UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

Seguri

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
UNELLEZ BARINAS

dad
Social
y la
Ley
Orgni
ca del
Sistem
a de
Seguri
dad
Social

Barinas, Marzo de 2014

NDICE
Pg
.

Introduccin

Concepto de seguridad social.

Definicin de autores.
Naturaleza jurdica.
Principios que rigen la seguridad social
Antecedentes histricos de la seguridad social..
Objetivos de la seguridad social en Venezuela
Importancia de la seguridad social en Venezuela..
Fundamentos constitucionales de la seguridad social...
Ley orgnica del sistema de seguridad social..
Definicin de sistema prestacional...
Definicin de rgimen prestacional
Contingencias amparadas por el sistema..
Prestaciones garantizadas por el sistema.
Conclusin.
Bibliografa.

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INTRODUCCIN
Siendo la seguridad social entendida y aceptada como un derecho que
le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica
para satisfacer estados de necesidad.
Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a
cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al
servicio

de

este objetivo.

En

este

contexto

siempre

se

concibi

al Estado como el principal, si no el nico promotor de esta rama de

la poltica

socioeconmica

puesto

que

los programas de seguridad

social estn incorporados en la planificacin general de este. Sin embargo,

no siempre se logr a travs de tales polticas desarrollar e implementar
un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona
tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de
la economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de
ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que
garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados
marcos como el de la sanidad, la educacin y en general todo el espectro
posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados
con los presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son
posibles gracias a fondos procedentes del erario pblico, sufragado
a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios
ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un
proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases
inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social
que no podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio
al desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que
han ido surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de

desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles
mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los
desequilibrios de riqueza y oportunidades.
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes
de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o
no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y
parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier
otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las
cargas derivadas de

la

vida

familiar

las

necesidades

de

vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.

La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la
imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben
asumir

responsabilidades

financieras

excepcionales,

puedan

seguir

satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos

financieros o determinados o servicios"

CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad es entendida y aceptada como un derecho que le asiste
a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para
satisfacer estados de necesidad. Es as, como la concepcin universal
respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de
configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto
siempre se concibi al Estado como el principal, sino el nico promotor de
esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los programas de
seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos con
otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones de
subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.
Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la
siguiente:
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros
mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas
y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte
reduccin de los ingresos por causas de enfermedad, maternidad, accidente
de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y
tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a los
familiares con hijos"
Para otros autores esta consiste en un sistema pblico de proteccin
frente a situaciones de necesidad legalmente previstas o frente a
determinados riesgos que impiden la actividad laboral, o limitan o anulan la
capacidad de trabajo.
De igual forma que la han definido como:
"Sistema a travs del cual el estado garantiza a las personas
comprendidas en su campo de aplicacin as como a los familiares o
asimilados que tuvieren a su cargo, la proteccin adecuada frente a las
contingencias y en las situaciones que se contemplan en la ley."

DEFINICIONES DE AUTORES
Ruiz Moreno cita a Pasco, quien considera que: el concepto de
seguridad social fue definido por primera vez en la Conferencia Internacional
del Trabajo reunida en Filadelfia en 1994, indicando que la seguridad social
engloba un conjunto de medidas adoptadas por la sociedad para garantizarle
a sus miembros la proteccin contra ciertos riesgos que el individuo con sus
recursos mdicos no puede cubrir; sin embargo, esta definicin an no
contempla los elementos necesarios, pues slo menciona que se protege al
individuo contra ciertos riesgos, sin mencionar cuales.
Manuel Olea cita a Beveridge, quien considera a: la seguridad social
como un conjunto de medidas adoptadas por el Estado para proteger a los
ciudadanos contra riesgos en situaciones de necesidad, en este punto
coincide con Gustavo Arce Cano al considerar a la seguridad social como un
instrumento jurdico y econmico que establece el Estado para abolir la
necesidad, definicin que incluye el derecho del ciudadano de un ingreso
para vivir y a la salud.
Sainz Garca y Snchez Len coinciden en considerar a: la seguridad
social, el primero, como la ms alta expresin de la solidaridad humana
entre los trabajadores y el segundo, como un conjunto de normas jurdicas
de orden pblico que tienden a realizar la solidaridad social; ambos autores
ven a la seguridad social como una forma de proteger a la clase trabajadora
en sus relaciones de trabajo subordinado, cuando el producto de su trabajo
es la fuente principal de subsistencia.
Manuel Ziga Cisneros define a: la seguridad social como el
conjunto de medidas previsivas que conducen a garantizar a los habitantes
de un pas los medios econmicos para lograr las condiciones mnimas de
comodidad, salud, educacin y recreacin necesarias; y las providencias
contra una serie de riesgos inherentes a la vida moderna, tales como el

desempleo, la enfermedad profesional o de otro origen, la invalidez parcial o

total, la ancianidad, la educacin de los nios, los derivados de la muerte del
jefe de familia.
En opinin del profesor Absalm Mndez Cegarra, Coordinador del
Postgrado en Seguridad Social de la Facultad de Ciencias Econmicas y
Sociales de la Universidad Central de Venezuela, la seguridad social es ...
un sistema de proteccin social, fundado legalmente, orientado a garantizar a
los habitantes de un pas un mnimo de condiciones favorecedoras de una
existencia humana y digna.
Para la OIT, mxima autoridad en materia de seguridad social, la
seguridad social debe entenderse como: ... la proteccin que la sociedad
proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra
las privaciones econmicas y sociales que de otra manera derivaran de la
desaparicin o de una fuerte reduccin de sus ingresos como consecuencia
de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o enfermedad profesional,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con sus hijos.
NATURALEZA JURDICA
La naturaleza jurdica de la seguridad social, calificada como servicio
pblico y, en consecuencia de la manera cmo han de interpretarse las
normas de contenido jurdico, que regulan su situacin dentro de una esfera
definida del derecho bien sea pblico o privado, deben tomarse en cuenta
una multiplicidad de factores de orden jurdico, econmico, poltico, social y
hasta cultural. Tomando estos factores se hace evidente que la seguridad
social se vincula al derecho pblico quien tiene como sujeto principal al
Estado que es el que debe, por obligacin y haciendo valer su poder
imperativo, intervenir mediante la actividad administrativa para cumplir con la
satisfaccin de las necesidades colectivas.

Tal multiplicidad de normas se conjugan para dar forma a la necesaria

regulacin exigida para las iniciativas jurdicas y a la representacin de las
ideas; constituyendo la razn del porqu se discute la naturaleza jurdica de
la seguridad social o como se conoce en otras latitudes como el derecho de
los servicios pblicos, por lo que se afirma su naturaleza jurdica de derecho
pblico. En este aspecto, el derecho del trabajo cumple un papel
fundamental, ya que se hace evidente lo social en su naturaleza jurdica,
vista la preponderancia que tiene esta rama del derecho en la proteccin del
ser humano cuando el trabajador presta sus servicios de manera
subordinada o por cuenta ajena. Estas mximas constituyen las premisas
fundamentales que se desarrollaran a lo largo de la presente investigacin.
PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS QUE RIGEN LA SEGURIDAD SOCIAL
Principios y caractersticas
Artculo 8. El Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica, ser universal, integral,
eficiente,

de

financiamiento

solidario,

unitario

participativo,

de

contribuciones directas e indirectas. Su gestin ser eficaz, oportuna y en

equilibrio financiero y actuarial.
Los enunciados de carcter general, planteados como ideales a
alcanzar por un modelo de seguridad social, constituyen sus principios
generales.
Tales principios son una gua para establecer los diferentes
componentes de un sistema de seguridad social, en funcin de un cometido
ltimo. Una vez creado el sistema, los principios generales que lo informaron
son tiles como criterios de interpretacin de las normas en que se plasma el
sistema, como criterios de orientacin que deben evitar que el sistema
descuide sus derroteros fundamentales.
Estos principios tienen especial importancia, tambin, en orden a
realizar la evaluacin de un modelo de seguridad social y determinar los
ajustes necesarios para garantizar la supervivencia del sistema mismo.

Adems constituyen parmetros para enjuiciar el grado de desarrollo

de un modelo de seguridad social determinado.
En el estado actual de la seguridad social costarricense, inmersa en
un proceso de cambios sustanciales en relacin con las prestaciones
derivadas de la seguridad social, conviene hacer un repaso de los principios
generales, para que, en el esfuerzo continuo de recrear los instrumentos en
que aqulla se desarrolla, no se pierdan de vista esos enunciados generales,
que permiten tener un rumbo claro y congruente, en esa labor permanente
de adaptar el modelo de seguridad social a los cambios constantes de la
sociedad.
Principio De Universalidad
Todas las personas deben participar de los beneficios del sistema de
seguridad social.
Con este enunciado se superan las limitaciones propias de los
seguros sociales que nacieron con un carcter clasista, como un sistema de
proteccin exclusivo, en funcin de los trabajadores asalariados. La funcin
de la seguridad social es proteger al ser humano como tal, dentro de una
determinada colectividad social, sin importar a qu dedique su existencia.
El acceso a la proteccin deja de ser un derecho para unos y una concesin
graciosa para otros, y se constituye en un derecho subjetivo pblico.
El acceso a la seguridad social es un derecho humano, es un derecho
inherente al ser humano por el solo hecho de serlo. Adems, en tanto est
reconocido por el derecho positivo, se califica, desde el punto de vista
tcnico jurdico, como un derecho fundamental de rango constitucional.
Principio De Solidaridad
Este principio viene a ser la otra cara del principio de universalidad. Si
con el principio de universalidad se pretende la proteccin a toda la
poblacin, es decir, se conceden derechos derivados de la seguridad social a
todos los pobladores, con el principio de solidaridad se enuncia que toda la

poblacin,

en

la

medida

de

sus

posibilidades,

debe

contribuir

econmicamente al financiamiento de aquella proteccin.

En la prctica, la solidaridad se manifiesta como el sacrificio de los
jvenes respecto de los ancianos, de los sanos frente a los enfermos, de los
ocupados ante quienes carecen de empleo, de quienes continuamos
viviendo ante los familiares de los fallecidos, de quienes no tienen carga
familiar frente a los que s la tienen, etc.
Si en el esfuerzo hacia la universalidad se han dado grandes avances,
no puede decirse lo mismo en relacin con el principio de solidaridad, pues el
sostenimiento del sistema se ha mantenido prcticamente igual, a cargo del
sector asalariado- hablando del caso de Costa Rica-. Es necesario avanzar
en el desarrollo de la solidaridad, estableciendo la contribucin forzosa de
todos los que participan en el proceso de produccin de la riqueza. En este
avance es de particular importancia la obligatoriedad de la contribucin a la
seguridad social de los trabajadores independientes.
Principio De Unidad
De acuerdo con este principio, el sistema de seguridad social como un
todo, debe funcionar con criterios congruentes y coordinados, y otorgar
prestaciones o beneficios similares para los diferentes colectivos que se
protegen.
Este principio se ha confundido muchas veces con la exigencia de
centralizacin en una sola entidad de todo el sistema de seguridad social. Lo
que se enfatiza con este principio es que debe existir una congruencia en la
gestin de las diferentes entidades que participan en la administracin del
sistema de seguridad social, y en los beneficios otorgados por ellas, de modo
que la multiplicidad de instituciones no quiebre el principio de igualdad.
En el mbito del derecho a la salud, este principio ha tenido un
desarrollo significativo, no as en relacin con el derecho a la jubilacin en el
que, pese a algunos esfuerzos, se mantienen diferencias importantes en las

prestaciones y en las formas de financiamiento, sin que dichas diferencias

tengan respaldo tcnico.
Principio De Igualdad
El principio de igualdad es un principio general de derecho y como tal
es aplicable al campo de la seguridad social. De acuerdo con este principio,
se debe dar el mismo trato a todas las personas que se encuentran en la
misma situacin, y a la inversa, debe darse un trato distinto y adecuado a
cada circunstancia a las personas que se encuentren en situaciones
distintas.
Posiblemente es ste uno de los principios que menos se cumple
particularmente por la tendencia de igualar sin considerar las diferencias. Se
echa de menos, en los sistemas de seguridad social, una adecuada
distincin de diferentes situaciones concretas tanto en lo que hace a los
beneficios derivados de la seguridad social como a las obligaciones frente a
ella. Es decir, ya los sistemas en s mismos tienen la tendencia a establecer
criterios de igualdad frente a situaciones distintas y adems esa tendencia se
ve reforzada por la actitud de los rganos jurisdiccionales de interpretar de
forma favorable a igualar, pese a estar en presencia de situaciones distintas.
Principio De Evolucin Progresiva De Los Beneficios De La Seguridad
Social
Este principio tiene una doble vertiente. Significa por un lado que los
beneficios de la seguridad social deben crearse paulatinamente y continuar
elevando progresivamente los beneficios ms all de los niveles mnimos de
proteccin. Significa al mismo tiempo que una vez superada una fase
evolutiva en relacin con el contenido de las prestaciones no es dable
retrocederse a otra etapa.
Desde luego que la progresividad de los beneficios debe verse en
forma global, de manera que la supresin de un beneficio en s misma no
significara una infraccin a este principio de evolucin progresiva, sino que

debe verse el sistema como un todo, de manera que es perfectamente

entendible la disminucin o supresin de un beneficio en relacin con el
aumento o creacin de un beneficio distinto en otra rea del sistema de
seguridad social.
Tampoco se quebranta este principio, cuando resultan necesario hacer
un ajuste para corregir un error o bien para corresponder a la realidad
econmica.
Principio De Concordancia De La Seguridad Social Con La Realidad
Econmica
El desarrollo de la seguridad social debe responder a su vez al
desarrollo econmico de la sociedad. Un modelo de sistema de seguridad
social que por exceso o defecto se aparte de la realidad econmica est
condenado al fracaso. Para ello es necesario la planificacin y la
coordinacin.
En general la doctrina se inclina por el establecimiento de entes
autnomos para la administracin de la Seguridad Social. La autonoma,
particularmente la de gobierno, resulta, en principio, incompatible con la
planificacin.
Sin embargo, todo ente pblico, tambin los privados que prestan un
servicio pblico, estn sujetos al principio de razonabilidad que es de rango
Constitucional. Siendo ello as, la planificacin y la coordinacin pueden
resultar vinculantes, no en virtud de una relacin de tutela administrativa,
sino en aplicacin de la razonabilidad.
La planificacin y la coordinacin son necesarias, ya no solo en el
mbito de las entidades encargadas de la seguridad social como lo exige el
principio de unidad, sino adems, en relacin con todas las entidades del
sector pblico y tambin del sector privado, cuando fuere del caso. Solo as
podr instrumentarse el principio de concordancia de la seguridad social con
la realidad econmica.

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Principio De Participacin Social

En un sentido muy genrico y amplio podra pensarse que dentro de
este principio se engloban los principios de universalidad, y de solidaridad,
en tanto que, de acuerdo con el principio de universalidad, se plantea la
participacin de la poblacin en los beneficios de la seguridad social, y con el
de solidaridad se plantea la participacin de la poblacin en el financiamiento
de la seguridad social.
No obstante, cuando se habla de participacin social se hace en una
forma ms restringida y separada de aquellos principios, pues con ella se
hace relacin a que los diferentes colectivos protegidos deben estar
representados en la direccin de las entidades que administran los diferentes
programas de seguridad social y que, adems, deben tener participacin en
el diseo del sistema y de los cambios que se puedan dar en general, y en
particular en el perfil de beneficios.
Principio De Integralidad
De acuerdo con este principio, las prestaciones de la seguridad social
del sistema deben ser acordes con las necesidades de los colectivos que se
pretende proteger. Las prestaciones de la seguridad social no deben
quedarse en la proteccin de los riesgos clsicos (invalidez, vejez, muerte,
enfermedad y maternidad), sino que debe tener un crecimiento constante
tendiente a detectar las diferentes necesidades sociales para acudir a su
proteccin.
Para satisfacer las diferentes necesidades, de acuerdo con cada uno
de los sectores protegidos, deben establecerse beneficios adecuados a las
diferentes circunstancias.
Principio De Inmediatez
De acuerdo con este principio, los beneficios de la seguridad social
deben llegar en forma oportuna al beneficiario.

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Para ello, para que los beneficios de la seguridad social lleguen en

forma oportuna, es necesario que los procedimientos sean giles y sencillos;
los plazos de resolucin, cortos.
La participacin material del beneficiario en el trmite debe reducirse
al mnimo, pues la administracin de la seguridad social debe suplir los
trmites.
Debe darse publicidad a los beneficios, para que todos conozcan sus
eventuales derechos.
Es contrario al principio de inmediatez el establecer beneficios sobre
hiptesis confusas, cuya existencia solo algunos conocen.
La prestacin de los servicios debe desconcentrarse, para que las
distancias territoriales no sean obstculo en la obtencin de los beneficios.
Principios De Subsidiaridad Del Estado
En ltima instancia es la colectividad la responsable de la seguridad
social, no el rgano o ente que administra un determinado programa.
Por ello, convergiendo con el concepto de responsabilidad, es en
ltima instancia el Estado el que debe hacerle frente a los programas de
seguridad social.
Principios De Asignacin Preferente De Recursos
El fin principal del Estado debe ser la tutela del ser humano. Dado ese
carcter instrumental, debe preferirse la asignacin de recursos econmicos
a los programas de seguridad social, particularmente a aquellos que tienden
a la satisfaccin de las necesidades fundamentales. Este principio es de
especial importancia en situaciones de crisis econmicas.
Consideracin Final
La enumeracin anterior no aporta el catlogo de principios de la
seguridad social, pero s se han citado los de especial relevancia, no por ello
ajenos a la discusin de su contenido y alcances.

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No es posible replantear un sistema de seguridad social sin ponderar

el contenido de los principios fundamentales, pues el resultado sera un
sistema incongruente, desfasado, sin visin de conjunto y, en consecuencia,
distante de encontrar las soluciones adecuadas a los problemas planteados.
No es suficiente tener a la vista los principios ideolgicos, pero
tampoco lo sera el considerar nicamente los econmicos o meramente
tcnicos.
a.- Aspectos generales
El desarrollo de la legislacin y la evolucin institucional de la
seguridad social, no correspondi a la lucha de los trabajadores, sino a las
decisiones de la lite poltica. En consecuencia la poblacin en su conjunto y
los trabajadores en particular, nunca se apropiaron de la seguridad social, al
no reconocerla como un producto de sus esfuerzos. El modelo rentista
petrolero impregn la cultura venezolana en sus relaciones institucionales. La
seguridad social, a pesar de ser contributiva, no fue asumida como un bien
colectivo, fruto de los aportes individuales, sino como una suerte de producto
de la redistribucin de la riqueza petrolera. El movimiento sindical es la
expresin ms palpable de esta situacin.
La seguridad social era slo la expresin de un contenido del discurso,
pero no de una prctica reivindicativa para lograr su expansin,
consolidacin o mejora. El retardo en la instrumentacin del seguro de paro
forzoso y en el incremento de la base contributiva de las cotizaciones, es una
lamentable evidencia de esta percepcin cultural. Las lites de las
organizaciones sindicales y gremiales son en buena parte los responsables
directos de la crisis del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
La mayora de las federaciones y sindicatos de la administracin pblica se
dedicaron a construir servicios paralelos a los del seguro social, en vez de
corregir sus debilidades y mejorar su atencin.
La crisis de las diversas instituciones y programas de la seguridad
social son en buena parte producto de la anteriormente sealada ausencia

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de cultura de la seguridad social, reforzadas por su partidizacin, defectos de

criterios gerenciales en su administracin y frecuentes casos de corrupcin.
Es necesario, a su vez, reivindicar la formacin y mstica de profesionales y
tcnicos del IVSS y otras instituciones, que a pesar de la partidizacin de su
administracin y la minimizacin de la meritocracia, continan laborando en
las mismas, convirtindose en un recurso fundamental para el relanzamiento
de la seguridad social.
Los aspectos que caracterizan la seguridad social en Venezuela se
especifican a continuacin:
-

No existe una nocin clara acerca de la seguridad social; por tanto, la

poblacin desconoce e ignora su importancia.

La poblacin en general y, particularmente, la dirigencia nacional, atribuye o
asigna diversos contenidos a la seguridad social, lo cual la hace ms
imprecisa y ms remota la posibilidad de estructurarla como un sistema

debidamente organizado de proteccin social.

En el pasado remoto y en el reciente, Venezuela no concedi importancia al
desarrollo de la seguridad social. De ah que las instituciones e instrumentos
creados para tal fin se hayan mantenido y conservado en un atraso

considerable.
Venezuela, a diferencia de otros pases, lleg a la situacin de crisis de la
seguridad social sin haber tenido la oportunidad de estructurar un buen
sistema de proteccin social.
- Ausencia de una institucin rectora.
- Existencia de mltiples instituciones y programas de seguridad social sin
coordinacin, con evidente solapamientos, ineficiencias y con elevado costo
fiscal.
-Las dificultades y problemas que presentan las instituciones ms
importantes de seguridad social en Venezuela, se ubican en la esfera de la
planificacin, la administracin, gerencia y en el campo del financiamiento.
-Ausencia de cultura ciudadana de la seguridad social.
-Condiciones socio-demogrficas, sanitarias y econmicas adversas

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* Estructura regresiva de la distribucin de la riqueza y el ingreso

* Incremento del sector informal
* Incremento de la pobreza absoluta y relativa
* Incremento del desempleo
* Deterioro de algunos indicadores de salud
* Descenso de la natalidad
* Incremento de la esperanza de vida.
- Existencia de una base legal contradictoria.
- Existencia de conflictos intergubernamentales por la hegemona y control
del proceso
- Angustia en la poblacin por la incertidumbre del rumbo de la seguridad
social.
-Situacin de deterioro del IVSS.
-Campaa sistemtica de descrdito a la capacidad gubernamental de
reestructurar la seguridad social.
-Propuesta de reformas e instituciones y programas de seguridad social, sin
una base integral y de conjunto.
-Presin para una privatizacin inmediata de los regmenes de pensiones y
salud.
Las caractersticas de la fuerza de trabajo en Venezuela marcaron,
durante muchos aos, el predominio del seguro social como la institucin
ms importante de la seguridad social venezolana coexistiendo con la
asistencia social, la beneficencia pblica, los seguros privados y otras forma
de seguridad social, pero los cambios en la composicin y estructura de la
poblacin, las modificaciones econmicas y sociales marcaron el cambio de
las formas protectivas, perviviendo instrumentos de proteccin que en forma
descoordinada

prestaban

iguales

diferentes

servicios

grupos

poblacionales especficos. As, la proteccin se defina predominantemente

en funcin de la capacidad contributiva de los miembros de la sociedad.

