Informe de La Comisión de Régimen Interno

INFORME DE LA COMISIN DE RGIMEN INTERNO, ADMINISTRACIN Y
REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO QUE MODIFICA EL

REGLAMENTO DE LA CMARA DE DIPUTADOS CON EL OBJETO DE
PERFECCIONAR LA FORMULACIN DE PREGUNTAS A LOS MINISTROS DE
ESTADO Y DE INSTAURAR LA INTERPELACIN CIUDADANA.
BOLETN N9545-16
Honorable Cmara:
La
Comisin
Reglamento
pasa
de
Rgimen
informar
Interno,
el
Administracin
proyecto
de
acuerdo
individualizado en el epgrafe, iniciado en una mocin de

la diputada seora Paulina Nez y los diputados seores
Aldo
Cornejo,
Jos
Manuel
Edwards,
Nicols
Monckeberg,
Cristin Monckeberg y Matas Walker. Se dio cuenta a la

Sala en la sesin 66, de 9 de septiembre de 2014.
Mediante acuerdo de la Comisin de Rgimen Interno,
Administracin y Reglamento de 30 de septiembre de 2014, se
cre una subcomisin1 con el exclusivo mandato de estudiar
el mencionado proyecto y formularle una propuesta. Dicha
propuesta, con pocos cambios, es la que se consigna al
final de este informe y que se somete a consideracin de
esta Corporacin.
I.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
a)
Ideas matrices del proyecto.
De acuerdo con lo estatuido en el artculo 302 del

Reglamento, en concordancia con los artculos 23 y 24 de la
ley orgnica constitucional del Congreso Nacional, para los
efectos de lo preceptuado en el artculo 69 de la Carta
Fundamental, se hace constar que las ideas matrices del
proyecto son reforzar el rol fiscalizador de la Cmara de

1
Esta subcomisin se conform con un representante por cada comit parlamentario, integrndola en
definitiva las diputadas y los diputados Pepe Auth Stewart, Hugo Gutirrez Glvez, Marcela Hernando
Prez, Paulina Nez Urrutia, Alejandra Seplveda Orbenes, Leonardo Soto Ferrada, Arturo Squella
Ovalle y Matas Walker Prieto.
Diputados a travs del mejoramiento de la formulacin de

preguntas
los
ministros
de
Estado
obtener
interpelaciones ms detalladas, a la vez que ms dinmicas

y participativas.
Las
ideas
concretan
en
matrices
los
descritas
siguientes
precedentemente
objetivos
especficos
se
que
contiene la mocin:
a) Establecer la facultad de solicitar antecedentes a
los ministros que sean citados para hacerles preguntas en
relacin con las materias vinculadas al ejercicio de su
cargo.
b) Consecuentemente con lo anterior, ampliar el plazo
para la realizacin de la sesin de interpelacin, con el
objeto
de
otorgar
ms
plazo
al
ministro
para
reunir
de
la
proporcionar la informacin requerida.

c)
Crear
una
instancia
de
participacin
ciudadana en este proceso.

d) Permitir que el diputado interpelante y el ministro
interpelado
perjuicio
de
se
que
dirijan
el
la
palabra
Presidente
directamente,
conserve
la
facultad
sin
de
dirigir el debate, llamar al orden y mantenerlo en la Sala.

e) Eliminar la opcin de los ministros de excusarse de
contestar las preguntas en la sesin de interpelacin.
b)
Qurum de votacin.
Por tratarse de una modificacin del Reglamento de la

Corporacin, debe aprobarse con qurum simple.
c)
Normas que requieren trmite de Hacienda.
No las hay.
d)
Aprobacin en general.
En sesin de 6 de enero de 2015, se aprob en general

por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin.
Votaron por la afirmativa las diputadas y diputados
Pepe
Auth,
Lautaro
Carmona,
Aldo
Cornejo
(Presidente),
Marcos Espinosa, Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio

Jackson, Claudia Nogueira, Daniel Nez, Paulina Nez (en
reemplazo
de
Nicols
Monckeberg),
Jorge
Rathgeb,
Ral
Saldvar, Marcelo Schilling, Vctor Torres, Ignacio Urrutia

y Matas Walker.
e)
Se design diputada informante a la seora Paulina
Nez.
II. ANTECEDENTES GENERALES.
La interpelacin en el ordenamiento interno.

1. Regulacin constitucional.
La ley N20.050, publicada en el Diario Oficial el 26
de
agosto
de
2005,
introdujo
numerosas
reformas
en
la
Constitucin Poltica de la Repblica, entre las cuales se

cuenta una nueva sistematizacin de la atribucin exclusiva
de la Cmara de Diputados consistente en la fiscalizacin
de
los
acto
del
Gobierno.
Esta
reforma
sustituy
por
completo el nmero 1 del artculo 48 que pas a ser 52 en

el
texto
refundido-,
reconociendo
los
siguientes
instrumentos de fiscalizacin del Gobierno: (a) adopcin de

acuerdos u observaciones, (b) citacin a un ministro de
Estado
para
formularle
preguntas,
comisiones especiales investigadoras.
(c)
creacin
de
De ellas, la contemplada en la letra (b), denominada

preguntas
los
Ministros
de
Estado
mal
llamada
interpelacin, la regul en los siguientes trminos:

Artculo 52.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara
de Diputados:
1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta
atribucin la Cmara puede:
b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de a lo
menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de
formularle preguntas en relacin con materias vinculadas al
ejercicio de su cargo. Con todo, un Ministro no podr ser
citado para este efecto ms de tres veces dentro de un ao
calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de
los diputados en ejercicio.
La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber
responder
las
preguntas
consultas
que
motiven
su
citacin.
Hasta el ao 2005, toda comparecencia ministerial ante
la Cmara de Diputados era voluntaria. Slo a partir de la
reforma
derivado
constitucional
introdujo
de
tres
ese
ao,
supuestos
el
constituyente
de
comparecencia
obligatoria: las sesiones especiales (artculo 37, inciso

segundo), las citaciones a las comisiones investigadoras
(artculo 52, nmero 1, letra c) y la citacin al Pleno
para ser interrogado sobre materias vinculadas al ejercicio
de su cargo (artculo 52, nmero 1, letra b).
La insercin de esta ltima figura se justific en la
necesidad de ampliar las vas a travs de las cuales los
diputados
requieren
informacin.
preguntas
En
los
lo
que
que
el
Gobierno
concierne
Ministros
de
Estado,
les
provea
la
formulacin
el
senador
de
de
Hernn
Larran -uno de los autores de la mocin de la cual germin

la reforma de 2005- sostuvo durante el estudio en el primer
trmite constitucional en el Senado que, la proposicin
sobre la comparecencia de Ministros de Estado busca que
stos asistan a sesiones cuando sean invitados por un alto

nmero de Diputados, para informar sobre materias que estos
desean consultar. La labor de cada Cartera de Estado puede
motivar inquietudes, respecto de las cuales puede no haber
informacin suficiente o adecuada; en consecuencia, sta
sera una prctica sumamente valiosa en materia de control,
superando incluso a las comisiones investigadoras que, por
exhaustivas
que
sean,
finalmente
terminan
entregando
informes que son votados polticamente por las mayoras de

turno. Por su parte, los oficios no siempre recogen la
informacin buscada, o bien, a sta no se le da un uso
verdaderamente adecuado.2
El
senador
Sergio
Diez
otro
constitucional-
expuso
que
un
autor
de
sistema
la
reforma
establecido
de
consultas e indagaciones a los Ministros del Estado y a los

funcionarios es indispensable para que la Cmara Baja tenga
en sus manos toda la informacin de manera oportuna, con
carcter de cierta y emanada de las ms altas autoridades.
Para esto, agreg, es necesario introducir una prctica que
hasta
ahora
algunos
no
ha
habido,
sistemas
que
aparece
parlamentarios.
como
Explic
propia
de
que
la
clasificacin de los sistemas polticos en parlamentarios o

presidenciales corresponde ms bien a la doctrina y a la
academia y que hoy, en la prctica, en muchos pases no se
pueden diferenciar las caractersticas de uno y otro. De
modo
que
obligacin
no
de
es
aceptable
los
como
Ministros
razn
para
asistir
rechazar
la
Cmara
la
de
Diputados a responder preguntas relativas a la gestin y la

eficiencia
de
presidencialista
la
de
administracin,
nuestro
rgimen
el
poltico.
carcter
Por
ello,
indic, hay que establecer la facultad de la Cmara de

Diputados para citar los Ministros y la obligacin de stos
de asistir personalmente.3 Sobre este mismo tema de la

2
Primer informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, de 6 de

noviembre de 2001, p. 418, revisado en http://www.camara.cl/pley/pdfpley.aspx?prmID=3359&
prmTIPO=INFORMEPLEY.
3
d., p. 419.
comparecencia
ministerial,
ms
adelante
consider
indispensable que la informacin que obtenga la Cmara de

