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ANLISIS COMPARATIVO
DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
DE CONFORMIDAD CON LA LEY
DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Y EL CDIGO TRIBUTARIO Y LA VIOLACIN
AL PRINCIPIO DE IGUALDAD
DE LOS ADMINISTRADOS
VRS CONTRIBUYENTES
TESIS
de la
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
ABOGADA Y NOTARIA
DECANO:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
SECRETARIO:
Primera Fase:
Presidente:
Vocal:
Secretaria:
Segunda Fase:
RAZN:
Presidente:
Vocal:
Secretario:
DEDICATORIA
A DIOS:
me
permite
culminar
con
xito
esta
meta
cada
profesional.
A JESUCRISTO:
momento de mi existencia.
A MIS PADRES:
Elas
Daniel
Valenzuela,
Arriaga
Gmez
Antonia
Morales
A MI HERMANA:
A DANIELITO:
A MI SOBRINA:
A MIS ABUELOS:
A:
A MIS AMIGOS:
ayuda
brindada.
EN ESPECIAL A:
A MIS MAESTROS:
Los
respetables
profesionales
Ricardo
Alejandro
por
sus
sabias
enseanzas
deferencia
brindada.
A:
A:
INTRODUCCIN
tributaria
definida
el
cual es flagrantemente violado por el mismo Estado de Guatemala dentro del mbito de la
administracin pblica, de esa cuenta en la presente investigacin se ha comprobado la
hiptesis que gui su realizacin. Se utilizaron los mtodos de investigacin analtico, inductivo
y deductivo. Tambin se utiliz la tcnica de fichas bibliogrficas.
(i)
administrativos dentro del mbito de la administracin pblica y tributaria, para poder determinar
lo que respecta a las diferencias
y cumplimiento o
y el Cdigo Tributario
( ii )
y la
CAPTULO I
1. Derecho administrativo
1.1. Antecedentes
Se llega al concepto de Derecho Administrativo a travs del concepto de Estado. El
advenimiento del Estado de derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas
circunstancias, entre las que se destacan las revoluciones inglesa (1688), francesa
(1789), la emancipacin americana (1776) y las teoras polticas enunciadas por
Montesquieu (divisin de poderes) y Rousseau (la ley como expresin de la voluntad
general).
1.1.2. Estado
preferente, por parte de cada uno de ellos, de determinada funcin, todas ellas
destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales. Pero los que estn separados
o divididos son esos centros, no el poder.
i.
ii.
Poder o imperium: energa o fuerza necesaria con que cuenta el Estado para
llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realizacin de
objetivos comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si el bien que se
persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser legtima (adems de
emanar formalmente del rgano competente) debe serlo en su sustancia.
2
1.1.5.2
Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el que debe
aplicarse al Derecho Administrativo, para no dejar fuera los papeles administrativos
cumplidos por la Administracin Pblica, ya que hay actividad materialmente
administrativa en el poder legislativo, en el poder judicial y en los entes pblicos no
estatales. Los entes pblicos no estatales tienen potestades de poder poltico por
delegacin del Estado (v.g.: las sanciones aplicadas a los profesionales por los
respectivos Colegios Profesionales son procedimientos pertenecientes al Derecho
Administrativo).
1.2.
1.2.2. Legislativa
La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de alcance
general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o
determinado de personas. Es la funcin principal del poder legislativo.
La que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes con
intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad
legal. La actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin
establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia.
Esta funcin se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada
o se presuma que ha sido violada. Es la funcin del poder judicial.
El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico
porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est
compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del poder
ejecutivo y
La tarea del Derecho Administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios para la
defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin del inters comn.
1.3.
Caractersticas
del
derecho administrativo
Comn: Es un derecho que, al igual que el Derecho Civil, es comn a todas las
actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas
esas materias.
Autnomo: Es una rama autnoma del derecho, tiene sus propios principios
generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al
derecho privado.
Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una
organizacin estatal hay Derecho Administrativo. No hay plano de igualdad entre
partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico.
1.3.1. Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho
Civil: Existen instituciones del Derecho Civil que son aplicables al procedimiento
administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurdica,
persona fsica, etc.
a)
b)
Tratados internacionales.
c)
Leyes.
d)
Decretos-leyes.
e)
Reglamentos.
f)
Ordenanzas municipales.
g)
Resoluciones.
1.4.
Jurisprudencia administrativa
a.
b.
1.4.1. Doctrina
1.4.2. Costumbre
1.5.
Estado Nacional
Departamentos
Municipios
Iglesia Catlica.
Las personas jurdicas privadas se rigen por el derecho privado. Las personas jurdicas
pblicas por el derecho pblico.
a.
b.
Estatales:
Integrada
por
la
Administracin
Pblica
centralizada
descentralizada.
a.
b.
Por ser de creacin estatal, por medio de: ley (universidad) o decretos (parques
nacionales).
9
c.
d.
Se refiere al ente en donde se lleva a cabo la actividad que desarrollan las entidades
de la Administracin Pblica.
a) Su origen
b) Su estructura:
c) Sus funciones:
Activas: Los que tienen por funcin principal la toma de decisiones; la actividad
tpica es el acto administrativo.
10
1.5.6.1.
Centralizacin
1.5.6.2.
Descentralizacin
derecho pblico;
1.5.6.3.
1.5.6.4.
determinada circunscripcin territorial, prestar con mayor eficacia los servicios pblicos
de la comunidad y recoger las inquietudes del ciudadano en la participacin
democrtica que ste ejerce en las elecciones de las autoridades administrativas o en
la posibilidad de llegar a ser electo; adems el ciudadano puede ejercer control sobre
las autoridades a travs de la opinin pblica1.
15
Podemos concluir que los entes descentralizados por servicio tienen por caracterstica
esencial el fin que deben realizar y no el territorio como elemento bsico.
a)
b)
c)
Ibid, Pg.28.
16
d)
e)
f)
Lo que se quiere decir con esto, es que actualmente no importa la finalidad para
determinar un ente descentralizado, sino que la calidad se la da el legislador y basta
con que tenga la forma jurdica, la organizacin de la personalidad jurdica para
considerarlo descentralizado. Ya que actualmente el concepto de servicio pblico tiene
una concepcin distinta a la de sus creadores que hacen del servicio pblico la
concepcin ms importante del Derecho Administrativo.
1.5.6.6.
Descentralizacin
por colaboracin
Gabino Fraga, hace una tercera distincin al hablar de las modalidades que puede
adoptar la descentralizacin por colaboracin, la cual no es aceptada por muchos
17
autores, ya que la mayora solamente se refieren a las dos primeras mencionadas pero
en lo personal creo en la idea de que existe una descentralizacin por colaboracin,
claro est, que sta tiene sus especiales elementos que la caracterizan y distinguen de
las otras clases de descentralizacin.
a)
b)
En nuestro pas se afirma que se da este tipo de descentralizacin, como lo son las
funciones que actual y recientemente estn desarrollando las organizaciones no
gubernamentales, que realizan proyectos con erario del pueblo por delegacin del
Organismo Ejecutivo, ya que existe una colaboracin consultiva de parte de estas
organizaciones, llegando al grado que la administracin central consulta a estas
asociaciones privadas antes de tomar una decisin.
