Derecho del Medio Ambiente

Tema 1:
Derecho ecolgico
Definicin.
El Derecho Ecolgico es un conjunto sistematizado de principios
y normas jurdicas, internas e internacionales, que regulan: la
actividad humana en su interaccin con los ecosistemas y el
medio ambiente, estableciendo medidas apropiadas para su
conservacin y proteccin, de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras.
Fuentes.
A nivel internacional, en la Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Ambiente Humano, celebrado en Estocolmo en 1972,
se pone de manifiesto la proteccin al ambiente, como un tema
de relaciones entre naciones; sin embargo, es a partir de la 1
Conferencia sobre Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, que se adopta la
Agenda 21, documento que orienta o fija para todos los pases
miembros las actividades que en materia ambiental deben
cumplir para alcanzar un desarrollo sustentable.
A nivel interno, el Estado venezolano antes de la Conferencia de
Ro vena desarrollando un trabajo exitoso en materia
ambiental, tales como la creacin en 1977 del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR),
siendo pionera en la proteccin de las cuencas de los ros.
Sobre este particular la vocacin ambiental del Estado
Venezolano, ha sido evidente y reconocida a nivel
latinoamericano, an cuando la Constitucin de la Repblica de
Venezuela no lo estableca como un derecho consagrado para
los venezolanos; lo que se
hizo realidad con la reciente
aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), en la cual se establecen por primera vez los
derechos ambientales, los cuales textualmente expresan:
Ramas.
Dentro del Derecho Ecolgico, se encuentra una serie de
normativas legales especficas, que se refieren a la naturaleza,
a los recursos naturales, al medio ambiente, y a la accin social
del hombre dentro del ecosistema.
Entre estos se encuentran:


El Derecho para la Proteccin Ambiental y para la
Regulacin de las Actividades Degradantes.

El Derecho Agrario y de Regulacin y Ordenacin de las

Actividades del Campo.

El Derecho Minero y de Hidrocarburos.

El Derecho para la Ordenacin Territorial y para la

Ordenacin de los Espacios Naturales.

El Derecho para la Proteccin de los Recursos Naturales

Renovables.

El Derecho Penal del Ambiente.

El Derecho sobre Tribunales y Procedimientos Agrarios y

Penal del Ambiente.

El Derecho para la Defensa Sanitaria Vegetal y Animal.

Otros conjuntos normativos legales, reglamentarios y de otra

jerarqua, nacionales, estatales y municipales.
Cada uno de estos derechos est integrados por sendos
conjuntos normativos, que comprenden: Leyes, reglamentos,
ordenanzas, resoluciones y otros instrumentos jurdicos.
Diferencia entre Ecologa y Derecho.
Etimolgicamente "ecologa" viene de "oikos" que significa:
casa, lugar para vivir
Es el estudio de la relacin entre los organismos y su medio
ambiente fsico y biolgico. El medio ambiente fsico incluye la
luz y el calor o radiacin solar, la humedad, el viento, el
oxgeno, el dixido de carbono y los nutrientes del suelo, el
agua y la atmsfera. El medio ambiente biolgico est formado
por los organismos vivos, principalmente plantas y animales.
Por su parte, el Derecho es el conjunto de normas que regula la
conducta humana; estableciendo una serie de sanciones a las
acciones que transgreden dichas normas.
En relacin con el tema ambiental, el Derecho debe regular la
conducta del hombre y sancionar aquellas que perjudique el
medio que lo rodea, a los fines de su conservacin para las
generaciones futuras.
Tambin podemos decir que la Ecologa tiene relacin con el
Derecho porque este ltimo otorga a la primera las normas que
sancionan las faltas, contravenciones o delitos cometidos en
contra del medio ambiente y los recursos naturales. El Derecho

tiene que actualizar constantemente la tipologa de los hechos

cometidos contra los ecosistemas para poder identificarlos y
sancionarlos.