15

En nuestro pas, en pocas prestaciones se ha centrado la importancia

de la seguridad social quedando relegadas otras que la dinmica de la vida
en sociedad demanda para una vida digna. La seguridad social, en sentido
tcnico, y en su cobertura ms amplia, se agota en la proteccin a los
riesgos de enfermedad, invalidez temporal o permanente, vejez, nupcialidad,
maternidad y paro forzoso, que brinda IVSS a la poblacin que trabaja bajo
relacin de dependencia y a sus familiares calificados. Esta cobertura
alcanza un tercio de la fuerza de trabajo y una relacin de 3 a 1 como
beneficiarios.
Ahora bien, en un sentido ms omnicomprensivo, la seguridad social
en el pas utiliza diversidad de medios: caridad, beneficencia, asistencia
social, seguro social, previsin pblica, privada y servicios sociales. Bajo este
criterio, toda la poblacin venezolana estara protegida, pues, a excepcin
muy relativa del seguro social, los dems instrumentos o modalidades
ofrecen prestaciones a la poblacin en general.
Pero la realidad es otra, debido a la histrica tendencia centralizadora
en la Administracin Pblica, la falta de continuidad administrativa, el
caudillismo administrativo y la posesin de parcelas de poder, la falta de
criterios gerenciales y de racionalidad administrativa en el manejo de lo
social, la omisin o incumplimiento de procedimientos administrativos; y, el
irrespeto a la persona, estas cuestiones adquieren caractersticas de drama
cuando se vinculan a la organizacin y funcionamiento de la seguridad
social, en especial de la salud.
La agudizacin de los elementos configuradores de la denominada
crisis econmica, social y poltica de Venezuela, coloc al descubierto el
grado de indefensin y desproteccin de los venezolanos. En el pasado
reciente, en los aos de bonanza, el hecho de que los servicios pblicos
funcionaran mal preocupaba a pocos. Los servicios pblicos de salud, por
ejemplo, eran utilizados generalmente por un sector pequeo de la
poblacin. La mayora de la poblacin, con menos o ms esfuerzos, lograba
tener acceso a los servicios del sector privado de la salud. Hoy, las cosas

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han cambiado. La inmensa mayora de la poblacin requiere que el Estado

establezca un rgimen de proteccin social garantizador de un mnimo de
condiciones que favorezca una calidad de vida muy superior a la indigencia.
En las ltimas dcadas, el tema relacionado con la proteccin social
ha adquirido particulares relieves. En los pases como el nuestro, en los
cuales la proteccin social de la poblacin asumi, desde las primeras
dcadas del siglo XX, como modalidad fundamental los seguros sociales
obligatorios, la discusin sobre la continuidad, viabilidad, eficacia y
efectividad de este instrumento de proteccin y, en general, de la seguridad
social, ha estado matizada por una serie de intereses contrapuestos, los
cuales no han permitido un debate serio, sereno, ponderado, que facilite la
identificacin tanto de las fallas y obstculos como de los aspectos positivos.
Los venezolanos debemos desterrar la idea que identifica lo malo con el
sector pblico y lo bueno con el sector privado. Las fallas e irregularidades
no son monopolio de un slo sector.
La seguridad social y sus principales modalidades, como es el caso de
los seguros sociales, en Venezuela como en el mundo, han venido
cumpliendo un importante papel en el campo de la proteccin social de la
poblacin; sin embargo, hoy da se encuentran sumergidos en una profunda
crisis, consecuencia, a su vez, de los graves desequilibrios econmicos,
sociales, polticos y morales del mundo de nuestros das y, especialmente, de
Venezuela Pero, de ello, no puede concluirse que las formas tpicas y
tradicionales de proteccin social, del tipo de los programas pblicos, son
inviables como modalidad protectiva.
En nuestro pas el seguro social es concebido bajo un esquema
limitado de accin, tanto en materia de contingencias como de poblacin y
territorio cubierto, lo cual es resultado de las caractersticas demogrficas
para la fecha de su creacin. Lamentablemente, el liderazgo gubernamental,
poltico, empresarial, sindical y gremial, posterior a la creacin del seguro
social, si bien es cierto que moderniz su base legal, promulgando, entre
otros instrumentos reguladores de su funcionamiento, la Ley de 1966

17

(vigente), no es menos cierto que, en la prctica, se desentendi de la

institucin, la utiliz con fines distintos a los que le dieron origen; evit su
desarrollo, perfeccionamiento y actualizacin y, para mayor desenfreno y
desgracia, lo convirti en un centro clientelar y en un foco de perversin y
corruptela, donde el nico ausente ha sido el afiliado titular y sus familiares
calificados.
En Venezuela, el seguro social es uno de los organismos pblicos ms
sometidos a cambios organizativos, reestructuraciones e intervenciones. Los
resultados, como se observa con facilidad, han sido nulos.
La "poca de oro" del seguro social se agota en sus dos primeras
dcadas de existencia. Los ltimos aos, coincidentes con el perodo de la
democracia representativa, han sido de constante declinacin y crisis; pero,
es justo admitir, que se ha ampliado su infraestructura para la asistencia
mdica, no as, para los restantes servicios y su gestin administrativa, al
punto de ser una de las instituciones ms atrasadas del pas en cuanto a
modernizacin gerencial se refiere y automatizacin de sus sistemas,
procesos y procedimientos.
Por otra parte, el seguro social naci como una institucin
descentralizada y desconcentrada, pero el centralismo caracterstico de la
prctica gubernamental venezolana, la hizo capitalina, presidencialista y
distante de los requerimientos y necesidades de la poblacin usuaria y, por
supuesto, carente de mecanismos participativos y de control de gestin.
El seguro social venezolano rene todas las crticas que, de un tiempo
a esta parte, se le han hecho a la mayora de las instituciones de seguridad
social. Entre ellas, tenemos:
1. Desproporcionalidad entre contribucin y beneficios obtenidos por
afiliados.
2. Excesiva permisibilidad o discrecionalidad a los cuerpos directivos para el
manejo de los recursos, lo cual violenta la autonoma e independencia de los
fondos.

18

3. Altos porcentajes de evasin y mora contributiva y bajo porcentaje de

recaudacin.
4. Ineficientes polticas de inversin.
5. Excesivos costos de la asistencia mdica.
6. Desequilibrio financiero en la relacin ingresos - egresos. Los ingresos
disminuyen por: bajos salarios de cotizacin, desempleo, crecimiento de la
informalidad laboral, bajos porcentajes de cotizacin; mientras que los gastos
o egresos se incrementan por: elevados precios de la asistencia mdica,
ajustes salariales, compensacin al desempleo, ajustes de las pensiones,
excesivos gastos administrativos.
Como se observa, las fallas que se reconocen a los seguros sociales
y, podramos agregar, generalizando, a todas las instituciones de proteccin
social, son, en su gran mayora, de tipo administrativo, por consiguiente, la
crisis, es bsicamente de gestin y no de viabilidad de los seguros sociales
como modalidad solidaria de proteccin social.
b.- Aspectos del componente salud
El sistema pblico de salud dominante en Venezuela durante las
ltimas dcadas se caracteriza por su acentuada ineficiencia para solventar
los requerimientos en materia de salud y particularmente de servicios y
programas tanto preventivos como curativos. Las razones fundamentales de
tal incapacidad responden al empleo de modelos de atencin y gestin en
salud inapropiados. Un modelo de atencin fundamentalmente medicalizado
que enfatiza las acciones curativas por encima de las preventivas e
intersectoriales, ha caracterizado nuestro sistema; por otro lado, un modelo
gerencial altamente centralizado que ha dificultado responder oportuna y
creativamente a la dinmica del sector salud y ha favorecido el uso de la
salud como espacio para los negocios y no para la mejora de la calidad de
vida.
En Venezuela existen marcadas diferencias en los indicadores de
salud, de acuerdo con la clase social, el gnero y la etnia, como diversos

19

estudios lo ilustran. De acuerdo a FUNDACREDESA, por ejemplo, el costo

de la alimentacin bsica para cubrir las necesidades proteicas y calricas
para una familia de cinco miembros, aument aproximadamente 100 veces
en los ltimos 10 aos, existiendo en el estrato IV nueve millones
cuatrocientos sesenta y siete mil doscientos ochenta y nueve (39.17%)
venezolanos en pobreza relativa y en el estrato V nueve millones
ochocientos cuarenta y un mil novecientos veinte (40.72%) venezolanos en
pobreza crtica, (metodologa de Graffar modificada por Hernn Mndez
Castellanos y colaboradores),estado que condiciona la situacin de salud,
pero que esta ltima a la vez engendra ms pobreza.
Se pueden constatar acentuadas desigualdades en las condiciones de
salud y de nutricin entre diversos grupos de poblacin y el consecuente
impacto en sus indicadores. Esto se traduce en un perfil epidemiolgico
complejo y heterogneo, pues junto a la reaparicin y recrudecimiento de
antiguos problemas de salud (enfermedades infecto-contagiosas: diarreas,
infecciones respiratorias agudas y crnicas, malaria, dengue, clera;
trastornos nutricionales; enfermedades cardiovasculares; cncer; diabetes;
mala atencin del embarazo y parto, por ejemplo), se agrega la aparicin de
"nuevos" problemas como la violencia en todas sus formas, las adicciones y
las infecciones por VIH-SIDA, todos ellos de compleja determinacin y
causalidad, agravados por su distribucin desigual en la poblacin.
El anlisis de mortalidad de acuerdo al ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI), realizado por la OPS a comienzos de los aos 90,
mostr una marcada diferencia en la prevalencia de diversas enfermedades
entre municipios con distinto grado de NBI.
Los servicios de salud se han caracterizado por un bajo desempeo
expresado en limitado rendimiento, eficiencia y calidad, lo que responde
fundamentalmente, entre otros factores, a la manera como se ha organizado
el sistema de salud. ste se ha constituido en mltiples instituciones,
dispersas y desintegradas, lo que ha producido una alta fragmentacin en la
cual coexisten diversos regmenes pblicos de prestacin de servicios de

20

salud, con financiamiento fiscal total o parcial, resultando dividida la

poblacin en diferentes grupos con coberturas diferenciadas, generndose
grandes inequidades en la medida que distintos grupos de la poblacin
tienen accesos desiguales al sistema, de acuerdo a su condicin laboral y su
nivel de remuneracin.
La alta fragmentacin del sistema se traduce en grandes ineficiencias,
en la medida que la multiplicidad de organismos pblicos financiadores y
prestadores de salud multiplican tambin las funciones del sistema, lo que
representa una seria dispersin de recursos (desperdicios, duplicidades,
mayores costos), con el agravante de que muchos de sus "componentes
institucionales" no tienen responsabilidades en el fomento de la salud y la
prevencin de enfermedades, aunque disponen de mayores recursos
presupuestarios, de procedencia fiscal, lo que acenta la perversin
regresiva del sistema de salud. De esta manera podramos encontrarnos
ante situaciones en las cuales en una misma regin coexisten dos
regmenes, usualmente el del IVSS y el del MSDS, ambos pblicos pero con
distintos mecanismos de financiamiento y prestacin de servicios, y
atendiendo a grupos diferentes de la poblacin. En esta "coexistencia"
fragmentada uno de los establecimientos prestadores de salud podra estar
colapsado mientras que el otro podra tener recursos ociosos, situacin que
se traduce en gran ineficiencia en la medida que con los mismos recursos
pblicos podra darse mayor cobertura, incluso de manera ms equitativa si
el sistema fuese nico e integrado.
Otra de las reas crticas del sistema la constituyen los modelos de
gestin de sus establecimientos, en los cuales predomina la ausencia de
descentralizacin administrativa y de autonoma legal e institucional, as
como escaso uso de enfoques estratgicos de planificacin y gerencia. Esto
se ha traducido en escasa consideracin a la planificacin por resultados y
metas, a deficientes procesos de formulacin presupuestaria, contabilidad de
costos y aplicacin de estndares de desempeo y calidad, as como una
alta discrecionalidad para la toma de decisiones. Todo lo cual ha impedido

21

que los establecimientos de salud cumplan sus funciones especficas

atendiendo a las polticas nacionales de salud y a los principios generales
que deben regir el sistema, afectndose por tanto la equidad, eficacia,
eficiencia y calidad de los mismos.
A consecuencia de las serias limitaciones del sistema, existen notorias
insuficiencias en la cobertura de los servicios de salud: mientras amplios
grupos de la poblacin carecen de acceso a los mismos o slo tienen un
acceso muy restringido, algunos cuentan con doble o triple cobertura,
aunque no necesariamente de calidad aceptable, en varios servicios y slo
un pequeo grupo goza de una cobertura aceptable. Numerosas etnias
indgenas, se encuentran dentro del grupo sin cobertura o con acceso y
cobertura restringida, as como nutridos grupos de sectores urbanomarginales.
c.- Aspectos del componente seguridad y salud en el trabajo
El componente de salud de los trabajadores se ha caracterizado por la
ausencia de polticas capaces de dar respuestas a la problemtica de este
sector. Ni el Estado, ni los patronos, ni los trabajadores lo han considerado
prioritario al momento de disear polticas. La realidad de la salud y la
seguridad en el trabajo no es visible para la sociedad venezolana, a pesar de
las prdidas en vidas humanas y recursos materiales directamente
vinculados a la actividad laboral. As mismo, es necesario sealar la escasa
cobertura de las instituciones oficiales a la poblacin trabajadora del sector
formal, aunado a la total desasistencia en que se encuentran sectores como
el agropecuario, el informal, y los desempleados. Esta situacin nos hace
inferir que ms del 70% de la poblacin econmicamente activa no est
cubierta por ningn rgimen de asistencia en salud ocupacional.
Las caractersticas comunes de los organismos que se han responsabilizado
de este componente, son:
Cobertura limitada a la poblacin trabajadora del sector formal de la
produccin, con una total ausencia de cobertura para el sector informal.

22

Carencia de funcionarios con mayor preparacin tcnica por fuga

permanente hacia la empresa privada y por la ausencia de centros
nacionales de formacin profesional.
Bajos presupuestos que se traducen en recursos limitados para la
adquisicin de instrumentos, bibliografas actualizadas y facilidades de
desplazamiento.
Falta de apoyo institucional.
Incapacidad

para

hacer

cumplir

las

recomendaciones

ordenamientos, as como falta de seguimiento efectivo.

Inadecuado manejo de la informacin levantada, generalmente
incompleta, lo que impide su anlisis.
Poca divulgacin de la informacin disponible. Ausencia total de
coordinacin interna en las diferentes instituciones y ausencia de
coordinacin entre las diferentes instituciones.
Ausencia de criterios tcnicos unificados en el momento de la
inspeccin entre los organismos oficiales.
Desvinculacin total de los gremios de trabajadores y empleadores.
Las consecuencias de este cuadro son los miles de accidentes de
trabajo que se suceden anualmente, debido a que no se est aplicando una
real poltica preventiva de los mismos; son los cientos de enfermos
profesionales que se diagnostican cada ao, porque a quines le compete
vigilar la aplicacin de normas de proteccin al trabajador, no lo hacen, o no
tienen recursos para efectuar tal vigilancia, o simplemente no tienen una
formacin adecuada que les permita recomendar la mejor opcin de control.
Pero estas consecuencias no son slo de tipo social, sino tambin de
tipo econmico, pues las carencias de este sistema de vigilancia se expresan
en prdidas millonarias por condiciones inadecuadas de trabajo.
Las fallas que presenta el sistema de estadsticas laborales de nuestro
pas, determinan un subregistro que an no ha sido posible cuantificar. Las
estadsticas ms confiables son las reportadas por la Direccin de Medicina
del Trabajo del IVSS, el cul cubre escasamente entre el 25% y el 30% de la

23

poblacin trabajadora. En relacin a los accidentes de trabajo, a pesar del

subregistro existente, el IVSS report un promedio anual de 20.000
accidentes.
Slo se dispone de los registros de las consultas de Enfermedades
Profesionales del IVSS. El subregistro de estas enfermedades es an mayor
que el de los accidentes. Revisando los anuarios de estadsticas del MSDS
se comprueba que las enfermedades profesionales ms comunes como son
las originadas por ruidos, metales pesados, solventes, fibras y polvos, no
aparecen registradas, creando la falsa informacin que en el pas no existen
estas enfermedades.
Otro aspecto importante en relacin a la salud de los trabajadores es
la carencia de personal especializado para desarrollar la prevencin y el
control de los accidentes y las enfermedades ocupacionales. En la actualidad
el dficit de mdicos, ingenieros y otros profesionales requeridos en el rea,
as como inspectores tcnicos, es alarmante.
d.- Aspectos del componente vivienda y hbitat.
El problema de la vivienda en Venezuela se ha venido enfrentando por
la va de la Ley de Poltica Habitacional promulgada en 1989 y, en la
actualidad, a travs de la Ley del Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional, vigente desde el 22 de octubre de 1999. Anterior a esta
normativa, el Estado puso en funcionamiento varios organismos que
atienden

de

alguna

forma

la

vivienda:

FONDUR,

CONAVI,

FUNDABARRIOS, Vivienda Rural, FUNDACOMUN, INAVI y gobernaciones,

entre otros, pero que no han dado respuesta a la poblacin de escasos
recursos. Los intentos de los aos sesenta, con la creacin del Sistema
Nacional de Ahorro y Prstamo, fueron dirigidos hacia un sector de la clase
media que poda pagar una cuota de amortizacin a largo plazo y con tipos
de inters bajos. En ese mismo tiempo el Banco Obrero construy conjuntos
residenciales de buena calidad que competan con la parte privada.

24

Estas prcticas se fueron abandonando por varias razones, entre

otras, el proceso inflacionario, que no permiti ni al Estado ni a los privados
hacer ofertas de unidades habitacionales al alcance de la poblacin; el
incremento de los tipos de inters y la reduccin paulatina de terrenos
disponibles, en las reas urbanas, para la construccin de nuevas unidades
habitacionales.
El aumento de la densidad de poblacin en las grandes ciudades, en
especial el rea Metropolitana de Caracas, puso en prctica las ciudades
dormitorios que ofrecan viviendas a costos menores que el de los centros
urbanos. Este proceso est llegando a su fin, puesto que al incrementarse la
demanda, aumenta progresivamente el precio, y el resultado final es que a
pesar de los esfuerzos hechos, tanto en el sector pblico como en el privado,
el precio de las viviendas y su financiamiento no est al alcance de las
mayoras. Para las personas de bajos recursos, las leyes vigentes no tienen
respuesta. Otra cuestin de relevancia se contrae a la parte rural y semiurbana que no han sido atendidas con diligencia. La Ley de Vivienda y
Poltica Habitacional as como la Ley del Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional, concentran sus esfuerzos en la financiacin de viviendas ya
construidas, descuidando la parte expansiva, con lo cual se acento la
recesin en el sector. Segn las leyes mencionadas, se debi destinar un
cinco por ciento (5%) del Presupuesto a resolver el problema de la vivienda,
pero el Fisco no dio cumplimiento a la norma y por consiguiente se ampli la
brecha en el dficit habitacional. Influye, adems, en este estado de cosas la
multiplicidad de organismos sin coordinacin ni direccin, buscando
protagonismos en lugar de soluciones y planes. Las experiencias recientes
del Fondo nico Social y de los planes Bolvar 2000 y 2001, tampoco han
atacado la parte medular. Los ensayos en materia de subsidio directos y
tasas preferenciales de inters, no llenaron las expectativas. Esto da una
idea clara de la dificultad para arribar a una solucin adecuada de la
problemtica habitacional y de hbitat.
Conviene resaltar algunos aspectos cuantitativos sobre el tema:

25

El sector pblico, desde 1928 a 1999, construy 1.527.291 viviendas.

La aplicacin de la LSVPH desde 1990 a 1999 atendi 123.344 crditos de
los cuales el 98% se dedic a la adquisicin y el resto a la construccin.
Caben anotar aqu que los grandes beneficiados de esta Ley fueron
los constructores quienes recibieron crditos de los entes hipotecarios a
bajos tipos de inters, mientras que los ahorristas habitacionales honran
intereses a tasas de mercado. El Sistema de Ahorro y Prstamo y la Banca
Hipotecaria, desde 1961, hasta el ao 2000, solamente pudieron conceder
una cifra cercana a los dos millones de prstamos, lo que equivale a una
media de 50.000 por ao. El dficit bruto se calcula en 3 millones de
viviendas, correspondiendo el 50% al estructural y el otro 50% al funcional. El
funcional se describe como viviendas aceptables y el estructural como
inaceptables. La primera divisin requiere de una bsqueda para lo que se
denomina familias complementarias, es decir aloja en su seno ms de un
grupo familiar, lo que requiere dotarlos de una vivienda; esta relacin es de
dos a uno, aproximadamente. La segunda divisin, si representa un
problema serio, pues adems de albergar a ms de una familia, pide
prcticamente una reconstruccin de las estructuras y del hbitat. Aparte de
lo existente, ao a ao se incrementa el dficit, colocando a la sociedad en la
necesidad de buscar desenlaces en el corto, mediano y largo plazo. Para el
ao presente, es necesario invertir no menos de USA$ 1.000 millones para
atender parte del dficit. Se aprecia que ni el Fisco, ni el sector privado
tienen la capacidad financiera para este propsito.
Es conveniente sealar que la ley vigente, es de corte estrictamente
financiero, dejando de lado el aspecto social previsto en nuestra
Constitucin. Abarca una reducida parte de la poblacin, la que tiene
capacidad de ahorro, ya que la porcin proveniente del presupuesto no logra
llegar a los estratos menos favorecidos. Otra cara de la moneda est
centrada en el financiamiento. Los mtodos utilizados, especialmente el de
doble indexacin, ha trado un aumento inusitado de la deuda, que tiende a
la prdida del inmueble por la progresiva incapacidad del deudor, para honrar

26

sus compromisos. Un anlisis acerca del ahorro habitacional, da cuenta que

de 4 millones de ahorristas el 3% pudo obtener crditos, el resto espera. El
aspecto regresivo de la Ley, ha hecho posible que los de menores recursos
financien a los de mayores recursos, debido a la estructura de los niveles de
ingreso previstos. Las normas de operacin de la Ley manifiesta una
perversidad hacia el Fondo Mutual Habitacional, ya que permiten trasladar,
aproximadamente, un 38% de la cuota de amortizacin al intermediario
financiero para los gastos de administracin.
En otras palabras, los ahorristas financian a los entes y reciben una
contraprestacin por sus ahorros, que est a los ms en un punto por encima
de la inflacin. Se ha podido comprobar que las entidades financieras, no
estn concediendo crditos hipotecarios producto de la intermediacin. La
carga la tienen los ahorristas, pero adems se mantienen represados ms de
180 millardos de bolvares en el Fondo que estn invertidos en ttulos de
crdito y no en hipotecas.
e.- Aspectos del componente prestacional de pensiones y otras
asignaciones econmicas
La proteccin ante las contingencias de vejez, discapacidad parcial,
discapacidad total, gran discapacidad y sobrevivencia (viudedad y orfandad)
han dado lugar a la creacin de los regmenes jubilatorios y pensionales, es
decir, las prestaciones que se otorgan en dinero y a largo plazo. Constituyen
un aspecto medular de los sistemas de seguridad social y actan como
causa y efecto de la dinmica econmica, poltica, laboral y demogrfica de
la poblacin. En la actualidad, se presenta como el aspecto fundamental de
los proyectos de reforma y centro de intereses diversos, a tal punto que
sirven de signo distintivo del tipo de reforma pensional y del sistema de
seguridad social en general.