Estas asociaciones llegan a tener una labor de trascendencia en la vida nacional que
se llega a reconocer en muchos casos en leyes, reglamentos y decretos ejecutivos su
18
As que, para conservar dicha unidad, el Estado se reserva las facultades necesarias
para garantizarla, a saber: la autorizacin de las instituciones admitidas a colaborar y
el ejercicio del control y vigilancia necesarios para mantener la colaboracin dentro de
los lmites legales.
administrativistas
no
lo consideren as.
19
las
necesidades
de
20
los
1.
2.
3.
1.5.7. Desconcentracin
1.5.8. La autonoma
21
Los entes autnomos son aquellos que tienen sus propias leyes y se rigen por ellas.
Se consideran como una finalidad de actuar de una forma independiente y adems
tienen la facultad de darse sus propias instrucciones que le regirn y cuenta con su
propio presupuesto.
Desde el punto de vista doctrinario, el licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez, cita a
dos autores especficamente expertos en el tema relacionado: Lubadre y Vedel. El
primero manifiesta que para que exista autonoma se necesitan lo que l llama
condiciones jurdicas, es decir, presupuestos legales para que sta (la autonoma)
pueda existir, a saber:
Que las entidades autnomas no dependan del Organismo Ejecutivo y que ste,
se limite a ejercer sobre cada una, un control administrativo.
1.
2.
Un
3.
4.
Por su parte, Consuelo Sarria Olcos, tambin citada por el licenciado Castillo
Gonzlez, manifiesta que autonoma: Es la transferencia de competencias o de
funciones administrativas del Estado a personas jurdicas pblicas o privadas, distintas
del Estado, sobre los cuales el Estado ejerce el control administrativo.
Analizando el concepto anterior se puede evidenciar como primer punto que existen
las transferencias de competencias o funciones administrativas.
Sucede en
determinados casos que el Estado no tiene la suficiente capacidad para atender las
necesidades que le competen como tal, entonces decide delegar a un rgano
especfico la atencin de dicha necesidad; esto es lo que se conoce como
descentralizacin.
23
Es decir, que pueden ser no solo las entidades que forman parte del mismo Estado,
sino las que se encuentran fuera de la funcin estatal. Por ejemplo el caso de la otra
entidad Guatemalteca de Telecomunicaciones, ahora Telgua, Sociedad Annima.
Por ltimo el control administrativo del Estado, entendido como la supervisin del
cumplimiento de las obligaciones previstas para las organizaciones autnomas. En
este caso la obligacin recae sobre la Contralora General de Cuentas de la Nacin,
cuando la entidad disponga en cualquier forma de fondos pblicos.
Vale la pena mencionar en este punto los diversos tipos de autonoma mencionados
por el autor, a saber:
24
La
El licenciado Jos Luis Samayoa Palacios, indica que: Los entes autnomos
administrativos son aquellos que tienen sus propias leyes y se rigen por ellas.
Se
considera como una finalidad de actuar de una forma independiente y adems tienen
la facultad de darse sus propias instituciones, que le regirn y lo ms importante el
autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al presupuesto general del Estado.
Adems, los entes autnomos deben contar con sus propios recursos, un patrimonio
propio, independencia total del organismo centralizado y sin ningn tipo de control,
pues no manejan fondos pblicos, sino solo privativos.
entidades autnomas deben reunir requisitos indispensables para que se les tenga
como tales en lo jurdico, lo econmico, lo tcnico y cientfico y fundamentalmente en
la capacidad de poder auto administrarse.
presupuesto general del Estado sino que al recibir estos ltimos puede disponer de
ellos libremente, salvo los lmites legales establecidos en nuestra ley y el control de la
Contralora General de Cuentas.
funcin no delegamos autonoma para ejercer esa funcin. Como tampoco sta ltima
puede ser delegada a una entidad que no sea descentralizada porque entonces
resultara contradictoria.
El autor tambin divide la autonoma, aunque sin entrar a emitir criterio sobre cada una
en territorial, institucional y por colaboracin.
Desde
el
punto
de
vista
legal,
la Constitucin
Poltica de
la
Repblica,
26
principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas.
Su
Artculo 2: Son funciones del Ministerio Pblico, sin perjuicio de las que le atribuye
otras leyes, las siguientes: (Esto se refiere obviamente a las mencionadas en el
Artculo 1).
consultiva
de
la
Corte
de
Constitucionalidad dentro del expediente 581-99 del 06/09/1999, que entre otras cosas
seala que: la sola diccin de autonoma tiene una significacin poltica que se
concreta en la capacidad, por parte de determinados organismos o entidades
27
fondos propios, tambin lo es que depende casi en su totalidad del presupuesto que le
sea asignado ao con ao por el Congreso de la Repblica, sin embargo, la
independencia econmica radica en el hecho que es el propio Ministerio Pblico quien
decide la forma como estos recursos sern administrados sin injerencia de ningn otro
organismo estatal, salvo obviamente la Contralora General de Cuentas en el mbito
de su competencia.
Cabe agregar, sin embargo, que propiamente dicho no es un rgano autnomo, pues
carece de personalidad jurdica propia toda vez que como entidad descentralizada del
Estado participa de la que posee la administracin del Estado y por ende, tendr
28
capacidad de obrar en la forma como lo requieran sus funciones (opinin consultiva del
06/09/1999. Expediente 581-99, Corte de Constitucionalidad); adems, tampoco elige
a sus propias autoridades como lo hacen por ejemplo las municipalidades del pas o la
Universidad de San Carlos de Guatemala, condiciones jurdicas propias de las
entidades que poseen autonoma.
1.6.1. Jerarqua
Significa estar bajo la subordinacin del superior jerrquico, los superiores imparten
rdenes a los inferiores a efectos de cumplir con las ordenanzas legales que les han
29
sido encomendadas al rgano4. Existe una excepcin vertical que reina en toda la
organizacin administrativa: el Presidente de la Nacin est exento de la
subordinacin jerrquica porque es el jerarca mximo y no tiene sobre l ningn
superior.
1.6.2. Competencia
Ministerio
de
Gobernacin
tiene
30
Los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son
competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio,
debiendo refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio. La ley del
Organismo Ejecutivo es la que regula la cantidad de ministerios que puede haber.
Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuar.
Se adquiere una vez que se est investido por el cargo para poder cumplir sus
funciones. (Ej: un ministro que tiene que asumir maana no tiene competencia, la
podr tener a partir de maana y una vez que renuncie habr cesado la competencia).
De origen legal
Improrrogable
Indelegable
a.
31
b.
32
CAPTULO ll
2.