Diputados y, a travs de sta, el pas, sea oportuna y
completa, y que los agentes polticos se enfrenten a sus
propios hechos y respondan las preguntas que se les hagan.
No vio en ello el riesgo de transformar el sistema en
parlamentario, sino ms bien enormes ventajas para llegar a
la verdad sin apasionamientos polticos y para preservar la
necesaria transparencia.4
Tambin el entonces senador Jos Antonio Viera-Gallo se
refiri
este
asunto,
al
sealar,
respecto
de
la
interpelacin, que la Cmara de Diputados ha ideado una

frmula que consiste en realizar sesiones especiales a las
cuales
stos
[los
ministros]
tienen
que
acudir.
Sin
embargo, sin llegar al extremo de hablar de un cambio del

rgimen presidencial, indic que es razonable buscar alguna
forma para conminar a un Secretario de Estado a asistir, ya
que tambin se ha dado el caso de no poder discutir un tema
importante en las Cmaras por no contarse con la presencia
de ste.5
En el debate en la Cmara de Diputados se destac el
fortalecimiento
de
las
facultades
fiscalizadoras
de
esa
Cmara, requisito fundamental para el equilibrio de los

poderes. El diputado Gonzalo Uriarte hizo presente que se
perfecciona el sistema de citacin a los Ministros y se
otorga
los
diputados
la
posibilidad
de
conseguir
informacin no slo a travs de oficios de fiscalizacin,

sino tambin de solicitacin de antecedentes.6
2. Incorporacin en el Reglamento de la Cmara.

En la sesin 10, de 6 de abril de 2006, la Cmara de
Diputados
aprob
la
regulacin
reglamentaria
de
la
comparecencia de los ministros de Estado a la citacin a

4
d., p. 421.
dem.
6
Boletn Oficial de Sesiones, sesin 79, en mircoles 18 de mayo de 2005, p. 45.
5
que se refiere la letra b) del N 1 del artculo 52 de la

Constitucin
Poltica
de
la
Repblica,
mediante
la
incorporacin del Ttulo IV bis, De las Preguntas a los

Ministros de Estado, que se haba originado en la mocin
contenida
en
el
boletn
N4128-16,
patrocinada
por
el
diputado Gabriel Ascencio.

En aquella ocasin, el diputado informante, junto con
referir los rasgos definitorios de la nueva figura, destac
que esta modificacin al Reglamento es extraordinariamente
importante, ya que, una vez aprobada, pondremos en marcha
uno
de
los
instrumentos
ms
relevantes
que
tendr
la
Corporacin en el ejercicio de las facultades que seala el

artculo
52
de
la
Constitucin,
puesta
en
marcha
que
requera un procedimiento que hiciera posible el ejercicio

de la facultad de citar a un ministro.
La iniciativa se debati y se aprob por unanimidad en
general y en particular, tanto en la Comisin de Rgimen
Interno, Administracin y Reglamento, como en el Pleno de
la Cmara.
Es propicio destacar el planteamiento que durante la
discusin de aquella mocin hizo el diputado Jorge Burgos,
en cuanto la facultad para citar a los ministros con el fin
de
formularles
preguntas
la
obligacin
de
estos
de
responder constituye un cambio sustancial en el derecho

parlamentario, toda vez que, sin transformar el rgimen
presidencial chileno, se toma un elemento propio de los
sistemas parlamentarios con el propsito expreso de nivelar
la tremenda asimetra existente entre los poderes Ejecutivo
y Legislativo, en perjuicio de ste, segn el diagnstico
que haba hecho el constituyente.
A estas ideas se sum el diputado Alberto Cardemil,
quien elogi este paso, pues las preguntas son instrumentos
de informacin y de fiscalizacin en manos de las Cmaras,
mediante
las
cuales
los
diputados
pueden
inquirir
al
gobierno sobre sus diversos asuntos y ste queda obligado a

contestar, con lo que se asegura una va de conocimiento,
de
comprobacin
de
hechos
problemas
de
trascendencia
pblica. Pero las preguntas tambin son instrumentos al

servicio de la funcin de representacin o de expresin
poltica,
verdaderos
informacin,
ya
instrumentos
que
permiten
de
inspeccin
comprobar
conocer,
fiscalizar una determinada realidad, con lo cual es obvio

que la informacin que se desprenda de las preguntas sea
aprovechada para expresar crticas o juicios acerca de la
actuacin del gobierno en la materia cuestionada.
El
reforzamiento
de
la
capacidad
de
control
de
fiscalizacin del Congreso Nacional tambin fue aplaudido

por el diputado Antonio Leal, quien celebr que la nueva
regulacin
reglamentaria
permitirn
que
responsabilidad,
establezca
la
interpelacin
con
altura,
mecanismos
sea
fin
de
que
utilizada
fortalecer
con
la
capacidad fiscalizadora de la Cmara de Diputados y, por

consiguiente, enriquecer el sistema poltico chileno.
Antecedentes de Derecho Comparado.

Para tener una visin global del funcionamiento de la
institucin
de
la
interpelacin
en
otros
pases,
particularmente de sistemas de gobierno presidenciales y

pertenecientes a pases de Latinoamrica, la Comisin cont
con informacin sobre la normativa vigente y, en algunos
casos, el funcionamiento prctico en Argentina, Bolivia,
Brasil,
Colombia,
Costa
Rica,
Ecuador,
Guatemala,
Nicaragua, Panam, Per, Paraguay y Uruguay.
Interpelaciones efectuadas hasta la fecha.

Desde
Reglamento,
la
incorporacin
la
Cmara
de
de
la
interpelacin
Diputados
siguientes sesiones con este objeto.
ha
en
realizado
el
las
1.
al
Sesin 37, en 14.6.2006, formulacin de preguntas
ministro
de
Educacin
Martn
Zilic
por
la
diputada
Marcela Cubillos.
2.
a la Ministra de Salud Mara Soledad Ibarra por el diputado

Roberto Seplveda.
3.
al Ministro de Justicia Carlos Maldonado por el diputado

Edmundo Eluchans.
4.
al
Ministro
del
Interior
Edmundo
Prez
por
el
diputado
Cristin Monckeberg.
5.
Sesin
118,
en
20.12.2010,
formulacin
de
preguntas a la Ministra de Vivienda Magdalena Matte por el

diputado Juan Carlos Latorre.
6.
Sesin
102,
en
21.11.2012,
formulacin
de
preguntas al Ministro del Interior Rodrigo Hinzpeter por el

diputado Ren Saffirio.
7.
al Ministro de Salud Jaime Maalich por el diputado Vctor

Torres.
8.
a la Ministra de Vivienda Paulina Saball por el diputado

Joaqun Godoy.
9.
al
Ministro
del
Interior
Seguridad
Pblica
Rodrigo
Peailillo por el diputado Jos Manuel Edwards.

10. Sesin
101,
en
26.11.2014,
formulacin
de
preguntas al Ministro de Educacin Nicols Eyzaguirre por

la diputada Mara Jos Hoffmann.
III.
ANLISIS DE LA INICIATIVA.
Antecedentes.
10

En la exposicin de sus fundamentos, la mocin expresa

que
la
institucin
de
la
interpelacin,
que
en
el
Reglamento de la Cmara de Diputados toma el nombre de De

las
preguntas
los
ministros
de
Estado,
es
ajena
nuestra cultura jurdica, por cuanto la interrogacin a un

ministro
de
Estado
por
parte
de
alguna
rama
del
Poder
Legislativo es propio de los sistemas parlamentarios, en

los que es posible concluir tal acto con la destitucin del
ministro o al menos con la peticin de destitucin.
La regulacin de esta interrogacin en el Reglamento
deriva
de
la
Constitucin
incorporacin
Poltica
de
la
de
esta
Repblica
figura
en
la
mediante
la
ley
N20.050, de reforma constitucional, de 20 de agosto de

2005, que introdujo diversas modificaciones en la Carta
Fundamental. Debido a que esta reforma fue mucho ms amplia
que la propuesta contenida en los dos proyectos de ley que
le dieron origen, destacan los autores de la mocin que la
interpelacin estaba contemplada en el texto original de
uno
de
ellos
(boletn
2526-07),
como
una
manera
de
reforzar las facultades fiscalizadoras de la Cmara de

Diputados, permitiendo a las minoras exigir del Gobierno
una oportuna respuesta a las solicitudes de informacin de
los Diputados, citar a los Ministros de Estado y constituir
comisiones
investigadoras
de
actos
de
gobierno.
Resulta
fundamental para el funcionamiento del sistema democrtico

una
fiscalizacin
cuando
para
efectiva,
fiscalizar
se
la
que
no
resulta
necesita
de
la
posible
mayora
que
coincide con el gobierno fiscalizado.