Tema 2:
Derecho Ambiental
Concepto.
Es el conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho
pblico y privado, tendientes a preservar el medio ambiente
libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de estar afectado.
Defensa del ambiente.
La defensa del ambiente debe ser una responsabilidad
compartida entre el individuo, la sociedad y el Estado; donde el
Estado, sea el garante de la ejecucin de las polticas necesarias
para la educacin ambiental que genere una conciencia
conservacionista y con su poder de imperio sancionar las
conductas que vulneren las normas vigentes en esta materia, la
cual se ejerce a travs de la creacin de organismos ejecutores
de dichas polticas.
Derecho Ambiental y su fundamento Legal Nacional
El Derecho ambiental esta fundamentado en lo que al respecto
establece la Constitucin de la Repblica en desarrollo de los
Derechos Humanos colectivos y difusos contenidos en los
Tratados Internacionales.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin
proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y de
mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente
seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger
el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de
los seres vivos no podr ser patentado y la ley que se refiera a
los principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa
participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde
el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono,

las especies vivas, sean

conformidad con la ley.

especialmente

protegidos,

de

Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin

del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas,
geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas,
polticas de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable,
que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana.
Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este
ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar
daos a los ecosistemas deben ser previamente acompaadas
de estudios de impacto ambiental y sociocultural. El Estado
impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as
como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y
biolgicas. Una ley especial regular el uso, manejo, transporte
y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos
que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se
considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la
obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el
acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y restablecer el ambiente
a su estado natural si ste resultara alterado, en los trminos
que fije la ley.
Legislacin Ordinaria.
Existe un conjunto de leyes que regulan todo lo relacionado con
las
materias relacionadas con el medio ambiente, su
explotacin racional, su proteccin y las sanciones por
incumplimiento, entre las cuales se pueden mencionar:
Ley Orgnica del Ambiente 2006: establecer las disposiciones y
los principios rectores para la gestin del ambiente, en el marco
del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental
del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al
logro del mximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento
del planeta, en inters de la humanidad. De igual forma,
establece las normas que desarrollan las garantas y derechos
constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado
Ley Orgnica de Hidrocarburos 2007: en su artculo 87 establece
que las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
que desarrollen actividades de hidrocarburos debern cumplir

con las disposiciones sobre el Medio Ambiente e impone

sanciones en caso de incumplimiento.
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos e Insulares
2002:Establece que el Estado debe preservar el mejor uso de
los Espacios Acuticos e Insulares de acuerdo a sus
potencialidades y las estrategias institucionales, econmicas y
sociales del pas, para garantizar un desarrollo sustentable.
Estas polticas y las referentes a los espacios insulares, estarn
dirigidas a garantizar, entre otros aspectos La seguridad de la
vida humana y la prestacin de auxilio; la preservacin del
patrimonio arqueolgico y cultural acutico y subacutico y l
desarrollo, regulacin y control de los deportes nuticos.
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio 2005: cuyo objeto es establecer las disposiciones
que regirn el proceso general para la Planificacin y Gestin de
la Ordenacin del Territorio, en concordancia con las realidades
ecolgicas y los principios, criterios, objetivos estratgicos del
desarrollo sustentable, que incluyan la participacin ciudadana
y sirvan de base para la planificacin del desarrollo endgeno,
econmico y social de la Nacin.
Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas 2007:
garantiza la proteccin del Hbitat indgena, que constituye el
conjunto de elementos fsicos, qumicos, biolgicos y
socioculturales,que constituyen el entorno en el cual los pueblos
y comunidades indgenas se
desenvuelven ypermiten el
desarrollo de sus formas tradicionales de vida. Comprende el
suelo, el agua, el aire,la flora, la fauna y en general todos
aquellos recursos materiales e inmateriales necesarios
paragarantizar la vida y desarrollo de los pueblos y
comunidades indgenas
Ley de Bosques y Gestin Forestal 2008: rige a los fines de
garantizarla proteccin y aprovechamiento racional de la fauna
silvestre y de sus productos, y el ejercicio de la caza
Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable 2001: tiene
por objeto regular la creacin, funcionamiento y supresin de
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), con el
propsito de ejecutar planes, dinamizar y coordinar los
esfuerzos del Estado e incentivar la iniciativa privada para
fomentar el desarrollo de la productividad y adecuada
explotacin de los recursos, elevando los niveles de bienestar
social y calidad de vida de la poblacinLey Penal del Ambiente
1991: esta Ley tiene por objeto tipificar como delitos aquellos
hechos que violen las disposiciones relativas a la conservacin,

defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones

penales correspondientes. As mismo, determina las medidas
precautelativas, de restitucin y de reparacin a que haya lugar.
Tratados Internacionales de Proteccin al Medio Ambiente.
La preocupacin de muchos Estados por minimizar la
problemtica ambiental de manera que se pudiera mejorar el
habitad de sus ciudadanos, logr hacer causa comn entre
pases de distintas regiones del mundo, permitiendo la
conformacin de un marco internacional para la proteccin
ambiental; donde, el medio ambiente constituael aspecto de
mayor relevancia. Fue cuando,
en 1972, se celebr en
Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano; establecindose as el primer antecedente legislativo
en esta materia precisamente, con la Declaracin de Estocolmo
sobre el Ambiente Humano, en la que se dispone que los
Estados deben responsabilizarse de que las actividades que se
realicen dentro de sus fronteras, jurisdiccin y control no causen
dao a las personas, al entorno natural, ni al medioambiente de
otros Estados. En los aos subsiguientes aunque se avanz
tmidamente respecto de cuestiones cientficas y tcnicas, se
sigui soslayando la cuestin del medio ambiente en el plano
poltico y se fueron agravando, entre otros problemas
ambientales, el agotamiento de la capa de ozono, el
calentamiento de la Tierra y la degradacin de los bosques.
Mas adelante, en 1983, las Naciones Unidas establecieron una
Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, cuyo
trabajo culmin con el Informe Brundtland, a raz de la cual la
Asamblea General de las Naciones Unidas convoc a un
Parlamentoque titularon, Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD).
La Conferencia, conocida como Cumbre para la Tierra, se
celebr en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Y se
puede decir que fue un hito decisivo en las negociaciones
internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el
desarrollo. Se lleg a la conclusin de que para satisfacer "las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias", la proteccin
del medio ambiente y el crecimiento econmico habran de
abordarse como una sola cuestin. A partir de entonces, la
proteccin del medio ambiente se ha convertido en una
cuestin de supervivencia para todos. Los objetivos
fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo
entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las
generaciones presentes y de las generaciones futuras y sentar

las bases para una asociacin mundial entre los pases

desarrollados y los pases en desarrollo, as como entre los
gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la
comprensin de las necesidades y los intereses comunes.
En Ro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de
Gobierno, aprobaron tres grandes acuerdos que habran de regir
la labor futura:

El Programa 21: un plan de accin mundial para promover

el desarrollo sostenible;

La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo: un conjunto de principios en los que se definan los
derechos civiles y obligaciones de los Estados, y

Una Declaracin de principios relativos a los bosques: una

serie de directrices para la ordenacin ms sostenible de los
bosques en el mundo.
Se abrieron a la firma adems dos instrumentos con fuerza
jurdica obligatoria: la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Al mismo
tiempo se iniciaron negociaciones con miras a una Convencin
de lucha contra la desertificacin, que qued abierta a la firma
en octubre de 1994 y entr en vigor en diciembre de 1996. En
realidad, la Cumbre de Ro supuso la toma de conciencia
universal de los problemas relacionados con el medioambiente.
Y desde entonces el desarrollo legislativo en esta materia no ha
cesado. Fruto de este esfuerzo es El Protocolo de Kioto sobre
el cambio climtico Este instrumento se encuentra dentro de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC), suscrita en 1992 dentro de lo que, como
ya se ha visto, se conoci como la Cumbre de la Tierra de Ro de
Janeiro. El Protocolo vino a dar fuerza vinculante a lo que en ese
entonces no se pudo hacer. Tiene por objeto reducir las
emisiones de seis gases provocadores de calentamiento global:
(dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O),
adems
de
tres
gases
industriales
fluorados:
hidrofluorocarbonos
(HFC),
perfluorocarbonos
(PFC)
y
hexafluoruro de azufre (SF6)), en un porcentaje aproximado de
un 5,2%, dentro del periodo que va desde el ao 2008 al 2012,
en comparacin a las emisiones al ao 1990. Por ejemplo, si la
contaminacin de estos gases en el ao 1990 alcanzaba el
100%, al trmino del ao 2012 deber ser del 95%. Adems del
cumplimiento que estos pases hicieron en cuanto a la emisin
de gases de efecto invernadero se promovi tambin la
generacin de un desarrollo sostenible, de tal forma que se