El acto administrativo
El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin,
modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino
una de las especies del acto jurdico (que es el gnero) y tiene efectos jurdicos sobre
el destinatario o administrado.
a) Individual
b) General
a)
b)
2.2.
Dentro de los elementos del acto administrativos varios son los autores que coinciden
que son: la Administracin Pblica, el administrado, el objeto y la forma.
34
Para el profesor Godnez Bolaos, citado por el licenciado Hugo Haroldo Caldern
Morales, en el libro Manual de Derecho Administrativo, los elementos del acto
administrativo se dividen tambin en elementos de fondo y forma, segn el siguiente
esquema: son elementos de fondo: la capacidad, el contenido, el objeto y las clusulas
accesorias. Son elementos de forma: la constancia o razn escrita del acto, la fecha y
lugar, el rgano o entidad que emite el acto, la identificacin del expediente, la firma o
sello del o de los responsables, y la constancia de notificacin al interesado o partes
dentro del expediente
Son aquellos, que si faltan o estn viciados provocan la nulidad absoluta del acto y el
decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae todo a la situacin
anterior, como si no hubiera habido acto.
capacidad) que se da por hecho an cuando no surge del texto de la ley. El resto de
los requisitos esenciales surge del Artculo 11 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, como lo son el sujeto u rgano, la manifestacin de voluntad, el
objeto y la produccin de los efectos jurdicos.
2.2.2. Competencia
Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, la materia, el tiempo
y el grado, en esa virtud la competencia administrativa de conformidad con el
Reglamento de la Ley del Servicio Civil, la ejerce el funcionario pblico, quien adems
ejerce mando y la representacin del rgano.
2.2.3. Causa
2.2.4. Motivacin
2.2.5. Objeto
36
2.2.7. Finalidad
Los requisitos que debe llenar el acto administrativo estn claramente definidos en la
Ley de lo Contencioso Administrativo, siendo estos de forma y de fondo.
1.
2.
(es la forma
38
2.2.8. Notificacin
Por lo tanto la notificacin es un deber jurdico del rgano que dict el acto, que no
afecta la validez del acto pero s su eficacia. Es una condicin de eficacia del acto,
pero adems es una condicin " sine qua non" para proceder a la ejecucin del acto
mismo.
Es por tanto un acto administrativo independiente del acto notificado, con la aclaracin
que dentro del mbito de la Administracin Pblica, las notificaciones en si, no pueden
impugnarse y de ah que tenga un contenido propio, como es la exigencia de
que consten en sta los actos que notifica para que aquellos (los actos - revolucin
administrativa) puedan ser impugnados a travs de los recursos procedentes y las
formalidades de su cumplimiento, ajenas, como se ha dicho, al acto notificado; de
39
40
Dentro del mbito de la Administracin Pblica, no existe una norma que indique los
requisitos que deben llevar las cedulas de notificaciones administrativas, es ms, la
legislacin nicamente indica que debe quedar constancia dentro de las actuaciones
que el administrado fue debidamente notificado, en ese sentido el acto administrativo,
debe llegar al conocimiento del administrado, ya sea citndolo para el efecto o por
correo certificado, por lo que se concluye que la entrega de dicho acto administrativo
puede hacerse por medio de un oficio o providencia de trmite.
prcticamente
ya que si lo que se
Con ello se excluye cualquier posibilidad de una notificacin parcial, que normalmente
consistira en la simple notificacin del fallo o parte dispositiva del acuerdo. Esta
41
Pero al establecer la ley con carcter general el efecto jurdico del silencio
administrativo -negativo- y con el
evadirse de las notificaciones para obtener sus pretensiones por silencio administrativo
positivo -de los sealados en el Cdigo Tributario por ejemplo-, bien, la
administracin contine con tanta burocracia o se acumulen los expedientes en los
rganos administrativos, por no notificar sus actos, la ley ha previsto la celeridad y
sencillez en la tramitacin del expediente por ende tambin su notificacin.
por parte de la
Administracin Pblica.
42
2.4.
a.
Las
43
b.
cuando
el
orden
jurdico
le
ha
concedido
expresa
c.
2.5.
1)
curso de accin, o para hacer una cosa de una u otra forma. La necesidad de
dejar a la Administracin Pblica cierta actividad discrecional deriva de la
circunstancia de que es imposible para el legislador tener una visin exacta de
los elementos concretos que, al menos en parte y en ciertos casos, condicionan
la oportunidad de la decisin administrativa. Las facultades discrecionales
pueden derivar de:
(bienestar
2.6.
A. Nulidad absoluta: los actos de nulidad absoluta no pueden sanearse. Los vicios
que tornan la nulidad absoluta de un acto administrativo pueden ser de dos tipos:
45
Materia:
El
rgano
administrativo
debe
realizar
las
funciones
que
Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan
origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos.
Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso
que la ley asigna al acto.
47
B. Nulidad Relativa: son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves,
que no impiden la existencia de los elementos esenciales.
Si el acto ya ha sido
48
2.7.
Los contratos administrativos, son aquellos actos administrativos por los cuales el
Estado satisface indirectamente el inters general5.
49
por una ley propia, es decir tiene su propio rgimen jurdico, en nuestra
legislacin lo regula la Ley de Contrataciones del Estado.
Prerrogativas del poder pblico: Lo que acarrea la desigualdad jurdica entre las
partes; ello no implica la falta de proteccin del contratante.
51
Efectos respecto de terceros: Puede tenerlos, como por ejemplo en una cesin
de servicio pblico.
Etapa precontractual:
Deteccin de la necesidad.
la
oferta
su Reglamento, los
contratos que se celebren en aplicacin de esa ley, deben ser suscritos dentro del
plazo de diez (10) das contados a partir de la adjudicacin definitiva, entendindose
por adjudicacin definitiva a la adjudicacin aprobada, o sea a partir de la fecha en
que la autoridad administrativa aprob lo adjudicado por la junta respectiva. De
conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado, en el Artculo 49, los contratos
deben faccionarse en papel membretado de la dependencia interesada, o en papel
simple con el sello de la misma y cuando deba inscribirse o anotarse en los registros,
debern constar en escritura pblica.
el acto que
puede ser objeto de impugnacin, por lo que aunque la adjudicacin sea impugnada,
paralelo al plazo que tiene el interesado de impugnar va transcurriendo el plazo para
suscribir el contrato respectivo, ya que la interposicin de los recursos administrativos
no producen efectos suspensivos.
2.8.
1)
Licitacin Pblica:
Bases del evento: Debe prepararse previo al llamado a licitacin. Las bases
del evento de licitacin es el documento que establece las especificaciones
53
y en
Salvaguarda
los
intereses
econmicos
de
la
administracin,
evitando
Protege a los licitantes, ya que evita los manejos que los funcionarios pblicos
pudieran intentar a favor de uno de ellos y en perjuicio de los dems.
Una vez presentada la propuesta no puede ser retirada sin ser pasible el
licitante de la aplicacin de las sanciones administrativas previstas.
