UNA LEY DE EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA

Enviado por Raul Isman el 16/10/2006

Seccion : Educacion
(Dra. Vilma Pruzzo de Di Pego) En la sociedad argentina no se halla adecuadamente instalado el
necesario debate acerca de la importancia de la educacin y el reemplazo de la injusta y obsolte
legislacin en el rea, herencia de la colaboracin operada entre el menemn-eoliberalismo y la
iglesia catlica. He aqu un aporte para este acuciante debate.
Una Ley de Educacin para la Democracia
por Dra. Vilma Pruzzo de Di Pego.
Mas informacin: http://www.alihuen.org.ar
La democracia, en el marco de polticas de mercado, se torna democracia
simblica, que conserva su nombre a espaldas de la justicia social,
silenciando las necesidades ms elementales de su pueblo. Una democracia
participativa implica un movimiento cultural que posibilite la apertura
real a las voces plurales de la sociedad, encuadradas en el
fortalecimiento de las instituciones.
Ese movimiento cultural nacional se posibilita slo cuando
la educacin se orienta hacia la formacin de sujetos polticoreflexivos que recuperen el mbito de la lucha discursiva para defensa de sus
derechos en una sociedad pluralista.
La transformacin de la educacin, en este marco, supone un
proceso que implique a la ciudadana toda en su construccin. Pero la
propuesta oficial para una nueva Ley Nacional de Educacin vuelve a
centrarse en la participacin simblica, orientada ideolgicamente y
limitada en la urgencia de tiempos acotados. Sigue potenciando el modelo de
ncleo duro irradiador: Centro- Periferia (MECyT Nacin hacia provincias
y bases ciudadanas) en el que el gobierno central, sin consultas
previas ni siquiera a las Jurisdicciones, elabora modelos que son presentados
recin despus, a debate. En el proyecto no se establecen rganos de
participacin democrtica en el gobierno del sistema, con una
concentracin marcada de poder en el Poder ejecutivo nacional. Pensamos que falta
un diagnstico profundo de la situacin actual que implique tanto el
debate pblico como la investigacin necesaria a todo proceso social que
se requiera transformar. Nos falta una verdadera poltica educativa
articulada con un proyecto de pas y sustentada en la investigacin, por
eso estamos peridicamente usando a todo el pueblo como campo
experimental de la tecnoburocracia oficial. Aun con estas limitaciones
consideramos necesario exponer algunos principios bsicos para una propuesta
educativa.
1.- PRESERVAR EL MARCO DE LA CONSTITUCION DE LA NACION
ARGENTINA EN EL ENCUADRE LEGAL DE LA EDUCACIN.
.La Constitucin de la Nacin Argentina establece los
principios bsicos que los representantes del pueblo determinaron como
articuladores de la vida institucional de la vasta Nacin. De ah se
desprenden las bases para el ordenamiento poltico y jurdico de nuestra
educacin. Reemplazar alguno de estos principios, subsumirlos en otros ms
genricos o ignorarlos implica desconocer el marco constitucional
establecido a fin de constituir la unin nacional (Prembulo de la
Constitucin de la Nacin Argentina) . La Constitucin Nacional establece
claramente en su Artculo 14 que todos los habitantes gozan (entre
otros) del derecho de ensear y aprender. Es decir que retom, en este
sentido, el texto de las Constituciones de 1853 1957. La propuesta
constitucional justicialista de 1949 en cambio, eligi centrarse en la
concepcin de la educacin como derecho social, concepcin retomada en el
Documento presentado para la discusin de la nueva Ley Nacional de
Educacin. Sin embargo, el proyecto de ley del Ministerio de Educacin,

