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ISSN: 0185-2698
perfiles@unam.mx
Instituto de Investigaciones sobre la
Universidad y la Educacin
Mxico
Popkewitz, Thomas S.
El rechazo al cambio en el cambio educativo: sistemas de ideas y construccin de polticas y modelos
de evaluacin nacionales
Perfiles Educativos, vol. XXII, nm. 90, 2000, pp. 5-33
Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin
Distrito Federal, Mxico
El presente trabajo acerca de la razn como escenario de las polticas escolares parte
de un proyecto llevado a cabo por investigadores noruegos con el propsito de evaluar
sus propios sistemas educativos. La evaluacin se propona proveer un sistema de administracin
social y de disciplina que produjera libertad para los nios del futuro. El artculo problematiza
en torno a la razn, o las reglas segn las cuales se construyen las polticas, y se centra en tres
puntos. El primero consiste en considerar las prcticas de reforma educativa como modelos
de administracin social. El segundo aborda el sistema de razn en el mundo de la educacin
como principio generador de inclusin y de exclusin social. En el apartado final se exploran
las dificultades que suele enfrentar la investigacin y la evaluacin actuales cuando intentan
reproducir los sistemas de razn vigentes en su propia construccin.
This article, which is about reason as the stage where educational policies
are developped, starts with the revision of a project carried out by norwegian
researchers in order to evaluate their own school systems. This evaluation was
thought to provide a social administration and disciplinary system that would
be able to produce liberty for all the children in the future.
The article asks about the reason, or the rules that shape policies, and
focuses on three aspects. First, the author considers the educational reform
practices as models of social administration. The second section tackles with
the reason system in the world of education as a principle that generates social
inclusion and exclusion. In the third section, he makes a review of the difficulties
that the actual research and evaluation have to face up when they try to
reproduce the reason systems currently in force in their own construction.
Evaluacin / Polticas educativas / Sistemas educativos / Reforma educativa /
Modelos de administracin social
Evaluation / Educational policies / Educational systems / Educational reform /
Models of social administration
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INTRODUCCIN
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Como muchas otras evaluaciones contemporneas de las reformas educativas, las reformas noruegas y su evaluacin ponen de manifiesto la complejidad que subyace a las
estrategias centralizadas y descentralizadas.
Su principal inters consiste no slo en el
hecho de mejorar el nivel de rendimiento de
los nios, sino tambin en la posibilidad de
ayudar a los profesores a volverse cada vez
ms competentes en el ejercicio de su profesin mediante evaluaciones escolares e investigaciones por medio de acciones. Al
mismo tiempo, estrategias centrales de pruebas y de medicin son introducidas por el
Estado para controlar el desempeo global
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En la investigacin y la evaluacin de las reformas noruegas se crey que establecer lneas de accin produce progreso mediante la
racionalizacin de los procesos de mejoramiento social e individual. Tal visin del progreso es una construccin histrica y un efecto de poder. El estilo de pensamiento prctico
del progreso, su pericia, sus conocimientos y
sus medios de clculo surgen de distintas trayectorias histricas para estructurar el campo de posibles acciones y participaciones. En
ese sentido, la poltica es una prctica de gobierno que se lleva a cabo mediante el control de la conducta y los estndares que se
aplican para la resolucin de problemas.
La funcin de gobierno del saber puede
entenderse mejor mediante el examen de la
idea de auditora, que ocupa un lugar cada
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y de un modelo de comunicacin y de accin que administra socialmente el comportamiento. Una vez convertido en elemento
regularizado de la vida social, la auditora se
vuelve un principio rector de innovacin.
La funcin cognitiva de la auditora provee un modo de pensar ms global acerca
de las polticas educativas y de los discursos sobre la reforma. Los principios que organizan las reformas educativas dan pie a
condiciones de vida y de accin particulares que gobiernan sus pautas de innovacin.
Y es que los principios rectores de las polticas son parte tan intrnseca del sentido
profundo de las intervenciones educativas
que los principios de comportamiento se
dan por sentados en vez de ser cuestionados, con debates que ponen el nfasis en la
correccin de las polticas, ms que en los
modos segn los cuales la razn de las
prcticas de dichas normas crea condiciones
de vida particulares.