Aaden
los
autores
que
dentro
de
los
antecedentes
tenidos a la vista durante la tramitacin de esos proyectos

se encontraba el boletn 2231-07, de 2 de septiembre de
1998, que contena una reforma constitucional originada en
mocin del senador Sergio Diez, sobre el ejercicio de la
facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados. En gran
medida, el actual artculo 52, N l, toma su fisonoma de
dicha mocin.
11

Con ocasin del perfeccionamiento de este instrumento

de control del Gobierno, los autores de la mocin trajeron
a colacin las razones que expuso en 1998 el ex senador
Diez para incorporar esta institucin en nuestra cultura
jurdica. Entre otros argumentos, esgrima que un sistema
establecido de consultas e indagaciones a los Ministros del
Estado y a los funcionarios es indispensable para que la
Cmara
Baja
tenga
en
sus
manos
toda
la
informacin
de
manera oportuna, con carcter de cierta y emanada de las

ms altas autoridades. Para esto es necesario introducir
una prctica que hasta ahora no ha habido, que aparece como
propia de algunos sistemas parlamentarios.
La
clasificacin
de
los
sistemas
polticos
en
parlamentarios o presidenciales corresponde ms bien a la

doctrina y a la academia y que hoy, en la prctica, en
muchos pases no se pueden diferenciar las caractersticas
de uno y otro.
De modo que no es aceptable, como razn para rechazar
la obligacin de los Ministros a asistir a la Cmara de
Diputados a responder preguntas relativas a la gestin y la
eficiencia
de
la
administracin,
el
carcter
presidencialista de nuestro rgimen poltico. Por ello, hay

que establecer la facultad de la Cmara de Diputados para
citar los Ministros y la obligacin de stos de asistir
personalmente,
como,
asimismo,
la
existencia
de
las
Comisiones Fiscalizadoras.
De lo expuesto desprenden los autores de la iniciativa
en estudio que un perfeccionamiento de la interpelacin no
es sinnimo de una transicin hacia un rgimen poltico
distinto
del
que
presidencialista-
caracteriza
sino
que,
ms
al
pas
bien,
un
rgimen
constituye
una
afirmacin de las atribuciones que le caben a la Cmara de

Diputados en la fiscalizacin de los actos del Gobierno.
12

Descripcin de la iniciativa.
La mocin original constaba de un artculo nico que
modificaba
el
Reglamento
de
la
Cmara
de
Diputados,
compuesto de cinco numerales, cuyo contenido, en resumen,

era el siguiente:7
- El nmero 1, mediante el cual se modifica el artculo
324
del
Reglamento,
exige
los
peticionarios
de
la
interpelacin que, junto con la solicitud y el cuestionario

temtico, presenten las solicitudes de los antecedentes que
debern entregar los ministros en la forma y plazo que se
establece de conformidad al artculo 324 bis.
- El nmero 2 agrega en el Reglamento un artculo 324
bis, mediante el cual regula el procedimiento para que los
diputados requirentes presenten una lista de antecedentes
especficos que el ministro citado deber proporcionar a la
Secretara de la Cmara dentro de los cinco das previos a
la sesin en que se llevar a efecto la formulacin de las
preguntas.
- El nmero 3 modifica el artculo 326 con el propsito
extender el plazo que media entre la fecha en la que la
Cmara aprueba la solicitud para interpelar a un ministro y
la
fecha
en
la
cual
se
verifica
la
comparecencia
ministerial, fijndolo entre diez y quince das.

- El nmero 4 agrega en el artculo 327 la posibilidad
de que el diputado que formule las preguntas y el ministro
compareciente
puedan
dirigirse
la
palabra
directamente
entre s, sin perjuicio de las facultades del Presidente de

dirigir
diputado
el
debate;
reduce
interrogador
para
el
tiempo
pedir
de
que
aclaraciones
dispone
el
sobre
la
respuesta del ministro, y el tiempo asignado al ministro

7
El contenido ms detallado de la mocin original se encuentra en el informe de la Subcomisin, que se

encuentra anexo al acta de la sesin 26 de la Comisin de Rgimen Interno, Administracin y
Reglamento, celebrada el 18 de noviembre de 2014.
13

para responder la solicitud de aclaracin, y elimina la

facultad excepcional que tiene el ministro para excusarse
de contestar y, consiguientemente, el deber que tena en
este caso de precisar la sesin a la que concurrira a
responder.
- Por ltimo, el nmero 5 instauraba la figura de la
interpelacin ciudadana y detallaba el procedimiento para
llevarla a cabo.
Como se ha indicado al inicio de este informe, el texto

que ha tomado como base la Comisin de Rgimen Interno,
Administracin y Reglamento es el que le ha propuesto la
Subcomisin a que se ha hecho referencia, cuyo contenido es
el siguiente:
Nmero 1.
Mediante el nmero 1 se modifica el artculo 324 del
Reglamento, con el propsito de reemplazar el cuestionario
temtico que hoy deben presentar los peticionarios junto
con la interpelacin- por una lista de preguntas.
Nmero 2.
Este nmero agrega en el Reglamento un artculo 324
bis, el que exige que las preguntas que se acompaen a la
solicitud sean precisas y especficas, y que se formulen de
manera asertiva o interrogativa.
Nmero 3.
Por este nmero se incorpora un artculo 324 ter que
impone dos deberes al ministro requerido:
- responder por escrito las preguntas formuladas.
- proporcionar al interpelante el documento con las
respuestas con un mnimo de 24 horas antes de la sesin.
14

Nmero 4.
El nmero 4 enmienda el artculo 325 para que, junto
con la solicitud, se incluya en la cuenta a la Sala la
lista de preguntas que formular el interpelante.
Nmero 5.
Mediante
este
numeral
se
introducen
cambios
en
el
artculo 326 con el objeto de extender el plazo que media

entre la fecha en la que la Cmara aprueba la solicitud
para interpelar a un ministro y la fecha en la cual se
verifica la comparecencia ministerial.
Adems,
se
fija
en
tres
horas
el
tiempo
mximo
de
duracin de la sesin, que actualmente carece de lmite.
Nmero 6.
El nmero 6 incide en el artculo 327 del Reglamento,
en el cual introduce los siguientes cambios:
a) Agrega un inciso primero nuevo, en el cual consagra
la posibilidad de que el diputado que formule las preguntas
y el ministro compareciente puedan dirigirse la palabra
directamente entre s, sin perjuicio de las facultades del
Presidente de dirigir el debate y de aquellas relativas al
control de las faltas al orden.
b) Reduce de tres a dos minutos el tiempo para que el
interpelante formule las preguntas.
c) Reduce de cinco a tres minutos el tiempo para que el
ministro proporcione sus respuestas.
15

d) Reduce de tres a un minuto el tiempo de que dispone

el diputado interrogador para pedir aclaraciones sobre la
respuesta del ministro.
e) Reduce de cinco a dos minutos el tiempo asignado al
ministro para responder la solicitud de aclaracin.
f) En un inciso nuevo, concede al diputado inquisidor
treinta
segundos
para
insistir
en
caso
de
no
quedar
satisfecho con la aclaracin del ministro, y a ste otro

medio minuto para responder.
g) Aumenta de tres a cinco minutos el tiempo de los
jefes de bancada para hacer precisiones sobre la materia
debatida
para
pronunciarse
sobre
el
instrumento
de
fiscalizacin que eventualmente se presente.

