Está en la página 1de 84

EDITORIAL

Vías
Para los Jóvenes
rabajamos en el Campus de la Universidad de San Martín, junto a las vías y a los
trenes que vienen y van. El paisaje ferroviario ha dejado su impronta en la arquitectura y en el entorno.
Poner el nombre a una revista no fue una tarea irrelevante, queríamos transmitir algo
más que una suma de letras. Los nombres forman partes de sistemas que fijan significaciones.
Nombrar a la revista Vías nos retrotrae a la idea de un largo trayecto. Las vías nos hacen pensar en un trayecto de vida laboral.
Las vías de acceso al trabajo fueron lineales en la modernidad y hoy se han fragmentado, combinado,... se han hecho fallidas.
En un mundo de globalización económica y en un escenario nacional de post-crisis, las interacciones entre educación y trabajo se han constituido en un tema que atrae a diversos sectores
de nuestra sociedad.
La revista Vías, para la Educación y el Trabajo es una iniciativa del Centro de Estudios en
Educación y Formación para el Trabajo “Enrique Valls”, creado en la Escuela de
Humanidades de la Universidad Nacional de San Martín. El Centro promueve vinculos entre la
universidad, los institutos de formación profesional, las organizaciones educativas, organismos
públicos, sindicatos, a partir de la investigación, la difusión, la capacitación en el campo de la
educación y el trabajo.
La revista busca crear, difundir, aportar temáticas debatibles en este campo. Pretende constituirse en un órgano de referencia e instrumentar puentes entre la academia y la acción pública. Aquí se reúnen distintos enclaves teórico-culturales y políticos; no para amalgamarse inclusivamente, sino para entrecruzarse bajo la forma de diálogo. Los colaboradores y profesionales que aquí trabajan y trabajarán, tendrán la intención de generar intercambios entre sí y
con los lectores.
Nos interesa construir un estilo técnico pero no tecnócrata, con innovación y apertura política,
con el acento en las minorías y la mirada crítica puesta en la exclusión.
Pretendemos que esta publicación cuatrimestral vaya dirigida a muchos universos al mismo
tiempo: al educativo, al político, al sindical, al académico y al empresarial de manera amplia...
a espacios en tensión, muchas veces con diálogos más formales que reales.
Mostraremos subsistemas como la educación superior y la formación profesional, los sistemas
no formales, la enseñanza media y la enseñanza de oficios, según opiniones de expertos y gestores que tropiezan con obstáculos de la vida cotidiana
Estas interacciones entre “Educación y Trabajo” se referirán a distintos colectivos como los
jóvenes, las mujeres y los desocupados, etc
Abordaremos las discusiones que cruzan hoy a las comunidades de este campo complejo del
trabajo, del empleo y la formación.
En la tensión entre educación y trabajo los jóvenes se encuentran ocupando un lugar central en
las agendas políticas de los países de nuestra región. Es por ello que este número presentación
de la revista Vías está dedicado a la juventud, sabiendo que constituye un colectivo crítico a la
hora de su incorporación al trabajo y a realizar trayectos formativos adecuados.
La descripción y cuantificación de los problemas no son suficientes para comprender acabadamente estas situaciones y, por ende, para delinear acciones oportunas y eficaces. Se trata de
promover la reflexión, la comunicación de investigaciones, el intercambio de experiencias de
“buenas prácticas”. Quisimos conjugar estratégicamente a políticos, gestores, académicos y
educadores a fin de contribuir a la oportunidad que la juventud significa.
Esperamos que esta publicación sea un aporte para todos los que estamos interesados en el
debate que el desafío de los jóvenes nos presenta: ellos son no sólo futuro, también presente.

T

Alejandro Storni y
Laura Piñero,
Dirección de VÍAS

mayo 08

1

Vías
Para la Educación y el Trabajo
Revista del Centro de Estudios
en Educación y Formación para
el Trabajo “Enrique Valls”
Escuela de Humanidades
Universidad Nacional de San
Martín

Sumario

MAY

Dirección:
Laura Piñero
Alejandro Storni

Redacción y corrección:
Natalia Giménez
Osvaldo Pelatelli

Dirección de arte
y producción:

JOVENES IMAGINADOS
La Disputa por la
Representación Contra
la Esencialización.
Rossana Reguillo Cruz

Edgardo González Pía

Fotos:
Portada:Jimmy Rodríguez
Rafael Ponieman
Archivo OIT

Vías
Publicación cuatrimestral
de circulación gratuita
Redacción y administración:
Campus Miguelete
Martín de Irigoyen 3100
1650 San Martín (Bs. As.)
Argentina
Tel-Fax:54 11 4006 1500
revistavias@unsam.edu.ar
www.unsam.edu.ar
Los artículos firmados son de
responsabilidad exclusiva de sus
autores.
Queda expresamente prohibida
la reproducción por cualquier
medio, del contenido total o
parcial de la revista, sin la
autorización escrita de sus
directores.

JOVENES E INSERCIÓN EN EL
MERCADO LABORAL
Políticas Europeas de Apoyo a
laTransición al Mundo Laboral
René Bendit

LAS NUEVAS FORMAS DE
VALORIZACIÓN DE LA
FUERZA DE TRABAJO
JUVENIL
Antonio Pérez Islas

Propietario
Universidad Nacional de
General San Martín
Registro de propiedad
intelectual en trámite
ISSN 1851-7196

INCLUSIÓN EDUCATIVA
Una Cuestión Social en Debate y Crisis
en los Países de la Región
Marcelo Krichesky

Turin FOC-El Desafío de Integrar a los Jóvenes AMIA -Servicio de Empleo 60 62 64 La Empresa Simulada 65 Fondation Forge Historias de vida laboral ENTREVISTA AL MINISTRO DE TRABAJO CARLOS TOMADA “Hay una palabra que define este proyecto político: TRABAJO” Horacio Vázquez y el Ferrocarril 72 La Empresa VOLKSWAGEN: Sistema Dual de Enseñanza Técnica 76 Argentina Para Pensar Documental “Sinfonía de un Sentimiento” FOTO-REPORTAJE: TRABAJO JUVENIL ¿Una Proposición Indecente? 79 Reseñas Cine. Centro Internacional de Formación OIT. Videos 80 .O 2008 Secciones: Políticas de Estado Situación de los Jóvenes en Argentina 50 Formación para el Trabajo de Jóvenes y Adultos Desocupados 53 LAS JUVENTUDES Y EL TRABAJO HOY Cooperación Internacional La Importacia de la Institucionalidad Oscar Salomone UNICEF Adolescentes y Jóvenes 56 OIT . Libros.Las Oportunidades de Desarrollo Empresarial de los Jóvenes 59 Buenas Prácticas REPORTAJE A ANTONIO GRAZIOCI Director de Formación.

constituyen no solamente un escenario.MIRADAS La disputa por la representación (contra la esencialización) Jóvenes Imaginados Para la Doctora Florencia Saintout. la “postura desdramatizada”. situada. (un guiño) cómplice en estos avatares. se configuran como actores sociales. resulta imposible soslayar las evidencias de una exclusión mayúscula de (ciertos) numerosos actores juveniles de los espacios definidos como claves y sus- . representaciones. El repliegue del estado benefactor. Sin pretender agotar la complejidad de esta tensión. la migración. histórica y relacional. La incorporación y su otro En primer término. como discusiones representativas del problema que significa abordar en el marco del colapso social la participación juvenil. que se encuentran en acelerada reconfiguración. es el desencuentro entre lo que llamaré la “postura instrumental” y de otro lado. El contexto. como categoría socialmente construida. iglesias. n el contexto de los cambios sociales derivados de la llamada crisis de la modernidad. multidimensional que son dimensión constitutiva en la que los jóvenes. y no es posible eludir la relación entre inclusión y acción juvenil y. el descrédito de las instituciones y actores tradicionales (partidos. sindicatos). la fuerza del narcotráfico y del crimen organizado. lo que me parece clave para colocar la discusión en torno a lo que es considerado como “el problema de la inclusión juvenil” en el escenario de las sociedades contemporáneas. la pregunta por los jóvenes se vuelve cada vez más compleja en la medida en que los acercamientos a la realidad empírica demandan una “toma de posición” frente a esa crisis. la globalización. de construir una postura frente al conjunto de estructuras. la fuerza creciente del mercado. sino un entramado complejo. estructura (sistema) social. que de manera sintética puede entenderse como el quiebre o desdibujamiento de la institucionalidad y de los relatos que han dado cohesión y sentido al pacto social.. modos E 4 mayo 08 de interacción. entre otros elementos. la irrupción de los medios de comunicación. deviene así “texto” fuerte. sistémico. En la literatura especializada en torno a los jóvenes. se percibe hoy una tensión interpretativa.. en el sentido de la necesidad -no siempre asumida-.

que se invisibilice en el debate. si se compartiera con los portavoces de esta posición de que realmente educación-trabajo-ciudadanía. el endurecimiento de las políticas punitivas de los gobiernos de un lado y.Rossana Reguillo Cruz. de otra parte. que en lo general aceptan la interpelación sobre su insuficiencia  (2)De manera constante aparece en el espacio público la sorpresa indignada de actores políticos o empresariales que no logran entender por que los jovenes no aceptan procesos de capacitación o empleos esclavistas y mal remunerados. al mercado. una escasa discusión en torno al agotamiento del sentido que las sociedades depositaron en estos instancias. lo que ocasiona. El nomadismo se convierte en un cliché antes que en un modo de experimentar la diversidad en la sociedad posmoderna. muy preocupado tanto por producir estrategias y respuestas para contrarrestar la exclusión como por intervenir los imaginarios juveniles. Tal vez contrariamente a sus intenciones. la distribución de culpas a los jóvenes a quienes se acusa de manera general de hedonismo. Sin desconocer que hasta “nuevo aviso” el trabajo y la escuela siguen siendo instituciones centrales para la producción-reproducción de la vida social y que la democracia electoral es una plataforma importante para el impulso de la transformación de nuestras sociedades. por extensión a mantener en un “más allá de la crítica” a las instituciones. la realidad del nomadismo podría ser mucho menos fascinante. (Benjamín Arditi) tantivos para el ámbito de la reproducción social. en hacer la crítica de su insuficiencia y en “traer” a los jóvenes a estos ámbitos. la teorización sobre el nomadismo desarrollada por Deleuze y Guattari parece haber incentivado la fascinación de sus lectores por la figura del nómada como un trasgresor romántico. que termina por pactar con el modelo o proyecto de sociedad que ha provocado la exclusión y la marginación de los jóvenes. así como una mayor visibilidad en la discusión y producción de conocimiento en torno a los jóvenes. posición que resultaría inapelable si por un lado estuviéramos en lo que Bourdieu llamó el periodo de las trayectorias estables. a la escuela. de otro. Sin embargo. Profesora-investigadora y Coordinadora del Programa de Investigación en Estudios Socioculturales del Departamento de Estudios Socioculturales del ITESO. antropología del las emociones y violencias. desplazando todo el peso del análisis (o de la intervención) hacia lo que llamaré provisoriamente “la incorporación a cómo de lugar”. tiende a configurar un pensamiento “normativo”. de simplicación y falta de interés y de “banderas defendibles”. el mundo laboral y el mundo de la política fueran contenidos homogéneos y estáticos. como un rebelde heroico y solitario que se niega a rendirse ante un mundo bien ordenado. y todo el problema consistiera en expandir sus alcances. configuran una trilogía a disposición del grueso de la población juvenil en el continente. se percibe una tendencia a colocar estas tres dimensiones como un dato dado. El núcleo de este pensamiento se articula con la discusión en torno al quiebre de los espacios tradicionales de participación-inclusión juvenil: la escuela. ciudadanía como categoría estable de derechos y obligaciones. Mejico. trabajo para la consecución de una ciudadanía normalizada. Y. no a la política. el derecho de los jóvenes (y de los no tan jóvenes) a decir no a la escuela. identidades y culturas urbanas.al modelo social que nos hemos ido dando como sociedad y. Cuenta con más de un centenar de capítulos en libros colectivos y de artículos publicados en revistas especializadas. En una veta diferente. cayendo así en una conceptualización de carácter instrumental que propone educación para el trabajo. culturas juveniles. Y es un “no así” que debe alcanzar también a las instituciones. el mundo del trabajo y la política formal. Los índices de desempleo. El “no así” demanda más y profundos análisis. termina por acallar las voces juveniles con respecto a sus críticas no siempre explícitas. a los partidos políticos. sobre la propia estructura. el nómada como un vagabundo cultural es una imagen adecuada de lo que Vattimo (1989) parece considerar el prototipo de una existencia más liberada en un mundo posmoderno. Líneas de investigación: Comunicación. y por otro. Dos cuestiones me parecen relevantes aquí. la ausencia de problematización o vacío crítico que suele prevalecer en estas posiciones-. De una parte. la deserción escolar o la franca imposibilidad de acceder a los espacios formativos. El peso excesivo en “la incorporación a cómo de lugar”. en sus características y expresiones actuales(2). no al trabajo. mayo 08 5 . a las instancias de gobierno. como si la escuela. entre otras cosas.

La desdramatización o el sujeto feliz La otra tensión de lectura que percibo se sitúa en aquellos acercamientos a las expresiones culturales juveniles que con no poca frecuencia. generalmente entendida mucho más como “acción” por parte de los jóvenes que como posición(6). Barcelona. Berger y T. aún. más armamento y mayores controles son suficientes para contrarrestar la inseguridad y la violencia creciente en nuestras sociedades o. hacia los límites de lo tolerable. DIUC. Reguillo. Modernidad. Universidad Central. En libros y artículos he sostenido y sostengo desde una investigación empírica de larga data que las culturas juveniles. Secretos de mutantes. o asumir que más partidos políticos representan más democracia. con todos sus excesos. Op. Encuesta Nacional de Juventud 2000.  parecerían tener otra razón de ser que la perpetuación indefinida de un goce sin tiempo y sin espacio. pospone o aleja la posibilidad de someter a crítica reflexiva un “proyecto” que no parece capaz de resistir más tiempo. la distinción analítica resulta fundamental. Santa Fe de Bogotá. me parece. México. en José Antonio Pérez Islas (coord. al margen del análisis cultural. se deslizan hacia una conceptualización del sujeto joven centrada en el placer. Jóvenes y esfera pública. Colocar el asunto en estos términos sería equivalente a pensar que más policía. 1997. R. Ello por supuesto no equivale a negar la capacidad de goce. Beck. Reguillo.p. Gestión del riesgo y modernidad reflexica . 2002. que señalan el efecto simulacro que esta “incorporación a como de lugar” provoca al mantener el asunto como una cuestión de extensión de “beneficios”. estética. a las que entiendo como “conjunto heterogéneo de expresiones y prácticas socioculturales”(9) operan como símbolos del profundo malestar que aqueja a las sociedades y que en los gestos más espontáneos y lúdicos. Lo que quiero decir con esto. Siglo del Hombre / Universidad Central DIUC. es capaz de tomarse a sí misma como objeto de reflexión y crítica(5).) Jóvenes mexicanos del siglo XXI. las manifestaciones artísticas. (10)He señalado en otra parte que una característica de las culturas juveniles es la de sus compromisos itinerantes y un fuerte interés en participar más que en orgnanizaciones. Es indudable que hay que documentar la exclusión y hay que señalar hasta el cansancio las desigualdades de un modelo de desarrollo que se fortalece a costa de la expulsión de millones de personas (jóvenes muchas de ellas) hacia los márgenes. El cansancio y el desencanto juvenil frente a las instituciones. 8089. Es importante señalar aquí que yo misma he recibido una crítica por mi visión contraria a estas perspectivas y sobre todo. renuncia a sus emblemas identitarios en función de un lugar en la sociedad. en causas. R. Reguillo. (4)Scott Lash La reflexividad y sus dobles: estructura. (7)Como por ejemplo aceptación de empleos mal remunerados. la adhesión itinerante a causas y procesos sociales(10). que caracteriza al momento actual como aquel en el que la modernidad. pero al mismo tiempo es urgente colocar la pregunta del para qué de la inclusión. Pensar la participación de los jóvenes exclusivamente como un problema de exclusión o marginación de carácter económico. 305 . se inscriben. en el nomadismo (como un valor epocal) y en prácticas que no  El cansancio y el desencanto juvenil frente a las instituciones. es que no considero que el análisis y comprensión de esta participación juvenil. El reto en este nivel. La orientación del hombre moderno. Octubre 2002. Luckmann. Reguillo. en U. Alianza Universidad. Madrid. es el de no sustraer el análisis de la “participación juvenil” a la teoría crítica de la modernidad reflexiva(4). Emergencia de culturas juveniles. El costo que muchos jóvenes están 6 mayo 08 teniendo que pagar para incorporarse a la sociedad. cit. El problema estriba en cómo atender lo urgente sin descuidar lo importante. Política. Las estrategias del desencanto. el deambular por territorios diversos (incluido el centro comercial).estructural pero se muestran incapaces de asumir la crisis más honda que las sacude: la del sentido(3). construcción de pertenencias vinculadas al consumo. (8)Ver Martha Marín y Germán Muñoz. 2001. pluralismo y crisis de sentido. Jóvenes y esfera pública. Música y creación en las culturas juveniles. el uso social de internet y otros dispositivos tecnológicos. desborda el problema “cuantitativo” de la carencia de espacios. al mercado. 2002 (9) R. las adscripciones identitarias alternativas. Santa Fe de Bogotá. desborda el problema “cuantitativo” de la carencia de espacios. pueda seguir centrado en la reproducción de estructuras modernas cuya capacidad estructural y simbólica se agotan. La producción y el consumo cultural. Paidós Studio. 1997. en otro plano que más estaciones de televisión y radio garantizan más información. Norma. ni a visualizar (o confundir) las culturas juveniles con movimientos sociales. estructural. por mi insistencia en torno a la dimensión política de la que son portadoras las culturas juveniles(8) (muchas veces pese a sí mismas). negociación de su fuerza electoral por planes y proyectos electoreros. Lash Modernización reflexiva. (5)Para un análisis de estos elementos ver R. A. al igual que (3)Para una discusión sobre la crisis de sentido ver P. pp. comunidad. Giddens y S. Buenos Aires. 17. puede ser documentado en diversos escenarios(7). tradición y estética en el orden social moderno. radican pistas claves a ser desentrañadas desde la teoría crítica. IMJ. empeño de sus vidas en aras de una capacitación instrumental que los mantendrá atados a una situación de desigualdad insuperable. (6)En otro lugar he desarrollado un análisis de este concepto. en Nómadas No.

sino a un silencio voluntario que actúa como significante mucho más que como significado. valores y representaciones que cohesionan al grupo. de manera especial. (15)Ver Benjamín Arditi. Zygmunt Bauman ha señalado que “apartar la culpa de las instituciones y ponerla en la inadecuación del yo. un tribalismo radical (el nosotros ensimismado). el conflicto. de lo que tengo miedo es de que la policía me ponga una retroputiza una noche en el barrio”. En tal sentido considerar que las expresiones juveniles pueden sustraerse al análisis sociopolítico de la sociedad en la que se inscriben. la gótica y. Comunidad. cuesta arriba. el instante que se fuga. sus constantes réplicas. Nueva Sociedad. La desdramatización de las expresiones juveniles a las que llamaré de aquí en adelante performatividad juvenil-. Las canciones. en B. Analía Roffo. expresan de otra manera el mismo malestar que los movimientos juveniles anti-globalización: una crítica sorda. “Yo. la gótica y. el (aparente) desentendimiento del mundo. quizás más para el analista que para los propios jóvenes. ¿Falsos dilemas? Con la agudeza que lo caracteriza. no me refiero a una pérdida del lenguaje. sus constantes réplicas. un mundo en el que el esencialismo y el “endurecimiento de las fronteras” entre los grupos obstaculizan la permeabilidad y la contaminación mutua. (14)Op cit. procesos. especialista en estudios culturales: “En América latina. de otro. atribuirle a los jóvenes el deseo libre. Conflictos multiculturales de la globalización. una morocha hermosa y elocuente. una angustia afásica(13) travestida de gozo. una  La cultura anarco-punk. de fragmentos aislados y autoreferenciales” y peor aún. ayuda o bien a desactivar la ira potencialmente perturbadora o bien a refundirla en las pasiones de la autocensura y el desprecio de uno mismo o incluso a recanalizarla hacia la- (11)Néstor García Canclini. me confiesa la universitaria de 22. al negar a los jóvenes. no pueden dejar de expresar performativamente. 1999. ciudadanía. México. Barcelona. Cuando hablo metafóricamente de la afasia en algunas expresiones juveniles. como bien señala Mouffe(14). por vías diferentes. una comprensión bastante estrecha de lo político (reducido a sus dimensiones formales. acciones. la raver o electrónica.otro conjunto de practicas mas “tra dicionales”. “Yo. Clarín 8/10/2000 mayo 08 7 . puede fortalecer un “mundo múltiple de mosaicos. Al clausurar la dimensión del conflicto. 1995. no puede significar eludir el drama en que estos “nómadas” construyen cotidianamente. las perspectivas “desdramatizadoras” se colocan en el mismo plano que las posturas instrumentales. de lo que tengo miedo es de tener un hijo”. más bien “la política”). sino en una posición más vulnerable aún: la exterioridad. Arditi (ed) El reverso de la diferencia ( Identidad y política. Grijalbo. Ver. me dice un joven grafitero que se acerca a los 20. La cultura anarco-punk. el no a la política. de lo que tengo miedo es del desamor”. objetos que estudia. el uso del cuerpo. la raver o electrónica. Paidós. en un contexto de acción y en un universo simbólico. 2000. p. por muy gozosa que ella pudiera resultar. condones incluidos. una posición de exterioridad (jóvenes más allá de lo social) y. un malestar que se disfraza de ironía. “Yo. El “sujeto feliz” se desvanece en el aire y sólo puedo retener la incertidumbre sorda que habita a estos jóvenes que al tomar posición. me dice un joven piquetero de la Corriente Clasista y Combativa. los jóvenes están viviendo en guetos . El retorno de lo político. es asumir de un lado. he venido sosteniendo los riesgos implicados en la fragmentación creciente de las identidades juveniles. comunican el agotamiento de un proyecto y de un modelo cuya profundidad no puede ser captada negando el polemís. A fondo: Rossana Reguillo. Desde otra perspectiva. en detrimento de las dimensiones institucionales y del papel del mercado como rearticulador de los sentidos de pertenencia y ciudadania(11) y. pluralismo. el antagonismo y el conflicto. expresan de otra manera el mismo malestar que los movimientos juveniles anti-globalización  tarde en que todos gozamos del concierto de rock en el “DF”. democracia radical. una posición con respecto a la sociedad en la que se habita. (12)Chantal Mouffe. en el entramado de las gramáticas que los hacen posibles o los obstaculizan. enfundada en sus jeans y lista para el siguiente reventón. El reverso de la diferencia. pero ello no significa. y facilitan el separatismo al crear mundos encerrados en sí mismos como apunta Arditi(15). participan. La performatividad es una clave de lectura fundamental. lo político. sus opciones. Consumidores y ciudadanos. Caracas.. emblemas. el gozo momentáneo e inconsciente. Ello significa que ninguna práctica está “fuera de lo social”. generarían una invisibilización analítica de lo que Chantal Mouffe(12) ha denominado los “antagonismos políticos”. Proyectar nuestras propias fascinaciones sobre un nomadismo romantizado. lo que en términos de análisis debiera traducirse en la capacidad del analista de ubicar el conjunto de expresiones. al alumbre de un mate que espanta los fríos del invierno en su casita de cartón y al lado de su compañera con 20 años a cuestas. provoca una sobreatención de las dimensiones tribales: códigos. (13) En este momento estoy re-mapeando la producción de graffiti en varias ciudades de la región y puedo sostener que este ha ido perdiendo espesor comunicativo y se ha fortalecido en sus dimensiones irruptivas y cifradas. capacidad de agencia y al colocarlos ya no en la posicion de aceptación-negociación implícita o explícita con el sistema. 14.

la sensación de ser culpable de algo inaprensible. Desde el lado instrumental. las humanidades y sus practicantes. Op. se abren las puertas para instalar en la discusión un falso dilema: el de la representación legítima (unívoca) de lo que significa “ser joven”. la narrativa precarizada de la propia vida. contenidos. tendríamos en este falso dilema una rearticulación de corte más tradicional que maximiza el valor productivo del cuerpo joven como clave de la inclusión /participación y de otro lado. se enfatiza en el derecho a no saber. trabajo y placer como categorías escindidas en la definición de lo humano. Verso. Ver el análisis que de esta formulación hace Z. Routledge. Cada una apostando a su definición unívoca. es cual es la articulación que ha producido el Estado en los años del aceleramiento de la crisis. de silenciar o atenuar esta responsabilidad. (19)Lawrence Grossberg We gotta get out of this place: Popular conservatism and postmodern culture. “Ser joven” no es un descriptor universal ni homogéneo. La articulación es una lucha continua por resituar prácticas dentro de un campo de fuerzas cambiante. es decir la insuficiencia biográfica. muchas veces supone desarticular unas relaciones con el fin de rearticular otras. tal vez podríamos acordar. Como en los efectos diversos de las drogas. la factura del quiebre societal que enfrentamos. London. herencia quizá de las teorías metropolitanas de la desviación social. 16. Pero quizás lo sustantivo en este momento de rearticulaciones(20) no estaría centrado tanto en la generación de pensamiento en torno a los jóvenes. Cátedra. me parece. Del lado desdramatizado. la pregunta fundamental. Las dos posturas que he tratado de esbozar como ejemplo de las tensiones analíticas en el campo de estudios de la juventud. La articulación de esas diferencias es lo que otorga características precisas.  ra “redefinir las posibilidades”. Op cit. se enfatiza en lo que Beck llamaría la “solución biográfica a las contradicciones sistémicas”(17). cuya fuerza está disponible para los momentos de mayor oscuridad productiva. recordar lo que significa “articulación”: se trata. señala Grossberg de la “construcción de un conjunto de relaciones a partir de otra. de silenciar o atenuar esta responsabilidad. 1998. sino precisamente en dos fuerzas que las más de las veces logran pasar inadvertidas por su capacidad de desplazar hacia la “inadecuación del yo”. se dibuja un actor juvenil inadecuado. una rearticulación. Lo que resulta paradójico es que esta conceptualización no logre expresarse en las políticas cotidianas y que lo que sea posible de (16) Zygmunt Bauman La sociedad individualizada. 2001. a la inconciencia también individual que autoriza un placer sin consecuencias. que el objeto en disputa es el cuerpo joven y que además del mercado y del Estado.violencia y la tortura contra el propio cuerpo”(16) . se habrá avanzado. Pero me parece que al “invisibilizar” el proyecto. Paidós. límites y sentido al continente “ser joven”. tampoco un dato dado que se agota en la acumulación biológica de años. Nada nuevo bajo el sol. en R. por redefinir las posibilidades de vida redefiniendo el campo de relaciones el contexto dentro del cual se localiza una práctica”(19). (18)En el sentido dado a esta expresión por Benedict Anderson. “Ser joven” es fundamentalmente una clasificación social y como toda clasificación supone el establecimiento de un sistema (complejo) de diferencias. expresión que siempre consigue ponerme nerviosa en tanto indica que los jóvenes son considerados como una especie de “premio extra”. Reguillo. que se asume postmoderna. 1983. Bercelona. que estaría maximizando el goce como clave para redefinir al cuerpo joven y a sus por- tadores. Así. En el caso de América Latina cuya población menor de 24 años representa alrededor del 30%. también las ciencias sociales. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Y va- 8 mayo 08 le la pena quizás. Se habla con bastante tranquilidad del “bono demográfico” de la región. Si se acepta que “lo joven” es una construcción social vinculada a ese contexto del que habla Grossberg y que líneas arriba llamé “texto fuerte”. (20)He intentado ofrecer un balance de las articulaciones dominantes en torno al ser joven a partir de 1950 y de manera especial a partir de la revolución mundial del 68. Madrid. creo. cit . El joven imaginado(18) por el pensamiento que lo piensa se ve atrapado así en una disyuntiva entre una inclusión que no admite negociación ni resistencia o una exterioridad que se resiste a reconocer su capacidad de agencia y a leer los signos de su crítica. se intersectan en lo que Bauman denomina la “ inadecuación del yo”. el deslizamiento hacia la respuesta y la responsabilidad individual. en la desencialización del concepto “juventud” y se habrá dado espacio analítico al conjunto de fuerzas que operan y luchan en ese contexto pa Como en los efectos diversos de las drogas. London. En este sentido. estarían operando como “fuerzas cambiantes” que luchan para rearticular el significado de “ser joven”. Bauman en La sociedad individualizada. Las estrategias del desencanto. Imagened communities. (17)Ulrich Beck. Emergencia de culturas juveniles. a su interpretación correcta. Por distintas vías.Me refiero al Estado y al mercado. en un caso se trata de agudizar la “responsabilidad” biográfica del joven y en el otro. 1992. sin demasiadas complicaciones. a la clasificación ser joven. en un caso se trata de agudizar la “responsabilidad” biográfica del joven y en el otro.