Teniendo en mente esta funcin cognitiva, discuto ms adelante los supuestos de
administracin social en las polticas educativas, la investigacin y la evaluacin. Mi
inters particular va dirigido hacia el hecho
de mostrar cmo los discursos sobre polticas son prcticas sociales relacionadas con
la administracin social del yo.
El saber y la administracin
del yo
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El Estado y la reconstitucin
de la administracin
del profesorado
En algunos estudios sobre las polticas educativas, los cambios actuales se vinculan con
el neoliberalismo, una etiqueta que se aplica para hablar del cambio hacia la reduccin del papel del Estado en la educacin
mediante reformas del mercado y privatizaciones. Como lo discutir ms adelante, este
uso del trmino neoliberalismo como caracterizacin de las polticas de reforma
muestra un claro desconocimiento del fenmeno en cuestin.6 Una de las maneras posibles para explorar los cambios en la administracin social de la educacin es la
comparacin entre las reformas educativas
noruegas con las de otros pases como Suecia y Estados Unidos.
En el plano de la organizacin, las reformas educativas han introducido una mezcla
de normas que combinan una direccin centralizada por parte del Estado con cierta
tendencia a descentralizar la toma de decisiones.7 Los sistemas centralizados/descentralizados en las reformas contemporneas exigen nuevas prcticas de gobierno por
medio de los discursos de la administracin
de Estado y de los conocimientos cientfi-
LA RECONSTITUCIN
DE LOS PRINCIPIOS RECTORES
Y LA CONSTRUCCIN
DE LAS POLTICAS
Y DE LA EVALUACIN
EN EL MBITO EDUCATIVO
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do en las nuevas responsabilidades del profesor para evaluar a sus grupos de alumnos,
como se ve ejemplificado en la valoracin
de carteras y la investigacin por medio de
acciones en la formacin de los docentes.
Mi inters aqu no reside tanto en considerar los cambios en la organizacin como
productores de nuevas mentalidades profesionales para los docentes, sino ms bien en
reflexionar sobre cmo algunos estilos de
pensamiento se incrustan en los cambios
sociales para darles sentido. Adems, como
lo muestro en el apartado siguiente, la nueva actitud activa frente a la resolucin de
problemas no es ni universal, ni libre de
vnculos con el poder. En los discursos sobre educacin, el individuo capaz de resolver problemas se refleja del mismo modo
que las imgenes presentadas en otros campos sociales, como en el mbito intelectual
y el de la economa. Hacer sentido y evaluar polticas educativas corresponde, pues,
a interpretar juicios culturales consolidados
que hacen de las pautas de la vida acadmica elementos abiertos al juicio externo, al
mostrar el carcter contingente de sus costumbres y de sus maneras de actuar y de
pensar.
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En este punto, se pueden alabar los cambios diciendo que la educacin dialoga de
manera saludable y productiva con el mundo
exterior. Otra vez quiero insistir aqu sobre
el hecho de que mi discusin no tiene que
ver con la supuesta bondad o maldad inherente a las tomas de decisin locales o al individuo como persona capaz de resolver problemas. Al contrario, lo que me interesa es
colocar los cambios en los sistemas epistemolgicos en el lugar que les corresponde
como homlogos de los cambios en la administracin social de la individualidad que se
dan en otros mbitos de la sociedad.
Esta estrategia interpretativa reconoce que
la investigacin sobre las polticas educativas
y la pedagoga no puede partir del presupuesto de que los discursos sobre la resolucin
de problemas son conceptos neutros y libres
de toda influencia contextual acerca de las
experiencias de los nios. La resolucin de
problemas llevada a cabo por el individuo
cuando intenta resolver un algoritmo matemtico o, en pedagogas anteriores, cuando busca el modo de llenar hojas de trabajo
o de contestar las preguntas de una prueba
estandarizada implica el respeto de ciertas
reglas previas que permitan definir cules de
los problemas y de las soluciones razonables
representan los efectos de poder y cules no
(Kittler, 1985 y 1990).
