Política Reforma Universitaria Web Libro

de aseguramiento
de la calidad
de la Educacin Superior
Universitaria
Un cambio hacia la excelencia
Direccin General de Educacin Superior Universitaria - DIGESU

Ministerio de Educacin
CONTENIDO
Introduccin --------------------------------------------------- ------------------ 6

I.
Fundamento y contexto de la Poltica

de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria ---------------------------------------------------- 9
II. La visin: hacia un Sistema Universitario

de calidad -------------------------------------------------------------------19
III. Alcance de la Poltica ---------------------------------------------------- 25
IV. Objetivo general de la Poltica -----------------------------------------27
V. Principios de la Poltica ------------------------------------------------- 29
VI. Pilares de la reforma para la construccin de un
Sistema de Aseguramiento de la Calidad -------------------------- 35
VII. Lineamientos y Acciones Estratgicas
de la Poltica --------------------------------------------------------------- 41
Introduccin
l Estado peruano ha iniciado un proceso de reforma de aseguramiento

de la calidad de la educacin superior universitaria. Este proceso tiene
como principal objetivo asegurar que todos los jvenes del pas tengan la
oportunidad de acceder a una educacin universitaria de calidad que permita
su realizacin personal, y los forme como ciudadanos y profesionales de alta
productividad. La reforma de aseguramiento de la calidad involucra la
construccin de un cuerpo normativo slido y un conjunto de lineamientos
de poltica que consoliden su implementacin. En ese marco, el 9 de julio del
2014 se public la Ley N30220 Ley Universitaria, instrumento normativo
que da inicio a la reforma y que establece un conjunto de disposiciones para
que todos los actores del Sistema de Educacin Superior Universitario
(en adelante, Sistema Universitario) inicien en sus propias instituciones
procesos de cambio institucional hacia el aseguramiento de la calidad.
El Ministerio de Educacin, cumpliendo con lo dispuesto en el artculo 1 de
la Ley Universitaria vigente, sustentndose en los contenidos del Objetivo
Estratgico 5 del Proyecto Educativo Nacional al 2021, en la situacin
actual del Sistema Universitario y la contribucin de la Comisin Consultiva
encargada de brindar aportes y recomendaciones de poltica universitaria
(R.S. N008-2015-MINEDU); ha elaborado la Poltica de Aseguramiento de
la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, la cual se convierte en el
principal documento orientador del proceso de reforma del mbito
universitario y de su evolucin y reflexin progresiva. La Poltica institucionaliza
el proceso de reforma y permite ofrecer una lectura de conjunto respecto
del fundamento y contexto, el objetivo general, los principios, pilares y
lineamientos, as como las acciones estratgicas e instancias responsables
en el aseguramiento de las condiciones de calidad educativa universitaria
en todo el pas.
Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria
El objetivo tcnico de la Poltica es claro: la organizacin sistmica de todos

los actores involucrados en la educacin superior universitaria y el desarrollo
de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC), que permita una
ptima provisin del servicio educativo en este nivel. La primera meta de
la Poltica es que nuestros Jvenes del Bicentenario, aquellos egresados de
la educacin secundaria en el 2021 que deseen acceder a una educacin
superior universitaria, puedan hacerlo con la confianza de encontrar un
servicio educativo de calidad que les permita insertarse con dignidad en
el mundo del trabajo, ser productivos, competitivos y valorados por el
mercado laboral; y a su vez, les permita ser parte y actores de fomento
de una sociedad movilizada por los principios de justicia, solidaridad, tica
y respeto por la diferencia. As, la presente Poltica pone de manifiesto el
compromiso formal del Estado de asumir como suyo el futuro de una nueva
generacin de jvenes, y establecer un curso de accin que garantice su
bienestar, y de ello, el desarrollo social y econmico de nuestro pas1.
1. El Ministerio de Educacin elaborar en un plazo determinado y aprobar, a travs de una

Resolucin Ministerial, el Plan de Implementacin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria, el mismo que detallar las metas, indicadores, plazos e instancias
responsables del cumplimiento de las acciones contenidas en la presente Poltica.
Fundamento y contexto de
la
de Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin
Superior Universitaria
lo largo de los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento

significativo y sostenido de su economa2 lo cual ha mejorado la
calidad de vida de su poblacin, ha impulsado el desarrollo de las ciudades
ms pobladas del pas y ha generado un marcado optimismo por el futuro
en sus ciudadanos. Pese a ello, este proceso no ha logrado involucrar a un
importante sector de la poblacin y, en ltima instancia, no ha permitido
una disminucin significativa3 de las desigualdades socioeconmicas en
nuestro pas. Ello explicara por qu el 76% de la poblacin peruana sostiene
que la distribucin del ingreso es injusta o muy injusta4.
En ese marco, el rol del Estado se vuelve fundamental: asegurar la adecuada

provisin de bienes y servicios a todos los peruanos. Bienes y servicios que
se conciban como derechos efectivos que todo ciudadano posee sin
distincin. As, en la bsqueda de un mayor bienestar social, es apremiante
que el Estado participe de manera gil y eficaz en la bsqueda de un
mayor equilibrio en la distribucin de las ventajas del desarrollo. Tomando
en cuenta que las polticas sociales que implementa el Estado para ese fin
suelen desarrollarse a una velocidad menor a la de los cambios econmicos,
es vital plantear polticas flexibles y amplias que puedan adaptarse
fcilmente a entornos cambiantes y dinmicos propios de la modernidad.
Uno de los mbitos en los que es crucial el trabajo efectivo del Estado para
garantizar el desarrollo del pas es el mbito educativo. Reciente literatura
acadmica ha confirmado la importancia de la educacin para asegurar el
crecimiento y el desarrollo, especialmente en pases de renta media o en
vas de desarrollo. Al respecto, se ha podido confirmar el rol crucial del
rendimiento educativo para entender las amplias brechas internacionales
relacionadas al bienestar econmico y al nivel de libertad de la poblacin5.
La educacin no slo tiene importantes efectos en el desarrollo humano;
2. Por ejemplo, en los ltimos diez aos, el Producto Bruto Interno (PBI) ha crecido a un promedio anual de
6,5%. Fuente: Banco Central de Reserva del Per BCRP: Producto Bruto Interno desde 1951 (variaciones
porcentuales reales). Disponible en: http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html
3. El ndice de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo)
entre individuos u hogares dentro de una economa se aleja de una distribucin perfectamente equitativa.
Un ndice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un ndice de 100 representa una inequidad
perfecta. En el caso peruano, el ndice de desigualdad de Gini, entre el 2005 y el 2012, promedi el 47.1. Fuente:
Banco Mundial. Disponible a travs del siguiente enlace: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
4. Informe Latinobarmetro 2013, pp. 78
5. HANUSHEK, Eric and WOESSMAN, Ludger: Institutional Structures of the Education System and
Student Achievement: A review of Cross-country Economic Research, pp. 171. En: STRIETHOLT et all:
Educational Policy Evaluation though International Comparative Assessments. Munster, New York, 2014.
11
sino tambin en la mejora de la equidad social, la salud, la participacin

poltica y los efectos del crecimiento demogrfico en las ciudades6.
Considerando el mbito universitario como uno de los puntos de encuentro
entre la educacin y el mercado laboral y sectores productivos del pas, el
Estado, en ejercicio de su irrenunciable rol garante del derecho a la educacin
de calidad7, debe establecer, promover y supervisar la existencia de niveles
ptimos en el servicio educativo superior universitario que imparten las
instituciones, tanto pblicas como privadas. Sin embargo, pese a diversas
acciones aisladas por mejorar el sistema universitario, el Estado no ha
logrado una mejora sustantiva en la calidad del servicio educativo, afectando
el desarrollo profesional de miles de estudiantes y, en ltima instancia, el
desarrollo sostenible del pas.
1.1. Participacin del Estado en el mbito universitario