54
Apertura de plicas: es un acto solemne pblico (en presencia tanto de los oferentes
como de los miembros de la Junta de licitacin).
55
56
CAPTULO lll
3.
Procedimiento administrativo
Es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y los principios que rigen
para la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad
de la administracin, se refiere entonces, a las formalidades a las que deben sujetarse
la administracin y los administrados en el desarrollo de la funcin administrativa;
estas formalidades aseguran la eficacia de la gestin de la administracin y el respeto
de los derechos e intereses de los administrados.
El
procedimiento
administrativo
se
desarrolla
con
una
serie
de
garantas
3.1.
Tcnicos: Son los empleados por la administracin para obtener y ordenar todo
los datos y elementos de juicio necesarios para decidir sobre cuestiones que
apunten al bien comn, no teniendo consecuencias jurdicas para el
administrado ( construccin de una obra pblica, creacin o modificacin de
servicios, etc.).
57
en
el
mbito
de
la
Administracin
Pblica
centralizada,
3.2.
58
59
La
impugnaciones.
por
3.3.
62
similar,
salvo
que
las
normas
reguladoras
de
los
Lugar y fecha.
Firma del solicitante o impresin digital (no tiene porque ser el interesado,
puede ser su representante) o acreditacin de autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
Tienen derecho a que su solicitud sea resuelta a travs del correspondiente acto
administrativo.
En cuanto al lugar de
63
3.4.
Resoluciones administrativas
En cuanto a los requisitos que deben llenar las resoluciones de fondo, el funcionario
pblico al resolver, debe ser muy cuidadoso de observar estrictamente lo que regula la
ley, ya que al faltar uno de ellos se le estara violando al administrado su derecho de
defensa y por consiguiente dicha resolucin ser objeto de impugnacin no tanto por el
contenido del fondo de la resolucin sino por la carencia de los requisitos de forma,
lo cual lgicamente conlleva ms gastos para la Administracin Pblica sin perjuicio de
la responsabilidad en la que incurren los funcionarios pblicos.
64
3.5.
las
podrn interponerse
sido parte
en el expediente o
As pues, de conformidad con las normas citadas se reputan como partes adems del
solicitante, el propio rgano administrativo que emiti el acto, que para estos efectos
es igual a la administracin y las personas que aparezcan con inters legitimo en el
expediente administrativo. En lo que respecta a la Procuradura General de la Nacin,
la misma es una entidad asesora de las dependencias estatales y por consiguiente no
puede ser considerada como parte interesada en el asunto, mxime que la opinin que
emite al evacuar la audiencia que se le confiriera por cinco das no tiene ningn efecto
vinculante, por lo que no es necesario que se le notifique la resolucin del recurso
sobre el cual opin.
1.
2.
Firma y/o sello de la persona o entidad que recibe la notificacin, con indicacin
de la fecha y hora de recepcin de la misma. Para el caso de una entidad,
basta la impresin
En otras palabras, para los efectos de que una notificacin administrativa sea vlida
es suficiente la remisin de un oficio por el cual se hace saber al interesado que en tal
asunto se dict la resolucin de la que se debe adjuntar una fotocopia, suscribiendo el
oficio el jefe de la dependencia correspondiente y remitirlo con una copia adicional en
la que se impondr el sello de recepcin o la firma de la entidad o persona notificada,
lo cual constituir prueba suficiente de que el notificado ya es sabedor del contenido
de la resolucin que se le notific.
Notificado el acto administrativo y en caso de que ste no llene las formalidades de ley
o sea contrario a sta, surge a favor del interesado el derecho de defensa, o sea el
derecho
de
interponer
el
66
3.6.
Son los medios a travs de los cuales el administrado tiene la facultad de impugnar la
validez o legalidad de los actos u omisiones del rgano administrativo6.
3.6.2. Concepto
Los medios de impugnacin son los procedimientos a travs de los cuales las partes y
los dems sujetos legitimados, demuestran su inconformidad sobre la validez o la
legalidad de los actos procesales o las omisiones del rgano administrativo y solicitan
una resolucin que anule, revoque o modifique el acto impugnado.
Los medios de impugnacin son procedimientos que se desarrollan dentro del mismo
proceso en el que se emiti el acto impugnado.
de la parte
67
a.
b.
si procede ya que
es
especifica y si la regula.
c.
Medios
impugnativos
las resoluciones
y reducir
diversos medios de
agotar esta va que previamente obliga a acudir a la jurisdiccional, los redujo a los
recursos de revocatoria y reposicin , aplicables a toda la Administracin Pblica .
funcionamiento
de
la
administracin
sera
susceptible
de
constantes
funcionario
pblico
debe
emitir
la
la Administracin
Una vez admitido el recurso y los efectos del medio de impugnacin, continuar la
sustanciacin de ste, en la que legalmente, en su oportunidad y en el orden que
corresponde se dar oportunidad a todas las personas que hayan demostrado inters
en el asunto, al rgano asesor de
rgano administrativo tiene facultades para dictar auto para mejor resolver que puede
ser de oficio o a peticin de parte, debiendo resolverse dentro del plazo de quince
das,
3.6.4. Resolucin
impugnado.
Una vez agotada la instancia administrativa, el particular tiene un plazo de tres meses
contados a partir
de la ltima
notificacin de la resolucin
que concluy
el
en que la administracin
71
72
CAPTULO IV
4.
La administracin tributaria
la Superintendencia de Administracin
Tributaria u otra dependencia o entidad del Estado a la que por ley se le asignen
funciones de administracin, recaudacin, control y fiscalizacin de los tributos.
4.1.
La obligacin tributaria
Las finanzas pblicas estudian el proceso de ingreso-gasto del Estado, los ingresos
estn representados por los recursos pblicos, estos son toda riqueza devengada a
favor del Estado y acreditada como tal por su tesorera y los gastos son las
erogaciones con la finalidad ltima de garantizar el bienestar de la poblacin.
4.2.
a)
b)
a)
b)
Ingresos de capital: Que son los provenientes del uso del crdito pblico, de la
venta de bienes en poder del Estado y en general todos los recursos que
signifiquen una modificacin patrimonial; estos ingresos deben usarse para
financiar los gastos o inversiones de capital. Tambin se les suele clasificar en
recursos ordinarios y extraordinarios, segn sean percibidos en forma regular y
continua o no y en recursos racionales e irracionales, segn estn originados en
un estado de derecho o en un gobierno de facto. De acuerdo con su finalidad
podemos distinguir entre recursos con finalidad financiera, dentro de los cuales
encontramos recursos tributarios y no tributarios, y los de finalidad
extrafinanciera, dentro de los cuales caben los impuestos de ordenamiento y las
multas.
4.3.
