPK, Urea, NPK,
Aminas Complejo Aminas Urea, Energía
Industrial Eléctrica
LA PAZ Carrasco
NPK, PVC SANTA CRUZ Complejo
Li-Cd Industrial
COCHABAMBA Pto. Suarez
ORURO
Complejo CHUQUISACA
Complejo
Industrial POTOSI
Industrial
Uyuni
Villamontes
CHILE
TARIJA PARAGUAY
GLP, Urea,
Polietileno ARGENTINA GLP, Urea, Polietileno,

11
Mapa desarrollado por el Dr. Ing. Saul J. Escalera, de la Gerencia Nacional de Industrialización de YPFB, 2008.

15
También deben sentarse las bases para la producción de derivados del gas natural. Los
principios básicos que deben guiar este trabajo deben ser:

¾ Regionalización del desarrollo industrial petroquímico en polos de desarrollo

que garanticen un desarrollo equilibrado del país. En base a este principio la GNI
(Gerencia Nacional de Industrialización de YPFB) diseñó los siguientes Polos:
Carrasco (Cochabamba), Villamontes (Tarija), Puerto Suarez (Santa Cruz) y
Uyuni (Potosí), los que deben ser incluidos en el Plan Estratégico Empresarial de
YPFB 2009-2015.

¾ Enfasis en la construcción de plantas industriales de transformación química del

gas natural para obtener productos de alto valor agregado y crear oportunidades
de empleo en el país. En consecuencia se debe implementar plantas de urea-
amoniaco, NPK12, olefinas, GLP y otros productos en cada polo de desarrollo.

¾ Enfasis en desarrollo del capital humano y responsabilidad social corporativa de

YPFB.

¾ Inversión pública concentrada en actividades industriales de alto impacto social

y acceso a servicios sociales básicos (GLP, diesel, petrocasas) así como
garantizar la seguridad alimentaria con fertilizantes baratos para el agro
boliviano (urea, NPK).

Para este efecto, YPFB debe impulsar la inversión extranjera en sociedad con mayoría
accionaria de YPFB, en sectores estratégicos de la industria petroquímica (fertilizantes,
polímeros, etc).

12
El NPK constituye la base de la mayor parte de los abonos vendidos en nuestros días. Es la abreviatura de la
relación entre los elementos químicos nitrógeno (N), fósforo (P) y potasio (K) los tres principales nutrientes que
son comúnmente utilizados en los fertilizantes, FUENTE: http://es.wikipedia.org

16
5. CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA

El fomento de la producción es vital. Podemos hacerlo ahora que tenemos el control

accionario de Chaco y Andina, desarrollando los seis mega campos que no han sido
desarrollados adecuadamente.

¾ Comencemos con los campos más seguros. El equipo técnico que ayudó al
ingeniero Enrique Mariaca en las auditorias es una buena base humana para
reestructurar la empresa estatal, cuyo personal debe someterse a la fiscalización
permanente de su patrimonio. Asegurando así el funcionamiento de una empresa
con verdadera gestión autárquica.

¾ El GABO tiene como complemento el Gasoducto del Sur (CESUR), que

desarrollará la agroindustria desde Tarija hasta los valles mesotérmicos de Santa
Cruz.

¾ El gas de Cochabamba debería impulsar la industrialización de Changolla y

atender toda la demanda industrial y domiciliaria del departamento.

¾ Con relación a Cuiabá, debemos recordar que Brasil incumplió su compromiso de

instalar 24 termoeléctricas en territorio nacional. Como compensación, YPFB debe
convertirse en socio accionario de la termoeléctrica existente en ese lugar. Se
debe exigir el cumplimiento de todos los compromisos o contratos contraídos.

17
 ¾ Debemos impulsar la venta de termoelectricidad a Chile, país que está importando
carbón13 desde Indonesia para atender las necesidades de su minería del cobre.14
Esto, siempre y cuando convengan los intereses geopolíticos que permitan una
negociación substantiva en la recuperación de una salida al mar por el Pacífico.