La manera como se ha abordado el tema

pensional es lo que ha permitido a Carmelo Mesa-Lago, entre otros autores,

a identificar en las reformas de la seguridad social de los pases
latinoamericanos, tres modelos, a saber:

27

Sustitutivos, paralelos y mixtos. En el primer modelo, los regmenes

pensionales pblicos, por lo general de reparto o capitalizacin colectiva,
desaparecen,

los

sustituyen

regmenes

de

capitalizacin

individual

administrados por entidades privadas. En el segundo modelo, se introducen

reformas ms o menos sustantivas en los regmenes preexistentes,
ampliando cobertura, aumentando las cotizaciones e incrementando los
requisitos de elegibilidad, los cuales concurren con los regmenes privados
de capitalizacin individual. Y, en el tercer modelo, se construye un rgimen
pensional sobre la base de combinar regmenes de capitalizacin colectiva
con regmenes de capitalizacin individual.
La historia de los regmenes jubilatorios y pensionales es de larga
data. En cada pas tiene una evolucin particular.
En Venezuela, por razones histricas y manera de evolucionar las
instituciones previsionales, conviene diferenciar entre jubilacin y pensin. La
jubilacin aparece estrechamente ligada a la funcin pblica, al tiempo de
servicio como funcionario pblico, mientras que la pensin se asocia al
envejecimiento o a la ocurrencia de la muerte del trabajador antes de
alcanzar el derecho a la jubilacin o la ocurrencia de enfermedad o accidente
discapacitante.

Regmenes

jubilatorios

pensionales

(discapacidad,

viudedad y orfandad) en la funcin pblica los encontramos desde los

albores de la vida republicana, especialmente, para algunos sectores
laborales, por ejemplo, militares y catedrticos, mientras que los regmenes
pensionales por vejez, aplicable a trabajadores pblicos o privados, es de
fecha reciente, surge con la Ley del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales del ao 1966.
Este evolucionar de los regmenes jubilatorios y pensionales, el cual
ha estado sujeto a la mayor y mejor capacidad organizativa de los grupos
laborales, y a la posibilidad de ejercer mayor presin y obtener mejores
respuestas gubernamentales, sin descartar la poltica clientelar, y, a la falta
de extensin de cobertura obligatoria de los regmenes de mayor alcance
como es el caso de los seguros sociales, ha generado una multiplicidad y

28

heterogeneidad de regmenes, unos ms generosos que otros, y, la mayora

a cargo del Fisco Nacional. En el pasado reciente, se trat, fallidamente, de
superar esta situacin, al menos en el sector pblico, mediante la Enmienda
N2 de la Constitucin de la Repblica de 1961 y, luego, con la Ley del
Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios y
Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y
Municipios, a cuyos efectos, el rgimen se instituy de carcter contributivo,
ordenndose la creacin del Fondo Especial correspondiente.
Como en muchas otras cosas, los diferentes gobiernos nacionales,
estadales y municipales y las distintas ramas del poder, hicieron caso omiso
a la ley y continuaron creando y consolidando regmenes jubilatorios y
pensionales, configurando, as, la catica situacin que se presenta en la
materia, la cual se revela cuando el propio Estado confiesa que desconoce el
nmero y caractersticas de los regmenes jubilatorios y pensionales que
existen en el sector pblico venezolano.
Con la reforma prestacional dineraria que se intenta en Venezuela se
pretende subsanar estas fallas previsionales, pero la reforma debe estar
ajustada a nuestra realidad, no puede ser el resultado de una receta
impuesta, ni el querer de quienes procuran obtener ventajas con un cambio
en la orientacin de los regmenes jubilatorios y pensionales.
Como quiera que en las prestaciones dinerarias de largo plazo la
cuestin econmica, financiera y el equilibrio actuarial juegan un papel
determinante, precisa examinar, aunque sea someramente, los distintos tipos
de regmenes de financiamiento.
La organizacin financiera de la seguridad social se ha adaptado a las
diferentes situaciones de incertidumbre que desde sus inicios han incidido en
la evaluacin de los riesgos del quehacer cotidiano del ser humano que
afectan su bienestar.
Las primeras aplicaciones cientficas del concepto de aseguramiento
colectivo de riesgos las realizan empresas de seguro privadas en el siglo
XVIII. Un siglo despus, nace el aseguramiento colectivo de riesgos

29

derivados de la vida laboral, gerenciados por el Estado, los llamados seguros

sociales. Hoy es de comn aceptacin las ventajas econmicas y sociales de
la distribucin social del riesgo al momento de asegurar a una poblacin ante
contingencias que podran afectarle.
En resumen, el aseguramiento de una poblacin ante riesgos de
cualquier naturaleza ha sido siempre colectivo y lo que vara es la forma de
gestin, es decir quien responde a los asegurados cuando se da una
contingencia ante la cual se encuentra asegurado. El financiamiento de estos
seguros organizados por el Estado o por una empresa privada descansa en
el clculo de la prima, cotizacin o aporte que corresponda a cada persona
asegurada en un plan de proteccin social. Este clculo es abordado por las
tcnicas actuariales.
Una forma de organizar financieramente la seguridad social es
clasificando los riesgos que son de corto plazo y los que son de largo plazo.
Para cada riesgo la seguridad social ofrece una prestacin cuyo
financiamiento se basa en los llamados regmenes financieros desarrollados
por las tcnicas actuariales aplicadas a la seguridad social.
Estos regmenes presentan ventajas y desventajas segn los objetivos
de solidaridad, entendida sta como la distribucin social del riesgo y se
clasifican segn el nivel de capitalizacin, de la siguiente manera, atendiendo
al trabajo de Bonilla
e.1. Capitalizacin Nula:
Rgimen financiero: Prima de Reparto Simple o Puro
Los costos (egresos) de cada perodo (generalmente un ao), son
cubiertos con los ingresos de ese perodo. Es un esquema de financiamiento
colectivo, es decir, de distribucin social del riesgo.
Ventajas: Se utiliza para financiar prestaciones de corto plazo que no
requieren de la acumulacin de reservas como seguro de paro forzoso y
atencin mdica, sin embargo, en varios pases desarrollados se utiliza para

30

financiar pensiones (los trabajadores activos de hoy financian a los

pensionados de hoy dndose una solidaridad entre generaciones).
Desventajas: Son primas crecientes en el tiempo aunque el modelo
matemtico supone una estabilidad en el largo plazo. Se le critica que esta
variacin produce inequidad intergeneracional ya

que las primeras

generaciones realizarn un esfuerzo contributivo menor que las siguientes

generaciones.
Reparto Simple o Puro
e. 2. Capitalizacin Colectiva Parcial:
Rgimen financiero: Prima Media Escalonada
Los

costos

(egresos)

de

cada

perodo

(llamados

escalones

generalmente de cinco a veinte aos), son cubiertos con los rendimientos del
fondo de reserva creciente que se va acumulando en el perodo.
Este fondo de reserva nicamente tiene la funcin econmica, esto es
la obtencin de recursos adicionales que permitan mantener el sistema en
equilibrio y preparado para acceder al siguiente periodo o escaln con
recursos suficientes. El fondo de reserva no se utiliza para cubrir los gastos
de los beneficios y por ello es creciente. Las prestaciones se cubren con los
rendimientos del fondo.
Ventajas: Se utiliza para financiar prestaciones de largo plazo que
requieren de la acumulacin de reservas como es el caso de las pensiones.
Existe transferencia entre generaciones. Es un esquema de financiamiento
colectivo, es decir, de distribucin social del riesgo.
Desventajas: Adems de las sealadas en el caso anterior (primas
crecientes en el tiempo aunque el modelo matemtico supone una
estabilidad en el largo plazo), la mayor desventaja proviene de la gestin
financiera de las reservas. Segn Alejandro Bonilla "La caracterstica propia
del sistema de primas escalonadas de generar un fondo de reserva creciente
ha sido mal entendida y con frecuencia poco analizada en la regin. El mal

31

entendimiento ha surgido por el hecho de que la mayora de los pases de la

regin que han adoptado en su legislacin el sistema de primas escalonadas,
no ha cumplido regularmente con la acumulacin de los fondos respectivos,
generalmente dentro de toda legalidad, es decir, con la aprobacin explcita
de las Juntas Directivas tripartitas de las instituciones gestoras".
A esto se agrega la existencia de legislaciones demasiado estrechas y
limitantes en el sentido de las posibilidades de inversin que junto con la
ausencia de mercados de capitales ha originado un desequilibrio en estos
sistemas de financiamiento.
Prima Media Escalonada
e. 3. Capitalizacin Colectiva Completa:
Rgimen financiero: Prima Media General
Los costos (egresos) en un plazo suficientemente largo como para que
cubra a varias generaciones, son equilibrados actuarialmente con los
ingresos del perodo, La prima es constante durante todo el perodo por lo
que se generar una reserva tcnica de grandes proporciones, la mayor que
se puede generar en un sistema de capitalizacin.
Ventajas: Igualmente se utiliza para financiar prestaciones de largo
plazo que requieren de la acumulacin de reservas como es el caso de las
pensiones. Existe transferencia entre generaciones. Es un esquema de
financiamiento colectivo, es decir, de distribucin social del riesgo. La reserva
tcnica tiene dos funciones: La actuarial y la econmica, es decir, la de
responder al compromiso contrado por el sistema de jubilaciones y
pensiones, en cuanto a las pensiones en curso de pago, en curso de
adquisicin y la de obtener un producto de la inversin que contribuya al
financiamiento del rgimen y en particular a mantener lo ms bajo posible el
nivel de la cotizacin.
Desventajas: Se repiten las desventajas sealadas para el manejo de
la prima media escalonada. Bonilla seala que "la mayora de los sistemas

32

de jubilaciones y pensiones de Amrica Latina nacieron considerando en sus

legislaciones

la

adopcin

del

Sistema

de

Prima

Media

General.

Desafortunadamente en la aplicacin del sistema hubo muchos errores y mal

entendidos.
Uno de los principales errores fue el de olvidar que se trata de un
sistema y de unos beneficios a largo plazo y que los excedentes de cada uno
de los aos en las primeras etapas de operacin no eran utilidades, sino
remanentes afectos a reservas tcnicas.
Las importantes reservas que se generaron en la mayora de los
pases al inicio de las operaciones de los sistemas de jubilaciones y
pensiones hicieron nacer un mito: los sistemas de jubilaciones y pensiones
son ricos. Les sobra dinero. Ante una evidente abundancia de dinero y ante
inminentes carencias en otros rubros de los presupuestos nacionales, as
como otras prioridades ms o menos legtimas y vinculadas con la seguridad
social, los remanentes afectos a reservas actuariales se destinaron a otros
fines.
Es importante sealar que la mayora de las veces estos desvos se
efectuaron regularmente con toda legalidad al ser validados y aprobados por
Juntas Directivas en su mayora tripartita. En la mayora de los pases de la
regin se hizo una tradicin la asistencia del Ejecutivo a las Asambleas
anuales de la Juntas Directivas y felicitarlas por ser de las pocas instituciones
pblicas o para-pblicas que generaban excedentes. Evidentemente esto fue
un gran malentendido.
Los largos periodos iniciales de acumulacin de reservas propiciaron
la creacin y perfeccionamiento de vicios e ineficiencias ya que a pesar de
ser ineficientes, a pesar de tender al gigantismo, los resultados fueron
financieramente positivos (mas no as actuarialmente).
Ante la abundancia de recursos se incurri en procedimientos
administrativos, contables y presupuestarios inadecuados. Uno de los ms
evidentes es la no separacin del patrimonio de la Institucin de seguridad
social y el fondo de Reserva Tcnica. Los sindicatos de la mayora de las

33

instituciones de seguridad social fueron los ms favorecidos ya que

incrementaron enormemente sus propios beneficios y prestaciones sin que
se les requiriera el lgico incremento por medio de contribuciones
complementarias. Las instituciones confundieron su papel de gestores de los
sistemas de jubilaciones y pensiones con su papel como patrn o empleador
que negocia con sus propios recursos los beneficios de sus trabajadores".
Prima Media General
e.4. Capitalizacin Colectiva
Rgimen financiero: Prima de Reparto de Capitales de Cobertura:
Los ingresos de un ao son iguales a los capitales necesarios para
cubrir las pensiones vitalicias de quienes se retiran ese ao, es decir, las
reservas acumuladas al final del ao deben ser suficientes para asegurar el
pago de las pensiones en curso de pago.
Ventajas: Se utiliza para financiar las pensiones que se generan por
accidentes de trabajo o enfermedades profesionales (riesgos laborales). Al
final de cada ao existir el respaldo actuarial de los compromisos asumidos
para el pago de pensiones. El diseo de programas preventivos puede influir
en la baja de las primas o cotizaciones al disminuir la frecuencia y gravedad
de los siniestros.
Desventajas: Los pensionados tienen asegurado el financiamiento de
sus pensiones con las primas o tasas de los actuales contribuyentes. Los
futuros pensionados slo tendrn asegurado el financiamiento de sus
beneficios en el momento en que ocurra la contingencia. El sistema debe
disearse de tal forma que se garantice el pago de las obligaciones por parte
de los empleadores, responsables de la seguridad del ambiente laboral y de
la salud ocupacional.
Prima de Reparto de Capitales de Cobertura

34

e.5. Capitalizacin Individual Plena o Completa

Rgimen financiero: Prima de Capitalizacin Individual
Se basa en una prima uniforme llamada contribucin definida
mediante la cual los afiliados actuales y futuros financian sus propias
pensiones con el capital acumulado y sus rendimientos.
Ventajas: Las ventajas estn asociadas al sistema de gestin y no al
rgimen financiero propiamente tal. En este sentido se le atribuye mayor
transparencia en el manejo de los fondos y un mayor rendimiento de los
mismos ya que las inversiones se realizan generalmente en instrumentos de
rendimiento variable en el mercado de capitales para lo que se requiere
fuerte supervisin por parte del Estado.
Desventajas: Este esquema de financiamiento carece de solidaridad
ya que no hay distribucin social del riesgo. El monto del fondo individual va
a depender de los resultados de la economa y de la densidad de cotizacin
del afiliado. No constituye un mtodo de aseguramiento, sino un esquema de
ahorro.
f.- Aspectos del componente empleo.
El desempleo representa unos de los problemas ms graves que
caracterizan la realidad de Venezuela y de Amrica Latina en su conjunto, ya
que tiene implicaciones sociales que redundan en mayor pobreza,
desnutricin, desercin escolar, insalubridad, aumento de la delincuencia,
falta de cohesin social, exclusin de sectores importantes de la poblacin
que ven reducidas sus posibilidades de participar de los beneficios del
proceso de desarrollo.
En Venezuela, el desempleo se ha convertido en un fenmeno de
magnitud considerable. Para 1975, la tasa de desempleo promedio del ao
era de 6.5%, lo que representaba unos 260 mil trabajadores desempleados,
mientras que en el ao 2002 (segundo semestre) la tasa de desempleo
alcanza el 15.5%, lo que representa en cifras absolutas segn datos del INE
ms de un milln setecientos cincuenta y siete mil desempleados. Las tasas

35

de desempleo registradas recientemente, no slo son altas con relacin al

desempeo de la economa venezolana sino tambin a nivel internacional.
En el caso de los pases ms desarrollados se encuentra tambin una
coexistencia de distintos niveles de desempleo, sin embargo el impacto
social del mismo es menor que en los pases en desarrollo debido al
funcionamiento de seguros al desempleo y la existencia de niveles de ahorro
familiar.
En Venezuela, el desempleo tiene impactos significativos sobre la
pobreza. Un incremento de un punto porcentual en la tasa de desempleo
convierte a ms de 21.000 hogares pobres de los cuales la mayor parte pasa
a engrosar las cifras de pobreza crtica. El desempleo incrementa la pobreza
en mayor proporcin que la inflacin, puesto que por cada incremento de un
punto porcentual en la inflacin 18.605 hogares pasan a ser pobres. Este
impacto del desempleo sobre la pobreza se debe, en parte, a la carencia de
un empleo seguro y que cubra un porcentaje importante de poblacin
ocupada. Adicionalmente, los grupos de ms bajo ingreso registran las tasas
ms altas de desempleo.
Caractersticas Generales del Desempleo:
-Generalmente la desocupacin tiende a afectar en mayor medida a la
poblacin entre 15 y 24 aos de edad, cuya tasa de desempleo es
histricamente el doble de la tasa nacional.
-La poblacin cesante presenta un nivel de escolaridad relativamente bajo en
todos los grupos de edad. Actualmente, la mayora de los desempleados
tiene un nivel educativo correspondiente a la educacin bsica. Asimismo, la
escolaridad promedio de la poblacin desempleada es inferior a la de la
poblacin ocupada, lo que confirma el rol de la educacin como un factor
determinante en las probabilidades de encontrar un empleo.
-La tasa de desempleo es mayor entre las mujeres que entre los hombres,
aunque en trminos absolutos hay ms desempleados hombres que
desempleadas mujeres.

36

-La duracin de la cesanta no es igual para todos los trabajadores y

tampoco permanece estable en el tiempo. Por ejemplo, los empleados
pblicos y privados suelen permanecer ms tiempo sin trabajar, comparados
a los cuentapropistas y patronos.
El comportamiento histrico del mercado de trabajo refleja un proceso
de informalizacin, entre el ao 1990 y el ao 2000, el empleo informal creci
11%, pasando del 42.1% de ocupados en el sector hasta un 53% del total de
ocupados, mientras el empleo formal disminuye en un 10%, pasando de
57.9% del total de ocupados a 47% de ocupados.
El comportamiento del sector informal es claramente estructural, en el
lapso de 10 aos (1990-2000) su nivel ms bajo de ocupados fue de 39.9%
en 1992, e histricamente es de 36.7% en 1980, lo que significa que el
mercado de trabajo formal no tiene capacidad de absorber la totalidad de la
fuerza de trabajo, esto refleja que la poblacin econmicamente activa tiende
a aumente ms rpidamente que el empleo total y dentro de ste, el empleo
informal aumenta con una tasa mayor, por lo tanto la alta tasa de
informalidad en el empleo, se presenta como una respuesta a la debilidad del
crecimiento del empleo formal producto de la incapacidad estructural del
aparato productivo para absorber trabajadores.
El sector informal se establece como el espacio ocupacional que
absorbe el crecimiento de la fuerza de trabajo, es decir que funciona como el
equilibrio del mercado. De 2.967.000 personas que se incorporaron a la
poblacin econmicamente activa en los ltimos diez aos, 2.068.000 se
incorporaron a la informalidad. Esto explica que a medida que ha aumentado
el desempleo coyuntural, aumenta vertiginosamente la informalidad, con el
aadido que un aumento como el que se experiment en los ltimos cuatro
aos, redunda en una mayor precariedad del sector por el desbordamiento
del nmero de trabajadores realizando un mismo tipo de actividades, tal es el
caso de las ventas ambulantes.
La capacidad de absorcin de trabajadores del sector informal se da
fundamentalmente en trabajadores por cuenta propia, no profesionales,

37

quienes conforman el 64% de este sector. Los trabajadores por cuenta propia
crecieron un 10% en los ltimos 10 aos, pasando de un 54.9% a un 64.3%
del total de informales, lo que equivale al 23.1% y 34.1% respectivamente,
del total de ocupados. Esto indica que la informalidad del mercado de trabajo
venezolano se da fundamentalmente bajo la modalidad del "cuenta
propismo" y se dedica principalmente a actividades comerciales callejeras
que no tienen mayores niveles de exigencia en trminos de capacitacin y de
capital de trabajo, donde la calle se ha transformado para este sector, en el
lugar de realizacin econmica.
Se destaca que a pesar que el aumento del desempleo afecta a todos
los grupos de trabajadores, los ms afectados son los jvenes entre 15 y 24
aos, que buscan su primer empleo, y las mujeres, en especial aquellas que
pretenden incorporarse a la vida laboral tras un perodo de inactividad.
En estudio presentado por CONINDUSTRIA a la subcomisin de
empleo de la Asamblea Nacional, se destaca que la industria manufacturera
viene bajando su participacin en el PIB total desde 1984 al ao 2000
pasando de un 18.12% a 14.15% del PBI. De igual forma aument la
capacidad subutilizada de dicha industria donde actualmente existe una
subutilizacin del 48%. Esto determina una disminucin absoluta y relativa
del personal ocupado, desde 1988 al ao 2000 el sector manufacturero pas
de 508.908 ocupados 424.625 disminuyendo en 84.283 trabajadores. As
mismo, los sectores tradicionales de mayor absorcin de empleados
mantienen una alta tasa de cesanta, tal es el caso de la industria de la
construccin que para el ao 2000, segn la OCEI, presentaba una tasa del
23.2% as como el sector de finanzas, seguros y servicios a empresas, el
cual ha aumentado de 8.8% en 1990 a 13.3 en el 2000.
En la medida en que aumenta el avance tecnolgico, enmarcado en el
proceso de globalizacin, la produccin y el mercado dejan de ser realidades
nacionales, para ajustarse a un funcionamiento mundial de la economa, se
ha generado un proceso dinmico de cambio de la estructura productiva que
ha trado consecuencias muy diversas en el mundo laboral, donde la

38

economa se reorganiza para economizar empleo, de tal forma que cada vez
hay menos empleos para todos. Estamos en presencia de un fenmeno
social donde el paro es de carcter estructural y pareciese que no tiene
solucin en el actual modelo productivo, as lo indica la realidad mundial
donde el desempleo dej de ser un fenmeno de los pases en desarrollo
para impactar a la totalidad del mundo desarrollado.
El mundo del trabajo que se vive est sometido a un proceso de
grandes cambios producidos por los avances tecnolgicos.
-Desaparecen oficios y hay la aparicin de nuevas demandas de mano
de obra.
-La reduccin de la cantidad global de trabajo socialmente necesario, de tal
forma que se ha incrementado la riqueza producida con la incorporacin de
las nuevas tecnologa y a la vez se ha reducido el trabajo.
-El cambio en la composicin de trabajo, donde se evidencian tendencias
claras a nivel mundial, en el que el trabajo manual y de supervisin pareciera
estar dndole paso al trabajo intelectual dominado por la informtica y a la
vez se seala que la revolucin tecnolgica y las nuevas tecnologas van a
hacer proyectos de sociedad en el que el empleo permanente, fijo, a
jornadas completas, ser parecido a una especie en vas de extincin.
El mercado refleja una dualidad importante porque en l conviven
aquellos que tienen empleo y quienes carecen del mismo, a los que se
suman los que se encuentran en el subempleo, definido como el mbito de
las zonas inseguras o precarias laborales sin seguridad social y con bajos
salarios. Muchas de estas personas han ido quedando al margen del proceso
de incorporacin al mundo del trabajo. La gran mayora de ellos nunca ha
tenido un trabajo decente, y si lo ha tenido, ha sido en situaciones muy
precarias, ha combinado perodos de trabajo informal con perodos de paro
prolongado, se encuentra excluido de los circuitos normales del mercado de
trabajo y roza el lmite de la exclusin "sin fcil retorno", o se ve envuelto
dentro de las espirales que reproducen la miseria, frecuentemente tienen
problemas psicolgicos propios de quienes padecen sufrimiento intil.