En el Per, el Tribunal Constitucional ha sealado que la educacin posee
un carcter binario: no solo se constituye en derecho fundamental sino
tambin en servicio pblico8; razn por la cual la intervencin del Estado no
es ms que la garanta de ese derecho y aval de que el servicio pblico que
brindan las instituciones de nivel terciario se presta en la cantidad y calidad
necesaria.
La Ley N30220 Ley Universitaria seala claramente la orientacin y algunas
caractersticas de la poltica pblica en materia de educacin superior. En
primer lugar, establece que el eje central que define el papel del Estado en
el sistema universitario es la Poltica de Aseguramiento de la Calidad. En
segundo lugar, que dentro de los principios que rigen las universidades se
incluyen la calidad acadmica, la autonoma, el pluralismo, la tolerancia, el
dilogo intercultural, entre otros. Y en tercer lugar, que entre los fines de la
universidad se encuentran el preservar, acrecentar y transmitir de modo
permanente, la herencia cientfica, tecnolgica, cultural y artstica de la
6. PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2013. El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo
diverso, pp.6-8, Nueva York, 2013.
7. Segn el artculo 16 de la Constitucin Poltica del Per, el Estado coordina la poltica educativa,
supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.
8. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N4232-2004-AA/TC.
12
humanidad; afirmar y transmitir las diversas identidades culturales del pas

y promover el desarrollo humano y sostenible en el mbito local, regional,
nacional y mundial 9.
La exigencia en la calidad del servicio que prestan las instituciones de educacin
superior no es slo la exigencia de una norma con base constitucional que
obliga al Estado a garantizar el desarrollo integral del estudiante, el bien
comn de la sociedad y la finalidad pblica de toda formacin universitaria;
sino una consecuencia de su propia naturaleza que la compromete con el
conocimiento, la formacin integral de los profesionales y el desarrollo del
pas. En esta perspectiva, la calidad es la bsqueda de la excelencia a travs
del esfuerzo continuo que se hace visible en la eficiencia de los procesos,
en la eficacia de los resultados y en la congruencia y relevancia de estos
procesos y resultados con las demandas y expectativas sociales.
La preocupacin por la calidad debe irrigar el quehacer de la universidad e
impulsarla a cumplir de modo ptimo sus tareas propias en materia de docencia;
en las actividades de investigacin; en su propia gestin, administracin y
organizacin; en el uso de sus recursos; en su poltica de bienestar institucional
y en las formas de articulacin con los actores de su entorno; todo ello en
el marco de la Constitucin y la Ley. Es sobre esta base que se proyecta la
accin del Estado, de manera consciente respecto al contexto en el que
operan las instituciones, y su cercana vinculacin con las prioridades sociales,
polticas y econmicas, nacionales y locales.
El Estado interviene para fomentar el desarrollo y la consolidacin de la
prestacin del servicio pblico de la educacin universitaria en la medida
que es su obligacin garantizar que este se preste en la cantidad y calidad
necesarias, y para salvaguardar la fe pblica de los usuarios de este servicio.
Por su parte, la sociedad, a travs del Estado, deposita en las universidades
el poder de otorgar los grados y ttulos que garantizan el servicio profesional
de todos sus egresados. Asimismo, en el caso de las universidades pblicas,
esta las dota de recursos pblicos para el cumplimiento de sus funciones,
mientras que en el caso de las universidades privadas, les permite gozar
de beneficios tributarios. De esta manera, la obligacin del Estado de
intervenir, el derecho de la sociedad a exigir calidad en el servicio, y el
9. Artculo 6, numerales 1, 7 y 8, de la Ley N30220 Ley Universitaria.
13
derecho de las instituciones de autorregularse y ejercer con responsabilidad

la autonoma que les es propia, se articulan adecuadamente en un Sistema
Universitario de calidad.
1.2. Situacin actual de la educacin superior

universitaria
La educacin superior universitaria tiene una finalidad individual y colectiva.
As, por un lado, desde el punto de vista de los individuos, contribuye a
la formacin de profesionales y ciudadanos activos, respetuosos de la
diversidad cultural y con alta responsabilidad social; y, por otro lado, desde
el punto de vista colectivo, fomenta la cohesin social, al servir de motor
para la movilizacin social que acorta las brechas sociales y econmicas que
detienen y/o ralentizan el desarrollo del pas. En la actualidad, la educacin
superior universitaria se encuentra en el centro del debate pblico, entre
otras razones, por los resultados obtenidos en esos mbitos.
Durante las ltimas dcadas, nuestro pas experiment un proceso de rpida
expansin de la matrcula en el mbito universitario. Bajo el discurso de
defensa de la autonoma inherente a las universidades y ante el descrdito
total del Estado como proveedor eficaz de servicios pblicos, se dispuso
que sea el mercado quien promueva altos niveles de calidad. Como sostiene
el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y
el Caribe - IESALC10, se asuma que seran los usuarios/clientes los que
seleccionaran las opciones de mejor calidad que, a su vez, seran las que
el mercado de las remuneraciones sancionara diferenciadamente, y que
seran las propias universidades las que garantizaran elevados niveles de
calidad, ya que los salarios de los profesionales egresados de las respectivas
instituciones estaran ajustados al valor que el mercado de demandantes
de profesionales determinara a la hora de las remuneraciones para sus
respectivos ttulos y para las respectivas instituciones. Sin embargo, y como
veremos a continuacin, el sistema no tuvo xito.
En nuestro pas, entre 1996 y el 2012, se crearon 82 universidades, 59 bajo
10. Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC): Informe
sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (2000-2005). La metamorfosis de la educacin
superior, pp. 13; Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
Caracas, 2006.
14
iniciativa privada y 23 bajo iniciativa pblica11, lo que produjo el que