¾ Como política energética general se debe sustituir, en lo posible, las plantas de

generación de energía eléctrica en base a gas natural, con plantas hidroeléctricas15.

13
A este proyecto se oponen trasnacionales como Suez, que prefieren comprar gas natural, a fin de que sus
termoeléctricas no mantengan su capacidad ociosa.
14
Seria mejor vender energía hidroeléctrica en lugar de utilizar el gas natural para generar termo electricidad.
Este aspecto de la “Política Energética” de Bolivia debe ser parte de un equipo técnico-diplomático que incluya
gente del Ministerio de Energía y la Chancillería Boliviana, dadas las implicaciones geopolíticas de contribuir al
desarrollo del norte chileno.
15
Considerando que Bolivia cuenta con un enorme potencial hidroeléctrico. Este potencial aprovechado al 100%
generaría tanta energía como 43 gasoductos al Brasil transportando cada uno 30 millones de metros cúbicos de
gas por día. (Ing. Justo Zapata, en Hora 25)

18
6. CERTIFICACIÓN DE RESERVAS

?
Carrasco
0.72 TCF
Santa Cruz
2.84 TCF

Chuquisaca
0,33 TCF

Tarija
22,72 TCF

Anotaremos en Bolsas de Valores Internacionales el monto financiero de nuestras

reservas, sin que el Estado pierda el control del negocio petrolero. Esa inversión nos
permitirá obtener financiamientos sin perder ese control, como hace PETROBRAS, y
logrando que YPFB se consolide como una empresa corporativa, manejada por un
directorio transparente y sujeto a control social.

Esta política es estratégica para no perder el control sobre todos nuestros recursos
naturales no renovables, como el gas, el litio y el hierro del Mutún.

19
7. USO DE FONDOS DE YPFB

Las utilidades de la “Renta Petrolera” deben ser utilizadas principalmente para la

creación de fuentes trabajo en todos los sectores productivos. Su reinversión en la
economía nacional es imprescindible.

Temporalmente es comprensible que se utilice parte de este ingreso, en mejorar los

servicios de salud pública y el sistema educativo16. La Renta Petrolera debería servir,
además, para la creación de un Fondo de Emergencia, que sirva como garantía, para
mantener una economía saneada en el futuro.

Con respecto a la financiación de los 1000 millones de dólares para las operaciones
empresariales de YPFB - aprobados por el gobierno para el sector durante el año 2009 -
sería un cinismo sin precedentes, pretender de que las petroleras transnacionales
administren estos fondos17.

Para evitar que las petroleras “administren” los mil millones de dólares (gracias a la
ineptitud de funcionarios de YPFB y otras agencias del gobierno boliviano) debemos tener
una clara y meridiana política energética. Sólo así podremos evitar que corruptos (del
sector petrolero privado) e ineptos (del sector petrolero público) cometan los actos de
corrupción descubiertos por la muerte del corrupto empresario privado Jorge O’Connor
D’arlach.

Además de usar con inteligencia los mil millones de dólares, debemos usarlos con
HONESTIDAD Y TRANSPARENCIA, algo que debería ser obvio, pero sobre lo cual
debemos insistir una y otra vez, hasta que se cambie la mentalidad de los servidores
públicos y del país.

16
Aunque estos servicios hacia el futuro deben ser sostenidos por los impuestos de una población bien
renumerada.
17
Andrés Soliz Rada

20
8. RELACION DE YPFB CON COMPAÑIAS
PETROLERAS

Los que suscribimos el presente documento apoyaremos siempre una política soberana,
donde el rol de las empresas transnacionales quedaría cada vez más reducido a contratos
específicos en aquellos campos tecnológicos donde Bolivia no cuenta con la tecnología y
financiamiento necesarios.