sin dolor ni miedo-. peor. se detienen. “mala”. quizás valga la pena echar mano de la idea de Rosenau acerca de las cascadas.retener en el transcurso de los tres últimos lustros sea la contradicción más flagrante entre los cuerpos jóvenes como “bono” y esos cuerpos como enemigos o. travestido de gozo y de inconciencia feliz. de la  política. Pensar a los jóvenes en el contexto del “texto fuerte”. Guadalajara. se estrellará contra el piso. cada vez más debilitado en el ámbito de la legitimidad (pero no en el ámbito del control) que pretende salvarse a sí mismo escapando de su responsabilidad como garante de la sociabilidad (la sociedad estructurándose). La irrupción de la categoría “jóvenes” (y las narrativas dominantes sobre ellos). Producer: Christophe Rossignon. los jóvenes se volvieron visibles en el espacio público como “identidades problemáticas”: pibes chorros (jóvenes ladrones de las villas miseria de la Argentina). dura. el colapso final. Cast: Vincent Cassel. Francia 1995. “Ser joven” no es “estar joven”. los jóvenes narran todavía el declive de una sociedad que a la manera de Mathieu Kassovitz(21). mayo 08 9 . inexorablemente. Territorio fértil para desplazar los miedos y las esperanzas de la sociedad. y lo que tienen de especificidad. ni espontáneo. La cuestión de fondo se sitúa más allá de la disputa por la representa- ción legítima de que lo que hoy significa e implica ser joven. pese a sí mismos. el aumento de la brecha entre las ofertas (infinitas) y las posibilidades reales de acceso y elección para millones de jóvenes en la región. los jóvenes operan como signos de lo político y. El desafío estriba en atender los procesos que modelan y modulan la condición juvenil para reconocer lo que tienen de común de cara a los proceso de globalización-. (22)James N. eterna fuente para perpetuarse en el giro que se presume desdramatizado. lo que no es gratuito. avanza el cierre de espacios y de manera más preocupante. 1990. arrasando a su paso los más elementales sentidos de socialidad (la sociedad haciéndose). no puede agotarse ni ser contenido en la univocidad de una interpretación. Script: MathieuKassovitz Camera: Pierre AÔm. Así. nada ni nadie está a salvo del control panóptico de un mercado que ha descubierto en el “bono demográfico” un espacio inagotable de opciones: manantial de la juventud. -de cara a la densidad de las memorias y culturas locales-. a veces silencioso. pierden velocidad. revierten su curso o vuelven a suceder nuevamente mientras sus múltiples repercusio- nes no cesan de expandirse y desplegarse a través de sistemas y subsistemas enteros”(22). resistencia pasiva o desentendimiento del mundo que sucede. piratería. pero por la vía de los hechos. La retórica de la inclusión sigue elevando a slogan publicitario “su amor por los jóvenes” que puede resumirse en“jóvenes más educados para mejores trabajos”. director de La Haine (El Odio). Rosenau. Princeton University Press. Romper el estribillo de “ Jusqu’ icitout va bien” que pronuncia para tranquilizarse el suicida que va cayendo pisos abajo de un rascacielos y que sabe que. como cuerpos prescindibles. las culturas juveniles. Por tanto “ser joven”. a sistemas de clasificación. escondido en la fascinante (y poderosa) sensación de independencia que los consumidores de estilos y de “looks” creen conquistar con su pernormatividad alternativa. Y el mercado por su parte. en tono de burla frente una sociedad que se precipita hacia abajo y que ante la caída sólo puede recitar “hasta aquí todo va  La retórica de la inclusión sigue elevando a slogan publicitario “su amor por los jóvenes” que puede resumirse en “jóvenes más educados para mejores trabajos”  bien” anticipando “ juguetonamente” lo que no significa. Ser joven alude a complejos procesos de construcción sociohistórica. Circuitos “undergrounds”. hace decir a uno de los protagonistas. es posible mantenerse al margen. avanza. ni héroes alternativos ni soldados. es quizás el desafío por venir. bandas (agrupaciones juveniles de los barrios marginales en México. seguimos aquí trabajando a favor de un mayor disciplinamiento del cuerpo joven en aras de un Estado. los jóvenes se han convertido en receptáculo y contenedor de la impotencia social frente al avance inexorable de un modelo debilitado por un cuestionamiento creciente. Hubert Kounde. Las repercusiones del pensamiento que piensa a los jóvenes se despliegan y se expanden en un mundo cada vez más agotado y más perplejo. No todo va bien y llegados a esta orilla de la historia. New Jersey. que se resiste a asumir que quizás. a veces ruidoso. en la región y a finales del siglo XX. Estados Unidos y Centro América). como “secuencias de acciones en un mundo multicéntrico que de pronto ganan fuerza e impulso. A theory of change and continuity. se produce en el marco de la crisis estructural por la que atraviesa la región. a veces. Director: Mathieu Kassovitz. SaÔd Taghmaoui. Con Foucault sabemos que el significado más acabado de disciplina es el de la optimización de las capacidades del cuerpo en función de un proyecto y. Turbulence in world politics. sicarios (jóvenes al servicio del narcotráfico en Colombia) y de manera más reciente las maras (pandillas centroamericanas conocidas por su extrema violencia y crueldad). Editor: Mathieu Kassovitz & Scott Stevenson. enero 2008 (21)La Haine/Hate. El nómada feliz y a veces enojado de las narrativas que hacemos venir para pensar. 95 mins. desafía las facultades del lenguaje. que todavía.

Toffler. Así. el proceso de individualización ha implicado que la reproducción. el paso del sistema educativo o formativo al empleo se convierte en una transición muy difícil e incierta. pues genera una enorme competencia entre los jóvenes que tratan de acceder al mercado laboral. 2000. Bauman. Rodrigues. la generación de un proceso de inflación de los requisitos de cualificación para acceder al empleo. instituciones tales como el pleno empleo. 1985. Estos procesos tienen enormes consecuencias para los jóvenes. 2002. en la mayoría de las regiones del mundo. Las condiciones de vida. 10 mayo 08 René Bendit: Jóvenes e Mercado Políticas de Apoyo a la Transición al Mundo Laboral Orientadas a las Necesidades de la Juventud más Vulnerable n las sociedades modernas y post-modernas de nuestros días la vida cotidiana está sujeta a cambios económicos. 1950. 1990. Esto es vivido por los jóvenes como una interrupción de su proceso de desarrollo biográfico ya que el acceso al trabajo es visto como un factor clave en su proceso de emancipación y en el desarrollo de una identidad profesional adulta (Hannan y O’Riain. Beck. En otras regiones del planeta. de trabajo y la idea misma de normalidad están en constante transformación. el Estado de bienestar. segundo. en particular para aquellos que cuentan con menores recursos materiales y sociales. dichas condiciones nunca han existido para la mayoría de los jóvenes. sociales y culturales muy acelerados. Kohli. o el consumo de masas. 2001. por ejemplo. forman parte de un pasado que los jóvenes de hoy nunca conocieron.MIRADAS El fenómeno del desempleo juvenil en el marco de un modelo económico neo-liberal es de capital importancia. si bien la mayor parte de las personas continúan dependiendo de las instituciones. por lo cual el hecho de haber adquirido una cierta calificación (certificados) no asegura un puesto de trabajo en el mercado laboral formal. sobre todo en las ciudades En Europa también el paso del sistema educativo al empleo se convierte en una transición incierta para los jóvenes . 1991. Sennett. con dos resultados principales: primero. Las características centrales de las transformaciones en curso y de la “sociedades del conocimiento” están relacionadas con los procesos E de flexibilización del merchado laboral y de individualización de la vida social(Giddens. (Marshall. Al respecto. 1992. 1993). 1997. 2002). Böhnisch. 1994).

Por ejemplo. se han vuelto más diferenciados y fragmentados. continúan aún siendo atravesadas por la situación de clase. el grupo étnico y el género. Mientras que los jóvenes con menores recursos económicos tienden a desarrollar trayectorias atípicas y están restringidos a tomar decisiones adaptativas de modo de hacer frente a los procesos de exclusión o marginalización a los que se ven expuestos. la investigación sobre juventud ha demostrado que las transiciones de los jóvenes a la vida adulta se han vuelto mucho más prolongadas. la transición entre la educación y el empleo y los procesos de autonomización de los jóvenes. Y finalmente. educación. individualizadas. trabajo. 2002). 1999. Bauman. Las decisiones de nivel individual.. las nuevas demandas tienen un impacto significativo en la calidad de vida de las personas. Justamente. presente y futuros.. y mantener el sentido de la coherencia en vidas fragmentadas (Antonovsky. Estas nuevas demandas obligan a los sujetos a tomar constantemente decisiones con resultados inciertos. 2000) así como respecto la seguridad social.Inserción en el Laboral centrales de los países desarrollados. Se han vuelto reversibles y se desarrollan en un contexto de riesgos estructurales y sujetivos como resultado de la expansión de los procesos de vulnerabilidad y exclusión social. factores que siguen siendo significativos en la distribución de oportunidades desiguales Por ejemplo. se han transformado en trayectorias biografiadas. En este marco y como sostienen Biggart. y entre fases de la vida que se van volviendo borrosas (Leccardi. Los estudios del campo de la juvenología han demostrado también que a nivel individual dichas transformaciones generan nuevas demandas. etc. complejas y desestandarizadas. Es decir. Furlon y Cartmiel (2008). reconciliar las fragmentadas esferas de la vida: familia. 2004). los jóve- nes deben estar preparados y resistir a la creciente competencia laboral (Lianos et al. amistades. 1987. se desarrolle fuertemente a través de decisiones individuales. demandan la asunción de responsabilidades individuales en la carrera laboral a través del aprendizaje para toda la vida (Field. los jóvenes de mayor nivel socioeconómico pueden elegir trayectorias individuales acordes a sus propios intereses. 2003). 1991. Giddens. además. De forma tal que. sin embargo. una producción biográfica continua entre horizontes temporales distintos: pasado. Los cambios exigen. la educación. especialmente por la incertidumbre y por la necesidad de  mayo 08 11 . Keupp et al. que en las sociedades de postguerra eran lineales y predecibles.

Las condiciones sociales y económicas. así como en un cúmulo de experiencias en relación a las formas de ayudar a estos jóvenes a acceder con éxito a la educación. Mientras que otros sectores los consideran como un “problema”.g. En este contexto. En el presente artículo. trataremos de analizar con mayor profundidad el fenómeno y el concepto de “desventaja” social: en qué consiste. y culturales básicos son considerados como los más “vulnerables” a los enormes cambios sociales y económicos que se producen en la actualidad.conciliar necesidades contradictorias. han producido una paradoja: los jóvenes tardan más tiempo en completar su transición a la identidad adulta y a la autonomía. los discursos teóricos referidos a la problemática de las transiciones al mercado laboral de jóvenes que crecen en circunstancias socio-económicas difíciles han obtenido cada vez mas audiencia en el contexto de las políticas sociales y de empleo europeas. en nuestros días los procesos de inclusión y exclusión social son muy complejos y muchas veces se vinculan entre sí. entre lo que solía entenderse como fase. afrontar las considerables dificultades que experimentan estos jóvenes en sus procesos de transiciones al mundo laboral. afrontar las considerables dificultades que experimentan en la gestión de sus transiciones. cómo se construye. precisamente. De hecho en la mayoría de estos países. En la mayoría de las sociedades Europeas pueden observarse visiones duales y contradictorias respecto de los jóvenes y sus modos de vida. En particular aquellos jóvenes que carecen de recursos personales. no solo de los países económicamente avanzados sino que también en los de otras regiones. En algunos sectores se considera que los jóvenes son un agente de importancia en el desarrollo social y económico. así como de los gobier- . socio-económicos. por ejemplo. sociales. al mismo tiempo que viven dicha transición como un un proceso de avance y retroceso. Asia y América Latina). tienden a permanecer intactos tanto en la percepción de esta problemática como en las decisiones adoptadas al respecto por parte de los responsables políticos. pueden esperarse un incremento de la des-organización social. Estrategia de Lisboa y Pacto por la Juventud). tales como “discriminación”. la desigualdad y la escasez de oportunidades generan un gran desaliento y fuertes movimientos migratorios de jóvenes hacia áreas más desarrolladas. Especialmente en áreas urbanas y grandes ciudades (como por ejemplo. como consecuencia de esto. como los movimientos de un yo-yo hacia atrás y hacia delante. relevantes y sin una intervención dirigida a la integración cultural. El concepto de “desventaja social” y sus nociones relacionadas. los banlieus franceses) los problemas en la integración de los jóvenes han generado un enorme potencial de conflicto político y racial. la formación y el mercado laboral. Un desafío clave para los responsables políticos es. Y. Aunque esto parece ser aplicable a todas las clases sociales. la anomia. Algunos de estos individuos son calificados como “sumamente desfavorecidos” en la medida en que se ven privados de cualquier posibilidad de integración social y económica. La Construcción Teórica del concepto de “Desventaja Social” y de los “Colectivos Desfavorecidos” Un exámen de los discursos teóricos y de los programas políticos de inserción laboral existentes en los países miembros de la Unión Europea pero también de otras regiones muestra. lo cual ya no se ajusta a la realidad de muchos jóvenes tanto en sociedades de industrialización avanzada (post-fordistas) como en aquellos que aún siguen insertos en el modelo indus- trial clásico de mediado del siglo pasado. que determinados supuestos tradicionales sobre la transición de los jóvenes a la vida adulta. social y económica de los jóvenes. “exclusión social” o “marginación” se han ido situando en el centro de los planes de la política de la Comisión Europea (Estrategia Europea del Empleo. o una población con tendencias a ser excluida de las oportunidades educativas. Así. El análisis se centra fundamentalmente en la experiencia europea e. que carecen de los necesarios recursos socio-económicos. personales. Un desafío clave para los 12 mayo 08 responsables políticos es. con qué propósito. etapa o condición juvenil y la madurez o vida adulta. 1. de bienestar y también de la ciudadanía y participación democrática. de formación. Estas visiones contradictorias ponen de manifiesto que. en la implementación de un amplio abanico de programas y medidas desarrolladas en muchos estados miembros de la Unión Europea. Desde mediados de los años ochenta. se sigue asumiendo que la consecución de una identidad adulta independiente por parte de los jóvenes sigue una trayectoria lineal. y de los comportamientos delictivos. y de qué formas es posible compensar los riesgos de exclusión social asociados a este fenómeno. ha quedado demostrado que sin estrategias políticas efectivas. Así como. la idea misma de “transición” se ve cuestionada.g. “vulnerabilidad”. sociales y culturales son los más vulnerables a los enormes cambios sociales y económicos que se producen actualmente en las sociedades modernas en tanto que la”desventaja” en la que viven y crecen los priva de cualquier posibilidad de integración social y económica. qué individuos y colectivos corren mayor riesgo de ser clasificados como “desfavorecidos”. grupo de riesgo. precisamente. aquellos jóvenes que viven y crecen en situaciones de “desventaja social” e. en otras áreas (mega-ciudades de África. que empíricamente parecen tener cada vez menos vigencia. tales ambivalencias contribuirían a profundizar la desigualdad social.

la pers- pectiva individualista puede llevar a una individualización de las deficiencias estructurales. se sugiere que un estatus desigual también tiene importantes efectos subjetivos: falta de confianza. Adicionalmente. puede llevar a considerar al individuo como responsable de su situación debido a unos recursos supuestamente inadecuados. de forma más o menos explícita. 2005). 1998. capacitados y empleables. o a una cualificación profesional). como es el caso de las definiciones político-administrativas del problema de la desventaja social. así como de los mercados de trabajo europeos. Por otra parte. Estos últimos surgen del mercado laboral. A pesar de la diversidad de sistemas educativos y de formación profesional. donde debido a los fuertes niveles de competencia y a la imposibilidad de proporcionar plazas para trabajar y formarse a todos los potenciales candidatos. el sistema necesita elaborar una forma de diferenciar a los individuos. sociales. bajo el que se asigna a los individuos el papel de gestores de sus propias vidas. como veremos más adelante. Bajo este punto de vista. así como de los sistemas educativos y de formación profesional. con la finalidad de regular el acceso a las posibilidades existentes dentro de la sociedad. se ha considerado el concepto de desventaja social y la definición de jóvenes y colectivos desfavorecidos específicos como una consecuencia imprevista de los acelerados cambios tecnológicos.nos nacionales (Comisión Europea. existe una tendencia general a atribuir el origen de la desventaja y la exclusión sociales a deficiencias individuales en lugar de a limitaciones inherentes a la estructura social o a las propias insuficiencias institucionales. También es evidente que la construcción social y teórica de la “desventaja” no puede interpretarse sin tener en cuenta los diferentes contextos históricos. el análisis teórico estructural se centra en la desigualdad social y en los efectos sociales de la existencia de sistemas sociales segmentados. sino que debe basarse en el rendimiento de los mismos. el concepto de “desventaja social” implica el reconocimiento de que: “.  mayo 08 13 ... laboral o de bienestar. a los servicios sanitarios o de bienestar. Sin embargo. es decir. donde el éxito o fracaso no deben depender de factores estructurales sino de la actuación individual. así como de las políticas y programas implementados en los ámbitos educativo. vulnerabilidad personal y exclusión en la Europa de hoy.1 Factores estructurales y la construcción del concepto de “desventaja social” Desde la perspectiva sociológica. lo cual ejerce un claro impacto sobre las oportunidades objetivas de la vida de los individuos. que no es otra cosa que la reducción de las elevadas expectativas sociales de una manera que sea socialmente tolerable.. existen diferencias en lo que dichos enfoques consideran como elementos claves. así como la falta de capacidad por parte de los individuos de manejarse ante tales situaciones. a la educación o a un empleo remunerado. surge un grupo de individuos. el mecanismo de “parking” o “enfriamiento”. podemos observar que la desventaja social y los colectivos desfavorecidos son los resultados universales de unas combinaciones espacio-temporales específicas de factores estructurales e individuales y de desafíos sociales (expectativas) procedentes de la sociedad. Esto refleja la idea de “democratización” del sistema social. el concepto de desventaja social se ha utilizado como un instrumento para resolver los problemas de las transiciones. autoestima. Desde este punto de vista “postestructuralista”. a pesar del paso a la ciudadanía universal y a la provisión de bienestar. p 123). es posible identificar otra función del concepto de desventaja social. sitúan el acento de sus discursos teóricos en la existencia de un sistema social segmentado en el que no hay suficientes oportunidades disponibles para todos sus miembros. Existe unanimidad acerca del hecho de que tal diferenciación no debe depender de una desigual posición de partida. Éstas son las principales causantes de dichas condiciones de vida problemáticas. Dada esta carencia estructural de opciones para la integración social. 1983. En el contexto de este proceso de modernización. esta perspectiva teórica plantea la hipótesis de que tales manifestaciones de “desventajas” sociales son el resultado de las desigualdades estructurales presentes en la sociedad. etc. De esta forma. a los que se clasifica como “desfavorecidos” con el objetivo de acomodarlos en las diversas medidas sociales. Además. Aunque la mayoría de los enfoques teóricos parece estar de acuerdo en la existencia de factores estructurales y personales o biográficos que contribuyen a la condición de que una persona o grupo resulten desfavorecidos. como la clave de la igualdad social. culturales y políticos en los que se enmarcan los procesos de desigualdad social. como en el caso del origen socioeconómico de los individuos. las prestaciones. económicos. dificultades de acceso a una vivienda. se encuentran aquellos factores que emanan del sistema político. 1. diversos grupos poblacionales experimentan una sistemática discriminación y un acceso desigual a recursos tales como el empleo. por lo cual es un elemento determinante en la percepción de la desventaja como problema social. Aquellos que examinan el origen de la desventaja social desde una perspectiva socioestructural. Éste es el caso de Alemania. En la perspectiva de estas instancias. Por lo que se refiere a aquellos individuos que sufren la desigualdad social en forma de unas problemáticas condiciones de vida (por ejemplo. la educación suele ser considerada. económicos y sociales que se han venido produciendo en Europa a lo largo de más de tres décadas. dignidad y aprecio del individuo hacia sí mismo” (O’ Brien y Penna.

cultura de los trabajadores inmigrantes e individuos pertenecientes a minorías étnicas. 14 mayo 08 * desventaja general o discriminación en razón del sexo. la perspectiva individualista suele conducir a una individualización de dichas deficiencias. * situaciones familiares problemáticas. así como aquello que será estimado como una insuficiencia personal. Esto significa que los factores tales como el sexo. actitudes y habilidades) para acceder con éxito al mercado laboral o a un puesto dentro del sistema de empleo. * factores culturales tales como valores culturales familiares y calidad de las relaciones familiares. * condiciones precarias en determinados segmentos del mercado laboral. por ejemplo dificultad de acceder a empleos o a oportunidades de formación a tiempo parcial. Aparte de los elementos anteriores. así como los argumentos religioso-ideológicos (por ejemplo en contextos católicos con respecto a la igualdad de género). los trabajadores inmigrantes sin cualificación profesional. se considera la desventaja social como una situación en la que los individuos o grupos. se incorporaban nuevos enfoques estructurales a la discusión teórica. se llega a considerar que el individuo es responsable de su situación debido a unos supuestos recursos inadecuados. debido a diversos factores estructurales. cuando la verdadera causa de la exclusión no es otra que una estructura social insuficiente. Autores como Geurts (1989). la mayor importancia que se concede al hecho de satisfacer adecuadamente las demandas futuras del mercado laboral ha llevado en casi todos los países de la UE a lo que se ha denominado como “ofensivas de cualificación”. Países Bajos. los discursos político-ideológicos y sociológicos sobre la desigualdad social. el origen étnico.2 Factores individuales en la construcción de la desventaja social Allí donde existen deficiencias estructurales. Nuestro análisis muestra que los principales factores individuales mencionados en la literatura acerca de la construcción teórica del concepto de desventaja social son: * la incapacidad física o mental. Lo mismo sucede cuando se trata de mantener el puesto de trabajo y de desarrollarse personal y profesionalmente una vez se ha conseguido un empleo (Hövels. Una revisión general de la literatura sociológica relativa a esta cuestión en los países europeos (principalmente en Alemania. * inciertas condiciones legales de determinados grupos sociales (inmigrantes y solicitantes de asilo. o incluso los jóvenes desempleados que sí cuentan con una cualificación. * problemas de acceso a una vivienda y otras necesidades básicas no satisfechas en determinados colectivos (inmigrantes y solicitantes de asilo. sino que dicha influencia se observa también en la definición de los factores personales definitorios del estatus “desfavorecido”. Considerando esta “determinación estructural” de los factores personales y la naturaleza relativa de su valor intrínseco para explicar la desventaja social. empleo legal e ilegal). sino que se relacionan estrechamente con el sistema de valores vigente en la sociedad. Conforme iban surgiendo nuevos colectivos desfavorecidos. personas sin hogar o minorías étnicas como nómadas o gitanos). incluyendo los factores de riesgo. La influencia de la estructura en la concepción de la desventaja no solamente adquiere gran relevancia en presencia de deficiencias estructurales. Reino Unido. expectativas puestas en la educación. contribuyen a la construcción teórica y social de la noción de desventaja y de jóvenes o colectivos desfavorecidos. conflictos normativos con sistemas de valoración y discriminación basados en el origen étnico o cultural. profesional y social. actitud de los propios padres sobre ello. 1. existencia de factores de rigidez en la socialización familiar (por ejemplo interés e influencia de los padres sobre los itinerarios educativos de sus hijos) y falta de redes de ayuda social. sobre todo en aquellos en los que pueden encontrar un empleo (inestable) aquellas personas que han abandonado prematuramente el sistema educativo. mostraron el paso del modelo de pensamiento de la “desigualdad social” hacia un paradigma centrado en el “acceso”. padres con reducidos ingresos o que sufren desempleo de larga duración. y finalmente. Desde un punto de vista político. 1999). no hay suficientes oportunidades para todos. a su vez. parecen no poseer niveles de cualificación adecuados (por ejemplo de conocimiento. Irlanda. España y Portugal) identifica los principales factores determinantes de las desventajas que viven los jóvenes. familias con escasos recursos económicos y sociales. Estos concuerdan con los dos enfoques estructurales arriba descritos: * un precario trasfondo social (padres con bajo nivel educativo. * pobre apoyo institucional en los niveles educativo. es la estructura social la que determina el valor de las características personales para lograr la integración social. puede observarse en la literatura relativa a esta cuestión que la definición teórica y social de desventaja y de colectivos desfavorecidos también ha estado basada en criterios individualistas. * estereotipos relativos al género.). etc. En este sentido. y donde. los impedimentos físicos o psicológicos o la posesión o no de ciertas habilidades o competencias no se consideran perjudiciales en sí mismos. * desfavorables condiciones regionales relativas al mercado laboral y a las oportunidades de formación. la igualdad de oportunidades y la individualización.Esta manera de entender la “desventaja social” ha ido evolucionando desde principios de los años 80. permisos de trabajo y residencia. En otras palabras. . Desde esta perspectiva. y de acuerdo con el concepto de “cualificación inicial”.