la matrcula creciera en 2.5 veces durante el mismo lapso de tiempo. La
expansin de la matrcula, principalmente en las universidades privadas,
sumada a una dbil o casi nula planificacin de la misma, y la ausencia de
polticas sectoriales de aseguramiento de la calidad han conllevado a un
preocupante resultado: la erosin paulatina de la calidad del servicio, una
visible incapacidad de autorregulacin de las instituciones y una limitada
capacidad de gestin de los recursos pblicos que se le otorgan a la
universidad. Como consecuencia de este proceso, actualmente, se reconoce
lo siguiente:
La educacin superior universitaria no forma ciudadanos con altas
capacidades para el ejercicio profesional competente y la produccin
de conocimiento de alto valor social
En trminos de ejercicio profesional, la tasa de poblacin econmicamente
activa desocupada con nivel superior universitario creci de un 16,3% en
el ao 2004, a un 24,6% en el ao 2012. Solo en Lima Metropolitana,
ciudad que concentra el 31,8% de la poblacin econmicamente activa, la
tasa de poblacin econmicamente activa desocupada con nivel superior
universitario se increment, pasando de un 15,2% en el 2004 a un 27,9%
en el 201212. Adicionalmente, la posibilidad de obtener empleos adecuados
(nmero adecuado de horas de trabajo y de ingresos) con nivel educativo
universitario continua reducindose. Segn cifras del INEI, la tasa de
subempleo creci sostenidamente en el nivel superior universitario entre el
ao 2005 y el 2014, pasando de un 20,7% al 27,8%13. Esta reduccin sugiere
que un porcentaje cada vez ms grande de la poblacin econmicamente
activa (PEA) trabaja en una ocupacin que demanda, en promedio, mucho
menos educacin que la que este grupo ha estudiado14.
En cuanto a la produccin de conocimiento, segn el reciente ranking de
11. Direccin General de Educacin Superior Universitaria (DIGESU), sobre la base de Resoluciones y
Leyes de Creacin.
12. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e
Ingreso por Departamento 2004-2012, pp. 343. Disponible a travs del siguiente enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/libro.pdf
13. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI: Situacin del Mercado Laboral en Lima
Metropolitana (Febrero Marzo Abril 2014), pp. 13. Disponible a travs del siguiente enlace:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-empleo-feb-mar-abril-2014.pdf
14. Yamada G. y Castro J.F. (2013):Evolucin reciente de la calidad de la educacin superior en el Per: no
son buenas noticias, en Calidad y Acreditacin de la Educacin Superior: Retos urgentes para el Per,
Universidad del Pacfico y Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Superior Universitaria, Lima, pp.35-36.
15
la consultora SCImago, las universidades peruanas, durante el ao 2014,

han realizado un total de 1508 investigaciones. Ello equivale al 2,5% de la
produccin de las universidades brasileras, al 8,5% de las mexicanas, 13,1%
de las argentinas y 15,6% de las chilenas. Es ms, entre el 2009 y el 2013,
63 universidades peruanas (pblicas y privadas) han producido un total
de 4,311 publicaciones cientficas, equivalente al 7,5% de las producidas
por la Universidad de Sao Paulo (Brasil), al 19.3% de las producidas por la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, al 32.4% de las producidas por
la Universidad de Buenos Aires y al 44,7% de las producidas de la Universidad
de Chile, en el mismo periodo de tiempo15.
La educacin superior universitaria no es medio para la inclusin y
movilidad social de los jvenes del pas
La dinmica de transformacin de la educacin superior universitaria y sus
efectos muestran como resultado la configuracin de un sistema de educacin
segmentado y estratificado. Es decir, si bien el incremento de la matrcula
ampli las posibilidades de acceso al servicio, estas posibilidades an son
diferenciadas. Por ejemplo, slo el 3.1% y 9.5% de los matriculados en la
educacin universitaria proviene del primer y segundo quintil ms pobre
del pas respectivamente, mientras que el 44.1% de los matriculados
proviene del quintil ms rico del pas16.
cuanto al acceso a estudios en educacin superior. En trminos de acceso,

slo el 12,9% de la poblacin rural est matriculada en educacin superior,
mientras que en el rea urbana el 33.2% de la poblacin est matriculada
en dicho nivel educativo18. Asimismo, contar con una lengua nativa como
lengua materna parece ser otra importante barrera. Slo el 15.0% de la
poblacin con lengua nativa como lengua materna est matriculada en la
educacin superior, mientras que el 30.1% de la poblacin con lengua
castellana como lengua nativa est matriculada en dicho nivel educativo19.
Una mirada a las dinmicas de transformacin de la educacin superior en
el Per en las ltimas dcadas, permite identificar la expansin de la matrcula
sin un esfuerzo planificado de incremento de calidad, lo cual ha generado
un sistema universitario segmentado y estratificado, segn la capacidad
de pago de las diferentes y heterogneas demandas. Producto de ello, la
movilidad, oportunidad de acceso, calidad y equidad de la oferta educativa
son limitadas para amplios sectores de la poblacin, constituyndose as
una situacin de evidente ausencia de justicia e igualdad en la provisin del
servicio educativo universitario.
Informacin estadstica agregada para la educacin superior muestra que la

educacin de los padres, el rea de residencia, y la lengua materna muestran
ser fuertes determinantes de acceso y/o de culminacin de la educacin
superior. As, en trminos de movilidad intergeneracional, si el padre o
madre no cuentan con estudios educativos primarios concluidos, la posibilidad
de que su hijo concluya la educacin superior es del 8.5% y 10.7%,
respectivamente; mientras que, aquellos estudiantes cuyos padres o
madres culminaron la educacin superior, tienen un 65.8% y 75.6% de
probabilidad de concluir dicho nivel educativo, respectivamente17.
Con respecto al rea de residencia parece tener un peso importante en
15. Nota del editor: La informacin de este prrafo ha sido actualizada al ao 2014. Fuente: SJR SCImago
Journal & Country Rank, 2014. Disponible a travs del siguiente enlace: http://www.scimagojr.com/
countryrank.php?area=0&category=0&region=all&year=2014&order=it&min=0&min_type=it
16. Encuesta Nacional de Hogares, 2014.
17. Castro et al.: Higher Education Decisions in Peru: On the Role of Financial Constraints, Skills and
Family Background, Centro de Investigacin de la Universidad Pacfico, 2011. Benavides y Etesse:
Movilidad educativa intergeneracional, educacin superior y movilidad social en el Per: evidencias
recientes a partir de encuestas de hogares, En: Cuenca (Ed.) Educacin superior, movilidad social e
identidad. pp. 51-92. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 2012.
16
18. INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012; pp.23
19. INEI, 2012: Per: Indicadores de Educacin por Departamentos, 2001-2012; pp.23.
17
La visin: hacia una Sistema