Ciencia y Tecnologa presentado en setiembre de 2006 recupera

formalmente en su Artculo 1 los derechos de ensear y aprender, abandonando
la centralidad de la concepcin sobre la educacin como derecho
social, que slo podemos garantizar pensando la enseanza y el aprendizaje
de docentes y alumnos reales en instituciones de escenarios complejos
y tambin reales. Ya no es la educacin en su amplio aspecto, es la
centralidad de los sujetos pedaggicos la que recupera la Constitucin
de la Nacin. Y nuestra propuesta exige que esos derechos se vinculen a
acciones polticas y jurdicas especficas que aseguren su ejercicio.
Por ejemplo, para asegurar que todos gocen del derecho a aprender se
tiene que garantizar, entre otros aspectos, tanto el acceso como la
permanencia en el escuela e instrumentar las acciones pertinentes: habilitar
el seguimiento concreto de la matrcula con censos escolares
obligatorios; establecer un documento escolar nacional nico para permitir la
ubicacin de los escolares que puedan haber cambiado domicilio y no estar
concurriendo a la escuela; organizar una estructura de gobierno que
contemple la participacin de los padres, los voceros de los derechos de
quienes aprenden, por ejemplo. No es necesario sostener esa
participacin discursivamente, se debe pensar la organizacin democrtica que la
habilite, como en una poca la legislacin estableci para todo el
pas los Consejos Escolares, una de cuyas funciones era el seguimiento de
la matrcula escolar. Falta pensar, en fin, una nueva organizacin del
sistema educativo nacional esencialmente democrtica, en el marco
constitucional del Artculo 5: asegurar en las Provincias los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional. En el mismo
sentido se debe luchar para que no se limiten las atribuciones del Congreso
Nacional, las voces de nuestros reales representantes en este complejo
mbito educativo. El Art. 75 inc. 18 establece que es atribucin del
Congreso dictar planes de enseanza general y universitaria, manteniendo
la letra que histricamente se plasm de la Constitucin de 1853.
Puede debatirse sobre la atribucin de significados a la expresin
planes, pero queda claro que no se refiere a una ley nacional de educacin,
aspecto considerado en el Art. 75 inc. 19 (...sancionar leyes de
organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional,)
Sin embargo, planes, programas, diseos curriculares, todo pasa a
depender de MECyT (Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa de la
Nacin) y el CFE (Consejo Federal de Educacin). El Poder Ejecutivo asume
atribuciones del Congreso de la Nacin dejando sin voces representativas a
las minoras polticas. Debe recordarse que el Consejo Federal de
Educacin est constituido por el Ministro de Educacin de la Nacin y los
Ministros de todas las Provincias -funcionarios polticos no votados por
el pueblo de la Nacin Argentina- a los que se agregan (en calidad de
consultores nicamente) representantes de distintos sectores. Este tipo
de concentracin de poder (en los funcionarios) da lugar a
transacciones que se tien de favoritismos polticos y ms que polticas
educativas concertadas, en el CFE tenemos polticas dirigidas con beneficios
acumuladas por las representaciones sumisas al poder central. Por eso, ha
sido comn observar la derivacin de beneficios econmicos a travs de
prstamos internacionales para los sistemas educativos de determinadas
jurisdicciones del pas.
Otro aspecto relevante, se centra en rescatar los
principios constitucionales que aseguran la responsabilidad indelegable del
estado en materia educativa, la participacin de la familia y la sociedad;
la igualdad de oportunidades y posibilidades educativas sin
discriminacin alguna, los principios de gratuidad y equidad de la educacin
pblica; del reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas argentinos; la promocin de la investigacin y el
desarrollo cientfico y tecnolgico (Art. 75). En cuanto a los objetivos
que se establezcan a partir de la nueva ley, los mismos se debern
enmarcar en los principios constitucionales, alejndose de expresiones
grandilocuentes de simple deseos discursivos, para orientar la consecucin
de los principios constitucionales vinculados a las lneas histricas
que nos caracterizan: .La promocin de los valores democrticos; de los
derechos humanos; del derecho a una educacin bilinge e intercultural
(Art. 75); a la educacin ambiental (Art. 41); a la educacin para el
consumo (Art. 42). Con respecto a la estructura del sistema