Joan Scott (1992) expres esta necesidad
de entender la experiencia como una construccin social diciendo que es necesario
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EVALUACIN EN TRMINOS
DE INCLUSIONES/EXCLUSIONES
las son una muestra clara de este compromiso con la equidad reflejado en investigaciones cientficas. La estratificacin social
representa la categora ms importante de
investigacin sobre inclusin y exclusin,
aunque ms recientemente el gnero, la etnicidad y el problema racial se han unido a
los estudios sobre equidad.
Los estudios sobre equidad tienden a
construirse mediante una problemtica particular (Popkewitz y Lindblad, en prensa).
Los efectos de las polticas se estudian tratando la exclusin y la inclusin como conceptos distintos y separados. La inclusin
es, por lo menos en principio, un estado en
el que la sociedad se libera completamente
del poder (totalmente inclusivo), logrando
relaciones perfectas y universalmente armoniosas. Desde el punto de vista de la equidad, la inclusin es el concepto privilegiado. La exclusin, en cambio, se entiende
como un concepto que permite ubicar distintos accesos o participaciones en grupos
predefinidos. La exclusin es, por lo tanto,
una prctica que se puede eliminar mediante el desarrollo de sistemas incluyentes.13
Los estudios relativos a las polticas sociales relacionan las fuerzas y las prcticas que
fomentan o limitan el acceso social o econmico, por ejemplo, con el intento de identificar prcticas que permiten el desarrollo
de una sociedad y una estructura econmica de corte ms inclusivo.
Sin dejar a un lado los problemas estructurales de la equidad en la representacin
de grupos marginales (vase, por ejemplo,
Laclau, 1995; Mouffe, 1995), quisiera enfocar este problema de la inclusin y de la
exclusin como un solo concepto (inclusin/
exclusin) en su relacin con el problema
del conocimiento y de la administracin
social del yo. La inclusin es una prctica que slo hace sentido si se estudia en
comparacin con algo excluido (Goodwin,
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dicotomas pueden ser tiles cuando se habla de las caractersticas organizativas de las
escuelas, pero dejan de serlo al concentrarse en la circulacin de las reglas que ordenan y clasifican las prcticas de las polticas y de la pedagoga. Las reglas del discurso
en el mbito de las polticas y del anlisis
de las mismas coinciden con otras prcticas
educativas para construir los registros de la
administracin social.
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truye el aprendizaje. La alquimia hace posible que se hable, en la dinmica de la enseanza, del aprendizaje que hacen los nios
de los estudios cientficos o sociales implicando acepciones acertadas o equivocadas de
conceptos como si stos fueran entidades
epistemolgicas estables y fijas.
Pero cuando examinamos la investigacin
desde el filo de la ciencia, podemos ver
un saber que es bastante diferente al que se
consagra en el currculum acadmico. Implica debates y luchas acerca de lo que se
tiene que estudiar y de la manera en la que
esto debe llevarse a cabo. Adems, la concepcin del saber utilizada por los cientficos privilegia estrategias que tienden a volver ajeno lo familiar, a pensar en lo
misterioso y extrao, y a cuestionar justamente lo que a primera vista pareca intocable. Las reglas del currculum funcionan
de modo distinto, pues suelen privilegiar las
propiedades estables, fijas y taxonmicas del
saber, incluso en las recientes pedagogas
constructivistas (vase Popkewitz, 1997,
captulo 7).
En segundo lugar, la alquimia de las materias escolares, que hacen que los acontecimientos reales parezcan elementos de lgica, suelta todas las amarras sociales del
saber. Los debates que produce el saber disciplinario se desvanecen cuando al nio se
le presenta un sistema estable de ideas.
En tercero, la prdida de amarras sociales de la disciplina implica la construccin
de un orden moral. La imagen cultural y las
historias de salvacin sobre la relacin entre
el individuo y la sociedad inherentes a la seleccin y a la organizacin del currculum se
pierden de vista al centrarse la atencin en las
estructuras lgicas del conocimiento. Las categoras, distinciones y diferenciacin de las
materias acadmicas que se pueden observar en el trabajo con el currculum de las
dcadas pasadas muestran cmo el propsi-
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piados. Adems, el problema de la representacin sigue siendo un elemento importante de las polticas sociales, si tomamos en
cuenta el hecho de que no hay nunca una
representacin equitativa de los grupos. El
presente trabajo considera stos como cuestiones de polticas y de investigacin; esto
no impide, sin embargo, que tales enfoques
puedan, si no se problematizan, dar una idea
falsa de las normativas en los estudios acerca de las polticas y de la investigacin que
se construyen mediante sistemas de razonamiento. La funcin de las polticas y de la
investigacin como registros de administracin social debe ser estudiada mediante la
exploracin de stas como tecnologas prcticas de gobierno y productoras de sistemas
de inclusin/exclusin.