Universitario de calidad
19
l pas requiere que todos los actores involucrados en la educacin

superior universitaria se organicen, relacionen y operen de manera
sistmica, segn las exigencias de calidad para la prestacin de este servicio
educativo. El proceso de reforma establece y norma las funciones
diferenciadas y coherentes que posibilitan la instauracin de un Sistema
Universitario donde el Estado es garante del derecho a una educacin de
calidad, la universidad es el mecanismo institucional proveedor del servicio
educativo y la sociedad informada desempea un rol de vigilancia acadmica
e institucional. En un Sistema Universitario de calidad, el Estado y la
universidad cuentan con caractersticas que permiten una convivencia
en armona y generan resultados sociales favorables.
2.1. El Estado
Como garante del derecho a una educacin de calidad, el Estado tiene
como principal objetivo asegurar el desarrollo integral del estudiante, el
bien comn de la sociedad y la finalidad pblica de todo proceso formativo.
En ese sentido, participa en el fomento del desarrollo y consolidacin de la
prestacin del servicio pblico de la educacin universitaria, en la medida
en que es su obligacin garantizar que este se preste en la cantidad y
calidad necesarias, y para salvaguardar la fe pblica de los usuarios de este
servicio. Asimismo, crea y promueve universidades pblicas y asegura que
estas cuenten con los recursos y beneficios necesarios para asegurar un
servicio educativo de calidad, y reconoce sus resultados institucionales y
acadmicos.
Para el cumplimiento de este objetivo, el Estado despliega sus acciones a
travs de todas las entidades pblicas que se requieran, en cumplimiento
de sus respectivos mbitos de competencia. Particularmente, desarrolla su
responsabilidad funcional a travs del Ministerio de Educacin y los
organismos de licenciamiento y acreditacin de universidades; actores
centrales para la garanta de una provisin adecuada del servicio educativo
y su mejora continua20. En esa lnea, se organizan de la siguiente manera:
20. Debido a su impacto en el Sistema Educativo Nacional, es necesario que la Poltica de Aseguramiento
de la Calidad para la Educacin Superior Universitaria se incluya en el debate nacional, por lo que
recomienda sea discutida e incorporada en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional.
21
El Ministerio de Educacin como ente rector desarrolla y conduce el

Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria (SAC); as como las acciones de fomento de la calidad en
todo el Sistema Universitario.
La Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria es
responsable del establecimiento y verificacin de condiciones bsicas
de calidad conducentes al licenciamiento para el servicio educativo
superior universitario; la supervisin de su permanencia; la fiscalizacin
de los recursos pblicos que se le otorgan a la universidad; y el
cumplimiento de la Ley Universitaria.
El organismo pblico responsable del proceso de acreditacin (en
adelante, Organismo Acreditador). Este organismo acreditador
promueve la mejora de la calidad del servicio educativo universitario
que brindan las universidades e instituciones de rango universitario, a
travs de la acreditacin; y contribuye al desarrollo de una cultura de
evaluacin.
2.2. La universidad
La universidad es una comunidad acadmica orientada a la generacin de
conocimiento a travs de la investigacin; a la formacin integral, humanista,
cientfica y tecnolgica, a travs del ejercicio de la docencia; y al desarrollo
del pas, a travs de sus diversas formas de presencia en la sociedad. La
universidad posee autonoma y la ejerce de manera responsable en estricto
respeto a la Constitucin y el marco legal vigente. La provisin del servicio
educativo universitario es de calidad cuando se identifican y valoran las
siguientes categoras:
Estudiantes. La universidad cuenta con estudiantes comprometidos
con su proceso formativo y con altos niveles de habilidad cognitiva. El
servicio educativo universitario garantiza en sus estudiantes el desarrollo
de competencias para el ejercicio profesional, la produccin cientfica y
un sentido de identidad comprometido con el desarrollo del pas.
22
Docentes. La universidad cuenta con docentes universitarios con vocacin

y dedicacin profesional, respaldados por grados acadmicos de
prestigio y tica profesional. La universidad hace pblica y reconoce la
productividad intelectual de su plana docente, mesurable a travs de
las publicaciones indexadas correspondientes a nivel nacional e
internacional y de otros mecanismos relacionados a la docencia universitaria.
La carrera acadmica del docente universitario se rige por la excelencia
y meritocracia, contribuyendo as a la alta calidad del proceso formativo
y a la produccin acadmica e intelectual.
Gestin universitaria. Frente a los desafos actuales de la educacin
superior universitaria21, la universidad requiere contar con gerentes
universitarios competentes para gestionar institucionalmente la formacin
integral que comprende la profesionalizacin del talento humano y la
produccin de conocimiento de alta calidad, adems de los medios
necesarios que ambos procesos requieran.
Disciplinas y programas profesionales. La universidad cuenta con
currculos y programas de enseanza con objetivos claros, respecto a
su propuesta acadmica e institucional, y alineados a la demanda social
y productiva, los cuales son renovados constantemente. Asimismo, los
programas de enseanza promueven la investigacin, la interdisciplinariedad
y el uso de nuevas tecnologas.
Investigacin. La universidad cuenta con los recursos humanos y
presupuestales adecuados para producir conocimiento de alta rigurosidad,
a travs de la investigacin bsica y aplicada. Esta se articula con su
entorno inmediato de manera que permite resolver los problemas
locales y nacionales. En esa medida, la universidad se posiciona como
actor relevante del cambio social con un proyecto institucional de
investigacin claro y definido, que involucra la bsqueda de recursos
de financiamiento, el desarrollo de capacidades de investigacin, la
institucionalizacin de procesos giles, y otros requerimientos para la
adecuada gestin de la investigacin.
21. Ello comprende: las nuevas formas de produccin y gestin del conocimiento; las nuevas demandas
sociales que debe enfrentar; el impacto de la globalizacin sobre sus formas de funcionamiento; la
creacin de nuevos espacios internacionales; las nuevas configuraciones de los mercados laborales; las
exigencias de las evaluaciones internacionales; el potencial de las nuevas tecnologas de la informacin
y de la comunicacin, entre otros.
23
Infraestructura. La universidad dispone de recursos para la formacin

acadmica de los estudiantes y el desarrollo y promocin de la investigacin,
tales como aulas adecuadamente implementadas, laboratorios equipados,
bibliotecas y bases de datos con recursos de informacin, equipamiento
actualizado, entre otros.
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad asegura el conocimiento pblico
de estos y otros criterios de calidad, a travs de indicadores, vinculados a la
provisin del servicio educativo, lo que permite demostrar que la educacin
universitaria se convierte en un espacio para la conservacin de las grandes
tradiciones culturales; para la generacin de los valores ciudadanos y la
crtica a todo mecanismo de domesticacin de la conciencia a travs de las
ideas; todo lo cual legitima y justifica la inversin social en este campo. De
esta manera, la valoracin pblica legitima social, poltica y econmicamente
a la institucin.
Alcance
de la
Lograr un servicio educativo universitario de calidad es una responsabilidad

de todos los actores involucrados en el Sistema Universitario peruano: el
Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa y Finanzas, Organismo
de Acreditacin, Organismo de Licenciamiento, las universidades pblicas
y privadas, los organismos responsables de los sectores productivos y
de investigacin, innovacin y tecnologa; entre otras instituciones
competentes. En ese sentido, cualquier accin que tenga como objetivo
mejorar y asegurar la calidad de la educacin superior universitaria, debe
considerar como partcipes a todos ellos. Asimismo, la presente Poltica
debe servir como marco orientador para las acciones de todas las instituciones
pblicas, a nivel sectorial e intergubernamental, las instituciones polticas
y a la sociedad civil organizada, en su relacin con el servicio educativo
superior universitario.
24
25
Objetivo general
de la
Garantizar que todos los jvenes del pas tengan la oportunidad de
acceder a un servicio educativo universitario de calidad, que ofrezca una
formacin integral y de perfeccionamiento continuo, centrado en el
logro de un desempeo profesional competente y, en la incorporacin
de valores ciudadanos que permiten una reflexin acadmica del pas, a
travs de la investigacin.
27
Principios
de la
29
a Poltica establece cinco principios y estos rigen de manera integral