educativo que culmina con el nivel universitario, tiene que quedar

explcitamente expuesto en el articulado de la Ley de educacin, el principio
constitucional que garantiza la autonoma y autarqua de las universidades
argentinas (Art. 75 Inc. 19).
Estos casos, entre otros, nos alertan sobre la necesidad de
preservar letra y espritu de la Constitucin de la Nacin Argentina en
la nueva Ley Nacional de Educacin que asegure el compromiso
constitucional sobre la educacin, en todas las provincias de la nacin. 2.
CREAR UN NUEVO SISTEMA DE GOBIERNO EDUCATIVO PARA ASEGURAR LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
El gobierno y administracin del sistema educativo, en la
actualidad, es responsabilidad concurrente y concertada del Poder
Ejecutivo nacional, poderes ejecutivos provinciales y de la Municipalidad
de Buenos Aires. El rgano de concertacin de la poltica educativa es
el CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIN conformado por todos los Ministros de
Educacin. Desde la LFE este Consejo, aunque con algn cambio en la
denominacin, ha acrecentado las funciones dentro de las polticas
educativas, y ha demostrado que no ha logrado mantener un sistema que tienda a
la unidad nacional como prescribe la Constitucin de la Nacin
Argentina.
La fragmentacin de la actual estructura educativa,
mencionada como una de las causas para volver al primario y secundario, nos
muestra que ese rgano no ha logrado que las provincias concertaran
acciones conjuntas para unificar el sistema reconociendo la estructura EGB
1,2 y 3 Polimodal, y por lo tanto no obligaron a cumplir con las
disposiciones de la LFE. Estamos sealando que la estructura no se
fragment por efectos de dicha ley, sino por inoperancia en hacer cumplir la
ley. Si Capital Federal, Neuqun, Crdoba, La Pampa, etc. tienen
estructuras distintas es porque el CFE no logr concertar las polticas de
aplicacin de la ley. Por lo tanto, ms all del error de haber cambiado
la estructura del sistema y abandonado el primario y secundario, esta
misma estructura no fue adoptada por inoperancia del CFE.
Por otra parte, el CFE no nace especficamente para
democratizar el gobierno de la educacin ya que lo crea en 1972 el gobierno de
facto de Alejandro Agustn Lanusse por Ley 19.682 en uso de las
atribuciones conferidas por el Art.5 del Estatuto de la Revolucin
Argentina. En momentos en que se clausuraban las voces representativas del
Congreso de la Nacin, el gobierno de facto necesitaba un organismo que le
permitiera el exhaustivo control ideolgico en todo el territorio
nacional. Naci como organismo de control y no como organismo de
democratizacin del sistema.
Pero actualmente su presencia se ha naturalizado como si
siempre hubiera formado parte del gobierno de la educacin argentina. A
partir de los siguientes gobiernos democrticos sus funciones
continuaron sin peso significativo en las polticas educativas. Pero con la
vigencia del la LFE del menemismo, se le otorga nuevo protagonismo y poder
con lo que comienza a crecer tambin la burocracia en su entorno, con
una nueva designacin Consejo Federal de Cultura y Educacin. Despus
de tantos aos en los que se supone sirvi como mbito de coordinacin y
concertacin del sistema, el gobierno nacional revela que el sistema se
ha fragmentado y se necesita volver al primario y secundario. Si el
CFCyE no ha servido para concertar polticas de unidad del sistema, si
como consecuencia tenemos un altsimo nivel de diversificacin en la
estructura educativa lo que provoca serias dificultades para garantizar las
condiciones de igualdad de oportunidades, llevando a la fragmentacin
del sistema en el mbito nacional y alterando seriamente la calidad del
mismo, POR QU HABRA DE MANTENRSELO? Debe buscarse en consecuencia
un cambio real en el gobierno y administracin del sistema educativo.
Es necesaria la participacin activa de las provincias y en especial de
los representantes del pueblo. Para ello se tiene que reemplazar la
concertacin a travs de funcionarios polticos (los ministros), por
representantes democrticamente elegidos por el pueblo. Hablamos de un