Esta definición política de la desventaja. Por un lado. Tal y como demuestra la investigación interdisciplinar (cf. falta de motivación intrínseca o extrínseca. el concepto de desventaja social debe ser utilizado con gran cautela. En el marco de este paradigma. La confluencia de ambos tipos de factores ha sido a menudo “utilizada” por las administraciones para definir los colectivos desfavorecidos de acuerdo con sus propias orientaciones políticas y sus prioridades administrativas. o caracterizados como deficientes. un mayor peligro de exclusión y estigmatiza ción (Comisión Europea. incapaces de acometer con éxito las tareas educativas. es muy problemática. Schnapper. Este tipo de legitimación psicopedagógica de medidas compensatorias. que mientras puede conceptuarse la inclusión social en función de las posibilidades de acceso de las personas y colectivos a los derechos sociales. problemas legales. Aun cuando las administraciones. Se comprende rápidamente que este paradigma no se refiere sólo a la cuestión del acceso (a los recursos económicos. a los derechos sociales y civiles) y a la adaptabilidad de los individuos y grupos a los nuevos retos económicos o sociales. Esta perspectiva moderna no sólo permite una visión más amplia y dinámica. Además. Por otro. En la percepción de los responsables político-administrativos. en la mayoría de los casos se siguen centrando en los déficit individuales de los jóvenes. Jordan. las necesidades personales. económicas. Por estas razones. lo cual tendría como resultado una pérdida de autoestima y. cuando se obvian las estructuras de desigualdad social. sino también al riesgo de depender durante largos periodos de tiempo de la ayuda social u otras formas de apoyo público. encuentran que dicha participación puede tener un efecto estigmatizador al buscar un empleo o tratar de formarse. sino que incluye cuestiones relacionadas con los derechos civiles y la ciudadanía. esta visión política de la desventaja social tiene un claro impacto sobre los colectivos implicados. 1. lo cual significa. en ocasiones. los “desfavorecidos” se consideran principalmente como “problemáticos”. Desde esta perspectiva. 1983). sociales. como consecuencia. capítulo 3 por Kieselbach). la exclusión debe definirse como la imposibilidad o incapacidad de ciertas personas y grupos de acceder a estos derechos a no ser que dispongan de algún tipo de ayuda externa. 1992.1994. por extensión. predominio de conducta inadaptada en situaciones críticas de la vida. * carencia de habilidades sociales y de comunicación. parece existir una relación muy estrecha y compleja entre los factores estructurales y los individuales. por ejemplo aquellos que son incapaces de formarse y han de ser mantenidos bajo control social por el sistema de bienestar u otras instituciones “disciplinarias”. 1996) entienden las nociones de desventaja. les permite evitar tomar decisiones relativas a las estrategias necesarias para solucionar a largo plazo los problemas estructurales del mercado laboral. Por otra. así como en la de las empresas privadas. sino que también ayuda a desarrollar conceptos integrados e integrales para las políticas sociales. migración. sienten que la participación en programas de segunda oportunidad puede abrirles nuevas posibilidades de formación profesional o acceso a ayudas financieras. culturales y políticas se definen como derechos.4 Nuevos enfoques: desventaja. Este tipo de discursos asumen que los déficit personales deben ser resueltos mediante programas compensatorios y medidas orientadas a integrar a los jóvenes en situaciones de riesgo vital. pobreza). divorcio.3 La construcción político-administrativa de la desventaja social como legitimación de las políticas La combinación de los factores individuales y estructurales que determinan la desventaja social tuvo una importancia fundamental en el momento en el que fue necesario diseñar las estrategias estatales orientadas a combatir estos problemas. Por una parte. contribuye a una noción individualista de la desventaja social. las personas y familias que pertenecen a estos colectivos suelen verse patologizados. vulnerabilidad e inclusión/exclusión social como momentos diferentes de un mismo proceso. sirve a las administraciones para legitimar y promover la ayuda financiera que otorgan a los programas de “segunda oportunidad” (de cualquier tipo). a través de la formación y la cualificación.* sucesos críticos en la vida de la familia (como enfermedad o muerte de los padres. Igualmente. legitiman sus programas especiales de educación o formación para “colectivos desfavorecidos” como parte de una estrategia para solucionar los problemas estructurales de la sociedad (por ejemplo la estrategia de la Unión Europea denominada “ofensiva de cualificaciones contra el desempleo juvenil”). vulnerabilidad y exclusión social como diferentes momentos de un mismo proceso Los actuales puntos de vista acerca de los problemas de la desventaja y la integración social (véase Bhalla y Lapeyre. que puede encontrarse de manera más o menos explícita en todos los países de la UE. mayo 08 15 . 1996. y no se pueden entender unos sin hacer referencia a los otros. “necesitados de ayuda”. sociales o personales que influyen en la desventaja social y la vulnerabilidad. este enfoque no se centra exclusivamente en factores económicos. El enfoque individualista y la legitimación de los “programas de acción” hacen que los jóvenes vivan su condición de “desfavorecidos” con un fuerte sentimiento de contradicción. baja autoestima. 1. * factores psicológicos tales como escala de prioridades personales. Dubet y Lapeyronie.

Así. La transición puede encontrar aún más dificultad si las consecuencias de la decisión final llevan a sendas completamente separadas. Cuando hablamos sobre la integración social en general. evaluación o selección para pasar a otro nivel dentro del sistema educativo y profesional. El objetivo principal de este sistema es dotar al individuo de las habilidades y de los recursos (cualificaciones) necesarios para competir en el mercado de trabajo. pues el trabajo se considera como el instrumento clave para lograr la inclusión social. Esto significa que. el trabajo se ve quizás como algo necesario. la integración social parece estar más relacionada con la adquisición de un estatus social dentro del sistema que con la mera participación en el mercado laboral. parece importante señalar que el hecho de tener un empleo no implica necesariamente estar integrado dentro del sistema.Esta definición de las “necesidades” como derechos sociales y civiles y la consideración del riesgo de estigmatización a través de las ayudas. teniendo que aceptar unas condiciones precarias o trabajar como voluntario. En este sentido. Debido a la importancia de esta selección para la posterior integración en el mercado laboral. con pocas o ninguna posibilidad de pasar de una alternativa a otra. Por consiguiente. y a su subdivisión en múltiples itinerarios distintos. algunos autores como Stauber y Walther (1999) la identifican como “una primera trampa” que los jóvenes encuentran en el interior mismo del sistema educativo. Colectivos Desfavorecidos en cuanto a Educación. formativas y laborales con un diferente acervo (o falta) de recursos. 2. ofrece un marco analítico dinámico que permite explicar mejor los procesos que potencialmente pueden llevar a la exclusión. la cual se entiende como el instrumento más importante para lograr la inserción en el mercado laboral. cabe suponer que la brecha existente entre los “resultados” del sistema educativo y de formación. la edad de los alumnos se convierte en un factor relevante en relación con la desventaja social. pero ciertamente no tanto como para asegurar una posición reconocida dentro de la sociedad. Así. la formación y el empleo. deben partici- . es necesario incluir formas muy diversas de desventaja y vulnerabilidad. Es muy probable que en estos momentos de transición se manifiesten diversos tipos de vulnerabilidad y que ya surjan colectivos desfavorecidos en relación con la educación. muchos de los jóvenes que proceden de los segmentos de cualificación más baja tienen pocas oportunidades de progresar hacia la formación profesional. y las nuevas exigencias del mercado laboral. capítulo 2 por du Bois-Reymond y López Blasco). contribuyen a profundizar la situación de vulnerabilidad y desventaja social de determinados colectivos y personas. En este sentido. A pesar del nivel de complejidad de los diferente sistemas educativos y profesionales que existen en toda Europa. fuertemente estratificados y subdivididos. o para promocionar en el mercado laboral. puede observarse un cierto número de “transiciones críticas” en el interior de las estructuras institucionales dedicadas a educación. los jóvenes deben utilizar sus recursos para satisfacer de la mejor manera posible las demandas planteadas. se considera que la desventaja está estrechamente vinculada a la condición de desempleado o a las dificultades de acceso a la educación. Portugal. sin caer en una dicotomía de inclusión o exclusión absolutas. En otras palabras. las transiciones dentro de dichos sistemas conllevan opciones y alternativas cada vez más complicadas. la cual viene determinada por factores estructurales y personales o biográficos. Debido a la mayor complejidad de los sistemas educativos y de formación. si la persona se incorpo- 16 mayo 08 ra demasiado pronto al mercado laboral. Formación y Empleo La integración social a través del empleo cualificado puede representarse como un proceso en el que intervienen diversas instituciones educativas y profesionales. Por lo que respecta a los jóvenes. representan importantes instrumentos para superar la desigualdad social de partida. como sucede por ejemplo en los sistemas educativos y de formación de Alemania u Holanda. en ese momento de primera selección. Otra transición especialmente crítica es aquella que se produce entre la educación obligatoria y la educación o formación profesional secundaria superior. así como las dinámicas específicas de la desigualdad social y de la “accesibilidad” que caracterizan a las sociedades modernas. Este ejemplo muestra que limitar la integración social únicamente a la integración laboral o al acceso a la educación puede ser un punto de vista insuficiente para entender el papel que juega la desventaja en los procesos que pueden llevar a la exclusión social. Si se compara la situación que viven los diferentes países europeos. el sistema educativo. La transición de la educación primaria a la secundaria es de especial importancia ya que. formación y empleo. Si las oportunidades de formación son limitadas y tienden a ser ocupadas por aquellos que poseen cualificaciones más elevadas. en el análisis y la interpretación de los actuales fenómenos sociales vinculados a la exclusión. Estos tránsitos se refieren a cualquier situación en la que el individuo se enfrenta a una decisión. De hecho. cada persona se enfrenta a las demandas educativas. Irlanda o Italia. nos referimos normalmente a la integración laboral. lo que se traduce en un incremento de su riesgo de caer en “trayectorias fallidas” y en la exclusión social (cf. en algunos países como España. y sobre la integración de los jóvenes desfavorecidos en particular. así como el formativo. estar trabajando puede ser considerado como una desventaja. En cada una de estas etapas.

Según esto. Este autor distingue entre diversos tipos de abandonos: * aquellos que carecen de los conocimientos mínimos no llegan más allá de la educación primaria o especial (o incluso menos. Kiely. la antigua Yugoslavia y. Los padres. si se utilizan como criterios de clasificación las condiciones de vida o las expectativas de los jóvenes que han abandonado la escuela de forma prematura. si cabe. 2. sueldos bajos y escasas perspectivas de carrera. * los tradicionales abandonos que se producen por aquellos jóvenes que entran en la educación secundaria inferior. lo que dificulta la prevención y la ayuda. Turquía. problemas financieros y residenciales. enfermedades mentales. las tasas de éxito en el mercado laboral o en la formación profesional son muy pobres.2 Miembros de minorías étnicas y culturales y jóvenes inmigrantes La categoría de minorías étnicas y culturales en los países europeos incluye a los jóvenes de las antiguas colonias. 1999). habilidades y actitudes necesarias para acceder al mercado laboral o para obtener un puesto dentro del sistema de empleo. el este de Asia. Desde esta perspectiva. Doran y Quilty. Braun et al. 1999). La investigación cualitativa acerca de la opinión de los jóvenes sobre la educación muestra un profundo descontento con su experiencia escolar (por ejemplo. También se observa un menor valor otorgado al aprendizaje en sí mismo (motivación intrínseca). O’Sullivan. 1998). Bates y Riseborough. Tal y como hemos mencionado anteriormente. 1993. 1998. En los dos primeros casos. Pero lo hacen sobre todo en el denominado mercado de trabajo secundario. McCoy et al. según nuestra definición del concepto. pero no siempre es suficiente. 1999). el fenómeno del abandono escolar prematuro adquiere. trabajadores inmigrantes. 1999. estos grupos son considerados como el “núcleo duro” de los jóvenes que abandonan tempranamente el sistema educativo. retiran a sus hijos prematuramente del sistema educativo para que se dediquen a ayudar a la economía familiar. Otro subgrupo es el de “jóvenes problemáticos” que abandonan el sistema educativo. así como para mantener el que se posee y realizarse en él (o en otra parte)” (Hövels. pero no obtienen el certificado de la educación obligatoria. refugiados y solicitantes de asilo. al parecer. mientras que aquellos que al menos terminan la etapa de la educación obligatoria tienen mayores probabilidades de insertarse con éxito en el mercado de trabajo (véase. * aquellos que logran terminar el nivel obligatorio de la educación secundaria inferior (que da acceso a la formación profesional y a los sistemas de aprendizaje). como ocurre en Alemania (Stauber y Walther. caracterizado por empleos precarios. 2. cada vez más. pues no son conocidos por las instituciones oficiales. En contraste. lo cual probablemente viene determinado. Willis. Banks et al. o falta de apoyo de sus padres en momentos de crisis. África (especialmente del norte). por ejemplo. 1977. El trabajo infantil de Portugal también está asociado a un abandono escolar prematuro. Por tanto. En consecuencia. empleo. 1999). como en el caso del trabajo infantil en Portugal). caracterizado por múltiples problemas como el consumo de drogas. 1999). el poseer una cualificación mínima es condición necesaria para obtener un trabajo. Es verdad que estos jóvenes normalmente consiguen entrar en el mercado laboral y. En Holanda esta situación ha generado una definición del concepto de cualificación mínima de partida como “el conjunto de conocimientos. * aquellos que finalizan la educación superior sin continuar o aque- llos que abandonan la formación profesional. Ellos jóvenes resultan altamente desfavorecidos debido a su exclusión de importantes sistemas sociales (escuela. en el que se considera que las opciones educativas se realizan según los costes y beneficios esperados de una participación continuada en dicho sistema. evitan el desempleo de forma más eficaz que otros individuos más cualificados (sobre todo en el sur de Europa). 1998. su nivel de aspiraciones suele ser bajo y no pasan de una perspectiva de corto plazo (Hövels.par en medidas de educación preprofesional o compensatorias. 1998. Esto es consistente con el modelo de “elección racional” propuesto por Erikson y Jonson (1996). se encuentran todavía en una situación desfavorable. o al menos se ve influido por la procedencia social y el menor nivel educativo asociado con la familia de origen de quienes abandonan la escuela de forma prematura. Los motivos del abandono escolar coinciden en todos los países analizados. bienestar). 1999. Es más. Hannan. Proceden del Caribe. algunas de las cuales no son en realidad más que “vestíbulos de espera”. con el argumento que el trabajo es “la verdadera escuela de la vida” y que no ganarán nada estudiando durante más tiempo (Pais y Santos.1 Jóvenes que abandonan el sistema educativo de forma prematura Con el telón de fondo de una situación de inflación general de las cualificaciones. de  mayo 08 17 . cabe identificar los siguientes colectivos desfavorecidos principales. Fleming y Kenny. el acceso a algunas de estas medidas se encuentra restringido por la consideración del individuo como “desfavorecido” o “profesionalmente inmaduro”. sobre todo en áreas rurales. Pais y Santos. 1999. mayor importancia. De acuerdo con otra categorización propuesta por Hövels (1999). las anteriores características se relacionarían con el grupo de jóvenes “que ganan dinero”. estos jóvenes valoran positivamente el trabajo como medio para ganar dinero y poder independizarse lo antes posible (motivación extrínseca). 1992.

Los motivos de la inmigración suelen encontrarse en la existencia de mayores oportunidades de empleo en el país de destino. se encuentran minorías étnicas nativas con dificultades económicas y problemas de integración similares. hecho que se ve confirmado por la elevada proporción de jóvenes inmigrantes que participan en la educación preprofesional y en medidas compensatorias.3 Mujeres jóvenes y madres solteras En general. Plug et al. 2000). junto a las prácticas y a las propias políticas de admisión escolar. y de optar por la formación profesional o por algún tipo de aprendizaje. Países Bajos. incluso. 2002). Por consiguiente. suelen hacerlo en profesiones feminizadas como los servicios de atención o salud. Las minorías étnicas y culturales son percibidas frecuentemente como un colectivo extranjero indiferenciado. Bendit et al. Este hecho lleva a menudo a los inmigrantes a optar por residir de manera ilegal. Gran Bretaña e Irlanda sugiere que las minorías étnicas y culturales se encuentran sobrerrepresentadas en los niveles educativos inferiores. A veces. Aparte de estos grupos. su proporción de alfabetización es baja y la de abandono muy elevada. por lo que muchos de ellos dependen del sistema de bienestar para sobrevivir (Kiely. al menos. Es más. la situación profesional de las minorías étnicas y culturales es más precaria que la de la población nativa. debido a los bajos sueldos y a la falta de contratos. el capital cultural hace referencia a los distintos sistemas de valores de los inmigrantes. Por lo que respecta a los vagabundos. La presencia de trabajadores inmigrantes se relaciona estrechamente con las condiciones de los mercados laborales de los diversos países europeos. las mujeres logran en la escuela unas mejores calificaciones que los hombres. la proporción de inmigrantes se encuentra bien por debajo del promedio. y en sectores de servicios sociales que llevan a . Plug et al. Su empleo se concentra en el trabajo manual en el sector de la construcción o la industria. la cual está también estrechamente asociada a la situación del mercado laboral (cf. En los segmentos inferiores del mercado laboral de muchos países se ha producido una “rotación étnica”. su economía está obsoleta como resultado de los cambios socioeconómicos. En la literatura se encuentran muchos factores que pueden contribuir a este hecho. Los jóvenes inmi- 18 mayo 08 grantes que terminan la educación secundaria inferior tienen mayores probabilidades de obtener títulos de bajo prestigio. por ejemplo en las escuelas para personas con dificultades de aprendizaje. A menudo el efecto de estas redes es una segmentación del mercado laboral como consecuencia de la etnicidad. Otra peculiaridad de las condiciones laborales que viven estos colectivos es su proximidad al mercado de trabajo secundario e ilegal. como en el caso de Alemania. ni siquiera son considerados como ciudadanos (o. sus oportunidades de obtener un aprendizaje una vez terminada la educación secundaria inferior son comparativamente menores. tal como sucedía con los antiguos “trabajadores invitados” en Alemania). * Finalmente. En este área. pero también de países del sur de la Unión Europea. sin efectuar un reconocimiento apropiado de la diversidad de orígenes étnicos y culturales. se encuentran el capital informativo. 1999). Entre los factores mencionados relativos a la posición desaventajada de las minorías étnicas y culturales. 1999). En caso de entrar en ella. por lo que no son capaces de ayudar a sus hijos a escoger un determinado empleo o aprendizaje (Hövels.Europa central y oriental. son más vulnerables a la inseguridad. y al miedo de ser entregados a la policía en el caso de aquellos que se encuentran ilegalmente en el país. lo que implica que su situación se vuelve aún más precaria. su estilo de vida nómada. la evidencia obtenida en Alemania. que a menudo es limitado por parte de los inmigrantes. Asimismo. 2002). 2. contribuyendo a una percepción discriminante de los extranjeros como personas “sub-educadas” y sin cualificación (Bendit et al. Francia. así como entre aquellos jóvenes que abandonan prematuramente el sistema educativo. no de pleno derecho) y/o se piensa que no comparten los valores culturales o las aspiraciones de la mayoría. En el caso de los vagabundos y los gitanos. Su escasa capacidad de rendir al nivel exigido se atribuye principalmente a déficit idiomáticos que la escuela parece no conseguir resolver (cf. tal es el caso de los nómadas y los gitanos. incluso una percepción de ineficacia de la educación académica. puesto que las expectativas y deseos de los padres pueden interferir en los planes profesionales de sus hijos (esto sucede con frecuencia en el caso de las mujeres inmigrantes) (Bendit et al. Su situación dentro de la sociedad puede verse como de integración parcial y de exclusión parcial (Bendit et al. 2000). así como el racismo y la discriminación que sufren en las escuelas por parte de maestros y alumnos (Plug et al. y en aquellas categorías del sector servicios y de comercio que requieren bajos niveles de cualificación. dificulta a sus hijos participar con normalidad en las instituciones educativas. 2002). Por lo que se refiere a la educación. * El capital social es la capacidad de acceder a redes sociales que pueden determinar la posición en el mercado de trabajo. ya sea en el mercado primario o en el secundario (ilegal. el social y el cultural: * El capital informativo se refiere al conocimiento de la sociedad. 2000. 1999. Sin embargo. en la educación secundaria y en la superior. 2000). 2000. pero la representación de aquéllas en la formación profesional es menor. Esto también se aplica a su situación legal y de residencia en el país que los acoge (permisos de trabajo y residencia). Bendit et al. Braun et al.

donde las familias. En Holanda o Alemania. las concepciones locales de normalidad con respecto a los estereotipos de empleo y de género tienden a ser más tradicionales. lo que suele equivaler a una mayor precariedad que si fueran a jornada completa (EGRIS. * jóvenes en situaciones de vida críticas que necesitan apoyo o atención parcial o temporal. En países como Portugal. que corren el riesgo de resultar heridos. existen diferencias entre las áreas rurales y urbanas. las diferencias entre las regiones del este y las del oeste son aún más amplias. muchas medidas dirigidas a combatir el desempleo no contemplan este tipo de servicios. En esta circunstancia.6 Los “más desfavorecidos” y sus necesidades En el marco teórico que venimos desarrollando. 2. Es más. * jóvenes con algún tipo de discapacidad física o mental. Incluso en escenarios en los que existen suficientes oportunidades de empleo y/o formación. el apoyo familiar o los servicios de atención infantil son elementos esenciales. donde son los factores estructurales los que parecen jugar el papel central en la generación de unas condiciones de vida desfavora- bles. la expectativa de que las mujeres debían quedarse en casa para cuidar de los hijos determinó una tasa de empleo femenino muy baja hasta fechas recientes (Kiely. 2. Las causas principales para ello son el limitado acceso a o la carencia de servicios de atención infantil. estructurales y personales. profesional o políti. “desenganchados”) debido a experiencias negativas en la educación formal. físicos y sociales de que dispongan en caso de dificultad. En este sentido pueden distinguirse individuos más o menos vulnerables. necesitan el apoyo de sus hijos para su sostenimiento (Pais y Santos. dependiendo de los recursos psicológicos.los puestos de trabajo con sueldos más bajos y con menores oportunidades de movilidad y formación. En los países de tradición católica del sur de Europa.4 Jóvenes en desventaja por factores regionales Se observan importantes diferencias en lo que respecta a las oportunidades de formación y empleo en los diversos países miembros de la Unión Europea. mayo 08 19 . Estos factores incluyen: * estudiantes y jóvenes con dificultades para el aprendizaje que dejan la escuela. 2. podemos caracterizar a los “más desfavorecidos” como aquellos jóvenes pertenecientes a colectivos vulnerables de la sociedad. como puede observarse claramente en el caso de Alemania. En caso de carecer de estos recursos. mientras cada vez más jóvenes abandonan la formación profesional e incrementan las tasas de desempleo. Por un lado. los salarios de las mujeres son inferiores a los de los hombres. y debería considerarse como vulnerable cualquier situación en la que se observe una fuerte acumulación de factores de desventaja. y la tendencia de las mujeres a asumir una mayor carga de responsabilidades hacia el cuidado de los hijos en el hogar según los estereotipos existentes relativos al género. * jóvenes que abandonan la escuela y no pueden ser recuperados (“evasivos”. lo que ejerce un efecto estigmatizador sobre aquellos jóvenes que no satisfacen las expectativas consideradas normales. Esto significa que. existen otros grupos de jóvenes para quienes la desventaja parece estar asociada más a factores biográficos y personales (físicos o psicológicos). Este problema se agrava por la desaparición de las estructuras de apoyo en estas regiones. Estos jóvenes se encuentran condicionados por factores biográficos.5 Desfavorecidos por discapacidades personales o biográficas Además de los grupos anteriormente descritos. la vulnerabilidad es una consecuencia de la desventaja estructural y personal. el nacimiento de un niño aumenta la probabilidad de dejar el mercado laboral. Aun así. En Irlanda. incluidas las de paro de larga duración. Plug et al. 2002). 1999. social. damnificados o negativamente afectados de diferentes formas. Por otro lado. 2002). y sobre todo en Gran Bretaña y Escandinavia la tasa de empleo femenino es más elevada. Esta desventaja acumulada puede bloquear parcialmente la integración educativa. Estas decisiones suelen estar influidas por los sistemas de orientación profesional. la tendencia se ha invertido en la última década gracias al boom económico conocido como “el tigre celta”. el trabajo infantil tiende a constituir un problema más grave en las áreas rurales. así como en Irlanda. De hecho. que contribuyen al mantenimiento de la desventaja relacionada con el género (EGRIS. La maternidad es el factor más importante que afecta a la participación de las jóvenes en el mercado de trabajo. La situación de estas madres jóvenes es aún más peligrosa si se encuentran solas. que influyen en sus posibilidades de integración en la sociedad. tales como la familia de origen. pero muchos de sus empleos son a tiempo parcial. la oferta formativa y laboral ha disminuido. estos jóvenes encuentran dificultades en encontrar un puesto de trabajo o en mantener el que poseen en caso de no contar con ayuda específica. aumenta considerablemente el riesgo de desempleo y pobreza. cuya economía se basa principalmente en la agricultura. Como consecuencia de la reestructuración económica y laboral en el este. 2002). en caso de faltar otras redes sociales de apoyo. 1999). 2002). cultural. Desde este punto de vista. con lo cual las madres solteras a menudo no pueden participar en los programas adecuados aunque tengan gran interés en ser independientes (Plug et al. Los jóvenes que residen en áreas rurales necesitan una gran flexibilidad y movilidad para tener oportunidades de formación y empleo.

Por consiguiente. En efecto. asociaciones y consejos juveniles. tanto en la literatura como en la evidencia empírica. Por una parte. de hecho. la coherencia. Es como si realmente no pudieran imaginar un futuro. tienen la capacidad de proporcionar el apoyo adecuado y. un estado que socavaría aún más su motivación y autoestima. para evitar que caigan en la exclusión social. es necesario discutir una serie de cuestiones generales. así como en las estructuras sociales y laborales. 3. que impliquen a los usuarios en la definición de sus propias necesidades y en la evaluación de las medidas dirigidas a su propio beneficio. Las autoridades administrativas conocen este fenómeno. es posible identificar un espectro de desventajas y problemas. Este parece ser exactamente el caso de los grupos y personas definidos institucionalmente como “los colectivos más desfavorecidos”. Es indispensable que investigadores. la familia.. pero ni ellas ni los equipos pedagógicos o de asistencia social se deciden a abordarlo. la formación. la definición oficial del Ministerio de Educación e Investigación alemán los incluye a todos: . en lugar de clientes. aquellos que no son capaces de comenzar y continuar su carrera educativa o profesional sin ayuda específica. la vulnerabilidad y la exclusión social en todos los programas educativos y de formación parece ser la estrategia más innovadora y eficaz. Antes de definir cómo deben ser los programas y las políticas para los más desfavorecidos. Resumiendo el argumento presentado hasta ahora: es posible identificar un amplio abanico de situaciones en las que una acumulación de factores de desventaja pueden ser responsables de la exclusión parcial de determinados individuos o grupos sociales de algunos aspectos y esferas de la vida social. En este marco general. sobre los miedos y las malas expectativas por el futuro que les espera. el sistema formal debe incorporar modelos y métodos del sistema informal (cf. por ejemplo allí donde las medidas para los más desfavorecidos se encuentren incluidas en los planes de desarrollo local. con la finalidad de definir con mayor precisión sus necesidades y poder diseñar formas innovadoras de intervención. De acuerdo con esto. Por consiguiente. Los desfavorecidos no suelen encajar en modelos rígidos (citado en Schulte. aunque tales medidas pueden entrar en contradicción con los principios de “flexibilidad” y “normalización” y. un conjunto de redes y una presencia física en la formación.ca. encontramos un amplio consenso. Esto conllevará un cambio de un servicio al que vienen los individuos a un servicio que va a ellos. La investigación empírica sugiere que. 2002) Las evaluaciones existentes de los programas y medidas orientadas a este tipo de colectivos sugieren poderosamente que “los más desfavorecidos” no se ven beneficiados por las políticas y medidas diseñadas para ellos. padecen diversas debilidades y deficiencias con respecto al desarrollo intelectual y a su conducta social. Tal y como están diseñados. Es cierto que existen ya buenas prácticas en los campos de la educación. la formación. Ésta no es una acusación a estos programas en sí mismos. sobre todo por lo que respecta a los estándares. Diseñar Políticas de Transición Integradas para satisfacer las necesidades de los más desfavorecidos Si volvemos a los jóvenes en general.. por otra parte obtienen abundantes recursos que normalmente no son suficientemente reconocidos y acreditados.. y vienen expresadas en forma de metas inmediatas y tangibles.. Pero tienden a estar colonizados por aquellos jóvenes que gozan de mayores probabilidades de éxito (lo que se conoce como efecto creaming off. en muchos casos lo consiguen. capítulo 10 por Walther). la supervisión y la profesionalidad. Un segundo problema general se refiere a la cuestión de cómo identificar las necesidades de estos colectivos. ya reducidas de por sí. un servicio que considera a las personas como compañeros. También puede generar una situación de exclusión social si las personas no encuentran los medios y/o son psicológicamente incapaces de neutralizar las causas y efectos de estas desventajas acumuladas. un enfoque que desarrolle acciones sociales y pedagógicas para combatir la desventaja. Las ambiciones de los jóvenes normalmente son a corto plazo. centrándose en aquellas necesidades y competencias que contribuyan a reforzar a los jóvenes que se encuentren en las situaciones más vulnerables. lo cual permite definir a los colectivos que las sufren. los expertos exigen cada vez más medidas especiales para los más desfavorecidos. políticos y proveedores de servicios generen procesos de consulta activa e igualitaria. para los más vulnerables. mientras al mismo tiempo pueden integrarse en otros ámbitos. 2000). y cómo tratar de satisfacerlas una vez identificadas. los profesionales deben desarrollar una visión externa y un punto de vista dinámico. Más importante aún es desarrollar un diálogo abierto entre los responsables políticos y los representantes de las organizaciones. esto es. para satisfacer las necesidades de los más desfavorecidos. cabe presentar varias recomendaciones: * A nivel de sistemas. sólo una extensión del presente (Comisión Europea. es fácil identificar a estos jóvenes como “perdedores”. de hecho. así como con aquellos jóvenes que no se encuentren organizados. la selección de los mejores). pueden aumentar la estigmatización de los jóvenes más vulnera- 20 mayol 08 bles. A través de estas medidas. En primer lugar. los servicios de orientación y empleo. como hemos visto anteriormente. Las políticas y programas orientados a los colectivos más desfavorecidos deben tener en cuenta este hecho. la prevención y la intervención temprana son las .