a todas las instituciones, actores, procesos, normas y dems componentes
del Sistema Universitario, en los trminos que establece la Ley.
1. Autonoma y rectora responsables. La autonoma universitaria
tiene como objetivo garantizar el libre proceso de produccin,
transmisin y difusin del conocimiento acadmico. Por su
parte, la rectora del Estado busca garantizar el desarrollo integral
del estudiante universitario, el bien comn de la sociedad
y la finalidad pblica de toda formacin universitaria.
La autonoma, por su naturaleza, no requiere ser demandada sino ejercida
por la universidad. Histrica y conceptualmente, la autonoma es un
medio para el logro de los fines acadmicos propios de una institucin
y conlleva una responsabilidad social22. En ese sentido, esta se ejerce
con responsabilidad cuando, en la libre produccin de conocimiento y
la prestacin del servicio educativo, se cumple con la Constitucin y las
leyes vigentes; siendo as garanta de un servicio pblico de calidad. En
una sociedad democrtica, regida por el derecho, la autonoma universitaria
y la rectora del Estado se ejercen de manera responsable por sus
respectivas instituciones y se desarrollan en una cultura de transparencia,
rendicin de cuentas y vigilancia ciudadana.
2. El estudiante como centro. Todos los actores involucrados en el
Sistema Universitario concentran sus acciones en el bienestar del
estudiante y la mejora de la calidad del servicio educativo que este recibe.
Como sujeto de derecho a una educacin superior de calidad, los jvenes
cuentan con la informacin necesaria y oportuna para tomar decisiones
adecuadas respecto a su formacin universitaria. La formacin universitaria
es integral y, en ese sentido, cuando se provee, contribuye al proceso
de socializacin del estudiante, para lo cual afina su intelecto y su
sensibilidad mediante el desarrollo de competencias intelectuales,
artsticas, morales y aquellas que contribuyen a su pensamiento crtico.
Finalmente, cuando esta se concluye, permite al egresado insertarse
22. Orozco, Luis Enrique: Recomendaciones para la Poltica de Educacin Superior Universitaria,
Documento Interno, 2015.
31
con dignidad en el mundo del trabajo, ser productivo, competitivo y

valorado por el mercado laboral; y a su vez, se constituye como parte
y actor de fomento de una sociedad movilizada por los principios de
justicia, tica, solidaridad y respeto por la diferencia.
3. Inclusin y equidad. Todos los actores involucrados en el Sistema
Universitario promueven y garantizan el acceso, permanencia y
culminacin satisfactoria de los estudios universitarios a todos
los jvenes del pas, sin distincin de lengua, etnia, religin,
sexo u otra causa de discriminacin; y con especial nfasis en las
personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y
vulnerables, especialmente en el mbito rural.
De esta manera, la educacin superior universitaria permite una
efectiva movilidad social y econmica, convirtindose en factor
estratgico para lograr mayor equidad e inclusin social.
4. Calidad y excelencia acadmica. La calidad se define
como el grado de ajuste entre las acciones que una universidad,
programa acadmico o carrera lleva a cabo para implementar
las orientaciones contenidas en su misin y propsito institucional
y los resultados que de estas acciones consigue23
Los propsitos institucionales constituyen el compromiso formal
que establece la universidad con el conocimiento, el desarrollo
del pas y la formacin integral de los estudiantes y; en ese sentido,
stos se guan por las demandas provenientes de la sociedad,
expresadas en trminos de oferta y demanda del mercado laboral, la
comunidad acadmica y de expertos, y la problemtica social y poltica
del contexto en el que operan; as como por las demandas institucionales
que se establecen en relacin a sus referentes histricos
institucionales, a su razn de ser (visin y misin), y a su factor
diferenciador respecto al resto de instituciones educativas universitarias.

En el Sistema Universitario, la bsqueda institucional de la universidad

por la calidad es constante y colectiva en aras de la excelencia en la
provisin del servicio educativo superior universitario. Para ello, el
Estado, luego de establecer condiciones bsicas de calidad, desarrolla
normativa para su cumplimiento e incentivos para su mejora continua y
el reconocimiento de estndares internacionalmente aceptados como
de alta calidad, que puedan acompaar el desarrollo institucional de
la universidad y constituir un mercado acadmico competitivo. La
competitividad se mide a travs de evaluaciones e indicadores claros
y confiables, los mismos que son accesibles a toda la sociedad y
permiten una reflexin e innovacin constante del Sistema Universitario.
5. Desarrollo del pas. Todos los actores involucrados en el
Sistema Universitario establecen sinergias y mecanismos de
concertacin para que la formacin integral universitaria - ciudadana
y acadmica-, as como la produccin del conocimiento ligado a
la innovacin, ciencia y tecnologa contribuyan a la solucin de los
problemas nacionales y a los desafos del desarrollo sostenible.

Solo de esta forma, se garantiza que el conocimiento sea un instrumento
de desarrollo, es decir, una fuerza productiva en favor de la sociedad,
que permite el posicionamiento del pas en el escenario de una economa
global y articulada en torno al conocimiento.
23. Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2012: Aseguramiento de la calidad en Iberoamrica.

Informe 2012, pp.97.
32
33
Pilares de la reforma
para la construccin de un
Sistema de Aseguramiento
de la Calidad
35
l Sistema de Aseguramiento de la Calidad (en adelante, SAC) supone un

conjunto de mecanismos que tienen como principal objetivo lograr que
la universidad cumpla con estndares bsicos de calidad, que sean superados
constantemente, en la bsqueda de la excelencia acadmica. Para ello, este
sistema se apoya en la provisin de informacin clara y objetiva a los
diferentes actores involucrados en el Sistema Universitario respecto de las
caractersticas, insumos, procesos y resultados de la prestacin del servicio
educativo; lo que permite una valoracin individual y colectiva del mismo.
En ese sentido, los Pilares sientan las bases para la creacin e implementacin
gradual del SAC en la educacin superior universitaria. De esta manera,
incorporan mecanismos de aseguramiento de la calidad e instrumentos
idneos para su institucionalizacin y funcionamiento que luego podrn ser
complementados, profundizados o innovados. En este inicio de la reforma,
los Pilares cumplen adems la funcin de organizar de manera adecuada
los roles y responsabilidades de los actores del Sistema Universitario en la
educacin superior universitaria.
En ese orden, la Poltica debe ser revisada quinquenalmente, permitiendo
as evaluar y conducir, en funcin a resultados y al diagnstico de la educacin
superior universitaria, el proceso de maduracin institucional del SAC. El
proceso de reforma debe permitir la innovacin y mejora constante del
SAC, balanceando la rigidez de la normativa aplicable con la flexibilidad al
cambio propia de la implementacin de polticas para el desarrollo y
aseguramiento de la calidad.
1. Informacin confiable y oportuna
La implementacin del SAC tiene como soporte principal la informacin