organismo nacional conformado por representantes de todas las provincias

electos por el voto popular. Supone crear un sistema democrtico nacido
en el mismo seno de la escuela, con representantes de los padres,
docentes, alumnos (en los niveles correspondientes) que sucesivamente se
coordinan con los ministerios de educacin provinciales y finalmente con
el MECyT nacional.
PARTICIPACIN GENUINA en un GOBIERNO DEMOCRTICO PARA LA
EDUCACIN DE LA NACION ARGENTINA.
3. REVERTIR LA POLITICA EDUCATIVA: DE LA
IMPROVISACIN A LA INVESTIGACIN
Las leyes educativas no deben transformar al pueblo
argentino en un gran campo experimental, en el que ayer se impuso una
estructura de 9 aos de EGB y 5 aos de Polimodal y hoy, sin investigaciones
evaluativas, se lo reemplaza por el sistema anterior de primaria y
secundaria. Tampoco es posible que se deje azarosamente librada a las
provincias para que durante seis aos estructuren primarios de 6 o de 7 aos
o secundarios de cinco o seis aos, y se decida despus de esos 6 aos
en cuntos aos lo dejaremos realmente..
La falta de investigacin que otorgue respaldo emprico a
la construccin de conocimiento educativo para orientar las polticas de
estado, dejan abiertos cambios basados en opiniones de sentido comn
de notable provisionalidad, como en algunos de los casos que se
mencionan a continuacin:
. El argumento centrado en la pubertad: a partir de l se
justific todo el cambio de la estructura educativa para poder atender en un
Tercer Ciclo a los pberes con culturas diferenciadas respecto a la de
nia/os y adolescentes. Ahora desaparece la pubertad del discurso
oficial para hablarnos de infancias y adolescencias. No hay investigacin de
base, pero hay opiniones que se erigen en verdades incuestionables.
La formacin docente parece haberse convertido en otro centro
de experimentacin: as como una vez se decidi que la formacin de
maestros deba pasar de cuatro a cinco aos; y luego de cinco se pas a
siete u ocho; ahora pasaremos a nueve o diez ( secundario ms cuatro
aos de profesorado). Nunca se demostr que los nuevos maestros con ms
aos de estudio mejoraran la educacin de nuestro pueblo, sin embargo
el viejo recurso histrico de agregar aos vuelve a sostenerse.
. No importa que nunca se haya investigado y que las polticas
neoliberales no hicieran explcito respaldo a la investigacin, al seguimiento
y la evaluacin permanente de las innovaciones, slo interesa hacer
regulaciones desde el Estado para detener el flujo de graduados que exijan
luego trabajo docente. Por ejemplo, si se extendiera dos aos ms la
formacin docente quedaremos dos aos sin graduados docentes y se
descomprime el mercado laboral. No nos ha servido el testimonio del siglo XX
para demostrar lo contrario.
La formacin docente no puede estar pensarse como sistema
centralizado en el Estado nacional al margen de las universidades
argentinas. Y no se descentraliza porque se nombre un representante de las
Universidades en un nuevo organismo nacional, el Instituto nacional de
Formacin Docente. Este artilugio que naci con el menemismo hoy se
intenta consolidar: al crearse decenas de Consejos y comisiones con
representantes de los diversos sectores se crea la apariencia de participacin
que solamente hace perder su poder real a las instancias
representativas legalmente instituidas. En el caso ms cercano, las universidades y
el CIN envan un representante a cada uno de los organismos consultores
que se crean y esos representantes no son los consejeros legalmente
elegidos por la comunidad universitaria sino funcionarios o representante
elegidos por fuera de los canales de participacin. Hoy los Consejos
Directivos, Superiores, tienen escaso conocimiento de todas las acciones
participativas en las cuales ha estado representada la universidad.

Su presencia ha legitimado las ms dismiles medidas, porque aun en

desacuerdo, la participacin simblica da lugar a decir, por ejemplo que
los Contenidos Bsicos Comunes para la escuela argentina fue consensuada
por todas las universidades que enviaron representantes. Hay que
luchar con firmeza para que los cuerpos de asesoramiento ficticios y
burocrticos establecidos a travs de las ms diversas leyes sigan
desconociendo los canales genuinos de participacin que se dan las instituciones.
Adems, para apoyar esta simulacin de participacin, han
fragmentado el marco legal de la educacin en forma tan extrema que para
entenderlo se deben articular las disposiciones de numerosas leyes: la
Ley Federal de Educacin N 24195 (actualmente en revisin), la ley
22047 sobre el Consejo Federal de Cultura y Educacin (actualmente en
revisin), la Ley de Educacin Superior N 24521 (que hoy se intenta
fragmentar para que los universitarios no discutan las funciones y objetivos
de los educacin terciaria); la Ley 26075 de financiamiento educativo;
la Ley de Educacin Tcnico profesional N 26058 (que tambin toca la
enseanza superior); la Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, N
25467. Esta fragmentacin que origina el desmembramiento legal dificulta
la concepcin global de la Poltica educativa integral y por lo tanto
desmotoriza la resistencia y contestacin acerca de los cercenamientos
ocasionados (como en el financiamiento educativo), los avances del poder
de las empresas multinacionales y nacionales en la educacin argentina;
el envolvente aislamiento de las universidades en la discusin de todas
las leyes que parecen no ser de su competencia; el abandono de la
investigacin educativa ( que no aparece en las reas prioritarias del
sistema de ciencia y tecnologa) entre otros aspectos.
LA RESISTENCIA A LAS POLTICAS DE LA IMPROVISACIN Y EL
DESMEMBRAMIENTO IMPLICAN POTENCIAR LA INVESTIGACIN EDUCATIVA Y LA
REPRESENTATIVIDAD REAL EN LAS POLTICAS EDUCATIVAS.
Dra. Vilma Pruzzo de Di Pego.
Mas informacin: http://www.alihuen.org.ar