Per. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ( 2006 ).

Estrategia nacional de gobierno electrnico (8 p.) Lima : CODESI . (031977)

Estrategia Nacional
De Gobierno Electrnico

Lima, 25 de Julio de 2006

APRUEBAN LA ESTRATEGIA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO

RESOLUCIN MINISTERIAL
N 274- 2006-PCM

Lima, 25 de julio de 2006

VISTO:
El Memorndum N 510-2006-PCM-SGP de la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, se
declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestin pblica y contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con
mayor participacin del ciudadano.
Que, el Estado Peruano ha dado pasos importantes para el desarrollo del gobierno
electrnico, los que debern de ser articulados para efectos de maximizar los resultados de las
distintas instancias comprometidas en dicho esfuerzo, mejorar su gestin y optimizar la
atencin al ciudadano.
Que, la Presidencia del Consejo de Ministros es la instancia encargada de coordinar
esfuerzos intersectoriales para efectos de maximizar los resultados en la gestin pblica;
Que, de conformidad con el Decreto Supremo N 066-2003-PCM y el artculo 34 del
Decreto Supremo N 094-2005-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros, la Secretara de Gestin Pblica acta como ente rector
del Sistema Nacional de Informtica;
Que, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 37 del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, la Oficina Nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI de la Presidencia del Consejo de Ministros ha
presentado la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica;
Que, la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico es una meta incluida en la matriz
del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per La Agenda Digital
Peruana aprobado mediante Decreto Supremo N 031-2006-PCM;
Que, en tal sentido, resulta necesario establecer una Estrategia Nacional de Gobierno
Electrnico, que constituya un instrumento de gestin para definir las actividades informticas
de las entidades de la Administracin Pblica integrantes del Sistema Nacional de Informtica
en sus diferentes niveles y coordinar los esfuerzos de las entidades de la Administracin
Pblica;
De conformidad con los dispuesto por el Decreto Legislativo N 560 Ley del Poder
Ejecutivo y el Decreto Supremo N 094-2005-PCM;

SE RESUELVE:
Artculo 1 Aprobacin
Aprobar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, que ser publicada en el portal
electrnico de la Presidencia del Consejo de Ministros: www.pcm.gob.pe, as como en el portal
electrnico de la Comisin Multisectorial para el seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana:
www.codesi.gob.pe.
Artculo 2 Supervisin
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI deber coordinar y
supervisar la implementacin de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Para tal
efecto, las entidades de la Administracin Pblica integrantes del Sistema Nacional de
Informtica, debern proporcionarle, cualquier informacin que les sea requerida y adoptarn
las acciones necesarias para el cumplimiento y ejecucin de lo establecido en la Estrategia
Nacional de Gobierno Electrnico.
Artculo 3 Informe Anual
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI deber elaborar un
informe anual sobre el desarrollo de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico indicando
los avances y aspectos pendientes. Dicho informe se presentar a ms tardar durante la
primera semana del mes de diciembre de cada ao, ante la Comisin Multisectorial para el
seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per La Agenda Digital Peruana.
Artculo 4 Normas Complementarias
La Secretara de Gestin Pblica, ente rector del Sistema Nacional de Informtica,
aprobar las directivas complementarias para el cumplimiento de la Estrategia Nacional de
Gobierno Electrnico.
Regstrese, comunquese y publquese.

PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

Presidente del Consejo de Ministros

Estrategia Nacional
De Gobierno Electrnico

INDICE

Presentacin
I

Visin y Objetivo General ..................................................................... 2

II

Necesidad de una definicin de Estndares....................................... 2

III

Polticas Generales................................................................................ 3

IV

Objetivos estratgicos .......................................................................... 4

IV.1

Objetivo Estratgico 1. ......................................................................... 4

IV.2

Objetivo Estratgico 2. ......................................................................... 4

IV.3

Objetivo Estratgico 3. ......................................................................... 5

IV.4

Objetivo Estratgico 4. ......................................................................... 6

IV.5

Objetivo Estratgico 5 .......................................................................... 6

Factores Crticos de xito .................................................................... 7