h) Tambin aumenta de tres a cinco minutos el tiempo
que
se
concede
al
ministro
Elimina
la
facultad
para
hacer
sus
comentarios
finales.
i)
excepcional
que
tiene
el
ministro para excusarse de contestar y, consiguientemente,

el deber que tena en este caso de precisar la sesin a la
que concurrira a responder.
j)
Elimina
el
precepto
que
dispone
la
prrroga
automtica de la sesin hasta que se formulen todas las

preguntas.
Nmero 7.
Este nmero agrega un artculo 327 bis, nuevo, por el
cual se abre la posibilidad de que el diputado que formul
las
preguntas
presente
un
proyecto
de
acuerdo
una
solicitud de antecedentes, que la Cmara deber votar sin

discusin.
IV. DISCUSIN GENERAL.
16

La diputada seora Paulina Nez, principal impulsora

de la iniciativa en discusin, y el diputado seor Pepe
Auth,
quien
presidi
la
Subcomisin
que
la
estudi,
partiendo de la constatacin de que es bastante poco lo que

se obtiene de las interpelaciones, en trminos de recabar
informacin concreta que sirva y sea til para que permita
a
la
Cmara
fiscalizadora,
de
Diputados
plantearon
la
ejercer
su
atribucin
necesidad
de
mejorar
fortalecer este instrumento de fiscalizacin a travs de

medidas muy concretas que lo hagan ms dinmico y sirvan
para lograr el objetivo final de contar con las respuestas
adecuadas a las preguntas planteadas.
En esta lnea, el proyecto permite el dilogo directo
entre
interrogador
interrogado,
sin
mediacin
del
Presidente, y reduce los plazos para sus intervenciones, lo

cual, hasta la fecha, slo se utiliza para reproducir lo ya
dicho o para evadir la respuesta. En orden a reforzar esta
bsqueda de eficiencia de la sesin, se ha fijado un plazo
total
de
duracin
Simultneamente,
se
de
la
elimina
misma
la
norma
en
tres
horas.
que
establece
la
prrroga indefinida de la sesin mientras el interrogador

no acabe con las preguntas.
Otra innovacin consiste en la forma de plantear las
preguntas, pues hasta hoy debe presentarse un cuestionario
temtico, mientras que la iniciativa ha optado por exigir
la formulacin de preguntas precisas, con el propsito de
que el ministro citado proporcione informacin concreta y
no ambigua, sin perjuicio de que debe enviar las respuestas
por escrito con 24 horas de anticipacin a la sesin de
interpelacin. Se estima que esto permitir al diputado
interrogador
reiterar
las
preguntas
que
estime
no
contestadas o profundizar sobre la respuesta del ministro.

Adems,
solicitar
otorga
documentos
al
interrogador
al
obligado a proporcionarlos.
ministro
la
posibilidad
citado,
quien
de
queda
17

Tambin
se
plantea
que
al
final
de
la
sesin
el
diputado interrogador puede ejercer, con su sola firma, y a

su soberana eleccin, una de las facultades fiscalizadoras
contempladas en el artculo 52, nmero 1, letra a), de la
Constitucin
Poltica
de
la
Repblica,
es
decir,
puede
presentar un proyecto de acuerdo o puede pedir antecedentes

al Gobierno, solicitudes ambas que han de someterse a la
votacin de la Sala. Esto es bastante novedoso, por cuanto
se
ejecutan
dos
instrumentos
de
fiscalizacin
simultneamente: la interpelacin y el proyecto de acuerdo

o peticin de antecedentes. Evidentemente, ser el grupo
gestor de la interpelacin el que determinar si se siente
o
no
satisfecho
anterior,
con
decidir
las
si
respuestas
hace
adicionales de control.
uso
de
y,
en
una
razn
de
de
estas
lo
vas
En tal caso deber evaluar si
cuenta con los votos suficientes para aprobar el proyecto

de
acuerdo,
que
requiere
mayora
la
peticin
de
antecedentes para lo que solo requiere el tercio de los

presentes.
Por otro lado, la iniciativa afirma el principio de
inmediatez, al eliminar la posibilidad que el Reglamento
actualmente
reconoce
al
ministro
para
excusarse
de
contestar y concurrir en otra ocasin a proporcionar la

informacin requerida.
Respecto de los jefes de bancada, se aumenta el tiempo
de que disponen para hacer sus comentarios finales, de modo
que
puedan
referirse
no
slo
al
asunto
debatido,
sino
tambin al proyecto de acuerdo o peticin de antecedentes

que se formulen.
Se
estim
que
la
aprobacin
de
esta
iniciativa
constituira un gran avance, comparado con lo que existe

hoy, particularmente por cuanto permite que al ministro se
le interrogue ms a fondo.
Finalmente,
la
parte
referida
la
interpelacin
ciudadana fue desestimada de la propuesta, debido a que las

preguntas
formuladas
por
la
ciudadana
eventualmente
18

reemplazaran
podra
las
desvirtuar
del
la
diputado
finalidad
interrogador,
perseguida
lo
por
que
los
peticionarios, y porque la facultad de formular preguntas a

los ministros es jurdicamente indelegable.
En otro orden de ideas, dejaron constancia del rico
debate que se suscit en la Subcomisin respecto de la
naturaleza de la formulacin de preguntas a los Ministros
de Estado, de su habitualidad o excepcionalidad, de su
carcter
de
proteccin
de
la
minora
opositora,
de
la
atencin que pone en ella la ciudadana, entre otros temas,

todos
los
cuales
se
desarrollan
en
el
informe
de
la
proyecto
de
Subcomisin.
-
Sometido
votacin
en
general
el
acuerdo, fue aprobado por la unanimidad de los miembros

presentes de la Comisin, diputadas y diputados Pepe Auth,
Lautaro
Carmona,
Aldo
Cornejo
(Presidente),
Marcos
Espinosa, Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio Jackson,

Claudia Nogueira, Daniel Nez, Paulina Nez (en reemplazo
de
Nicols
Monckeberg),
Jorge
Rathgeb,
Ral
Saldvar,
Marcelo Schilling, Vctor Torres, Ignacio Urrutia y Matas

Walker.
V.
DISCUSIN PARTICULAR.
El proyecto consta de un artculo nico por el que se

introducen
diversas
modificaciones
en
el
Reglamento.
La
Comisin las debati y vot en el siguiente orden.
N1 (artculo 324).
La
iniciativa
consigna
como
primera
propuesta
la
siguiente:
1. En el inciso primero del artculo 324, reemplzase
la frase y deber indicar el cuestionario temtico sobre
el que versarn por la expresin , acompaada de.
19

El artculo 324 regula en su inciso primero algunas

formalidades
de
la
presentacin
de
la
solicitud
de
interpelacin: debe hacerse por escrito, en la Secretara

de
la
sobre
Corporacin,
el
que
acompaada
versarn
las
del
cuestionario
preguntas
que
se
temtico
harn
al
ministro, y puede comprender los documentos anexos que los

peticionarios estimen pertinente acompaar.
Su inciso segundo reitera la norma constitucional segn
la cual la solicitud debe ser suscrita por al menos un
tercio de los miembros en ejercicio de la Cmara.
La
motivacin
de
la
Subcomisin
para
optar
por
un
cuestionario escrito de preguntas fue dar ms seriedad a la

interpelacin,
lo
que
se
advierte
claramente
en
los
siguientes aspectos. En primer lugar, con el cuestionario

temtico,
el
ministro
requerido
se
entera
del
tema
materia sobre el que se le interrogar, pero no tiene forma

de conocer las preguntas especficas, lo que atenta contra
la finalidad de este instituto constitucional, cual es la
entrega
de
informacin.
Adems,
en
la
prctica,
en
las
preguntas orales al ministro citado le es ms fcil evadir

la
pregunta,
lo
mismo
que
al
interrogante
ampliarla
ilimitadamente, situacin que hoy nadie controla.

Adicionalmente, el hecho de que el pliego de posiciones
deba
presentarse
junto
ministro,
para
que
peticin,
permitir
con
se
que
la
solicitud
cuenta
la
Sala
de
citacin
conjuntamente
y
la
con
ciudadana
al
la
tomen
conocimiento de las preguntas que se harn.

Si de las preguntas formuladas por escrito pudieren
eventualmente
surgir
nuevas
preguntas,
una
vez
dadas
conocer las respuestas por el ministro citado, el diputado

designado para hacer las preguntas tiene derecho a pedir
aclaracin sobre las respuestas.
Durante
el
plazo
fijado
por
la
Comisin
para
la
discusin en particular, la diputada seora Paulina Nez

formul
una
indicacin
para
permitir
que
coexistan
el
20

cuestionario
temtico
las
preguntas,
de
modo
que
la
eleccin de uno u otro instrumento quede entregada al grupo

que
solicita
la
interpelacin.
Dicha
indicacin
fue
formulada en los siguientes trminos:

1. Para intercalar, en el inciso primero del artculo
324,
entre
la
palabra
preguntas
la
frase
que
se
harn, la expresin as como las solicitudes de antecedes

que
se
requieran
para
tal
efecto,
acompaar
las
preguntas.
La
diputada
proyecto
de
seora
la
Paulina
Nez
Subcomisin
argument
propone
que
sustituir
el
el
cuestionario temtico por un cuestionario de preguntas, lo

cual limita la libre eleccin de la forma en que la bancada
solicitante desea interrogar al ministro. Si se toma en
cuenta
que
la
interpelacin
es
una
figura
creada
en
beneficio de la minora parlamentaria opositora al Gobierno

de turno, tal limitacin es inconveniente desde todo punto
de vista.
Para evitar esa restriccin, la indicacin opta por
mantener ambas modalidades de cuestionario: el temtico y
el de preguntas concretas.
Los
diputados
seores
Pepe
Auth
Marcos
Espinosa
fueron partidarios de aprobar la propuesta formulada por la

Subcomisin, pues slo a travs de preguntas concretas y no
de
un
cuestionario
con
temas
generales
se
lograr
el
objetivo final de obtener informacin y antecedentes del

Gobierno.
Adems,
con
preguntas
precisas
habr
mayor
igualdad entre interpelante y ministro, en beneficio del

primero, pues los ministros tienen tanta informacin que es
mejor canalizarla bien.
- Sometida a votacin la indicacin en comento, fue

aprobada
por
abstenciones.
12
votos
favor,
dos
en
contra
dos
21

Votaron
Carmona,
favor
Aldo
las
Cornejo
diputadas
diputados
(Presidente),
Rodrigo
Lautaro
Gonzlez,
Giorgio Jackson, Claudia Nogueira, Daniel Nez, Paulina

Nez (en reemplazo de Nicols Monckeberg), Jorge Rathgeb,
Ral
Saldvar,
Vctor
Walker.
En
Marcos
Espinosa.
Torres,
Ignacio
lo
hicieron
los
Se
abstuvieron
contra
Urrutia
seores
los
Pepe
seores
Matas
Auth
Marcelo
Schilling y Jorge Insunza.