El razonamiento seductor de la
reforma: populismo y profecas
CATEGORAS DE CONDICIONES
PASADAS COMO
INTERPRETACIONES
DE LAS NUEVAS RELACIONES
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tal que contribuya a la creacin de una ciudadana motivada, responsable y activa, sino
que tiene que ver con normas histricas particulares generadas por medio de la prctica de la administracin social. Por un lado,
la retrica actual sobre participacin reviste distinciones conceptuales que estn inspiradas en el dualismo decimonnico que
separ la sociedad civil (la escuela local, la
comunidad, las ocupaciones profesionales,
etc.) del Estado (Rose, 1996). El dualismo
Estado/sociedad civil es parte de un mapa
que separ, por lo menos simblicamente,
el mbito privado (la casa) del pblico, el
mundo econmico del social y el Estado de
la sociedad civil. La discusin actual acerca
de la voz y de la atribucin del poder
retoma este dualismo, que separa las prcticas pblicas del Estado de la de los individuos que actan con responsabilidad personal para administrar su propia conducta.
Pero la separacin entre el Estado y la
sociedad civil (y entre lo privado y lo pblico o entre lo objetivo y lo subjetivo) que
subyace a las polticas y a la evaluacin ignora los modelos de administracin social
que atraviesan cada uno de los conjuntos de
trminos opuestos. Las reglas de participacin unen estilos de pensamiento poltico
con los principios de gobierno mediante los
cuales las participaciones se llevan a cabo.
Merelman (1976), por ejemplo, afirma que
las nociones de participacin en los estudios de poltica conductista de Estados
Unidos en los aos treinta construyeron
smbolos que permitan restablecer los ideales de la poltica americana en contextos
donde la participacin directa en asuntos cvicos ya no era posible. Los nuevos smbolos incluan nociones como cultura poltica, pluralismo y socializacin poltica,
conceptos que no slo hacan eco con
creencias preexistentes acerca de la comunidad poltica y del consenso pblico, sino
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lisis. Esta estrategia de aceptar las categoras del marco de referencia vigente es, a mi
ver, peligrosa. Los mismos conceptos de
anlisis (neoliberalismo, mercados, etc.) se
vuelven tautolgicos cuando los crticos del
neoliberalismo adoptan una nocin particular de tiempo y de desarrollo progresivos
que es lineal, continua y unidireccional,
mientras que la nocin del tiempo utilizada por el pensamiento neoliberal es lockeana o hegeliana (vanse por ejemplo, Chakrabarty, 1992; Gupta, 1994). Una de las
consecuencias de los problemas relacionados
con el marco de referencia que se vislumbran en las crticas al neoliberalismo es que
encierran discursos de salvacin sobre la enseanza escolar mediante las reglas que se
pueden aplicar al cambio.
Lo que se llama neoliberalismo y el
desmantelamiento del Estado de bienestar
es ms bien una reconstruccin de las prcticas de gobierno que no empez con las
polticas recientes. Al contrario, los discursos polticos del neoliberalismo forman parte de cambios sociales, culturales y econmicos ms profundos que ocurrieron mucho
antes de que Thatcher llegara al poder en
Gran Bretaa o Reagan en Estados Unidos
(vanse Barry, Osborne y Rose, 1996; Boyer y Drache, 1996; Popkewitz, 1991; Popkewitz y Fendler, 1999; Wallerstein, 1991;
Whitty, 1997).22
Adems, el neoliberalismo no es de ninguna manera un discurso que se ejerce mediante estrategias y aplicaciones jerrquicas
de poder que se aplican sin oposicin; se trata ms bien de una superposicin de discursos mltiples, de un conjunto hbrido que
rene un andamiaje complejo de tcnicas
y de conocimientos (Dussel, Tiramonti y
Birgin, 2000). Como Wagner (1994) y Rose
(1999) lo han estudiado desde una perspectiva diacrnica, los cambios en las polticas
y la circulacin del poder que ordenan los
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1. Mientras estaba reflexionando sobre los problemas que expongo en este artculo, pude discutir el tema con ciertas
personas a las que quisiera agradecer aqu: Gunilla Dahl,
Lynn Fendler, Karl Jordell, Dory Lightfoot, Lizbeth Lundahl y Hannu Simola. Tambin agradezco los comentarios
del seminario sobre educacin de la Universidad Ume,
del Departamento de Educacin del Profesorado (Department of Teacher Education) de la Universidad de Helsinki y los participantes en el seminario sobre investigacin
en el mbito de la educacin que impart en la Agencia
Sueca de Educacin (Skolverket).
