Hacinamiento Colombia

http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:UavYckfHETkJ:www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/p
ublicaciones/hacinamientooficial.pdf+&cd=3&hl=es-419&ct=clnk&gl=co
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/publicaciones/hacinamientooficial.pdf.
Elsistemadeprisionescolombianooperabajonivelesdepresincrecientes;
losderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertadenriesgo.
ElProcuradorGeneraldelaNacinreiterasullamadodealertaformuladoelao
pasadosobreelestadogeneraldelasprisionesenelpasysolicitaatodaslas
autoridadescompetentesqueadoptenunapolticapblicaracionalycoherentesobre
elusodelaprisinenColombia,incluyendomedidasdeaplicacininmediataque
haganfrentealacrticasituacindesuperpoblacin.
_______________________
Losnivelesdehacinamientoexistentesenlasprisionesdelpasponenenentredicho
laaplicacindelaleydeejecucinpenal,generansituacionesdeviolacionesalos
derechosfundamentalesdelaspersonasprivadasdelibertadysometenalos
funcionariosdelsistemapenitenciarioatrabajarbajocondicionesdealtsimoriesgo.
ElProcuradorGeneraldelaNacinemitiel15deagostode2003undocumento
denominadoElhacinamientoenlasprisionesdelpasponeenriesgoelrespetoyla
garantadelosderechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad,enelque
hizounllamadodeatencinalasautoridadesnacionalesparaqueadoptaran
medidasconmirasaencararysolucionaresasituacin.
Desdeesemomento,deacuerdoconlainformacinsuministradaporelInstituto
NacionalPenitenciarioyCarcelario(INPEC)ylosresultadosdelasvisitasde
inspeccinrealizadasporlaProcuraduraGeneraldelaNacin,lasituacinnoha
mejoradoylasmedidasadoptadashastalafechanohantenidounimpactoefectivo.
Elsobrecupocarcelarioreflejadoalfinalizarelprimersemestredelaopasadoera
de14.075personasdeacuerdoconlasplazasdisponiblesreportadas.Enla
actualidad,conbaseencifrasdeagostode2004,proporcionadasporlaautoridad
penitenciaria,elsobrecupoesde18.806personas.Latasaglobaldelhacinamiento
enlasprisionesdelordennacionalhaaumentado,enunao,de31porcientoa38,5
porciento,conuntotalaagostode2004de67.683personasprivadasdelibertaden
139establecimientosdereclusindelordennacional1quetienencapacidadpara
albergar48.877internos.(VaseAnexo.GrficasNos.1,2y3queilustrande
maneraesquemticalaprogresindelasituacinyelestadoactualdelhacinamiento
ydelsobrecupo).
1
ProcuraduraDelegadaenMateriadePrevencinparaDerechosHumanosyAsuntosEtnicos
GrupodeAsuntosPenitenciariosyCarcelarios
Carrera5No.1580Piso15.Tel3360011ext.1150511507
1Sisetienenencuentalaspersonasprivadasdelibertadencrcelesmunicipalesydistritales,estacionesde
polica,guarnicionesmilitaresyotrassalasderetenidoseltotaldepersonasprivadasdelibertadenelpases
superiora73.000personas.
Page 2
Deacuerdoconelconsolidadodeinformacinestadsticadeagostodelaoen
curso,59.303personasestnrecluidasencondicionesdehacinamiento,esto
implica,entreotrascosas,queel90porcientodelaspersonasprivadasdelibertad,
enprisionesdelordennacional,estnsometidasaalgnniveldehacinamiento.
Elhacinamientoesunfactorperjudicialparaelfuncionamientodelsistema
penitenciario.Cualquierniveldehacinamientoponelosrecursosfsicosyhumanos
deunsistemadeprisionesafuncionarbajopresinygenerasituacionesde
ingobernabilidadydeviolencia.Lasuperpoblacincarcelariaimpidelaclasificacin
delaspersonasprivadasdelibertaddeacuerdoconsuscaractersticaspersonales,
incluyendoladebidaseparacindepersonassindicadasycondenadas.El
hacinamientoagravalascondicionesdeejecucindelasmedidasprecautelaresy
punitivasdeprisin,msalldeloestipuladoenlaley.Elhacinamientoanula
cualquierpretensinderesocializacinquetengalainstitucindelaprisin,puesto
quegeneracondicionesobjetivamenteindignasypuedellevaraconsolidaruna
culturayprcticavulneratoriasdelosderechosfundamentalesdelosinternosydel
personaladministrativoydeguardia.
Encasoscrticos,elhacinamientollevaaquelospresosseantratadoscomoobjetos
oproductos;elcmulodepresosestratadoenmasaylaadministracindelaprisin
selimitaacontarlos,alimentarlos,encerrarlosycontenerlos2.Elhacinamiento
necesariamenteconducealadeshumanizacindelsistemay,adems,entorpecela
seguridadyelcontrolquedebenexistirencualquierprisin.
RecordandolaresponsabilidaddelEstadodegarantizarlaintegridaddelos
detenidosyprevenirlaviolenciaenlasprisiones,laComisinInteramericanade
DerechosHumanossealalexaminarlamasacreacontecidaen1992enelpenal
deCarandirenBrasilque,comoindicalaCorteInteramericanadeDerechos
Humanos,enlostrminosdelartculo5(2)delaConvencin(americana)toda
personaprivadadelalibertadtienederechoavivirencondicionesdedetencin
compatiblesconsudignidadpersonalyelEstadodebegarantizarleelderechoala
vidayalaintegridadpersonal3.Enconsecuencia,elEstado,comoresponsablede
losestablecimientosdedetencin,eselgarantedeestosderechosdelosdetenidos.
Lascondicionesdeexistenciadelospenadosenelestablecimiento,quenose
ajustabanalasnormasinternacionalesporelhacinamientoyfaltadeactividadesde
recreacin,creabanlascondicionesparaelestallidodefriccionesentrelospenados,
quepodanfcilmenteescalarenactosdeamotinamientogeneralylaconsiguiente
reaccindescontroladadelosagentesdeEstadofrentealascondicionesde
violenciareinantes4.EstepronunciamientodelaCIDHdebeservirdeprincipio
2
2
VaseAndrewCoyle,HumanityinPrison,Questionsofdefinitionandaudit,ICPS,Londres(2003),p.18.
3CorteI.D.H.CasoNeiraAlegra,Sentenciadel19deenerode1995,prr.60.
4CIDH,InformeN34/00,Caso11.291Carandir,Brasil(13deabrilde2000),prr.60.
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rectorparaenmarcaryorganizartodalaactuacingubernamentalparahacerfrente
alassituacionescadavezmsagudasdehacinamientoenlascrceles
colombianas.
Acontinuacinsedestacancuatrodelascaractersticasmssobresalientesdela
situacindehacinamientoquepadecenlaspersonasprivadasdelibertadenelpas.
Posteriormente,seformula,amaneradeconclusin,unbrevecomentariosobrelas
medidastomadasporelgobiernoparaenfrentarlasituaciny,finalmente,seofrecen
unasrecomendacionesalasautoridadesparaatenderdemaneraintegralesta
situacin.
1.Elhacinamientocarcelarioypenitenciariohaaumentadoytiendeala
concentracinennivelesextremos.
Comosecomentanteriormente,aproximadamenteel90porcientodetodaslas
personasprivadasdelibertadenprisionesdelordennacionalestnsometidasa
algnniveldehacinamiento.Cualquierniveldehacinamientoesinaceptableypuede
generarsituacionesviolatoriasdelosderechoshumanos.