39

Lo que se conoce como poltica de empleo, es una serie de

intervenciones recurrentes de medidas en el campo econmico destinadas a
promover la inversin privada, el desarrollo empresarial y las inversiones
pblicas masivas en sectores de alto impacto sobre el empleo con el objeto
de dinamizar la demanda en sectores vinculados de la cadena productiva y a
las polticas de mejoramiento de las calificaciones y formacin de los
trabajadores para incrementar la productividad y eficacia en las empresas.
En aos ms recientes se viene insistiendo en los programas de
apoyo a la microempresa, la promocin del empleo independiente y las
asociaciones cooperativas.
Se distinguen dos dimensiones en la poltica de empleo, la primera
referida a la generacin de empleo y la segunda a la calidad del mismo. La
poltica de empleo se ha centrado en la creacin de condiciones idneas en
el aspecto macroeconmico para estimular la inversin en la concepcin de
que el crecimiento econmico trae asociado el crecimiento del empleo. La
poltica que atiende la calidad del empleo, se concentra en empleos de
emergencia con caractersticas amplias en el aspecto cuantitativo, empleos
improductivos y temporal con nulo o muy poco valor agregado que revisten
carcter ms de subsidios a la cesanta que de empleos productivos.
La responsabilidad institucional en la gestin de estas medidas de
poltica, se encuentra dispersa en las funciones de diversos organismos
ejecutivos del poder nacional, regional y local. Usualmente tienen un diseo
centralizado y ejecucin descentralizada, que en la prctica por la poca
cultura y la debilidad de los mecanismos de coordinacin interinstitucional, se
mantiene dependiente del nivel central, sin capacidad para flexibilizar y
adaptarla a las especificidades regionales y locales as como a la
problemtica sectorial del empleo, que deriva en una multiplicidad de
programas y planes emprendidos por el sector pblico en los mbitos
nacional, regional y local, sin mayor articulacin y con las consecuentes
duplicidades y prdida de eficiencia del esfuerzo y el gasto. Este esquema

40

institucional no responde funcional ni estructuralmente a la problemtica del

empleo, impactando de manera poco significativa en su solucin.
Las debilidades de la base institucional para la promocin del empleo
son:
-Dispersin institucional y programtica de las iniciativas oficiales en materia
de empleo y capacitacin, desligadas de una propuesta de desarrollo
nacional, regional y local. Esto contribuye a que los programas que se
impulsan, desde los distintos sectores, sean coyunturales, focalizados y con
un consecuente bajo impacto.
-Falta de articulacin del gobierno central con los gobiernos regionales y
locales en iniciativas de promocin del empleo, el gobierno central es quien
por lo regular define las polticas de intervencin social y econmica, al
margen de las capacidades y realidades de las regiones.
-Los gobiernos regionales y locales no poseen una poltica de promocin del
empleo, debido a la falta de una poltica de desarrollo y de una concepcin
coherente, asumindose como empleadores dentro del viejo esquema
rentista, donde el Estado est llamado ms bien a equilibrar el mercado de
trabajo.
-Falta de modelos de desarrollo y de poltica social y econmica, cuyo
nfasis sea la generacin de oportunidades de empleo.
-Ausencia de un sistema de seguridad social eficiente, de amplia cobertura y
alcance a todos los estratos sociales y las modalidades de desempeo
laboral.

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El Prcer de la independencia y la integracin latinoamericana Simn
Bolvar, en el discurso de Angostura (1 de febrero de 1819) dijo:
"el sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de
estabilidad poltica"

41

La seguridad social como tal nace en Alemania como producto del

proceso de industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores,
la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos
de la poca. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por kiser
Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado,
se caracterzale Mensaje Imperial, del 17 de noviembre de 1821, anunciando
proteccin al trabajador, en caso de su base existencial por enfermedad,
accidente, vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Van Bismarck (el canciller
de Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la
base del Sistema de Seguridad Social Universal:

Seguro contra Enfermada 1883

Seguro contra Accidentes de trabajo 1884

Seguro contra la invalidez y la vejez 1889

Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaz que

muy pronto es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del

mundo.

En

1889,

en

Paris

se

cre

la

"Asociacin

Internacional

de Seguro Sociales" Sus postulados a ser temas relevantes en congresos

especiales; en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Paris en 1990; en
Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma 1908.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo congregada en Filadelfia presenta la declaracin de los fines
y objetivos de la OIT y de los principios que deberan inspirar la poltica de
sus miembros, en su ttulo III, establece: ..."La conferencia reconoce la
obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar,
entre todas las naciones del mundo programas que permitan:
"extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a
quienes los necesiten y prestar asistencia medica completa"
OBJETIVOS

E IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

VENEZUELA

42

Objetivos De La Seguridad Social En Venezuela

La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes
de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sea o
no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y
parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier
otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las
cargas derivadas de

la

vida

familiar

las

necesidades

de

vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.

La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la
imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben
asumir

responsabilidades

satisfaciendo

sus

financieras

necesidades,

excepcionales,

puedan

proporcionndoles,

seguir
a

tal

efecto, recursos financieros o determinados o servicios".

En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda
persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico
de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las
contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a
los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin
de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad
social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de
Seguridad Social.

Importancia
La Seguridad Social se considera como un elemento imprescindible y
esencial de la sociedad, en virtud de que es un sistema de proteccin pblica
de cualquier situacin de necesidad para todos los ciudadanos, pues trata de
proteger la existencia de los individuos, la capacidad productiva y la
tranquilidad de la familia, en tal sentido, tiene por finalidad garantizar el
derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios

43

de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar

individual y colectivo.
As pues cabe destacar que el Estado se ha concebido como el
principal y nico protector de esta rama de la poltica socioeconmica, ya que
los programas de Seguridad Social estn incorporados en la planificacin
general del Estado. Sin embargo, no se ha logrado a travs de tales polticas
desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo,
en el cual las personas o ciudadanos tengan la atencin que amerita.
Ahora bien, El artculo 1 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social, establece el objeto de la misma, en los siguientes trminos:
La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad Social,
establecer

regular

su

rectora,

organizacin,

funcionamiento

financiamiento, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de

hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas
sujetas a su mbito de aplicacin, como servicio pblico de carcter no
lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la
materia, suscritos y ratificados por Venezuela.
Del artculo citado se infiere que la Ley in comento tiene por objeto
implantar el Sistema de Seguridad Social, as como establecer y regular su
rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento, la gestin de sus
regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho de la
Seguridad Social de los individuos que estn sujetos a su mbito de
aplicacin.
Asimismo, estatuye el artculo 2 eiusdem el fin del Sistema de
Seguridad Social, indicando:
El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza a las
personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley, la proteccin
adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan
en la misma.

44

En tal sentido, se entiende por Sistema de Seguridad Social, conforme

a lo establecido en el artculo 5 ibidem lo siguiente:
Se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de
sistemas

regmenes

prestacionales,

complementarios

entre

interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la

proteccin de dicho Sistema. (negrillas mas).
Cabe destacar que el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, se
inicia con los aportes del Estado, Patrono y Trabajador, con la finalidad de
ofrecer atencin a la salud y de algunas Prestaciones Sociales y
contingencia a la poblacin de los trabajadores, para as armonizar las
contradicciones e inquietudes sociales.
No obstante, es de importancia sealar que en la Ley bajo anlisis, no
estn implementados completamente los sistemas, pues no se universaliza
segn unos de los principios de la Seguridad Social, tampoco est definido el
sistema de inscripcin de la poblacin flotante y corresponde prever el
problema de los niveles de ingreso bajos y de desempleada de un gran
sector de la poblacin; as como la incursin para la proteccin de los
venezolanos domiciliados en otros Estados o sus sobrevivientes no
residenciados en Venezuela.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
contiene en diversos artculos y aspectos vinculados con la seguridad social.
Es importante destacar el contenido de los artculos 19 y 23 de
nuestra Carta Magna, en los cuales se establece que los tratados
internacionales suscritos y ratificados por nuestro pas tienen prioridad en su
aplicacin respecto al derecho interno. Venezuela ha suscrito varios
convenios en materia de seguridad social, entre ellos: el Convenio
Iberoamericano de Seguridad Social; el Tratado Iberoamericano de
Seguridad Social; Instrumento Andino de Seguridad Social y su Reglamento;
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

45

En el Art. 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, se define la nocin, contenido y lmites de la seguridad social en
nuestro pas:
Toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio
pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin
en contingencias de maternidad , paternidad, enfermedad, invalidez,
enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos
laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez,. viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
de previsin social.
El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este
derecho, creando un sistema de Seguridad Social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo, de contribuciones
directas e indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo
para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la
Seguridad Social no podrn ser destinados a otros fines.
Las cotizaciones obligatorias que realizan los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems
beneficios de la Seguridad Social podrn ser administradas slo con fines
sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital
destinados a la salud, la educacin y la Seguridad Social se acumularn a
los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. El Sistema de
Seguridad Social ser regulado por una Ley Orgnica Especial. (CRBV, Art.
86)
A ttulo de resumen, se presenta a continuacin las caractersticas
ms relevantes que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), atribuye a la seguridad social.
a.) La Seguridad Social es un derecho humano fundamental.
b.) La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.

46

c.) Las cotizaciones de la seguridad social slo podrn ser administradas con
fines sociales y los recursos, sus excedentes y rendimiento debern
reinvertirse slo en la proteccin social de los afiliados a la seguridad social.
d.) El Estado Venezolano tiene como atribucin crear y ejercer la rectora del
Sistema de Seguridad Social con las siguientes caractersticas: universal,
integral, solidario, unitario, eficiente, participativo, de contribuciones directas
e indirectas, y tambin tiene la responsabilidad de garantizar la efectividad
del derecho a la seguridad social. La Seguridad Social en la Fuerza Armada
Nacional 78.
e.) La cobertura de la seguridad social en Venezuela comprende a todas las
personas aunque carezcan de capacidad contributiva. La Constitucin
plantea que las amas de casa, tienen derecho a la seguridad social y los
empleados pblicos se incorporarn a la seguridad social. As como tambin
que la Fuerza Armada Nacional (FAN) poseer un rgimen de seguridad
social integral propio, segn lo establezca su respectiva Ley Orgnica.
f.) En cuanto a las prestaciones, la Carta Magna establece que el sistema
amparar la salud y atender las contingencias de enfermedad, maternidad,
invalidez, incapacidad, desempleo, vejez, muerte, riesgos laborales,
viudedad, orfandad, vivienda, cargas familiares, necesidades especiales y
cualquier otra circunstancia objeto de proteccin social.
g.) Las prestaciones dinerarias de pensiones y jubilaciones, no podrn ser
inferiores al salario mnimo urbano y la ley establecer el rgimen de
jubilaciones de los funcionarios pblicos, los cuales se incorporarn al
sistema de seguridad social.
h.) En lo referente a salud, se plantea la creacin del sistema pblico
nacional de salud que privilegie los contenidos preventivos, con un
financiamiento aportado por el Estado, en el cual se integrarn los recursos
fiscales y las cotizaciones obligatorias de la seguridad social.
i.) Se prev el desarrollo de una poltica de empleo que garantice la creacin
de las instituciones y programas de empleo bajo una accin coherente,
participativa y eficiente.

47

j.) Tambin se establece el desarrollo de una poltica de vivienda y hbitat

que integre recursos pblicos y contribuciones individuales para enfrentar el
dficit habitacional.
Todas estas acciones estn orientadas hacia el propsito de contribuir
con la calidad de vida de la poblacin venezolana.
Los lineamientos establecidos en la Constitucin delinearon el perfil de
la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social aprobada el 30 de
Diciembre de 2002 y publicada en Gaceta Oficial N. 37.600. El objeto de la
Ley es la creacin del Sistema de Seguridad Social, establecer y regular su
rectora, organizacin, funcionamiento, financiamiento y modalidades para
hacer efectivo el derecho a la seguridad social consagrado en la
Constitucin, Tratados, Pactos y Convenios suscritos y ratificados por
Venezuela.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Gaceta Oficial N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002
ASAMBLEA

NACIONAL

DE

LA

REPUBLICA

BOLIVARIANA

DE

VENEZUELA
DECRETA
la siguiente,
LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema de Seguridad
Social, establecer y regular su rectora, organizacin, funcionamiento y
financiamiento, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de
hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas

48

sujetas a su mbito de aplicacin, como servicio pblico de carcter no

lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en los tratados, pactos y convenciones sobre la
materia, suscritos y ratificados por Venezuela.
Fines de la Seguridad Social
Artculo 2. El Estado, por medio del Sistema de Seguridad Social, garantiza
a las personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley, la
proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que se
contemplan en la misma.
Relacin jurdica regulada
Artculo 3. La presente Ley rige las relaciones jurdicas entre las personas y
los rganos y entes del Sistema de Seguridad Social por el acaecimiento de
las contingencias objeto de proteccin por dicho Sistema, a los fines de
promover el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y su
bienestar, como elemento fundamental de poltica social.
mbito de Aplicacin
Artculo 4. La seguridad social es un derecho humano y social fundamental
e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes
en el territorio de la Repblica, y a los extranjeros residenciados legalmente
en l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social,
actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta,
conforme al principio de progresividad y a los trminos establecidos en la
Constitucin de la Repblica y en las diferentes leyes nacionales, tratados,
pactos y convenciones suscritos y ratificados por Venezuela.
Definicin de Sistema de Seguridad Social
Artculo 5. A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad
Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales,

49

complementarios entre s e interdependientes, destinados a atender las

contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema.
Definicin de Sistema Prestacional
Artculo 6. A los fines de esta Ley, se entiende por Sistema Prestacional el
componente del Sistema de Seguridad Social que agrupa uno o ms
regmenes prestacionales.
Definicin de Rgimen Prestacional
Artculo 7. A los fines de esta Ley se entiende por Rgimen Prestacional el
conjunto de normas que regulan las prestaciones con las cuales se
atendern las contingencias, carcter, cuanta, duracin y requisitos de
acceso; las instituciones que las otorgarn y gestionarn; as como su
financiamiento y funcionamiento.
Principios y caractersticas
Artculo 8. El Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica, ser universal, integral,
eficiente,

de

financiamiento

solidario,

unitario

participativo,

de

contribuciones directas e indirectas. Su gestin ser eficaz, oportuna y en

equilibrio financiero y actuarial.
Carcter pblico del Sistema
Artculo 9. El Sistema de Seguridad Social es de carcter pblico y las
normas que lo regulan son de orden pblico.
Administracin de las cotizaciones obligatorias
Artculo 10. Las cotizaciones obligatorias que establece la presente Ley a
los empleadores y trabajadores u otros afiliados para financiar los regmenes
prestacionales

del

Sistema

de

Seguridad

50

Social,

slo

podrn

ser

administrados con fines sociales y bajo la rectora y gestin de los rganos y

entes del Estado.
Convenios de asesora
Artculo 11. Los convenios con el sector privado a los que se refiere esta Ley
para la recaudacin e inversin de los recursos financieros del Sistema de
Seguridad Social, en ningn caso implicarn la transferencia a ste sector de
la propiedad de dichos recursos, ni su administracin. Estos convenios se
otorgarn mediante concursos pblicos y estarn dirigidos al asesoramiento
de las operaciones financieras y sobre la cartera de inversiones con la
finalidad de alcanzar ptimos rendimientos del mercado monetario y de
capitales tanto domsticos como externos, para acrecentar los fondos, en
beneficio de la poblacin afiliada, con el propsito de mantener el equilibrio
financiero y actuarial del Sistema de Seguridad Social. La Tesorera de la
Seguridad Social y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat fijarn los pagos
por servicios prestados derivados de los convenios en referencia.
Valuaciones
Artculo 12. La Tesorera de Seguridad Social realizar bienalmente
valuaciones econmico-actuariales del Sistema de Seguridad Social, las
cuales podrn ser sometidas a auditoria de organismos internacionales
especializados.
Certificacin actuarial
Artculo 13. Las reservas tcnicas, los mrgenes de solvencia y la calidad
de riesgo de las inversiones de los fondos que manejen la Tesorera de
Seguridad Social y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debern ser
certificadas anualmente por actuarios en el libre ejercicio de su profesin
debidamente acreditados por la Superintendencia de Seguridad Social.
Participacin de los actores sociales y cultura de la Seguridad Social

51

Artculo 14. El Sistema de Seguridad Social garantizar, en todos sus

niveles, la participacin protagnica de los ciudadanos, en particular de los
afiliados,

trabajadores,

empleadores,

pensionados,

jubilados

organizaciones de la sociedad civil, en la formulacin de la gestin, de las

polticas, planes y programas de los distintos regmenes prestacionales del
Sistema de Seguridad Social, as como en el seguimiento, evaluacin y
control de sus beneficios y promover activamente el desarrollo de una
cultura de la seguridad social fundamentada en una conducta previsiva, y en
los principios de solidaridad, justicia social y equidad.
Las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social y
sus reglamentos, fijarn las modalidades en las que participarn los
ciudadanos amparados por esta Ley.
Defensora del derecho a la seguridad social
Artculo 15. El Defensor del Pueblo crear la Defensora de la Seguridad
Social, establecer sus atribuciones y velar por su correcto funcionamiento.
Registro y afiliacin en el Sistema
Artculo 16. El Ejecutivo Nacional establecer el Sistema de Informacin de
Seguridad Social para el registro nico obligatorio e identificacin de todas
las personas y para la afiliacin de aquellas que deban cotizar
obligatoriamente al financiamiento del Sistema de Seguridad Social, el cual
ser regulado por un reglamento de esta Ley.
Los empleadores afiliarn a sus trabajadores dentro de los primeros
tres das hbiles siguientes al inicio de la relacin laboral; igualmente,
debern mantener actualizada la informacin sobre la nmina de los
trabajadores de la institucin, empresa, establecimiento, explotacin o faena.
Quedan comprendidos en el cumplimiento de esta obligacin todos los
trabajadores, sean funcionarios, empleados u obreros del sector pblico y del
sector privado. En el sector pblico se incluyen los empleados, cualquiera
sea su naturaleza, y obreros al servicio de la administracin pblica

52

correspondiente a todos los rganos y entes de las diferentes ramas de los

poderes pblicos nacional, estadal y municipal, tanto de los rganos
centralizados como de los entes descentralizados, cualquiera sea su
naturaleza jurdica.
Contingencias amparadas por el Sistema
Artculo 17. El Sistema de Seguridad Social garantiza el derecho a la salud y
las prestaciones por: maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes
cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades
especiales; prdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad;
orfandad; vivienda y hbitat; recreacin; cargas derivadas de la vida familiar
y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social que determine
la ley. El alcance y desarrollo progresivo de los regmenes prestacionales
contemplados en esta Ley se regula por las leyes especficas relativas a
dichos regmenes.
En dichas leyes se establecern las condiciones bajo las cuales los
sistemas y regmenes prestacionales otorgarn proteccin especial a las
personas discapacitadas, indgenas, y a cualquier otra categora de personas
que por su situacin particular as lo ameriten y a las amas de casa que
carezcan de proteccin econmica personal, familiar o social en general.
Prestaciones
Artculo 18. El Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones
siguientes:
1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa,
que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la
prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la
rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.
2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo
social.

53

3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo

seguro y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral,
rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o
accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero
que de ellos se deriven.
4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
6. Proteccin integral a la vejez.
7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.
8. Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades,
accidentes, maternidad y paternidad
10. Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos
y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y
Otras Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no
dependientes de bajos ingresos.
11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la
vida familiar.
12. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin,
orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la
insercin al mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos
pblicos y privados para el fomento del empleo.
13. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos,
incentivos y otras modalidades.
14. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta
Ley y que sea objeto de previsin social.
La organizacin y el disfrute de las prestaciones previstas en este artculo
sern desarrolladas de manera progresiva hasta alcanzar la cobertura total y
consolidacin del Sistema de Seguridad Social creado en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.

54

TTULO II
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
Captulo I
Estructura del Sistema
Artculo 19. El Sistema de Seguridad Social, slo a los fines organizativos,
estar integrado por los sistemas prestacionales siguientes: Salud, Previsin
Social y Vivienda y Hbitat. Cada uno de los sistemas prestacionales tendr
a su cargo los regmenes prestacionales mediante los cuales se brindar
proteccin ante las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad
Social.
La organizacin de los regmenes prestacionales procurar, en
atencin a su complejidad y cobertura, la aplicacin de esquemas
descentralizados, desconcentrados, de coordinacin e intersectorialidad.
Sistema Prestacional de Salud
Artculo 20. El Sistema Prestacional de Salud, tendr a su cargo el Rgimen
Prestacional de Salud mediante el desarrollo del Sistema Pblico Nacional
de Salud.
Sistema Prestacional de Previsin Social
Artculo 21. El Sistema Prestacional de Previsin Social, tendr a su cargo
los regmenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categoras de Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas; y Seguridad y Salud en el trabajo.
Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 22. El Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, tendr a su cargo
el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat

55

rganos de consulta, participacin ciudadana y control social

Artculo 23. Corresponde al Ejecutivo Nacional la creacin de los rganos de
consulta, seguimiento y control para la participacin ciudadana en las
instituciones del Sistema de Seguridad Social. Estos rganos debern estar
integrados por los actores sociales vinculados a la seguridad social y por
otros, cuya participacin contribuya a hacer efectivo el derecho de las
personas a la seguridad social.
Captulo II
Rectora del Sistema
Rectora de la Seguridad Social
Artculo 24. Corresponde al Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, establecer el rgano rector del Sistema de Seguridad Social,
responsable de la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y
estrategias en materia de seguridad social; as como establecer la instancia
de coordinacin con los rganos y entes pblicos vinculados directa o
indirectamente con los diferentes regmenes prestacionales, a fin de
preservar la interaccin operativa y financiera del Sistema, de conformidad
con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley y sus
reglamentos.

