La Evaluacin De La Educacin Superior.

Proceso De Evaluacin Y
Acreditacin De Las Universidades.
La Garanta De Calidad Acadmica Y La Evaluacin
A principios de este siglo los criterios de competitividad giraban alrededor del
costo los productos no eran necesariamente innovadores ni de calidad. Ello fue
trasformndose con el correr del siglo.
En las ltimas dcadas se ha elevado el nivel de competitividad de la produccin
manufacturera con un nfasis en los procesos de. El conocimiento tecnolgico ha
devenido particularmente importante, lo cual ha llevado al primer plano los
procesos de investigacin y desarrollo, y de innovacin tecnolgica. Actualmente,
la calidad de los productos y los servicios constituye el principal criterio de compra
de los consumidores.
En los aos recientes los mercados nacionales han crecido apreciablemente, y se
ha producido una gradual apertura hacia los mercados internacionales.
La racionalidad de las empresas se ha desplazado de la funcin de produccin a
una funcin de productividad y, sobre todo, de competitividad. Resulta
particularmente importante el dominio, por las empresas, de los canales de
mercadeo y distribucin y, sobre todo, la capacidad de innovacin tecnolgica.
Pero, adems, el cambio tecnolgico no se expresa exclusivamente en un
aumento de la produccin, tambin se manifiesta en cambios organizativos e
institucionales.
Estas caractersticas de los sistemas de produccin imperantes o dominantes en
el mercado mundial estn determinando el tipo de formacin y calificacin que
deben tener los profesionales en general, y los ingenieros en particular, para
insertarse en esos mercados de trabajo. Por lo anterior, el diseo, funcionamiento
y evaluacin de las carreras universitarias debe corresponder estrechamente al
comportamiento de las unidades productivas de bienes y servicios, y al entorno
econmico y social especfico.
Por otra parte, la deuda externa y la crisis de los aos 80s anticiparon tanto el
agotamiento del modelo de expansin, financiamiento y gestin, como la
masificacin, ineficiencia, irrelevancia y deterioro acadmico de la educacin
superior en Amrica Latina.
La educacin superior en Amrica Latina enfrenta cambios importantes en:

(i)

transformacin y reorganizacin de los sistemas de educacin superior,

especialmente el surgimiento de nuevas universidades, primordialmente
privadas;

(ii)

las formas y modalidades de relacionamiento entre los gobiernos y las

instituciones; y
la valoracin de la educacin universitaria por la sociedad, grupos
empresariales y gobiernos.

(iii)

La universidad debe hacer un esfuerzo por entender las seales de la sociedad, y

si la sociedad cambia continuamente, la universidad tiene que seguirla. Tiene que
formar universidad no debe sacrificar la formacin integral, humanista, de
ingenieros y cientficos, con conciencia social y respeto al medio ambiente y la
comunidad. No obstante, evitando comercializar la formacin profesional, se debe
responder tanto a criterios sociales y ambientales como a las demandas del
mercado, y ms especficamente del mercado ocupacional.
Histricamente las universidades nunca fueron evaluadas, excepto, interna y
externamente, para cuestionar su politizacin y sus modalidades de gobierno
autnomo y de democratizacin. Hasta hace pocos aos no existan sistemas de
informacin y procesos de evaluacin de la calidad de los servicios educativos. Y
an hoy da la cultura y los procesos de evaluacin son bastante incipientes.
En Amrica Latina hasta ahora, en la mayora de las instituciones de educacin
superior, y sus programas acadmicos, no se ha desarrollado una cultura de
evaluacin; prevalece una racionalidad interna de auto-reproduccin, con
decisiones burocrticas y corporativas, sin una funcin de evaluacin, y sin un
juicio externo respecto a los fines, eficacia y eficiencia, capacidad, pertinencia, y
calidad de los servicios y actividades.
Emerge un patrn de evaluacin en las instituciones de educacin superior, en el
cual se desplaza el objeto de atencin:
I. De la programacin (burocrtica) a la productividad: se trasciende el control
administrativo a priori de insumos, recursos y procesos, referidos a vagos fines
institucionales, y se busca evaluar los resultados o productos, fortaleciendo las
funciones orientadoras o normativas.
II. De los insumos y procesos a los productos y resultados: se busca vincular
la asignacin de recursos a metas alcanzadas antes que asociarla a condiciones o
planes previos.
III. De la evaluacin administrativo-burocrtica a la evaluacin de actores
mltiples: la localizacin del agente y el proceso evaluador se desplaza del