disponible y accesible para todos los actores del Sistema Universitario. En
ese sentido, es una prioridad central de la Poltica, en tanto permite hacer
visibles los actores, insumos, procesos, y resultados de la prestacin del
servicio educativo superior universitario, facilita la instauracin de
una cultura de la calidad y reduce considerablemente la asimetra de
37
informacin sobre el mbito universitario. En esa lnea, la Poltica propone

el desarrollo de un Sistema Integrado de Informacin de Educacin Superior
Universitaria, a cargo del Ministerio de Educacin, que permita y facilite la
recopilacin, organizacin y divulgacin de la informacin relevante para,
por un lado, el conocimiento, toma de decisin, inspeccin y vigilancia del
sistema por parte de la comunidad universitaria, la sociedad civil organizada
y la poblacin en general y; por otro lado, para la planeacin, monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin propias de la poltica pblica y el devenir
institucional de la universidad.
2. Fomento para mejorar el desempeo
Una segunda prioridad la constituyen las acciones que fomentan la adecuada

implementacin del SAC y la mejora de sus resultados en la provisin del
servicio educativo superior universitario. El Pilar de fomento se constituye
en un conjunto de medidas - dirigidas principalmente por el Estado -,
orientadas a la promocin y consolidacin de una cultura de calidad y de
mejora continua de todo el Sistema Universitario. En esa lnea, incorpora
acciones y recursos que contribuyen al acceso, cobertura, pertinencia y
calidad del servicio educativo superior universitario; as como a la promocin
de la investigacin, la articulacin de los actores involucrados en el sistema
y la conduccin del sistema hacia la excelencia.
3. Acreditacin para la mejora continua
acadmico. Constituye un reconocimiento pblico y una accin de transparencia

y rendicin de cuentas relacionada al nivel de calidad de la prestacin del
servicio educativo. En tanto la universidad cuenta con autonoma y esta
es ejercida con responsabilidad, es voluntad de la misma participar en un
proceso pblico de acreditacin. Por esta razn, este proceso es voluntario.
Cabe resaltar que, slo las instituciones o programas de educacin superior
que cuenten con licencia o autorizacin de funcionamiento otorgado por la
SUNEDU, podrn solicitar la evaluacin externa con fines de acreditacin, o
el reconocimiento de la acreditacin otorgada por entidades acreditadoras
nacionales o internacionales
4. Licenciamiento como garanta de

condiciones bsicas de calidad
El cuarto Pilar consiste en el proceso de licenciamiento obligatorio, a cargo
de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria,
entendido como la verificacin y control de las condiciones bsicas de
calidad que permite autorizar la provisin del servicio educativo superior
universitario. El reconocimiento pblico de los ttulos y diplomas de grado
de rango universitario se fundamentan en dicho proceso, en tanto permiten
que todos los actores involucrados en el Sistema Universitario reconozcan
la valoracin de los mismos. Esta dimensin constituye un mecanismo de
proteccin del bienestar individual y social de los ciudadanos que buscan
acceder al Sistema Universitario, por lo que incluye la revisin constante
de su cumplimiento y el establecimiento de sanciones que aseguren que
ninguna institucin provea el servicio educativo universitario por debajo de
este umbral.
El tercer Pilar de la reforma es la acreditacin, entendida como la garanta

socialmente reconocida que brinda el Estado sobre la calidad de una
institucin, un programa o una carrera conducente a obtener un grado
38
39
Lineamientos y
Acciones Estratgicas
de la
41
ara el cumplimiento del Objetivo General, se han planteado los siguientes

Lineamientos y sus correspondientes Acciones Estratgicas, enmarcados
en los cuatro Pilares de la reforma:
7.1. Pilar 1: Informacin confiable y oportuna

Pilar 1
INFORMACIN CONFIABLE Y OPORTUNA

Implementar un sistema integrado de informacin gil y accesible de
la educacin superior universitaria, que permita la mejor toma de
decisiones tanto para el Estado, como para la sociedad.
Promover la transparencia y rendicin de cuentas en todo el Sistema
Universitario, as como una continua vigilancia acadmica e
institucional por parte de la sociedad.
LINEAMIENTO 01: Implementar un sistema integrado de informacin gil y accesible de la

educacin superior universitaria, que permita la mejor toma de decisiones tanto para el
Estado, como para la sociedad.
Accin Estratgica 01.1. El Ministerio de Educacin organiza, pone a

disposicin y fomenta el uso del sistema integrado de informacin que
permite hacer pblico el desempeo de la universidad y la excelencia
acadmica del Sistema Universitario.
Accin Estratgica 01.2. El Ministerio de Educacin establece estmulos
y mecanismos para la entrega, por parte de las universidades, de la
informacin vinculada a los indicadores del Sistema Integrado de
Informacin.
Accin Estratgica 01.3. La Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria establece infracciones y sanciones para garantizar
la entrega oportuna, por parte de las universidades, de la informacin
vinculada a los indicadores del Sistema Integrado de Informacin.
Accin Estratgica 01.4. El Ministerio de Educacin garantiza el fcil
acceso y uso del sistema de informacin por la sociedad en su conjunto
43
y, especialmente, por la comunidad acadmica, y los miembros del

Sistema Universitario.
7.2. Pilar 2: Fomento para mejorar el desempeo

FOMENTO PARA MEJORAR EL DESEMPEO
LINEAMIENTO 02: Promover la transparencia y rendicin de cuentas en todo el Sistema

Universitario, as como una continua vigilancia acadmica e institucional por parte de la
sociedad.
Accin Estratgica 02.1. El Ministerio de Educacin, la Superintendencia

Nacional de Educacin Superior Universitaria, el Organismo Acreditador
y la universidad hacen pblico sus objetivos institucionales y el logro de
los mismos, as como las respectivas acciones de mejora continua.
Accin Estratgica 02.2. El Ministerio de Educacin fomenta la creacin
e implementacin de mecanismos de socializacin de sus polticas de
desarrollo y mejora de la calidad, y su grado de cumplimiento.
Accin Estratgica 02.3. La universidad hace pblica, de forma permanente,
su informacin acadmica e institucional, segn el marco legal aplicable.
LINEAMIENTO 03
Garantizar una organizacin sistmica de todos los

actores involucrados en la Educacin Superior Universitaria,
donde stos conocen y ejercen sus roles responsablemente,
en un marco conceptual, programtico y normativo,
ordenado y supervisado.
LINEAMIENTO 04
Promover el acceso y permanencia en estudios

universitarios de pregrado y posgrado de calidad,
hasta su culminacin, sin ningn tipo de distincin.
LINEAMIENTO 05
Implementar un sistema integrado de informacin gil

y accesible de la educacin superior universitaria, que
permita la mejor toma de decisiones tanto para el
Estado, como para la sociedad.
LINEAMIENTO 06
Establecer sinergias entre el Estado, la universidad, el