- Por la misma votacin la Comisin desech el numeral
1 del artculo nico.
N2 (artculo 324 bis, nuevo).

2.
Agrgase,
continuacin
del
artculo
324,
el
siguiente artculo 324 bis:

Artculo 324 bis.
Las preguntas que se acompaen a la solicitud debern
ser precisas y especficas y formuladas de manera asertiva
o interrogativa.
A la Mesa corresponder declarar la inadmisibilidad de
las preguntas que no cumplan con ese requisito..
Esta modalidad de formulacin de las preguntas, similar

a la absolucin de posiciones del mbito jurisdiccional,
tiene la virtud de que requerir un esfuerzo adicional al
interpelante en su elaboracin, en aras de la seriedad de
este medio de control.
La exigencia de que las preguntas se formulen de manera
concreta
precisa
permitir
mayor
control
de
la
admisibilidad de la pregunta y de la pertinencia de la

respuesta,
que
es
otra
innovacin
atribucin que se encomienda a la Mesa.
en
el
Reglamento,
22

Para formular esta propuesta, la Subcomisin tuvo a la

vista un cuestionario con preguntas de interpelacin de una
sesin de la Cmara de Diputados de Paraguay, en la que
figuran las preguntas formuladas de manera asertiva y en
forma muy concreta.
Sobre
la
base
de
estos
antecedentes,
la
Comisin
someti a votacin particular sin discusin el nmero 2, el

que
fue
aprobado
por
la
unanimidad
de
los
miembros

Lautaro
Carmona,
Aldo
Cornejo
(Presidente),
Marcos

de
Nicols
Monckeberg),
Jorge
Rathgeb,
Ral
Saldvar,

Walker.
N3 (artculo 324 ter).

3. Incorprase el siguiente artculo 324 ter:
Artculo 324 ter.
El ministro requerido deber responder por escrito las
preguntas
formuladas.
El
documento
con
las
respuestas
deber entregarse al diputado designado para formular las

preguntas, por intermedio de la Secretara de la Cmara,
con una anticipacin mnima de veinticuatro horas previas
al
inicio
de
la
sesin
en
que
se
llevar
efecto
la
formulacin de las preguntas.

Del documento con las respuestas se dar cuenta en la
misma sesin..
Se explic que, en el caso de optar por preguntas, as

como stas deben ser concretas, es conveniente que tambin
23

haya respuestas escritas previas del interpelado. Si se

busca
dotar
de
fiscalizadora,
ms
es
seriedad
fundamental
que
esta
herramienta
el
ministro
entregue
anticipadamente las respuestas. stas deben entregarse al

interpelante a ms tardar el da antes de la sesin de
interpelacin, para que sepa de antemano en cul de ellas
va a pedir complemento de respuesta. Este hecho forzar al
diputado interpelante a tener que estudiar las respuestas,
con la finalidad de sacarle el mximo provecho a su opcin
de pedir aclaraciones sobre las respuestas.
Si
bien
respuestas
en
sean
un
comienzo
entregadas
se
crey
por
el
necesario
ministro
que
el
las
da
anterior, la Subcomisin prefiri precisar ms el plazo y

fijarlo en a lo menos veinticuatro horas antes de la sesin
de interpelacin.
El ministro citado debe proporcionar las respuestas al
diputado
interpelante,
no
la
Cmara.
Es
decir,
del
documento con la contestacin del ministro no se da cuenta

a la Cmara, puesto que an no debe ser pblico en esta
fase. Tal reserva acaba en el momento en que se inicia la
sesin de interpelacin, en la cual s se da cuenta.
La diputada seora Paulina Nez formul la siguiente

indicacin:
2.
De
la
diputada
Paulina
Nez
para
incorporar
el
siguiente artculo 324 ter:

Artculo 324 ter.
En el caso de haberse acompaado preguntas, el ministro
requerido deber responderlas fundadamente y por escrito,
acompaando los antecedentes que les sirvan de sustento. Si
se
hubiere
presentado
un
cuestionario
temtico
de
preguntas, el ministro deber remitir los antecedentes que

se le hubieren solicitado.
24

En cualquier caso, el documento con las respuestas o

los antecedentes debern entregarse al diputado designado
para
formular
las
preguntas,
por
intermedio
de
la
Secretara de la Cmara, con una anticipacin mnima de

setenta y dos horas previas al inicio de la sesin en que
se llevar a efecto la formulacin de las preguntas.
Del documento con las respuestas o antecedentes se dar
cuenta
en
la
misma
sesin
en
que
se
formulen
las
preguntas..
Mediante esta enmienda, su autora pretende que, tanto

en el caso de haberse presentado un cuestionario temtico
como preguntas concretas para interrogar al ministro, ste
deba proporcionar los antecedentes que se le soliciten en
la
solicitud
aquellos
que
de
citacin
fundamenten
del
o
Ministro,
sirvan
de
como
asimismo
apoyo
sus
respuestas.
Adems, aumenta de 24 a 72 horas el plazo de antelacin
con que el ministro debe entregar sus respuestas o los
antecedentes a la Secretara de la Cmara.
-
Sometida
rechazada
por
votacin
mayora
de
diputada
Claudia
Nogueira
Lautaro
Carmona,
Aldo
la
indicacin
votos.
y
los
Cornejo
Votaron
precitada,
en
diputados
contra
Pepe
(Presidente),
fue
la
Auth,
Marcos

Daniel
Nez,
Jorge
Rathgeb,
Ral
Saldvar,
Marcelo
Schilling, Vctor Torres, Ignacio Urrutia y Matas Walker.

Vot a favor la diputada Paulina Nez.
- Por la misma votacin, la Comisin aprob el nmero 3
del artculo nico.
N4 (artculo 325).
25

4. Interclase en el inciso primero del artculo 325,

entre el vocablo solicitud y la expresin se dar las
palabras y de la lista de preguntas.
El artculo 325 complementa el artculo 324 en cuanto a

la solicitud de interpelacin. Precepta que de ella debe
darse
cuenta
en
la
sesin
ms
prxima
que
celebre
la
Cmara, que en esa misma sesin debe resolverse la peticin

y que el Presidente debe sealar el da determinado para la
comparecencia del ministro. Su inciso tercero establece la
forma, plazo y modalidad de la notificacin al ministro.
La modificacin que se introduce mediante el nmero 4
est en concordancia con lo aprobado en los artculos 324 y
324
bis
en
relacin
con
las
preguntas,
tiene
como
propsito una medida de publicidad: que se d cuenta de la

lista
de
preguntas
conjuntamente
con
la
solicitud
de
interpelacin.
La
diputada
Paulina
Nez
formul
la
siguiente
enmienda:
3. Para intercalar en el inciso primero del artculo
325, entre el vocablo solicitud y la expresin se dar
las palabras y de la lista de preguntas o antecedentes.
- Sometida a votacin en particular sin discusin la

indicacin N3, fue rechazada por mayora de votos. Votaron
en contra la diputada Claudia Nogueira y los diputados Pepe
Auth, Lautaro Carmona, Aldo Cornejo (Presidente), Marcos
Daniel
Nez,
Jorge
Rathgeb,
Ral
Saldvar,
Marcelo

Vot a favor la diputada Paulina Nez.
26

- Por la misma votacin, la Comisin aprob el nmero 3

del artculo nico.
N5 (artculo 326).
5. Introdcense los siguientes cambios en el artculo
326:
a)
Reemplzase
en
el
inciso
primero
las
palabras
cinco y diez por diez y quince, respectivamente.