interior de los organismos gubernativos a instancias ms autnomas, con otros

actores
institucionales (acadmicos, empresariales, etc.).
Los programas acadmicos universitarios deberan adoptar tres procesos
bsicos:
Proceso continuo de prospectiva-planificacin estratgica: se debe
establecer un mecanismo para analizar y gestionar cada programa acadmico,
cada carrera como una unidad auto-contenida, como un producto. Cul es la
evolucin posible del entorno, de las variables sociales, ambientales, econmicas
y tecnolgicas directa y especficamente relevante? Cul es: su misin,
naturaleza, capacidad establecida (fortalezas y deficiencias), desafos y
oportunidades, potencialidades, la evolucin de los campos (propios y afines) del
conocimiento?
Proceso de garanta de calidad acadmica: se debe establecer un sistema de
garanta y control de calidad de los servicios acadmicos centrado en el
estudiante; naturalmente, hay que tomar en cuenta a otros actores: las empresas,
la sociedad, el Estado, los padres. Tal enfoque implica un acuerdo que abarque a
toda la unidad acadmica (institucin) acerca de los propsitos y mtodos, e
incluye una retroalimentacin para informar y mejorar la prestacin de los servicios
acadmicos.
Proceso de evaluacin de programas acadmicos: se debe evaluar si los
profesionales egresados son competentes, si pueden insertarse productivamente
en el mercado laboral, si estn equipados para responder a las condicionantes
sociales y del medio ambiente, si los contenidos tericos y prcticos son
relevantes, si las tcnicas de aprendizaje son las ms apropiadas, si las unidades
acadmicas son eficientes, si los sistemas de informacin y los textos utilizados
son actualizados y adecuados, si existe una vinculacin con las empresas
productoras de bienes y servicios, si el nivel y participacin estudiantil son
idneos, etc.
La evaluacin puede cumplir una doble funcin:
Sumativa enfocada al desempeo y la calidad existentes (pasado); tiene una
naturaleza apreciativa, retrospectiva, formal.
Formativa, enfocada al mejoramiento o fomento de un desempeo y calidad
futuros.

La Evaluacin, La Acreditacin Y La Auditora Acadmicas

Evaluacin significa estimar la magnitud o la calidad de un hecho, de un proceso
o producto. En consecuencia, la evaluacin implica el anlisis de contexto, la
determinacin de criterios, parmetros de referencia, variables, mediciones e
indicadores, y la seleccin del agente evaluador. Una definicin ms operativa
podra ser:
Evaluacin: proceso orientado a la toma de decisiones y a la accin, que busca
determinar la pertinencia, eficiencia, efectividad, impacto y sustentabilidad del uso
de recursos, actividades y resultados en funcin de objetivos preestablecidos o
criterios definidos.
La Acreditacin es un mecanismo para determinar el nivel global de una
institucin de educacin superior, una certificacin de la calidad acadmica de un
programa o unidad, o un juicio sobre la consistencia entre los objetivos, los
recursos y la gestin de una unidad acadmica. El proceso de Acreditacin suele
comprender la autoevaluacin, la evaluacin externa y el informe final. La
Acreditacin puede ser:
Acreditacin Institucional: examina las caractersticas y servicios globales de
la institucin. La acreditacin de una institucin significa que se ha evaluado y
verificado que sta tiene objetivos bien definidos, recursos apropiados, una
capacidad instalada y estable para ofrecer servicios educativos de cierta calidad, y
que satisface criterios (estndares) mnimos de funcionamiento. La acreditacin
institucional no implica que todos los programas o unidades acadmicas sean de
la misma calidad, ni que se acredita algn programa en particular. Generalmente
es de carcter voluntario, como en los Estados Unidos (COPA-Council of PostSecondary Accreditation, o las asociaciones regionales de instituciones de
educacin superior.
Acreditacin de Programas (especializada): examina un programa acadmico
en forma puntual, generalmente en determinados campos profesionales o
disciplinas, y normalmente est relacionada a reas de responsabilidad civil
como jurdicas, de la salud, obras pblicas, etc., o algn tipo de licencia
profesional o vocacional.
Naturalmente, los sistemas de evaluacin y de acreditacin no son neutros. Las
actuales transformaciones en la educacin superior ofrecen una oportunidad para
la implantacin de instrumentos de evaluacin, de garanta de calidad, de
financiamiento asociado al desempeo y, en ltima instancia, de nuevas formas de