Recursos originarios: Son los que provienen de los bienes patrimoniales del Estado o
de actividades productivas del mismo, tienen su origen en las relaciones del Estado
con los particulares, pero con la caracterstica de que no surgen de la aplicacin del
poder de imperio del mismo. Se pueden diferenciar en rentas o resultados de la
explotacin o venta de bienes patrimoniales, tarifas cobradas por servicios pblicos y
contribuciones o aportes de utilidades que deben realizar las empresas por disposicin
legal.
Recursos Derivados: Son aquellos que el Estado percibe mediante reclamos a las
economas de los particulares, dentro de ellos encontramos los tributos, impuestos,
tasas y contribuciones especiales.
74
4.4.
a)
Deuda pblica
b)
Emprstito pblico
4.5.
Sistema tributario
4.6.
Aspecto fiscal: Debe cumplir con el requisito de suficiencia, las formas de fiscalizacin,
facturacin
registro,
deben
ser eficientes
garantizar
75
la
recaudacin
Aspecto econmico: El sistema debe ser funcional y flexible, debe estar orientado a la
promocin econmica y adaptarse a los ciclos econmicos.
4.7.
76
Teora del sacrificio: Implica la distribucin en forma tal que el sacrificio sea equitativo
para todos los contribuyentes, se toma en cuenta la capacidad contributiva de los
individuos, esta basado en el principio de la utilidad decreciente.
4.8.
sujeto pasivo -que puede ser la persona individual o personas colectivas- tanto cuando
tienen plena capacidad jurdica segn los principios del derecho privado o disponen
nicamente de patrimonio propio y constituyen entes con capacidad de desarrollar
actividad econmica autnoma.
Obviamente que se trata de la fuente mediata de los impuestos, puesto que para que
nazca realmente la obligacin tributaria, se precisa la ocurrencia de otro elemento: el
hecho gravado.
4.9.
Capacidad tributaria;
Otros principios;
Igualdad;
Generalidad;
No confiscacin y
a.
Principios de la imposicin
b.
Principios
Este principio enunciado ya por los romanos con la expresin "nullum tributum sine
lege", est consagrado constitucionalmente en nuestro ordenamiento jurdico,
otorgndole caracterstica legal al fenmeno impositivo, que limita la discrecionalidad
del Estado en materia tributaria.
La teora tributaria ha formulado una serie de otros principios que estn siendo
incorporados en las legislaciones tributarias de numerosos pases, tales como
los principios de:
Igualdad
Generalidad
No confiscacin
c.
Los
impuestos
solo
pueden
o hecho
un elemento
en la norma legal
modalidades, a saber:
considerados
cuya integracin
se contempla
durante
determinado perodo.
un mismo
hecho
generador.
totales o
en dicha ley.
80
tributaria
cuya determinacin
4.10.
tributaria determinar de
81
4.11.
Establece
la primera solicitud
ante la
4.12.
De las notificaciones
tributos,
o denieguen audiencias, denieguen una prueba ofrecida, las que fijan un plazo
para que una persona haga, deje de hacer, entregue, reconozca o manifieste su
conformidad o inconformidad en relacin con algn asunto, las resoluciones en
82
a.
Direcciones electrnicas
b.
Notarial
c.
Por comisin
d.
En materia tributaria, los requisitos que debe llevar toda cdula de notificacin estn
regulados en el Artculo 135 del Cdigo Tributario, siendo estos:
83
que se
4.14.
Prueba
pueden utilizarse
todos los
84
4.16.
su puesto.
El Cdigo Tributario establece en el Artculo 150, que las resoluciones que se emitan
debern contener como mnimo los siguientes requisitos:
1.
2.
Lugar y fecha.
3.
legal del
4.
5.
6.
7.
Las especificaciones de las sumas exigibles por los tributos, intereses, multas y
recargos, segn el caso.
8.
9.
10.
Las normas del Cdigo Tributario son de derecho pblico y regulan las relaciones
jurdicas que se originan de los tributos establecidos por el Estado con excepcin de
las relaciones tributarias aduaneras
Las resoluciones de la
que no estn
1.
2.
civil,
notificaciones.
para recibir
acreditar su personera.
87
deber
3.
4.
5.
Lugar y fecha.
6.
El funcionario ante quien se interpuso el recurso, dentro de los quince das siguientes
a su interposicin se limitar a:
1.
Conceder el recurso.
2.
3.
concreta a
elevarlo dentro del plazo de cinco (5) das al superior jerrquico, en este caso al
Directorio de Superintendencia de Administracin Tributaria.
a.
88
b.
Con ese dictamen o sin el, en todos los casos se dar audiencia a la
Procuradura General de la Nacin.
El Cdigo Tributario no establece plazo para resolver el ocurso, por lo tanto se aplica
supletoriamente lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, debiendo resolver la administracin dentro del plazo de 30 das hbiles.
La administracin no resuelve si otorga o deniega el recurso de revocatoria: Si la
administracin tributaria no resuelve
revocatoria dentro de los quince das hbiles siguientes a su interposicin se tiene por
concedido este y deben elevarse las actuaciones al Directorio de la Superintendencia
de Administracin Tributaria.
ser sancionado
de
1.
2.
El Artculo 159 del Cdigo Tributario, establece que la resolucin por parte del
Directorio de la Superintendencia de Administracin Tributaria deber ocurrir dentro
de los setenta y cinco das
hbiles
a la fecha
de que se present
el recurso
correspondiente.
el
recurso
90
4.22.
Recurso de reposicin
1.
2.-
persiguen
tal
91
92
CAPTULO V
5.
Anlisis
comparativo
de
los
procedimientos
administrativos
de
y el Cdigo
de
los
recursos
administrativos
93
que
Lo anterior significa que cualquier persona tiene derecho a dirigir sus peticiones a la
Administracin Pblica y sta debe dar respuesta a dicha peticin, sin embargo, en la
prctica administrativa segn sentencias de la Corte de Constitucionalidad, la
Administracin Pblica ha tenido que revocar los actos administrativos mediante los
cuales no le ha dado trmite a las peticiones de los administrados o bien a los recursos
interpuestos por estos, en aplicacin de criterios discrecionales excedindose en
rigorismos.
94
no estn facultados
Cuando una
un recurso
interpuesto por que ste no rene los requisitos establecidos en ley, se estima que la
negativa de no conceder el recurso debe interpretarse desde la particular perspectiva
95
que impone la naturaleza propia del derecho procesal administrativo al que pertenece,
orientada a facilitar y agilizar los actos que se efectan dentro de los procedimientos
de resolucin de conflictos establecidos en ese contexto. Sentencia de la Corte de
Constitucionalidad de fecha cuatro de diciembre de dos mil tres, dictada dentro del
expediente 876-2006.
expresamente,
momento en el que le pide que revoque el acto, la administracin debe saber que tiene
que dictar otra que lgicamente va a modificar la impugnada.