acudan a presentarse a los distintos servicios. se requieren redes eficaces y mecanismos de cooperación entre los proveedores de los servicios. * Articular el aprendizaje formal e informal. * No tiene mucho sentido esperar que los jóvenes más desfavorecidos. A nivel de servicios. la misma calle. como su propio hogar. es decir. En el sistema informal. En cuanto al sistema formal. guiados por una pregunta fundamental: ¿estos servicios tienen sentido para los usuarios? Las necesidades de los más desfavorecidos exigen desarro- llar vínculos entre los sistemas de aprendizaje formales e informales. * Recursos apropiados para los proveedores de los servicios: para tener éxito en el trabajo con los más desfavorecidos. el efecto resultante es  mayo 08 21 . Esto debería formar parte de un amplio. la formación y el empleo. Sería necesario pensar en nuevos escenarios de provisión de dichos servicios. que enfatice una integración basada en las necesidades de los usuarios.prioridades más importantes. en general. su objetivo seguiría siendo el mismo: apoyar al joven en su transición a una vida adulta independiente. capítulo 9 por Miles y capítulo 12 por Pais y Pohl). por tanto. Estas acciones. Este sería un punto de partida mejor que los actuales. allí donde sea más fácil localizarlos. 2000). Debemos hacer una mención particular de los efectos beneficiosos del asesoramiento y la orientación. Este enfoque debería ser desarrollado a través de proyectos conjuntos y de formación transversal en temas comunes. el grupo de iguales. probablemente. es clave el papel que juega la familia. es necesario la creación de un abanico de servicios que tengan claramente repartidos papeles y responsabilidades: en suma. así como la carencia de motivación y de redes locales de ayuda. Su situación exige una inversión mayor. durante y después de dicha acción. el empleo y los servicios sociales. que ayudan a los individuos a compensar la falta de cualificación. con la finalidad de lograr una mejor comprensión mutua. * La transparencia y el consenso en los distintos servicios en lo que se refiere a sus objetivos. activo y continuado espectro de apoyo. cabe destacar la importancia de las autoridades locales. * Los responsables políticos deben adoptar una perspectiva de largo plazo. Esto puede compensarse con la ayuda de ingresos de rentas. Estos enfoques suelen ser más caros que los puntos de vista convencionales. ayudando al individuo a conseguir la independencia social y económica y la empleabilidad (es decir. * Una investigación adecuada y el diseño de mecanismos de evaluación: una elevada proporción de experiencias europeas relativas a la ruptura de las transiciones y a la acumulación de factores de desventaja social derivan de procesos de investigación-acción. capítulo 8 por Burguess. capítulo 3 por Kieselbach). Para satisfacer las necesidades de los más desfavorecidos. los asistentes sociales y la policía (cf. * La integración de servicios. es importante promover la participación de estas organizaciones en un plano de igualdad en todos los aspectos de la planificación y provisión de los servicios. la formación y los servicios de empleo. Sin embargo. Es necesario construir un paradigma más activo y asertivo. un equipo de proximidad a nivel local (Stokes. su sostenibilidad en el mercado laboral y la consecución de una identidad personal y profesional viable) es un objetivo clave de la política de transición. Es necesario hacer ver la importancia de una evaluación independiente. lo cual no ha permitido realizar una investigación significativa y objetiva. que no se requerirán si estas políticas tienen éxito. y se ha implementado casi siempre con un enfoque de corto plazo. los lugares en los que practican deporte. la formación. Asimismo es necesario medir los costes y efectos sociales e identificar los denominados “efectos latentes” del seguimiento ex-post sobre las personas e instituciones (durante un periodo mínimo de 6 meses). La acción se ha desarrollado mayoritariamente dentro de un marco político. aquellos más difíciles de alcanzar. Los servicios convencionales no han trabajado para ellos. los trabajadores juveniles y los líderes de organizaciones no gubernamentales o voluntarias. Aunque evidentemente cambiaría la ubicación de la actividad. por dos razones esenciales. deberían incluir servicios sociales y psicológicos. trasciende el alcance de la educación formal. La primera es el grado de infiltración de intervenciones basadas en el corto plazo (debido a la realización de proyectos) en las políticas dirigidas a los colectivos desfavorecidos (por ejemplo. y de construir una terminología y unos accesos operativos. la política y la investigación apenas se han integrado en el discurso europeo acerca del cambio producido en el modelo de transición. es necesario adoptar un enfoque más intensivo y longitudinal. la tienda del barrio o su restaurante de comida rápida. los empresarios. este gasto adicional es racional en el contexto de otras fuerzas que actúan sobre las vidas de muchos usuarios. incluido el establecimiento de criterios adecuados de éxito y fracaso. Sin embargo. como consecuencia de los criterios de financiación marcados por el Fondo Social Europeo). así como implicar al resto de actores tal y como se ha descrito más arriba. Pero. y entre los mundos de la educación. el lugar de trabajo. tal y como se ha explicado anteriormente (cf. La experiencia de medidas exitosas demuestra la necesidad de adoptar un enfoque inter-agencias y la conveniencia de un acuerdo general inter-servicios. sistemas y puntos de vista: debe reconocerse que el desarrollo de una estrecha colaboración inter-agencias ha desafiado a los paradigmas dominantes en los ámbitos de la educación. no en las de los proveedores de los servicios. Las organizaciones que están en contacto directo con jóvenes han desarrollado metodologías apropiadas para trabajar con ellos. en otras palabras.

En el ámbito de la orientación cabe identificar al menos cinco elementos. supervisores de la empresa. La primera concierne a los nuevos roles y empleos. principalmente en el ámbito local. También hay una necesidad urgente de llevar a cabo acciones de asesoramiento para ayudar a los jóvenes a solicitar y acceder a las ayudas a las que tienen derecho. así como la integración del trabajo social con las políticas educativas y de formación profesional: Políticas de Transición 22 mayo 08 Integradas (Stokes. se observan cuestiones sustanciales con relación a su estatus por oposición al de sus colegas del sistema formal. * en una Europa multicultural. le dan su propia visión y le dan tiempo. si es necesario. la satisfacción de sus necesidades requiere una visión de largo plazo. Su visión suele ser de corto plazo. cuya manifestación puede demorarse durante un considerable periodo de tiempo. la orientación de pares entre jóvenes. debe reflejar la realidad. * incorporan contextos y puntos de vista formales e informales. * son flexibles. Estos recursos requieren gran cooperación y sinergias entre todos los actores relevantes. locales. Y con ello. también capítulo 2 por du Bois-Reymond y López Blasco). La investigación también debe ser accesible. o líderes deportivos para y con el joven en un abanico de situaciones. La segunda razón por la que es necesario adoptar puntos de vista de largo plazo se refiere a los mencionados “efectos latentes” de las intervenciones activas. y lo tratan con respeto. que empiezan en la escuela obligatoria y. no son problemas que tengan una solución a corto plazo. y se apoyan en una orientación permanente. 2000. la investigación no debe limitarse a trazar el paisaje. ya que muchos solamente obtienen contratos de corta duración por los proyectos en los que participan). es adecuada la compatibilidad cultural. se prolongan durante los primeros meses de empleo. En una frase. En el marco de una cooperación más estrecha entre los responsables políticos. sería necesario adoptar una perspectiva más estratégica. La supervisión y la ayuda profesional para los que lo tienen más difícil en el trabajo son igualmente cuestiones  importantes. combinando diferentes tipos de actividades (vertical y horizontal). los de la Administración y los investigadores. sino contribuir a un incremento de la sensibilidad política por parte de los responsables políticos y de las autoridades del sistema educativo sobre las necesidades específicas. Es bien sabido que la relación entre la investigación y la política siempre será difícil. La investigación. surge todo un abanico de nuevos perfiles y títulos para describir el trabajo dirigido a individuos y grupos desfavorecidos. 2000. En el nivel sistemático. Además de maestros. los cambios no se producen de forma inmediata. sin embargo. en lugar de una infraestructura de servicios. en ocasiones se identifican importantes solapamientos funcionales. trabajadores sociales y orientadores. Conclusiones: La transferencia de los resultados de las investigaciones a los programas y medidas políticas es una exigencia y una tarea importante que debe ser mejorada. en lo que se refiere a los problemas de los más desfavorecidos. la orientación social. emergen también varias cuestiones importantes. Schulte. de una manera imparcial y tratar de dibujar un panorama más general que permita una mejor comprensión de los desarrollos específicos en dicho contexto más amplio. Si retomamos la línea argumental presentada hasta el momento. guiados por la acción y orientados a la solución. formadores. asesoramiento de primera línea y atención pastoral. 1999. El principal objetivo de esta tarea en relación con este colectivo no es sólo ofrecer conocimientos sobre aspectos específicos de los colectivos más desfavorecidos. lo escuchan. sobre todo la evaluativa. integrados. cf. dentro de lo posible. * parten del lugar “en el que se encuentra el joven” y lo sitúan en el centro de la acción. Aunque no todos estos factores son idénticos. Por tanto. lo implican. Esto crea una infraestructura de proyectos. Comisión Europea. los servicios dirigidos a estos colectivos se ven marginados y excluidos. No obstante. personal sindical. práctica y política. también debe ayudar a planificar el viaje René Bendit: Instituto Alemán de la Juventud Deutsches Jugendinstitut . tales como las condiciones salariales y laborales (por ejemplo el tipo de empleo al que acceden. los problemas y la importancia social de estos jóvenes. orientada hacia los problemas del mundo real. Muchas de las dificultades de los jóvenes tienen su origen en problemas estructurales. En relación a los profesionales que trabajan con los colectivos más desfavorecidos. En todos los casos. como son el cuidado y la promoción personal. ¿cuáles son las características definitorias de un enfoque exitoso en el trabajo con los colectivos más desfavorecidos? * Son enfoques individuales. Otro aspecto de esta relación se refiere a las expectativas de los políticos en relación con la investigación. 2002. * son holísticos.la provisión de servicios a través de proyectos desarrollados por las instituciones del sistema oficial. * son enfoques continuos. debe desarrollarse más investigación y debe adquirir un papel más importante en el diseño de las políticas. y la orientación realizada por formadores.

sobre todo para los varones aunque.  mayo 08 23 . de empleo. fábrica o institución. cada vez más compartido con las mujeres. sobre todo gracias a la escuela. en quienes la gestación de un hijo. Este planteamiento que rigió o rige a las diversas políticas públicas (sociales. de seguridad. competía como otro proceso a través del cual el periodo juvenil comenzaba a declinar. que otorgaba la certificación de conocimientos. desempeñarse en los empleos ofertados. el tiempo acumulado generaba esa experiencia que. el tránsito entre la escuela y el mundo del trabajo había considerado tradicionalmente. finalmente incrementaría los ingresos y las responsabilidades laborales en el contexto de trayectorias marcadas por la posibilidad (cercana o lejana) de ascenso vertical en la estructura de una empresa. E Así. la condición juvenil se convertía entre otras cosas.MIRADAS Antonio Pérez Islas De los riesgos del trabajo a los trabajos del riesgo Las Nuevas Formas de Valorización de la Fuerza de Trabajo Juvenil n la constitución de lo juvenil. El segundo proceso de valorización se producía cuando después de la entrada a la actividad productiva. habilidades y experiencias que permitirían a quienes se incorporaban al mercado de trabajo. en el proceso donde se incrementaba el valor de la fuerza de trabajo. como la señal más clara del paso hacia la condición adulta.

o a los empleos “chatarra” que se aprovecharon de la condición estudiantil de muchos jóvenes pero que después se generalizó a no estudiantes. es decir. Por lo tanto. * Que lo importante en políticas de juventud es incidir precisamente en el tránsito escuela-empleo (¡ojo! no decimos “trabajo” que significa una visión más amplia. Entre estas “verdades”. sino a dónde se insertan. por lo tanto. . Además la ocupación estable dejó paso a los contratos por tiempo determinado o por horas (cuando había contratos). etc. después se 24 mayo 08 iban al empleo y a partir de aquí se convertían en adultos y en ciudadanos plenos. así. porque la informalidad se fue apropiando de las oportunidades de ocuparse en alguna actividad. muchos de quienes desean incorporarse al mercado laboral pasan a formar parte de esa nueva categoría que se ha denomi- nado “trabajadores sin trabajo”. el crecimiento económico dejó de estar vinculado con el crecimiento del empleo. aminorar los efectos de la deserción escolar. sino porque quieren estar dentro de esta nueva faceta que Plihon (2003: 9) designa como del “capitalismo accionario”. hizo que se generaran muchas ideologías y/o sentidos comunes en torno al significado de este tránsito que predominantemente se da en las edades juveniles. porque deben pagar el costo de su primera incorporación laboral. por lo que el metadestino de todo joven es llegar a la universidad. en el “pecado lleva la penitencia” y tiene que conformarse con empleos de bajos ingresos. mediante cursos de formación rápida y específica en algunos campos técnicos. productividad.) en el contexto del capitalismo industrial con una relativa estabilidad en la planta productiva. no es si se insertan o no. quien no llega a la meta. fuerza de trabajo desechable que son victimas colaterales del progreso económico. por su mejor predisposición al cambio y mejor adaptación a los nuevos avances. sino se convierte en un problema integral. * Que el mercado debe ser el criterio principal para reorientar los contenidos escolares y las vocaciones ocupacionales de los jóvenes estudiantes. En la actualidad.. la clase social. sino su posibilidad de permanencia y la eventualidad de conseguir una ocupación adecuada. su tránsito de la escuela al empleo pesaba. sino empleo).(1) Con estos y otros presupuestos similares se trabaja(ba) y se diseña(ba)n programas. cuando menos respecto a las ocupaciones productivas formales. el origen del nuevo candidato. la experiencia en el trabajo dejó de ser acumulativa y los años escolarizados dejaron de ser un termómetro de las oportunidades de acceso a empleos adecuadamente remunerados y estables. que marcaba no solo el tipo de escuela al que había asistido el/la joven. * Que la tecnología iba a beneficiar sobre todo la contratación de las nuevas y jóvenes cohortes de fuerza de trabajo. a manera de un nuevo rito de iniciación hacia la vida adulta. no porque las y los jóvenes estén fuera de la sociedad. dominado por los inversionistas. las trayectorias laborales se convirtieron en viajes con múltiples retornos y periodos de inactividad. 2002). * Que es “natural” que los jóvenes se encuentren en los menores niveles salariales. es decir. sino también se les ha desposeído de la confianza en sí mismos y de la estima necesaria que les permitiría construir un reconocimiento en la comunidad. 2008). Toda la organización de la temporalidad social y del encadenamiento tradicional de los ciclos de vida está resquebrajado o definitivamente roto. Pero el problema no es únicamente la especificidad de encontrar un empleo. siendo en su mayoría a la precariedad inmóvil del empleo de supervivencia. es decir. la mayoría de ellos a quienes que no sólo se les ha despojado de una opción de trabajo estandarizado al estilo de la modernidad industrial que predominó en el siglo XX. generando “empleabilidad” en los jóvenes con escasos o nulos valores curriculares. En tiempos de crisis los primeros en ser despedidos eran los jóvenes pero en periodos de recuperación económica eran los últimos en ser recontratados. Todavía no terminaba el siglo XX y ya era claro que el modelo se colapsaba porque en el caso de los jóvenes. posean mayores tasas de desempleo y accedan en menor medida a los beneficios de protección social. cómo encontrarles un lugar en la sociedad y reconocerles utilidad social. Se puede decir que es un problema de inserción. Es más. la limitada creación de vacantes ocupacionales y la cada vez más profunda desvinculación entre los contenidos escolares y los requerimientos del mercado de trabajo. basada en el conocimiento y en el desarrollo tecnológico (Suárez y Pérez. cursos y acciones para cuando menos. mostrando que este meta destino “normal” era el más anormal en los jóvenes mexicanos. 1: Para demostrar que esta hipótesis ya no funcionaba. pasaban a la escuela.etc. se diseñó la primera Encuesta Nacional de Juventud en México aplicada en el año 2000 (SEP-IMJ/CIEJ. como una nueva normalidad que Bauman (2005: 24) llama “los superfluos”. que concentran la gestión de las carteras de acciones y que utilizan a la fuerza de trabajo mejor educada como generadora de la nueva riqueza. * Que las trayectorias laborales eran lineales: empezaban en la familia. representantes del capital internacional. las más comunes son: * Que la escuela es la institución por excelencia para valorizar la mano de obra y suscitar mecanismos de ascenso social. quién nos dice que los jóvenes logran su independencia con el primer empleo o que la salida de la escuela es el inicio de la vida laboral. así se convirtieron en “interinos” permanentes.

particularmente con las jóvenes. en cadenas comerciales. como por la intensificación del proceso de explotación del trabajo (plusvalía absoluta). en el trabajo doméstico o en los ahora famosos callcenters. el acceso a la educación superior ha aumentado aceleradamente. en los últimos 10 años han duplicado la escolaridad de sus padres y en algunos casos la han triplicado. en empresas familiares.. con necesidad de profundización empírica (aunque ya hay datos que apuntan en esta dirección) y con un buen camino todavía por discutir. donde lo que importa no es cuanto dura sino que tan débil o profundo es su impacto en el proceso de desafiliación institucional (Castel. Finalmente.) haciendo que después de los 30 años de edad. Pero igual encontramos a las y los jóvenes empleados en las grandes fábricas. a) La sobreexplotación Las teorías más clásicas del marxismo señalan que en el capitalismo al encontrar más dificultades para producir valor. etc. y. la del consumo. una creciente concentración de ocupaciones de baja productividad e informales y una nueva caída de los ingresos laborales medios (Weller. La pregunta ante esto es: ¿qué están haciendo los jóvenes para sobrevivir ante las limitantes estructurales que se les representan como parte de esta nueva condición juvenil? Nuestra hipótesis. Saben que son prescindibles y por ello no ven que tenga mucho sentido desarrollar una vinculación o compromiso con su trabajo. los procesos de decisión en las y los jóvenes en un contexto desinstitucionalizado. se vincula con el significado de riesgo en las nuevas generaciones de frente a su futuro laboral. volviéndose la realidad laboral opaca (Beck. Y ciertamente éste ha sido el camino más socorrido del capital (Sennett [2000: 45] dice que dos tercios de los empleos modernos son repetitivos). seríamos necios o irresponsables si continuáramos apostando a las mismas explicaciones que se daban en un capitalismo que se basaba en una estandarización de sus diversos elementos: contrato laboral. La condición juvenil ha cambiado en muchas vertientes (la cultural. 2004: 165-173). crea múltiples incertidumbres en nuevos contextos. (Sotelo. 2005: 1-30). que empezamos a elaborar y planteamos en otro lugar (Pérez Islas. 1998: 178-180). dado el carácter de la educación que durante muchos años permitió ser el mecanismo para incrementar ingresos. de tal manera. tanto por la vía de la productividad (aumento de plusvalía relativa) mediante la tecnología. de alimentos y de entretenimiento. El segundo.. 2004:437). Ante este panorama. No pueden triunfar. Las tres formas de valorización de la fuerza de trabajo juvenil Es casi una verdad de Perogrullo decir que la nueva generación de jóvenes en América Latina es de las más educadas en su historia. etc.) pero sobre todo en su proceso de valorización como nueva fuerza de trabajo. el capital recurre a la sobreexplotación del trabajo. 2003). diversificar los niveles culturales y propiciar la adaptación a las transformaciones tecnológicas.Su inserción ya no es una etapa transitoria en la vida laboral sino un estado extendido y en algunos casos permanente. la desregulación y la competitividad en los mercados globales. que preferentemente las ocupan y donde su inserción laboral significa jornadas agotadoras en actividades rutinarias que les genera problemas de salud a muy corto plazo (descenso en capacidad visual. que la situación laboral de los jóvenes presenta otra vez deterioro con un aumento del desempleo. En pocas palabras ésta ha sido la forma más tradicional de incrementar el valor de la fuerza de trabajo juvenil.. de tal manera que prácticamente tres de cada cuatro jóvenes tiene seis o más años de escolaridad (OIJCEPAL. desechables e intercambiables del sistema económico. riqueza social. mejorar la productividad. problemas de articulaciones. 2008) propondría que hay tres maneras en que se enfrenta esta situación. es decir. Lo que aquí intentaré plantear es una propuesta de interpretación. pero que a fin de cuentas busca una explicación más pertinente a las nuevas condiciones que están presentando los cada vez más heterogéneos mercados de trabajo. las fronteras se hacen muy difusas convirtiéndose en un continuum de condiciones que coexisten y se contaminan mutuamente.. beneficios de seguridad social. etc. “son las partes más prescindibles. 1. No obstante. sino también a las desarrolladas. ahí está el ejemplo de las maquiladoras. tiempo de trabajo. la nueva estrategia del capitalismo bajo los imperativos paradigmáticos de la privatización. ciertamente no acabada. la de la participación. mientras que ahora al flexibilizarse temporal y espacialmente. la mayoría de los países de la región han logrado cobertura universal en la educación primaria. Obvio. la particularidad de sus empleos es que son “trabajadores de rutina”. diría Bauman. Tres aspectos conforman nuestra hipótesis. las tasas de cobertura han crecido sustancialmente en la instrucción secundaria. su opción de continuar laborando prácticamente sea nula. donde lo único que se comparte es la lucha de no poseer menos mañana que hoy. en instituciones financieras.. han generado tasas inerciales de descenso de la ocupación. se convierte en un estatuto intermedio entre la exclusión y la inserción definitiva. El primero se refiere a nuevos elementos que están emergiendo como una alternativa para que la fuerza de trabajo joven incremente su valoración ante las limitaciones estructurales de los mercados de trabajo que plantea la actual etapa del capitalismo. fenómeno que además ya no se restringe a las sociedades llamadas subdesarrolladas. Tampoco -siendo las personas racionales que son o  mayo 08 25 .

se verifica de tres maneras concretas: ‘movimien- tos ambiguamente laterales’. lo que les permiten competir. Si quisiéramos representar esta condición se podría plantear mediante una fórmula para decir que la fuerza de trabajo (FT) al convertirse en la mercancía (M) y vender su trabajo (T). hay “proyectos”. que si lo hubiera sabido no se arriesga. desarrollar o afinar ciertas aptitudes y habilidades físicas. recibía a cambio dinero (D) para su subsistencia. El concepto “incertidumbre”. que bajo este esquema. que también han sido alcanzados por el fenómeno llamado de “la desestabilización de los estables”. Quienes apuestan por esta vertiente. ya que el otro siempre es posible adversario. teniendo varios empleos o incrementando el valor de su fuerza de trabajo mediante la educación y/o capacitación. pero el éxito se obtiene solo. etc. nunca en comunidad de afectos. se refiere a que la gente que se mueve en este tipo de organizaciones. se necesita la seguridad necesaria para trabajar en varios frentes y totalmente fragmentado. Como Sennett afirma (2000: 88-89): “En el capitalismo flexible. finalmente. por lo tanto. pérdidas retrospectivas’ e ‘ingresos impredecibles’”. Lo primero quiere decir que las personas creen que se mueven hacia arriba. de igual manera. sólo retrospectivamente se da cuenta que se equivocó. Richard Sennett (2000) ha caracterizado de manera inmejorable esta condición laboral a la que muchos jóvenes desean incorporarse y de hecho se incorporan. pues quedarse quieto es quedarse fuera del juego. haber pasado por la universidad. donde hay que olvidarse rápidamente del pasado porque lo que viene no está vinculado. siempre se está en competencia y este tipo de apuestas sólo se puede hacer individualmente. la consigna es no dejarse de mover. 2001: 39-40). si quisiera obtener mayores ingresos tendría que desarrollar un incremento en su trabajo (T). son gente con posibilidades de crear. que produce cantantes de la noche a la mañana aunque no sepan cantar. la publicidad. la desorientación que implica moverse hacia la incertidumbre.). 1996: 219). se establecen amistades instrumentales y las relaciones sociales son transacciones comerciales. a los deportes. b) La competencia Qué sucede cuando algunos jóvenes no quieren incorporarse a esos trabajos aburridos ni posponer las gratificaciones que implicaría un esfuerzo sostenido construyéndose un espacio laboral. donde el capital busca un rendimiento rápido para responder a la inestabilidad de la demanda de consumo (productos más variados a mayor velocidad). tiene que valorizar su fuerza de trabajo en un mundo distinto del anterior. con la ilusión de “triunfar” rápido y a través de la ley del menor esfuerzo. así el trabajo se empequeñece (t) modificándose nuestra fórmula de la siguiente manera: MO---=M---= t + I= D Obviamente en este tipo de estrategias se corroe la confianza. pero con la crisis de autoseguridad. En todos ellos se hace presente el traba- . cuando en realidad se mueven hacia un lado. la lealtad y el compromiso mutuo.T= D v FT---=M---= v que se esfuerzan por ser. Es un mundo donde no hay puestos de trabajo. cree que entre más se mueva ganará más dinero y no siempre es así.están dispuestos a correr el riesgo de luchar. Mucha gente participa en todas estas actividades y similares. consecuentemente obtendría más (D) dinero. se trabaja con una identidad laboral débil.” (Bauman. los medios electrónicos (televisión. tiene que ver más con el enfoque tradicional del cálculo estadístico y de probabilidades en la búsqueda de un bien o beneficio y el riesgo se confunde en ocasiones como “unidad de medida” (Luhmann 2007: 394). es decir. siempre se está volviendo a empezar y. lo segundo. las casas de bolsa. así. particularmente los reality shows y la música popular más comercial. cine. el ejemplo paradigmático son las instituciones financieras. pero ahora hay que añadir algunos otros sectores de clase media y obreros que antes sus ramas productivas eran bastante productivas (como la automotriz. Por todo esto. de tal manera. pues los segundos lugares sólo se repartirán migajas. Hay otro sector de jóvenes donde la precariedad del trabajo se ha acentuado. pero también los negocios vinculados a la moda. la incertidumbre pasa a ser el modo básico de experimentar la vida y la acción (Beck. lo que no quiere decir que no se trabaje en equipo (de hecho este es uno de los grandes dogmas en la doctrina del emprendedor). son en primer lugar quienes siempre se han quedado en la periferia del desarrollo: campesinos. sea trabajando más horas. c) La resistencia Una tercera estrategia de valorización tiene que ver con una apuesta más profunda que sólo jugar con la incertidumbre. algunos sectores populares urbanos. la mercadotecnia. El elemento principal por el cual se valoriza la fuerza de trabajo es la incertidumbre (I) con el fin de obtener gratificaciones inmediatas. radio) y sobre todo el negocio de los espectáculos. hasta se podrían incluir aquellos que mediante la política (básicamente la electorera) buscan llegar a un puesto de poder económico y/o político. hacia esos agujeros estructurales. Las ocupaciones de este tipo pue- 26 mayo 08 den ser de diferentes características. tener intuición para los números. por ejemplo). aquellos que sólo estudiaron educación básica o algunos de educación media superior. de carácter o intelectuales (saber idiomas. para lo cual hay que ser el primero. saber actuar o cantar.