Competencias del rgano rector

Artculo 25. Sin perjuicio de las competencias especficas que le
corresponden a otros rganos del mbito de Seguridad Social, el rgano
rector del Sistema de Seguridad Social tendr las siguientes competencias:

56

1. Definir y proponer al Ejecutivo Nacional, en Consejo de Ministros, los

lineamientos, polticas, planes y estrategias del Sistema de Seguridad Social.
2. Efectuar el seguimiento y la evaluacin de las polticas y el desempeo del
Sistema de Seguridad Social y proponer los correctivos que considere
necesarios.
3. Revisar y proponerlas modificaciones a la normativa legal aplicable a la
seguridad social a los fines de garantizar la operatividad del Sistema.
4. Establecer formas de interaccin y coordinacin conjunta entre rganos e
instituciones pblicas estatales, las pblicas no estatales y las privadas, a los
fines de garantizar la integralidad del Sistema.
5. Realizar cada dos aos valuaciones econmico-actuariales del Sistema de
Seguridad Social, las cuales podrn ser sometidas a auditoria de organismos
internacionales especializados.
6. Proponer las reformas jurdicas a los fines de la modificacin de los
requisitos, condiciones y trminos para el otorgamiento de los beneficios, as
como las modificaciones de las bases, porcentajes y montos de las
cotizaciones y aportes para los regmenes prestacionales previstos en esta
Ley as, como la incorporacin de otras prestaciones previos estudios
actuariales, polticos, sociales y econmicos que lo justifiquen.
7. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones del Sistema de Seguridad
Social en las materias de su competencia, as como de las obligaciones bajo
la potestad de sus entes u rganos adscritos.
8. Autorizar, previos los estudios tcnicos y jurdicos que as lo justifiquen, la
celebracin

de

Convenios

de

Reciprocidad

Internacional

para

el

reconocimiento de los derechos inherentes a los regmenes prestacionales

del Sistema de Seguridad Social.
9. Ejercer los mecanismos de tutela que se deriven de la ejecucin de la
administracin y gestin de los entes u organismos bajo su adscripcin. 10.
Aprobar el Plan Anual de Inversin que presente el Directorio de la Tesorera
de la Seguridad Social.

57

11. Consignar anualmente, ante la Asamblea Nacional un informe sobre la

ejecucin y evaluacin de su plan plurianual.
12. Proponer el reglamento de la presente Ley.
13. Las dems que lesean asignadas por esta Ley, por otras leyes que
regulen la materia y por el Ejecutivo Nacional.
Unidades de Apoyo
Artculo 26. El rgano rector del Sistema de Seguridad Social tendr entre
sus unidades de apoyo tcnico y logstico, una Oficina de Estudios
Actuariales y Econmicos, y una Oficina de Asuntos Educativos y
Comunicacionales, cuyos fines especficos sern establecidos en un
reglamento de esta Ley.
Cada rgimen prestacional crear una Oficina de Asuntos Educativos y
Comunicacionales, cuyos fines y funciones sern establecidos en las leyes
de los regmenes prestacionales.
Captulo III
Superintendencia de Seguridad Social
Creacin de la Superintendencia
Artculo 27. Se crea la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social,
instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual se
denominar Superintendencia de Seguridad Social adscrito al ministerio con
competencia en finanzas pblicas, a los solos efectos de la tutela
administrativa y gozar de las prerrogativas de orden fiscal y tributario que le
otorga la presente Ley como rgano de control del Sistema de Seguridad
Social.
Los

aspectos

relacionados

con

la

estructura

organizativa

de

la

Superintendencia, sern desarrollados en un Reglamento de la presente Ley.

Finalidad

58

Artculo 28. La Superintendencia de Seguridad Social tiene como finalidad

fiscalizar, supervisar y controlar los recursos financieros de los regmenes
prestacionales que integran el Sistema de Seguridad Social.
Designacin del Superintendente
Artculo 29. La Superintendencia de Seguridad Social estar bajo la
direccin de un Superintendente. A efecto de su designacin, la Asamblea
Nacional nombrar un comit de evaluacin de postulaciones que se regir
por el reglamento respectivo.
De la preseleccin de los postulados, la Asamblea Nacional con el voto
favorable de las dos terceras partes, integrar una terna que ser presentada
al Presidente de la Repblica, quien en un lapso no mayor de diez das
hbiles, contados desde la fecha de la presentacin, seleccionar y
juramentar al Superintendente de Seguridad Social.
Para ejercer el cargo de Superintendente, se requiere ser venezolano, de
comprobada solvencia moral y experiencia profesional no menor de diez
aos en materia financiera, econmica, actuarial, contable, gerencial,
administrativa o previsional.
El Superintendente ejercer sus funciones por un perodo de cinco aos,
prorrogable por un perodo adicional.
Incompatibilidades
Artculo 30. No podrn ejercer el cargo de Superintendente de Seguridad
Social:
1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia
definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los
fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante
sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad
profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al
cargo.

59

2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente

responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico
o privado, mediante sentencia definitivamente firme.
3. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa
dictado por la Contralora General de la Repblica, que haya quedado
definitivamente firme.
4. Quienes sean accionistas de sociedades privadas que presten servicios a
cualquiera de los regmenes prestacionales de seguridad social, de
compaas de seguros o reaseguros, de las instituciones regidas por la Ley
General de Bancos y Otras Instituciones Financieras y por la Ley de
Empresas de Seguros y Reaseguros y quienes ejerzan cargos directivos,
gerenciales o administrativos en dichos entes.
5. Quienes tengan vnculo conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente de la Repblica,
con los integrantes del Consejo de Ministros, con el Presidente del Banco
Central de Venezuela, con el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos
y Proteccin Bancaria, con el Directorio de la Tesorera de Seguridad Social,
con los integrantes de las juntas directivas o accionistas de las entidades
financieras y fiduciarias, y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y con
los miembros de los directorios de los rganos y entes que ejerzan la gestin
de los regmenes prestacionales del Sistema Seguridad Social.
Remocin
Artculo 31. La remocin del Superintendente de Seguridad Social deber
ser motivada y realizada por el Presidente de la Repblica e informada a la
Asamblea Nacional, y proceder por las causas siguientes:
1. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, conducta inmoral o actos lesivos
al buen nombre o intereses de la Superintendencia de Seguridad Social o a
los fines que persigue esta Ley.

60

2. Perjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta,

al patrimonio y a los recursos de la Seguridad Social que administre la
Superintendencia.
3. Incapacidad comprobada o falta a las obligaciones inherentes al cargo.
4. Uso de la informacin privilegiada del Sistema de la Seguridad Social para
obtener provecho personal para s o para tercero.
5. La adopcin de resoluciones o decisiones declarados manifiestamente
ilegales por el rgano jurisdiccional competente, o que causen graves daos
al inters pblico, al patrimonio del Sistema de Seguridad Social o al de sus
beneficiarios.
6. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su
condicin de funcionario pblico.
7. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales
el Superintendente de Seguridad Social tenga conocimientos por su
condicin de funcionario.
8. Tener participacin por s o por interpuesta personas en firmas o
sociedades que tengan inters en el Sistema de Seguridad Social.
9. Incurrir en alguna de las incompatibilidades contempladas en el artculo
anterior.
Competencias
Artculo 32. Es competencia de la Superintendencia de Seguridad Social:
1. Dictar la normativa y establecer un sistema de regulacin, inspeccin,
vigilancia,

supervisin,

control

fiscalizacin

que

permita

detectar

oportunamente los problemas de la recaudacin y la gestin de los recursos

financieros en cualesquiera de los rganos, entes y fondos integrantes del
Sistema de Seguridad Social, bajo los criterios de una supervisin
preventiva; as como adoptar las medidas tendentes a corregir la situacin. A
tales fines, la Superintendencia de Seguridad Social contar con las ms
amplias facultades, pudiendo solicitar a los rganos, entes y fondos
controlados los datos, documentos, informes, libros, normas y cualquier

61

informacin que considere conveniente. Asimismo, la Superintendencia de

Seguridad Social tendr derecho a revisar los archivos, expedientes y
oficinas de los sujetos controlados, incluyendo sus sistemas de informacin y
equipos de computacin, tanto en el sitio como a travs de sistemas
remotos.
2. Inspeccionar a los rganos, entes y fondos regidos por esta Ley, por lo
menos una vez cada ao.
3. Dictar las normas e instrucciones tendentes a lograr:
a) Velar porque los sujetos controlados le proporcionen informacin
financiera, tcnico-actuarial y estadstica confiable, transparente y uniforme.
b) Velar porque las reservas tcnicas se encuentren debidamente estimadas
y que los activos que las representen se encuentren invertidos en bienes que
ofrezcan garantas de seguridad, rentabilidad y liquidez.
c) Ordenar la suspensin o revertir operaciones determinadas cuando, fueren
ilegales, se hubieren ejecutado en fraude a la ley, no hubieren sido
debidamente autorizadas, o pudieren afectar el funcionamiento de los
rganos y entes sujetos a esta Ley y las dems leyes que regulan el Sistema
de Seguridad Social.
4. Revisar la constitucin, mantenimiento y representacin de las reservas
tcnicas, as como la razonabilidad de los estados financieros. En los casos
necesarios, ordenar la sustitucin, rectificacin o constitucin de las reservas
o provisiones, y ordenar las modificaciones que fuere menester incorporar en
los estados financieros e informes respectivos.
5. Ordenar la adopcin de medidas necesarias para evitar o corregir
irregularidades o faltas que advierta en las operaciones sometidas a su
control que a su juicio puedan poner en peligro los objetivos y fines del
Sistema de Seguridad Social, debiendo informar de ello inmediatamente al
ministerio con competencia en finanzas pblicas y a los ministerios del
Sistema de Seguridad Social.
6. Supervisar que la Tesorera de Seguridad Social publique semestralmente
los balances y estados financieros de los respectivos fondos; asimismo,

62

quien forme en detalle sobre estos aspectos a las personas, las instituciones,
comunidad organizada y rganos de control social, que as lo requieran por
s mismos o por intermedio de terceros.
7. Coordinar con la Superintendencia de Bancos, el Fondo de Garanta de
Depsitos y Proteccin Bancaria, la Superintendencia de Seguros, el Banco
Central de Venezuela y la Comisin Nacional de Valores, los mecanismos de
control de los recursos colocados en el sistema financiero, en el mercado
monetario y de capitales.
8. 8.Supervisar la normativa y el cumplimiento de la misma en relacin a
cuanta, otorgamiento y duracin de las prestaciones en dinero que brinda el
Sistema de Previsin Social.
9. Ejercer las acciones administrativas, legales, judiciales y extrajudiciales a
que hubiere lugar, con ocasin de incompetencia, negligencia, impericia,
dolo, culpa, por parte de los rganos y entes involucrados en la gestin
administrativa y financiera de los fondos y recursos del Sistema de Seguridad
Social.
10. Informar a los efectos del control posterior a los rganos y entes tutelares
de gestin.
11. Elaborar y publicar un informe en el curso del primer semestre de cada
ao sobre las actividades de la Superintendencia en el ao civil precedente,
y acompaarlo de los datos demostrativos que juzgue necesarios para el
mejor estudio de la situacin del Sistema de Seguridad Social. Igualmente se
indicar en este informe el nmero de denuncias y multas impuestas para
cada uno de sus supervisados.
12. Establecer vnculos de cooperacin con organismos de regulacin y
supervisin venezolanas y de otros pases para fortalecer los mecanismos de
control, actualizar las regulaciones preventivas e intercambiar informaciones
de utilidad para el ejercicio de la funcin supervisora.
13. Promover la participacin ciudadana y tomar las medidas administrativas
en defensa de los derechos de las personas, en los casos en que dichos
derechos sean vulnerados

63

14. Evacuar las consultas que formulen los interesados en relacin con esta
Ley.
15. Las dems que le otorgue esta Ley o las leyes y sus respectivos
reglamentos, que regularn los regmenes prestacionales del Sistema de
Seguridad Social.
Atribuciones del Superintendente de Seguridad Social
Artculo 33. Son atribuciones del Superintendente de Seguridad Social:
1. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el financiamiento de la
superintendencia de Seguridad Social.
2. Informar a la mxima autoridad del organismo de adscripcin acerca de
las irregularidades detectadas en los rganos y entes administradores de los
recursos financieros de la Superintendencia de Seguridad Social.
3. Ejercer la representacin de la Superintendencia.
4. Nombrar y remover al personal de la Superintendencia.
5. Orientar las acciones de la Superintendencia de Seguridad Social, as
como los planes y programas a cumplir en cada ejercicio fiscal.
6. Velar por la supervisin y control de los recursos financieros de los
regmenes prestacionales que integran la Superintendencia de Seguridad
Social.
7. Mantener canales de comunicacin con el organismo de adscripcin
mediante puntos de cuenta, informes y reuniones.
8. Conformar y aprobar informacin administrativa, financiera y contable,
requerido a los administradores de fondos y recursos del Sistema de
Seguridad Social.
9. Ejercer las dems atribuciones que seale la Ley ole sean delegadas por
el organismo de adscripcin.
Patrimonio y fuentes de ingreso
Artculo 34. Los recursos para el funcionamiento de la Superintendencia de
Seguridad Social provendrn de las fuentes siguientes: aportes fiscales que
se asignen del presupuesto del ministerio con competencia en materia de

64

finanzas pblicas, donaciones, legados, aportes, subvenciones y dems

liberalidades que reciba de personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras, y por los dems bienes o ingresos que
obtenga por cualquier ttulo.
La administracin de estos recursos estar regida por una regla de severidad
del gasto.
Control Tutelar
Artculo 35. La Superintendencia de Seguridad Social, estar sometida a
mecanismos de control tutelar administrativo, sin coartar su imprescindible
autonoma, por parte del ministerio con competencia en materia de finanzas
pblicas, en la evaluacin del plan operativo anual en relacin con los
recursos asignados y en la ejecucin de auditoras administrativas y
financieras de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de
Administracin Pblica, Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y en
las disposiciones reglamentarias aplicables.
Captulo IV
Tesorera de Seguridad Social
Creacin de la Tesorera del Sistema de Seguridad Social
Artculo 36. Se crea la Tesorera del Sistema de Seguridad Social como
instituto autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e
independiente del Fisco Nacional, el cual se denominar Tesorera de
Seguridad Social, adscrito al rgano rector del sistema de Seguridad Social a
los solos efectos de la tutela administrativa.
La Tesorera de Seguridad Social como ente de recaudacin, inversin y
distribucin de los recursos fiscales y parafiscales de la seguridad social,
est exenta de todo impuesto, tasa, arancel o contribucin nacional.
Asimismo, goza de inmunidad fiscal con respecto a los tributos que
establezcan los estados, los distritos metropolitanos y los municipios.

65

Finalidad
Artculo 37. La Tesorera de Seguridad Social tiene como finalidad la
recaudacin, distribucin e inversin de los recursos financieros del Sistema
de Seguridad Social, con el objeto de garantizar la sustentacin parafiscal y
la operatividad del mismo, as como la gestin del Sistema de Informacin de
Seguridad Social para el registro, afiliacin e identificacin de las personas,
sujetas al mbito de aplicacin de esta Ley. Cualquier otro aspecto
relacionado con esta institucin sern desarrolladas y regulados por la
presente Ley y sus reglamentos.
Funciones
Artculo 38. Las funciones de liquidacin, recaudacin, distribucin e
inversin de los recursos que provengan de cualquier fuente, administrados
por la Tesorera de Seguridad Social, as como el registro, afiliacin e
identificacin de las personas, y cualquier otro aspecto relacionado con dicha
institucin, sern desarrolladas y reguladas por la presente Ley y su
reglamento.
Designacin del Tesorero
Artculo 39. La Tesorera de Seguridad Social estar bajo la direccin de un
Tesorero. A efecto de su designacin, la Asamblea Nacional nombrar un
comit de evaluacin de postulaciones que se regir por el reglamento
respectivo.
De la preseleccin de los postulados, la Asamblea Nacional con el
voto favorable de las dos terceras partes, integrar una terna que ser
presentada al Presidente de la Repblica, quien en un lapso no mayor de
diez das hbiles, contados desde la fecha de la presentacin, seleccionar y
juramentar al Tesorero de Seguridad Social.
Para ejercer el cargo de Tesorero se requiere ser venezolano, de
comprobada solvencia moral y experiencia profesional no menor de diez

66

aos en materia financiera, econmica, contable, gerencial, administrativa o

previsional.
El Tesorero ejercer sus funciones por un perodo de cuatro aos, y
podr ser reelegible por un perodo adicional.
Directorio
Artculo 40. La Tesorera de Seguridad Social tendr un Directorio, integrado
por nueve miembros, a saber: el Tesorero de Seguridad Social, quien lo
presidir; un representante del ministerio con competencia en materia de
trabajo; un representante del ministerio con competencia en materia de
planificacin y desarrollo; un representante del ministerio con competencia
en materia de finanzas pblicas, un representante del Banco Central de
Venezuela, un representante de la Superintendencia de Bancos, un
representante

de

la

organizacin

laboral

ms

representativa;

un

representante de la organizacin empresarial ms representativa; un

representante de la organizacin de los jubilados y pensionados ms
representativa. Los miembros del directorio de la Tesorera de Seguridad
Social ejercern sus funciones a dedicacin exclusiva, por un perodo de
cuatro aos.
Los miembros principales y suplentes del Directorio de la Tesorera de
Seguridad Social debern ser venezolanos, de comprobada solvencia moral
y con experiencia profesional o tcnica en materia previsional, administrativa,
gerencial, econmica, actuarial, financiera y contable. En el caso de los
representantes de las organizaciones de los trabajadores y de los
pensionados y jubilados, estos requisitos profesionales se ajustarn en
consonancia a su experiencia laboral y trayectoria.
Incompatibilidades
Artculo 41. No podrn ejercer los cargos de Tesorero, miembro principal o
suplente del Directorio de la Tesorera de Seguridad Social:

67

1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia

definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los
fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante
sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad
profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al
cargo.
2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente
responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico
o privado, mediante sentencia definitivamente firme.
3. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa
dictado por la Contralora General de la Repblica, que haya quedado
definitivamente firme.
4. Quienes sean accionistas de sociedades privadas que presten servicios a
cualquiera de los regmenes prestacionales de seguridad social, de
compaas de seguros o reaseguros, de las instituciones regidas por la Ley
General de Bancos y Otras Instituciones Financieras y por la Ley de
Empresas de Seguros y Reaseguros y quienes ejerzan cargos directivos,
gerenciales o administrativos en dichos entes.
5. Quienes tengan vnculo conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente de la Repblica,
con los integrantes del Consejo de Ministros, con el Presidente del Banco
Central de Venezuela, con el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos
y Proteccin Bancaria, con el Superintendente de la Seguridad Social, con
los integrantes de las juntas directivas o accionistas de las entidades
financieras y fiduciarias, y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y con
los miembros de los directorios de los rganos y entes que ejerzan la gestin
de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social.

68

Remocin del Tesorero

Artculo 42. La remocin del Tesorero de la Seguridad Social deber ser
motivada y corresponde al Presidente de la Repblica, sta ser informada a
la Asamblea Nacional, y proceder por las causas siguientes:
1. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, conducta inmoral o actos lesivos
al buen nombre o intereses de la Tesorera de Seguridad Social o a los fines
que persigue esta Ley.
2. Perjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta,
al patrimonio y a los recursos del Sistema Seguridad Social que administre la
Tesorera.
3. Incapacidad comprobada o falta a las obligaciones inherentes al cargo.
4. Uso de la informacin privilegiada del Sistema de la Seguridad Social para
obtener provecho personal para s o para tercero.
5. La adopcin de resoluciones o decisiones declarados manifiestamente
ilegales por el rgano jurisdiccional competente, o que causen graves daos
al inters pblico, al patrimonio del Sistema de Seguridad Social o al de sus
beneficiarios.
6. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su
condicin de funcionario pblico.
7. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales
el Tesorero de la Seguridad Social tenga conocimientos por su condicin de
funcionario.
8. Tener participacin por s o por interpuesta personas en firmas o
sociedades que tengan inters en el Sistema de Seguridad Social.
9. Incurrir en alguna de las restricciones contempladas en el artculo anterior.
Competencias de la Tesorera
Artculo 43. Son competencias de la Tesorera de Seguridad Social:
1. Crear y mantener actualizado el Sistema de Informacin de Seguridad
Social.

69

2. Efectuar el registro, afiliacin e identificacin de las personas naturales y

jurdicas sometidas al campo de aplicacin del Sistema de Seguridad Social.
3. Vigilar la afiliacin de las personas naturales y jurdicas, efectuar los
ajustes de los datos de afiliacin y de las cotizaciones que causen crditos y
dbitos al Sistema de Seguridad Social
4. Mantener actualizada la historia previsional de las personas naturales y el
registro de las personas jurdicas que deban contribuir obligatoriamente al
financiamiento del Sistema de Seguridad Social.
5. Emitir la identificacin de las personas del Sistema de Seguridad Social.
6. Garantizar la actualizacin del sistema de informacin del Sistema de
Seguridad Social y establecer su interconexin con los distintos rganos y
entes que lo integran y con los sistemas de informacin existentes o por
crearse.
7. Crear una unidad de apoyo tcnico y logstico en materia de estudios
actuariales y econmicos.
8. Liquidar y recaudar las cotizaciones de la seguridad social, intereses de
mora y el producto de las sanciones pecuniarias.
9. Designar los administradores de los fondos de los regmenes
prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social que administra la
Tesorera de Seguridad Social, de conformidad con los requisitos que a tales
efectos establezca la presente Ley y las leyes de los regmenes
prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social.
10. Constituir las reservas tcnicas y custodiar los fondos de los regmenes
prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social para garantizar
el pago de las prestaciones.
11. Realizar la transferencia inmediata de los recursos recaudados con
destino a los diferentes fondos de los regmenes prestacionales del Sistema
de Seguridad Social.
12. Celebrar convenios con las instituciones financieras pblicas o privadas
regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras,
debidamente calificadas, de demostrada solvencia, liquidez y eficiencia, as

70

como con instituciones pblicas de recaudacin que contribuyan a mejorar la

eficiencia en la recaudacin de las cotizaciones.
13. Ejercer las acciones administrativas, legales, judiciales y extrajudiciales
necesarias para garantizar que se enteren las cotizaciones al Sistema de
Seguridad Social.
14. Inspeccionar y realizar las indagaciones que sean necesarias para
detectar cualquier evasin o falsedad en la declaracin del empleador o del
trabajador, pudiendo examinar cualquier documento o archivo del empleador.
15. Emitir certificado de solvencia a favor de los afiliados.
16. Liquidar y recaudar los recursos financieros que integran los remanentes
netos de capital pertenecientes a la salud y a la seguridad social, y
distribuirlos entre los diferentes fondos correspondientes de los regmenes
prestacionales.
17. Disear, dentro de los parmetros fijados por la Ley y su reglamento, el
Plan Anual de Inversin de los recursos de los fondos de los regmenes
prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social.
18. Invertir, mediante colocaciones en el mercado de capitales, los recursos
de los fondos de los regmenes prestacionales del Sistema Prestacional de
Previsin Social con criterios balanceados de seguridad, rentabilidad y
liquidez, a los fines de acrecentar, en beneficio de los contribuyentes, los
fondos que la tesorera administre y mantener el equilibrio financiero y
actuarial del Sistema.
19. Celebrar convenios con las instituciones financieras pblicas o privadas,
regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras,
debidamente calificadas, de demostrada solvencia, liquidez y eficiencia para
la asesora en la inversin de los recursos los fondos de los regmenes
prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social. En ningn caso
stos convenios implicarn la transferencia a dichas instituciones de la
propiedad de dichos recursos o de su administracin.