utilicen tambin energas no convencionales y as disminuya el

calentamiento global, que tanto afecta al mundo estos das.
Diez aos despus de la Cumbre de Ro, la Cumbre de
Johannesburgo, celebrada a finales de agosto y comienzos de
septiembre de 2002, tuvo como meta reforzar los compromisos
de haca una dcada y acordar una agenda global que incluyera
acciones concretas en el mbito nacional e internacional, as
como establecer mecanismos para medir el cumplimiento de
medidas en el campo del desarrollo sostenible. Esta vez el
debate tena como componente adicional la globalizacin, y las
demandas para abordar con mayor nfasis problemas sociales,
como los de pobreza, salud y educacin. Sin embargo, los
acuerdos alcanzados se redujeron a una Declaracin Poltica y a
un Plan de Accin, llenas de buenas intenciones y sin objetivos
para promover las energas renovables. Los documentos
aprobados no contuvieron compromisos concretos, ni nuevos
fondos, por lo que muchos analistas y participantes
consideraron la Cumbre de Johannesburgo como un gran
fracaso. El hecho ms positivo fue el anuncio de la ratificacin
del Protocolo de Kyoto por varios pases, aislando an ms a
Estados Unidos, gran ausente en Johannesburgo.
No obstante, la actividad de Naciones Unidas en torno al
medioambiente ha continuado sus esfuerzos y se han sucedido
los encuentros internacionales. La XI Conferencia de las partes
de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y primera conferencia de los miembros del Protocolo
de Kyoto conclua el 10 de diciembre de 2005 con la aprobacin
del Plan de Accin de Montreal. Se alcanzaba as un xito
calificado de "histrico" por los representantes de casi todos los
pases y por las organizaciones ecologistas, ya que el acuerdo,
adoptado sin oposicin de EE UU, abra el proceso hacia futuros
compromisos para afrontar el cambio climtico a partir de 2012,
cuando concluye el plazo del Protocolo de Kioto. Montreal gest
lo que ya se denomina Kioto II, aclar las reglas del juego de los
denominados Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), y
estableci medidas para garantizar que una parte de los MDL se
realizarn en pases en desarrollo.
Del 6 al 17 de noviembre de 2006 tuvo lugar en Nairobi la XII
Conferencia sobre el cambio climtico, que a la vez es la
segunda conferencia de los pases firmantes del protocolo de
Kioto. Asistieron 180 pases y concluy con la aprobacin de una
nueva revisin del Protocolo de Kioto en el 2008 para reducir la
emisin de gases contaminantes. Las medidas fijadas en el
actual Protocolo terminan en 2012, y en Nairobi hubo consenso