PRESENTACIN
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica, ONGEI, como
agente de innovacin tecnolgica, tiene como objetivo propiciar de forma
continua la transformacin de las relaciones del Estado Peruano con empresas
privadas, instituciones pblicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la
tecnologa de la informacin y comunicaciones, TICs, haciendo que cada
institucin pblica se integre funcionalmente a una red de servicios
transaccionales y de informacin que conlleven al bienestar general.
Con relacin a los servicios de informacin y a las iniciativas de Gobierno
Electrnico, se promover el desarrollo de servicios que permitan acceder a los
ciudadanos a informacin y a la posibilidad de realizar trmites proporcionados
por diversas instituciones pblicas, que de acuerdo a sus necesidades e
intereses estn disponibles desde el Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas, que a manera de punto de convergencia consolide informacin y
servicios en Internet orientados
a potenciar sus capacidades como
ciudadanos, empresarios y/o funcionarios pblicos, dichos servicios estarn
basados en un enfoque de procesos que permitan la integracin funcional e
intercambio de informacin haciendo uso de un alto componente de tecnologa
que permitir la disminucin dramtica de los tiempos de obtencin de servicios
y propicien as el mejor uso de recursos.
Asimismo la ONGEI se deber constituir en una instancia de encuentro con
representantes de las instituciones pblicas, universidades y el sector privado,
con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar
el aprovechamiento de las nuevas tecnologas aplicadas a la modernizacin de
la gestin pblica.
La presente Estrategia se encuentra alineada al Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin, La Agenda Digital Peruana, aprobada mediante
Decreto Supremo N 031-2006-PCM, que tiene carcter de mandatario para los
Titulares de los Sectores y entidades pblicas, quienes deben adoptar las
medidas necesarias para su cumplimiento y ejecucin.

Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico

I

Visin y Objetivo General

Visin
Transformacin de las relaciones del Estado Peruano con empresas
privadas, instituciones pblicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de
la tecnologa de la informacin y comunicaciones, haciendo que el Estado
en su conjunto se organice, estableciendo una red de
servicios
transaccionales y de informacin acordes con las necesidades y
demandas de la sociedad, y que conlleven al bienestar general
Objetivo General
Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a
procesos, en los que participen una o ms instituciones, y sean accedidos
desde una ventanilla nica de forma que permita reducir los tiempos de
procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos,
mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado,
mediante el uso intensivo de tecnologa
de
Informacin y
comunicaciones.

II Necesidad de una definicin de Estndares

En el contexto actual del desarrollo de Gobierno Electrnico en el Per, es
necesario una definicin de estndares bsicos, para permitir la
interoperabilidad de los sistemas dentro del sector pblico y con el sector
privado, por tal motivo es necesario definirlos:

Procesos de intercambio de informacin documentaria mediante

medios digitales
Interfases y esquemas de Intercambio de informacin mediante
servicios de informacin (web services).
Estndares metodolgicos en gerencia de proyectos en tecnologa y
aplicacin de polticas de seguridad de informacin, ciclo de desarrollo
de software y modelamiento de procesos.
Desarrollo de portales y administracin de los contenidos
institucionales y sitios web, mediante el uso de tecnologas que
faciliten el intercambio de informacin.
Tecnologas y componentes de arquitectura abierta y modular que
permitan la interoperativilidad de aplicaciones de Gobierno Electrnico
(protocolos, interfases, mensajes, estructura de datos, encriptacin).