b) Agrgase, al final del inciso primero, la siguiente
oracin: , a menos que el ltimo da del plazo recaiga en
aquellos en que la Cmara no se rene, caso en el cual la
sesin
se
celebrar
el
da
legislativo
inmediatamente
siguiente.
c) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
Para estos efectos, se podr fijar una sesin especial
de no ms de tres horas de duracin, o destinar una sesin
ordinaria que se celebre dentro del plazo establecido en el
inciso anterior, la que no podr extenderse por ms de tres
horas. Dentro de este tiempo deber comprenderse la totalidad
de las actuaciones a que se refiere el artculo siguiente..
En
la
actualidad,
la
sesin
de
interrogacin
puede
llevarse a cabo entre el quinto y el dcimo da despus de

notificado
cumplir
con
el
el
ministro,
tiempo
propsito
del
que
parece
proyecto,
exiguo
que
es
dar
para
ms
seriedad a este instrumento de control y permitirle que

cumpla su objetivo de obtener informacin. En este sentido,
la ampliacin de plazo evita sorprender al interpelado con
la
premura
de
las
preguntas
y,
la
vez,
le
impide
soslayarlas. En consecuencia, la ampliacin de plazo es

beneficiosa
para
los
dos
interrogador y el ministro.
protagonistas:
el
diputado
27

Adems, debido al da de la semana en la cual puede

recaer la sesin en la que se realizar la interpelacin,
si
bien
sta
puede
realizarse
entre
los
das
dcimo
decimoquinto, se aadi una norma que permita celebrar la

sesin el da legislativo ms inmediato al del vencimiento
del plazo, para dar ms flexibilidad.
En tercer lugar, la modificacin ajusta a tres horas la
duracin
mxima
interpelar
que
un
puede
tener
ministro,
ya
una
se
sesin
trate
destinada
de
una
sesin
especial o de una ordinaria, y consigna expresamente que

ese es el plazo mximo, de modo que tanto la interrogacin
propiamente tal como los discursos de las bancadas y las
apreciaciones finales del ministro se realicen dentro de
ese tiempo.
-
Sobre
la
base
de
estos
antecedentes,
la
Comisin
someti a votacin particular sin discusin el nmero 5, el

que
fue
aprobado
por
la
unanimidad
de
los
miembros

Lautaro
Carmona,
Aldo
Cornejo
(Presidente),
Marcos

de
Nicols
Monckeberg),
Jorge
Rathgeb,
Ral
Saldvar,

Walker.
Nmero nuevo (artculo 326 bis).

La diputada seora Paulina Nez formul una enmienda
para agregar el siguiente artculo 326 bis:
4.
De
la
diputada
Paulina
Nez,
para
agregar
el

Artculo 326 bis.Para cada ocasin en que se formularen preguntas a los
ministros
de
Estado,
la
Secretara
de
la
Cmara
de
28

Diputados
recibir
consultas
que,
con
ocasin
del
cuestionario temtico, formule la ciudadana. Para ello se

seguirn las siguientes reglas:
1.
Aprobada la solicitud para formular preguntas a los
ministros de Estado, la Secretara deber publicar en su

sitio
web
el
antecedentes
cuestionario
formuladas
temtico,
los
las
dems
solicitudes
documentos
que
de
se
hubieren anexado a la solicitud, salvo que tengan carcter

secreto, de conformidad a las leyes.
2.
Al mismo tiempo, la Secretara deber habilitar una
plataforma web para el envo de preguntas por parte de la

ciudadana,
previo
registro
de
su
nombre
completo,
rol
nico nacional y medios de contacto.

3.
La
Secretara
podr
sistematizar
las
preguntas,
separando aquellas que fuesen inatingentes o impropias. Con

todo, no podr eliminar estas ltimas hasta que hubiere
terminado la sesin en que se formularen las preguntas y
durante ese tiempo se trataran en la forma que indica el
artculo 16.
4.
Las
preguntas
de
la
ciudadana
sern
recibidas
hasta con tres das de antelacin a la sesin en que se

formularn las preguntas al ministro..
La
diputada
propuesta
seora
constituye
un
Paulina
Nez
instrumento
que
expres
que
permitir
su
mayor
apertura de la Cmara hacia la ciudadana. Lo menos que

puede hacer la Cmara en esta materia es facilitar que la
ciudadana entregue informacin al diputado interpelante,
de
modo
que
necesarios
ste
para
pueda
formular
tomar
sus
los
datos
preguntas.
que
considere
Adems,
esa
informacin podran utilizarla tambin las bancadas en sus

comentarios finales.
El criterio imperante en la Comisin, sin embargo, fue
que no se vislumbra la forma de incorporar este mecanismo
en el nuevo esquema de interpelacin que se ha delineado.
29

En efecto, de acuerdo con el nuevo procedimiento adoptado,

no hay oportunidad alguna para que el interpelante use en
la
interrogacin
la
ciudadana,
pues
preguntas
temas
adjunt
o
en
el
informacin
debe
que
momento
proporcionada
necesariamente
figuren
de
en
el
plantear
por
ceirse
las
cuestionario
la
la
que
solicitud
de
interpelacin.
En adicin a estos reparos, el diputado Pepe Auth opin
que es difcil que, en la formulacin de las preguntas, la
gente se limite a un rea especfica. Tampoco puede la
Cmara arriesgarse a que, por la va de la voluntariedad
para responder, algunos ministros aparezcan como renuentes
a responder las inquietudes planteadas por la ciudadana.
Finalmente,
ciudadana
que
se
advirti
no
sean
que
acogidas
las
preguntas
podran
de
la
producir
su
descontento.
- Sometida a votacin la indicacin N4, fue rechazada
por mayora de votos. Votaron en contra la diputada Claudia
Nogueira y los diputados Pepe Auth, Lautaro Carmona, Aldo
Cornejo
Jorge
(Presidente),
Insunza,
Marcos
Giorgio
Espinosa,
Jackson,
Rodrigo
Daniel
Gonzlez,
Nez,
Jorge
Rathgeb, Ral Saldvar, Marcelo Schilling, Vctor Torres,

Ignacio Urrutia y Matas Walker. Vot a favor la diputada
Paulina Nez.
N6 (artculo 327).
6. Modifcase el artculo 327 en el siguiente sentido:
a) Agrgase el siguiente inciso primero, nuevo, pasando
los actuales incisos primero, segundo, tercero y cuarto a
ser segundo, tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
Para el solo efecto de este ttulo, el diputado que
formule las preguntas y el ministro podrn dirigirse la
palabra
directamente
entre
s,
sin
perjuicio
de
las
30

facultades
del
Presidente
de
dirigir
el
debate
de
aquellas relativas al control de las faltas al orden..

b)
En
el
inciso
primero,
que
pasa
ser
segundo,
ser
tercero,
reemplzase tres minutos por dos minutos.

c)
En
el
inciso
segundo,
que
pasa
reemplzase cinco minutos por tres minutos.

d)
En
reemplzase
el
inciso
la
tercero,
expresin
de
que
pasa
ser
tres
minutos
que
pasa
cuarto,
por
un
minuto.
e)
En
el
inciso
cuarto,
ser
quinto,
reemplzase la expresin cinco minutos por dos minutos.

f) Interclase el siguiente inciso sexto, nuevo:
Con todo, si el diputado que formula las preguntas no
queda
conforme
segundos
para
con
la
solicitar
aclaracin,
una
dispondr
nueva
de
aclaracin.
treinta
El
mismo
tiempo tendr el ministro para responder..

g) En el inciso quinto, que pasa a ser sptimo:
i. Reemplzase la expresin hasta tres minutos por
hasta cinco minutos.
ii.
Agrgase,
continuacin
de
la
expresin
convocatoria, la siguiente frase: o para pronunciarse

sobre el proyecto de acuerdo o peticin de antecedentes que
eventualmente se presenten.
iii. Reemplzase el vocablo tres por cinco.
h)
Elimnase
el
inciso
sexto,
que
ha
pasado
ser
octavo.
i) Elimnase el inciso final
En la pgina 14 de este informe se ha detallado el

alcance
de
cada
una
de
estas
modificaciones.
Como
fundamento de todas ellas, la Comisin tuvo presente que en

el desarrollo de la interpelacin se pierde la relacin
entre
pregunta
respuesta
debido
los
tiempos
tan
31

extensos otorgados a los protagonistas, de modo que termina

transformndose en el discurso del interrogador versus el
discurso del interpelado. Por eso, y para que el desarrollo
de la interrogacin sea ms dinmica, se estim positivo
abreviar esos tiempos, manteniendo la lgica vigente en
cuanto a que el compareciente a responder tiene ms tiempo
que el requirente.
En definitiva, las reducciones de tiempo se justifican
por el afn de hacer ms expedita y fluida la dinmica de
pregunta-respuesta y para evitar la utilizacin del tiempo
en la formulacin de preguntas capciosas o en discursos
meramente dilatorios.
En relacin con los incisos nuevos que se agregan al
artculo 327, el primero de ellos (inciso primero) concreta
uno de los objetos especficos del proyecto, consistente en
dar
mayor
agilidad
al
desarrollo
de
la
sesin
de
interpelacin, en tanto que el otro (inciso sexto) crea un

plazo muy breve para pedir aclaraciones adicionales cuando
el interpelante lo requiera.
Por otro lado, el incremento en dos minutos del tiempo
de que disponen las bancadas y el ministro al final de la
sesin se fundamenta en el nuevo contenido que se da a esta
sesin y que se recoge en el nuevo artculo 327 bis.
En lo tocante a los dos incisos que se derogan, uno de
ellos,
el
vigente
inciso
sexto,
concede
al
ministro
la
posibilidad excepcional de excusarse de contestar, siempre

que
indique
concurrir
el
motivo
responder.
precise
La
la
propuesta
sesin
de
la
derogacin
que
se
fundamenta en que la norma constitucional que consagra la

interpelacin dispone que el ministro deber responder a
las preguntas y consultas que motiven su citacin. Adems,
el sentido de la mocin es obtener efectiva respuestas a
las preguntas planteadas. Es por eso por lo que se aumenta
el plazo para que el ministro responda las preguntas una
vez que es notificado de la citacin.
32

