DERECHO AMBIENTAL

Pasar Primera Clase

24.03.2015

PROTECCIN CONSTITUCIONAL
-

I.
Reconocimiento Constitucional
Art. 19, n 8, inciso 1 Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
Ley 19.300 Su objetivo es darle un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado

a la garanta constitucional del art. 19, n8.

Ley N 20. 417 contiene la ley organiza de la superintendencia del medio ambiente
Ley 20.600 Crea los tribunales Ambientales

El deber del Estado es velar porque el derecho no sea afectado y tutelar a preservacin de la
naturaleza:
-

Todos los Poderes

Impone Acciones

La Cpol no garantiza a nadie el derecho a vivir en un medio exento de toda contaminacin.

La ley 19.300 entiende que todo proyecto va a causar algn tipo de efecto ambiental
Contaminacin y Trminos Afines
a) Contaminacin (art. 2 c ley 19.300) Segn corresponda a las establecidas en la
legislacin vigente.
b) Contaminante (art. 2 d ley 19.300) Pueda constituir un riesgo a la salud de las personas a
la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del
patrimonio ambiental
c) Medio Ambiente Libre de Contaminacin (art. 2 m ley 19.300) Un riesgo a la salud de
las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a los
casos conservacin del patrimonio ambiental
II.

Recurso de Proteccin

Art. 20, inciso 2 Proceder tambin, el recurso de proteccin en el caso del n8 del art. 19,
cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin sea afectado por un acto u
omisin ilegal imputable a una autoridad o persona determinada
Este recurso sigue siendo la va ms utilizada para impugnar actos ambientales. Si bien se reconoce
la garanta, cul es el sentido que existan tribunales especializados si no se utilizan? Se recurre a
que hay evaluaciones.

Requisitos
a) Derecho Pblico Subjetivo: Asiste solo a las persona y no a las cosas.

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b) Legitimacin Activa/ no es accin popular: El sujeto activo debe ser persona natural y
c)
d)
e)
f)

directamente afectado en el ejercicio del derecho o puede ser una PJ.

Acto u omisin: modificacin constitucional
Acto u omisin ilegal: modificacin constitucional
Contra autoridad o persona determinada
Que se afecte el ejercicio legtimo de vivir en un ambiente libre de contaminacin

Aspectos Procesales
a) Plazo 30 das:
- Acciones continuas / permanencia en la infraccin
Caso: Riesco y otros con celulosa Arauco No se comparte la tesis de los recurrentes
que un acto, por ejecutarse de manera continua estara renovando permanente el plazo
para interponer el recurso de proteccin pues ello hara que la mayora de estos no
tuvieran plazo para deducirlo
acopio permanente de material de aguas servidas, de donde proviene la emanacin de
olores, lo que ha implicado la continua renovacin del acto que origina la vulneracin de
las garantas y consecuentemente, del plazo de la accin de urgencia que las protege, lo
que permite concluir que el recurso ha sido interpuesto dentro de plazo
b) Actos Materiales No Jurdicos Desde el momento que el afectado toma conocimiento
c) Actos Jurdicos Es importante ver el contexto. Desde su ocurrencia: El conocimiento
de la aprobacin prestada al proyecto al finalizar la sesin en que fue discutido, no es
razn suficiente para estimar caducado el derecho habra arriesgado su eventual
rechazo por tratarse de un acto administrativo incompleto o no consumado que an no
haba sido notificado (Rol 1319-2001, CA Conce)
mbito de Aplicacin
Competencias propias de la administracin activa Esta sede no es la ms idnea para dirimir la
procedencia o no de la pretensin de los recurrentes, sobre todo cuando se trata de las cuestiones
tcnicas que ameritan una ponderacin razonada de los informes cientficos y tcnicos
(comunidad Indgena Pedro Ancalef con Aguas Andinas S.A, Rol 1029-2005)

Medidas Impuestas
Anulacin
Cese de Actividad Contaminante
Reparacin
Adopcin de Medida Concreta

Recurso de Proteccin Ambiental como va de Proteccin de los Derechos Indgenas

Es posible alegar por va de accin de proteccin para reclamar la vulneracin de derechos
humanos de primera, segunda y tercera generacin

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Tomando como ejemplo los fallos en que se ha acogida esta accin cautelar en casos de
proyectos aprobados ambientalmente, impugnados va recurso de proteccin y fallados con
posterioridad a la entrada en vigencia del convenio 169 de la OIT.
-