III Polticas Generales

Para el proceso de desarrollo del Gobierno Electrnico se han definido un
conjunto de polticas, sobre las cuales se implementarn las acciones
relacionadas al logro de objetivos asociados.
Este conjunto de polticas son de aplicacin dentro de lo que constituye la
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley 27658, y son
consideradas dentro de lo alcances que constituyen las Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional.
Las polticas para el desarrollo del Gobierno Electrnico son las
siguientes:
1. Acercar los servicios de informacin y/o servicios en lnea, que
proporcionan las instituciones pblicas, a los ciudadanos,
desarrollando proyectos estratgicos de Gobierno Electrnico que se
constituyan en proyectos emblemticos que demuestren las ventajas
del uso de la tecnologa como medio eficaz para la reduccin de los
tiempos y costos asociados a procesos de innovacin de prcticas y
de simplificacin administrativa.
2. Mejorar los procesos y marco legal de la Administracin Pblica que
permita hacerlos ms eficientes, transparentes y con enfoque al
usuario, para facilitar su informatizacin a travs de las tecnologas de
la informacin y comunicaciones, considerando las expectativas y
requerimientos del ciudadano as como criterios de optimizacin.
3. Promover y disponer
de infraestructura de telecomunicaciones
adecuada, para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y de la
implementacin de iniciativas de Gobierno Electrnico en particular,
con nfasis en las zonas actualmente menos atendidas.
4. Administrar el proceso de induccin, administracin del cambio,
aprendizaje y capacitacin a la poblacin excluida del uso de las TICs,
de forma que permita su insercin como potenciales usuarios de los
servicios proporcionados por el Estado, preservando su herencia
cultural, lingstica y tradicional autctona y promoviendo la generacin
de recursos y contenidos locales que difundan la riqueza cultural de
nuestros pueblos.
5. Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologas, en
colaboracin con empresas privadas, que permitan potenciar la
generacin de recursos humanos calificados, que coadyuven al
desarrollo del pas, mediante la investigacin, planificacin y
desarrollo de las TICs, generando agendas de gobiernos, regionales, y
locales en los mbitos, administrativo, educativo y empresarial como
base del proceso de modernizacin de la Gestin Pblica.

IV

Objetivos estratgicos
IV.1 Objetivo Estratgico 1.
Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el
uso de tecnologas de la Informacin y comunicaciones que permitan la
innovacin de prcticas que simplifiquen los procedimientos
administrativos tradicionales, implementando proyectos e iniciativas de
Gobierno Electrnico en beneficio de la sociedad.
Acciones:

Incorporacin de nuevos servicios y facilidades en el Portal de

Servicios
al
Ciudadano
y
Empresas
PSCE
(www.serviciosalciudadano.gob.pe), Portal que se constituye en el
punto de convergencia de los servicios que proporciona el Estado.
Fortalecimiento y mejora continua del Portal del Estado Peruano
(PEP), con relacin a la integracin funcional de instituciones pblicas
en el manejo de contenidos.
Creacin de un espacio virtual entre el gobierno y la sociedad civil
para difundir la informacin e iniciativas gubernamentales (foros
electrnicos).
Implementacin de servicios de orientacin al ciudadano mediante Call
Center y el PSCE.
Utilizacin de otros medios tecnolgicos, como radio, televisin, entre
otros, en la promocin y difusin de los servicios al ciudadano
mediante el uso de Tecnologa de informacin brindados por el Estado.
Establecer programas de implementacin y promocin de servicios en
lnea a travs de cabinas pblicas de Internet y talleres en el interior
del pas para capacitarles en el uso y operacin de los servicios
disponibles que tiene el Estado.
Utilizar la infraestructura existente en las instituciones pblicas en la
promocin y difusin de servicios al ciudadano y facilidades de
Gobierno Electrnico a nivel nacional, regional y local.
Hacer alianzas con las Facultades de las Universidades que tienen la
responsabilidad de la enseanza profesional de informtica y sistemas
para la difusin del Gobierno Electrnico y captar a los mejores
profesionales para su incorporacin a la administracin pblica.

IV.2 Objetivo Estratgico 2.

Desarrollar un conjunto de proyectos estratgicos que permitan la
integracin de sistemas e instituciones claves para el desarrollo de
iniciativas de Gobierno Electrnico y, que por su importancia impacten en
el corto y mediano plazo, permitiendo la adopcin de las nuevas prcticas
y constituyndose en proyectos emblemticos de uso masivo.
Acciones:

Desarrollar y establecer la plataforma de red transaccional del Estado y

creacin de mecanismos que permitan administrar los costos de los
servicios, de acuerdo a procesos de generacin de valor y a las tasas
establecidas por las instituciones participantes.
Desarrollar y establecer la Infraestructura de Llaves Pblicas (PKI)
como soporte al uso del Sistema de Firmas Electrnicas y
Certificaciones Digitales del Estado.
Impulsar la Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado, de forma
que para los servicios en lnea, que se implementen, se permitan
realizar los pagos correspondientes desde Internet.
Desarrollar y establecer el Sistema de Informacin Territorial del Per
mediante el uso de sistemas de informacin geogrficos referenciales
(GIS), que permitan sobre la base de los recursos disponibles,
infraestructura existente, poblacin, proyectos de desarrollo social y
econmico, determinar de forma integral los avances en la
implementacin de Polticas, Programas y Proyectos asociados a
polticas institucionales y de Estado.
Desarrollar, establecer e implmentar el Sistema Electrnico de
Compras y Adquisiciones del Estado (SEACE).
Desarrollar, establecer e implementar el proyecto de DNI Electrnico.
Implementar sistemas de participacin ciudadana y de elecciones
democrticas que permitan implementar de forma efectiva uso del
voto electrnico (asociados al uso de certificados digitales).