sector productivo y la sociedad civil organizada, as
como mecanismos de concertacin para lograr una
formacin integral, tanto profesional como en valores,
que aporte al desarrollo del pas.
LINEAMIENTO 07
Promover que la universidad, como institucin social y

acadmica, contribuya a la solucin de problemas del
pas, a travs de la investigacin, en el marco de una
sociedad igualitaria, inclusiva y democrtica.
LINEAMIENTO 08
Promover la constitucin de redes de universidades

con criterios de calidad, pertinencia, responsabilidad
social, y la internacionalizacin.
LINEAMIENTO 09
Garantizar que los recursos pblicos que se le otorgan

a la universidad se utilicen de manera eciente y con
responsabilidad, para lograr una mejora en la prestacin
del servicio educativo superior universitario.*
Pilar 2
LINEAMIENTO 03: Garantizar una organizacin sistmica de todos los actores involucrados en la
Educacin Superior Universitaria, donde stos conocen y ejercen sus roles responsablemente,
en un marco conceptual, programtico y normativo, ordenado y supervisado.
Accin Estratgica 03.1. El Ministerio de Educacin, la Superintendencia

Nacional de Educacin Superior Universitaria, el Organismo Acreditador
y la universidad disean instrumentos de gestin que cumplen con la
normativa vigente y permiten la articulacin de todos los actores
involucrados en la educacin superior universitaria.
44
45
Accin Estratgica 03.2. Todos los actores involucrados en la Educacin

Superior Universitaria monitorean el logro de los objetivos planteados
en sus instrumentos de gestin y proponen mecanismos de
retroalimentacin y mejora continua.
LINEAMIENTO 04: Promover el acceso y permanencia en estudios universitarios de
pregrado y posgrado de calidad, hasta su culminacin, sin ningn tipo de distincin.
Accin Estratgica 04.1. El Ministerio de Educacin coordina la

articulacin permanente y constante de todas las Entidades Pblicas
competentes para garantizar el acceso inclusivo a la Educacin Superior
Universitaria.
Accin Estratgica 04.2. El Ministerio de Educacin en coordinacin
con la universidad, disea y promueve estrategias que garanticen el
acceso inclusivo a estudios de pregrado.
Accin Estratgica 04.3. El Ministerio de Educacin difunde las polticas
pblicas transversales sobre las materias vinculadas a la universidad
para su posterior incorporacin en la provisin del servicio educativo
superior universitario.
Accin Estratgica 04.4. El Ministerio de Educacin, en coordinacin
con la universidad, fomenta la creacin de estrategias de apoyo econmico
a los estudiantes para garantizar la culminacin de sus estudios universitarios.
Accin Estratgica 04.5. La universidad disea e implementa estrategias
de nivelacin de capacidades, acompaamiento acadmico y apoyo
metodolgico a los estudiantes de pregrado, para la permanencia y
culminacin de sus estudios universitarios.
Accin Estratgica 04.6. El Ministerio de Educacin en coordinacin con
la universidad, promueve la formacin acadmica y el perfeccionamiento
profesional continuo.
LINEAMIENTO 05: Establecer sinergias entre el Estado, la universidad, el sector productivo

y la sociedad civil organizada, as como mecanismos de concertacin para lograr una
formacin integral, tanto profesional como en valores, que aporte al desarrollo del pas.
Accin Estratgica 05.1. El Ministerio de Educacin disea, implementa

y evala estrategias, planes, programas y proyectos para una mejor
integracin de la educacin superior universitaria con la educacin
bsica regular, alternativa y especial, y la educacin tcnico-productiva,
en el marco del Sistema Educativo Nacional.
Accin Estratgica 05.2. El Ministerio de Educacin fomenta y/o participa
en espacios de dilogo entre la universidad, el sector productivo y la
sociedad civil organizada a fin de articular la oferta de programas
acadmicos universitarios y la demanda de capital humano calificado
del mercado laboral.
Accin Estratgica 05.3. El Ministerio de Educacin promueve la
incorporacin de conocimientos histricos, polticos, sociales, ambientales
y culturales en la formacin acadmica universitaria para contribuir a
una mejora de la convivencia social en el pas.
LINEAMIENTO 06: Promover que la universidad, como institucin social y acadmica,
contribuya a la solucin de problemas del pas, a travs de la investigacin, en el marco
de una sociedad igualitaria, inclusiva y democrtica.

con la universidad y dems autoridades competentes, fomenta una
formacin acadmica orientada a la investigacin que favorece el
desarrollo sostenible y contribuye a la solucin de los problemas del
pas.
Accin Estratgica 06.2. El Ministerio de Educacin y el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica disean e
implementan mecanismos de fomento de capacidades, infraestructura
y equipamiento para el desarrollo de la investigacin.
Accin Estratgica 06.3. El Ministerio de Educacin y el Consejo
46
47
Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin Tecnolgica fomentan el

reconocimiento y la difusin de la investigacin con altos estndares
de calidad.
LINEAMIENTO 07: Promover la constitucin de redes de universidades con criterios de
calidad, pertinencia, responsabilidad social, y la internacionalizacin.
Accin Estratgica 07.1. El Estado establece y promueve las condiciones

que favorecen la asociacin de las universidades y la constitucin de
redes universitarias nacionales, tanto pblicas como privadas, y
considerando su diversidad acadmica e institucional.
Accin Estratgica 07.2. El Ministerio de Educacin disea, en coordinacin
con todas las entidades involucradas en la Educacin Superior Universitaria,
estrategias y mecanismos en materia de internacionalizacin.
con la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria,
promueve el desarrollo de acuerdos de reconocimiento de grados y
ttulos, as como la homologacin de programas acadmicos, en el marco
internacional.

con el Ministerio de Economa y Finanzas y la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria, elabora y propone los
documentos normativos para la creacin de universidades pblicas con el
objetivo de asegurar su sostenibilidad econmica, su pertinencia acadmica
y su adecuado desarrollo institucional, con fines de licenciamiento.
Accin Estratgica 08.4. En el marco de los objetivos que el Ministerio
de Educacin establece en la presente Poltica, la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria fiscaliza que el uso de los
recursos pblicos, la reinversin de excedentes y los beneficios
otorgados por el marco legal a la universidad han sido destinados a
fines educativos.
LINEAMIENTO 09: Generar incentivos adecuados para la mejora continua del Sistema
Universitario.*
Accin Estratgica 09.1. El Ministerio de Educacin fomenta, a travs

de las universidades, la revalorizacin de la carrera pblica del docente
universitario, a travs de diversos incentivos.
LINEAMIENTO 08: Garantizar que los recursos pblicos que se le otorgan a la universidad se
utilicen de manera eciente y con responsabilidad, para lograr una mejora en la prestacin
del servicio educativo superior universitario.*
Accin Estratgica 09.2. El Ministerio de Educacin fortalece capacidades

de las autoridades, de los administrativos, docentes y encargados de
investigacin de la universidad pblica a fin de contribuir al desarrollo
institucional y acadmico de su institucin educativa, y con ello del
entorno en el que sta influye.