para evitar un vaco temporal entre el primer periodo de

compromisos y el segundo, que se fijar en el tratado que
sustituya a Kioto. La Conferencia tambin aprob que el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que entonces slo
tena 9 de 400 proyectos en frica, fuera ms equitativo
geogrficamente. Adems de toda esta actividad de Naciones
Unidas, cabe destacar la del Centro para la Prevencin
Internacional del Delito que es el encargado de facilitar a los
Estados Miembros de las Naciones Unidas servicios consultivos
y asistencia tcnica para el establecimiento de un mecanismo
adecuado de aplicacin del Derecho penal tendente a proteger
el medio ambiente. El Centro ha llamado la atencin sobre la
resolucin 1996/10 del Consejo Econmico y Social, de 23 de
julio de 1996, por la que el Consejo decidi que la cuestin de la
funcin del Derecho penal en la proteccin del medio ambiente
deba seguir siendo una de las cuestiones prioritarias que la
Comisin examinara en futuros perodos de sesiones. En la
misma resolucin el Consejo reconoci la importancia de
aumentar la cooperacin internacional en la esfera de la
aplicacin de las disposiciones penales nacionales e
internacionales relativas al medio ambiente. El Consejo
Econmico y Social pidi al Secretario General que consultara a
los Estados miembros para determinar si era posible establecer
un dispositivo adecuado de aplicacin de Derecho penal con
miras a proteger el medio ambiente, instaurar y mantener una
cooperacin estrecha con los Estados miembros y los dems
organismos que trabajan en la proteccin del medio ambiente,
en especial, en la esfera de la cooperacin y la asistencia
tcnica, y continuar reuniendo informacin sobre las
disposiciones penales de las legislaciones nacionales relativas al
medio ambiente y sobre las iniciativas regionales o
multinacionales. El informe sobre el sexto perodo de sesiones
de la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal
(E/1997/30 - E/CN.15/1997/21) indica que la Comisin subray
la funcin esencial del Derecho penal en la proteccin del medio
ambiente con inclusin de esferas como el trfico ilcito de los
desechos peligrosos y las sustancias nucleares (prrs. 79 y 80).
Durante el perodo de sesiones representantes de los Estados
miembros subrayaron que el Centro para la Prevencin
Internacional del Delito, antes Divisin de Prevencin del Delito
y Justicia Penal, debera favorecer la cooperacin en los mbitos
nacional, regional e internacional para luchar eficazmente
contra los delitos ecolgicos.
Junto a esta actividad de Naciones Unidas en materia ambiental,
que indiscutiblemente continuar, hay que enumerar tambin

las disposiciones que contienen la Declaracin Universal de los

Derechos del Hombre, los Pactos Internacionales de Derechos
civiles y polticos, y de Derechos econmicos, sociales y
culturales a los que habra que aadir la innumerable lista de
Convenios
y
Tratados
internacionales
relativos
al
medioambiente.
Responsabilidad Internacional de los Estados.
El derecho internacional del medio ambiente comporta
numerosas convenciones internacionales y resoluciones,
obligatorias algunas de ellas, dictadas por organismos
internacionales, y otros textos no obligatorios de carcter
meramente declarativos. Las resoluciones obligatorias son
relativamente escasas, pues son muy pocos los rganos
supranacionales investidos de competencia para dictar normas
con tal efecto hacia sus miembros.
Contrariamente las resoluciones no obligatorias que emanan ya
sea
de
organizaciones
intergubernamentales,sea
de
conferencias internacionales, son numerosas e importantes.
En relacin a la responsabilidad de los Estados por los daos
ambientales supranacionales, el Principio 21 de la Declaracin
de Estocolmo de 1972 estableci en trminos claros que:
"Conforme a la Carta de la Naciones Unidas y a los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano
de explotar sus propios recursos y tienen el deber de actuar de
manera que las actividades ejercidas en los lmites de sus
jurisdicciones o bajo su control no causen dao al medio
ambiente en los otros Estados o en las regiones ms all de su
jurisdiccin nacional.
Sin embargo, los Estados se han cuidado de no poner en
ejecucin ste principio, han invocado esta declaracin para
detener las acciones de las vctimas, transfirindolas conforme
al principio "Contaminador-pagador", a las relaciones entre
particulares, eludiendo la responsabilidad interestatal que les
correspondiera por la reparacin de esos daos. Este principio
segn el cual quien contamina debe pagar, se encuentra
establecido en el principio 16 de la Declaracin de Ro, el cual
establece: ... "El que contamina debe en principio cargar con los
costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el
inters pblico".
Sostiene Jorge Bustamante Alsina, que el derecho internacional,
en lugar de abordar este tema a travs del dao que ha sido
causado por el Estado, lo hace a travs del concepto de "hecho
internacional ilcito", conforme a ste, la responsabilidad del