Enestecontexto,resultadeparticularpreocupacinquelamayoradelaspersonas
privadasdelibertad,nosloestnexpuestasahacinamiento,sinoqueestn
sometidasandicescrticosdesobrepoblacin.Deacuerdoconelparmetro
internacional,cualquiersistemadereclusinoprisinquetrabajebajocondiciones
dehacinamientosuperioresa20porciento(esdecir,120personasrecluidaspor100
plazasdisponibles)seencuentraenestadodesobrepoblacincrtica.Unasituacin
desobrepoblacincrticapuedegenerarviolacionesodesconocimientodelos
derechosfundamentalesdelosinternos.Enelpas,68centrosdereclusinrevelan
unacifradehacinamientomayoralndicedesobrepoblacincrtica.Untotalde
41.819personasexperimentancondicionesdevidainaceptablesbajoelparmetro
internacional,estoes,el62porcientodeltotaldelapoblacinrecluida.(Vase
Anexo.GrficaNo.4queilustralaconcentracindepersonasbajosituacionesde
hacinamientocrtico.)
Deesetotal,27.460personasestnrecluidasencondicionesdehacinamiento
extremo(esdecir,unatasadehacinamientosuperiora50porciento).Estegrupode
lapoblacincarcelariaseencuentraen33centrosdereclusindetodoelpas.
Debedestacarseque,enelrangodeprisionesquepresentanunasituacinextrema,
hay13prisionesquealberganunnmerodeinternossuperiorenmsdedosveces
asucapacidadreal.Endichoscentrosdereclusinlasituacinesvoltilyeldisfrute
delosderechoshumanosestbajoconstanteamenaza.Estoscentrosson:ECLa
ModeloBogot,RMPopayn,ECYopal,EPCRiohacha,EPCAMSItagu,EPC
3
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BellavistaMedelln,RMCali,ECZipaquir,EPC.Arauca,EPCValledupar,EPCERE
Cali,EPCTula,yEPCEREBucaramanga.Sumadasucapacidad,estostrece
centrosdereclusinofrecen8.115plazas,dadoqueenagostode2004se
reportaron18.524personasrecluidasenellos,elndiceporcentualdehacinamiento
enellososcilaentreel100y181porciento.Aunquesetratadecentrosdedistinta
naturaleza,endondelascondicionespuedenmaterializarsedemaneradesigual,los
ndicesanotadosdemandanlaadopcindemedidasinmediatasfrenteacadaunode
estoscentros.
Caberecordar,queelanlisiscuantitativodelhacinamientoesunaherramientatil
dealerta,peronorevelalascondicionesdedegradacinquesemanifiestanen
situacionesconcretasdemaneracotidianaycontinuaenlosestablecimientosde
reclusin.Elhacinamientogenerasituacionesquehumillanalapersonahumana,
privndoladeltratohumanoydignoqueesdebidoatodaslaspersonasprivadasde
libertad.
2.Laconcentracindelhacinamientoesasimtrica;perjudicaciertasregiones
yseevidenciademaneraparticularmentegraveenlosestablecimientosde
mayorcapacidadubicadosencapitalesdepartamentales.
Sibienelhacinamientoseextiendeacasiatodaslasprisionesdelpas,las
estadsticasoficialesreflejanunaconcentracindeparticularpreocupacinendos
regionalesadministrativasdelINPEC.Enprimerlugar,laRegionalOccidente,que
agrupacentrosdereclusindelosdepartamentosdeValle,Cauca,Narioy
Putumayo,lacualpresentaunndicedehacinamientodel50porciento.Ensegundo
lugar,laregionalNoroeste,quecomprendelasprisionesdeAntioquiayChoc,
revelaunatasacolectivadehacinamientosuperioral70porciento5.Ademsde
alertarsobreunasituacinlmite,estasdoscifrasilustranlairracionalidaddela
distribucindelosinternosylaimposibilidaddecumplirconcriteriosdeclasificacin
quetenganencuentalasnecesidadesdelapersonaprivadadelibertad,incluyendo
lacercanafamiliar,almomentodedesignarellugardereclusin.
Deigualmanera,latendenciaalaconcentracindelhacinamientoseaclaraal
estudiarlosndicesdesobrepoblacinexperimentadosenlasprisionesgrandes
usualmenteubicadasencapitalesdepartamentales.Amaneradeejemplo,tomamos
lasprincipalesprisionesdeBucaramanga,Ccuta,Medelln,Cali,IbaguyBogot,
lascualesconcentranlamayorpartedelapoblacinytambinregistranlosms
4
5Lainsuficienciadecuposcarcelariosenestasdosregionesdelpasesevidenteyseagravasiseconsideraque
unagrancantidaddehabitantesdelosdepartamentosdeAntioquiayValledelCauca(particularmentedelas
zonascapitalinas)seencuentranpresosenregionesmuyapartadasdesushogares.
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altosnivelesdehacinamiento6.Estasnueveprisionesrecluyena25.398personas,
noobstanteque,tienencapacidadreportadapara3.218personas.Estasnueve
crcelesalberganaproximadamenteal38porcientodelospresosdelpas,los
cualesestnsometidosanivelesdehacinamientoqueoscilanentre31y181por
ciento.
Comosehareiterado,estosaltosnivelesdehacinamientoacarreangraves
consecuenciasenelbalanceinternodelaprisin(control,seguridadyjusticia)y
obstaculizanlaprestacindeserviciosylagarantadelosderechosdelaspersonas
privadasdelibertad.
3.Elhacinamientoafectademanerageneralizadaalasmujeresprivadasde
libertad.
Enlasprisionesnacionaleshay4.688mujeresprivadasdelibertad.Esuna
proporcinmuyinferioralapoblacinmasculina,sinembargosusituacinpresenta
particularidadesquesuscitanpreocupacin.Deunaparte,enelpas,slohay12
establecimientosdestinadosexclusivamenteparalareclusinespecialdemujeres.
Dadalaescasezdeplazasparticularmentehabilitadasparaladetencinfemenina,el
hacinamientotiendeaserdeparticularintensidadenlasReclusionesdeMujeres.
Estadocenadeestablecimientospresentacaractersticasvariadas,hayprisionescon
capacidadmenora50plazasyunestablecimientoconcapacidadmayora800
personas.Noobstante,unfactorcomnentodaslasReclusionesdeMujeres
exceptuandouna,laRMdeGirardoteselhacinamiento.(VaseAnexo.Grfica
No.5queresaltalascondicionesdehacinamientoqueafectanalasmujeres
privadasdelibertad.)Nuevedelas12ReclusionesdeMujeresexperimentan
sobrepoblacincrtica,oscilandoentre20porcientoy130porciento.
Deotraparte,hay54establecimientosdelordennacionaldestinados
primordialmenteparalareclusindehombresperoqueseencuentranalbergando
mujeres,enalgunoscasos,demaneraimprovisada:enpequeospatiosolugares
adyacentesdondenosegarantizanlascondicionesmnimasparasureclusin,no
cuentanconespacioscomunitariosadecuadosnireashabilitadasparasus
actividades.Alnoserlugaresespecialesdereclusin,estadsticamentenosecuenta
coninformacinquepermitademaneraperidicarendirunbalancecuantitativo
sobrelasituacindehacinamientoenlacualseencuentran.Estafaltade
informacinterminacamuflandosituacionesdehacinamientoparticularmente
5
6Estoscentrosdereclusinson:1)E.P.C.E.R.E.LaModeloBucaramanga,2)E.P.C.BellavistaMedelln,3)
E.C.LaModeloBogot,4)E.P.C.E.R.E.LaPicotaBogot,5)R.M.ElBuenPastorBogot6)E.P.C.E.R.E.
VillahermosaCali,7)E.P.C.Villavicencio,8)E.P.C.E.R.E.Ccuta,y9)E.P.C.E.R.E.PicaleaIbagu.
Page 6
severasqueafectanalasmujerespresas,comohaobservadolaProcuradura,entre
otros,enlosEPCdeValledupar,Ibagu,SantaMartayAndes(Antioquia).
4.Nuevosestablecimientosyproyectosespecialestambinbajopresindel
hacinamiento.