71

20. Efectuar los pagos, a travs de los fondos correspondientes, de las

obligaciones derivadas de la aplicacin de los regmenes comprendidos en el
Sistema Prestacional de Previsin Social.
21. Colocar las reservas tcnicas de los fondos de los regmenes
prestacionales del Sistema Prestacional de Previsin Social que administre la
Tesorera de Seguridad Social en ttulos de crdito, que garanticen la mayor
rentabilidad y seguridad, en los trminos y condiciones que determine la
presente Ley y sus reglamentos. En ningn caso las reservas tcnicas
podrn ser invertidas en cuentas o depsitos que no produzcan intereses a
tasa de mercado.
22. Requerir de las instituciones financieras, con las cuales mantenga
convenios, la informacin financiera que juzgue necesaria para garantizar la
operatividad del sistema.
23. Informar a la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, la
Contralora General de la Re-pblica y el Banco Central de Venezuela sobre
el movimiento diario de los fondos bajo la administracin de la Tesorera.
24. Publicar semestralmente los balances y estados financieros de los fondos
bajo la administracin de la Tesorera, igualmente informar en detalle sobre
estos aspectos a las personas, las instituciones y a los rganos de control
social, que as lo requieran por s mismos o por intermedio de terceros.
25. Las dems que le sean asignadas por esta Ley y sus reglamentos, las
leyes y los reglamentos de los regmenes prestacionales del Sistema de
Seguridad Social.
Atribuciones del Tesorero
Artculo 44. Son atribuciones del Tesorero de Seguridad Social:
1. Convocar y presidir el Directorio de la Tesorera de Seguridad Social.
2. Presentar los planes y presupuestos de la Tesorera para su
funcionamiento y someterlos a la aprobacin del Directorio y ratificacin del
ministerio de adscripcin.

72

3. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el financiamiento de la

Tesorera de Seguridad Social.
4. Proponer al Directorio las directrices bajo las cuales se regir la Tesorera
en concordancia con los lineamientos de polticas que recibe de la rectora
del Sistema de Seguridad Social.
5. Dirigir la administracin del Instituto y nombrar y remover al personal del
mismo
6. Velar por la recaudacin, distribucin, inversin o liquidacin de los
recursos provenientes de los fondos administrado por la Tesorera de
Seguridad Social.
7. Aprobar la transferencia de los recursos recaudados a los fondos de los
regmenes prestacionales.
8. Firmar y publicar los balances semestrales y estados financieros de los
fondos bajo su administracin.
9. Representar legalmente a la Tesorera.
10. Dirigir las relaciones del Instituto con los rganos yentes pblicos.
11. Presentar la memoria y cuenta y el informe semestral o anual de
actividades de la Tesorera de Seguridad Social.
12. Mantener canales de comunicacin con el organismo de adscripcin a
travs de puntos de cuenta, informes y reuniones peridicas.
13. Difundir la gestin y logros de la Tesorera de Seguridad Social.
14. Orientar las acciones de la Tesorera de Seguridad Social, as como los
planes y programas a cumplir en cada ejercicio fiscal.
15. Ejercer las dems atribuciones que seale la presente Ley y su
reglamento o le sean delegadas por la rectora del Sistema de Seguridad
Social.
Control tutelar
Artculo 45. La Tesorera de Seguridad Social, estar sometida a
mecanismos de control tutelar administrativos, sin coartar su imprescindible
autonoma, por parte del rgano rector del Sistema de seguridad social, en la

73

evaluacin del plan operativo anual en relacin con los recursos asignados
para su operatividad y en la ejecucin de auditoras administrativas y
financieras

en

la

oportunidad

que

su

funcionamiento

genere

el

incumplimiento de atribuciones, funciones, derechos y obligaciones; de

conformidad con la Ley Orgnica de Administracin Pblica, Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos y las disposiciones reglamentarias aplicables.
Informacin financiera y de gestin
Artculo 46. La informacin Financiera y el Informe Anual de los resultados
de la gestin de la Tesorera de Seguridad Social, una vez aprobados por el
ministerio con competencia en materia de previsin social sern publicados
en la Gaceta Oficial de la Repblica y, por lo menos, en uno de los diarios de
mayor circulacin en el Territorio Nacional as como por cualquier otro medio
electrnico, informtico o telemtico. De ello se informar al Presidente de la
Repblica, en Consejo de Ministros, a la Asamblea Nacional, a la Contralora
General de la Repblica y a los rganos de control social.
Control de las operaciones
Artculo 47. Las operaciones de la Tesorera de Seguridad Social estarn
sometidas, adems del control de la Superintendencia del Sistema de
Seguridad Social, al de la Contralora General de la Repblica, al de los
rganos de control social y al resto de los controles que el ordenamiento
jurdico establece para los institutos autnomos nacionales.
Auditoria externa
Artculo 48. La Tesorera de Seguridad Social contratar auditores externos
sin relacin de dependencia con el organismo y de reconocida solvencia
moral y profesional, para el anlisis y certificacin de sus estados financieros.
Dichos auditores sern seleccionados entre aquellos inscritos en el Registro
de Contadores Pblicos en ejercicio independiente de su profesin que lleva
la Comisin Nacional de Valores.

74

Patrimonio y fuentes de ingreso

Artculo 49. Los recursos para el funcionamiento de Tesorera de Seguridad
Social, provendrn de las fuentes siguientes: aportes fiscales que se asignen
con cargo al presupuesto del ministerio con competencia en materia de
previsin social, donaciones, legados, aportes, subvenciones y dems
liberalidades que reciba de personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras y, por los dems bienes o ingresos que
obtenga por cualquier ttulo.
La administracin de estos recursos estar regida por una regla de severidad
del gasto.
Captulo V
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
Competencias del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 50. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat asumir las
competencias del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo y las funciones que
viene desempeando ste conforme a la Ley que lo rige, sin perjuicio de las
que le correspondern de acuerdo con la presente Ley y la ley del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat.
Administracin, distribucin e inversin de los recursos
Artculo 51. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendr a su cargo las
funciones de administracin, distribucin e inversin de los recursos que
provengan de cualquier fuente, para ser aplicados en la consecucin de los
objetivos establecidos en la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y
Hbitat y ser su nico administrador, de conformidad con la ley que rija la
materia.
TTULO III
REGMENES PRESTACIONALES

75

Captulo I
Rgimen Prestaciones de Salud
Objeto
Artculo 52. Se crea el Rgimen Prestacional de Salud en consonancia con
los principios del Sistema Pblico Nacional de Salud que tiene por objeto
garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en funcin
del inters pblico, en todos los mbitos de la accin sanitaria dentro del
territorio nacional.
El Rgimen Prestacional de Salud y el componente de restitucin de la
salud del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
gestionarn a travs del Sistema Pblico Nacional de Salud; desarrollando
una accin intergubernamental, intersectorial y participativa, mediante
polticas, estructuras y acciones dirigidas hacia la universalidad, la equidad y
la promocin de la salud y la calidad de vida, abarcando la proteccin de la
salud desde sus determinantes sociales; la rehabilitacin; la educacin y
prevencin de enfermedades y accidentes y la oportunidad, integralidad y
calidad de las prestaciones.
Las

diversas

tecnologas

modalidades

teraputicas

sern

econmica, cientfica y socialmente sustentables y estarn reguladas por el

rgano de adscripcin al ministerio con competencia en salud.
mbito de aplicacin
Artculo 53. El Sistema Pblico Nacional de Salud garantiza la proteccin a
la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin
discriminacin alguna. La ausencia de registro e identificacin en el Sistema
de Informacin de la Seguridad Social no ser motivo para impedir el acceso
al Sistema Pblico Nacional de Salud. Tal situacin no exime a los
contribuyentes al Sistema de Seguridad Social de cumplir con el requisito de
afiliacin contemplado en la presente Ley.

76

Integracin y estructura
Artculo 54. El Sistema Pblico Nacional de Salud integra todas las
estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total o
parcialmente

con

recursos

fiscales

parafiscales,

de

manera

descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativa en lo que

respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del
ministerio con competencia en materia de salud en el marco de
competencias concurrentes entre las instancias nacional, estadal y municipal
que fije la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud, con capacidad
de actuacin en todos los mbitos de la accin sanitaria pblica o privada
dentro del territorio nacional.
Derecho a la salud y la participacin
Artculo 55. Es obligacin de todos los poderes pblicos, de los diferentes
entes prestadores de salud pblicos y privados, y de la sociedad, garantizar
el derecho a la salud, su proteccin y cumplimiento. En virtud de su
relevancia pblica, las comunidades organizadas tienen el derecho y el deber
de participar en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y
control de polticas especficas en las instituciones pblicas de salud.
Financiamiento
Artculo 56. El Sistema Pblico Nacional de Salud integrar a travs del
rgano o ente que determine la ley que regula el Rgimen Prestacional de
Salud, los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones
obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud, los
remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de
financiamiento que determine la ley.
Rectora, gestin y base legal

77

Artculo 57. El Rgimen Prestacional de Salud estar bajo la rectora del

ministerio con competencia en materia de salud; su gestin se realizar a
travs del Sistema Pblico Nacional de Salud.
El Rgimen Prestacional de Salud se regir por las disposiciones de la
presente Ley y por la ley que regula el Rgimen Prestacional de Salud.
Captulo II
Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras de Personas
Objeto
Artculo 58. Se crea el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categoras de Personas, que tiene por objeto garantizarles
atencin integral, a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar
social bajo el principio de respeto a su dignidad humana.
Prestaciones
Artculo 59. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categoras de Personas comprender las siguientes prestaciones,
programas y servicios:
1. Asignaciones econmicas permanentes o no, para los adultos mayores
con ausencia de capacidad contributiva.
2. Participacin en actividades laborales acordes con la edad y estado de
salud.
3. Atencin domiciliaria de apoyo y colaboracin a los adultos mayores que
as lo requieran.
4. Turismo y recreacin al adulto mayor.
5. Atencin institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados
mdicos y alimentacin a los adultos mayores.
6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas
derivadas de la vida familiar.

78

Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de

acuerdo a la ley respectiva
Integracin y coordinacin institucional
Artculo 60. Las instituciones pblicas nacionales, estadales y municipales
que ejecuten programas de atencin a los adultos mayores y otras
categoras de personas, coordinarn progresivamente sus actividades a los
fines de estructurar un rgimen prestacional uniforme.

Financiamiento
Artculo 61. Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categoras ser financiado con recursos fiscales y los remanentes
netos del capital, mediante la progresiva unificacin de las asignaciones
presupuestaras existentes en los diversos rganos y entes, y el diseo de
mecanismos impositivos para este fin.
Rectora, gestin y base legal
Artculo 62. El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categoras de Personas estar bajo la rectora del ministerio con
competencia en servicios sociales al adulto mayor y otras categoras de
personas; su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de Geriatra y
Gerontologa (INAGER).
El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras de Personas se regir por las disposiciones de la presente Ley y
por la ley que regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras
Categoras de Personas.
Captulo III
Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas

79

Seccin Primera
Disposiciones Generales
Objeto
Artculo 63. Se crea el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas que tiene por objeto garantizar a las personas
contribuyentes, las prestaciones dinerarias que les correspondan, de acuerdo
con las contingencias amparadas por este Rgimen y conforme a los
trminos, condiciones y alcances previstos en sta Ley y las dems leyes
que las regulan.
Prestaciones
Artculo 64. El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas comprender las siguientes prestaciones:
1. Pensiones de vejez o jubilacin, discapacidad parcial permanente,
discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad.
2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o
accidentes de origen comn, maternidad y paternidad.
3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar.
4. Los subsidios que establezca la ley que regula este Rgimen Prestacional.
Cobertura de las pensiones de vejez o jubilacin
Artculo 65. La pensin de vejez o jubilacin garantizada por ste rgimen
ser de financiamiento solidario y de cotizaciones obligatorias, para las
personas con o sin relacin laboral de dependencia, compuesto por una
pensin de beneficios definidos, de aseguramiento colectivo bajo el rgimen
financiero de prima media general y sobre una base contributiva de uno a
diez salarios mnimos urbanos. La administracin del fondo de pensiones de
vejez corresponder al Estado a travs de la Tesorera de la Seguridad
Social.
Sin perjuicio y previa afiliacin al sistema de seguridad social,
cualquier persona podr afiliarse voluntariamente a planes complementarios

80

de pensiones de vejez bajo administracin del sector privado, pblico o mixto

regulado por el Estado.
Financiamiento de las pensiones de vejez o jubilaciones
Artculo 66. La pensin de vejez o jubilacin ser financiada con las
contribuciones de los empleadores y trabajadores y, de los trabajadores no
dependientes con ayuda eventual del Estado en los casos en que sea
procedente, conforme a lo establecido en la ley que regule ste Rgimen
Prestacional.
Aquellas personas que no estn vinculadas a alguna actividad laboral, con
capacidad contributiva, podrn afiliarse al Sistema de Seguridad Social y
cotizarn los aportes correspondientes al patrono y al trabajador y en
consecuencia sern beneficiarios a la pensin de vejez.
Pensiones e indemnizaciones por discapacidad, viudedad, orfandad y
por accidentes y enfermedades de origen comn
Artculo 67. Las pensiones por discapacidad parcial o total permanente y
gran discapacidad, las pensiones por viudedad y orfandad causadas con
ocasin del fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las indemnizaciones
por ausencia laboral causadas por discapacidad temporal, todas ellas debido
a enfermedad o accidente de origen comn, adems de las causadas por
maternidad y paternidad, sern financiadas con las cotizaciones de
empleadores y trabajadores en los trminos, condiciones y alcances que
establezca la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas.
A los efectos de las pensiones por discapacidad parcial o total y gran
discapacidad, las pensiones de viudedad y orfandad causadas con ocasin
del fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las indemnizaciones por
ausencia causadas por discapacidad temporal de los trabajadores no
dependientes, no se har diferencia entre las enfermedades y accidentes de
origen comn y las de origen ocupacional.

81

En el caso de los trabajadores no dependientes que reciban subsidios

para el pago de cotizaciones, indemnizaciones y prestaciones en dinero
previstas en este artculo, sern financiadas con cotizaciones del afiliado y
aportes eventuales del Estado, en los casos que lo ameriten, conforme a los
trminos, condiciones y alcances que establezca la ley del Rgimen
Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Econmicas. A los solos
efectos de las cotizaciones y de las indemnizaciones correspondientes a los
trabajadores cuentapropistas, no se har distincin entre las enfermedades y
accidentes de origen comn u ocupacional.
Requisitos y ajustes de pensiones de vejez o jubilaciones
Artculo 68. Los requisitos para acceder a cada tipo de pensin, la cuanta y
el monto de las cotizaciones, se establecern en la ley del Rgimen
Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, atendiendo a
los estudios actuariales y financieros pertinentes. Asimismo, en dicha ley se
fijarn los requisitos y procedimientos necesarios para establecer las
cotizaciones distintas para grupos de poblacin con necesidades especiales
y de trabajadores con jornadas de trabajo a tiempo parcial o caractersticas
especiales que as lo ameriten para su incorporacin progresiva al Sistema
de Seguridad Social.
Las pensiones mantendrn su poder adquisitivo constante. A tal
efecto, la ley que rija la materia contendr el procedimiento respectivo.
Cambio progresivo de requisitos
Artculo 69. La ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas establecer los cambios progresivos en los
requisitos de edad y nmero de cotizaciones necesarios para acceder al
beneficio de pensin de vejez, atendiendo a los cambios en la estructura
demogrfica del pas y a los patrones del mercado laboral.

82

Prohibicin de disfrute de ms de una pensin o jubilacin

Artculo 70. Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo en
casos expresamente determinados en la ley.
Rectora, gestin y base legal
Artculo 71. El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas estar bajo la rectora del ministerio con competencia en materia
de previsin social; su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. El Rgimen Prestacional de
Pensiones y otras Asignaciones Econmicas se regir por las disposiciones
de la presente Ley, por la Ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y
Otras Asignaciones Econmicas.
Seccin Segunda
Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas
Creacin del Instituto
Artculo 72. Se crea el Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas, instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio
propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, adscrito al ministerio con
competencia en materia de previsin social.
Todo lo relacionado con el Instituto Nacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas, no sealado explcitamente en la presente Ley,
ser desarrollado y regulado por la ley del Rgimen Prestacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas y su reglamento.
Finalidad
Artculo 73. El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas tendr como finalidad garantizar a la poblacin sujeta al campo
de aplicacin del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas las prestaciones en dinero establecidas en la presente Ley, y en

83

la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones

Econmicas y su reglamento.
Directorio
Artculo 74. El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas tendr un Directorio, integrado por siete miembros a saber: el
Presidente; designado por el Presidente de la Repblica; un representante
del ministerio con competencia en Previsin Social, un representante del
Instituto Nacional de Empleo, un representante del Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laboral, un representante de la organizacin
sindical ms representativa, un representante de la organizacin empresarial
ms representativa; y un representante de la organizacin de los jubilados y
pensionados ms representativa. Cada uno de los representantes del
Directorio, tendr su respectivo suplente.
El

Presidente

del

Instituto

Nacional

de

Pensiones

Otras

Asignaciones Econmicas ejercer sus funciones por un perodo de tres

aos, prorrogable por un perodo adicional.
Los miembros principales y suplentes del Directorio del Instituto
Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, debern ser
venezolanos, de comprobada solvencia moral y experiencia profesional en
materia

previsional,

administrativa,

gerencial,

econmica,

financiera,

contable, estadstica o actuarial; se aplicarn estos requisitos profesionales

adecundolos a sus experiencias laborales.
Incompatibilidades
Artculo 75. No podrn ejercer los cargos de Presidente, miembro principal o
suplente del Directorio del Instituto Nacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas:
1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia
definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los
fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante

84

sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad

profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al
cargo.
2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente
responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico
o privado, mediante sentencia definitivamente firme.
3. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa
dictado por la Contralora General de la Repblica, que haya quedado
definitivamente firme.
4. Quienes sean accionistas de sociedades privadas que presten servicios a
cualquiera de los regmenes prestacionales de seguridad social, de
compaas de seguros o reaseguros, de las instituciones regidas por la Ley
General de Bancos y Otras Instituciones Financieras y por la Ley de
Empresas de Seguros y Reaseguros y quienes ejerzan cargos directivos,
gerenciales o administrativos en dichos entes.
5. Quienes tengan vnculo conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente de la Repblica,
con los integrantes del Consejo de Ministros, con el Presidente del Banco
Central de Venezuela, con el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos
y Proteccin Bancaria, con el Superintendente de la Seguridad Social, con
los integrantes de las juntas directivas o accionistas de las entidades
financieras y fiduciarias y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat y con los
miembros de los directorios de los rganos y entes que ejerzan la gestin de
los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social.
Remocin
Artculo 76. La remocin del Presidente del Instituto Nacional de Pensiones
y Otras Asignaciones Econmicas deber ser motivada y realizada por el
Presidente de la Repblica y proceder por las causas siguientes:

85

1. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, conducta inmoral o actos lesivos

al buen nombre o intereses del Instituto Nacional de Pensiones y otras
Asignaciones Econmicas o a los fines que persigue esta Ley.
2. Perjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta,
al patrimonio y a los recursos de la Seguridad Social que administre el
Instituto.
3. Incapacidad comprobada o falta a las obligaciones inherentes al cargo.
4. Uso de la informacin privilegiada del Sistema de la Seguridad Social para
obtener provecho personal para s o para tercero.
5. La adopcin de resoluciones o decisiones declarados manifiestamente
ilegales por el rgano jurisdiccional competente, o que causen graves daos
al inters pblico, al patrimonio del Sistema de Seguridad Social o al de sus
beneficiarios.
6. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su
condicin de funcionario pblico.
7. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales
el Presidente del Instituto Nacional de Pensiones y otras Asignaciones
Econmicas tenga conocimientos por su condicin de funcionario.
8. Tener participacin por si o por interpuesta personas en firmas o
sociedades que tengan inters en el Sistema de Seguridad Social.
9. Incurrir en alguna de las incompatibilidades contempladas en el artculo
anterior.
Competencias
Artculo 77. Son competencias del Instituto Nacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas las actividades siguientes:
1. Certificar, conforme a los trminos, condiciones y alcances previstos en la
ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas, la calificacin de los beneficiarios de prestaciones en dinero.

86

2. Liquidar y Ordenar a la Tesorera de Seguridad Social, el pago de las

prestaciones en dinero causadas, segn lo regulen la ley del Rgimen
Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas.
3. Conciliar la informacin de los pagos de las prestaciones en dinero y sus
remanentes, a los efectos de garantizar la transparencia financiera del
Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas.
4. Solicitar la autorizacin respectiva para celebrar Convenios de
Reciprocidad Internacional, para el pago y reconocimiento de los derechos
inherentes al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas.
5. Conocer y tramitar los recaudos presentados por los afiliados y
beneficiarios, necesarios para la exigibilidad de las prestaciones causadas
con ocasin de las contingencias contempladas en la ley del Rgimen
Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas.
6. Conocer y decidir los recursos administrativos ejercidos por los
solicitantes, en caso de rechazo de la solicitud, o de cesacin en el pago de
las prestaciones en dinero, o de su reintegro.
7. Conocer y decidir en los casos de prescripcin y caducidad de las
prestaciones en dinero.
8. Suministrar informacin a todo interesado sobre cualquier aspecto atinente
al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas,
con las excepciones que establezca la ley.
9. Las dems que le otorgue esta Ley o las leyes y sus respectivos
reglamentos, que regularn los regmenes prestacionales del Sistema de
Seguridad Social.
Atribuciones del Presidente del Instituto Nacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas
Artculo 78. Son atribuciones del Presidente del Instituto Nacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas:
1. Convocar y presidir el Directorio del Instituto.