es decir. que es la única forma de incrementar su valor. que es el caso de los jóvenes que siguen su incorporación tradicional al mercado de trabajo en la forma de sobreexplotación. con el agravante que como toda valoración siempre difiere tras la consumación del daño o del beneficio en función del resultado los jóvenes lo apreciarán o lo rechazarán en función de “cómo les vaya en la feria”. dado que se produce externamente a nosotros pues la decisión viene de otros. aunque veremos más adelante. y su búsqueda implicará cuando menos en un primer acercamiento un cálculo racional. Aquí también se pueden incluir a los migrantes y a los campesinos que siembran plantas prohibidas. es requisito indispensable hacerlo en grupo y organizadamente. como diría Bauman: “un reino de infradefinición. instituciones fuertes (la escuela era el motor de la movilidad social) y certezas en las relaciones (los matrimonios duraban. que cualquier intervención que se quiera hacer en alguna de las tres estrategias de valoración que hacen los jóvenes de su fuerza de trabajo. o si su producción es fordista o toyotística. donde la importancia de su diferencia no tiene que ver si es industrial o postindustrial. como lo anticipaba Margaret Mead (1980) hace más de 30 años en lo que llamaba “la cultura prefigurativa”. generando una “pertenencia” instrumental pero también generando un ethos muy particular. por lo tanto. El riesgo en las nuevas generaciones Se ha dicho casi como un estereotipo que los jóvenes tienen una percepción del riesgo muy baja. Lo harán además sin instituciones ni modelos confiables (ni la familia. tendrán que enfrentar no sólo los conflictos de distribución de los bienes sociales. en una región como la latinoamericana profundamente desigual. Y ya que no todas las decisiones  mayo 08 27 . Los jóvenes por lo tanto. sino estar en una actividad donde persista el riesgo: MO---=M---= t + R= D Entre estas tres estrategia para que los jóvenes incrementen el valor de su fuerza de trabajo no es que exista una frontera entre lo útil y el residuo. el riesgo es una construcción social que parte de la experiencia misma. se modifica. las trayectorias erráticas. Luhmann vuelve a decirnos que por eso. La fórmula en este sentido. y “el futuro es eso que siempre puede suceder de manera diferente. mientras el riesgo. el riesgo puede ir adoptando una “normalidad”. la gradaciones son importantes y por ellas aumenta o disminuye la ganancia monetaria. se pertenecía a un sindicato o a un partido político específicos). ni la escuela. etc. dado que ahora no deja dinero tener o hacer más trabajo. ni la política han alcanzado al cambio). que se convierte en un anhelo. la venta en la calle. donde la transformación ha sido tan acelerada que tanto los adultos como los jóvenes tienen que inventarse las respuestas con decisiones necesariamente arriesgadas y la mayoría de las veces biográficas (individualistas). los límites se convierten en una especie de zona gris. entre lo legal y lo ilegal o paralegal. la comercialización de discos. poco se gana. de lo contrario se fracasará. se refiere a una decisión realizada o con participación de uno mismo. sino lo central es que la sociedad ha abandonado la economía de la seguridad. de tal manera. como ha crecido en este contexto. pues las condiciones no tienen un parangón del cual aprender. deberá contar con la idea de que la validez universal de un ethos del riesgo. que poseía fronteras claras (se era empleo o desempleado). 2007: 361-362). autorizan y sancionan. incerti- dumbre y peligro” (2005: 44). es “imposible encontrar criterios objetivos para las valoraciones del riesgo y para las disposiciones orientadas al riesgo” (2007: 391). que acepta un posible daño a cambio de obtener un beneficio. se puede no optar por el riesgo. comparten “un déficit de lugares ocupables en la estructura social” (Castel. lo limitante que es quedarse en esta primera impresión (Luhmann. Habría que asumir la distinción que hace Luhmann entre riesgo y peligro. es decir. ahora deberán también desafiar los conflictos de distribución de los daños. mientras que ahora nos encontramos en la economía de la inseguridad con incertidumbre. 2000: 179). cocaína. pero lo cierto es que las nuevas generaciones han nacido y crecido en lo que Beck (1998) ha llamado la sociedad del riesgo. según se decida en la actualidad” (Luhmann 2007: 380). si se arriesga poco. cada vez está más cuestionada. incluso hasta su libertad o su vida. éste último sabrá que todo puede cambiar imprevisiblemente. Esto implica como segunda característica. sino todo es ambivalente.jo fortuito. este último implica que un suceso puede acontecer sin que ten- gamos posibilidad de controlarlo. se empequeñece también el trabajo (t) y se vincula con el Riesgo (R). con fronteras borrosas y con instituciones no funcionales (Beck. no obstante. Un elemento adicional del riesgo es que se refiere necesariamente al futuro. 2004: 413-416). he ahí la importancia de las agrupaciones o de las mafias que protegen. pero en consecuencia tampoco por el beneficio.) o el tráfico de armas y personas. Las ocupaciones que se incluyen en esta estrategia van desde el comercio ambulante. que este tipo de actividades no se pueden realizar individualmente. resistiendo y arriesgando todo. en los mercados de “pulgas”. El antónimo de riesgo es la seguridad. en este sentido. Los dos elementos que todos ellos comparten es: el riesgo. por eso es en que sus conductas no miden las consecuencias de las acciones. el vivir al día. zapatos “piratas” hasta las ventas de sustancias ilegales (marihuana. si se arriesga mucho los beneficios serán mayores. ropa. por lo que será diferente la percepción del adulto a la del joven. 2.

quien toma las decisiones. el aspecto . las circunstancia que viven los jóvenes le son dadas. éstas siempre se realizan dentro de las instituciones que son “un conjunto de reglas e incentivos que son las condiciones para la racionalidad restringida y establecen un ‘espacio político’ dentro del cual pueden funcionar muchos actores interdependientes”. sus cualidades y límites) y los logros políticos y sociales (democracia. su diseño. (Guy Peters. o persiguiéndolo. etc. el proceso de decisión se erige como eje relacional entre la institución (el tipo. más ligada a la teoría económica. Su punto de partida es que en la búsqueda individual de beneficios se generan estrategias donde el individuo toma en consideración las acciones y decisiones de otros. pueden moldear a las mismas instituciones. Pero. deben considerarse los contextos políticos e institucionales en la asignación y distribución de los recursos que restringen esas decisiones de sus miembros mediante reglas o valores (Ayala Espino. lo que apunta que siempre existirán sacrificios en toda decisión colectiva y lo que habría que buscar es reducir los costos de transacción (Goodin. ante lo cual la única base de la cooperación voluntaria es la coerción que garantice su cumplimiento (Ayala. porque no tienen opciones. donde las reglas del juego repetidas durante periodos prolongados constituye el mundo de las instituciones. De esta manera. (Guy Peters. criminalizando las alternativas que él mismo se construye mediante actividades informales o paralegales. que consiste en un análisis de los costos internos (mayores costos entre más personas participen) y los costos externos (que se inflingen sobre otros que no participan en la decisión). así deben cargar el desempleo o subempleo como obligación personal. Como se puede apreciar. la teoría de la elección social intenta responder a la visión atomista y asume la toma de decisiones sociales bajo reglas de elección pública (sobre todo en instituciones políticas como el ejercicio del voto).). porque ellos tienen muy poco margen de acción para modificarlos. por lo tanto debe aprender rápidamente las reglas del juego para tener mejores oportunidades de éxito (reaccionar racionalmente) y. por lo tanto. que eliminan las decisiones paradójicas e inestables. pueden producir cierta regularidad y predecibilidad de resultados que pueden producir una racionalidad colectiva y. ¿los jóvenes deciden? Dada la premisa anterior parece que las opciones presentadas arriba son un problema de decisión. etc. pero para quienes no participaron en esta misma decisión se puede convertir en peligro. Como Denzu y Nort (cit. asuman su externalidad convirtiendo en autoculpa esta marginación. la incertidumbre (no el riesgo) caracterizan la toma de decisiones de los individuos. 2000: 26-27). ante la incapacidad de los diversos sectores juveniles de participar en el juego del mercado. les suceden. por ejemplo) y globales (contaminación. les pasan y ya. 2001: 18) lo plantean. A partir de aquí. donde la opciones son que. La teoría de la elección racional. que ayudan a reducir precisamente esa incertidumbre.pueden ser tomadas por todos. bienestar social.). 2003: 72) Aquí el actor. Por eso es que en el ámbito laboral prácticamente todo es peligro para las y los jóvenes. El problema es que estos razonamientos imperan en muchas de las decisiones de políticas públicas. por lo tanto. por Romero. como forma de interpretación de su entorno. Un aporte sustancial al problema de los procesos de decisión colectiva es el aporte de Buchanan y Tullock sobre el cálculo del consenso. Sobre todo en lo que se refiere a las expectativas de trabajo y económicas de las nuevas generaciones recayendo en ellos las consecuencias sociales (flexibilización de contratos y relaciones laborales). está muy bien definido y su motivación principal la encuentra a través de la acción institucional. (Beck 1996: 205). calentamiento de la tierra. En este sentido. de tal forma que sus decisiones pueden no tener este carácter debido a que no cuentan con opciones alternativas para ejercer precisamente su derecho a elegir y si algo es necesidad no es elección. para los que participan en la decisión el cálculo puede significar un riesgo. por eso decimos que los riesgos se convierten en peligros. acepta que si bien los individuos toman decisiones maximizando utilidades. El aspecto nodal parte de que las decisiones que los individuos hacen en la búsqueda de la 28 mayo 08 maximización de beneficios no se traduce necesariamente en la realización de bienestar colectivo. técnicas (alimentos transgénicos. 2003: 74) El problema de estos enfoques es que la sociedad del riesgo se origina donde las instituciones fracasan al no brindar la seguridad y la regularidad que prometían ante los peligros desatados en la toma de decisiones. 2000: 44-45). pues ellos no han tomado parte en las decisiones que están diseñando esta precariedad. su función. Tampoco hay un ethos social que sancione esas decisiones (si es que se producen). pero los jóvenes en muchos campos (excepto quizá en el campo de consumo) toman cada vez menos decisiones. 3. dado que estas reglas positivas y negativas (incentivos y reglamentaciones) aplican para todos los participantes. porque las instituciones traspasan los peligros a los individuos. optar por la competencia o por la resistencia sólo tiene como referencia la oportunidad o el punto de inflexión que lo acerque a A ó B. por lo tanto. lo que puede generar un choque de intereses que puede producir un juego no cooperativo o la anarquía. mediante la cual puede alcanzar mejor sus objetivos (interacción bidireccional). 2003:26).

Ma. Anthropos. llegando incluso a los universitarios. CEPAL-Mayol Edc. pp. Transiciones juveniles: procesos de inclusión social y patrones de vulnerabilidad en el mundo global. CASTEL. 27 (1). SENNETT. elección pública e Instituciones.A.. (1995): “The New institutionalism in Political Science and Sociology”. las instituciones (como reglas o valores). (Comp. sobre todo en el caso de los jóvenes. porque ellas son el parámetro para decidir. Jóvenes Mexicanos del Siglo xxi. (2001): “Estudio introductorio. México. LUHMANN. A. Una crónica del salariado. España. México. Por eso es que seguir planteando a la manera tradicional las complicaciones del empleo. es decir. mayo 08 29 . México. El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional. Walter W.) Teoría del diseño institucional.. Beck (1998: 188) dice que ante la escuela convertida en sala de espera o guardería de jóvenes y el empleo que se vuelve un fantasma. Barcelona. 2000. Persistencias. Paidós. Sociología del Riesgo. OIJ-CEPAL (2004). a quienes finalmente sólo les queda asumir su condición bajo la esperanza de que no es algo definitivo. H. (edit. La Sociedad del riesgo. BAUMAN. Buenos Aires. de los adultos y de todo el sistema. GUY PETERS. participación. Los nuevos institucionalismos: sus diferencia. KOELBLE. Ellas no determinan la decisión pero influyen estableciendo límites. J.-GTZ. Dominique (2003). pues los nuevos mercados de trabajo se producen desde los sujetos y no desde las instituciones.o de cómo y para qué.. (Coords. México SOTELO V. Robert E. irrupciones y emergencias. Herlinda y PÉREZ ISLAS. Richard (2000). Antonio Pérez Islas Sociólogo mexicano. B. Jorge J.. Gedisa. Cátedra. Comparative Politics. M. ellas proporciona certezas bajo condiciones de incertidumbre. R. ROMERO. La Corrosión del Carácter./ HAHN. Vidas Desperdiciadas. de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). & MIRANDA. Hacia una nueva modernidad. Las Contradicciones Culturales de la Modernidad. escuela. LUHMANN. BAUMAN. Teoría institucional en Ciencia Política. Investigador del Seminario de Educación Superior (SES) y coordinador del Núcleo de Juventud.. AGUILUZ (Eds). Barcelona. (2003): El Nuevo institucionalismo. Santiago de Chile. lo que pronostica confrontaciones por venir. “Entre la incertidumbre y el riesgo: ser y no ser. “Riesgo y peligro” en BERIAIN. 201-222. Tendencias y urgencias. Jürgen (2005). J. pp. Contribuciones sobre educación y empleo. PÉREZ ISLAS. pero como afirmaría T. Robert (2004). Barcelona. Barcelona. La juventud en Iberoamérica. BECK.) Jóvenes Universitarios Latinoamericanos. Adrián (2003). A.. Ma. CNCPAP-UAEM-FCE. sus cercanía” en POWELL. los sistemas normativos están colapsados y las propias reglas sobre como se gana o pierde son difusas y se tornan inaprensibles para los propios sujetos. J. GOODIN. Las consecuencias personales del trabajo en el nuevo capitalismo. Anthropos-UAM/A-UNC. cada vez explica menos lo que sucede. Obviamente el punto de equilibrio es complicado de hallar. Ulrich (2000). 358-403. Espero que se haya logrado apreciar el hecho de que muchos de los análisis que a la fecha se han realizado. Ulrich (1996). Miguel Ángel Porrúa Ed. México. 13-73. E. como “curriculum oculto”. Niklas (2007).” (1995: 241). pp.-UNAM/SES/CRIM/IISUE.. a estas nuevas generaciones se le imparte un curso básico de irracionalidad. Una revisión de las teorías modernas del Estado. SEP-IMJ/CIEJ (2002). se han democratizado hacia arriba. R.central del proceso en la toma de decisiones es su elemento relacional. (comp.. (2008).. Barcelona. Estudio sobre la ruptura generacional. 231-243. Universidad Obrera de México/ Escuela Nacional para Trabajadores/ Editorial Itaca Piraña. y M. La Sociedad Individualizada. Hoy. forma la universidad pública a los jóvenes” en SUÁREZ Z. REFE-UNAM-Manuel Porrúa. empleo.) Las Consecuencias Perversas de la Modernidad. J. La precariedad del trabajo en la era de la globalización. A. Paidós. (2003): “Las instituciones y su diseño” en Goodin. (Comps. pero poco se ha reflexionado con respecto al papel de responsabilidad generacional que tienen las instituciones: familia..  1-30. Siglo XXI Eds. Bibliografía AYALA ESPINO. Paidós.. Koelble: “Las instituciones importan en el proceso decisorio. UIA. BECK. pp. que une por un lado al individuo como actor central de dicho proceso y a su contención. “Teoría de la sociedad del riesgo” en BERIAIN. El Nuevo Capitalismo. Europa y Oceanía. es pasajero y que alguna vez el empleo se quedará permanentemente. J. superexplotación y nuevos paradigmas de la organización del trabajo. MEAD. Desafíos y perspectivas ante el nuevo escenario laboral. Anagrama. ciudadanía democrática y culturas juveniles en América.. Gedisa. pp. BECK. Colombia. A.) Los Jóvenes y el Empleo en América Latina. SUÁREZ Z. Barcelona. pero a la vez es aceptado con enorme tranquilidad porque creen que es provisional. Margaret (1980). Paidós. México 2003. Ulrich (1998). “La disputa por la representación contemporánea de los universitarios en México. uno no puede explicarse cabalmente si no contempla al otro y ahí ha estado el debate cuando alguna perspectiva se carga hacía un lado o hacia el otro (individualismo o estructuralismo). Encuesta Nacional de Juventud. que los obliga a dudar de sí mismos. pp. Un nuevo Mundo Feliz. La reestructuración del mundo del trabajo. porque las instituciones. 7-75.. esa es la cuestión. Madrid. Gedisa. Las Metamorfosis de la Cuestión Social.).A. México. Zygmunt (2005). juvenil” en BENDIT. y PÉREZ I. Niklas (2006). José (2000): Mercado. Zygmunt (2001). Estas situaciones que antes se acentuaban en los sectores sociales más empobrecidos. (2008). “Tendencias recientes de la inserción de los jóvenes latinoamericanos en el mercado laboral” en WELLER. WELLER. Buenos Aires (en prensa) PLIHON. partidos políticos. (en prensa). gobierno. Prometeo libros. T. J. Barcelona.. giran en torno a las distancias que existen entre tomadores de decisiones y quienes sufren las consecuencias. Barcelona. Cultura y compromiso.

Es cierto que la emergencia de la institución escolar.(pese a los años oscuros de la década infame de los ochenta y los tiempos de dictaduras de nuestro país y de los de la L 30 mayo 08 región). El 20% más rico de la población tiene en A. En el transcurso de la década del 90 se da un proceso de consolidación de la educación básica o primaria como universal. : de las culturas indígenas. lo correcto . económica y la exclusión educativa. el 20% mas pobre solo accede al 4. al mismo tiempo que construía parámetros acerca de lo deseable. 9% del ingreso proporción muy superior a todas las otras regiones del mundo. los pobres.la exclusión de adolescentes y jóvenes del sistema educativo constituyecomo lo demuestran un conjunto de estudios realizados en estos últimos veinte años(3). En América Latina 89 % de la población de 15 años y más declara saber leer y .)(2) Si bien la gestión de políticas públicas democratizadoras en los 50 y en los últimos veinte años. etc.rigen las lógicas de nuestro andar cotidiano. 3%). por lo cual la inclusión fue construida a merced de la homogeneización y la negación de la diversidad (por Ej. los discapacitados. el propio accionar del sistema educativo. 5 del ingreso. Latina el 52. propia de la pobreza y la exclusión que aún continúa. Sin embargo el analfabetismo forma parte de la trama social. y o acceso al mundo del trabajo . el menor porcentaje internacional. y provisoria. los inmigrantes. entre otras razones. tuvo que ver con la búsqueda de un método que asegurara la replicación y la uniformidad de una cierta experiencia educativa para un conjunto más grande de la población(1) . Es una coincidencia hoy por hoy generalizada que la dinámica de la estructura social y la configuración de nueva(s) pobrezas. siendo uno de los motivos que explica porque a pesar del crecimiento económico relativo no se ha podido erradicar la pobreza(4). los gauchos.una cuestión incompleta. aun menor al África del Norte y Medio Oriente (6. y que en los noventa se cristaliza en dinámicas sociales atravesadas por la desigualdad social. En el otro extremo. permitieron una inclusión progresiva de la diversidad de segmentos sociales de la población (especialmente los más pobres). los de religiones minoritarias. A. y una significativa expansión de la matrícula preescolar y de educación media. 9%). Latina constituye una de las regiones que presentó tradicionalmente desde la década de los setenta la distribución del ingreso más inequitativa.MIRADAS Marcelo Krichesky: una cuestión social en debate y crisis en los países de la región Inclusión Educativa Brechas entre políticas y prácticas a problemática de la inclusión educativa ha sido una tradición fundante de la escuela moderna en la Argentina y en los países de la región. incluso a la de África del Norte y Medio Oriente (45. la subjetividad de los actores de la escena educativa y un sentido borroso en cierta medida de las oportunidades que brinda la escuela para una mejora en las posibilidades de participación social.

(6) En la región noreste argentina (Misiones.1 21. En países como Guatemala. Ciencia y Tecnología.2 45.61% de la población mayor de 10 años de nuestro país es analfabeta y corresponde a un total de 767.se promovió durante la última década programas e iniciativas orientadas a atender la cuestión de la equidad.escribir.2%). 2004 mayo 08 31 . Si bien la evolución de la tasa de alfabetización muestra una marcada mejora en las últimas décadas con progresos de alrededor de 15 puntos porcentuales y la brecha entre sexos ha ido disminuyendo en los últimos años.6 % a 68.. lo cual expresa una tendencia ascendente que también experimentan la mayoría de los países de la región.6 % en un plazo de diez años en lo que hace a la escolarización de jóvenes.5 %. Honduras. En ciertos países. alcanzando a un 6. En mejores condiciones a nivel nacional. las regiones NOA y NEA son las que exhiben los mayores porcentajes de inasistencia.1 puntos porcentuales durante el período 19912001.que no van a la escuela pertenecen a los hogares más pobres del país (Cuadro 2) Con este diagnóstico “doloroso” de exclusión educativa (cercano al 18%)(7). es decir se encuentran en situación educativa de riesgo”. en ambos relevamientos. La tendencia general del país.2%).0 1990 76. En la Argentinaen similitud con la dinámica social de pobreza y desigualdad social de los países de la región. En menor medida. y en consonancia con políticas desarrolladas en la mayoría de los países de la región(8). Chile (4. Este dato ofrece diferentes lecturas ya que estamos hablando de analfabetos puros y otra muy distinta cuando lo hacemos reconociendo que en el país el “. se encuentran Uruguay (3. Grupos poblacionales de 15 a 17 /18 a 24 años País Años Argentina (urbano) 1990 Brasil Costa Rica Chile Honduras México 15 a 17 años 70.6 2000 87. Nicaragua. esta expansión en la matrícula no necesariamente va acompañada de una mejora de la permanencia y egreso sin repitencias y o abandono. aunque muy preocupante aún se encuentran Bolivia y Brasil que siguen cerca del 12%.4 1990 56. Esto significa una mejora de 14 puntos porcentuales o.4 1990 34. Junto a estas cuestiones sociales pendientes existen importantes avances en nuestros países en la escolaridad básica y en el nivel medio.0 1992 50.3%) y había sido también una de las más afectadas por este fenómeno en la medición de 1991 (49.2 2001 81. Esta situación expresa también las desigualdades regionales que aún existen en la Argentina. 2004). Según el Censo 2001. De hecho se han incrementado en un 25% los adolescentes con trayectorias escolares de 10 o más años de estudio.2 32.0 2001 44. cerca del 76% de los adolescentes de aglomerados urbanos.67 % de los argentinos mayores de 15 años abandonaron la escuela.5 Fuente: Base de datos del SITEAL.3 15. Santiago del estero es la provincia con mayor porcentaje de jóvenes entre 14 y 18 años por fuera del sistema educativo en 2001 (40.8 36. los porcentajes de analfabetismo van de 18 al 25%. 2004)(5). Esto se expresa en las importantes tasas de escolarización de la población adolescente y joven en la región (Cuadro 1) Durante la última década (19912001) se da un salto cualitativo en el acceso a la escuela de los jóvenes de 15 a 19 años que va del 54. Chaco. Sin embargo. Formosa y Santiago del Estero) el porcentaje de analfabetismo es más del doble que en el total del país. indica que el porcentaje de jóvenes entre 14 y 18 años que no asisten a ningún establecimiento educativo ha descendido en 15. el reto es todavía muy grande (UNESCO/ Santiago.3 22. 2004). Desde el Ministerio Nacional de Educación.9 26.1 34.1 2000 57. Corrientes..2%) y la Argentina (2. (CEPAL.6%) La Argentina tiene un importante avance en estos últimos quince años.027 personas. Cabe destacar que. como la Argentina y Brasil la proporción de jóvenes con más de 10 de estudio se incrementó en un 70% y 50% respectivamente (Siteal. con serias problemáticas en las zonas rurales y más empobrecidas de cada uno de estos países.6 2000 85. esto significa que existen todavía 36 millones de personas analfabetas. solo el 2.se fortalecieron e intensificaron las  Cuadro 1: Evolución de las tasas de escolarización en la última dédada. especialmente desde el 2003.6 23.76% de su población mayor de 10 años. en términos relativos.9 24.3 2000 58. realizado por el INDEC y las Direcciones Provinciales de Estadística y Censos.0 21.1 18 a 24 años 38. un incremento del 25.0 1991 52.