Elhacinamientotambinestafectandolasnuevasprisionesconstruidasen
Valledupar,Acacas,Popayn,Cmbita,LaDoradayGirn7.Elimpactodel
hacinamientoesparticularmentegraveenestosestablecimientosdebidoasu
infraestructura,sudiseosombro,laubicacindealgunasdeestas8yalrgimen
internodealtaseguridadqueseaplica.Laexistenciadehacinamientoenestas
prisionesesunindicioclarodelaextremagravedaddelasuperpoblacinqueafecta
alsistemapenitenciarioycarcelario.
Enalgunoscasos,comoeneldelEPCAMSEREPopaynoelEPAMSLaDorada,
lacapacidadgeneraldelosestablecimientoshasidosobrepasadayseregistran
ndicesgeneralesdehacinamientocercanosal10porciento.Noobstante,la
situacindemayorpreocupacinenrelacinconestosestablecimientos,nosebasa
enlosndicesglobalesdehacinamientoreportados,sinoenlaconcentracinde
superpoblacinenciertospatiosdeestospenales.Amaneradeejemplo,la
Procuraduraconstatunadelassituacionesmsmarcadasdesuperpoblacinen
estasprisionesnuevas,enelEPCAcacas,enelpatiodestinadoalareclusinde
sindicados.
Finalmentecabedestacarlascondicionesdelencierroenceldaenhorasdelatarde
ydelanocheenlospatiossuperpobladosdelasprisionesnuevas.Paraatenderel
sobrecupo,laadministracindeestasprisionesencierraatrespersonasenalgunas
celdas.Lasceldastienenunespacio,aproximado,decuatrometroscuadradoscon
slodosplanchasdeconcretoparacamasyunaunidadsanitariaquenocuentacon
separacindellugardereposo.Enalgunoscasosdeescasezdeaguapotable,las
personasestnsiendosometidasadormirhacinadasjuntoauninodoroabiertocon
acumulacindeexcrementoshumanos9.Estascondicionesdevidaacarreanuntrato
cruel,inhumanoydegradantedelaspersonasprivadasdelibertad.
Amaneradeconclusin:lasuperpoblacincarcelarianoesunasituacin
coyuntural,debeserabordadamedianteeldiseodeunapolticacriminal
integralqueracionaliceelusodelaprisin.
6
7TambinpodraconsiderarseelnuevoestablecimientodeGirardotcomopartedeestegrupo.
8Valledupar,Acacas,LaDoradayGirnestnubicadasenclimasmuyclidosypresentandificultadesde
accesoalagua.
9Situacinqueseda,porejemplo,enelestablecimientodeLaDorada.
Page 7
Paraenfrentarelproblemadelcrecientehacinamientoenlosestablecimientos
penitenciariosycarcelarios,elgobiernonacionalaprobel15demarzode2004el
documentoCONPESNo.3277,atravsdelcualseconsignalaestrategiaparala
expansindenuevocuposcarcelarios.Eldocumentodestacadoslneasdeaccin,
enprimerlugar,laconstruccin,dotacinymantenimientodenuevos
establecimientosdereclusiny,ensegundolugar,laampliacin,adecuaciny
dotacindelosexistentes,quetendrancomoresultado,segneldocumento,la
creacinde24.331cuposparaelmesdediciembredelao2006.Estametade
construccinbuscalograrunatasaaproximadadehacinamientoobjetivo,a
diciembrede2006,del20(porciento)10.
LaProcuraduraGeneraldelaNacinconsideraqueunapolticadeaumento
cuantitativodeplazaspenitenciariasycarcelariasnoresuelveelproblemade
hacinamiento.Cabereiterarque,ningunatasadehacinamientoesaceptable.El
Estadotienelaobligacindegarantizarcondicionesdignasalaspersonasprivadas
delalibertad.Aslascosas,lametadereducirelhacinamientoal20%debeir
acompaadadeestrategiasintegralesdepolticacriminalydepolticapenitenciariay
carcelaria,delocontrario,porsmisma,poneenriesgoelcumplimientodedicha
obligacinypuedeeventualmenteacarrearlaresponsabilidaddelEstadoascomo
dificultarlaimplementacindesolucionesdefinitivasacortoplazo.
Lametagubernamentalponeenevidencialagravedaddelproblemaysealala
necesidaddedisearyadoptarunaclaraydecididapolticacriminalquepermitadar
respuestadefinitivaalasuperpoblacinenlasprisionesdelpas.Estapolticadebe
racionalizarelusodelaprivacindelalibertad(explorandoyponiendoenprctica
medidasalternativasalaprisinparaciertasconductaspenales)yprevenirde
maneraefectivaeldelito.
CadavezqueelPoderEjecutivohaestadoenfrentadoaunasituacinde
emergenciaenelsistemacarcelario,haoptadoportomarmedidascoyunturalesque
distorsionanelfuncionamientodelaparatodejusticiaynoofrecensoluciones
integralesdenaturalezasistmica.Porejemplo,pararesponderalasituacinde
mediadosdeladcadapasada,elejecutivoadoptmedidastendientesa
descongestionarlascrcelesporvadelotorgamientodebeneficiosdelibertad:
beneficiosde72horas,lalibertadyfranquiciapreparatoria,eltrabajoextramuros,
permisosdesalidadelestablecimientocarcelarioporquincedasyfinesdesemana,
lalibertadcondicional.Deestamanerasegenerunadistorsinpuestoque,un
mecanismopropiodelderechodeejecucinpenalqueconsagraunderechode
cualquierpersonaprivadadelibertadseconcibicomorespuestaalhacinamientoy
comounamedidadeemergencia.
7
10VaseDepartamentoNacionaldePlaneacinyotros,DocumentoCONPESNo.3277,Estrategiaparala
expansindelaofertanacionaldecupospenitenciariosycarcelarios,15demarzode2004,p.18.
Page 8
Deigualforma,enlaactualidad,mediantelaexpedicin,bajofacultades
excepcionales,dedosdecretosel2636yel2637del19deagostodelpresente
aoelgobiernovuelveaconsignarmedidasdeemergenciaquenoestn
diseadasparaatacardemaneracontundenteelproblemadelasuperpoblacin
carcelariadelpas.Estosdecretosestablecenlautilizacindelmecanismo
electrnico,comomedidadealternatividadpenalylaposibilidaddeimplementar
juzgadosytribunalesdedescongestinpenal.Sibienalgunasdeestasmedidas
puedenllegaraofrecerunpaliativoalasituacin,nosondeterminantesensu
resolucin.Ademsexistendudassobrelaviabilidadeconmicadesuaplicacin.
EsnecesariofortalecerlacapacidadinstitucionaldelaDefensoraPblicaenla
implementacindelsistemaacusatorio,suactuacincobrarunaparticular
importanciaenlaresolucindelosprocesospenalesylosincidentesdeejecucin
penal,yporlotanto,enlaincidenciadelnmerodepersonasprivadasdelalibertad
enelpas.
Finalmente,elestadoactualdelasprisionesnoesunaresponsabilidadexclusivade
laautoridadpenitenciaria;setratadeunaresponsabilidaddetodoslosactoresque
intervienenenlasdiferentesetapasdelprocesopenal.Sloconelconcursodetodas
lasautoridadespertinentessepuedegarantizarunespaciodecoordinacinyanlisis
sistmicodelfuncionamientodelasentidadesinvolucradasenelprocesode
encarcelamiento.
ComorecientementeexpusolaOficinaenColombiadelAltoComisionadoparalos
DerechosHumanos(OACNUDH),(l)asituacinnopuedeserabordadademanera
aisladaylarespuestaalaalarmaincesantenodeberalimitarsealaconstruccinde
nuevoscuposcarcelarios.Lasituacindeberaserabordadademaneraintegral,
buscandoquetodoslosaspectosqueincidenenlageneracinysostenimientodela
situacincrticaseanatendidosporunapolticacriminalcoherenteeinformadapor
losprincipiosdelEstadodederechoylagarantadelosderechoshumanos11.Delo
contrario,comoadviertelaOACNUDH,laemergenciacontinuar.