Estado solo es una tcnica de sancin por la violacin de una

norma internacional. Sin embargo surge el interrogante acerca
de lo que ocurrira si el dao tuviese por causa un hecho lcito,
como por ejemplo la utilizacin legal de un curso de agua
internacional, interrogante que hoy en da parecera no tener
respuesta.
Con respecto al hecho ilcito del Estado, tanto puede consistir en
la violacin de una obligacin convencional que tenga su fuente
en un tratado, como puede ser la violacin de una norma
impuesta por la costumbre: "Toda violacin de una obligacin
internacional comporta el deber de reparar", as lo ha
establecido la Corte Permanente de Justicia Internacional en la
sentencia del 13-IX-1928, Washington, USA.
La Comisin de Derecho Internacional sobre la Responsabilidad
de los Estados expres que uno de los principios ms
profundamente arraigados en la doctrina del derecho
internacional es el principio de que todo comportamiento de un
Estado calificado por el derecho internacional de hecho
jurdicamente ilcito entraa en una responsabilidad de dicho
Estado. Esta ha sido definida como la relacin jurdica
automtica e inmediata que surge entre el sujeto al que se le
imputa un hecho ilcito y el sujeto que vio sus derechos
lesionados por ste. El primero tendra la obligacin de reparar
los daos causados y el segundo el derecho a reclamar la
reparacin. Toda la doctrina est de acuerdo en lo que respecta
a la existencia de la obligacin de reparar los daos causados
por el hecho ilcito.
De acuerdo a la responsabilidad internacional clsica, producido
un hecho internacional ilcito surge la obligacin de reparar los
daos ciertos, es decir aquellos que tienen por causa directa y
clara el comportamiento con el que se incumpli la obligacin
internacional. Se incluyen dentro de ellos los perjuicios de
manifestacin tarda, as como los causados por efecto
acumulativo. Tambin deben repararse los daos producidos por
un hecho posterior al hecho ilcito, pero que encuentra en ste
su causa ltima.
Para que exista responsabilidad tienen que estar presentes
ciertos elementos. Algunos autores exigen solo dos: un
comportamiento consistente en una accin u omisin atribuible
segn el derecho internacional al Estado y que a su vez este
comportamiento constituya una violacin de una obligacin
internacional del Estado. Otros autores exigen un tercer
requisito: el dao. Entre el perjuicio experimentado y el

comportamiento que viola la obligacin internacional debe

existir un vnculo de causalidad
Algunos autores exigen otro elemento, la culpa, sin embargo la
mayora de la doctrina y la jurisprudencia internacional no
comparte esta posicin.
El problema radica entonces en que, los Estados no tendran
responsabilidad alguna por el dao ambiental que se origine en
ellos y proyecte sus consecuencias en otros Estados, si no existe
un tratado entre ellos que haya previsto el hecho de forma tal
que la ilicitud resulte de la violacin de aquellas normas o de un
principio impuesto por la costumbre.
La responsabilidad internacional por las consecuencias
perjudiciales de actos no prohibidos por el derecho internacional
se encuentra en proceso de formacin. El proyecto de la
Comisin de Derecho Internacional de la Naciones Unidas (CDI)
abarca solo actividades no prohibidas por el derecho
internacional a) que entraen el riesgo de causar un dao
transfronterizo y b) otras actividades no prohibidas por el
Derecho internacional, que no entraen el riesgo pero causan
tal dao por sus consecuencias fsicas.
Uno de los principios gua de este proyecto es que no debe
dejarse que la vctima inocente soporte toda la prdida
ocasionada por los daos.
En lo que atae a la responsabilidad el proyecto establece que,
se responder de los daos transfronterizos ocasionados por
una de dichas actividades, y esa responsabilidad dar lugar a
indemnizacin u otra forma de reparacin.
En relacin a la reparacin, si bien se tiene presente que la
vctima inocente no soporte el peso de los daos sufridos, no se
le exime de ellos en forma total.
Sin embargo, este proyecto no puede en el estado actual en que
se encuentra ser utilizado como fundamento de la reparacin de
daos al medio ambiente.
Por otra parte, el Principio 22 de la Declaracin de Estocolmo
obliga a la Comunidad Internacional a definir un rgimen
particular de responsabilidad, disponiendo que: "Los Estados
deben cooperar para desarrollar el derecho internacional en lo
que concierne a la responsabilidad e indemnizacin a las
vctimas de la polucin y de otros daos ecolgicos que las
actividades realizadas en los lmites de la jurisdiccin de estos
Estados o bajo su control, causen a las regiones situadas ms
all de los lmites de su jurisdiccin."