Cambios de perspectivas y nuevos formatos institucionales Asistimos desde los noventa. y configuración de tareas y estrategias de trabajo nuevas en el cotidiano escolar.507 16.7 11.603.8 45. y finalmente vemos que escuelas ante el mandato inclusivo de las políticas públicas. M (2003).950 250.la posibilidad de construcción de prácticas educativas y sociales inclusivas.7 13. pero también aperturas a las nuevas tendencias políticas para las que debe preverse instancias y tiempos de aprehensión.136 60. Estas distancias entre el nivel central y la escuela muchas veces encierran duros y encontrados posicionamientos respecto del quehacer pedagógico y político.650 130. cuestiones relacionadas con la subjetividad de los actores(10).670 56.508 124.871 63. Gran parte de lo que trato de señalar en este artículo se vincula con el problema de las condiciones de apropiación y de accesibilidad didáctica (Jacinto-Terigi. 2007) que desde la gestión central se generan respecto de las políticas de inclusión. recientemente promulgada.545 % 83. De hecho.363 126. la rotación por varias escuelas conlleva la falta de disponibilidad horaria para la participación en el trabajo institucional sobre el que se asienta la filosofía de los Programas para la Inclusión. Ministerio de Economía de la Nación.425 9. P.038 5.8 792 1.075 9. que durante décadas habían configurado sus identidades sociales.3 414 0.767.929 59.030 140. 2004). inclusive con expectativa de futuro. Muchas veces se producen fuertes brechas entre quienes pergeñan las políticas y quienes deben asirlas como propias.457 296. Estas iniciativas nacionales tienen su correlato en muchas provincias del país.8 95. Aglomerados urbanos en Argentina Decil 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º Otros Total Asisten a la escuela 294. De hecho desde el 2007 la cuestión de la inclusión pasó a ser un elemento central de la Ley de Educación Nacional (26.5 98. la cultura institucional y condiciones de trabajo docente definen. y por lo tanto apertura de espacios.462 56.653 71.069 70.584 3. Junto a estos cambios de los sistemas sociales y culturales de regula- .5 98. brechas que no sólo manifiestan dificultades de implementación en términos materiales. tiempos. se disponen como obstáculos para la constitución de equipos de trabajo estables y.6 2. la Ciudad y la Provincia de Bs. la desconcentración horaria del 32 mayo 08 docente y la alta rotación en sus cargos.751 206. adolescentes y o adultos vayan.a un creciente valor atribuido a la sociedad civil y a la participación ciudadana en el campo de las políticas públicas en el quehacer local. para la concreción de aquellas estrategias destinadas a favorecer mayor posibilidad de retención escolar.955 128.025 129.7 99. más allá del escenario de las políticas y los nuevos mandatos para la “Inclusión”.980 257. se suman a un cambio “solo inaugural e incipiente de formato institucional”.5 90. dada la pérdida de los soportes sociales y materiales.207 16.2 5.970 Fuente: Elaboración de Botinelli L.al sistema educativo. y un proceso de desregulación y descolectivización (Svampa.(en su desplazamiento como organizador central del orden social).517 8.150 1. Sin embargo. As desarrollan de hace varios años políticas orientadas en dicha dirección(9).3 91. Fundación SES. Por el otro.566 244.Cuadro 2: Cantidad y porcentaje de jóvenes de 14 a 17 años escolarizados y no escolarizados por nivel de ingreso.de niños. por carácter transitivo. especialmente en los sectores populares.9 96. nacional e internacional. sino la más de las veces.854 15. con características propias de la militancia política.1 164.5 20. 2002.3 Total de jóvenes 354.897 185. Nos detendremos en esta cuestión en el próximo punto. lo que significa para numerosos individuos y grupos sociales la entrada en la precariedad y a una ciudadanía restringida(12).721 60.9 90.206).con diferentes matices propios de nuestros últimos tiempos y cambios en las políticas.4 96.2 84.1 4. En otros casos se presentan resistencias (las ya tradicionales) para atender nuevas demandas sociales. INDEC. Entre ellas.955 1.adolescentes y jóvenes. que no siempre condicen con los tiempos políticos. Efectivamente hay escuelas que día a día desarrollan estrategias y en ciertos casos verdaderas epopeyas marcadas por la obstinación de alterar lo dado socialmente (Redondo. en base a datos provistos por la Encuesta Permanente de Hogares.287 4.917 1. simbólicas.en gran medida.5 1.al desarrollo de un escenario socio político configurado por un nuevo estatuto del papel del Estado con un cambio de matriz socio política(11) . aprendan y continuen cotidianamente yendo a la escuela con motivación y sentido por su escolaridad.7 No asisten a % la escuela 59.3 94. Diciembre 2003 políticas de retención con becas escolares y el desarrollo de Programas de Inclusión Educativa para el reingreso. para que los niños.

con la posibilidad que logren aprendizajes con calidad y sentido para sus propias vidas. es una necesidad imperiosa de estos tiempos venideros. la escuela media.en situación de vulnerabilidad social. (con materias de aprobación cuatrimestral y anual y con un régimen de aprobación por asignatura) existen otras experiencias.en ruptura del dispositivo escolar único propio de la modernidad(14). y o formas de relación en términos de redes y o alianzasentre escuelas y organizaciones de la comunidad. En países como Uruguay y Chile se comienzan a promover desde la gestión pública estrategias de reformulación de los tiempos de instrucción. Sin lugar a dudas. junto a una política que crea Escuelas de Reingreso (creadas mediante el Decreto Nº 408-04). la subjetividad de algunos actores que participan de la vida escolar y de integración de espacios de educación no formal a los formales. FINOCCHIO. organizaciones productivas(18). estilos. 2002. clubes. Se trata de las escuelas secundarias que funcionan dentro de algunas fábricas recuperadas en la Ciudad de Buenos Aires: IMPA Cooperativa Ltda.. organizaciones de vecinos. y nuevos rostros de niños y jóvenes que también pugnan por  participar del cotidiano escolar. se enfrenta con la necesidad de responder a la demanda política y social de incluir a ingresantes provenientes de grupos sociales postergados. los moldes preestablecidos del aparato escolar. El caso de Uruguay intenta ampliar la carga horaria anual a 972 horas. comunitarias). F. para hacer de la inclusión educativa no solo el resultado fragmentario de nuevos mandato políticos. La profundización del debate público sobre el derecho a la educación. (Jacinto. Las clases están desarrolladas por un único maestro que orienta y motiva a los estudiantes y apoya la enseñanza brindada en clases televisadas y en materiales impresos. 1998). que permita reconstruir los discursos y experiencias de cada uno de los actores locales . 1997)(15).solo a modo de tendencia. estrategias (políticas. el reconocimiento de lo diverso y el cuidado del otro. S. incluyendo como agentes de enseñanza y aprendizaje a las familias. programa sociales y o idearios personalizado de directivos o equipos docentes de muchas escuelas comprometidas por la igualdad y la justicia educativa. (17) con un plán de estudios de 4 años. REDONDO. Chile y Uruguay implementan regímenes de extensión de las horas anuales de dictado de clase. F. modos” de hacer escuela vienen promovidos en algunos países de la región.ción y al declive de las instituciones educativas. pedagógicas. Dichos cambios de formato se expresan en cambios de la gramática escolar (Viñao Frago. 2007)(16). la exclusión. abierto al espacio público local. De este modo. iglesias. si queremos una sociedad mas justa y democrática. en instituciones. diseñaron el proyecto del bachillerato para jóvenes y adultos con especialización en “Gestión de microemprendimientos y cooperativas”. As. Teriggi. que siguen atravesadas en el dia a dia por la crisis. Bs. que a partir de la convocatoria concreta de las empresas recuperadas. construir nuevos sentidos y estrategias de empoderamiento para el logro de una mayor igualdad educativa y una sociedad mas justa. C. 2003. en un proceso de desinstitucionalización progresiva (Dubet. institucionales. desde las mismas políticas públicas y o de la gestión central. sino también de un proceso deliberativo institucional que se desarrolle en los Sistemas Educativos de cada una de las provincias del país. una redefinición del concepto de comunidad educativa. Mas allá de la diversidad de actores y contextos institucionales.que los procesos de inclusión educativa en el nivel medio. y con un cierto espíritu trasgresor van rompiendo en lo cotidiano en establecimientos de distintas provincias (Ávila. pasa a constituirse en un espacio público intercultural de redes vinculares(19) que podría interpelar la disponibilidad de cooperar sobre principios de justicia ante la desigualdad. (1) Estas hipótesis de trabajo se presentan entre otros textos. Escuelas y mayo 08 33 . Tyack y Cuban. en DUSSEL. los educadores tenemos el desafío colectivo de seguir buscando y o reconstruyendo perspectivas. bibliotecas. Dentro de las estrategias vinculadas a la reformulación del régimen académico (regulación respecto de las actividades de los alumnos y las exigencias a ellos). Enseñar hoy. 2007) En la Ciudad de Bs As. Esto no excluye que existan iniciativas institucionales que con el afán de incluir. (Tiramonti.de la de las denominadas “escuelas-fábrica. en su mayoría graduados de la Universidad de Buenos Aires. tradicionalmente reservada para los sectores de elite. P. la escuela. (2004). Estos cambios de “formas. Martucelli. Fondo de Cultura Económica. Una introducción a la educación en tiempos de crisis. Cooperativa de Trabajo Maderera Córdoba.tensionada por nuevos mandatos políticos “por la inclusión”. En México se encuentra la propuesta de Telesecundaria. las demandas sociales y cambios de formato institucional. se dan de la mano con ciertas modificaciones que comienzan a suceder en la composición social de escuelas y o formato(13) . El programa chileno ha comenzado a ampliarse a todo el nivel medio y prevé un régimen de jornada extendida llegando a cumplimentar 1621 horas de clase anuales.no inherentes a la iniciativa oficial. En 2001 el 20% de la matrícula de enseñanza media en México era cubierta por esta modalidad de escolarización. y o formatos que nos ayuden a encontrar nuevos y creativos modos de retener y hacer ingresar nuevamente (y todas las veces que haga falta) en la escuela a niños y jóvenes. se observaría. Estas escuelas alternativas son coordinadas por una Cooperativa de Docentes. I. G 2007) Los cambios de formato institucional aparejan en ciertos casos. O. revitalizar expectativas.

OEA.). IIPE. junto con una serie de Programas sociales. (2005). Inequidad y Crecimiento. Filmus. Centro Editor América Latina. (1993) La escuela vacía. Biblioteca Política Argentina. La escuela y la igualdad. I. como el lugar de producción de movimientos sociales innovadores.578 (22. Se encuentran proyectos centrados en el ausentismo. Una mirada de directivos. Otra tendencia es la presencia de nuevos actores sociales que apelan a la Ciudadanía y a la participación. Francia) Al hablar de forma escolar se abocan al estudio historiográfico de la forma escolar (siglo XVI) que encarna una relacion social particular. La otra tendencia se vincula con la desinstitucionalizacion (12) Desde la perspectiva de Svampa. Argentina. con énfasis en Adolescentes y Jóvenes. E. Reinvenciones de lo escolar: tensiones. (2004). Tiramonti. EN Baquero. World bank Economic Review. Argentina. entre los trabajos que abordaron este problema. “Primer año del colegio secundario y discriminación educativa”. Bs. entre otros. Programas de Atención a Alumnas Madres. N. En Bs. reformulación de tiempos de instrucción o régimen académico. g. Santiago.2007. Feijoo. Siempro. En Revista el Monitor. Argentina. la organización de los estudiantes por cantidades . Coordina Programas y proyectos Educativos en FUNDACION SES (2004-2007). 1996. Este grupo de edad debería estar escolarizado. IIPE-UNESCO.). Meckler. 2. P. de Fortalecimiento Institucional) orientadas a la inclusión en el Nivel Medio. UNICEF/ Losada. R. As. Braslavsky. A new data. FLACSO. Equidad Educativa y Desigualdad Social. (7)Los datos del último censo 2001 demuestran el 17. Programa de Asistencia Socio Educativa. Del Estante. Por otra parte. Feldfeber (comp). “La construcción de un espacio público como alternativa a la violencia social en el contexto de la globalización”. Southwell. cerca del 37% (15 millones) de adolescentes latinoamericanos de 15 a 19 años abandonaron la escuela en el 2002 (PREAL 2002) a lo largo del ciclo escolar y casi la mitad de los que desertaron lo hicieron antes de completar la educación primaria. y extracurriculares. Documento de Dirección de Investigación. Las formas de lo escolar. convirtiendo la reducción del gasto y las privatizaciones como sinónimos de Reforma. Tenti. G. y el otorgamiento de certificaciones para validar lo que se aprende (16) Ávila. Grupo Editor Latinoamericano. V. La gramática esta conformada por diversos elementos entre los cuales se encuentra la organización graduada de los alumnos en las aulas por edades. B (2001) y otros referentes del Grupo de de Investigaciones sobre el Proceso de Socializacion (Lyon. recorrido fijo y enseñanza simultánea” (Feldman. En este últimos años. As. Bs. C (2006) se analiza la subjetividad de docentes y su potencial para transformar la pobreza del alumno en un atributo vergonzante. As. sobreedad. B.3%) en condición de indigencia. 2002. fracaso y pobreza: como salir del círculo vicioso. En números absolutos son 450.449 Adolescentes de 13 a 18 años viven en la Argentina en situación de pobreza (45. (coord.la relacion pedagógica. Lopez. En este texto se presenta experiencias del Noreste . Marcelo David Kricheski: Investigador en la Dirección de investigación del Ministerio de Educación de la Ciudad de Bs As. 2007 Escuelas de Reingreso. En M. Cullen. la cual se instaura en el espacio y tiempo específicos. G (comps. A. (14) Históricamente la escuela se constituyó con una modalidad en la que “la organización. (1988). G. En De Igual a Igual. renovar la apuesta. Escuela y Pobreza. 2007.Agosto)10. el desarrollo de una “Propuesta Curricular para Jóvenes Desescolarizados de entre 15 y 18 años. docentes y alumnos. Las mismas son tanto un espacio de control y dominación neoliberal a través de políticas compensatorias. Formas y Reformas de la Educación. N. (9)En Ciudad de Bs. Buenos Aires: Ministerio de Educación. Medela. Ciencia y Tecnología de la Nación. límites y posibilidades. (4) Klisberg. Chile: Deserción Escolar: un problema que hay que abordar. reformulación didáctica de clases presenciales y formación para el trabajo. M Escuela y comunidad: desafíos para la inclusión educativa . Diker. 1999. La trama de la desigualdad educativa. Buenos Aires. Entre el desasosiego y la obstinación. Measuring Income Inequality. Ciencia y Tecnología. En Respuestas a la Crisis Educativa. (19) C. O. Becas. el espacio escolar y los planes de estudio se asocian con el formato de clase única. FLACSO. la clasificación de los saberes en materias y o disciplinas. (2004). Saguier. (2 )Dussel. Buenos Aires. PREAL. Ministerio de Educación de la Ciudad de Bs. Colección Interamer.4 % de los jóvenes de la franja de edad analizada no está asistiendo a la escuela.Pobreza. 2003. La implementación de este proyecto prevé que jóvenes cursen el Ciclo Básico de la Educación Secundaria en un período de dos años articulando este trayecto con Formación Profesional. UNESCO.CONICET). y es Docente e Investigador en la Escuela de Humanidades de la UNSAM. emergentes de formatos plurales de construcción escolar (17) Krichesky M. B. Bs. Ministerio Nacional de Educación. convivencia. D. Juventud. C. compensación de aprendizajes.172. o en una oportunidad de la escuela para torcer los destinos que se presentan en apariencia inevitable (11) El cambio de matriz socio política se observa en la visión instrumentalista del Estado Neoliberal. OEA. D. abordando políticas y proyectos con el objeto de mejorar condiciones de escolarización y enseñanza. M. las formas de dividir el tiempo y el espacio. (1993) Escuela. Políticas (entre otros. Frigerio. Editorial. (2003) La experiencia escolar fragmentada (UNGS.000 jóvenes de 14 a 17 años que están fuera del sistema educativo. 2007) revisa las estrategias implementadas en el nivel medio en países de la región. Manantial. Citada en Klisberg. (2002-2007) . York. ya que esos años corresponden a las edades teóricas de asistencia al último año de la EGB (o 2º del Secundario) y al Polimodal (o 3 últimos años del colegio 34 mayo 08 Secundario). 2005). PAIDOS. (5) Según datos estadísticos. Buenos Aires. (3) En el conjunto de investigaciones sobre esta problemática se encuentran. educación y trabajo. As.2006. 1999 Ver al respecto Deininger y Squire. (1985) La discriminación educativa. Los sentidos de lo  público.4%) y 873. (15) El término gramática remite a un conjunto de principios y reglas que rigen a las instituciones. (8)Un estudio (Jacinto y Terigi. 2005. C. M. Migliavaca. (10) En Kaplan. S.. M (2003) el retroceso de la ciudadania que acompaño el proceso de individualización afecto principalmente a las clases populares e impulso el desarrollo de redes de sobrevivencia. (1992).1a ed. se regula a partir de la nueva ley Nº 13688/07 la obligatoriedad de la educación secundaria. M. se encuentran. en Krichesky. (13) El concepto de forma escolar ha sido desarrollado por Lahire.base”. Santiago del Estero y Córdoba. Kessler. Aguerrrondo. Los Dossier 2004. NOVEDUC. (6) Según Censo INDEC. la Resolución 814/04 crea seis establecimientos de reingreso escolar (en el 2005 se suman dos bajo el régimen Agosto. As (18) Krichesky. As (2004) se promovió a partir de la Ley de Obligatoriedad del Nivel Medio Ley Nº 898. I. 2002.

Pero esa visión que tenemos todo el derecho de percibir y profesar. el conflicto es una oportunidad para el crecimiento y el desarrollo. * En el grupo de 15 a 24 años de edad hay 756. * Las empresas que crecen y se diversifican rechazan la incorporación de jóvenes sin las capacidades que requiere la tecnología y la organización del trabajo. * El grupo de los jóvenes que por las condiciones sociales y culturales. que hay una gran esperanza porque ese recurso genuino que garantiza el futuro de la sociedad. se pone en duda cuando observamos que nuestros jóvenes no son un grupo social homogéneo en sus características. en particular en la educación en todos sus niveles. Ex Director del Instituto Tecnológico Universitario de Mendoza. por el trabajo precario se puede considerar como grupo social vulnerable es muy importante. y que impactaron en la vida política. Como resultado de esas movilizaciones se instala la juventud como un factor social inexcusable y surgen nuevas necesidades de grupos sociales antes postergados o desconocidos. * Todas las mediciones se agravan según el lugar en el que se realice: las provincias del norte respecto del centro.(1) Desde estas comprobaciones se concluye que hay un sector muy importante de la juventud con signos graves de exclusión. es el reaseguro de nuevas ideas y proyectos. También aparecen nuevos valores o se modifican las escalas vigentes.000 jóvenes de conglomerados urbanos que no han concluido sus estudios de nivel medio y que no estudian. sociales y políticos. Lo importante es saber analizar el problema y aceptar el desafío de las conclusiones: En una civilización que cambia de época.  mayo 08 35 . las zonas centrales de las ciudades respecto de las marginales. comportamientos y demandas sociales y culturales que tuvieron un desarrollo propio. lo urbano de lo rural. cuyos protagonistas son los jóvenes. al punto que llega a ser el doble o el triple respecto de la población de más de 25 años. el crecimiento del capitalismo impactó en todos los países. tanto en Europa como en América. * Los servicios de educación de adultos cada vez más se pueblan de jóvenes que intentan completar sus estudios. no trabajan ni buscan trabajo. Algunas realidades sobre las condiciones sociales y culturales de ese grupo etario que comprende como mínimo entre los 15 y los 24 años. ¿Esto echa por tierra las primeras afirmaciones optimistas sobre el futuro? De ninguna manera. llegando al 51.5%. Presidente de la RED ACET Las Juventudes y el Trabajo Hoy La importancia de la institucionalidad Paradojas or un lado. en comparación con los países desarrollados. con sus consecuencias en el tejido social. la Argentina. los varones respecto de las mujeres. como América Latina en general. con un futuro incierto y que compromete también seriamente el futuro del país. Una década después se manifestaron cambios importantes en la vida económica. * Los jóvenes constituyen el sector más duro en bajar la tasa de desem- P pleo. son duras: * La deserción de jóvenes de la enseñanza media es del 40% y tiende a mantenerse. Todos los países en desarrollo tienen situaciones parecidas. Buscando una explicación A finales de la década del ‘60 se dan las manifestaciones y los movimientos universitarios. Esa condición genera la conciencia y convicción en el conjunto de la sociedad que somos un país joven. Con ellos se hacen presentes nuevas ideas. en un país joven y con recursos. tiene una importante población joven respecto de sus grupos etarios.MIRADAS MIRADAS Oscar Salomone.

porque el campo sufre una transformación profunda. Esta condición de vulnerabilidad se trata de un proceso. * El problema de la empleabilidad. reservando los países en desarrollo para la producción de los bienes primarios. Caminos de solución ¿Cuáles son los factores dinámicos que pueden facilitar que el proceso en el que se encuentran estos jóvenes se desarrolle en un sentido favorable? A nuestro juicio son fundamentalmente tres: . para comprender su impacto en los sectores juveniles.(2) Esto lleva a la “vulnerabilidad”. donde no hubo ninguna preparación para asumir ese cambio. que viven en su mayoría en hogares con pobreza y que no tienen éxito en los estudios o el trabajo. Aquí vamos a realizar una simple enumeración de sus principales manifestaciones en la Argentina a partir de la década del 70’. con sus consecuencias sociales: desocupación y aparición de nuevas exigencias de preparación para poder desempeñarse en los puestos de trabajo. Fundamentalmente. que se transforma en estructural y no pasajera.pero en particular en los que se denominan “en desarrollo”. la debilidad de las organizaciones locales para resistir la competencia de las grandes corporaciones. son dos condiciones sociales básicas con frustraciones o carentes. la organización de la empresa. * Fragmentación como la falta de cohesión y de armonía. en algunos momentos con particular violencia social. afectan la integridad de las organizaciones sociales básicas como la familia o las organizaciones más pequeñas e inmediatas. La falta de cohesión social y las dificultades para incorporarse al trabajo. no de un estado siempre igual. Esa crisis en realidad también impacta en el Estado. estos cambios llevan a un proceso de transformación social y cultural del conjunto de la sociedad que no se da de una forma lineal. Por eso las organizaciones de la vida social y cultural local o barrial se debilitan y muchas desaparecen. con la carga de experiencias generalmente negativas. que también son de valores. donde aparece la gran explotación y la tecnología reemplaza la participación de personas. La carencia de la experiencia y conciencia del acogimiento y la sostenibilidad de la persona afecta muy duramente a los jóvenes. Pero esa crisis también debe observarse en el conjunto de la sociedad. * La instalación de la desocupación. muchas no deseables. se hace necesario plantearse y replantearse los perfiles laborales necesarios. la escuela. por lo que los ricos son cada vez más ricos respecto del resto de la población. * Fragilidad de las estructuras de socialización: los cambios que se observan en la sociedad. A esto se debe sumar los cambios que se producen respecto de las capacidades requeridas para la obtención de empleo y. los sistemas de administración y que plantean nuevos requerimientos para lograr un empleo y. para la estabilidad de la relación laboral. lo que condiciona para la exclusión social y laboral. por lo que se dan cambios. En todos los países. Esta enumeración no es exhaustiva. pero es suficiente. pero en particular en los que se consideran “en desarrollo”. se genera una nueva condición de vida social y cultural en el ámbito urbano donde se vive la pobreza y la vulnerabilidad. en la política económica internacional los países desarrollados tratan de imponer la división de las actividades económicas entre las naciones. las que son prácticamente expulsadas del lugar de origen y buscan “refugio” en las ciudades. inestabilidad. * Ampliación de las brechas sociales. que hacen a la realización de la persona. 36 mayo 08 muchas de las cuales no resisten los cambios y desaparecen o se transforman en otras con características diferentes a las originales. Más aún. Cada una de las afirmaciones que siguen puede tener una larga y rica explicación. * Urbanización muy rápida de la sociedad. El impacto del cambio fragmenta la constitución social. precariedad en su rol social. donde las personas encuentran gran parte del sentido de la vida y la contención necesaria frente al conflicto. ¿Qué es lo que más afecta a los jóvenes en esta situación de cambio? Nos estamos refiriendo a los jóvenes que encuentran dificultades. las dificultades o precariedad para incorporarse al mundo del trabajo. En particular se puede señalar la informática y las comunicaciones que transforman los sistemas de producción. los nuevos desafíos y las posibles soluciones. Por eso se instala el conflicto y el cambio. que comienza a tener problemas con los servicios que ofrece a una sociedad que está cambiando. Pero este capitalismo en crecimiento y con conflictos se encuentra acompañado de un cambio de naturaleza tecnológica. programada. * Crecimiento de la marginalidad. situación de riesgo que hace difícil incorporarse al trabajo y a la vida social y cultural tal cual está planteada. el problema es la carencia de una relación positiva con la pertenencia a redes sociales y sistemas de protección que sean fuertes y con sentido. sobre todo. en particular la familia. que ya no tienen una escala de valores asumidos ni controles sociales u orientación que les ayude. alianzas y desapariciones de empresas. * La crisis de las organizaciones. la comunidad concreta a la que pertenece. por lo que tuvo consecuencias. por tanto. sino con los estertores propios de dos sociedades con diferentes condiciones de poder. que motoriza su desarrollo. Las carencias y un planteo de vida con futuro incierto explican la baja en la autoestima y la vinculación con jóvenes en su misma situación. ya que no todos pueden satisfacer las exigencias que plantea la nueva situación laboral. Por ejemplo. Y como todo proceso puede agravarse o definirse de una forma favorable. pero con particular instalación en los años 90’.

los recursos con que se cuenta. los problemas especiales que se puedan encontrar. se nota lo que se denomina un “déficit de deseo”. laborales y personales (entre las cuales embarazo o adicciones). por lo que conservan ciertas características o costumbres. * La vinculación con la demanda laboral. con verdadera pertinencia respecto de las necesidades personales. La relación social se teje. En el caso de las mujeres. pero es bueno conocer cómo se distribuyen en el grupo y capitalizar la experiencia. es decir. el tipo de familia más común. sino “juventudes”. En estos casos se da mucho una actitud de conformismo o sobrevivencia. * Hay jóvenes que tienen orígenes étnicos y nacionales diferentes. Al partir de la localidad se reconocen factores institucionales del lugar que pueden obrar de cohesión o de puntos de referencia o ayuda en ese sentido.* El fortalecimiento de las redes sociales más próximas que hacen a la pertenencia y la sostenibilidad de la persona. Conocer las características del grupo con el que se va a trabajar es necesario para tratar de evitar en la medida de lo posible generalizaciones y poder significar mejor las propuestas y los mensajes. en parte con los mismos jóvenes. no se asume un proyecto de vida con cierta autonomía. religiosas. existen jóvenes con diferentes características. El conocimiento de la comunidad y sus actores que estamos planteando no requiere un relevamiento completo. Aunque sea experiencia precaria. Con esa información y vivencia directa de la situación social de los protagonistas. ya que las mujeres tienen costumbres y necesidades sociales diferentes y. será posible también incorporar o adecuar en las acciones que se propongan los componentes o significados que ayuden a forjar pertinencia social y laboral y pertenencia respecto del proyecto. La localidad como el lugar de realización Para desarrollar un poco los factores mencionados se debe comenzar por reconocer que se tiene que partir y volver con una propuesta a la localidad. los servicios educativos. se observará que no existe una juventud genérica. En casi todos los casos la relación laboral si existió fue precaria. es decir. vecinales. en cada ciudad. se deteriora y se restablece desde los grupos donde uno encuentra correspondencia. En cada provincia. las organizaciones sociales. El trabajo se puede realizar utilizando muestreo y técnicas de taller o animación de grupo. al hábitat concreto donde el sujeto joven se encuentra. qué necesidades se derivan de esa experiencia o de la falta de ella. Se debe relevar sus características y posibilidades. en los hogares pobres. * Un aspecto muy importante a tener en cuenta es si se tratan de varones o mujeres. Las causas de abandono pueden sintetizarse en: familiares (conflictividad o fragmentación de la familia). El trabajo y la responsabilidad de la empresa El trabajo es una de las dimensiones claves de la vida social del hombre. Si fuéramos a caracterizar el trabajo para el desarrollo humano podemos señalar: * Vida social: capacidad para proyectarse completando el sentido de vida que tiene la persona. desarrollado con sectores de la comunidad y. temporal. de manera que la empresa se transforme en un factor que facilita la inclusión por el entrenamiento para lograr capacidades calificantes y por las posibilidades de reconocerse participante de la vida social. si fuera posible.  mayo 08 37 . Un aspecto importante a conocer de los jóvenes son las causas de abandono de los estudios porque también ayudará no sólo a tipificar el grupo sino a establecer las condiciones y la experiencia o vivencia educativa de los sujetos que participarán. existen jóvenes que han sido tempranamente padre o madre y eso genera en ellos necesidades especiales. * La naturaleza de la zona donde viven también los caracteriza en muchos aspectos. es bueno conocer cuál es y. en particular cuando existió embarazo o responsabilidad en actividades domésticas. Debemos avanzar en propuestas que partan y terminen en lo local. la conformidad con su desenvolvimiento. * Hay diferencias cronológicas que es bueno distinguir: 15 a 18 años están en la adolescencia y con más de 19 años se los reconoce como jóvenes adultos. También el conocimiento de la relación o experiencia con el trabajo es importante. sin registrarse y con calificaciones muy bajas. de aquellos que se referencian con una familia con dificultades. tempranamente suelen tener responsabilidades domésticas * Finalmente. en particular si es una zona urbana o rural. lo que sería muy costoso y con un tiempo importante de ejecución. por lo que su ausencia o presencia. * También se diferencian los que provienen de un hogar constituido y capaz de acompañarlos. Resulta muy conveniente que el trabajo para el conocimiento de la localidad y sus características sea participativo. las principales ocupaciones de los pobladores. Trabajando desde la localidad. * La experiencia laboral de los jóvenes dista de ser homogénea. que lo da el trabajo o la profesionalidad. en lo posible. deportivas o de otro tipo. sociales y laborales. la posibilidad de ejercer la creatividad en el mismo. etc. es clave para el desarrollo completo de la persona. * La oferta educativa. su calidad. la cercanía o no a posibilidades laborales. No se debe olvidar que un factor de la vulnerabilidad se supera si la cohesión social ayuda a la orientación de vida y la ubicación social de las personas. * El grado de escolaridad alcanzado en cada caso no es el mismo.