El otro inciso que se deroga es el inciso final, que

actualmente dispone que la hora de trmino de las sesiones
de interpelacin se entender siempre prorrogada hasta que
se formule la ltima pregunta, se entreguen las respuestas
y se efecten las respectivas aclaraciones, incluido el
tiempo otorgado a las diversas bancadas. La eliminacin de
este precepto es coherente con haber aprobado la fijacin
de un plazo mximo de tres horas de duracin de estas
sesiones.
- Sometido a votacin el nmero 6 del artculo nico,
fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de
la
Comisin,
Carmona,
diputadas
Aldo
Cornejo
diputados
Pepe
(Presidente),
Auth,
Marcos
Lautaro
Espinosa,
Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio Jackson, Claudia

Nogueira,
Daniel
Nez,
Paulina
Nez
(en
reemplazo
de
Nicols Monckeberg), Jorge Rathgeb, Ral Saldvar, Marcelo

N7 (artculo 327 bis).

7.
Agrgase,
continuacin
del
artculo
327,
el

Artculo 327 bis.
Una vez concluidas las intervenciones a que se refiere
el artculo anterior, la Cmara votar sin discusin el
proyecto de acuerdo o la solicitud de antecedentes que se
hayan formulado en virtud de lo establecido en los incisos
primero y segundo del artculo 52, nmero 1, letra a), de
la
Constitucin
podrn
tener
Poltica
como
de
la
destinatario
Repblica,
al
los
Presidente
que
de
slo
la
Repblica.
En
esta
instancia,
slo
el
diputado
designado
para
formular las preguntas podr presentar tanto el proyecto de

acuerdo
como
la
solicitud
de
antecedentes,
con
su
sola
33

firma,
referido
nicamente
la
materia
de
la
convocatoria..
Este precepto crea en el mbito de las sesiones de

preguntas a un Ministro de Estado, una nueva oportunidad
procesal
para
que
tengan
cabida
las
dos
vas
de
fiscalizacin que reconoce el artculo 52, nmero 1, letra

a), de la Constitucin, en sus incisos primero y segundo:
la adopcin de acuerdos por la mayora de sus miembros
presentes o el envo de oficios de fiscalizacin a peticin
de un tercio de los miembros presentes, siempre a eleccin
del diputado interpelante, quien tendr la iniciativa para
elegir uno u otro medio.
Tal posibilidad se justifica porque en muchas ocasiones
en la interpelacin se analizan temas que son polticamente
transversales, de modo que un proyecto de acuerdo podra
tener amplio apoyo, dependiendo de la forma en que sea
formulado.
No se trata de crear una nueva va de fiscalizacin de
los actos del Gobierno, sino slo de otorgar una nueva
oportunidad procesal para utilizar estas herramientas que
la
Constitucin
manos
de
la
ha
puesto
Cmara,
como
atribucin
particularmente
exclusiva
de
la
en
minora
parlamentaria.
Por tratarse de una accin propia de una fiscalizacin
poltica,
para
darle
ms
seriedad
se
ha
restringido
su
titularidad activa slo al diputado interpelante, de modo

que slo l pueda promover el proyecto de acuerdo o la
solicitud de antecedentes, lo que depender de su soberana
eleccin, segn el apoyo que constate que tendr para una u
otra medida: la mayora de los diputados presentes para
adoptar un acuerdo que implique fiscalizacin, o la tercera
parte
de
solicitar
los
miembros
antecedentes,
presentes
teniendo
si
se
presente
trata
que,
slo
en
de
ambos
34

casos,
el
Presidente
de
la
Repblica
est
obligado
responder, dentro del plazo de treinta das, por medio del

ministro que corresponda.
Se excluye toda materia que sea propia de un proyecto
de resolucin, es decir, que no implique fiscalizar un acto
del Gobierno, pues de lo que se trata es de reforzar la
interpelacin
carcter
con
del
otros
cual
instrumentos
no
de
participan
los
fiscalizacin,
proyectos
de
resolucin.
Finalmente, se estim muy positivo que la sesin de
interpelacin tenga un claro acto de cierre.
- Sometido a votacin el nmero 7 del artculo nico,
fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de
la
Comisin,
Carmona,
diputadas
Aldo
Cornejo
diputados
Pepe
(Presidente),
Auth,
Marcos
Lautaro
Espinosa,
Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio Jackson, Claudia

Nogueira,
Daniel
Nez,
Paulina
Nez
(en
reemplazo
de
Nicols Monckeberg), Jorge Rathgeb, Ral Saldvar, Marcelo

VI.
INDICACIONES RECHAZADAS.
De acuerdo con lo estatuido en el artculo 302, nmero

7, las indicaciones rechazadas son las siguientes:
- Indicacin N2, de la diputada Paulina Nez para

incorporar el siguiente artculo 324 ter:
Artculo 324 ter.
En el caso de haberse acompaado preguntas, el ministro
requerido deber responderlas fundadamente y por escrito,
acompaando los antecedentes que les sirvan de sustento. Si
se
hubiere
presentado
un
cuestionario
temtico
de
35

preguntas, el ministro deber remitir los antecedentes que

se le hubieren solicitado.
En cualquier caso, el documento con las respuestas o
los antecedentes debern entregarse al diputado designado
para
formular
las
preguntas,
por
intermedio
de
la
Secretara de la Cmara, con una anticipacin mnima de

setenta y dos horas previas al inicio de la sesin en que
se llevar a efecto la formulacin de las preguntas.
Del documento con las respuestas o antecedentes se dar
cuenta
en
la
misma
sesin
en
que
se
formulen
las
preguntas..
- Indicacin N3, de la diputada Paulina Nez, para

intercalar en el inciso primero del artculo 325, entre el
vocablo solicitud y la expresin se dar las palabras
y de la lista de preguntas o antecedentes.
- Indicacin N4, de la diputada Paulina Nez, para

agregar el siguiente artculo 326 bis:
Artculo 326 bis.Para cada ocasin en que se formularen preguntas a los
ministros
Diputados
de
Estado,
recibir
la
Secretara
consultas
que,
de
con
la
Cmara
ocasin
de
del
cuestionario temtico, formule la ciudadana. Para ello se

seguirn las siguientes reglas:
1.
Aprobada la solicitud para formular preguntas a los
ministros de Estado, la Secretara deber publicar en su

sitio
web
el
antecedentes
cuestionario
formuladas
temtico,
los
dems
las
solicitudes
documentos
que
de
se
hubieren anexado a la solicitud, salvo que tengan carcter

secreto, de conformidad a las leyes.
2.
Al mismo tiempo, la Secretara deber habilitar una
plataforma web para el envo de preguntas por parte de la
36

ciudadana,
previo
registro
de
su
nombre
completo,
rol
nico nacional y medios de contacto.

