MEMORANDUM

FECHA:

26 de Marzo del 2004

PARA:

Miembros de la Conferencia Legislativa Fronteriza

DE:

Comit de Medio Ambiente del la Conferencia Legislativa Fronteriza

REF:

Resumen Sobre el Tema de Disposicin de Llantas a lo largo de la Frontera

Mxico Estados Unidos

RECOMENDACION
Revisar.
ANTECEDENTES
En la VI Reunin de la Conferencia Legislativa Fronteriza (CLF) en Tucson, Arizona, los
miembros expresaron inters que el Comit de Medio Ambiente de la CLF continu su
trabajo en tema del abandono y disposicin final de llantas de desecho a lo largo de la regin
de la frontera Mxico Estados Unidos. Los miembros tambin solicitaron que el Comit
provee resmenes frecuentes, incluyendo informacin de esfuerzos de otras dependencias
binacionales y sugerencias legislativas.
El personal fue dirigido a investigar y obtener informacin del manejo y la disposicin de
llantas de desecho en los estados fronterizos de Mxico y Estados Unidos. Por favor vea
adjunto #1.
LEGISLACION DE REFORMA AL BDAN
El Congreso de los Estados Unidos esta considerando legislacin, H.R. 254 por el
Representante Doug Bereuter y otros, que autorizara reformas al Banco de Desarrollo de
Amrica del Norte (BDAN) y su institucin hermana, la Comisin de Cooperacin
Ecolgica Fronteriza (COCEF). Entre las provisiones, esta legislacin (1) autorizara la
expansin de la facilidad de prestamos de bajos intereses del Banco de sus recursos de
capital pagado para proyectos calificados de conservacin de agua, (2) y extiende la zona en
Mxico servida por el banco de 100 kilmetros a 300 kilmetros. Esta legislacin es parte
de reformas propuestas por los gobiernos de Mxico y los Estados Unidos que tambin
estableciera un consejo de directores del BDAN y la COCEF.
La propuesta de ley, H.R. 254, paso la Cmara de Representantes y fue aprobada por el
Senado de los Estados Unidos por votacin unnime el 12 de Marzo del 2004. La propuesta
fue referida a la Cmara de Representantes para aprobacin final ya que tubo enmiendas en
el Senado. La legislacin correspondiente paso el Senado de la Republica de Mxico, y no
se requiere mas accin legislativa en Mxico.

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ESFUERZOS DEL BDAN EN EL RECYCLAJE DE LLANTAS
Desde el 2001, el BDAN, en coordinacin con la COCEF, a identificado aproximadamente 8
conceptos de proyectos de llantas. En el transcurso de investigacion y el desarrollo de estos
conceptos, con los patrocinadores de los proyectos para posible certificacin y
financiamiento, l numero de proyectos fue reducido a tres.
Esta reduccin se atribuyo a un numero de diferentes factores, incluyendo:
Costos prohibidos (incluyendo los costos de transportacin para transferir llantas de un
sitio a disposicin);
Condiciones del mercado (la economa local no puede apoyar un proyecto de relacin de
llanta);
Tecnologas inapropiadas (mas seguido, la tecnologa es muy nueva y no tiene historia
adecuada para asesorar factibilidad).
ESFUERZOS POR LA COCEF
1. Desde 1995 la COCEF ha estado presente en la bsqueda de soluciones para este
grave problema. Destaca un proyecto desarrollado de Mexicali de la empresa Santa
Rosala que pretenda la certificacin de un proyecto de generacin de calor a travs
de pirolisis. Se analiz el proyecto y se determin su no-factibilidad.
2. En octubre de 2001 se certific un proyecto de trituracin de Jurez con un costo de
1.8 millones de dlares, patrocinado con 932,000 dlares como aportacin del
Municipio, 500,00 dlares a fondo perdido del programa SWEP del BDAN y un
milln de dlares de crdito del BDAN. El Municipio no etiquet en su prosupuesto
su compromiso de aportacin y el proyecto no logr avanzar. Cabe recordar que las
elecciones fueron impugnadas y anuladas, gobern primero un Concejo Municipal y
hubo elecciones adicionales.
3. La COCEF co-organiz en abril de 2003 un Foro Binacional de Llantas de Desecho,
junto con el Municipio de Jurez, el Gobierno del Estado de Chihuahua, Secretaria de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), EPA, Agencia Estatal
Ambiental de Texas, BDAN, COCEF, universidades y organismos de la sociedad
civil. Se convocaron expertos en la materia, legisladores, autoridades municipales, as
como representantes acadmicos. Entre las conclusiones de este foro destacan las
siguientes:

La disposicin de llantas de desecho en EUA y otros pases industrializados

se da en un 80% a travs de soluciones de mercado. El 40% aproximadamente
se da a travs de su aprovechamiento como combustible alterno en hornos
cementeros.
En pases como Mxico entre el 10 y 15% de las llantas de desecho tienen un
aprovechamiento de mercado principalmente como combustible alterno en
hornos cementeros. Existe una empresa en Hidalgo que pulveriza llantas de
desecho.

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En Mxico al no haber tener las llantas de desecho un valor de mercado se

amontonan en rellenos sanitarios (cuando existen), tiraderos ilegales,
vialidades, terrenos baldos, patios de habitaciones, etc.
Entre las opciones ms factibles de aprovechamiento de llantas de desecho se
concluy que el de combustible alterno y pulverizacin para produccin de
subproductos, mezcla con pavimento y mezcla con materiales de construccin
son las opciones ms factibles
En materia de regulaciones se requiere un tratamiento binacional para
enfrentar este problema

4. La autoridad municipal de Jurez durante el foro inici plticas con la industria

cementara y se le present una opcin de utilizar la llanta entera en la planta
cementera de Samalayuca de Grupo Cementos de Chihuahua.
5. En septiembre de 2003 el Municipio envi un oficio a la COCEF sealando que iban
a explorar otras opciones por lo que se dio a entender que no haba inters por el
momento en el proyecto certificado de trituracin de llantas.
6. La planta cementera esta en vas de iniciar pruebas tcnicas con llantas de desecho
enteras para desarrollar un esquema de aprovechamiento de este residuo y analizar su
factibilidad tcnica y financiera. Han indicado que cobraran aproximadamente cuatro
pesos por llanta recibida, absorbiendo el costo de transporte. Esto se ha sealado en
conversaciones preliminares.
REGLAS DE IMPORTACIN Y DESPOSICION DE LLANTAS USADAS: BAJA
CALIFORNIA Y SONORA
1. La Secretara de Economa se encarga de dar permisos de importacin a nivel federal.
2. Para Baja California y parte de Sonora (desde Sonoita, Puerto Peasco y San Luis
Ro Colorado aproximadamente) se permite pasar todo tipo de llantas usadas
(automvil, camin, maquinaria industrial y agrcola) en cuotas promedio de 500 mil
a 600 mil llantas usadas al ao para Baja California y 60 mil para la parte de Sonora.
3. Para obtener el permiso por parte de la Secretara de Economa, los vendedores de
llantas usadas deben:
a. Estar registrados en el Pardon General de Importadores y Exportadores ante la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
b. Estar registrado en el Pardon Pectorial (del sector de llantas en este caso)
c. Comprobar que el 100% de las llantas de deshecho han sido entregadas a la
planta de Cementos Guadalajara, en Ensenada, o a Geocimentaciones de
Tijuana. Esto tiene un costo para los llanteros de aproximadamente $5 a $10
pesos por llanta; este costo vara por el costo del flete. Cementos Guadalajara