En los casos de exploración de nuevos campos hidrocarburíferos reconocemos que las

compañías petroleras y su dinero son necesarias, dados los altos costos y las bajas
probabilidades de éxito en la búsqueda de hidrocarburos.

En este caso, la solución no es prescindir de las compañías petroleras, si no

CONTRATARLAS utilizando mecanismos de control transparentes que a la fecha no
existen en YPFB.

Observamos que no hay país, por muy rico que este sea, que arriesgue las cantidades de
dinero necesarias en la búsqueda de hidrocarburos, precisamente porque los servidores
públicos de estos países, tienen una responsabilidad fiduciaria con los dueños de los
recursos, que a la vez son contribuyentes. En pocas palabras, no se puede arriesgar el
dinero de los contribuyentes en un negocio donde las probabilidades de éxito son
bajísimas (8% a 12%, como promedio).

21
Es importante construir un relacionamiento especial y cuidadoso con las empresas
“estatales” de América Latina, considerando que las empresas más importantes, como
Petrobras y PDVSA, son compañías transnacionales.

Por lo tanto, al no existir actualmente una verdadera integración económica en América

Latina, no podemos utilizar nuestros recursos naturales no-renovables en una
supuesta “integración energética” que sólo favorecería los intereses económicos de
países poderosos, como por ejemplo Brasil y Chile.
Es importante construir un relacionamiento especial y cuidadoso con las empresas
“estatales” de América Latina, considerando que las empresas más importantes, como
Petrobras y PDVSA, son compañías transnacionales.

Por lo tanto, al no existir actualmente una verdadera integración económica en América

Latina, no podemos utilizar nuestros recursos naturales no-renovables en una
supuesta “integración energética” que sólo favorecería los intereses económicos de
países poderosos, como por ejemplo Brasil y Chile.

22
9. FORMACION DE RECURSOS HUMANOS
PARA LA COMPETITIVIDAD DE YPFB

Centro de Innovación
Tecnológica en
Hidrocarburos

™ Tesistas Universitarios
YPFB necesita desarrollar Proyectos de Conceptuales de Factibilidad para la
implementación de industrias derivadas del gas natural que considera importantes para el
país. Estos proyectos deben ser realizados con tesistas universitarios a nivel de postgrado
en Ingeniería, y que trabajen bajo la supervisión y tutoría de profesores universitarios, con
apoyo de equipos técnicos de YPFB18.

Es importante enfatizar sobre el hecho de que esta es la forma más expedita de formar
jóvenes profesionales expertos en el área de Petroquímica, donde Bolivia no tiene
tradición ni experiencia.

18 Experiencia exitosa en la Gerencia Nacional de Industrialización durante los años 2006 al 2008, con 8 estudios
completos y ahorro de $us 500.000 para YPFB.

23
 ™ Centro de Innovación Tecnológica en Hidrocarburos.
La tendencia globalizante de la economía regional y mundial exige que el logro real de un
desarrollo socio-económico en un país esté estrechamente relacionado a su habilidad de
generar C&T innovadora y competitiva y al mismo tiempo definiendo su realidad social19.

En efecto, el manejo de la gestión industrial en el marco de la competitividad internacional

depende del énfasis que ponga Bolivia en sus políticas sobre cómo producir Ciencia y
Tecnología, guiado por su orientación netamente nacional, lo que a su vez está
caracterizado por las estrategias, las influencias sociales, el espíritu empresarial y los
riesgos políticos involucrados de generar C&T innovadora y competitiva y al mismo
tiempo definiendo su realidad social20.

En consecuencia, YPFB nunca podrá funcionar competitivamente en el mundo industrial

hidrocarburífero sin el apoyo de un Centro de Innovación Tecnológica en Hidrocarburos
(CITH) que le permita ingresar a las ligas mayores de las grandes corporaciones de gas y
petróleo.