Recomendaciones
Quesepromueva,unamplioanlisisinterinstitucional(ejecutivo,legislativoy
judicial)delascausasdelhacinamientocarcelario.Dichoanlisisdebecentrarse
enlaevaluacintcnicadelfuncionamientodelsistemapenal,inclusivelafasede
ejecucinpenal.
8
11PalabrasdeinstalacindelaOficinaenColombiadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalos
DerechosHumanosenelSeminariointernacional:AdministracinyreformapenitenciariaenColombiay
derechoshumanos,ledasporAmerigoIncalcaterra,21deoctubrede2004.
Page 9
Realizarunestudiotcnicoquesirvadesustentoacualquiermodificacin
legislativadelCdigocarcelarioypenitenciariovigente.
ElPoderEjecutivodebeimpulsarelfuncionamientodelConsejoSuperiorde
PolticaCriminalyPenitenciaria,comorganocolegiadoencargadodeanalizarla
problemticacarcelariaeiniciareldiseodeunapolticacoherenteenmarcada
enlaracionalizacindelusodelaprisin.
Elgobiernonacionaldeberealizaruncensocarcelarioypenitenciarioquepermita
sistematizardatosprecisosrelativosalasnecesidadesdelapoblacincarcelaria
ycontarconlainformacinnecesariarelativaalacondicinjurdicadetodoslos
presosdelpas.
Encoordinacinconlasautoridadespertinentes,elMinisteriodelInterioryde
Justiciadebepromoverjornadasdedescongestinjudicial.
Sehaceunllamadoalasautoridadesjudicialesparaquehaganusodelas
medidassustitutivasdelaprisincuandolaspersonasprocesadasocondenadas
cumplanconlosrequisitosobjetivossealadosenlaley.Deigualforma,sehace
unllamadopararacionalizarelusodeladetencinpreventivayresolver,enel
marcodeunplazorazonable,lasituacindelaspersonassindicadasquese
encuentrandetenidas.
Sesolicitaalosjuecesdeejecucindepenasymedidasdeseguridadydems
autoridadesjudicialesquecumplenconestafuncinenelterritorionacional,que
vigoricensulabordecontroljudicialsobrelascondicionesmaterialesenlas
cualesseestncumpliendolaspenasdeprisinenelpasyparaqueseadopten
lasmedidasnecesariasfrenteapenasquesetornanentratoscrueles,
inhumanosydegradantes.
SerecomiendaalINPECimplementardemaneraintegralunsistemade
clasificacindelaspersonasprivadasdelibertad.
SerecomiendaalINPECconsolidarinformacincuantitativaquepermitaun
seguimientoalasituacindelasmujeresprivadasdelalibertadenelpas.Esta
informacindebedesglosarlasplazasqueefectivamenteestnhabilitadaspara
ladetencindemujeresenprisionesdiseadasparalareclusindehombres.
Serecomiendaalaautoridadpenitenciariaintensificarsusesfuerzosparavigilar
elfuncionamientodelascrcelesdeentidadesterritorialesyrendirinformacin
sobresuestado,enparticularsobrelascondicionesmaterialesdevidadelas
personasprivadasdelibertad,incluyendolosnivelesdehacinamiento.
SerecomiendaalINPEC,encoordinacinconlasautoridadesjudiciales,atender
demaneraurgentelassituacionesmsgravesdehacinamientoqueexistenen
lasprisionesdelordennacional.Enesteprocesodebetenerseencuentala
cercanadelaspersonasprivadasdelibertadconsusfamiliasysus
comunidades.
Finalmente,laProcuraduraGeneraldelaNacinhaceunllamadoespecialala
DefensoraPblicaparaqueinformesobrelosobstculosqueencuentraparael
9
Page 10
plenocumplimientodesusfunciones,incluyendolasobrecargalaboralalacual
puedanestarsometidossusagentes.
Comolohanotadoentodaslasalertasexpedidasanteriormente,laProcuradura
GeneraldelaNacincontinuarejerciendoelcontrolpreventivoenlasprisionesdel
pas,dandoseguimientoaestasyotrassituacionesquepotencialmentepuedan
generarviolacionesalosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad.La
Procuraduraquedaadisposicindelasautoridadesparaprofundizarsobrelos
aspectosaqupresentados,enelmarcodesupolticainstitucionaldeprevencinen
materiadederechoshumanos,sinobviarsumandatoconstitucionaldevigilary
sancionarlosactosdelaactuacinpblicaqueatentencontralosderechos
humanos.
10denoviembrede2004
10
2. https://www.google.com.co/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CBwQFj
AAahUKEwjX-LvekdTHAhWCoYAKHQmdC_0&url=http%3A%2F
%2Fwww.defensoria.gov.co%2Fattachment%2F88%2FAn%25C3%25A1lisis
%2520sobre%2520el%2520actual%2520hacinamiento%2520carcelario%2520y
%2520penitenciario%2520en
%2520Colombia.pdf&ei=HLbkVdf6KILDggSJuq7oDw&usg=AFQjCNHcOm474sRZ
x1d7vahd9q0q3BTI0g
3. https://www.google.com.co/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&cad=rja&uact=8&ved=0CC0QFjA
DahUKEwjX-LvekdTHAhWCoYAKHQmdC_0&url=http%3A%2F
%2Fwww.colombiancaravana.org.uk%2Fwp-content%2Fuploads
%2F2013%2F07%2FSituaci%25C3%25B3n-CarcelariaCSPP.pdf&ei=HLbkVdf6KILDggSJuq7oDw&usg=AFQjCNHgRPLqxYD8tDVN5Qmh6
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4. [PDF]informe enero de 2015 - Inpec
https://www.google.com.co/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0CCIQFjA
BahUKEwjIqJq8mNTHAhVDkg0KHe6LAsw&url=http%3A%2F
%2Fwww.inpec.gov.co%2Fportal%2Fpage%2Fportal%2FINPEC_CONTENIDO
%2FNOTICIAS%2520Y%2520NORMATIVIDAD%2FESTADISTICAS
%2FINFORMES_ESTADISTICOS%2FINFORME%2520ENERO
%25202015%25201.pdf&ei=K73kVYjnNMOkNu6XiuAM&usg=AFQjCNGqN0zv6p
G5Zc9oqRlQkLZ_BmJdhg
Jurisprudencia sobre crceles:
Hace ya casi 15 aos, la clebre sentencia T-153 de 1998, por medio de la cual
la Corte Constitucional fall una tutela a favor de varios reclusos, seal la
existencia de un estado de cosas inconstitucional en las prisiones. Despus
de ese tiempo y de miles de folios y de litros de tinta utilizados en la impresin
de sentencias en el mismo sentido, la jurisprudencia que se ha enriquecido al
respecto parece letra muerta.
Eso lo demuestra una nueva sentencia, ahora de la Juez 56 Penal
del Circuito de Bogot, Gloria Guzmn, quien tutel esta semana los derechos
de un recluso de la crcel Modelo de Bogot y que prohibi el ingreso, durante
tres meses, de internos a ese centro de reclusin. La decisin de
la operadora judicial volvi a alborotar el tema, como ha ocurrido en los ltimos
15 aos, pero con el riesgo de que el estado de cosas inconstitucional
contine inalterado.
En su sentencia de 1998, la Corte le solicit a todo el Estado que actuara frente
a la problemtica, pues orden notificar de lo que pasaba en
el sistema carcelario al Presidente de la Repblica, a los presidentes de Senado
y Cmara, a los presidentes de la Sala Penal de la Corte Suprema Justicia y de
las salas Administrativa y Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura, al Fiscal General de la Nacin, a los gobernadores y los alcaldes, a
los presidentes de las asambleas departamentales y de los concejos distritales
y municipales, y hasta a los personeros municipales.