87

2. Ejercer la representacin del Instituto.

3. Proponer al Directorio las directrices bajo las cuales se regir el Instituto
en concordancia con los lineamientos de polticas que recibe del organismo
de adscripcin.
4. Representar legalmente al instituto ante el organismo de adscripcin.
5. Elaborar planes y presupuestos del Instituto para someterlo a la
aprobacin del Directorio y ratificacin del ministerio de adscripcin.
6. Dirigir las relaciones del Instituto con los organismos pblicos.
7. Presentar la memoria y cuanta y el informe semestral o anual de
actividades del Instituto.
8. Mantener canales de comunicacin con el organismo de adscripcin a
travs de puntos de cuanta, informes y reuniones peridicas.
9. Dirigir la administracin del Instituto y nombrar y remover al personal del
mismo.
10. Difundir la gestin y logros del Instituto.
11. Firmar la correspondencia del Instituto dirigida a las mximas autoridades
de otros organismos.
12. Ejercer las dems atribuciones que seale la Ley o sean delegadas por el
organismo de adscripcin.
Control tutelar
Artculo 79. El Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas, estar sometido a mecanismos de control tutelar, por parte del
ministerio con competencia en previsin social, en el mbito de control de
gestin de las polticas desarrolladas y ejecutadas; en la evaluacin de la
informacin obtenida y generada por el Instituto en la materia especfica de
su competencia; en la evaluacin del plan operativo anual en relacin con los
recursos asignados para su operatividad y en la ejecucin de auditoras
administrativas y financieras en la oportunidad que su funcionamiento genere
el incumplimiento de atribuciones, funciones, derechos y obligaciones; de

88

conformidad con la Ley Orgnica de Administracin Pblica, Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos y las disposiciones reglamentarias aplicables.
Estos mecanismos de control tutelar no excluyen cualquier otro que sea
necesario por parte del ministerio de adscripcin.
Patrimonio y fuentes de ingresos
Artculo 80. Los recursos para el funcionamiento del Instituto Nacional de
Pensiones y Ocias Asignaciones Econmicas, provendrn de las fuentes
siguientes: aportes fiscales que se asignen con cargo al presupuesto del
ministerio con competencia de Previsin Social, donaciones, legados,
aportes, subvenciones y dems liberalidades que reciba de personas
naturales y jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras y por los
dems bienes o ingresos que obtenga por cualquier ttulo.
La administracin de estos recursos estar regida por una regla de severidad
del gasto.
Captulo IV
Rgimen Prestacional de Empleo
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Objeto
Artculo 81. Se crea el Rgimen Prestacional de Empleo que tiene por
objeto garantizar la atencin integral a la fuerza de trabajo ante las
contingencias de la prdida involuntaria del empleo y de desempleo,
mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y tambin a travs de
polticas, programas y servicios de intermediacin, asesora, informacin y
orientacin laboral y la facilitacin de la capacitacin para la insercin al
mercado de trabajo, as como la coordinacin de polticas y programas de
capacitacin y generacin de empleo con rganos y entes nacionales,
regionales y locales de carcter pblico y privado, conforme a los trminos,

89

condiciones y alcances establecidos en la ley del Rgimen Prestacional de

Empleo. La Ley del Rgimen Prestacional de Empleo establecer los
mecanismos, modalidades, condiciones, trminos, cobertura y dems
requisitos para la prestacin de los servicios.
mbito de aplicacin
Artculo 82. El Rgimen Prestacional de Empleo tendr como mbito de
aplicacin la fuerza de trabajo ante la prdida involuntaria del empleo, en
situacin de desempleo, y con discapacidad como consecuencia de
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.
Indemnizacin por prdida involuntaria del empleo
Artculo

83. Las

prestaciones

de

corto

plazo,

correspondientes

indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo, sern financiadas por

el empleador y el trabajador, mediante el rgimen financiero de reparto
simple.
Financiamiento
Artculo 84. El financiamiento del Rgimen Prestacional de Empleo estar
integrado por los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema
de Seguridad Social, los remanentes netos de capital de la seguridad social y
cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley del Rgimen
Prestacional de Empleo.
En el caso de los accidentes o enfermedades ocupacionales se
financiar la capacitacin y reinsercin laboral de la persona con
discapacidad con las cotizaciones patronales previstos para tal fin, en el
Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Las indemnizaciones en dinero previstas en esta Ley y en la ley del
Rgimen Prestacional de Empleo sern pagadas por la Tesorera de
Seguridad Social, a cargo de los fondos de este rgimen.

90

Rectora, gestin y base legal

Artculo 85. El Rgimen Prestacional de Empleo estar bajo la rectora del
ministerio con competencia en empleo. Su gestin se realizar a travs del
Instituto Nacional de Empleo.
El Rgimen Prestacional de Empleo se regir por las disposiciones de la
presente Ley y por la ley del Rgimen Prestacional de Empleo.
Seccin Segunda
Instituto Nacional de Empleo
Creacin del Instituto
Artculo 86. Se crea el Instituto Nacional de Empleo, instituto autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio distinto e independiente del Fisco
Nacional, adscrito al Ministerio con competencia en empleo, que tendr como
objeto la gestin del Rgimen Prestacional de Empleo y el componente de
capacitacin e insercin laboral de las personas con discapacidad
amparadas por el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
as

como

establecer

la

coordinacin

funcional

intergubernamental,

descentralizada y sistmica con rganos y entes pblicos, e instituciones

privadas, empresariales, laborales y de la comunidad organizada para la
prestacin de los servicios de atencin al desempleado. La ley del Rgimen
Prestacional de Empleo desarrollar aquellos aspectos del Instituto Nacional
de Empleo no sealados en la presente Ley.
Directorio
Artculo 87. El Instituto Nacional de Empleo tendr un Directorio integrado
por cinco miembros: un Presidente designado por el Presidente de la
Repblica

cuatro

directores

con

sus

respectivos

suplentes,

un

representante del ministerio con competencia en materia de trabajo, un

representante del ministerio con competencia en materia de planificacin y

91

desarrollo, un representante de la organizacin laboral ms representativa y

un representante de la organizacin empresarial ms representativa
El Presidente del Instituto Nacional de Empleo ejercer sus funciones
por un perodo de 3 aos, prorrogable por un periodo adicional. Los
miembros principales y suplentes del Directorio del Instituto Nacional de
Empleo, debern ser venezolanos, de comprobada solvencia moral y
experiencia en materias vinculadas con el rea de empleo.
Incompatibilidades
Artculo 88. No podrn ejercer el cargo de Presidente, miembro principal o
suplente del Directorio del Instituto Nacional de Empleo:
1. Las personas sujetas a interdiccin por condena penal mediante sentencia
definitivamente firme, las personas sometidas a beneficio de atraso y los
fallidos no rehabilitados, y los declarados civilmente responsables mediante
sentencia definitivamente firme, por actuaciones u omisiones en la actividad
profesional en la cual se fundamenta su acreditacin para ser elegible al
cargo.
2. Quienes hayan sido declarados penal, administrativa o civilmente
responsables con ocasin de la administracin de fondos de carcter pblico
o privado, mediante sentencia definitivamente firme.
3. Quienes hayan sido sujetos a auto de responsabilidad administrativa
dictado por la Contralora General de la Repblica que haya quedado
definitivamente firme.
4. Quienes sean accionistas, directa o indirectamente, de sociedades
privadas que presten servicios a cualquiera de los regmenes prestacionales
de seguridad social, de compaas de seguros o reaseguros, de las
instituciones regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones
Financieras

quienes

ejerzan

cargos

directivos,

gerenciales

administrativos en dichos entes.

5. Quienes tengan vnculo conyugal o de parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con el Presidente de la Repblica;

92

con los integrantes del Consejo de Ministros; con el Presidente del Banco
Central de Venezuela; con el Presidente del Fondo de Garanta de Depsitos
y Proteccin Bancaria; con los integrantes de las juntas directivas o
accionistas de las entidades financieras y fiduciarias; y, con los miembros de
los directorios de los rganos y entes que ejerzan la gestin de los
regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social.
Remocin
Artculo 89. La remocin del Presidente del Instituto Nacional de Empleo
deber ser motivada y realizada por el Presidente de la Repblica y
proceder por las causas siguientes:
1. Incurrir durante el ejercicio del cargo en algunas de las restricciones
sealas en el artculo anterior.
2. Perjuicio material, causado intencionalmente o por negligencia manifiesta,
al patrimonio del Instituto Nacional de Empleo.
3. Uso de la informacin privilegiada del Sistema de Seguridad Social para
obtener provecho personal para s o para terceros.
4. La adopcin de resoluciones o decisiones declarados manifiestamente
ilegales por el rgano competente, o que causen graves daos al inters
pblico, al patrimonio del Sistema de Seguridad Social o al de sus
beneficiarios.
5. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su
condicin de funcionario pblico.
6. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales
el Presidente del Instituto Nacional de Empleo tenga conocimientos por su
condicin de funcionario.
7. Tener participacin por s o por interpuesta personas en firmas o
sociedades que tengan inters en el Sistema de Seguridad Social.
Competencias

93

Artculo

90. El

Instituto

Nacional

de

Empleo

tiene

las

siguientes

competencias:
1. Calificar a los beneficiarios y liquidar las prestaciones en dinero previstas
en el Rgimen Prestacional de Empleo.
2. Solicitar a la Tesorera de Seguridad Social el Pago de los beneficios ya
calificados y liquidados por este Instituto.
3. Recomendar y ejecutar las estrategias, polticas y programas para la
insercin, reconversin e intermediacin laboral ante la prdida involuntaria
del empleo y desempleo.
4. Constituir, coordinar y promover el funcionamiento delas redes de servicios
de atencin a la fuerza laboral en situacin de desempleo y subempleo en el
mbito de informacin profesional del mercado de trabajo, orientacin,
recapacitacin, intermediacin laboral y de asesora para la formulacin de
proyectos productivos y asistencia tcnica al emprendedor.
5. Recomendar y establecer convenios con rganos y entes del sector
pblico e instituciones del sector privado para el desarrollo de programas de
capacitacin.
6. Mantener actualizado el Sistema de Informacin de la Seguridad Social en
lo atinente a las variables estadsticas aplicables al Rgimen Prestacional de
Empleo.
7. Recomendar, promover y coordinar con los organismos pblicos las
polticas y programas de mejoramiento de la calidad del empleo, la
promocin del empleo y programas de economa social.
8. Capacitar y facilitar la reinsercin de los trabajadores discapacitados que
hayan sufrido accidentes, enfermedades ocupacionales o de cualquier
origen.
9. Recomendar convenios de cooperacin con los gobiernos estadales,
municipales, organizaciones empresariales, laborales y comunitarias con el
objeto de garantizar el funcionamiento de las redes de servicio contemplados
en el Rgimen Prestacional de Empleo.

94

10. Realizar, apoyar y fomentar anlisis situacionales del mercado de trabajo

para el desarrollo de programas y polticas de atencin al desempleado.
11. Realizar, apoyar y fomentar anlisis situacionales del mercado de trabajo
para el desarrollo de programas y polticas de atencin al desempleado.
12. Las dems que le otorgue esta Ley o las leyes y sus respectivos
reglamentos, que regularn los regmenes prestacionales del Sistema de
Seguridad Social.
Atribuciones del Presidente del Instituto Nacional de Empleo
Artculo 91. Son atribuciones del Presidente del Instituto Nacional de
Empleo:
1. Convocar y presidir el Directorio del Instituto.
2. Ejercer la presidencia del Instituto
3. Proponer al directorio las directrices bajo las cuales se regir el Instituto en
concordancia con los lineamientos de polticas que recibe del organismo de
adscripcin.
4. Representar legalmente al Instituto ante los organismos de adscripcin.
5. Elaborar planes y presupuestos del Instituto para someterlo a la
aprobacin del Directorio del Instituto por el ministerio de adscripcin.
6. Dirigir las relaciones del Instituto con los organismos pblicos y otros entes
representativos del sector.
7. Presentar la memoria y cuenta y el informe semestral o anual de las
actividades del Instituto.
8. Mantener canales de comunicacin con el organismo de adscripcin a
travs de puntos de cuenta, informes y reuniones peridicas.
9. Dirigir la administracin del Instituto y nombrar y remover al personal del
mismo.
10. Difundir la gestin y logros del Instituto.
11. Firmar la correspondencia del Instituto dirigida a las mximas autoridades
de otros organismos.

95

12. Ejercer las dems atribuciones que seale la Ley o sean delegadas por el
organismo de adscripcin
Control Tutelar
Artculo 92. El Instituto Nacional de Empleo estar sometido a mecanismos
de control tutelar, por parte del ministerio con competencia en materia de
empleo, en el mbito de control de gestin de las polticas desarrolladas y
ejecutadas; en la evaluacin de la informacin obtenida y generada por el
instituto en la materia especifica de su competencia; en la evaluacin del
plan operativo anual en relacin con los recursos asignados para su
operatividad y en la ejecucin de auditoras administrativas y financieras en
la oportunidad que su funcionamiento genere el incumplimiento de
atribuciones, funciones, derechos y obligaciones; de conformidad con la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos y las disposiciones reglamentarias aplicables.
Estos mecanismos de control tutelar no excluyen cualquier otro que sea
necesario por parte del ministerio de adscripcin.
Patrimonio y fuentes de ingresos
Artculo 93. Los recursos para el funcionamiento del Instituto Nacional de
Empleo provendrn de las fuentes siguientes: aportes fiscales que se
asignen con cargo al presupuesto del ministerio de adscripcin, donaciones,
legados, aportes, subvenciones y dems liberalidades que reciba de
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras
y, por los dems bienes o ingresos que obtenga por cualquier titulo. La
administracin de estos recursos estar regida por una regla de severidad
del gasto.
Captulo V
Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

96

Objeto
Artculo 94. Se crea el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo responsable, en concordancia con los principios del sistema pblico
nacional de salud, de la promocin del trabajo seguro y saludable; del control
de las condiciones y medio ambiente de trabajo, de la prevencin de los
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, de la promocin e
incentivo del desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo
libre, descanso y turismo social, y el fomento de la construccin, dotacin,
mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreativa de las reas
naturales destinadas a sus efectos y de la atencin integral de los
trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el
trabajo nacieren con patologas que generen necesidades especiales;
mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias, polticas, programas,
servicios de intermediacin, asesora, informacin y orientacin laboral y la
capacitacin

para

insercin

reinsercin

al

mercado

de

trabajo;

desarrollados por este rgimen o por aquellos que establezca esta Ley y la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
mbito de Aplicacin
Artculo 95. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
garantiza a los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad
Social, las prestaciones contempladas en ste rgimen.
A los efectos de la promocin de la salud y la seguridad en el trabajo, la
prevencin de las enfermedades y accidentes ocupacionales y otras materias
compatibles, as como en la promocin e incentivo del desarrollo de
programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo
social, ampara a todos los trabajadores.
Pensiones e indemnizaciones por accidentes y enfermedades de origen
ocupacional

97

Artculo 96. Las pensiones por discapacidad parcial o total permanente y

gran discapacidad, las pensiones de viudedad y orfandad, as como los
gastos funerarios causados por el fallecimiento del trabajador o pensionado y
las indemnizaciones por ausencia laboral causada por discapacidad
temporal, todas ellas debido a enfermedad ocupacional o accidente de
trabajo, sern financiadas con cotizaciones del empleador en los trminos,
condiciones y alcances que establezca la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Las prestaciones en dinero prevista en esta Ley y en la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo sern pagadas por la
Tesorera de Seguridad Social, a cargo de los fondos de este rgimen, y
administrados por la misma.
Las prestaciones de atencin mdica integral, incluyendo la rehabilitacin del
trabajador, y las prestaciones de capacitacin y reinsercin laboral sern
financiadas por el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud el Trabajo a
los Regmenes Prestacionales de Salud y Empleo respectivamente
Recreacin de los Trabajadores
Artculo 97. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
promocionar e incentivar el desarrollo de programas de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
Financiamiento
Artculo 98. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
ser financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador
que sern determinadas en funcin de los niveles de peligrosidad de los
procesos productivos de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; y financiamiento
fiscal para cubrir lo concerniente a recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social.

98

Rectora, gestin y base legal

Artculo 99. El Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
estar bajo la rectora del ministerio con competencia en materia de
seguridad y salud en el trabajo. Su gestin se realizar a travs del Instituto
Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional
de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores, en coordinacin con los
rganos de la administracin pblica correspondientes. El Rgimen
Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo se regir por las
disposiciones de la presente Ley, la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y sus reglamentos.

Captulo VI
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat
Objeto
Artculo 100. Se crea el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual
tendr carcter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a
la vivienda y hbitat dignos, y estar orientado a la satisfaccin progresiva
del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la
tenencia de la tierra, as como la adquisicin, construccin, liberacin,
sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda, servicios
bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, medios que permitan la
propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos, en
correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones
para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la
Constitucin de la Repblica.
mbito de aplicacin
Artculo 101. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el
derecho a las personas, dentro del territorio nacional, a acceder a las

99

polticas, planes, programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle

en materia de vivienda y hbitat, dando prioridad a las familias de escasos
recursos y otros sujetos de atencin especial definidos en la Ley del
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
Naturaleza y regulacin jurdica
Artculo 102. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat definir el
conjunto orgnico de polticas, normas operativas e instrumentos que en
conjunto con la participacin protagnica de las personas y las comunidades
organizadas, instituciones pblicas, privadas o mixtas, garanticen la unidad
de accin del Estado a travs de una poltica integral de vivienda y hbitat en
la que concurran los rganos, entes y organizaciones que se definan en la
ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, en el uso apropiado y en
la gestin de los recursos asignados al rgimen, provenientes tanto del
sector pblico como del sector privado.
El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat estar regido por la presente
Ley y por la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, la cual
deber contemplar la conformacin de los diferentes fondos: as como los
incentivos, subsidios, aportes fiscales y cotizaciones.
Administracin de fondos
Artculo 103. Los fondos pblicos y privados para el financiamiento de
Vivienda y Hbitat, a que se refiere el artculo anterior, sern administrados
por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, adscrito al ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat.
Financiamiento
Artculo 104. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat ser financiado
con los aportes fiscales, los remanentes netos de capital destinados a la
seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores, trabajadores
dependientes y dems afiliados, para garantizar el acceso a una vivienda a

100

las personas de escasos recursos y a quienes tengan capacidad de

amortizar crditos con o sin garanta hipotecaria.
Queda expresamente prohibido el financiamiento de vivienda bajo la
modalidad del refinanciamiento de intereses dobles indexados con los
recursos previstos en esta Ley y la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda
y Hbitat.
Rectora y gestin
Artculo 105. La rectora del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat,
estar a cargo del ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat. La ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat definir un
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que establecer los rganos y entes
encargados de disear, coordinar, planificar, seguir, investigar, supervisar,
controlar y evaluar la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, planes
y programas integrales en vivienda y hbitat, en concordancia con los
rganos y entes nacionales, estadales y municipales en el contexto del plan
de desarrollo econmico y social de la nacin.
TTULO IV
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Captulo I
Fuentes y modalidades de financiamiento
Fuentes
Artculo 106. Los recursos para el financiamiento del Sistema de Seguridad
Social estarn constituidos por:
1. Las cotizaciones delos afiliados.
2. Los aportes fiscales del Estado a la seguridad social.
3. Los remanentes netos de capital, destinados a la salud y la seguridad
social, que se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en

101

estos servicios, en las condiciones y modalidades que establezcan las leyes

de los respectivos regmenes prestacionales.
4. Las cantidades recaudadas por concepto de crditos originados por el
retraso del pago de las cotizaciones.
5. Las cantidades recaudadas por sanciones, multas u otras de naturaleza
anloga.
6. Los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente de
su patrimonio e inversiones.
7. Las contribuciones indirectas que se establezcan.
8. Cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento.
Los recursos financieros se distribuirn directamente entre los fondos que
integren los regmenes prestacionales de acuerdo a las condiciones y lmites
de las aportaciones correspondientes y en la forma que las respectivas leyes
de los regmenes prestacionales indiquen.
Fondos
Artculo 107. Cada rgimen prestacional del Sistema de Seguridad Social,
segn corresponda, crear uno o varios fondos de recursos para su
financiamiento.
Dichos fondos estn constitutitos por patrimonios pblicos sin personalidad
jurdica que no darn lugar a estructuras organizativas ni burocrticas. Su
administracin queda sujeta a lo previsto en esta Ley, en las leyes de los
regmenes prestacionales, y a las polticas y dems orientaciones que dicte
la rectora del sistema.
Patrimonio
Artculo 108. Los recursos del Sistema de Seguridad Social constituyen un
patrimonio nico afecto a los fines que le son especficos y distintos del
patrimonio de la Repblica, y no podrn ser destinados a ningn otro fin
diferente al previsto para el Sistema de Seguridad Social conforme a lo
establecido en la Constitucin de la Repblica y en esta Ley. No est

102

permitida la transferencia de recursos entre los diferentes fondos, salvo para

los fines y de acuerdo a las condiciones previstas en esta Ley y en las leyes
de los regmenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social. Los
recursos financieros del Sistema de Seguridad Social no forman parte de la
masa indivisa del Tesoro Nacional
Modalidades de financiamiento
Artculo 109. Las leyes de los regmenes prestacionales del Sistema de
Seguridad Social establecern las modalidades de financiamiento, salvo las
definidas en esta Ley, que mejor se adapten a las particularidades de las
prestaciones que concedern, basadas en lo que determinen los estudios
demogrficos, financieros y actuariales; asimismo, el monto y forma de las
contribuciones, aportes y cotizaciones.
Inembargabilidad
Artculo 110. Los recursos, bienes y patrimonio del Sistema de Seguridad
Social son inembargables, as como sus correspondientes intereses, rentas o
cualquier otro producto proveniente de sus inversiones.
Captulo II
Cotizaciones a la Seguridad Social
Obligacin de Cotizar
Artculo 111. Toda persona, de acuerdo a sus ingresos, est obligada a
cotizar para el financiamiento del Sistema de Seguridad Social, segn lo
establecido en esta Ley y las leyes de los regmenes prestacionales.
Parafiscalidad
Artculo 112. Las cotizaciones, constituyen contribuciones especiales
obligatorias, cuyo rgimen queda sujeto a la presente Ley y a la normativa
del Sistema Tributario.