IV.3 Objetivo Estratgico 3.

Mejorar los procesos de la Administracin Pblica de tal forma de hacerlos
ms eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su
informatizacin a travs de las tecnologas de la informacin y
comunicaciones, considerando las expectativas y requerimientos del
ciudadano as como criterios de optimizacin.
Acciones:

Desarrollar el Modelo de Procesos del Estado Peruano

Emisin de normatividad, que sobre la integracin funcional entre
instituciones pblicas, permita la definicin
de compromisos y
responsabilidades asociadas a mejores prcticas referidas a procesos
de innovacin, rediseo de procesos y mejora de calidad en los
servicios.
Establecimiento de estndares de interoperatividad entre instituciones
de la administracin pblica.
Emisin de normatividad sobre la relacin y la integracin de los
diferentes gobiernos (nacional, regional, local) en torno a servicios
asociados a las polticas de Gobierno Electrnico.
Propuesta de la Ley del Sistema Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica y
adecuacin de las Leyes de Procedimiento

Administrativo General, y la Ley de Transparencia y su Reglamento, a

los propsitos del Gobierno Electrnico.
Desarrollo de un Plan de seguridad integral de la informacin para el
sector pblico.
Desarrollo de proyectos de transferencia tecnolgica de aplicacin
comn que permitan optimizar el uso de los recursos del Estado y
permitan la mejora de las prcticas en la administracin pblica.
Realizacin de un compendio de normas emitidas relacionadas con el
Gobierno Electrnico y anlisis de las expectativas de los usuarios
para su inclusin en los planes de corto y mediano plazo.
Consolidar lazos de cooperacin internacional que faciliten el
desarrollo de proyectos tecnolgicos que mejoren los servicios
ofrecidos por las instituciones pblicas.
Mejora continua de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.

IV.4 Objetivo Estratgico 4.

Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada
para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y del Gobierno
Electrnico en particular, con nfasis en las zonas actualmente menos
atendidas.
Acciones:

Promover la inversin privada y pblica en infraestructura a efectos de

incentivar la competitividad, el acceso universal y la integracin
nacional y regional, asegurando la cobertura, la calidad y el
mantenimiento de los servicios en el tiempo, con precios adecuados.
Promover el desarrollo de redes principales para ampliar la
infraestructura de servicios de telecomunicaciones.
Incentivar el desarrollo de nueva infraestructura de telecomunicaciones
en zonas no atendidas, mediante el apoyo de las fuentes posibles de
cooperacin internacional.
Desarrollar acciones que permitan sinergia interinstitucional para la
construccin de la infraestructura de telecomunicaciones en el Estado.

IV.5 Objetivo Estratgico 5

Generar capacidades en los estudiantes, poblacin adulta y grupos
vulnerables en el uso de las TICs en sus procesos de aprendizaje y de
capacitacin para su insercin en la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento en general y al Gobierno Electrnico en particular.
Acciones:

Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educacin.

Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en forma

equitativa, teniendo en cuenta aspectos de los grupos vulnerables y
tradicionalmente excluidos.
Capacitar a la poblacin adulta en el uso de las TICs para relacionarse
con el Estado
Establecer convenios con los gremios de Cabinas de Internet, para a
travs de ellos establecer programas de capacitacin.
Propiciar que los centros de enseanza superior participen
activamente en el desarrollo de los sistemas de informacin de las
Entidades Pblicas, para asegurarnos la penetracin del conocimiento.
Propiciar el desarrollo de centros tecnolgicos orientando la creatividad
innata de los estudiantes y jvenes mediante el uso de metodologas y
aplicacin de mejores prcticas en TICs.