2. En el original: taming of chance.
3. Esto no quiere decir que el determinismo desapareciera,
sino ms bien que ideas como la historia natural y la
naturaleza humana coexistieron con los intentos de planear y alterar artificialmente la vida social e individual.
4. Se puede leer, para confirmar este juicio, Educational evaluation and policy analysis, la revista de la AERA. Sus artculos se centran por lo general en argumentos de corte
NOTAS
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local de los conocimientos sobre educacin. Las exigencias de profesionalismo pueden entenderse tambin en
relacin con la creacin de una identidad profesional distinta cuando los docentes trabajan bajo directivas gubernamentales de pedagoga por objetivos. Inspirados tambin en los conceptos particulares anglo-americanos de
profesionalismo, los discursos sobre capacidad profesional en Suecia llevan a cabo una revisin a fondo de las
tareas de la escuela para incluir una mayor responsabilidad por parte de los maestros y una mayor flexibilidad en
la implementacin de los enfoques basados en objetivos
impuestos por el Estado (vase, por ejemplo, Popkewitz,
1993b). Es interesante observar que muchos de los pases
escandinavos estn anclados en la tradicin germnica en
la que la palabra profesin tendi a ser utilizada en un
sentido general, en vez de referir a ocupaciones especficas que requieren estudios superiores y conocimientos
especializados, como el derecho o la medicina. Es preciso
tomar en cuenta tambin el hecho de que la gran tradicin
centralizadora tendi a vincular estas ocupaciones de manera ms estrecha al gobierno. Conviene notar que se encuentra oculta en los discursos sobre profesiones la relacin de stas con el Estado, el desarrollo del capitalismo
y los problemas de gnero (vase, por ejemplo, Popkewitz,
1993a; Popkewitz y Lind, 1989).
En el original: [] where it is asserted that the generic
task of education consists of teaching students how to
make knowledge and meaning enact culture turning
away from a template for a single conception of reform
to multiple models.
En lugar de definir a los individuos en relacin con las
tareas que les son asignadas, consideramos ahora la actividad productiva como el espacio de desarrollo de los talentos personales de cada individuo.
En el original: I understand it + I can do it + I care
about it = capacity.
Tener en cuenta los procesos histricos que, mediante el
discurso, ubican a los sujetos y producen nuestra experiencia. No se trata de individuos que adquieren experiencia,
sino de sujetos que se construyen por medio de la experiencia. La experiencia en esta definicin no es ya el punto
de partida de nuestra explicacin ni la evidencia acreditada
(vista o sentida) que fundamenta lo que se conoce, sino lo
que intentamos explicar, el elemento alrededor del cual el
saber se construye. Pensar en la experiencia de este modo es
darle una dimensin histrica tanto al concepto mismo como
a las identidades que produce.
Esto plantea un problema, puesto que el esfuerzo que se
hace para construir sistemas inclusivos inserta algunos sistemas universales de igualdad en la prctica. Los grupos
excluidos tienen que volverse iguales a los otros para
ser incluidos. Esta cuestin es medular en la teora poltica contempornea (vase Rajchman 1995).
Es muy escasa la discusin en el mbito educativo acerca
de la ciencia como retrica; sin embargo, la serie de libros sobre la ciencia como retrica, publicados por la
Universidad de Wisconsin (University of Wisconsin
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REFERENCIAS
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HEILBRON ,
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