103

Aportes de empleadores, cotizacin de los trabajadores y base del

clculo de las cotizaciones
Artculo 113. Sobre todo salario causado el empleador deber calcular, y
estar obligado a retener y enterar a la Tesorera de Seguridad Social, los
porcentajes correspondientes a las cotizaciones al Sistema de Seguridad
Social fijado en las leyes de los regmenes prestacionales. Todo salario
causado a favor del trabajador, hace presumir la retencin por parte del
empleador, de la cotizacin del trabajador respectivo y, en consecuencia,
ste tendr derecho a recibir las prestaciones que le correspondan.
El Estado podr contribuir, en los casos que lo amerite, con una parte de la
cotizacin correspondiente de los trabajadores no dependientes de bajos
ingresos, que soliciten su afiliacin al Rgimen Prestacional de Pensiones y
Otras Asignaciones Econmicas, la cual cubrir parcialmente la ausencia de
la cotizacin por parte del empleador. Los trminos, condiciones y alcance de
esta contribucin se establecern en la ley del Rgimen Prestacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas.
Sustitucin de patrono
Artculo 114. En caso de sustitucin de patrono, el patrono sustituyente ser
solidariamente responsable con el patrono sustituido por las obligaciones
derivadas de la presente Ley y de la ley del Rgimen Prestacional de
Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas.
Certificado de solvencia
Artculo 115. Los registradores y notarios no darn curso a ninguna
operacin de venta, cesin, arrendamiento, donacin o traspaso a cualquier
ttulo del dominio de una empresa o establecimiento si el interesado no
presenta certificado de solvencia con el Sistema de Seguridad Social. El
certificado de solvencia tambin se exigir a todo patrono o empresa para

104

participar en licitaciones de cualquier ndole que promuevan los rganos y

entes del sector pblico y para hacer efectivo cualquier crdito contra stos.
Base contributiva
Artculo116. La base contributiva para el clculo de las cotizaciones de las
cotizaciones, tendr como lmite inferior el monto del salario mnimo urbano y
como lmite superior diez salarios mnimos urbanos, los cuales podrn ser
modificados gradualmente conforme a lo establecido en las leyes de los
regmenes prestacionales.
TITULO V
RGIMEN DE TRANSICIN
Artculo 117. El Ejecutivo Nacional deber desarrollar en un plazo no mayor
de seis meses, contados a partir de la promulgacin de esta Ley, el plan de
implantacin de la nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social;
el cual deber ser acatado y ejecutado por todas las organizaciones e
instituciones que ejercen funciones establecidas en la presente Ley.
Perodo de implantacin
Artculo 118. El periodo de implantacin del funcionamiento de la nueva
institucionalidad en las leyes del nuevo Sistema de Seguridad Social, no
podr exceder el lapso de cinco aos contados a partir de la promulgacin de
esta Ley.
Pargrafo Primero: El Ejecutivo Nacional tendr las ms amplias facultades
para reglamentar las disposiciones legales en materia de transicin hacia el
nuevo Sistema de Seguridad Social a que se refiere este Ttulo, y a tal efecto
dictar y publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, los instrumentos jurdicos y planes de trabajo que estime

105

pertinentes, con indicacin expresa de rganos y entes responsables de su

cumplimiento.
Pargrafo Segundo: El Ejecutivo Nacional deber informar a la Asamblea
Nacional, durante los primeros diez (10) das de cada semestre, sobre las
medidas adoptadas, as como de los avances y obstculos para la
implantacin del nuevo Sistema de Seguridad Social.
Pargrafo Tercero: Los rganos de control social, con base en los informes
a que se refiere el Pargrafo Segundo de este artculo, podrn recomendar al
Ejecutivo Nacional la adopcin de medidas especiales que faciliten la
implantacin del nuevo Sistema de Seguridad Social.
Derechos Adquiridos
Artculo 119. El Estado garantiza la vigencia y el respeto a los derechos
adquiridos a travs del pago oportuno y completo de las pensiones y
jubilaciones a los pensionados por el Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales y, por otros regmenes de jubilaciones y pensiones de los
trabajadores al servicio del Estado, que hayan cumplido con los requisitos
establecidos para obtener la jubilacin o pensin antes de la entrada en
vigencia de la presente Ley, en los trminos y condiciones que fueron
adquiridos, hasta la extincin de los derechos del ltimo sobreviviente, a
cargo del organismo que otorg el beneficio y de los fondos, si los hubiere, y
estn en capacidad financiera total o parcialmente, en caso contrario a cargo
del Fisco Nacional a travs del organismo otorgante.
Las personas beneficiarias de jubilaciones y pensiones, cualquiera sea
su rgimen, quedan exceptuadas de contribucin o cotizacin alguna, salvo
que continen desempeando actividades remuneradas.

106

Cotizacin

Obligatoria

de

las

personas

afiliadas

regmenes

preexistentes
Artculo 120. Todos los trabajadores activos afiliados al Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales o a los diferentes regmenes especiales
preexistentes, de jubilaciones y pensiones del sector pblico, a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, cotizarn obligatoriamente al Sistema
de Seguridad Social.
Reconocimiento de cotizaciones y cuanta de pensiones
Artculo 121. El Sistema de Seguridad Social reconoce a todos los afiliados
al Seguro Social Obligatorio las cotizaciones efectuadas hasta la fecha de
entrada en vigencia de las leyes que regulen los Regmenes Prestacionales
del Sistema.
El Estado garantiza a las personas que prestan servicio al sector
pblico, la cuanta de las pensiones y jubilaciones establecidas en sus
respectivos regmenes especiales preexistentes a la fecha de entrada en
vigencia de la presente Ley. Los cambios progresivos en los requisitos de
edad y aos de servicio necesarios para acceder a estas prestaciones sern
establecidos por la ley del Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas.
Cmo se reconocen los derechos en formacin
Artculo 122. La garanta del Estado de los derechos en formacin consiste
en el pago oportuno y completo del monto de la jubilacin o pensin a partir
del momento en que la persona obtiene el derecho a la jubilacin o pensin
de conformidad con lo establecido en su rgimen, y durar hasta la extincin
de los derechos para el ltimo sobreviviente. El pago de la jubilacin o
pensin estar a cargo del organismo que otorg el beneficio y de sus fondos
para tal fin si los hubiere, y estn en capacidad de hacerlo total o
parcialmente; en caso contrario a cargo del Fisco Nacional a travs del
organismo otorgante.

107

Regmenes complementarios del sector pblico

Artculo 123. Los regmenes especiales del sector pblico preexistentes a la
entrada en vigencia de la presente Ley, podrn convertirse en Regmenes
Complementarios Voluntarios siempre y cuando en su financiamiento
participen slo los afiliados.
Comisin Tcnica de Transicin de los regmenes de pensiones y
jubilaciones preexistentes
Artculo 124. El ministerio con competencia en materia de trabajo y previsin
social, dentro de los ciento ochenta das siguientes a la promulgacin de la
presente Ley, designar una Comisin Tcnica de Transicin a cuyo cargo
estar la planificacin y direccin del proceso de transicin de los regmenes
jubilatorios y pensionales preexistentes al nuevo Sistema. El ministerio con
competencia

en

materia

de

trabajo

previsin

social

emitir

el

correspondiente reglamento que establecer la integracin y funciones de la

Comisin Tcnica de Transicin
Integracin Progresiva de las Instituciones en Salud
Artculo 125. Todas las instituciones prestadoras de servicios pblicos de
salud, debern integrarse progresivamente dentro de un lapso no mayor de
diez aos en el Sistema Pblico Nacional de Salud en los trminos y
condiciones establecidos en la presente Ley y la ley que regula el Rgimen
Prestacional de Salud.
Integracin de los regmenes en Salud
Artculo 126. La integracin de los diversos regmenes especiales de salud
al Sistema Pblico Nacional de Salud se realizar de manera progresiva en
los trminos que determine la ley que regula el Rgimen Prestacional de
Salud. Hasta tanto se integren los regmenes especiales de salud debern
registrarse en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicar el nivel de la
red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura

108

poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como

las implicaciones financieras para el Fisco.
Se entiende por regmenes especiales de salud a todas las
prestaciones, servicios y modelos de aseguramiento que las personas
reciban a travs de su entidad empleadora, organizacin sindical o gremial o
cualquier otra modalidad organizativa, con fundamento en bases legales, o
convencionales como un servicio propio de salud, bien sea a travs de un
instituto de previsin administrado por el propio organismo o contratado con
una persona jurdica de derecho pblico o privado y que reciba
financiamiento por parte del Fisco.
Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados,
debern contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya
cuanta deber ser igual o superior a la que se fije para las personas que
coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La
contribucin a estos regmenes no exime de la cotizacin al Sistema de
Seguridad Social.
No podrn crearse nuevos regmenes de salud para los trabajadores
del sector pblico, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley.
Vivienda
Artculo 127. Los trabajadores del sector pblico que hayan recibido
financiamiento o facilidades para la adquisicin, reparacin o refaccin de su
vivienda, continuarn protegidos hasta la extincin del crdito o el beneficio,
dentro de su propio organismo. A partir de la entrada en vigencia de la ley del
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, cesarn los regmenes
especiales de vivienda en el sector pblico y no podrn crearse nuevos
regmenes de vivienda, ni mejorar o ampliar el financiamiento o los beneficios
otorgados.

109

Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones

Artculo 128. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley se establece la
prohibicin expresa de enajenar, gravar, traspasar o disponer de los bienes
muebles, as como los haberes de cualquier naturaleza del Fondo Especial
de Jubilaciones y Pensiones creado de conformidad con la Ley del Estatuto
sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o
Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los
Municipios, sin menoscabo del pago de jubilaciones y pensiones, hasta la
entrada en funcionamiento de la Tesorera de Seguridad Social, momento en
el cual el Fondo cesar en sus funciones y transferir los recursos a dicha
Tesorera, la cual asumir en lo adelante el pago de las jubilaciones y
pensiones, segn lo establecido en esta Ley. Hasta entonces, el Fondo podr
recaudar las cotizaciones, gestionar el producto de las inversiones y el
rescate del capital de las operaciones en curso, y continuar con la inversin
de estos recursos, bajo la supervisin del ministerio con competencia en
materia de finanzas pblicas a los solos efectos de la supervisin financiera.
Ser nombrada una Junta Liquidadora integrada por tres profesionales de
comprobada experiencia financiera o actuarial, designados por el Presidente
de la Repblica. La Contralora General de la Repblica realizar auditoria
inmediata de los recursos acumulados en el Fondo, para preservar el
patrimonio de los funcionarios y empleados que cotizaron al mismo.
Los gastos inherentes al funcionamiento y administracin del Fondo,
hasta el cese de sus funciones, se regirn por lo previsto en el artculo 44 del
Reglamento de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica
Nacional, de los Estados y de los Municipios, y no podrn exceder los lmites
previstos en la regla de severidad del gasto que est en vigor a la fecha de la
entrada en vigencia de esta Ley.

110

Sustitucin progresiva del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales

Artculo 129. El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales ser sustituido
progresivamente por la nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad
Social desarrollada en la presente Ley.
A tales efectos, los rganos y entes del Sistema de Seguridad Social
siguiendo las pautas del plan de implantacin de la nueva institucionalidad
dispuesto en el artculo 117 de esta Ley, asumirn las competencias y
atribuciones que les correspondan de conformidad con lo establecido en la
presente Ley y en las leyes de los Regmenes Prestacionales, garantizando
la transferencia de competencias y recursos financieros.
La rectora del Sistema de Seguridad Social determinar la fecha de
culminacin del proceso de transferencia de dichas competencias y recursos
financieros que dar lugar al cese de las funciones del Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales, la cual tendr como lmite mximo el lapso de cinco
(5) aos contados a partir de la promulgacin de esta Ley establecido en el
artculo 118.
Para el momento en que el Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales cese en sus funciones, si existieren deudas pendientes con dicho
Instituto por parte de rganos o entes del sector pblico o entidades
privadas, por cualquier concepto, debern ser canceladas, incluyendo los
intereses por retardo en el pago a la Tesorera Nacional.
A partir de la fecha de publicacin en la Gaceta Oficial de la
declaratoria del cese de funciones del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales por parte de la rectora del Sistema de Seguridad Social, su
patrimonio ser liquidado de conformidad con la ley.
El Ejecutivo Nacional garantizar durante el perodo de transicin a
travs del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales el cumplimiento de
las prestaciones establecidas en la Ley del Seguro Social, mientras la nueva
institucionalidad contemplada en las leyes de los regmenes prestacionales,
no est en funcionamiento.

111

TTULO VI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES
Captulo I
Disposiciones Transitorias
Vigencia de la Ley del Seguro Social durante el perodo de transicin
Artculo 130. Mientras dure la transicin hacia la nueva institucionalidad del
Sistema de Seguridad Social, se mantiene vigente la Ley del Seguro Social,
en cuanto sus disposiciones no contraren las normas establecidas en la
presente Ley y en las leyes de los regmenes prestacionales.
La rectora del Sistema de Seguridad Social propondr la derogatoria de la
Ley del Seguro Social, una vez cumplidos los extremos establecidos en el
artculo 129de la presente Ley.
Direccin y administracin del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales
Artculo 131. Mientras dure la transicin hacia la nueva institucionalidad del
Sistema de Seguridad Social, la direccin y administracin del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales continuar a cargo de una Junta
Directiva, cuyo Presidente ser su rgano de ejecucin y ejercer la
representacin jurdica del Instituto.
La Junta Directiva del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
estar integrada por tres miembros principales y sus respectivos suplentes,
los cuales sern designados y removidos por el Presidente de la Repblica.
La Junta Directiva queda facultada para cumplir con las atribuciones
conferidas al Consejo Directivo por la Ley del Seguro Social.
Cotizaciones
Artculo 132. Hasta tanto se aprueben las leyes de los regmenes
prestacionales, el clculo de las cotizaciones del Seguro Social Obligatorio
se har tomando como referencia los ingresos mensuales que devengue el

112

afiliado, hasta un lmite mximo equivalente a cinco salarios mnimos

urbanos vigentes, unidad de medida que se aplicar a las cotizaciones
establecidas en la Ley del Seguro Social.
Esta disposicin deroga lo establecido en el artculo 674 de la Ley
Orgnica del Trabajo en lo que al clculo de las contribuciones y cotizaciones
de la seguridad social se refiere.
Vigencia del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el
Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional
Artculo 133. Hasta tanto se promulgue la Ley que regule el Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat, se mantiene vigente la Ley que regula el
Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066, de fecha 30 de octubre
de 2000, en cuanto sus disposiciones no contraren las normas establecidas
en la presente Ley.
Quedan derogadas expresamente las disposiciones de la Ley que
regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional que colidan con el
artculo 104 de esta Ley.
Vigencia de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin
Pblica Nacional de los Estados y de los Municipios
Artculo 134. Hasta tanto se promulgue la Ley que regule el Rgimen
Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, se mantiene
vigente la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de
los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los
Estados y de los Municipios, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela N 3.850 Extraordinario, de fecha 18 de julio de 1986 y su
reglamento, en cuanto sus disposiciones no contraren las normas
establecidas en la presente Ley.

113

Captulo II
Disposiciones Derogatorias
Derogacin de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral
Artculo 135. Se deroga la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
Integral publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
5.199, Extraordinario, de fecha 30 de diciembre de 1997, y cuya ltima
publicacin consta en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.472 de fecha 26 de junio de 2002.
Derogatoria del decreto con rango y fuerza de Ley que regula el
Subsistema de Pensiones
Artculo 136. Se deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el
Subsistema de Pensiones publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N 37.472 de fecha 26 de junio de 2002, cuya ltima publicacin
consta en la Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.472 de
fecha 26 de junio de 2002, as como su reglamento.
Derogatoria del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el
Subsistema de Salud
Artculo 137. Se deroga la Ley que regula el Subsistema de Salud publicada
en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 37.473, de fecha 27 de
junio de 2002, reformada posteriormente y cuya ltima publicacin consta en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.473 de
fecha 27 de junio de 2002, as como su reglamento.
Derogatoria del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el
Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral Artculo 138. Se deroga
el Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Paro
Forzoso y Capacitacin Laboral, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 5.392, extraordinario, de fecha 22 de octubre de
1999.

114

Captulo III
Disposiciones Finales
Censo de jubilados y pensionados
Artculo 139. El ministerio con competencia en materia de Planificacin y
Desarrollo ordenar la realizacin de un censo integral de los funcionarios o
empleados y de los obreros, jubilados o pensionados, de los rganos de la
Administracin Central y Descentralizada, de los Estados y de los Municipios,
as como del Poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems ramas del
Poder Pblico u rganos de rango constitucional que conforman la
Administracin con autonoma funcional, y de todos los dems rganos y
entes organizados bajo rgimen de derecho pblico o privado, sean
nacionales, estadales o municipales, que reciban pensiones a travs de las
nminas y con cargo a recursos fiscales o presupuestarios y de aquellos
regmenes de jubilaciones y pensiones que sean de carcter contributivo,
para llevar el control anual del gasto y limitar la inclusin de nuevos
beneficiarios.
Informacin y registro
Artculo 140. El Estado garantiza la conservacin de la documentacin y
registro de la historia previsional de cada asegurado en el IVSS. Asimismo,
los regmenes preexistentes de jubilaciones y pensiones de los trabajadores
del Estado estn obligados a remitir la informacin de sus afiliados a la
Tesorera y a la Superintendencia de Seguridad Social.
Jurisdiccin Especial
Artculo 141. Se crea la Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad
Social, para dirimir las controversias que se susciten con ocasin de las
relaciones jurdicas que deriven de la aplicacin de la presente Ley y dems
leyes sobre la materia. Hasta tanto no se lleve a cabo la creacin de la
jurisdiccin especial, todo lo relacionado con dudas y controversias en

115

materia de seguridad social, sern decididas por ante la jurisdiccin laboral

ordinaria.
Procedimientos administrativos
Artculo 142. Las leyes que regulen los regmenes prestacionales del
Sistema de Seguridad Social establecern procedimientos administrativos
breves para hacer efectivo el derecho de las personas a la seguridad social.
Prescripciones y caducidades de las prestaciones e incompatibilidades
y prohibiciones
Artculo 143. Las leyes de los regmenes prestacionales, establecern las
disposiciones sobre las prescripciones, caducidades, incompatibilidades y
prohibiciones aplicables a las prestaciones que en ellas se contemplan.
Estatuto especial del funcionario
Artculo 144. Los funcionarios o empleados a cargo de los entes creados en
la presente Ley, se regirn por un estatuto especial mediante el cual se
crear y regular la carrera del funcionario del Sistema de Seguridad Social a
los fines de garantizar su desarrollo profesional, as como tambin sus
deberes en la relacin laboral que entraa el servicio pblico bsico y
esencial de la seguridad social. El Estado estimular la formacin de
profesionales y tcnicos en materia de seguridad social, para lo cual se
fortalecern las instituciones y los programas relacionados con esta materia y
se procurar la optimizacin del desarrollo, seleccin y remuneracin de los
recursos humanos para el funcionamiento del Sistema de Seguridad Social.
Afiliacin al nuevo rgimen
Artculo 145. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, los
trabajadores que ingresen al servicio del Estado no podrn afiliarse a
regmenes especiales, preexistentes, de jubilaciones y pensiones del sector
pblico financiados total o parcialmente por el Fisco Nacional distintos al
Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas.

116

Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo
Artculo 146. La Asamblea Nacional reformar en un plazo no mayor de seis
meses, contado a partir de la fecha de promulgacin de sta Ley, la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, para
adaptarla a la presente Ley.
Disposicin de los haberes de los regmenes especiales
Artculo 147. Todos los haberes de los fondos de los regmenes especiales
del sector pblico preexistentes a la entrada en vigencia de la presente ley,
respondern en primer lugar, por las obligaciones con los actuales
pensionados hasta que se extinga el derecho del ltimo sobreviviente. La
Tesorera de la Seguridad Social realizar las correspondientes auditoras a
cada uno de estos fondos.
Derogatoria
Artculo 148. Queda derogada toda disposicin normativa que en materia de
seguridad social contradiga o resulte incompatible con lo dispuesto en la
presente Ley.
Vigencia
Artculo 149. La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la
Asamblea Nacional, en Caracas, a los seis das del mes de diciembre de dos
mil dos. Ao 197 de la Independencia y 143 de La Federacin.
WILLIAN LARA
Presidente
RAFAEL SIMON JIMENEZ
Primer Vicepresidente

117

NOELI POCATERRA
Segunda Vicepresidenta
EUSTOQUIO CONTRERAS
Secretario
ZULMA TORRES DE HELO
Subsecretaria
DEFINICIN DE SISTEMA PRESTACIONAL Y DEFINICIN DE RGIMEN
PRESTACIONAL
Definicin De Sistema Prestacional
(Art. 6) Es el componente del Sistema de Seguridad Social que agrupa
a uno o ms regmenes prestacionales.
Definicin De Rgimen Prestacional
(Art. 7) Es el conjunto de normas que regulan las prestaciones con las
cuales se atendern las contingencias, carcter, cuanta, duracin y
requisitos; las instituciones que las otorgarn, gestionarn, financiamiento y
funcionamiento.
CONTINGENCIAS AMPARADAS POR EL SISTEMA
Define contingencias amparadas por el sistema y las condiciones de
proteccin a las otras categoras de personas. Art. 18 Establece las
prestaciones que otorga la ley dejando abierta la incorporacin de otra
prestacin derivada de contingencia no prevista en la ley. Art. 19 El sistema
est integrado por tres sistemas prestacionales
- Derecho a la salud.
- Prestaciones por maternidad, paternidad,
- enfermedades, accidentes.
- Prdida del empleo, desempleo.
- Vejez, viudedad, enfermedad, vivienda y hbitat.
- Recreacin, cargas derivadas de la vida familiar, etc.

118

PRESTACIONES GARANTIZADAS POR EL SISTEMA

(art. 18)
1. Prevencin de enfermedades y accidentes.
Promocin de la salud, proteccin y restitucin de ella.
1. Programa de recreacin y turismo social.
2. Promocin de la salud de los trabajadores,
Prevencin y habilitacin etc. de los enfermos (trabajadores) y
representacin de dinero.
Enfermedades catastrficas.
Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral de la vejez, etc.

CONCLUSIN
119

La seguridad social es la proteccin que la sociedad proporciona a sus

miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones
econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una
fuerte reduccin de los ingresos por causas de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y
muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a
los familiares con hijos"
La seguridad social tiene como objetivo ofrecer proteccin a las
personas que estn en la imposibilidad (temporal o permanente) de obtener
un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales,
puedan seguir satisfaciendo sus principales necesidades, proporcionndoles,
A tal efecto:
El trmino puede usarse para hacer referencia a:

Seguro social, Entidad que administra los fondos y otorga los diferentes
beneficios que contempla la Seguridad Social en funcin al reconocimiento a
contribuciones hechas a un esquema de seguro. Estos servicios o beneficios
incluyen tpicamente la provisin de pensiones de jubilacin, seguro de
incapacidad, pensiones de viudez y orfandad, cuidados mdicos y seguro
de desempleo.

Mantenimiento de ingresos, principalmente la distribucin de efectivo en caso

de prdida de empleo, incluyendo jubilacin, discapacidad y desempleo.

Servicios provistos por las administraciones responsables de la seguridad

social. Segn el pas esto puede incluir cuidados mdicos, aspectos de
trabajo social e incluso relaciones industriales.

El trmino es tambin usado para referirse a la seguridad bsica, un trmino

aproximadamente equivalente al acceso a las necesidades bsicas, tales
como comida, educacin y cuidados mdicos.
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:

120

a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas

amparadas por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las
etapas de la vida;
b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en
base a la participacin de todos los contribuyentes al sistema;
c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de
previsin amparadas dentro del Sistema.
d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y
prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.
e) Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los
actores sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de
Seguridad Social Integral;
f) Autofinanciamiento:
Es

el

funcionamiento

del

sistema

en equilibrio financiero y actuarialmente sostenible; y

g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que
los beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma
oportuna, adecuada y suficiente

BIBLIOGRAFA

121

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u31
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CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. AO
1999.

122