Pero las cifras actuales de lo que pasa en las crceles colombianas dejan ver,
si no una falta de accin, una paquidrmica actuacin de las autoridades
competentes que, para el representante Ivn Cepeda Castro, podra provocar
un estallido carcelario. Esos guarismos, aunque son bien conocidos porque el
tema del hacinamiento carcelario se ha ubicado en los primeros lugares de la
agenda pblica, no dejan de sorprender.
Aunque en Colombia hay 142 centros carcelarios que pueden alojar 75.726
internos, en esas instalaciones hay en la actualidad 114.579 presos: 37.974
sindicados y 76.605 condenados. Segn el Ministerio de Justicia, a enero de
2013, al hacinamiento en las crceles de todo el pas alcanz el 51,3 por
ciento. La poblacin carcelaria est creciendo en casi 1.500 internos
mensuales, lo que sera 15.000 por ao, dijo el director del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (Inpec), general Gustavo Adolfo Ricaurte.
Solo en la crcel La Modelo de Bogot, cuya situacin estremeci esta semana
al pas por la tutela de la juez Guzmn, el hacinamiento puede alcanzar el 279
por ciento, de acuerdo con datos de la Universidad de los Andes y de
Dejusticia. Segn el general Ricaurte, ese penal recibe entre 30 y 35 internos

diarios, es decir, al mes unos 900.
Aparte del hacinamiento, el sistema penitenciario y carcelario del pas enfrenta
otros problemas como el de la salud: en 31 de las 142 crceles no se contaba
con la red prestadora de servicios de salud. En otros 66 centros de reclusin se
reportaron deficiencias en la entrega de medicamentos, y en otros 86 no se
suministran insumos mdicos de manera oportuna. Hay citas mdicas que se
asignan a las 7:00 de la maana, hora que para los reclusos es imposible
cumplir.
Para completar el oscuro panorama, la corrupcin campea en los penales y
entre sus responsables no solo estn los mismos internos, sino el cuerpo de
guardia y custodia. Una carta aportada en la tutela que fall la Juez 56 narra
que todo cuesta en una crcel, desde el papel higinico hasta un paseo (salir a
tomar el sol) para un recluso. Los costos de productos y servicios de toda
ndole varan de 2.000 pesos hasta seis millones de pesos.
Lo incostitucional
Pero, qu es un 'estado de cosas inconstitucional'? El representante Ivn
Cepeda Castro explic que es una situacin que se diferencia de una mera
crisis. Una crisis es un momento pasajero, una situacin que tiene un deterioro
controlable. Un estado de cosas inconstitucional es una situacin de carcter
permanente que se profundiza y deteriora.
Para ejemplificar el concepto, Cepeda record una de las visitas que ha hecho a
ms de 40 crceles en los dos ltimos aos: en la crcel de Puerto Triunfo
(Antioquia), los estaba esperando un grupo de reclusos, dos de los cuales
tenan los labios cosidos y llevaban dos semanas en huelga de hambre. Una
persona que est dispuesta a hacer eso es porque est en el ltimo grado de
desesperacin, sostuvo el parlamentario.
Las condiciones de constante deterioro del sistema carcelario y penitenciario,
el hacinamiento exponencial, los brotes de carcter epidmico y los crecientes
movimientos pacficos de desobediencia que realizan reclusos y guardianes
producen un 'coctel' bastante explosivo, asegur.
Para Cepeda, en cualquier momento, por alguna circunstancia, puede
producirse o bien una tragedia o un movimiento muy fuerte de protesta en las
crceles. Si esto se sigue tratando con paos de agua tibia o sin pensar en
abrir realmente un debate profundo, nacional, que incluya a la poblacin de las
crceles, es muy probable que estemos ante hechos que lamentar y
situaciones que puedan tener carcter irreversible.
Eso no es una ocurrencia ni ningn tipo de especulacin. Es un hecho real y

cierto, asegura Cepeda, y agrega que sus afirmaciones no son una
manifestacin alarmista ni una advertencia para aterrorizar a las autoridades o
a la sociedad. Con lo que digo no estoy incitando a la insubordinacin, ni ms
faltara. Lo que estoy diciendo son cosas que no se quieren ver con la gravedad
que tienen.
Explica que en muchas crceles los internos estn organizados y se identifican
como Movimiento Nacional Carcelario, y que han venido creando sus formas de
comunicacin. Adems, en cada patio existe un comit de derechos humanos,
y hay lderes dentro de la poblacin carcelaria.
Todo sigue igual
La tambin representante ngela Mara Robledo, quien igualmente estuvo en
un recorrido por crceles el ao pasado, sostiene que lo que hicieron los
parlamentarios en esos recorridos fue confirmar muchos de los diagnsticos
que se han venido haciendo a travs de los medios de comunicacin, de
algunas organizaciones como Dejusticia, as como en sentencias de la Corte
Constitucional.
Ratificamos 'in situ' el tema del hacinamiento, los grandes problemas de
salud, es decir, violacin de los derechos humanos en muchas de estas
crceles, por no decir en todas, asegur Robledo. Hay crceles en las que
literalmente, se estn pudriendo las personas, como en una parte de La Picota,
porque las instalaciones y los lugares donde viven son realmente dantescos. Y
por otro lado, estn las crceles nuevas que dej como legado lvaro Uribe,
pero algunas, como la de Valledupar, no tienen agua.
Para Robledo, las circunstancias desde la sentencia T-153 de 1998 permanecen
inalteradas. Yo dira que agravadas, como el tema del hacinamiento en los
ltimos aos, quizs agudizado en algunos casos por la actitud punitiva de
resolverlo todo encarcelando a la gente, y muchas veces a personas pobres
que no tuvieron condiciones ni abogados para defenderse.
Recuerda, por ejemplo, el Estatuto de Seguridad y Convivencia que movi
Germn Vargas Lleras, pues trajo una cantidad de encarcelamientos para
situaciones de muy distinto orden, pero los grandes criminales no van a parar
all.
Sobre la situacin en las crceles, la parlamentaria asegur que hay muchos
responsables, empezando por el marco normativo que se ha vuelto totalmente
punitivo, y en muchos casos ineficiente. En la situacin claro que hay una
responsabilidad del Inpec, de los operadores de justicia y del Gobierno
Nacional, dijo.
Agreg que hay una confluencia de responsabilidades, entre las que destaca la
del Inpec, porque ha llevado un rgimen doble o triple de militarizacin en las
crceles que hace todava mucho ms difcil la vida all. Algunos estn pagando
porque cometieron crmenes; ese es el sistema que tenemos y hay que
hacerlo; eso es parte de la justicia. Pero no se puede, en aras de eso, violar los
derechos como personas dignas, como lo establece la Constitucin.
Finalmente, asegur que ella, desafortunadamente, tendra para relacionar un
rosario de violaciones de derechos humanos en las crceles colombianas, y
destac que hay una intencin de la Ministra de Justicia de presentar un nuevo
Cdigo Penitenciario. Digo y reconozco que esta Ministra ha mostrado una
especial sensibilidad. Pero ojal logre mover ese aparato tan lento y tan difcil
que es el Estado.
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Sentencia T-195-15
T-388-13
Marco normativo, jurisprudencial y de recomendaciones de rganos

internacionales e internos de proteccin de derechos humanos: Insumos y
directrices para la elaboracin de la Poltica Pblica en Derechos Humanos
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio/publicaciones/Documents/20
14/131213-Soporte-Normativo-Poliitica-DDHH-2014-2034.pdf
Personas privadas de la libertad Personas privadas de libertad. Los derechos
fundamentales de las personas privadas de la libertad y la relacin especial de
sujecin con el Sentencia T-077/2013 y sentencias y autos relacionados
(Sentencia T- 157/1998; Sentencia T-578/2005). Estado que determina su
alcance. Reiteracin de jurisprudencia. Principios de respeto a la dignidad
humana y a la resocializacin. Normativa nacional e internacional La
jurisprudencia de la Corte Constitucional ha desarrollado la nocin de
relaciones especiales de sujecin como base para el entendimiento del alcance
de los deberes y derechos recprocos, entre internos y autoridades carcelarias.