V Factores Crticos de xito

Las condiciones de xito o Factores Crticos de xito para el Gobierno
Electrnico, son las condiciones que alrededor de la estrategia son
necesarios e indispensables que se cumplan para lograr el xito en su
desarrollo.
Liderazgo poltico, La proyeccin y visin clara por parte de las
autoridades del ms alto nivel de un pas, que es el factor ms
importante para lograr el xito en el Gobierno Electrnico, garantizar
que las autoridades de los distintos niveles de gobierno asuman el
tema tecnolgico como de verdadera importancia en el Proceso de
Modernizacin y Reforma del Estado. As mismo tendr efecto
multiplicador hacia las autoridades regionales y de las municipalidades
que usan la tecnologa en sus respectivos mbitos de gobierno. El
lder debe informar a los ciudadanos de los avances logrados de
acuerdo a la hoja de ruta que en materia de Gobierno Electrnico
viene alcanzando el pas, tambin apoyar el proceso de
Sensibilizacin de autoridades sobre la importancia de las TICs en el
otorgamiento de servicios al ciudadano y en el proceso de hacer ms
transparentes sus gestiones.
El Gobierno Electrnico debe estar enmarcado dentro de Polticas
de Estado, El Lder del Gobierno Electrnico debe tener como uno de
sus objetivos lograr que el tema tecnolgico se convierta en Poltica de
Estado en el marco de la Modernizacin del Estado, y as dotarle de
continuidad ante los cambios que ocurren en la conduccin de los
gobiernos, nacional, regional y local, o en los sectores al interior de
ellos. As mismo, la existencia de una unidad encargada de disear,
desarrollar, implantar, monitorear y retroalimentar las Estrategias de
Gobierno Electrnico, garantizar el establecimiento de medidas
necesarias para su buena implementacin.
Desarrollo cultural, El desarrollo del Gobierno Electrnico est
ntimamente ligado al cambio y desarrollo cultural de las personas e
7

instituciones en torno al conocimiento y uso de las Tecnologas de

Informacin y Comunicaciones y de los servicios que brindan a travs
de ellos, el Gobierno Electrnico como componente de la Sociedad de
la Informacin debe contribuir en el mejoramiento de las capacidades
de la poblacin en el uso de las TICs. El desarrollo cultural debe darse
incorporando el componente tecnolgico en las comunidades pero
manteniendo la identidad de los pueblos as mismo impulsando
acciones para la alfabetizacin digital en los distintos niveles
educativos.
Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector
Acadmico, la participacin de estos sectores debe darse desde el
diseo de las estrategias y no deben dejar de participar pues son
necesarios en lo que son sus fortalezas: la prospectiva, la innovacin
de la investigacin, conocimiento de mejores prcticas, el desarrollo de
sistemas y la operacin de las tecnologas de la informacin y
comunicaciones.
Proyectos emblemticos, alto impacto y corto plazo, Es necesario
tener algunos proyectos que en el corto plazo se muestren como algo
efectivo en la poblacin, los mismos deben generar credibililidad y
sistematizacin de experiencias; as como efectividad a sus
requerimientos.

Reforzamiento de la Institucionalidad, El desarrollo depende

primordialmente de las capacidades institucionales con que cuenta el
rgano encargado de su administracin, a quien debe dotrsele de
autonoma tcnica y de capacidades para relacionarse con todos los
sectores de la Administracin Pblica, el sector privado y los
organismos multilaterales, as como ejercer liderazgo en los mbitos
de las oficinas de informtica de la Administracin Pblica.

Los recursos, Contar con recursos humanos (tcnicos) capaces para

dar el salto hacia el Gobierno Electrnico garantizar primero el
desarrollo y luego el mantenimiento de los sistemas orientados hacia el
Gobierno Electrnico. Los recursos financieros tambin son
importantes, mediante los medios monetarios se obtendr la
infraestructura fsica, servicios, software y la contratacin de los
recursos humanos que hagan viable los proyectos a plantearse.
Sector de telecomunicaciones, Dinmico en su condicin de
elemento apalancador que permite acceder a la informacin y
participar de los avances de la tecnologa, de la informtica, de la
globalizacin que favorezca la infraestructura y red de
telecomunicaciones como elemento bsico para garantizar la cobertura
de los servicios en distintos mbitos territoriales en base a la oferta de
distintos operadores.