la demanda de cambios de roles. según las conveniencias por costos. porque es capaz de posicionarse para realizar. * Ciudadanía: La integración en un grupo humano que realiza en forma consciente una actividad. sobre todo. etc. y asumir que hoy faltan recursos humanos calificados que deben atenderse integralmente. Se trata de ejercitar el diálogo social: reconocer el rol de cada uno. en la programación de la producción o los servicios. Por la salud de la vida en sociedad y por el desarrollo de las personas es perentorio lograr ese espacio de encuentro y de cooperación. no podrá progresar sin una página web con sus productos. las empresas toman decisiones que afectan productos. a fortalecer la identidad. costos y. que participa en su realización. la organización de la producción y una logística para la distribución. en la organización de la empresa. que impacta en el diseño del producto. Pero hoy con mayor propiedad se puede asignar a la notebook o al teléfono celular que puede comunicar con . Esto no sólo es beneficioso para la formación técnica del trabajador. es decir. es garantizarse para sí misma la obtención de los mejores recursos que podrá incorporar a la actividad que desarrolla. capaces de generar aprendizajes institucionales que mejoren sus procesos y que se puedan transferir al conjunto. la respuesta informática de los pedidos. * La comunicación masiva es un fenómeno que se introduce en el hogar y en la vida de las personas. Que la empresa disponga de un espacio. Se trata también de un fuerte cambio de actitudes de todos los actores que intervienen o contribuyen a la realización de la actividad productiva o de servicios: la empresa.* Autorrealización: porque el desarrollar sus capacidades y generar o acompañar proyectos contribuye a reconocerse a sí mismo. su vulnerabilidad y la condición que permite evasiones. Se debe trabajar por construir un espacio de contacto y planificación 38 mayo 08 en cooperación entre los diversos actores interesados en el trabajo. Cuando hoy se habla de responsabilidad social empresaria. una empresa pequeña de catering. un horario o ciertos sectores para el entrenamiento en destrezas específicas. tiempos de producción. la entidad educativa. el Estado. Su formato paradigmático es el de la televisión. un producto se termina de componer o integrar en el lugar donde se va a consumir. * Dignidad: Su proyección en el mundo es no sólo cuantitativa sino cualitativa. la producción de las partes de un producto en diferentes lugares. en particular de los niños y jóvenes. al punto que la carencia de trabajo en un joven adulto lleva a la falta de integración social. con el objeto de establecer las necesidades y condiciones posibles y de participar en la realización de las actividades de incorporación de recursos humanos a la vida social y laboral. capaz de reconocer al hombre como sujeto. derivadas de las aplicaciones de la informática y la lógica cibernética. en la ejecución y evaluación de todos los procesos. * Responsabilidad: el trabajo no es ajeno a la ética porque todos esperamos que lo que se realice esté bien hecho. transporte. Por ejemplo. personas. La educación en y para el trabajo La inclusión social y laboral debe trabajarse en forma conjunta porque ambas se corresponden y se aseguran mutuamente. El trabajo bien realizado es una oportunidad para realizar el bien. Este estadio del capitalismo plantea algunas condiciones que deben conocerse. -Alta sensibilidad al mercado tanto mundial como regional. Los cambios que se han dado en los últimos cuarenta años en la vida social y en los sistemas productivos generan necesidades concretas en relación con la educación para la inclusión social y laboral. En ese sentido es esperable siempre la posibilidad de la movilidad laboral. * Seguridad: siempre el trabajo fue para el hombre un factor de seguridad. es una forma de construir el espacio y la comunidad en la que se vive. hoy tan importante en la vida de las organizaciones. profesiones o manejo de recursos tecnológicos. esto es más exigente. -La presencia de organizaciones con alta eficiencia en cada una de sus localizaciones. Esta comunicación masiva toma diversas formas. tales como: -La “deslocalización”. es decir. Entre ellas señalaremos fundamentalmente tres: * La incorporación de nuevas tecnologías. para transformar. Se trata de superar el esquema habitual del rol de la empresa como sólo demandante de recursos calificados. cultura. atendida por cinco personas. En esa circunstancia se hace posible la evaluación directa del comportamiento social y ético del trabajador. un sistema de comunicación interno. sino porque se lo incorpora a la cultura de la empresa. participen de procesos y costumbres. con la organización necesaria para lograr resultados. En realidad es una condición de subsistencia de cualquier actividad productiva o de servicios. es decir. la competencia con otros oferentes y los cambios tecnológicos. el sindicato. * La globalización como la concepción del capital y sus productos actuando en el mundo según sus necesidades. la primera mirada tiene que estar puesta en que la organización misma sea un espacio donde los que conviven. Más aún. genera nuevos sistemas de comunicación que resultan indispensables para la sos- tenibilidad de la organización. En una sociedad de consumo. incluso hacia adicciones o acciones delictivas. Por la deslocalización. Pareciera que esta condición es una exigencia sólo visible en la gran empresa o la multinacional. para pasar a comprometerse con la vida social y realizar una parte del esfuerzo por formar los recursos humanos que necesita. de sobrevivencia social. De acuerdo con la respuesta de los mercados.

voz y con imagen. valores y paradigmas de vida. * El proyecto de formación que se deriva del perfil establecido debe contener cuatro componentes básicos: La formación básica y general: que en este caso debe apuntar a la obtención de una certificación de educación del sistema. en todo caso. pero también la experiencia concreta de su vivencia en un puesto de trabajo y las relaciones dentro de la organización. mayo 08 39 . * Tratamiento de la comunicación en todas sus dimensiones como recurso típico de la relación interpersonal y del aprendizaje de conocimientos y de otras culturas. iniciativa. En este caso sólo exponemos los pasos fundamentales. Comunicación masiva con un soporte comercial y de poder que tiene relación con los países y las empresas que manejan su producción y comercialización. Entre esas habilidades se pueden distinguir: creatividad. Esa construcción sigue un método y una lógica ya trabajada por muchos(4). A través de esa comunicación se incentiva y dirige el consumo. para tomar las mejores decisiones de vida. el nivel a que se debe apuntar preferentemente es de la certificación del nivel medio. donde termina o se asegura la actividad de formación? ¿Teniendo en claro los perfiles. las funciones. * Aprovechamiento de sistemas de información y orientación. pero en particular en las conciencias que están más abiertas. Tener en claro el perfil que se quiere lograr es el criterio de orientación de todas las acciones pedagógicas y técnicas que se realicen y también el criterio de calidad. Por la condición y edad de los jóvenes que estamos analizando. pero no resultan suficientes ni en su conjunto y. como una necesidad básica. Todos los elementos de pro. menos aún. expresado en empresas o ramas de actividad. * Atención de las habilidades sociales que requiere hoy la integración en una sociedad en constante cambio y en organizaciones de trabajo o sociales que se corresponden con el contexto. La formación transversal de los conocimientos y las habilidades relativos a la información y la comunicación. etc. e integridad ética (aceptación de valores y mostrar una conducta donde el pensamiento. aprendizaje (capacidad para aprender de la experiencia e integrar el saber en un conjunto disponible). consiguen buenos resultados. En realidad todos ellos son elementos necesarios y muy importantes para obtener lo que buscamos. individualmente. como recurso para la comunicación y aplicado a las necesidades concretas de los servicios de las organizaciones. El dominio de la comunicación debe incluir la capacidad de análisis de la imagen y del mensaje como componente cultural y social. que incluya el conocimiento y destrezas necesarias para el desempeño en funciones específicas. que debe ser una obsesión de quienes supervisan u orientan los procesos de formación. las competencias. Un programa educativo pertinente Todas las capacidades y consideraciones anteriormente expuestas tendrán que tenerse en cuenta en el momento de construir el programa educativo que se adopte. excelentes maestros y. atendiendo a la demanda laboral. como son la de los niños y jóvenes3. Se habla ya de la aproximación a otra década digital. que se logra definitivamente en la empresa o en la organización que contiene el puesto del perfil. Esta realidad impacta en toda la sociedad. de inclusión basada en la confianza en la vida social y en sí mismo. * Capacitación que facilite la movilidad laboral y que genere las condiciones para aprender desde nuevas necesidades o incentivos. Este panorama se traduce en necesidades educativas que deben ser atendidas en la formación para la inclusión social y laboral. Construir bien el programa educativo es proponerse propiamente el diseño de un producto y sus procesos con todos los detalles posibles. desarrollado en una localidad. en el ánimo de caracterizar el sentido: * Identificación del puesto laboral (o los puestos laborales) que se va a desarrollar. de acuerdo con las capacidades personales y las expectativas que generen motivación y sentido de la vida. la expresión y el hacer son coherentes). Este desempeño debe incluir procesos y actividades de la función a asumir. trabajo en equipo. flexibilidad. tales como: * Aprendizaje de la informática. Esto es evidente sobre todo cuando pretendemos atender el desarrollo de personas que tienen que realizar un proceso complejo de recuperación o resignificación de valores. * Construcción de un proyecto de vida que incluya el desempeño laboral en el tiempo. El aprendizaje técnico-laboral en contexto. las habilidades sociales ya descriptas y el desarrollo de las personas en su vida social y la capacidad de decisión. que utiliza todos los recursos disponibles. * Vinculación estrecha con las demandas concretas del mercado laboral. de sentido de la vida. comunicación. que a su vez genera cultura con creencias. buenos materiales. principios. La formación específica laboral que tiene relación directa con la formación en procesos y destrezas propios de las funciones a atender en ese campo. La institucionalidad hace posible la educación ¿Pero es con un programa educativo pertinente. en la que se producen todas las alianzas necesarias entre empresas para generar todas las combinaciones posibles.. * Establecimiento del perfil de la formación en relación con el puesto a atender(5). se lograr un proceso rico y se llega con seguridad a un buen final? En realidad muchos educadores tenemos la tentación de confiar en ese estadio de realización de la calidad: hacemos una apuesta absoluta que un buen programa curricular.

La construcción de la institucionalidad y su sostenibilidad es en realidad el objeto de trabajo más importante de los líderes que conducen la institución. en un “estilo” o modo de ser. La dinámica del desarrollo debe llevarse con tanta atención que por momentos puede generarse novedades transitorias organizacionales. la visión.gramación o de recursos educativos operan como “factores” de calidad. son realmente necesarias. en particular los vulnerables. en particular educadores y estudiantes. Pero estudiando el concepto desde el análisis organizacional se puede realizar una diferenciación que para nuestro caso tiene una importancia decisiva. el sector empresario para el que se están formando los perfiles ocupacionales previstos. donde un programa educativo adquiere sentido y es sostenible. como un flujo constante de actividad. las teorías. Es necesario que el aprendizaje social y técnico progrese y se acompañe siempre con la realidad. En síntesis. más aún. Con ese esquema se facilita que se diferencien internamente las actividades y. Las previsiones programáticas hechas con criterios de pertinencia y significatividad son muy importantes. Es en esa condición de convivencia creativa. su evaluación. * La institucionalidad se completa con el contexto. los objetivos. las creencias. sino a una manifestación concreta de esa cognición en un modo de ser y de hacer. de un “esqueleto”. En síntesis. su iniciativa. ¿Pero qué entendemos por institución? Habitualmente se utilizan como sinónimas las denominaciones “institución” y “organización”. las unidades. la posibilidad de una vivencia . una cultura. hasta llegar a una colaboración directa en la formación sobre ciertos procesos que requieren la infraestructura. Se trata de un “esquema”. * La institucionalidad es un ámbito que educa. el proyecto pedagógico. con ritmos de “propuestas” y de “logros”. una rutina que funcionará siempre igual. las responsabilidades. Disponemos de un grupo de jóvenes que procura construir seguridades perdidas. sobre todo. Por eso le asignamos a la construcción de la institucionalidad educativa una importancia clave en la educación de los jóvenes. los vínculos formales o reales. con compromiso. acompañados de las evaluaciones y las reprogramaciones que respondan a esos logros o a las nuevas necesidades o desafíos. Pero debe concebirse la aplicación de ese programa educativo en un proceso de formación. los valores. con la realidad contextual que se manifiesta en la comunidad a la que pertenecen los que aprenden. en una organización también vida. viva y en proceso. En ese sentido participan también otros actores que están presentes en la organización y que no son responsables directos del proceso de formación como: los bibliotecarios. la institucionalidad hace al sentido. En este contexto. * La institucionalidad educativa se construye en participación. que fluyen e interactúan diariamente en la institución entre todos sus unidades e integrantes. los programas a través de los cuáles se atienden las funciones. En realidad podrían comprenderse como equivalentes desde el punto de vista literario. En la propuesta de acción educativa. las relaciones. los sectores. donde será posible garantizar una formación eficaz y con un resultado querido y buscado por todos. donde se podrá realizar la educación. Todas las personas que conviven en la misma organización tienen deben tener en claro el sentido de lo que hacen. la familia de los estudiantes y. de resolver. los principios. asumir con responsabilidad un rol activo en la sociedad. las ideas. a darle vida. de comprender. pero tienen que integrarse como una complejidad sistémica. a poco de andar una institución con estas características genera un sistema de comunicación interno y. conocerse mejor. con esa complejidad social y cultural. los encargados de mantenimiento. el aprendizaje no se reduce sólo a lo puramente cognitivo o a una destreza técnica. y con la condición descripta de la dinámica de desarrollo cultural. las premisas. lo que va construyendo un “estilo”. La construcción de esta institucionalidad debe realizarse atendiendo por lo menos cuatro condiciones: * La institucionalidad es dinámica. * La “institucionalidad” expresa 40 mayo 08 fundamentalmente qué es y para qué está en la sociedad esa organización. proyectarse hacia el futuro. las que con el tiempo pueden desaparecer o transformarse en definitivas. Es necesario que los saberes y las técnicas que se aprendan tengan significación para los sujetos y pertinencia en el campo social y laboral. Todos los que están implicados son sujetos y. Pero. por supuesto. un “modo de ser y de hacer”. que es el ámbito de realización concreto del proceso formativo. se determinan los “carriles” y los responsables para que se cumpla el fin previsto para la organización. que se manifiesta habitualmente en un “organigrama”. un método. lo que se complementa también con el “cómo”. acciones y operaciones que se le requiere a esa institución por su objeto y las necesidades a atender. Se expresa en la misión. Es en ese ámbito. los métodos. contribuyen con sus conocimientos. atendiendo a sus responsabilidades. el “para qué”. que muestra o indica la división de los espacios para la acción. las evaluaciones. sobre todo. la organización hace fundamentalmente a la forma. No se trata de fijar un criterio. en proceso. superar desafíos de formación que le significarán un esfuerzo con constancia. en un modo de escuchar. comprender el contexto en el que vive. las hipótesis. a enriquecer el proceso. el personal de administración. el saber y el contexto ocupacional que da la actividad en la misma empresa. En toda institución es posible distinguir dos componentes:(6) * La “organización” es la estructura con los “niveles”. cobra una importancia fundamental la institución en la que se vaya a dar todo el proceso de formación.

apoyar. alentando el sentido de pertenencia. La sostenibilidad de la institucionalidad Es indispensable que la organización alimente la sostenibilidad de su sentido a través de diferentes recursos(7). de la personalización como estilo de trabajo. Las instituciones requieren sostenibilidad desde adentro. hábitos laborales. Para lo cual es necesario generar espacios y tiempos dedicados. porque ella es la que facilita el encuentro. De todas las cualidades que se pueden asignar a un líder hoy podemos señalarle mínimamente las siguientes: Valorizar las personas. * La contextualización sigue siendo un punto de partida permanente que garantice la participación de los actores del entorno. La participación en esa cultura viva es necesaria para que los saberes y las destrezas profesionales o personales adquieran sentido y se consolide su apropiación. corregir. También la contextualización. Esta vivencia institucional es el resultado de aprendizajes múltiples capitalizados por la comunidad y que se traducen incluso en documentación o tecnologías específicas. tanto para ayudar al cumplimiento de los fines y del proyecto educativo. Todos sabemos que en una comunidad con alta motivación conviven personas motivadas. El reclutamiento de participantes para los cursos. La importancia del formato de la organización No debe olvidarse propiamente la organización como estructura. sentido del trabajo. misión en la vida. La orientación laboral para alumnos y egresados. orientando. se esta- blezca un plan de trabajo y se generen los espacios y los recursos dedicados especialmente para su implementación. el comunicar. Esta actividad tiene que realizarse de forma constante. mostrando  resultados. Descuidar este factor puede ser un error muy grave que genere dificultades. mayo 08 41 . resolución de conflictos. Animar la participación. Señalamos algunas pautas o criterios a tener en cuenta(9) al momento de definir la organización:(10) * Información institucional y laboral: La organización debe prever un espacio y responsables de esta actividad que es como el inicio. la presentación. que una institución abierta en su concepción ayudará a la apertura de las personas. el sentido de la propuesta y. pero también para la sostenibilidad de la institución en sí misma. El conocimiento de las condiciones y características de los inscriptos. De esta forma se trata de un servicio que se tiene se concibe como abierto a la comunidad y al interior de la institución antes y durante todo el trayecto formativo. operando también como apoyatura de las decisiones que se deban tomar. el diálogo social. No se trata del “alma” pero si de los carriles o los espacios definidos para que crezca esa cultura de todos. y sostener en la comunidad de trabajo. Este espacio puede parecer muy pretencioso. como para realizar evaluación de la marcha de la institución. La participación y la cooperación es una necesidad frente al cambio social. para lo que se practica la participación de sus actores. Hoy las personas y las organizaciones somos muy sensibles a la necesidad de comunicación porque estamos acostumbrados a la novedad y la velocidad. es decir. anunciando novedades. Pero también requiere la cooperación de otras organizaciones de la comunidad o de naturaleza similar. sobre todo. también. etc. es un aprendizaje y un proceso que es necesario cultivar y asegurar constantemente. sugiriendo acciones. tanto en sus procesos como en los resultados. etc. la innovación no sólo como un programa sino como un proceso.(8) * La reflexión desarrollada por todos pero en particular por los que ocupan funciones de responsabilidad. el hacer. hasta llegar a una convivencia de participación. técnicas de trabajo. La información sobre el rendimiento que se va logrando en los aprendizajes. Con el tiempo se generará “costumbre”. apoyando y orientando el futuro de la orga- nización y de las personas. incorporando conocimientos. Es una actividad que frecuentemente se descuida y que tiene especiales dificultades para lograr que sea sistemática y oportuna. retrasos. que la relación dialógica generará un enfoque para resolver problemas. Un ambiente con esas características genera los aprendizajes sociales en las personas. la reflexión misma será parte de la institucionalidad. Sólo en esa cultura viva será posible que la persona encuentre su lugar y se desarrolle. desinteligencias en la construcción de la institucionalidad. Saber escuchar o percibir las comunicaciones o los signos de las personas o de los acontecimientos para proponer. Los que conducen tienen que ser esclarecidos respecto de todos los recursos que construyen la institucionalidad y hacerse cargo plenamente de la comunidad de trabajo y de su proceso. Tener mirada anticipatoria. Sin hacer un análisis exhaustivo de esos recursos se pueden mencionar básicamente los siguientes: * Liderazgo capaz de proponerse.de saberes institucionales: valores. * La asociatividad tiene que buscarse permanentemente para la realización de los procesos de formación. Es bueno que se definan claramente las necesidades de comunicación. pero constituye una necesidad para sostener un estilo de compromiso de la organización con la comunidad y las personas y. Nada puede sustituir la experiencia directa de aprendizaje en una actividad laboral en contexto. motivaciones de aprendizaje. el pensar en común. pero también portador o no de contenidos. * La comunicación se trata del recurso que tiene la virtud de ser canal de vinculación. es como el centinela que acompaña toda la travesía. Dentro de este espacio se debe incluir a: La sensibilización de la comunidad sobre la propuesta. inteligente y empática. el aprender.

Los tipos de espacio que se pueden implementar se pueden tipificar como: De formación básica. De Tecnologías de la Información. Si se logra alguna cooperación interinstitucional será todavía mucho mejor. si se quiere obtener mejores resultados y mayor solidez o consolidación de los mismos. En ese sentido puede incorporarse a otros actores o trabajarse en alianza con otras organizaciones. en particular en relación con su dimensión social y creativa. * Contextualización de la organización. con talentos capaces para elaborar propuestas contextuadas. que comprenderá básicamente la capacitación en el manejo de las tecnologías informáticas y otros medios que se dispongan. descubrir el futuro de la comunidad o del sector. No obstante. la gestión debe tener espacios compartidos tanto para concebir las propuestas como para elaborarlas y acompañar su implementación. Para eso debe vincularse con el contexto. selección y producción de materiales de aprendizaje. Necesidad de un marco general Cuando se plantea la envergadura del cambio educativo e institucional que aquí se propone. espacios que atenderán todas las dimensiones que favorecen el desarrollo de la persona. la unión vecinal. con participación consensuada y monitoreada en la empresa. De ensayos de emprendimientos. se identificarán y organizarán de manera de garantizar un ambiente especial de trabajo y la facilidad de acceso. aquí se dará el entrenamiento laboral. pero también de otras organizaciones integradas o en cooperación. Para esto. alianzas para proyectos. La vinculación se puede lograr mediante consejos consultivos. Participarán en su realización las personas que integran el proyecto educativo. etc. que puede ser progresivo. trabajo y evaluación”. participación del sector empresario. De formación técnico-laboral. Los espacios de formación en tecnologías. trabajos compartidos. Se preferenciará la organización de espacios por objetivos. técnicas laborales y manejo de máquinas o procesos de producción o servicios. *Organización e identificación especial del sector de capacitación laboral específica. una ONG preocupada por el tema. * Organización. De desarrollo humano. otra organización de formación. generar respuestas a las demandas. destinado fundamentalmente a egresados o personas interesadas de la comunidad que desean y puedan participar.Estas afirmaciones parecen oportunas y necesarias. Se debe disponer en un espacio. que contendrá fundamentalmente los conocimientos y habilidades relativos a la certificación de estudios generales. por proyectos. se nos ocurre que habría que denominarlas “políticas complejas y sistémicas”. atenderá en forma integrada los siguientes aspectos: * Fundamentos en técnicas específicas * Práctica de destrezas laborales * Elaboración de proyectos de aplicaciones técnicas: De aprendizaje contextual-laboral. que a la vez cuenten con estrategias acordadas con la sociedad civil. es habitual que en las publicaciones se exponga con todo fundamento la necesidad de trabajar desde y con un marco institucional más amplio(11). En ese sentido. transformarse en un espacio articulador de recursos. generando “espacios 42 mayo 08 de estudio. * Organización diferencial por área de formación. espacios de participación sistemáticos. constitución de . que puede ser inicialmente la biblioteca o un centro de documentación. como el municipio. el centro de formación se concebirá como una organización capaz de plantearse cambios y de impactar con ellos en los sujetos y en el medio.. es necesario plantearse: políticas concertadas entres los diferentes sectores de gobierno y la sociedad civil. pensar en forma compartida.También es cierto que esta actividad puede no ser sólo de la institución de formación. porque se avanza en las relaciones asociativas. por tipo de aprendizajes. Adoptando la visión de institución de desarrollo. etc.

métodos y aplicaciones en el Sector Salud. Marco Institucional para el Empleo Juvenil. (11): Ver Araujo. Se realiza una apretada exposición en P. Deusto. 1999. El Instituto Tecnológico Universitario. Servicio Internacional para la Investigación Agrícola Nacional. Fernando. (6): En este punto seguimos fundamentalmente los análisis de ISNAR. R. Proyecto “Nuevo Paradigma”.p. Se trata sólo de un aporte para la discusión. Montevideo. 2002. 2001.Argentina. Beckhard. Buenos Aires. es utilizable el esquema de programación curricular que se propone en Salomone.. Alberto. que pareció oportuno comunicar para dar una idea de la amplitud de los temas de un programa educativo para la inclusión social y laboral. la transferencia. una propuesta. (9): La propuesta que sigue es sólo eso. Trabajo Decente y Juventud. la especialidad y la corresponsabilidad. OIT. Eduardo.. conocimiento Psíquico: posibilidades de desarrollo Afectivo: autoestima Trascendente: Valores integrados en la vida * Vida de familia Roles y responsabilidades Convivencia * Vida social y cultural: Ciudadanía Relación grupal Integración socio-cultural Proyecto de vida y laboral Información y orientación laboral * Desarrollo cognitivo: Pensamiento Conocimiento * Aprendizajes básicos * Aprendizajes tecnológicos * Desarrollo laboral: Conocimientos * De la empresa * De la función técnica Destrezas técnicas Entrenamiento en la empresa mayo 08 43 . Cit. 2007. F. José de Souza Silva y otros “La cuestión institucional”. * Desarrollo personal: Físico: armonía. Pp141-164.OIT. 2006. 2005. 2006. Manual de conceptos. Las afirmaciones que contiene este artículo tienen a la reflexión y la experiencia como el antecedente más importante.36. Cinterfor/OIT. Competencia laboral. Zygmunt. que intenta trabajar con otro esquema de organización que estimule la comunicación. Edición. Paidós 2007 (4): Aunque se escribió para el nivel superior. Empleo y Seguridad de la Nación está aportando mucho en estos aspectos con su preocupación por evaluar y sostener la calidad de los centros de formación. Es un desafío que apela a la creatividad y al esfuerzo cooperativo. 2007 (2): OIT. (5): En ANEXO al presente artículo se proporciona un listado de dimensiones que podrían tomarse en cuenta para la elaboración del perfil. Vargas.Argentina. Barcelona. Op. Montevideo.Escribir sobre la juventud y el trabajo en la Argentina es introducirse en un mundo fascinante que contiene las paradojas propias de las condiciones y los procesos que se generan en un cambio de época como el que vivimos redes locales. atendiendo a las características o necesidades del posible cursante. Manual de Capacitación para Directivos de Centros de Formación. M. (1): OIT. El líder del futuro. . Oscar B. También Irigoin. Requisitos de Gestión de Calidad. 2da. CINTERFOR. Oficina Regional Para América Latina y el Caribe. Anexo estadístico. Pero avanzar hacia el encuentro de los jóvenes y del futuro es un desafío que vale la pena. (10): El Ministerio de Trabajo. Costa Rica. Op. Pero básicamente se trata de una propuesta o alternativa para construir y probar. Esta presentación peca de la brevedad. Ver Instituciones de Formación Profesional. destacar el trabajo del municipio como eje de la animación de las actividades locales. Trabajo Decente y Juventud .  Lima. Anexo:Dimensiones de la formación A continuación se realiza un posible mapeo general para la elaboración de un perfil para definir como atender jóvenes vulnerables. (7): La Cuestión institucional. Goldsmith. Cinterfor/OIT. Vida líquida. También se puede consultar con provecho Galeano Ramírez. 19-20 (3): Ver Bauman. Buenos Aires. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. (8): Ver especialmente Hesselbein. Montevideo. María. Lima Oficina Internacional del Trabajo. Una institución de gestión social. Cit. En él se hace una referencia especial al desarrollo personal y social.

V: ¿Qué relación existe entre CINTERFOR y OIT? G: CINTERFOR fue creado en 1963 por una decisión del Consejo de Administración de la OIT a pedido de los países de las Américas miembros de la Organización. se definieron diez ejes de acción : a) empleo de jóvenes y transición de la escuela al trabajo. y que se mantiene la credibilidad de CINTERFOR como motor y coordinador de esta red de intercambios. ¿cuáles son las políticas de la región para contrarrestar este fenómeno? G: América Latina está completamente inserta en el proceso de globalización. h) diálogo social en la formación profesional. El trabajo de la red es apoyado por la OIT quien asegura la financiación de la secretaría técnica del Centro en Montevideo y también proporciona recursos para la ejecución de las actividades. la informalidad y la inactividad ponen en riesgo el futuro laboral de millones de jóvenes latinoamericanos y caribeños y limitan el potencial de la región para impulsar el crecimiento económico y luchar contra la pobreza.REPORTAJE Antonio Grazioci Director de Formación del Centro Internacional de Formación. g) empleabilidad de grupos vulnerables. c) una mayor sinergia con el conjunto de programas y políticas de la OIT. un sitio web que contiene amplia información y documentación sobre experiencias institucionales comparativas. V: ¿Cuál fue la PROPUESTA DE PLAN Y PROGRAMAS DE TRABAJO durante su gestión? G: La propuesta del plan estratégico. b) una apertura de la red a nuevas experiencias y aportes por parte de instituciones de excelencia dentro y fuera de la región de las Américas. j) homologación de la certificación de perfiles profesionales y marcos regionales de cualificaciones. b) formación a lo largo de la vida. Adicionalmente. parte del reconocimiento de que el tema del desarrollo de recursos humanos sigue siendo de alta prioridad para los países de la región. e) uso de las tecnologías de la información y la comunicción. aprobada en la reunión de la Comisión Técnica de CINTERFOR en junio de 2007. Por esta razón no se ha considerado necesario modificar radicalmente el mandato y la misión del Centro. f) innovaciones en el diseño curricular. El Centro actúa a través de un conjunto de herramientas: una activa producción editorial. el Centro ha cambiado su denominación por “Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional” para reflejar su nueva identidad en el contexto del desarrollo programático y tecnológico de la institucionalidad regional americana en materia de formación profesional. d) un enfoque de programación basada en resultados. V: El desempleo. intercambio de experiencias y cooperación entre las instituciones asociadas a la red. Sin embargo. i) formación profesional y equidad de género. c) financiación e inversión en la formación profesional. discusión y capacitación a distancia. CINTERFOR coordina una comunidad 44 mayo 08 de aprendizaje integrada por las principales instituciones de los países de América Latina y el Caribe. También algunas agencias donantes participan en la financiación de los programas del Centro. actividades de asistencia técnica en beneficio de las instituciones asociadas. periódicas reuniones regionales de intercambio de experiencias entre las instituciones asociadas al Centro. responsables del diseño y ejecución de políticas y programas nacionales de formación profesional. En este contexto. La propuesta se ha centrado en cuatro puntos fundamentales: a) una creciente apropiación de CINTERFOR por parte de sus ins- tituciones asociadas a través de sus mecanismos de gobierno y la ejecución de sus planes de trabajo. Turin (Italia) Vías:¿Cuál es la labor del Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional (CINTERFOR)? Grazioci: CINTERFOR es un Centro Regional especializado en la generación y difusión de conocimientos y la cooperación horizontal en materia de formación profesional y desarrollo de recursos humanos. la región se ha beneficiado . d) gestión de calidad. Desde junio de 2007. a diferencia de Asia. Con este propósito. OIT. unas plataformas electrónicas de información. las instituciones asociadas cotizan anualmente al presupuesto del Centro en función de su capacidad contributiva. que crece la demanda de información. pertinencia y equidad de las IFP (instituciones de formación profesional).