Estas relaciones de sujecin han sido entendidas como aquellas relaciones
jurdico-administrativas en las cuales el administrado se inserta en la esfera de
regulacin de la administracin, quedando sometido a un rgimen jurdico
peculiar que se traduce en un especial tratamiento de la libertad y de los
derechos fundamentales. la Corte ha reiterado la posicin segn la cual las
personas privadas de la libertad se encuentran vinculadas con el Estado por
una especial relacin de sujecin que dota a las autoridades carcelarias y
penitenciarias de la potestad para limitar algunos derechos fundamentales. En
este caso, la integracin del interno con la administracin es de carcter

forzoso y responde a la necesidad de la administracin de tutelar la seguridad
de los restantes ciudadanos, ponindola a salvo del peligro que representan las
conductas de ciertos individuos. Por esta razn, si bien una de las
consecuencias jurdicas ms importantes de dicha relacin especial es
entonces, en el caso de los reclusos, la posibilidad que tienen las autoridades
penitenciarias y carcelarias de suspender o restringir el ejercicio de algunos de
sus derechos sus fundamentales como la libertad de locomocin, la intimidad
familiar y el libre desarrollo de la personalidad. As mismo, esta relacin
impone al Estado el deber de respetar y garantizar integralmente otra serie de
derechos que no admiten restricciones o limitaciones, como la vida, la dignidad
humana y la salud. Sobre el particular, la sentencia T-153 de 1998, estableci:
Asimismo, derechos como los de la intimidad personal y familiar, reunin,
asociacin, libre desarrollo de la personalidad y libertad de expresin se
encuentran restringidos, en razn misma de las condiciones que impone la
privacin de la libertad. Con todo, otro grupo de derechos, tales como la vida e
integridad personal, la dignidad, la igualdad, la libertad religiosa, el derecho al
reconocimiento de la personalidad jurdica, a la salud y al debido proceso, y el
derecho de peticin, mantienen su incolumidad a pesar del encierro a que es
sometido su titular. Lo mismo cabe aseverar acerca del derecho a la presuncin
de inocencia, el cual, aun cuando no imposibilita la expedicin de medidas de
aseguramiento, s obliga a los jueces a justificar en cada caso la orden de
detencin precautelativa, y a la administracin a mantener separados a los
sindicados y a los condenados. (Negrillas fuera del texto original). As mismo,
la Corte en sentencia T-578 de 2005 seal: Como consecuencia de la
subordinacin, surgen ciertos derechos especiales (relacionados con las
condiciones materiales de existencia: alimentacin, habitacin, servicios
pblicos, salud) en cabeza de los reclusos, los cuales deben ser especialmente
garantizados por el Estado. 119 El hacinamiento carcelario y la falta de
salubridad al interior de los penales son condiciones de cumplimiento de la
pena que desconocen el derecho a la dignidad humana de los reclusos y el fin
resocializador de la pena. ...En el caso de las personas privadas de la libertad,
la disposicin de una estructura administrativa para implementar centros de
reclusin penal, tiene como fin garantizar la posibilidad de que el Estado
aplique penas privativas de la libertad (artculo 28 C.N). A su turno, dichas
penas tienen una funcin protectora y preventiva, pero su fin fundamental es
la resocializacin, en tal sentido, las amplias potestades reconocidas a favor
del Estado en el marco de las relaciones de sujecin, encuentran justificacin
en cuanto puedan ser consideradas mecanismos idneos para alcanzar la
resocializacin de los responsables penales. En este mismo sentido, la
Observacin General No. 21 al artculo 10 del Pacto de Derechos Civiles y
Polticos emitida por el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas
seal que Ningn sistema penitenciario debe estar orientado a solamente el
castigo; esencialmente, debe tratar de lograr la reforma y la readaptacin
social del preso. Pues bien, esta idea de resocializacin como principio
constitucional que debe sustentar tales relaciones se opone no solo a la
imposicin de penas que conlleven tratos crueles, inhumanos y/o degradantes,
sino tambin a todas las condiciones de cumplimiento de la pena que sean
desocializadoras. En este sentido, este Tribunal ha entendido que el Estado
debe brindar los medios y las condiciones para no acentuar la desocializacin
del penado y posibilitar sus opciones de socializacin. De otra parte, se ha
sostenido que todas las obligaciones que surgen para el Estado como
consecuencia de ejercicio del legtimo del poder punitivo deben estar guiadas
por el respeto del principio de dignidad humana, pues es el pilar fundamental
que debe guiar las relaciones entre las autoridades penitenciarias y los internos
y, adems, es una norma de jus cogens, es decir, norma imperativa de derecho
internacional obligatoria para todos los Estados y de inmediato cumplimiento
reconocida en mltiples instrumentos internacionales. En el seno de Naciones
Unidas tambin se han producido, adems de los tratados internacionales
sobre los derechos de los reclusos, algunas normas de soft law que describen
las condiciones de internamiento que deben ser garantizadas por las
autoridades penitenciarias para la plena efectividad de los derechos de las
personas privadas de la libertad. Entre ellas, las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos que, como lo veremos, han adquirido en la prctica
un nivel de vinculatoriedad especial para los funcionarios judiciales; el
Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a
Cualquier Forma de Detencin o Prisin y los Principios Bsicos para el
Tratamiento de los Reclusos. Por ltimo hay que resaltar que esa obligacin
de la administracin de respetar esos principios constitucionales
(resocializacin y dignidad humana) se exacerba en el caso colombiano pues el
desconocimiento de los mismos no se presenta en todas las crceles del pas,
siendo que es de conocimiento popular que algunas prisiones s respetan los
derechos fundamentales de los reclusos, supuesto que a su vez vulnera el
principio de igualdad.
La Corte indica que se ha regresado a los niveles dramticos de hacinamiento y

vulneracin de derechos fundamentales que llev a que en el ao 1998 se declarara el
estado de cosas inconstitucional en el sistema penitenciario, por lo que rese el
problema de las prisiones no se soluciona nicamente con dinero y construcciones. Todo
parece indicar que en el pas sigue primando una concepcin carcelaria del derecho
penal. Mientras esta concepcin contine imperando nunca habr suficiente espacio en la
prisiones.
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/sentencia-contra-elhacinamiento-carcelario-articulo-551211
RESUMENANALTICOENEDUCACINRAE
1
FACULTADDERECHO
BOGOTD.C.
LICENCIACREATIVECOMMONS:AtribucinNoComercial2.5Colombia(CCBY
2.5)
AODEELABORACIN:2015
TTULO:LaDignidadHumana,elcasodelosinternosenestablecimiento
carcelariodesdelaT153de1998.
AUTOR(ES):
SUREZESTANISLAOYudyAndrea
DIRECTOR(ES)/ASESOR(ES):
CUBIDESCRDENAS,JaimeAlfonso
MODALIDAD:Pregado
TrabajodeInvestigacin
PGINAS:127TABLAS:0CUADROS:0FIGURAS:1ANEXOS:0
CONTENIDO
INTRODUCCIN
1.ASPECTOSPRELIMINARES
2.CONCEPTODIGNIDADHUMANA
3.UNESTUDIODESDELAT153DE1998ENCUANTOALASITUACION
QUEVIVENLOSINTERNOSENELESTABLECIMIENTOCARCELARIO
4ELESTADODECOSASINCONSTITUCIONALDESDEDIFERENTES
CONCEPCIONES
5.LNEAJURISPRUDENCIALDENTRODELADECLARATORIADELESTADO
DECOSASINCONSTITUCIONAL
6.CASOSDELACORTEINTERAMERICANADEDERECHOS
HUMANOSENLOSQUESEOBSERVALAVULNERAVILIDADDE
Page 2
2
LOSDERECHOSDELASPERSONASINTERNASENLOSCENTROS
CARCELARIO
7UNAMIRADAALASNOTICIASSOBREELESTADODECOSAS
INCONSTITUCIONAL.