En cuanto a la omisin de otro requisito tal como la firma del recurrente, debe
puntualizarse que la circunstancia que en la normativa procesal administrativa se
regule que los escritos deben ir calzados por la firma del interesado, simplemente
96
recoge ese antiformalismo previendo que en principio sea el propio ciudadano el que
comparezca de forma directa y personal a dirimir sus diferencias con la Administracin
Pblica; pero ello no excluye la posibilidad de que pueda procurar la asesora y
patrocinio de un profesional del derecho, siendo natural que en ese caso, sea ste
quien se encargue de la direccin y procuracin del asunto encomendado y como tal,
est autorizado para redactar bajo su responsabilidad, firmar a su ruego cualquier
escrito de interposicin o de comunicacin con el rgano administrativo.
Por esa razn, hacer acopio de criterios discrecionales para sustentar el rechazo in
limine de un memorial mediante el cual se interpone un recurso en la va
administrativa, redunda no slo en la desnaturalizacin del espritu que aqulla
persigue, sino en la contravencin del carcter eminentemente antiformalista, flexible y
sencillo que debe privar en los procedimientos administrativos de conformidad con el
Artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, a favor del cual la Corte de
Constitucionalidad
En todo caso, por omisin de requisitos, la autoridad impugnada debe propiciar que
dicha cuestin sea subsanada, pero sin perjuicio de darle trmite al recurso.
Administrativo que obliga tramitar los asuntos administrativos en forma sencilla, sin el
rigorismo que caracteriza al proceso judicial, la autoridad recurrida al
resolver
Se dice que es lamentable, en virtud que para que exista tal jurisprudencia significa
que el administrado a travs de la accin constitucional de amparo ha hecho valer sus
derechos constitucionales de peticin y de defensa, lo cual significa ms burocracia y
gasto en la Administracin Pblica y por consiguiente ms gasto para el administrado,
siendo a travs de esta va (el amparo) que se acojan las peticiones del administrado,
siendo el tribunal de amparo que ordene al rgano administrativo que conozca del
recurso y adems se le condene en costas, lo cual trae aparejado, el retardo en la
Administracin Pblica,
Ahora bien, en cuanto a la normativa contemplada en el Cdigo Tributario, Decreto 691 del Congreso de la Repblica,
que
se
aplique
en
hasta de tipo personal de los funcionarios pblicos, lo cual ha llevado al rigorismo que
en la actualidad existe y que lgicamente vulnera los derechos constitucionales de los
administrados, mismo que solo puede ser reparado a travs de la accin de amparo.
99
As tambin, el Cdigo Tributario, es claro en cuanto a los requisitos que deben llevar
las peticiones ante la administracin tributaria,
ellos no faculta al rgano a rechazar las peticiones o los recursos; as tambin, regula
debidamente los plazos para resolver las peticiones del contribuyente, que garantiza
lgicamente el derecho de defensa y de peticin, en virtud de que si no se resuelve
dentro del plazo establecido por ley, el contribuyente puede tomar las acciones que
estime pertinentes, sin perjuicio de las sanciones que se le impongan al funcionario o
empleado pblico que no cumpli con dichos plazos.
Esto lgico es, por una simple razn y es por la captacin de los recursos por parte de
la administracin tributaria, ya que de no trabajar aceleradamente puede ocurrir la
prescripcin a favor del contribuyente, lo cual trae como consecuencia prdidas para el
Estado administracin tributaria- por que los contribuyentes no entreguen a las cajas
fiscales lo que en su momento dejaron de entregar.
cuyo objetivo es determinar una suma en concepto de tributo, contiene normas que
facultan al Estado
realizar verificaciones
y fiscalizar al contribuyente,
en cada
La
relacin entre sujeto activo y sujeto pasivo , se inicia cuando ste ltimo se
Con
relacin
al
Principio
de
igualdad,
ste
establece
que
la
Corte
de
administrativos
versus
Estado, determinando que los legisladores previeron una forma precisa a travs de las
sanciones inclusive el despido para aquellos empleados y funcionarios pblicos que
incumplieran con lo establecido en el Cdigo Tributario, lo cual trae aparejado que
101
102
CONCLUSIONES
teniendo que
103
104
RECOMENDACIONES
2. Los servidores pblicos deben sujetar su actuar con estricto apego a derecho,
sin los rigorismos que en la actualidad prevalecen sobre la propia
Administracin Pblica en aplicacin de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
tal como sucede en aplicacin del Cdigo Tributario, en el cual los
procedimientos se realizan de conformidad con la establecido en el mismo.
es
aplicada
por
los
parte
del
Organismo
Legislativo,
105
en
el
sentido
de
sancionar
106
ANEXOS
107
108
ANEXO I
Jurisprudencia administrativa
abuso de poder y sin obedecer la orden referida, dict el acto reclamado rechazando in
limine el recurso interpuesto, sealando que contra las resoluciones emitidas por esa
Comisin procede el recurso de reposicin, segn lo que establecen los artculos 5,
ltimo prrafo de la Ley General de Electricidad, 149 de su reglamento, 1, 3, 4, 10 y 17
de la Ley de lo Contencioso Administrativo; 13 y 23 literal c), de la Ley del Organismo
Judicial. Considera violados sus derechos, porque la autoridad impugnada dict el acto
reclamado sin existir fundamento legal que la facultara para rechazar el recurso
interpuesto, ya que la Ley General de Electricidad, adems de ser una ley anterior a la
Ley de lo Contencioso Administrativo, no regula recurso alguno, y el artculo 149 del
Reglamento de la Ley General de Electricidad, en el que se bas la autoridad
impugnada, establece un recurso que no est contemplado en la ley de la cual deriva,
violando as el artculo 183, literal e), de la Constitucin Poltica de la Repblica, ya
que el reglamento, por su naturaleza de secundum legem, no puede contradecir
disposiciones contenidas en ley, y siendo una norma inconstitucional no era aplicable
al presente caso; adems, siendo la autoridad impugnada un rgano tcnico del
Ministerio de Energa y Minas, el cual es su superior jerrquico, debi obedecer la
orden de elevar el expediente respectivo. Por otra parte, el nico recurso
administrativo que se podra interponer contra el acto reclamado es el de revocatoria,
aplicndose el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, ya que pretender
que contra las resoluciones de la autoridad reclamada se interponga reposicin, es
actuar en fraude de ley, pues se estara aceptando tcitamente que sta es un ente
descentralizado y autnomo de facto, en virtud de que el recurso de reposicin
nicamente procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y los cuerpos
administrativos superiores de las entidades descentralizadas y autnomas. Era
obligacin de la autoridad impugnada, adems, tramitar el recurso de revocatoria en la
forma que lo manda la Ley de lo Contencioso Administrativo por lo que debe ser
resuelto por el Ministerio de Energa y Minas. Solicit que se le otorgue amparo. E)
Uso de recursos: ninguno. F) Casos de procedencia: invoc los contenidos en los