Garantas Acogidas 19, n2 y 19, n8

Garantas Rechazadas 19, n1, 19, n6, 19, n 21 y 19, n 24

La mayora de los conflictos relativas a proyectos e inversin se han producido en el seno del
sistema de evaluacin de impacto ambiental.
-Actividades

Derecho

-Econmicas

Indgenas

Recurso de Proteccin (19, n 1, 2, 6, 8, 21, 24, 26)

26.03.2015

SISTEMA DE EVALUACIN AMBIENTAL

Planificacin de un proyecto
Evaluacin ambiental estudio e impacto ambiental (art. 2 Ley 19.300) busca mitigar cualquier
efecto.
Caractersticas:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.

Instrumento de Gestin Mixto, carcter tcnico y jurdico

Administracin: SEA activa participacin sectores sectoriales
Carcter Preventivo
Obligatorio, cumpliendo los supuestos del art. 10 de la ley
Aplica para proyectos del sector pblico y sector privado (22 Ley)
Sistema de ventanilla nica (arts. 8,24 y 25)

Objetos:
i.
ii.

Evaluar impactos que una determinada actividad o proyecto va a producir

Prevencin y mitigacin de impactos

Regulacin:
El SEIA se encuentra regulado en el Parrafo II ley 19.300 y reglamento de EIA (d.s 40/13)
--o-Un programa se encarga de todas las deficiencias del proyecto y no solo de algunos, por eso se va
a la superintendencia ya que aqu es posible que se absuelvan ciertos cargos.

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RCA solo evala el contenido de un proyecto y es lo que revisa la Superintendencia, entonces
estn obligados a cumplir todo el contenido del proyecto incluso lo que no tenga relacin jurdica.
Art. 12 del reglamento cuando el proyecto sufre de cambios de modificacin de consideracin,
es decir, que deben evaluarse ambientalmente
Art 10 de la ley y art 3 del reglamento se ingresa a EIA.
Cambios de consideracin art. 2 del reglamento.
Pertinencia de ingreso el titular de un proyecto le solicita a una autoridad para ver si requiere
ingresar a evaluacin de impacto ambiental. No puede cambiar el valor de la RSA, solo dice cuando
es pertinente que ingrese un proyecto o modificacin.
La nica forma de modificar un proyecto:
-

Cambio de modificacin
Por medio de recurso que invalide parcialmente una RCA
Impactos no previstos

Se evala si las modificaciones pueden afectar impactos nuevos. Pero qu pasa si ejecuto mi
proyecto tal cual como lo aprobaron pero este tiene efectos que no fueron previstos?
Existen herramientas factoriales no propias de la superintendencia. Estos rganos sectoriales pueden
fiscalizar, pero solo en materias no propias de la superintendencia o bien cuando la superintendencia
le encomiende la ejecucin.
Escenarios post- fiscalizacin
Antecedentes de un posible dao ambiental Remite los antecedentes al consejo de defensa del
estado que en nombre del fisco va a la super
Instrumentos no punitivos:
1. Modificacin de proyectos por impactos no previstos
Las variables ambientales no cambiaron.
Art. 25 quinquies del reglamento regula la forma y fondo
Ejecucin del proyecto desde que lo aprueban, la ejecucin comienza con la etapa de
construccin y no de operacin
La RCA contiene el hito que da la ejecucin del proyecto. Se debe ejecutar dentro de los 5 aos
(Art. 16 el Reglamento)

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La Corte suele dar como resolucin que el titular de todas formas ser el responsable por aquel dao
no previsto, inclusive si su proyecto haba sido aceptado anteriormente.
*** OJO CON LA INSTITUCIONALIDAD** YA NO EXISTE LA CONAMA NI COREMA**
El consejo de ministros revisa las RCA, pero tambin participa en algunos procedimientos de
normas y planes.
El objeto ac no es modificar el proyecto, sino que hacerse cargo de los impactos ambientales no
previstos, pero esto no quita a que se pueda modificar, implementando nuevas medidas de
mitigacin, compensacin o reparacin.
**Agregar en el procedimiento lo que suba el ayudante hoy (mapa conceptual)
Estos se pueden impugnar.
2. Accin por dao ambiental
Superintendencia:
-

Sancionatoria incumplimiento RCA