3.
La
Secretara
podr
sistematizar
las
preguntas,
separando aquellas que fuesen inatingentes o impropias. Con

todo, no podr eliminar estas ltimas hasta que hubiere
terminado la sesin en que se formularen las preguntas y
durante ese tiempo se trataran en la forma que indica el
artculo 16.
4.
Las
preguntas
de
la
ciudadana
sern
recibidas
hasta con tres das de antelacin a la sesin en que se

formularn las preguntas al ministro..
VII.
TEXTO APROBADO POR LA COMISIN.
En mrito de los acuerdos adoptados por la Comisin y

de
los
aportar
Interno,
antecedentes
adicionales
que
la
informante,
la
diputada
Administracin
oportunamente
Comisin
Reglamento
propone
de
a
pueda
Rgimen
la
Sala
adoptar el siguiente
PROYECTO DE ACUERDO
Artculo
nico.-
Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el Reglamento de la Cmara de Diputados:
1. En el inciso primero del artculo 324, interclase

entre la palabra preguntas y la frase que se harn, la
expresin as como las solicitudes de antecedes que se
requieran para tal efecto, o acompaar las preguntas.
37

2.
Agrgase,
continuacin
del
artculo
324,
el

Artculo 324 bis.
Las preguntas que se acompaen a la solicitud debern
ser precisas y especficas y formuladas de manera asertiva
o interrogativa.
A la Mesa corresponder declarar la inadmisibilidad de
las preguntas que no cumplan con ese requisito..
3. Incorprase el siguiente artculo 324 ter:

Artculo 324 ter.
El ministro requerido deber responder por escrito las
preguntas
formuladas.
El
documento
con
las
respuestas
deber entregarse al diputado designado para formular las

preguntas, por intermedio de la Secretara de la Cmara,
con una anticipacin mnima de veinticuatro horas previas
al
inicio
de
la
sesin
en
que
se
llevar
efecto
la
formulacin de las preguntas.

Del documento con las respuestas se dar cuenta en la
misma sesin..
4. Interclase en el inciso primero del artculo 325,

entre el vocablo solicitud y la expresin se dar las
palabras y de la lista de preguntas.
5. Introdcense los siguientes cambios en el artculo

326:
a)
Reemplzase
en
el
inciso
primero
las
palabras
cinco y diez por diez y quince, respectivamente.
38

b) Agrgase, al final del inciso primero, la siguiente

oracin: , a menos que el ltimo da del plazo recaiga en
aquellos en que la Cmara no se rene, caso en el cual la
sesin
se
celebrar
el
da
legislativo
inmediatamente
siguiente.
c) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:

Para estos efectos, se podr fijar una sesin especial
de no ms de tres horas de duracin, o destinar una sesin
ordinaria que se celebre dentro del plazo establecido en el
inciso anterior, la que no podr extenderse por ms de tres
horas. Dentro de este tiempo deber comprenderse la totalidad
de las actuaciones a que se refiere el artculo siguiente..
6. Modifcase el artculo 327 en el siguiente sentido:
a) Agrgase el siguiente inciso primero, nuevo, pasando

los actuales incisos primero, segundo, tercero y cuarto a
ser segundo, tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
Para el solo efecto de este ttulo, el diputado que
formule las preguntas y el ministro podrn dirigirse la
palabra
directamente
facultades
del
entre
Presidente
s,
de
sin
perjuicio
dirigir
el
de
debate
las
y
de
aquellas relativas al control de las faltas al orden..
b)
En
el
inciso
primero,
que
pasa
ser
segundo,
ser
tercero,
reemplzase tres minutos por dos minutos.
c)
En
el
inciso
segundo,
que
pasa
reemplzase cinco minutos por tres minutos.
39

d)
En
reemplzase
el
inciso
la
tercero,
expresin
de
que
pasa
ser
tres
minutos
que
pasa
cuarto,
por
un
minuto.
e)
En
el
inciso
cuarto,
ser
quinto,
reemplzase la expresin cinco minutos por dos minutos.
f) Interclase el siguiente inciso sexto, nuevo:

Con todo, si el diputado que formula las preguntas no
queda
conforme
segundos
para
con
la
solicitar
aclaracin,
una
dispondr
nueva
de
aclaracin.
treinta
El
mismo
tiempo tendr el ministro para responder..
g) En el inciso quinto, que pasa a ser sptimo:

i. Reemplzase la expresin hasta tres minutos por
hasta cinco minutos.
ii.
Agrgase,
continuacin
de
la
expresin
convocatoria, la siguiente frase: o para pronunciarse

sobre el proyecto de acuerdo o peticin de antecedentes que
eventualmente se presenten.
iii. Reemplzase el vocablo tres por cinco.
h)
Elimnase
el
inciso
sexto,
que
ha
pasado
ser
octavo.
i) Elimnase el inciso final
7.
Agrgase,
continuacin

Artculo 327 bis.
del
artculo
327,
el
40

Una vez concluidas las intervenciones a que se refiere

el artculo anterior, la Cmara votar sin discusin el
proyecto de acuerdo o la solicitud de antecedentes que se
haya formulado en virtud de lo establecido en los incisos
primero y segundo del artculo 52, nmero 1, letra a), de
la Constitucin Poltica de la Repblica, el que slo podr
tener como destinatario al Presidente de la Repblica.
En
esta
instancia,
slo
el
diputado
designado
para
formular las preguntas podr presentar tanto el proyecto de

acuerdo
como
firma,
la
solicitud
referido
de
antecedentes,
nicamente
la
con
su
materia
sola
de
la
convocatoria...
SALA DE LA COMISIN, 6 de enero de 2015,
Acordado
septiembre,
en
30
sesiones
de
celebradas
septiembre,
18
en
de
fechas
noviembre,
23
de
de
diciembre y 16 de diciembre de 2014 y 6 de enero de 2015,

con la asistencia de las diputadas y diputados Pepe Auth,
Lautaro
Carmona,
Aldo
Cornejo
(Presidente),
Marcos

de
Nicols
Monckeberg),
Jorge
Rathgeb,
Ral
Saldvar,

Walker.
MIGUEL LANDEROS PERKI

Secretario de la Comisin

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INFORME DE LA COMISIN DE RGIMEN INTERNO, ADMINISTRACIN Y

REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO QUE MODIFICA EL

individualizado en el epgrafe, iniciado en una mocin de

Cristin Monckeberg y Matas Walker. Se dio cuenta a la

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

Ideas matrices del proyecto.

De acuerdo con lo estatuido en el artculo 302 del

Diputados a travs del mejoramiento de la formulacin de

interpelaciones ms detalladas, a la vez que ms dinmicas

proporcionar la informacin requerida.

ciudadana en este proceso.

dirigir el debate, llamar al orden y mantenerlo en la Sala.

Por tratarse de una modificacin del Reglamento de la

Normas que requieren trmite de Hacienda.

En sesin de 6 de enero de 2015, se aprob en general

Marcos Espinosa, Rodrigo Gonzlez, Jorge Insunza, Giorgio

Saldvar, Marcelo Schilling, Vctor Torres, Ignacio Urrutia

Se design diputada informante a la seora Paulina

II. ANTECEDENTES GENERALES.

La interpelacin en el ordenamiento interno.

Constitucin Poltica de la Repblica, entre las cuales se

completo el nmero 1 del artculo 48 que pas a ser 52 en

instrumentos de fiscalizacin del Gobierno: (a) adopcin de

comisiones especiales investigadoras.

De ellas, la contemplada en la letra (b), denominada

interpelacin, la regul en los siguientes trminos:

obligatoria: las sesiones especiales (artculo 37, inciso

Larran -uno de los autores de la mocin de la cual germin

stos asistan a sesiones cuando sean invitados por un alto

informes que son votados polticamente por las mayoras de

consultas e indagaciones a los Ministros del Estado y a los

clasificacin de los sistemas polticos en parlamentarios o

Diputados a responder preguntas relativas a la gestin y la

indic, hay que establecer la facultad de la Cmara de

Primer informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, de 6 de

indispensable que la informacin que obtenga la Cmara de

interpelacin, que la Cmara de Diputados ha ideado una

embargo, sin llegar al extremo de hablar de un cambio del

Cmara, requisito fundamental para el equilibrio de los

informacin no slo a travs de oficios de fiscalizacin,

2. Incorporacin en el Reglamento de la Cmara.

comparecencia de los ministros de Estado a la citacin a

que se refiere la letra b) del N 1 del artculo 52 de la

incorporacin del Ttulo IV bis, De las Preguntas a los

diputado Gabriel Ascencio.

Corporacin en el ejercicio de las facultades que seala el

requera un procedimiento que hiciera posible el ejercicio

responder constituye un cambio sustancial en el derecho

gobierno sobre sus diversos asuntos y ste queda obligado a

pblica. Pero las preguntas tambin son instrumentos al

fiscalizar una determinada realidad, con lo cual es obvio

fiscalizacin del Congreso Nacional tambin fue aplaudido

capacidad fiscalizadora de la Cmara de Diputados y, por

Antecedentes de Derecho Comparado.

particularmente de sistemas de gobierno presidenciales y

Nicaragua, Panam, Per, Paraguay y Uruguay.

Interpelaciones efectuadas hasta la fecha.

siguientes sesiones con este objeto.

Sesin 37, en 14.6.2006, formulacin de preguntas

Sesin 90, en 19.10.2006, formulacin de preguntas

a la Ministra de Salud Mara Soledad Ibarra por el diputado

Sesin 63, en 13.8.2008, formulacin de preguntas

al Ministro de Justicia Carlos Maldonado por el diputado

Sesin 68, en 18.8.2009, formulacin de preguntas