con el Ministerio de Economa y Finanzas, disea estrategias, herramientas
tcnicas e indicadores, que contribuyen a una mejora en la ejecucin
de recursos pblicos en las universidades pblicas y el incremento del
mismo basado en resultados institucionales y acadmicos de calidad.

con la universidad, promueve la creacin e implementacin de un sistema
de gestin de la calidad en todo el sistema de universitario.
Accin Estratgica 08.2. El Ministerio de Economa y Finanzas, en

coordinacin con el Ministerio de Educacin, elabora los instrumentos
legales y tcnicos para una eficaz ejecucin de los recursos provenientes
del canon en la universidad pblica.
48
Accin Estratgica 09.4. El Ministerio de Educacin en coordinacin

con la universidad pblica promueve el reconocimiento de la productividad
acadmica a los docentes.
Accin Estratgica 09.5. El Ministerio de Educacin disea, coordina,
49
supervisa y evala polticas y planes para el otorgamiento de becas y

crditos educativos; y disea e implementa diversos mecanismos que
promueven la investigacin, poniendo nfasis en reas prioritarias de
desarrollo social y productivo a nivel nacional y local.
7.4. Pilar 4: Licenciamiento como garanta de

condiciones bsicas de Calidad
Pilar 4
7.3. Pilar 3: Acreditacin para la mejora continua

Pilar 3
ACREDITACIN PARA LA MEJORA CONTINUA
Asegurar que la universidad tenga mecanismos para

desarrollar procesos de acreditacin institucional y
de sus programas acadmicos, en la bsqueda de la
excelencia del servicio educativo superior universitario.
LINEAMIENTO 10: Asegurar que la universidad tenga mecanismos para desarrollar

procesos de acreditacin institucional y de sus programas acadmicos, en la bsqueda
de la excelencia del servicio educativo superior universitario.
Accin Estratgica 10.1. En el marco de los criterios de calidad

establecidos por el Ministerio de Educacin para la educacin superior
universitaria, el Organismo Acreditador define y norma las condiciones
de calidad exigibles para el proceso de acreditacin.
Accin Estratgica 10.2. El Organismo Acreditador desarrolla estrategias
y mecanismos para fomentar la acreditacin en la Educacin Superior
Universitaria.
Accin Estratgica 10.3. El Ministerio de Educacin desarrolla estmulos
para fomentar la acreditacin institucional de las universidades, as
como de sus programas acadmicos.
LICENCIAMIENTO COMO GARANTA DE CONDICIONES

BSICAS DE CALIDAD
Asegurar que todas las universidades y sus programas

de estudios conducentes a grados y ttulos acadmicos
cumplan con condiciones bsicas de calidad para
obtener y mantener su licenciamiento.
LINEAMIENTO 11: Asegurar que todas las universidades y sus programas de estudios
conducentes a grados y ttulos acadmicos cumplan con condiciones bsicas de calidad
para obtener y mantener su licenciamiento.
Accin Estratgica 11.1. En el marco de los criterios de calidad

establecidos por el Ministerio de Educacin para la educacin superior
universitaria, la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria norma las condiciones bsicas de calidad exigibles para el
licenciamiento de universidades, supervisa y fiscaliza, a nivel nacional
su cumplimiento, y las mejora peridicamente.
Accin Estratgica 11.2. El Ministerio de Educacin disea e implementa
estrategias de apoyo para la movilidad de estudiantes de universidades
que no logren obtener el licenciamiento correspondiente.
* Los incentivos a los que se hace alusin en los Lineamientos 8 y 9 de la presente Poltica, se aprobarn de manera
progresiva conforme al Plan de Implementacin de la Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria, a la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N30220 Ley Universitaria, y en el marco de
las leyes anuales de presupuesto del Sector Pblico.
50
51
Desarrollada en el marco de la
Un cambio hacia la excelencia
Calle Del Comercio 193, San Borja - Lima, Per

Telfono: (511) 615-5800

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de aseguramiento

Un cambio hacia la excelencia

Direccin General de Educacin Superior Universitaria - DIGESU

Introduccin --------------------------------------------------- ------------------ 6

Fundamento y contexto de la Poltica

II. La visin: hacia un Sistema Universitario

l Estado peruano ha iniciado un proceso de reforma de aseguramiento

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

El objetivo tcnico de la Poltica es claro: la organizacin sistmica de todos

1. El Ministerio de Educacin elaborar en un plazo determinado y aprobar, a travs de una

lo largo de los ltimos aos, el Per ha experimentado un crecimiento

En ese marco, el rol del Estado se vuelve fundamental: asegurar la adecuada

sino tambin en la mejora de la equidad social, la salud, la participacin

1.1. Participacin del Estado en el mbito universitario

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

humanidad; afirmar y transmitir las diversas identidades culturales del pas

derecho de las instituciones de autorregularse y ejercer con responsabilidad

1.2. Situacin actual de la educacin superior

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

iniciativa privada y 23 bajo iniciativa pblica11, lo que produjo el que

la consultora SCImago, las universidades peruanas, durante el ao 2014,

cuanto al acceso a estudios en educacin superior. En trminos de acceso,

Informacin estadstica agregada para la educacin superior muestra que la

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

La visin: hacia una Sistema

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

l pas requiere que todos los actores involucrados en la educacin

El Ministerio de Educacin como ente rector desarrolla y conduce el

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

Docentes. La universidad cuenta con docentes universitarios con vocacin

Infraestructura. La universidad dispone de recursos para la formacin

Lograr un servicio educativo universitario de calidad es una responsabilidad

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

a Poltica establece cinco principios y estos rigen de manera integral

con dignidad en el mundo del trabajo, ser productivo, competitivo y

En el Sistema Universitario, la bsqueda institucional de la universidad

23. Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2012: Aseguramiento de la calidad en Iberoamrica.

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

l Sistema de Aseguramiento de la Calidad (en adelante, SAC) supone un

1. Informacin confiable y oportuna

La implementacin del SAC tiene como soporte principal la informacin

informacin sobre el mbito universitario. En esa lnea, la Poltica propone

2. Fomento para mejorar el desempeo

Una segunda prioridad la constituyen las acciones que fomentan la adecuada

3. Acreditacin para la mejora continua

acadmico. Constituye un reconocimiento pblico y una accin de transparencia

4. Licenciamiento como garanta de

El tercer Pilar de la reforma es la acreditacin, entendida como la garanta

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria

ara el cumplimiento del Objetivo General, se han planteado los siguientes

7.1. Pilar 1: Informacin confiable y oportuna

INFORMACIN CONFIABLE Y OPORTUNA

LINEAMIENTO 01: Implementar un sistema integrado de informacin gil y accesible de la

Accin Estratgica 01.1. El Ministerio de Educacin organiza, pone a

y, especialmente, por la comunidad acadmica, y los miembros del

7.2. Pilar 2: Fomento para mejorar el desempeo

LINEAMIENTO 02: Promover la transparencia y rendicin de cuentas en todo el Sistema