El Centro de Innovación Tecnológica en Hidrocarburos (CITH) tiene por misión realizar

investigación y desarrollo tecnológico (I&D) para producir nuevos procesos y productos,
así como la prestación de servicios técnicos requeridos por YPFB y la industria
hidrocarburífera del país. Otra función importante del CITH es la formación de recursos
humanos altamente especializados en las áreas de su actividad, con el fin de apoyar a
YPFB a ser más competitiva mundialmente.

Actualmente existe un “Estudio de Factibilidad de creación del CITH” que fue concluido
por la GNI en Diciembre del año 2006 que debe ser aprovechado para implementar dicho
centro21.

Para la implementación del CITH se debe programar viajes promocionales a Noruega,

Holanda, Rusia y Canadá para presentar el proyecto y solicitar apoyo financiero en
equipos de I&D para los laboratorios del CITH.

Para este efecto, YPFB debe tomar decisiones asertivas en pro de la creación,
estructuración y lanzamiento del CITH a corto plazo para lograr que tenga una institución
que genere Ciencia y Tecnología y apoye Técnica y Científicamente a toda la Industria
Hidrocarburifera del país y hacerla más competitiva mundialmente.

19
Conclusiones del Simposio sobre Globalización, Competitividad e Innovación Tecnológica, Cochabamba, 1996.
20
Curso “Gestión de la Innovación y Competitividad” dictado por Dr. Ing. Saul J. Escalera, UPB, Cochabamba,
2005.
21
Proyecto de Factibilidad del CITH, elaborado por la Gerencia Nacional de Industrialización de YPFB, Diciembre,
2006.

24
10. LEYES Y DECRETOS POR REVISAR
En el marco del proceso de “bolivianizar la política hidrocarburífera” se plantea revisar
y/o derogar las siguientes disposiciones legales:

¾ ABROGAR la Ley 3065 (pro-Tarija) del 19 de mayo del 2005, que en su Art.
3ero. autoriza a la prefectura de Tarija a constituir sociedades públicas y/o mixtas
para llevar adelante emprendimientos empresariales.

¾ HACER CUMPLIR el Art. 62 que otorga atribuciones a la Cámara de Diputados

para nombrar al presidente titular de YPFB (que de acuerdo a los Estatutos de
YPFB debe ser un profesional de experiencia, con no menos de 10 años de probada
práctica en la materia.)

¾ APLICAR la Ley 3058, acerca de la devolución de áreas en concesión en caso de

incumplimiento de los inversionistas.

¾ REVISAR el artículo 8 de las “Disposiciones Transitorias” de la nueva CPE, que

indica que la migración de concesiones al nuevo régimen constitucional “en ningún
caso supondrá el desconocimiento de derechos adquiridos” (léase: derechos
obtenidos por las petroleras extranjeras en los contratos de octubre de 2006), de
manera que los enunciados relativos a la nulidad de acuerdos que violen la
Constitución y el enjuiciamiento de sus autores por traición a la Patria se han
convertido en papel mojado, pese a mantenerse en el nuevo texto.

¾ TRANSPARENTAR las auditorías petroleras -establecidas en el D.S. 28701- de

los contratos de producción compartida firmados con las compañías en Octubre de
2006, los que permiten a estas ser dueñas de un porcentaje de la producción, razón
por la que se consideran propietarias de partes sustanciales de las reservas del país.

¾ La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz22 debe APLICARSE EN FORMA

RETROACTIVA a todas las irregularidades de aquellos individuos y empresas
que actuaron y actúan en contra del Estado Boliviano, por ocultar información,
transferir información, como hicieron algunos ejecutivos del sector
hidrocarburífero, comprar conciencias, imponer precios nocivos, etc.

Notas Finales:
Esta propuesta requiere de REGLAMENTOS para definir la operativización de cada uno
de los puntos planteados.
Lic. Andrés Solíz Rada Ing. Enrique Mariaca
Víctor Hugo Sáinz, M.Sc. Saúl J. Escalera, Ph.D.
22
Esta ley fue propuesta por Andrés Solíz Rada

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