regulacin y control poltico y administrativo. Ha surgido el Estado Evaluador, que

sustituye formas de control poltico y burocrtico por instrumentos de control
estratgico, a travs del reconocimiento institucional y la asignacin de recursos
atados a la definicin de misiones, metas, desempeos, criterios de calidad, etc.
En todo caso, parece dejarse de lado la nocin de una evaluacin de rutina o
burocrtica, y se favorece la evaluacin estratgica, para el cambio.
La evaluacin y acreditacin intrnsecamente contienen una dimensin referida al
ejercicio del poder (interno-externo), al control y al aprendizaje. Puede estar
diseada para informar a un tercero o para informar a los agentes involucrados, un
medio de tecnificacin y control o un medio de auto-aprendizaje (de
esclarecimiento y emancipacin).
Finalmente, resulta necesario evaluar la pertinencia y efectividad de los sistemas y
procesos de evaluacin de la calidad en las instituciones de educacin superior, es
decir, la Auditora Acadmica. sta no se refiere a la evaluacin acadmica en s
misma, sino al diseo y funcionamiento de los procedimientos de evaluacin de la
calidad.
La Auditora Acadmica puede ser:
Auditora Acadmica Externa: para verificar los sistemas o mecanismos de
evaluacin institucional o de programas existentes.
Auditora Acadmica Interna: conducida por la propias instituciones para
verificar los procesos de evaluacin
La Auto-Evaluacin Y La Evaluacin Externa
Comnmente, el proceso de evaluacin (y de acreditacin) comprende tres
etapas: la Autoevaluacin (autoestudio), la Evaluacin Externa y el Informe Final
(preparacin, discusin y difusin).
La Autoevaluacin conlleva una actitud tica fundamental: Que nunca nuestras
palabras sean mejores que nuestros hechos. Los sistemas de evaluacin,
institucionales o de programas, y los sistemas de garanta de calidad, tienen como
piedra angular la Autoevaluacin. Normalmente, la Autoevaluacin es realizada
por comits de especialistas nombrados por la propia unidad acadmica, que
realizan su tarea mediante guas o protocolos previamente definidos por equipos
de especialistas.
Dichos comits coordinan la recopilacin de la informacin, la elaboracin de
indicadores de desempeo, el anlisis de los mismos y la elaboracin de un
Informe de Autoevaluacin (o evaluacin interna).

En la Evaluacin Externa, un equipo de especialistas externos, ajenos a la

unidad acadmica evaluada, revisa el Informe de Autoevaluacin. Normalmente,
realiza una visita a la unidad acadmica y prepara un Informe Final.
Generalmente, el Informe Final (de sntesis) es discutido por un organismo
independiente, cuyas decisiones influyen la asignacin de recursos, el
reconocimiento acadmico de las unidades evaluadas o la acreditacin de los
programas evaluados.