8.CONCLUSIONES
9.RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
DESCRIPCIN:
MedianteelpresentetrabajodeInvestigacinseanalizaracomoelDerecho
FundamentaldelaDignidadHumanayotrosderechosfundamentalesseven
vulneradosenlosdiferentesestablecimientoscarcelariosypenitenciariosdelpas
conocasinalestadodecosasinconstitucionalquesepresentaencada
establecimientocarcelarioycomodesdelasentenciaT153de1998quedeclaro
elestadodecosasinconstitucionalenloscentroscarcelariosdelpasnosehan
tomadolasmedidascorrespondientesparasuperareseestadodecosas
inconstitucionalapesardequelosinternosatravsdelaaccindetutelaquieran
protegersusderechosylacorteconstitucionalmediantediferentessentencias
hayaordenadosolucionardefondolaproblemticaquesepresenta.
Deotroladoseverconlasdiferentessentenciasestudiadascomoalafechaen
losestablecimientoscarcelariosdaadasevulneranconmayorfrecuencialos
derechosdelaspersonasprivadasdelalibertadycomolasentidades
competentesencargadasdesolucionardefondoelproblemahanhechocaso
omisocomosinadaestuvierapasandoynohandadounasolucinquefiniquite
lasituacinquesepresentaenlospenitenciariosdelpas.
TambinseestudiarancasosdelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos
delestadodePerrespectodecmoseventransgredidoslosderechos
fundamentalesdelaspersonasinternasallyseobservaraquenosoloen
Colombiasevenvulneradosestosderechossinoqueenotrosestadostambin
sepresentalamismasituacin.
PALABRASCLAVES:DignidadHumana(DH),EstadodeCosasInconstitucional
(ECI),EstablecimientoCarcelario(EC),Internos.
Page 3
3
METODOLOGA:
Serealizaraunainvestigacinacercadelafiguradeladignidadhumana
desarrolladadesdediferentessentenciasproferidasporlaCorteConstitucionaly
vistadesdelostratadosinternacionales.
SeestudiaraelconceptodelestadodeCosasInconstitucionalenlos
establecimientoscarcelariosypenitenciariosdesdelosdiferentesfallosemitidos
porlacorteconstitucionalydesdediferentespuntosdevistadeautores.
SemostraracomoenColombiayenotrospasessesiguenvulnerandolos
derechosfundamentalesdelaspersonasprivadasdelalibertadcomoelderecho
deladignidadhumanaporlasituacinquevivenlosinternosadiarioenlas
crcelesdenuestropas.
SerealizaraunestudioenotrosEstadoscomoPeracercadecmoseve
vulneradoelderechoaladignidadhumanayotrosderechoshumanosdelas
personasprivadasdelalibertad,acausadelascondicionesenlasquevivenlos
internosenelestablecimientocarcelarioyeltratoinhumanoquerecibendelas
autoridades.
CONCLUSIONES:
ElpresentetrabajodeinvestigacinmuestraqueColombiaesunEstadoSocialde
DerechofundadoenelrespetodelaDignidadHumanaporlaspersonassin
importarsucondicinsocial,sexo,idioma,estirpe,razaentreotros,porloquela
DignidadHumanaesunderechofundamentalintrnsecoacadapersonaquedebe
serrespetadoygarantizadoporelestadoalasmismas.
Hansidodiversoslostratadosyconveniosfirmadosyratificadosencuantoal
temadelaproteccindelaDignidadHumanadelaspersonasprivadasdela
libertad,perohansidopocoefectivosestos,pueslavulneracinmasivadelos
derechosfundamentalesylaDignidadHumanadelaspersonasprivadasdela
libertadesevidentesinquesehayahechomayorcosaporcambiarestasituacin.
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4
MedianteelpresentetrabajodeInvestigacinseobservacomoenlasdiferentes
crcelesdelpassevulneraelderechofundamentadalaDignidadHumanay
otrosderechosfundamentalesalaspersonasprivadasdelalibertaddebidoalas
malascondicionesdelosestablecimientoscarcelarios,alainadecuada
infraestructurayalafaltadecompromisoporpartedelasautoridades
competentesquenodanunasolucinquetermineconlasituacinqueadiariose
presentaenlosestablecimientoscarcelarios.
EncuantoalHacinamientoenlascrcelesdelpasobservamosquecadadala
problemticaesmayorpuesdesdelasentenciaT153de1998mediantelacual
sedeclarelestadodecosasinconstitucionalenloscentroscarcelariosalafecha
nosehadadounasolucinquepongafinalproblemadelhacinamientoyporlo
tantonosevulnereelderechoalaDignidadHumanadelaspersonasprivadasde
lalibertadconotrosderechosconexos.
Enlainvestigacinyelestudiorealizadodelpresentetrabajodelasdiferentes
sentenciasproferidasporlaCorteConstitucionalencuantoalasituacinquese
presentaenlosestablecimientoscarcelariosseevidenciaqueestosfallosnoson
cumplidosporlasautoridadesalasquelescorrespondeconformealodichoporla
CorteConstitucionalensuparteResolutivaportalmotivosesiguepresentando
unavulneracinmasivadederechosfundamentalesyhumanosalaspersonas
queseencuentraninternasenloscentroscarcelarios.
EnloscasosexpuestosocurridosenelestadodelPerfalladosporlacorte
Interamericanadederechoshumanosataemosquelosderechosdelaspersonas
privadasdelalibertadnosolamentesevulneranenColombiasinoenotrospases
comoenPer,enloscasosexpuestosseobservaquelasautoridadesexceden
susfuncionesatribuidasycomoconsecuenciadeellosevulneranlosderechos
fundamentalesdelaspersonasprivadasdelalibertad,comolaDignidadHumana
ylavidaentreotrosconsagradosenlaConvencinAmericanasobrelosderechos
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.SentenciaT317de2006.DignidadHumana.Derechosdelinterno.
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LISTADEANEXOS:
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%2Frepository.ucatolica.edu.co%3A8080%2Fjspui%2Fbitstream
%2F10983%2F2289%2F2%2FRAE%2520Yudy%2520Andrea
%2520Suarez.pdf&ei=BcLkVaKfI4WkgwS0gYrwBQ&usg=AFQjCNH7wQlXQdUIUg6FevkndJhxy3a6w
2.FuncindelapenadeprisinenColombia
Alabordarelestudiodelafuncindelapenadeprisinennuestroordenamiento
jurdico,esnecesarioacudirasuregulacininternaparadeterminardentrodelasteoras
queleasignandiferentesfunciones,culoculesfueroninstitucionalizadasporel
legislador.Noobstanteloprecisoquepuederesultartalcometido,stequedaraestrilsi
noloanalizamosalaluzdelcontenidoticopolticodelaConstitucinPolticade1991y
lasnormasdecarcterinternacionalsobrederechoshumanosqueformanpartedel
bloquedeconstitucionalidad,comolaCADHyelPIDCP,ascomodelajurisprudencia
delosTribunalesdecierreenelordeninternoyenelmarcodelossealadostratados
internacionales,comoacontinuacinharemos.
2.1Normatividad
Lanormatividadobjetodeanlisis,comoesobvio,serlaCartaPolticaydesdeluegoel
CdigoPenalde2000quecontienelasfuncionesquedebecumplirlapenadeprisinen
nuestroordeninterno,aspectoquenosllevaaafirmar,desdeahora,queellegisladorno
tompartidoporunasoladelasteorassobrelafuncindelapenanilasconsiderde
maneraaislada,puesenconjuntodestaclorelevantedelasteorasretributivay
preventivas,elaborandounaamalgamadefuncionesylosmomentosenquecadauna
cumplesufin.
