Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
para analizar el rol de los ciudadanos en relacin a los asuntos pblicos, sobre todo
los afines a las polticas y programas de gobierno.
Los fenmenos, conceptos y problemticas relacionadas al uso y disposicin de la
informacin pblica, deben ser estudiados teniendo en cuenta trminos tales como el
de participacin ciudadana, responsabilizacin o accountability y control ciudadano.
Slo de esta manera obtendremos una perspectiva que contemple en su totalidad el
rol de los ciudadanos al momento de evaluar la gestin de sus gobernantes, como as
tambin otras formas de participacin.
Esto se debe a que, en los ltimos aos, tanto en toda Amrica Latina como en
Argentina en particular, se han generado diferentes mecanismos que incentivan la
participacin de los ciudadanos en distintos mbitos y niveles de gobierno. Muchos de
ellos relacionados al control y evaluacin de la gestin y administracin pblica. stos
surgen a partir de iniciativas de parte de la sociedad o de los gobiernos, pero en
ambos casos las caractersticas de la informacin que se brinda es primordial para
mantener y mejorar estos mecanismos.
La caracterstica comn de estas nuevas experiencias, tales como auditoras
ciudadanas, presupuestos participativos, y distintas formas de encuentro entre
ciudadanos y gobierno, es el aumento de la injerencia de los individuos en los asuntos
pblicos, sea por el simple conocimiento de la informacin pblica, como por formas
mas activas de involucramiento.
Estas herramientas de participacin son fundamentales en el transcurso de los
mandatos de los funcionarios, pudiendo los ciudadanos ejercer su derecho de evaluar
la gestin de sus representantes a lo largo de las gestiones, no slo al momento de
votar.
En un marco de creciente valoracin del sistema democrtico como forma de
gobierno, los ciudadanos han intensificado, en los ltimos aos, las demandas al
Estado para lograr una mayor transparencia en el sector pblico, la rendicin de
cuentas de sus responsables y la participacin mas activa en la definicin y ejecucin
de aquellas polticas que modelan y afectan sus vidas. Esperan que sus voces sean
Gonzalez Nila Leal Democracia y formas de Ciudadana: estrategias desde la sociedad civil
Pg. 2.
Levy Evelyn Control Social y Control de Resultados en Bresser Pereira Luiz Carlos y Cunill
dem.
pueden
11
publicidad de los actos de gobierno, sino de una manera que estimule el proceso de
accountability vertical14. En otras palabras, hacer partcipes a los ciudadanos de
proceso de control del Estado.
De esta manera, tomamos el acto de la publicacin como formal, mientras que la
publificacin indica una accin proactiva con el propsito de generar resonancia social,
es un escenario posterior. Este concepto es claramente mas adecuado en un contexto
de crecientes y variadas experiencias de participacin ciudadana, sobre todo las que
son alentadas por el Estado.
Prcticas tales como la realizacin de foros, auditoras ciudadanas, talleres,
encuentros e incluso investigaciones en conjunto con las organizaciones de la
sociedad civil y la ciudadana en general son ejemplos de este fenmeno.
El acceso a la informacin pbica y el deber del Estado de facilitar dicha informacin
de manera sencilla pero confiable, es ya un derecho consagrado en distintas
convenciones de organismos nacionales e internacionales.
En este sentido, la Relatora para la Libertad de Expresin, de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos produjo en el ao 2000 una declaracin
conocida como Principios de Lima, en relacin al acceso a la informacin pblica
expresa:
El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los
individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este
principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas
previamente por la ley para el caso que exista un problema real e inminente que
amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas.
Sin embargo, el nuevo desafo es estar a la altura de las nuevas demandas de la
ciudadana, la cual no slo busca informarse de manera adecuada, sino ser parte de la
planificacin y evaluacin de los programas y polticas de Estado.
Si bien el concepto de publificacin es reciente, es muy apropiado para estudiar el
fenmeno de la participacin ciudadana en relacin a la informacin pblica, y es de
14
gran importancia para el estudio de los entes de control en nuestro pas. Asimismo, es
un concepto que contempla el fenmeno del poder de manera amplia.
Se propone el empoderamiento de la informacin pblica de parte de los individuos.
Si el poder significa control, el empoderamiento, por tanto, es el proceso de ganar
control.15 Es un proceso a travs del cual el poder, como la capacidad de controlar o
influenciar al otro, cambia a favor de quien no posea la capacidad o autoridad para
hacerlo.
El acceso y usos de la informacin pblica otorgan a los ciudadanos la capacidad y el
poder de participar a lo largo de las gestiones de gobierno.
Los ciudadanos deben tener no slo la posibilidad de acceder a la informacin de los
organismos y entes gubernamentales, sino contar con herramientas que permitan
acciones a partir de ellas, tanto de participacin como de evaluacin, slo de esta
forma hay un proceso real de empoderamiento, de apropiacin de la informacin.
Para que el empoderamiento de la informacin, de parte de los ciudadanos, sea
efectivo, sistematizado y sobre todo sostenido en el tiempo, necesita ser contemplado
como poltica pblica, por lo que analizaremos la concepcin de Gobierno Abierto.
Podemos definir al mismo como "...la forma de relacin entre la administracin pblica
y los ciudadanos, que se caracteriza por el establecimiento de canales de
comunicacin y contacto directo entre ellos." 16. Sin embargo, podemos ir ms lejos y
concebir al Gobierno Abierto como un concepto que agrupa los conceptos de
transparencia, participacin y colaboracin de los ciudadanos en las polticas pblicas
en donde la informacin y datos gubernamentales juegan un rol esencial.17
De acuerdo a diversos autores, el Gobierno Abierto afianza la Democracia, ya que a
travs de distintas tecnologas de la informacin y la comunicacin, permite la
participacin de los ciudadanos en deliberacin polticas, sin la necesidad de ser parte
de un cuerpo poltico en particular. Herramientas como internet, con todas sus redes y
posibilidades, permiten una interaccin entre los ciudadanos y el gobierno, todo ello
con costos asumibles para el Estado en sus distintos niveles.
15
16
www.opengoverment.com.ar
17
Avances http://opengovernment.com.ar/?p=7