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utiliza las llantas como combustible alterno y Geocimentaciones de Tijuana
utilizan las llantas para construir muros de contencin. Esta forma de
deshacerse de las llantas esta aprobada y es regulada por la Direccin General
de Ecologa.
4. Anteriormente, la llanta de deshecho era llevada a un centro de acopio en Mexicali,
de donde era enviada posteriormente al centro de reciclamiento que se encuentra
ubicado en Pachuca, Hidalgo. La llanta se trituraba en Mexicali y era transportada
hasta Pachuca donde era utilizada para fabricar asfalto, carpetas o alfombras de pasto
sintticas (como las que se usan en los campos de ftbol rpido en Mxico),
mangueras, bandas y suelas para sandalias. Esto termin debido a que no era muy
rentable transportar las llantas tan lejos.
5. En el rea de Baja California y parcial de Sonora se desechan un milln y medio de
llantas anualmente.
6. Cuando una persona cambia sus llantas en una llantera, las llantas que ya no sirven
son recogidas por la llantera para desecharlas de manera apropiada, el costo de esto
corre por cuenta del llantero (vendedor). La gente que posea llantas de deshecho las
puede entregar en una llantera y pagar una cuota de $5 pesos por llanta de auto y $10
pesos por llanta de camin o llevarlas directamente hasta la planta.
7. Un milln de llantas nuevas aproximadamente llegan al Estado por otro conducto.
Los vendedores de llantas nuevas se deshacen de las llantas de deshecho de la misma
manera que los vendedores de llantas usadas, sin embargo, ellos no estn obligados a
esta normatividad y por lo tanto esto no es controlado para ellos.
ESFUERZOS DE CALIFORNIA PARA ENFRENTAR EL MANEJO DE LLANTAS
USADAS
Propuesta de Ley (Bill del Senado) SB 876
En el 2000, una medida comprensiva para extender y expandir el programa del manejo de
llantas usadas y de desecho en California, la propuesta de ley, SB 876, por la Senadora
Martha Escutia, fue adoptada. Las provisiones clave de esta medida son las siguientes:
1. Incrementar la cuota de llanta de $.0.25 a $1.00 dlar por llanta (para traer a
California a nivel con otros estados grandes) hasta el 31 de Diciembre del 2006, y
reducirlo a $0.75 despus.
2. Extender la cuota de llantas en California a llantas en vehculos nuevos.
3. Enmiendas a la definicin de desecho de llantas y agregando definiciones
adicionales para proveer ayuda regulatoria para miles de llanteros y instalaciones de
reciclaje de llantas de desecho.
4. Expandir el sistema de manifiesto para estar sobre la pista del movimiento de llantas
usadas y de desecho.

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5. Incrementar fondos para esfuerzos de reciclaje y recuperacin. Dirige al Consejo
Integrado del Manejo de Deseco de California (CIWMB por sus siglas en Ingles) a
gastar no menos de $6.5 millones de dlares entre los aos fiscales del 2001 al 2007
en actividades de limpieza de montones de llantas.
6. Incrementar fondos para conducir estudios e investigaciones para promover y
desarrollar alternativas a la disposicin de llantas en tiraderos sanitarios.
7. Fortalecer la ejecucin de regulaciones del desecho de llantas usadas al hacer
cambios a los permisos del Programa de Permiso de Transportistas de Llantas de
Desecho, y al Programa de Instalaciones de Llantas de Desecho.
8. Requiere que l la CIWMB desarrolle y someta a la Legislatura un plan de
implementacin de cinco aos de las provisiones de la ley, SB 876, incluyendo
propuestas en el prosupuesto. El plan debe de ser actualizado cada dos aos y
tendera que identificar los programas de llantas y establecer una jerarqua y criterio
de ejecucin que pueda provea la evaluacin de la efectividad de tales programas.
Propuesta de Ley SB 1346
En el 2002, la propuesta de ley, SB 1346 por la Senadora Kuehl fue adoptada. La ley
fomenta el uso de asfalto de concreto de hule (RAC por sus siglas en Ingles) en proyectos
pblicos y asiste en el establecimiento de mercados para llantas usadas. La medida provea
autoridad, hasta el 31 de Junio del 2006, al CIWMB a aportar fondos a ciudades, condados,
distritos especiales, y otras agencias publicas que usen RAC en proyectos pblicos. Los
fondos sern dados a proyectos que generen entre 2,500 y 20,000 toneladas de RAC en la
vida del proyecto y que use 20 libras o ms de migajas de hule por tonelada de RAC. Al
extenso posible, dependiendo en l numero de aplicaciones calificadas y si existen suficiente
surtido de migajas de hule, fondos alocados sern igual a 16 por ciento de los fondos en el
prosupuesto del plan de cinco aos para el desarrollo de mercados y actividades de nuevas
tecnologas.
Propuesta de ley Assembly Bill (AB) 2317
La propuesta de ley, Assembly Bill (AB) 2317 por la Asamblesta (ahora Senadora) Denise
Moreno Ducheny que fue adoptada en el 2000, estableci el Fondo de Proteccin de Salud y
Medio Ambiente Fronterizo de California para proveer asistencia tcnica a gobiernos locales
y organizaciones especificadas para el propsito de identificar y resolver problemas (Ej.
desecho de agua industrial, emisiones de aire, transportacin de desecho peligroso y riesgos
ecolgicos y humanos) afectando la salud publica y calidad ambiental en la regin fronteriza
de California - Baja California. La medida tambin provee asistencia tcnica, equipo y
fondos laborales para responder a emergencias ambientales y de problemas de salud a los
habitantes de California debido al impacto de contaminacin en la frontera. Aun ms,
provee equipo cientfico y analtico a agencias publicas de la rea fronteriza para identificar
y monitorear la fuente de riesgos a la salud ambiental causado por la transmisin de txicos y
contaminacin fronteriza.
El programa ser operado durante aos fiscales en cuanto fondos son apropiados en la Ley
de Prosupuesto anual.