Ms all de lo establecido por este principio, en el mbito del

Derecho internacional hasta el momento, no se ha logrado un
tratado que recepte los grandes principios que deben regir la
conducta de los estados en materia ambiental. Contina la
"sectorializacin" normativa de origen convencional, es ms,
sta se ha acrecentado. No obstante, ello no significa un
retroceso, ya que la multiplicidad de tratados y otros
instrumentos de alcance general ha dado un gran impulso al
Derecho internacional Medioambiental.
Los acuerdos internacionales existentes se hallan limitados a los
daos causados por ciertas actividades relativas a, la energa
nuclear, el transporte martimo de hidrocarburos, la explotacin
de recursos petrolferos en altamar y el transporte terrestre de
mercaderas peligrosas. Las reglas que estas convenciones fijan
pueden ser trasladadas a otras clases de daos. Estas reglas
son las siguientes:

Canalizacin de la responsabilidad" sobre una sola persona

como primer responsable, sin perjuicio de que esta por una
accin recursoria se vuelva contra el verdadero responsable
final.

Instauracin de un sistema de responsabilidad objetiva,

salvo fuerza mayor, acompaado de una obligacin de
indemnizacin.

Introduccin de clusulas sobre la determinacin de la

jurisdiccin competente y la ejecucin de las sentencias.
De acuerdo a estos principios la vctima sabr a quien dirigirse y
podr obtener la indemnizacin sin probar la culpa, facilitndose
as el resarcimiento.
Existen obligaciones establecidas por el derecho de costumbres
internacionales, aunque son escasas y se limitan a las
siguientes:

El principio de "la utilizacin no perjudicial del territorio",

consecuencia del concepto de soberana nacional. Su campo de
aplicacin ha desbordado su marco original, la proteccin de la
seguridad del Estado, para extenderse a los casos de polucin
trasfronteras.

La "Obligacin de informar" a cargo de los Estados

respecto de los otros Estados sobre los proyectos a desarrollar
susceptibles de producir efectos perjudiciales al medio ambiente
tras las fronteras.


El "deber de informacin" a los otros Estados susceptibles
de ser afectados en caso de una situacin crtica ocasionada en
el medio ambiente.
Por otra parte sin haber perdido fundamental importancia la
cuestin de la reparacin de los daos al medio ambiente, se
han desarrollado notoriamente los mecanismos preventivos,
pasando a desempear un rol importante los principios de
prevencin y precaucin.
Hay consenso en considerar a la prevencin como la regla de
oro en materia de proteccin al medio ambiente. Sin embargo
no es realista creer que por adoptarse las ms estrictas medidas
de prevencin dejen de producirse perjuicios. En virtud de ello
es que el tema de la reparacin de los daos al medio ambiente
adquiere importancia.
En la prctica ha quedado de manifiesto la dificultad de hacer
efectiva la reparacin cuando los perjuicios han sido
ocasionados por actividades no prohibidas por el Derecho
Internacional. Las soluciones jurdicas que fueron surgiendo han
tenido presente el principio que las vctimas inocentes no deben
ser quienes soporten todas las prdidas.