incisos b), d) y e) artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. G) Leyes violadas: cit los artculos 12, 28, 134, 157 y 183, inciso
110
treinta y seis y ciento treinta y siete del expediente del proyecto de Ley General de
Electricidad, Decreto 93-96 del Congreso de la Repblica, extendida por el Archivo
General del Congreso de la Repblica; d) fotocopia simple de: la resolucin que
constituye el acto reclamado; de la resolucin dictada por la Comisin Nacional de
Energa Elctrica CNEE-cincuenta y siete-noventa y nueve; del memorial de
interposicin del recurso de revocatoria interpuesto por la postulante de veintinueve de
diciembre de mil novecientos noventa y nueve; carta de treinta de diciembre de mil
novecientos noventa y nueve remitida por la postulante al Ministerio de Energa y
Minas, en donde le inform de la existencia del recurso interpuesto; carta dirigida a la
autoridad impugnada por el Ministerio de Energa y Minas de cuatro de enero de dos
mil, en la que solicit se eleve el expediente de interposicin del recurso de
revocatoria; sentencias dictas por una Sala de lo Contencioso Administrativo,
referentes a las demandas ciento treinta y ocho-noventa y siete, ciento treinta y nuevenoventa y siete y ciento cuarenta-noventa y siete, en las que se deniega el recurso de
revisin por ser el idneo el de revocatoria; de la sentencia dictada por la Corte
Suprema de Justicia el diecinueve de junio de mil novecientos noventa, en la que
sienta doctrina legal en el sentido que un reglamento no puede modificar, imponer
determinadas condiciones o requisitos, ni contradecir o restringir el texto de la ley cuya
norma desarrolla; oficio de cuatro de enero de dos mil, enviado al Presidente de la
Comisin Nacional de Energa Elctrica por el despacho del Ministerio de Energa y
Minas, solicitndole elevar expediente. E) Sentencia de primer grado: el tribunal
consider: "...En consecuencia el Reglamento de la Ley General de Electricidad no
puede privar en contra de lo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo en
su artculo diecisiete, cuya nica excepcin est contenida en el artculo 17 `Bis', por lo
que la negativa de la Comisin Nacional de Energa Elctrica de darle trmite al
Recurso de Revocatoria interpuesto por la Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad
Annima, siendo claro que en el presente caso el Amparo debe proteger a las
personas
contra
las
amenazas
imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido como en el presente caso,
artculo 8 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, y en vista
de que de acuerdo con el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
112
dict
el
acto
reclamado
dentro
de
las
facultades
legales
reglamento,
al
no
haberlo
CONSIDERANDO
-IEl derecho administrativo se ejercita bajo principios que, atendiendo al derecho de
defensa, persiguen la oficiosidad, celeridad, sencillez y eficacia de su trmite, esto es,
un proceso eminentemente antiformalista. En esa concepcin, los requisitos que
impone para el trmite de inconformidades deben aplicarse de modo flexible y
atendiendo a su finalidad.
-IIEn el presente caso, Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, promovi
ante la Comisin Nacional de Energa Elctrica, recurso de revocatoria contra su
resolucin CNEE 57-99 por la que decide: "Ordenar a Empresa Elctrica de
Guatemala, Sociedad Annima que en el ajuste por comprar que aplique durante los
meses enero, febrero y marzo del ao dos mil incluya como saldo no ajustado la
diferencia entre el saldo a recuperar establecido por la auditoria, para el perodo
comprendido entre el 1 de julio de 1998 y el 30 de septiembre de 1999 y que asciende
a noventa y tres millones ciento treinta y ocho mil ochocientos cincuenta y dos
quetzales con sesenta y cuatro centavos (Q. 93,138,852.64), y lo realmente
recuperado por Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima a travs de la
facturacin emitida por sta a sus usuarios durante los meses de octubre, noviembre y
diciembre del presente ao. TERCERO: Ordenar a Empresa Elctrica de Guatemala,
Sociedad Annima que para no incurrir nuevamente en clculo equvoco de futuros
ajustes trimestrales a la tarifa base, debe atender estrictamente la metodologa de
clculo establecida en el Reglamento de la Ley General de Electricidad y en las
Resoluciones nmeros CNEE 15-98 y CNEE 44-99. CUARTO: Para el cumplimiento
de lo resuelto se ordena a la Gerencia de Regulacin y Tarifas que realice la
fiscalizacin y rinda el informe de auditora correspondiente, a esta comisin, antes
que Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima facture a su usuario final el
ajuste por compras de energa elctrica realizadas durante los meses octubre,
noviembre y diciembre del presente ao."
El recurso fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artculo 7 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, que precepta que el de revocatoria procede contra
115
las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico
dentro del mismo ministerio. La comisin, en resolucin de tres de enero de dos mil, lo
rechaz in lmine, fundndose en que, conforme al artculo 149 del Reglamento de la
Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que procede es el de
reposicin.
Inconforme y denunciando violacin a sus derechos de defensa, al debido proceso y
de peticin, a Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, acudi al amparo
reclamando contra la resolucin de rechazo citada, accin en la que ha argumentado
que la revocatoria es procedente porque: a) se fund en la Ley de lo Contencioso
Administrativo, que es posterior a la Ley General de Electricidad, que no contiene
norma alguna relativa a impugnaciones; b) que el artculo 149 del reglamento de la
ltima de las citadas leyes deviene inconstitucional y, por ende, no debe aplicarse en
este caso, porque siendo la naturaleza del reglamento secundum legem no debe
contradecir disposiciones de la ley, ni regular lo que sta no ha previsto, lo que ocurre
en este caso porque la Ley General de Electricidad no regula medios de impugnacin,
sino que es el reglamento en la norma aludida la que lo contempla; c) que en todo
caso, es la Ley de lo Contencioso Administrativo la normativa aplicable por ser la ley
especial en materia de impugnaciones en la va administrativa, que de manera expresa
regula que contra las entidades que tengan superior jerrquico en el mismo ministerio
o dependencia, como ocurre con la comisin reclamada, el recurso idneo es el de
revocatoria, tal como se ha sustentado en los precedentes judiciales y en doctrina de
la Corte Suprema de Justicia, en casacin.
La Constitucin establece (artculo 221) el principio de control jurdico de los actos de
la administracin, de manera que sus resoluciones, directas o de sus entidades,
pueden ser revisadas a fin de evitar a los gobernados la lesin de sus derechos
fundamentales y legales. El cuerpo procesal aplicable para tal objeto es la Ley de lo
Contencioso Administrativo, la que, a fin de concentrar y reducir diversos medios de
impugnacin
dispuestos
en
117
118
ANEXO II
EXPEDIENTE: 876-2003
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, cuatro de diciembre de dos mil
tres.