2.1.1ConstitucinPolticadeColombiaylegislacininterna
Ontolgicamente,ColombiaesunEstadosocialydemocrticodederecho,fundadoen
elrespetodelosprincipiosdedignidadhumana,trabajo,solidaridadyprevalenciadel
intersgeneral,comoavocesloreconoceelartculo1delaConstitucinPoltica,los
cualestienenqueserobservadosyprotegidos263
paraalcanzarlosvalores
constitucionalesprevistosenelPrembuloyenlosfinesdelEstado264.Esdecir,adems
deserunaformadeorganizacinpolticaadoptadaporelconstituyente,elEstadosocial
dederechoesunprincipioesencialdenuestroandamiajejurdico.
DeacuerdoconRobertAlexylosprincipiossonmandatosdeoptimizacinquetienenqueser
realizadosenlamayormedidaposible,deacuerdoconlasposibilidadesjurdicasyreales
existentesenlasociedad.ALEXY,Robert.Teoradelosderechosfundamentales.Centrode
estudiosconstitucionales,Madrid,1983,pg.86.
264Cfr.CORTECONSTITUCIONAL,sentenciaT406de1992.
263
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68
LapenadeprisinperpetuaenColombia
Asmismo,valoresconstitucionalescomolaconvivencia,lajusticia,lapaz,laigualdad,la
libertadylaefectividaddelosprincipios,derechosydeberesdetodoslosasociados,
incluyendolosqueseencuentranencircunstanciasdedebilidadmanifiesta(nios,
ancianos,madrescabezadefamilia,indigentes,personasprivadasdelalibertad,
etcteraartculo13265),aspiranrealizarseatravsdelafuncinlegislativa,porcuanto
estosmandatosgenerales266yobligatoriosmiranhaciaelfuturoyvandirigidosal
legislador267,quieneslosdebentenerencuentaenlaproduccindelasreglasque
regirnlosdiferentesaspectosdelavidaensociedad,loquetratndosedelderecho
penal,constituyenverdaderasbarrerasolmitesinfranqueablesalejerciciodelius
puniendi,tantoenlapredeterminacindelasconductassocialesdestinatariasdeesta
ramadelderecho,comoenlassancionesaimponerylasfuncionesasignadas.Esto
presuponelaincompatibilidaddelasteorasdelaautonomaabsolutadellegislativocon
elmodelodeEstadoconstitucional268.Porconsiguiente,lanormatividadvigenteyla
futuradebenobservarlosmandatossuperioresylosprincipiosqueinspirany
sistematizanelordenamientojurdico,casocontrario,estoes,cuandobuscafines
particularesoegostas,debeserretiradadelordeninterno.
Ahorabien,delosprincipiosquesirvendecimientoalEstadosocialdederechoyporla
importanciadeestetrabajo,sobretodoenelmbitodelapenadeprisinylasfunciones
quesequierenconsumar,sedestacaneldeprevalenciadelintersgeneralyelde
dignidadhumana.
2.1.1.1Principiodeprevalenciadelintersgeneralyprincipiode
dignidadhumana
Elprimero,entendidonocomolaaejayarbitrariasentenciadequeelderechodelas
mayorasprimasobreeldelasminoras(elintersgeneralprevalecesobreelparticular)
sinocomomandatoimperativoqueordenarespetarlasdiferenciasygarantizarlos
derechosfundamentalesdetodosloshabitantessindistincinnidiferenciaalguna,pues
ConstitucinPolticadeColombia.
Enteoraconstitucionalespalmarioaceptarquecuandounanormaganageneralidadpierde
concrecinyviceversa.Esdecir,enestrictosentidoyfrentealprimersupuestonoseutilizapara
resolvercasosconcretos.Noobstante,cuandoganaengeneralidadsirvedefundamento,
clusulahermenuticayreglasistematizadoraointegradoradelordenamientojurdico.Las
citadastresfuncionesbsicassonpropiasdelosprincipiosconstitucionales.Cfr.CORTE
CONSTITUCIONAL,sentenciaC858de2005yCONSEJODEESTADO,SaladeloContencioso
Administrativo,SeccinTercera,sentenciade3dediciembrede2007,radicado
11001032600020030001401(24.715).
267(E)lprincipiodeEstadosocialdederechoesunmandatodirigidoallegisladorqueloobligaa
tenderlajusticiayladignidadenlatomadedecisiones.CORTECONSTITUCIONAL,sentencia
C1064de2001.
268CORTECONSTITUCIONAL,sentenciaC070de1996ysentenciaC939de2002.
265
266
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FuncindelapenadeprisinenColombia
69
precisamentestossonlmitesalosinteresesdelasmayoras269,potenciandosu
proteccinporsermandatopositivo,prevalenteygeneral.
Elsegundo,consideradobaseaxiolgicadelordenamientojurdicoyprincipiode
principiosdelcualderivantodoslosdems270,inclusolavida,comoesaceptadocasipor
unanimidadporlostericosdelderechoconstitucionalyloreflejanpacficamentelas
decisionesdelaCorteConstitucional271,porcuantoelderechofundamentalalavida
seraunconceptovacosinoseejerceygarantizaencondicionesdedignidadsu
negacin,seratantocomonegarlosdemsderechosfundamentales,loqueconspiraa
favordesucarcterabsoluto272,seerigeimportanteenlamedidaqueimpidela
instrumentalizacindelserhumano,inclusoporelpropioEstado,quientieneelmandato
incondicionaldeprotegerygarantizarlaefectividaddelosprincipiosyderechosprevistos
enlaCarta,laconvivenciapacficaylavigenciadeunordenjusto273,yestoresultade
vitalimportanciasisepiensaqueconelestablecimientodesancionesinhumanas,
cruelesoirredimiblesoatravsdelasfuncionesasignadasalapena,sepuedecosificar
alhombre.
ConformeestosprincipioselEstadonopuedeestablecercualquiersancin,menos
penasinhumanas,irracionalesyprimitivas,pormsapoyoquetengadelasmayoras,
pueslacalidadylacantidaddelaspenasnosonasuntoslibradosexclusivamenteala
voluntaddemocrtica274.Esms,enejerciciodesufuncindepredeterminacinlegal
debesiempreconsultarelprincipiodedignidadhumanaparaevitarconvertiralser
humanoenobjetodeexplcitosinteresesyponderarlarazonabilidad,necesidady
proporcionalidaddelaspenasdecaraalagravedaddeldelito,losbienesjurdicos
involucradosylaprimacadelosderechosinalienables275,conelfindeasegurarun
ordensocialjusto
http://webcache.googleusercontent.com/search?
q=cache:wmOlMqff5JoJ:www.bdigital.unal.edu.co/47167/1/699847.2015.pdf+&
cd=12&hl=es-419&ct=clnk&gl=co
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sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CB8QFjA
AahUKEwjehPGbn9THAhVBmIAKHQwdDO8&url=http%3A%2F
%2Fwww.unafei.or.jp%2Fenglish%2Fpdf%2FCongress_2010%2F13HansJorg_Albrecht.pdf&ei=P8TkVZ7pB8GwggSMurD4Dg&usg=AFQjCNFmlnd5qgHFiE
UL8Uw9_jE3pjmFEw
http://www.scielo.org.co/cgi-bin/wxis.exe/iah/?
IsisScript=iah/iah.xis&base=article
%5Edlibrary&format=iso.pft&lang=i&nextAction=lnk&indexSearch=AU&exprSe
arch=BARRIGA+CABANILLAS,+OSCAR Violent Conflict and Prison
Overcrowding
Barriga Cabanillas, Oscar
REPORT TO THE HUMAN RIGHTS COMMITTEE

REGARDING HUMAN RIGHTS VIOLATION FOR DETAINEES
IN COLOMBIA
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/ngos/LAU_FIU_Colombia.pdf

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