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Registro de Transportistas de Llantas de Desecho
Los estatutos de California requieren registros anuales de transportistas de llantas de
desecho. Personas pensando en ser transportistas de llantas de desecho tienen que registrarse
antes de transportar llantas usadas o de desecho. Desde su implementacin en el 1 de Enero
de 1995, aproximadamente 7,000 transportistas de llantas usadas o desecho se han registrado
anualmente.
El registro requiere llenar la aplicacin de registro para el transporte de llantas de desecho.
No hay costo para aplicar, pero el aspirante tiene que comprar una fianza de garanta en la
suma de $10,000. El aspirante debe de incluir la fianza de garanta al someter su aplicacin
de registro de transportista de llantas de desecho.
Sistema de Manifiesto Para Transportistas de Llantas de Desecho
Efectivo el 1 de Julio del 2003, todos los generadores, transportistas, y instalaciones de uso
final de llantas de desecho deben de cumplir con el Sistema de Manifiesto de Llantas Usadas
y de Desecho del Estado de California. Los transportistas deben de cargar copias completas
de la forma de manifiesto y diario de viajes al CIWMB. El generador y instalaciones de uso
final de llantas de desecho deben de asegurar que la forma de manifiesto esta completada y
someter la forma del manifiesto original al CIWMB despus de completar las formas.
Frontera 2012: Programa Ambiental Mxico Estados Unidos
El Programa Frontera 2012 es un esfuerzo y estrategia binacional entre los gobiernos
federales, estatales y locales de Mxico y Estados Unidos, y de las tribus fronterizas de los
Estados Unidos, para proteger el medio ambiente y la salud publica en la regin fronteriza
Mxico Estados Unidos, de manera consistente con los principios del desarrollo
sustentable. Como parte de las metas del Programa para reducir la contaminacin del suelo
en la regin fronteriza, propone limpiar tres de los sitios ms grandes de llantas abandonadas
en la regin fronteriza para el ano 2012, mediante polticas y programas desarrollados
conjuntamente con los gobiernos locales.
Basado en discusiones preliminares con representantes de EPA de los Estados Unidos y
SEMARNAT, los montones de llantas de desecho en Mexicali, Baja California, y Cd.
Jurez, Chihuahua, han sido identificado entre los ms grandes en la regin fronteriza.
SEMARNAT y EPA estn trabajando con interesados locales y estatales para identificar
proyectos de limpieza factibles. La Divisin 9 de la EPA de los Estados Unidos en San
Francisco, California, recientemente recibi $50,000 dlares para conducir actividades
preliminares para proyectos de desecho de llantas en la regin fronteriza de California / Baja
California y Arizona / Sonora.
Adjuntos:
1. Manejo de llantas de desecho en los estados fronterizos