En apelacin y con sus antecedentes se examina la sentencia de veintiocho de abril de
dos mil tres, dictada por la Sala Primera de la Corte de Apelaciones, Constituida en
Tribunal de Amparo en el amparo promovido por Oliverio Federico Casasola Guzmn
contra el Consejo Directivo del Instituto Nacional de Electrificacin INDE-. El
postulante actu con el patrocinio del Abogado Ricardo Calvo.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado en la Sala Primera de Apelaciones el
veinticuatro de febrero de dos mil tres. B) Acto reclamado: punto cuarto del acta seisdos mil tres, de la sesin celebrada por la autoridad impugnada el treinta de enero de
dos mil tres, en la que rechaz de plano el recurso de reposicin interpuesto por el
postulante, dentro del proceso administrativo promovido. C) Violacin que denuncia:
derechos de defensa, libertad e igualdad, libertad de accin, de peticin, libre acceso a
tribunales y dependencias del Estado y los inherentes a la persona humana. D)
Hechos que motivan el amparo: de lo expuesto por el accionante se resume:
a)
interpuso recurso de reposicin contra el punto sptimo numeral cuatro del Acta
nmero dos-dos mil tres de la sesin celebrada el nueve de enero de dos mil tres, por
el Consejo Directivo del Instituto Nacional de Electrificacin INDE-; b) la autoridad
impugnada emiti el punto cuarto del acta nmero seis-dos mil tres, de treinta de enero
de dos mil tres, -acto reclamado-, en el que rechaz el recurso de reposicin
interpuesto, argumentando ausencia de requisitos, lo cual implica un excesivo
rigorismo y contraviene los principios procesales como derechos constitucionales.
Estima
violados
sus
contra de los principios de sencillez, de celeridad y de eficacia del trmite, los que se
encuentran regulados en el artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y 12
de la Constitucin Poltica de la Repblica; asimismo existe jurisprudencia emanada de
la Corte de Constitucionalidad que se ajusta a los artculos 2 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, 10 de la Ley del Organismo Judicial y al 12 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, que en su contexto, hacen que el incumplimiento de un requisito formal sin
mayor relevancia e importancia no sea motivo para rechazar de plano un medio de
impugnacin establecido en la ley y como medio de defensa ante las resoluciones de
la autoridad administrativa, aplicando sta un criterio rigurossimo en contravencin a
los principios de defensa y sencillez que debe prevalecer en todo proceso
administrativo. Solicit que se le otorgue amparo. E) Uso de recursos: ninguno. F)
Casos de procedencia: invoc los contenidos de los incisos a), b), d), e) y h) del
artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G)
Leyes violadas: cit los artculos 4, 5, 12, 28, 29 y 44 de la Constitucin Poltica de la
Repblica; 3, 4 segundo prrafo, 114 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad; 1, 9, 10 y 16 de la Ley del Organismo Judicial; 2 y 12 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo.
II. TRMITE DEL AMPARO.
A) Amparo provisional: no se otorg. B) Terceros interesados: no hubo. C) Informe
Circunstanciado: La autoridad impugnada inform: a) el expediente administrativo a
que se hace referencia en el amparo tiene su origen en la suscripcin del contrato
contenido en la Escritura Pblica nmero veintisiete autorizada el veintiuno de
noviembre de dos mil, por el Notario Rafael Alberto Lobos Madrid, a travs del cual la
autoridad impugnada contrato los servicios de la entidad Molina Woolford y Asociados,
Sociedad Annima, por lo que dentro de dicho acto contractual no aparece el
postulante; b) dentro del plazo de ejecucin la entidad contratista, en oficio de treinta
de junio de dos mil dos, solicito al INDE lo siguiente:
1)
reconocimiento
de
sesin celebrada el dos de agosto de dos mil dos en la que el INDE no debe absorber
los sobrecostos en que pudiera haber incurrido el contratista, como consecuencia de
incrementos salariales ya que la negociacin se acord llave en mano y a precio fijo.
Por otra parte en cuanto a modificar el contrato con el propsito de adicionar 300
kilovatios a la potencia y energa contratada inicialmente, el Consejo Directivo del
INDE estim que no era posible acceder a tal solicitud debido a que esa potencia
adicional nunca fue requerida por esta institucin y que la misma es consecuencia
lgica y directa del diseo final elaborado por el propio contratista; en lo que se refiere
a la prrroga del plazo contractual solicitada, se estim que tal facultad esta
condicionada a que para el efecto el contratista deber presentar solicitud escrita
dentro del plazo de diez das hbiles de acaecido el hecho en que fundamenta la
prorroga, adjuntando toda la documentacin que justifique su solicitud, tal como lo
establece el artculo 66 del Reglamento de Compras y Contrataciones del INDE; c) es
importante indicar que en la resolucin contenida en punto tercero del Acta cuarenta y
nueve-dos mil dos, el consejo directivo del INDE advirti que el retraso del contratista
en la entrega de la obra por causas imputables a l, que afecten o impidan la puesta
en operacin de la planta, se sancionar con el pago de una multa por cada da de
atraso, equivalente al cinco por millar del valor total del contrato, acorde a la clusula
dcima segunda del contrato contenido en escritura pblica nmero veintisiete,
autorizada el veintiuno de noviembre de dos mil, por el Notario Rafael Alberto Lobos
Madrid, mediante el cual, en cumplimiento a tal acuerdo contractual, el INDE deber
proceder a la aplicacin de tal sancin en el porcentaje establecido, sin que tal
sancin, pudiera exceder del veinte por ciento del valor total del contrato; d) ante lo
resuelto en dicha acta, la contratista interpuso recurso de reposicin, al que se le dio el
respectivo trmite y se confirieron las audiencias a las que se refiere el artculo 12 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo; e) el veintiocho de agosto de dos mil dos, la
entidad Afianzadora General, Sociedad Annima, present escrito en el que solicit
que se le tuviera como adherida al recurso de reposicin, por lo que el INDE
resolvi que la afianzadora tiene una estrecha relacin en el asunto, dndosele la
audiencia respectiva para que se pronunciara al respecto; f) en tal virtud el doce de
diciembre de dos mil dos el postulante compareci en representacin de la entidad
121
formalidades
rigurosas
violan
una resolucin, cuando el artculo 44 de la Carta Magna indica que es nula toda
disposicin que restrinja los derechos constitucionales, siendo la interposicin de
recursos un mecanismo de defensa. Sin embargo la omisin de consignar la fecha de
124
siempre
que
las
aludida incumpli con lo previsto expresamente en el numeral romanos III del artculo
11 del Decreto 111-96 del Congreso de la Repblica, de ah que al tener respaldo legal
expreso la autoridad impugnada para tomar la decisin objetada en amparo, no puede
producirse el agravio denunciado por el amparista, como consecuencia, la accin
resulta improcedente y en vista de que el Tribunal de Primera Instancia resolvi en ese
sentido, es procedente confirmar la sentencia conocida en apelacin.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala; 8o., 10 inciso a), 42, 44, 45, 49 inciso a), 52, 53, 54, 56, 149, 163 inciso
c) y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y 14 del
Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas resuelve: I)
Confirma la sentencia apelada. II) Notifquese y con certificacin de lo resuelto,
devulvase los antecedentes.
127
128
BIBLIOGRAFA
constitucional
129
Legislacin:
Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Congreso de la Repblica, Decreto nmero 4094, 1994.
130