Los sistemas de
formación profesional
que mejor funcionan son
los que contemplan una
estrecha asociación de
los actores sociales,
organizaciones de
empleadores y
trabajadores

poco en términos de creación de
empleo ya que la mayoría de los
nuevos puestos de trabajo se ha
generado en la economía informal,
en condiciones de precariedad, baja
productividad y desprotección
social. También se mantienen tasas
elevadas de desempleo juvenil, lo
que está generando fuertes tensiones sociales.
No existen respuestas sencillas a
esta problemática. Sin embargo, la
experiencia de la región demuestra
la falacia de las teorías que consideran que el crecimiento económico
automáticamente genera empleo. Si
bien no puede haber creación de
empleo sin crecimiento económico,
sí puede darse crecimiento de la
economía sin aumento del empleo.
El producto bruto interno de
América Latina y el Caribe creció
con una tasa de 5,3% en el 2006, una
tasa mayor a la de los Estados
Unidos, Japón y la zona del euro;
pero el beneficio en términos de
empleo y reducción de pobreza ha
sido mucho más modesto.
Las políticas económicas tienen que
estar necesariamente acompañadas
por políticas públicas explícitamente dirigidas a la creación de empleo.
Adicionalmente, no se trata de
generar cualquier tipo de empleo a
cualquier costo. Los sistemas económicos nacionales pueden competir
en el mercado mundial con base en
los bajos costos salariales o bien
invirtiendo en la educación, salud,
calidad, responsabilidad y productividad de su fuerza de trabajo. La
primera opción es la más fácil en el
corto plazo pero también la menos

sostenible económica y socialmente.
En la segunda opción juega un
papel fundamental la formación
profesional.

V: Desde su punto de vista, ¿de qué
manera la formación profesional contribuye a promover el trabajo decente?
G: En general, existe una correlación estrecha entre el nivel educativo de las trabajadoras y trabajadores
y sus niveles salariales y de ingresos.
Según estimaciones del Banco
Mundial, las tasas de pobreza son
inferiores entre 25 y 40 puntos porcentuales cuando los jefes de familia
han terminado la educación secundaria. La probabilidad de caer en la
pobreza se reduce a 10% cuando el
jefe de familia tiene un diploma de
educación superior.
Usualmente el nivel de pobreza está
acompañado de indicadores de bajo
desempeño en cuanto al acceso a la
educación, y la dificultad de mantenerse en el sistema educativo y de
vincularse con éxito al mercado de
trabajo. Los indicadores promedio
de desempeño educativo en
América Latina y el Caribe se ven
efectivamente afectados por el deficiente rendimiento de los pobres.
Teniendo en cuenta a las personas
de 25 a 30 años en toda la región, la
diferencia promedio en escolaridad
terminada entre quienes se encuentran en el quintil más alto de ingresos y quienes se encuentran en los
dos quintiles inferiores es de 5,5
años.
Una fuerza de trabajo con mayor
nivel educativo y capacitada, responde más rápida y eficazmente a

las oportunidades de empleo y las
necesidades de las empresas, favorece la movilidad en el mercado de
trabajo, da un aporte decisivo a la
productividad del sistema productivo, atrae la inversión nacional y
extranjera, está en condiciones de
defenderse mejor y negociar sus
condiciones de empleo y trabajo. Un
nivel formativo adecuado también
puede generar iniciativas empresariales por parte de los pobres.
Por estas razones, la Agenda
Hemisférica de Trabajo Decente
aprobada por la Conferencia
Regional de la OIT en Brasilia en
mayo de 2006 plantea el objetivo de
mejorar la competitividad de los
recursos humanos y ampliar la
cobertura de la formación profesional entre los grupos vulnerables,
fijando la meta de incrementar, en
un plazo de diez años, el porcentaje
de la inversión de los países en capacitación en, al menos, medio punto
porcentual (como porcentaje del
PBI) y duplicar los actuales retornos
de las inversiones en capacitación.
En la actualidad, aunque se cuenta
con pocas estimaciones, la inversión
en formación profesional en la
mayor parte de los países no llega a
contabilizar el 1% del PBI.

V: ¿Existe aún en muchos Institutos de
FP la tendencia a pensar la educación
para el trabajo desde la oferta desoyendo las necesidades de capacitación de
las empresas? ¿Cuáles son los caminos
para revertir este problema?
G: En la región existen diferentes
modelos de organización de los sistemas de formación profesional, 

mayo 08 45

públicos, privados o mixtos; financiados con recursos fiscales, parafiscales o con la venta de servicios. Los
que mejor funcionan son los que
contemplan una estrecha asociación
de los actores sociales - organizaciones de empleadores y trabajadores a la formulación, ejecución y monitoreo de políticas y programas. Un
aspecto en el cual queda mucho por
invertir en la región es la formación
profesional en la propia empresa en
un marco conceptual de aprendizaje
a lo largo de la vida.
Asimismo, si por un lado los sistemas de formación tienen que reaccionar más efectivamente a las exigencias de las empresas, por otro
lado en la región existe un gran
número de trabajadoras y trabajadores con bajos niveles educativos y
escasas opciones de acceso al mercado de trabajo en razón de su pobreza y discriminación por sexo, edad,
etnia y procedencia. Los sistemas
nacionales tienen que invertir masivamente en la educación y capacitación de estos sectores. Invertir
exclusivamente en la capacitación
de trabajadores en el sector moderno en sistemas económicos donde el
empleo informal urbano y rural es
dominante, es como pedir a una
pequeña locomotora arrastrar un
gran número de vagones grandes y
pesados.

V: ¿Cuáles son los principales mitos de
la Formación profesional?
G: Cuáles sean mitos y cuáles realidades es desde luego una visión
sujetiva. Por un lado diría que es un
mito la separación rígida de roles y
funciones entre la educación pública responsable de la ciudadanía y, la
formación profesional responsable
del empleo. Entre sistemas educativos y formativos debería haber una
continuidad y pasarelas que desafortunadamente escasean en muchos
países. Otro mito para mí es pensar
que la formación por si sola genere
empleo sin que por el lado de la
demanda haya crecimiento de la
economía y creación de oportunidades. No habría que olvidar que, por
una sencilla ecuación matemática, el

46

mayo 08

incremento de la productividad
laboral sin el incremento de la producción no genera más empleo, sino
menos empleo.

V: ¿Qué competencias necesitan desarrollar los jóvenes para adaptarse al
mercado laboral?
G: Sobre todo una gran capacidad
de adecuación a la evolución de la
demanda en razón de los rápidos
cambios productivos y tecnológicos.
También el desarrollo del espíritu
empresarial es fundamental.
V: La mayoría de los jóvenes trabajan
en empleos precarios. ¿La adecuada
calificación y los estudios medios completos son suficientes para acceder a otro
tipo de trabajos?
G: No, si no hay políticas públicas
que reconcilien la agenda económica con la agenda social. En gran
parte de los casos, la mayor dificultad que tienen los jóvenes es acceder al primer empleo. Para eso, en
muchos países se han establecido
políticas y medidas dirigidas a
incentivar el empleo de jóvenes
abaratando el costo para la empresa.
Sin embargo, estas políticas sólo
pueden ser eficaces si por un lado no
implican bajar el umbral de la protección laboral por debajo de lo establecido por la legislación nacional y
las normas laborales de la OIT y por
otro lado, si permiten a los jóvenes
mantenerse en la empresa por el
tiempo necesario para lograr niveles
de experiencia y productividad que
les permitan competir en el mercado laboral.
V: Las trayectorias laborales y educativas de los jóvenes parecen ser cada vez
menos lineales ¿de qué manera son un
obstáculo, de qué manera una fortaleza
para acceder al mercado laboral?
G: Hoy en día cada vez menos trabajadoras y trabajadores permanecen en el mismo lugar de trabajo por
toda su vida laboral. Esto es un desarrollo inevitable vinculado a las
evoluciones rápidas de la demanda
del mercado y la tecnología. Por esta
razón, una formación y experiencia
laboral amplia y diversificada puede

ser en muchos aspectos una ventaja
en el mercado del trabajo. Sin
embargo, en muchos países la función de apoyo brindada por los sistemas de información, orientación e
intermediación laboral es ausente o
deficitaria. También, debido al alto
nivel de informalidad del empleo y
los inadecuados recursos fiscales, en
muchos países latinoamericanos - y
no sólo latinoamericanos - faltan sistemas de seguro de desempleo,
mecanismos que permitan amortiguar las consecuencias sociales de la 

movilidad laboral.

Antonio Grazioci

Italiano, economista del
trabajo. Licenciatura con
honores en Economía,
Universidad de Turín, Italia
(1983). Inició su carrera como
investigador y luego trabajó
como funcionario en el
Parlamento Europeo. Ingresó
a la OIT en 1986 y ha
trabajado desde entonces en
diferentes puestos en África
occidental, Centroamérica, en
la Sede en Ginebra y en el
Centro de formación de la
OIT en Turín. En febrero de
2007 ha sido nombrado
Director a Cargo del Centro
Interamericano para el
Desarrollo del Conocimiento
en la Formación Profesional
(Cinterfor) con sede en
Montevideo. A partir del 1° de
noviembre de 2007, ha sido
nombrado Director de la
Formación en el Centro
Internacional de formación de
la OIT en Turín, Italia.

REPORTAJE

Entrevista al
Ministro
de Trabajo

Carlos

Tomada
Hay una palabra que define este
proyecto político: trabajo

Vías: Nos interesa su mirada acerca de
las diferencias sustanciales entre la
etapa del gobierno anterior y este de
Cristina Fernández ?
Ministro Tomada: La diferencia,
aparece frecuentemente planteada
en términos de si esta nueva etapa
va a ser mejor o peor y, generalmente, se piensa que este segundo
momento va a ser peor.
Me pregunto, ¿peor que aquella
situación de tener casi tres movilizaciones por día de excluidos de toda
exclusión, que venían para que los
vieran, no solamente a reclamar,
sino para decir “aquí estamos”?
Cabe agregar que la mayoría de
nuestro equipo político venía del
campo sindical, acostumbrados a

negociar salarios y condiciones de
trabajo y nos encontrábamos de
golpe negociando kilos de carne o
bolsas de pan, y con un escenario
político muy particular: un gobierno
que empezaba con el 22% de los
votos, con una situación de fragilidad institucional y pobreza por arriba del 50%.
Entonces cuando a mí me dicen que
“ahora va a ser más difícil”, digo,
difícil también fue aquello.
Mirando retrospectivamente parecería que había una suerte de destino marcado hacia un país mejor,
pero cuando nosotros asumimos , la
situación era muy crítica, aunque
contábamos con una idea preliminar y mucha fuerza para recuperar el

trabajo.
En estos días cuando lanzamos la
política de inserción laboral para los
jóvenes la presidenta decía que si
hay una palabra que define al proyecto político y a la gestión que
empezó el 25 de mayo de 2003 y
que continúa: esa palabra es TRABAJO, y si uno ve lo que ha pasado
en términos de políticas económicas, en términos de decisiones que
hubo que tomar, la verdad que la
mayoría de las decisiones fueron
tomadas en una dirección clara de
articulación de variables
Políticas económicas, sociales y
laborales, tendientes al objetivo
empleo.
A modo de repaso, ¿Por qué se deci- 

mayo 08

47

dió fortalecer el mercado interno?,
porque es generador de trabajo. ¿Por
qué se optó por la inversión en obra
pública?, porque es fundamentalmente generadora de trabajo.
La Argentina no podía continuar con
ese nivel de desocupación, ese nivel
de pobreza. En aquel contexto, el
objetivo fundamental fue la recuperación social, la única garantía de
que el sistema político democrático
funcionara. Para nosotros, para nuestra generación ese logro fue tan muy
importante; la diferencia entre la
vida y la muerte. Solamente podemos garantizar ese sistema si tenemos más trabajo, por eso nuestra
consigna desde un primer momento
fue más y mejor trabajo.

V: Durante buena parte de los noventa,
el Ministerio de Trabajo parecía desdibujado frente al ministerio de
Economía. Hoy está claro que esta cartera ha recuperado su espacio con una
agenda propia.
MT: Es la consecuencia de esta
voluntad política expresada en el
gobierno nacional de transformar el
mundo del trabajo. Se hablaba, se
decía que no había más sindicatos,
que no había más paritarias; en realidad lo que estaba pasando es que
no había más trabajo. En la medida
en que empezamos a recuperar el
trabajo fueron apareciendo los sujetos más claramente, con sus instrumentos y sus reclamos. Ahora tenemos un escenario que se parece más
a una Argentina en donde la producción, el trabajo, los conflictos laborales, las instituciones del trabajo van
a estar más presente, un Ministerio
del Trabajo más fortalecido, más eficaz.

mayorías”.
Desde mi rol, tengo que hacer permanentemente un diagnóstico, y me
lo planteé como un desafío cuando
asumí como Ministro de Trabajo.
Hoy , el diagnóstico del mercado de
trabajo es absolutamente diferente
al que hicimos en el 2003.
Hoy vemos problemas más sectorizados: todavía tenemos una distribución del ingreso no satisfactoria, aún
persiste una cultura del incumplimiento y de la evasión, existe una
escasa preocupación por los riesgos
en el trabajo; no hay semana, no hay
mes que no haya una cantidad y calidad de accidentes de trabajo todavía
importantes, explicado este fenómeno por muchas razones, una válidas y otras seguramente no.
En cuanto a los colectivos emergentes, claramente, nosotros tenemos
además el problema de la calidad
del empleo juvenil, de la precariedad de las condiciones de trabajo, de
los jóvenes maltratados en el trabajo; el problema de los mayores, de
los adultos mayores de 45, 50 años
discriminados a la hora de acceder a
puestos de trabajo y la cuestión de
la inequidad de género.
Hoy la calidad del empleo en estos
colectivos empieza a ser tan importante como la cantidad.
Estos son los nuevos problemas del
mundo del trabajo que tenemos que
atender. Tenemos que promover
que todos los actores, el Estado, los
empleadores, los trabajadores, asumamos la cultura de la prevención,
que en la Argentina hace rato que la
hemos perdido. Porque todas estas
cuestiones específicas se tapan
cuando el desempleo es mayor al
20%

V: En el proceso de recuperación del
país, a medida que se conquista estabilidad y logros sociales, pareciera que aparecen reclamos de colectivos específicos.
Por ejemplo los jóvenes no eran claramente visibles en la agenda de la primera etapa de gestión y ahora sí.
MT: Alguna vez me dijeron una
frase: “Los problemas de las minorías aparecen en aquellos pueblos que
han resuelto el problema de las

V: Muchas empresas no abren sus puertas para que los jóvenes se entrenen en
un puesto de trabajo pero exigen del
Estado que los jóvenes estén capacitados. Sabemos que
Centros de
Formación para el empleo no siempre
cuentan con infraestructura adecuada
para formar para el trabajo.
MT: Este problema tiene raíces. En
los ´90 hubo una serie de dispositi-

48 mayo 08

vos que fueron absolutamente bastardeados y mal utilizados en aras de
la reducción del costo laboral y la
precarización. Se abusó de un cambio brutal en la relación de fuerzas
empleador-empleado. En aquel
escenario, uno de esos dispositivos
válidos como la pasantía fue utilizado en realidad para tener mano de
obra más flexible y barata. Teníamos
pasantes de 45 años recogiendo latitas en las autopistas.
Revertir eso nos ha llevado mucho
tiempo, estamos próximos a sacar
una ley de pasantías; por otro lado
venimos trabajando en la cuestión
de la responsabilidad social empresaria. Hemos empezado en el 2006
una política de acción concreta que
cruza la responsabilidad social
empresaria con trabajo decente.
La Responsabilidad Social empresaria es un concepto válido para cualquier país y en cualquier tiempo.
Ninguna empresa puede hablar
efectivamente de responsabilidad
social empresaria si no respeta al
trabajador y al trabajo.

V: En nombre de la Responsabilidad
Social empresaria muchas empresas instalan un comedor escolar para su tranquilidad de conciencia y no modifican
cuestiones al interior que favorezcan a
los empleados o potenciales empleados.
MT: El tema de la responsabilidad
social empresaria se expresa, primero teniendo a los propios trabajadores en blanco. Yo me he reunido
prácticamente con las 100 empresas
líderes en la Argentina, las hemos
sensibilizado y estamos trabajando
en esta política de articular lo público con la privado en dirección al trabajo decente. Cabe plantear que las
grandes empresas no tiene trabajadores en negro, pero sí sus proveedoras. La tarea que planteamos a las
grandes empresas en el marco de la
responsabilidad social empresaria se
centra en las empresas terciarizadas,
subcontratadas, proveedoras y distribuidoras.
Queremos que toda esta red, esa
cadena de valor que se genera aguas
arriba y aguas abajo de una gran
empresa cumpla con los requisitos

Es claro que el mercado de trabajo funciona. sin embargo hay un cortocircuito que no se termina de resolver. con localización municipal en todo el país ayudamos a re-establecer o constituir estos vínculos entre la oferta de trabajo y la demanda. Se apuntó a terminar con la educación técnica. entonces pedimos a las empresas. facilitar la inserción laboral de los jóvenes que tienen dificultades para insertarse laboralmente. seguimos con la instalación y acompañamiento de las oficinas de empleos. hemos establecido una red de servicios públicos de empleo. Estamos trabajando para que las empresas abran sus espacios. se rompieron.. V: El Ministerio hace esfuerzos por mejorar el vínculo de los centros de formación profesional con las demandas de las empresas... A través de estas 205 oficinas de empleo. el registrado en un país que está creciendo y que genera trabajo. cuentan con este tipo de oficinas de empleos. el formal. Chile. luego seguimos desde nuestro Ministerio con los acuerdos sectoriales (por ejemplo acuerdos en Informática. mayo 08 49 . pero nos está quedando afuera gente que está lejos de ese mercado de trabajo. Hemos empezado de manera tal que en algún lugar podamos hacer converger a los que siguen apostando a la producción y a la generación  de empleo. Brasil. En el fondo de la Cava cuesta acceder al mercado del trabajo. hizo este tipo de tareas. instrumento que nos da recursos. para decirlo casi geográficamente. Por ejemplo. no para tener mano de obra barata.Tomada. a causa de etapas de pleno empleo y de plena desocupación nunca antes habíamos contado con este tipo de instituciones. no para tener mano de obra barata. primero el Ministerio de Educación con la ley de Educación Técnica. Les aseguro que un trabajador que está seis meses en la Volkswagen y sale con un certificado que dice “Volkswagen certifica que Juan. surgiendo compromisos muy interesantes. Se trata de ámbitos de intermediación. en el momento de la entrevista. se disolvieron los centros cuando la producción dejó de ser importante. recursos para capacitar a estos jóvenes. en la construcción. MT: Los vínculos entre la educación y el trabajo que en otros momentos funcionaban casi naturalmente al punto tal que no nos dábamos cuenta. Necesitamos también más capacitación. no para tomar jóvenes que les abaraten la línea de producción porque ese no es el negocio. trabajó 6 meses. Entonces empezamos a desandar este proceso.”. un manual de normas prácticas a seguir por toda la cadena de valor. que empiecen a disponer de espacios. hoy se quebraron. En la Argentina. acuerdos para empezar a vincular a estas instituciones de formación profesional con sindicatos y empresas del sector). incluso en los países de la región. con “VIAS” “Estamos trabajando para que las empresas abran sus espacios. no para tomar jóvenes que les abaraten la línea de producción” del trabajo en blanco y con capacitación adecuada.. al día siguiente tiene 100 veces más chance de conseguir trabajo. logramos hacer con estas empresas que menciono. de tiempos. sabiendo que una capacitación de tres o seis meses les permite certificar algunas competencias. En los países desarrollados. Esta acción se está llevando a cabo.

barrial y entre pares. en tanto que entre los adultos es del 6%. A la dimensión del desempleo se agregan otras consideraciones que describen un panorama aún más desalentador: * Hay 10. los que tienen baja calificación -hasta primaria incompleta. La pérdida de los modelos vinculados a la cultura del trabajo en el seno familiar. presenta un cuadro similar a la de los jóvenes en los países de la región latinoamericana y el Caribe.000 trabajan en la informalidad o en condiciones precarias. El propósito de este artículo es analizarla desde la perspectiva de dos dimensiones que han sido claves para la movilidad social ascendente de nuestro país: la educación y el trabajo. en una estrategia de política pública que aspire a seguir promoviendo el crecimiento y la inclusión social.POLÍTICAS DE ESTADO Susana Barasatián: Situación de los Jóvenes en Argentina Posibles respuestas desde la política pública a mayoría de los análisis realizados indican que la desocupación descendió en aquellos grupos sociales que.000. debemos tener en cuenta para iniciar un proceso que permita revertir esta situación. esta tendencia positiva no tuvo su reflejo entre los jóvenes y. (2). en particular la que estamos caracterizando. tiene consecuencias de difícil resolución. los jóvenes presentan significativas dificultades para el ingreso al mercado de trabajo.000 no estudian ni trabajan * Más de 30.000. jamás hubieran sido incluidos en esta situación: los desocupados de larga duración.000 de jóvenes desempleados * 22. e incluyó como objetivo primordial fomentar su mayor formación y mejorar su inserción laboral. La preocupación es aún mayor si se considera que muchos de estos jóvenes provienen de hogares cuyos padres son desocupados de larga duración. Tal como lo indica la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en su informe Trabajo Decente y Juventud de América Latina. La tasa de desempleo abierto alcanza al 17%.000. entre aquellos que poseen bajo nivel educativo y proceden de hogares de bajos recursos económicos. Esta es la razón por la cual vale la L 50 mayo 08 pena considerar la situación de los jóvenes. La juventud en Argentina. aunque ello no signifique necesariamente una reducción del . aún en las hipótesis más optimistas. Las proyecciones demográficas sustentan la hipótesis que esta tendencia se mantendrá vigente en los países de la región hasta el 2015 y luego irá decreciendo paulatinamente. en particular. La OIT considera esta década como la de Promoción del Trabajo Decente. Este objetivo alcanza una dimensión especial cuando se observa la realidad latinoamericana y se constata que hoy en día hay más jóvenes entre 15 y 24 años que nunca.los mayores de 50 años. Sin embargo. Ellas son aquellas que. entre otros(1).

Es decir que estos jóvenes están en peores condiciones para responder a las requerimientos generales que el mercado de trabajo impone a todos los jóvenes. comprendidos entre los 20 y 24 años. Los jóvenes rotan en diversos puestos de trabajo con más frecuencia que los adultos y son precisamente los jóvenes de más bajo nivel educativo. representan el 18. los jóvenes comprendidos entre los 15 y 24 años de edad. la tasa de desempleo es más alta: entre 15 y 19 años es del 37. en empleos también precarios. En el rango de edad comprendido entre los 15 a 24 años. los comprendidos entre los 15 y 19 años de edad.4 % de la población total. Desde ya.9%).5 % y 21. con períodos de desempleo. aún a aquellos procedentes de estratos sociales más altos y con mayor nivel educativo. Así. Necesariamente esta estrategia se complementa con la mejora de las condiciones de protección  mayo 08 51 . La consideración del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) a una tasa promedio del 8.5 %) con la de Río Gallegos (5. entre valores del 21. los jóvenes más “jóvenes” que intentan ingresar al mercado laboral lo hacen en las peores condiciones: bajo capital social.8%). el desarrollo de políticas públicas que atiendan la cuestión (5) Los principios básicos que sustentan la estrategia a seguir se orientan por un lado. resulta en cierta medida suficiente para dejar asentada la gravedad de la problemática del desempleo juvenil.3%) con la de Gran Resistencia (10. nuestro país ha presentado en forma consecutiva interesantes indicadores de crecimiento económico y de inclusión social. Como es de esperar. En este rango etario es interesante comparar dos grupos. que participan del mercado de trabajo dejan sus estudios en una mayor proporción que quienes no lo integran. la tasa de desempleo juvenil en Gran Rosario (29. Los jóvenes con menor nivel educativo son los más afectados por el desempleo. Sin embargo. en especial aquellos comprendidos entre los 15 y los 18 años de edad. En nuestro país. este valor presenta variaciones regionales importantes: como ejemplo baste comparar. entre otras.2 millones(3). en este sentido baste comparar la tasa de desempleo de los jóvenes con estudios superiores que alcanza al 11.000 jóvenes los desocupados y representan una tasa de desempleo del 25. Esta situación merece especial atención en países como el nuestro con una alta incidencia de la economía informal que incorpora a los desocupados de baja calificación en general. pobres credenciales educativas. ya que los jóvenes con nivel educativo hasta secundario incompleto. Constituyen el 44% del total de los desempleados y triplican la tasa de desempleo en el país.9% con quienes no ha terminado la enseñanza media (26.4%. La mayor parte de los jóvenes desocupados proviene de hogares de bajos ingresos(4) y esta realidad pone de manifiesto la estrecha vinculación entre la búsqueda de trabajo en edad temprana y la deserción escolar. que alcanzan a 3. A las diferencias regionales se suman las que se registran por género: entre las mujeres la tasa de desocupación es del 30.3 millones de adolescentes y a los jóvenes adultos. son sólo dos indicadores que dan cuenta de la importancia de este proceso.Desde el año 2003 en adelante. Cuanto menor edad tienen los jóvenes que nos ocupan. al desarrollo de políticas destinadas a contribuir a la retención en el sistema educativo de los jóvenes. quienes más rotan.5 % entre los que tienen entre 20 y años. son 692. que representan a 3.1% y entre los varones es del 21 %. escasa o nula experiencia laboral. La incorporación a este tipo de empleo lleva a los jóvenes a reproducir un circuito que alterna el acceso a puestos de trabajo de mala calidad. desempleo. asociada a los niveles educativos alcanzados por ellos y la importancia que adquiere en el país.8%) o la de Santiago del Estero (21.9 % y del descenso de la desocupación.5% en el 2002 al aproximadamente 8% en el transcurso de este año. Los puestos de trabajo a los que estos jóvenes pueden acceder son generalmente precarios y de baja calidad. la situación de los jóvenes descripta en los párrafos anteriores no es exhaustiva y quedan diversos aspectos para considerar en análisis más amplios.

En relación con la intermediación laboral destinada a los jóvenes. OIT. Informe 2007 (3) La Dinámica de los Jóvenes frente al mercado laboral. MTEySS.. Estos jóvenes necesitan de un conjunto articulado de servicios proporcionados por instituciones que intermedian en el mercado de trabajo y de aquellas que ofrecen la finalización de los estudios obligatorios y o la formación profesional. Sin embargo.social y acceso al mercado laboral de quienes son el sostén del hogar. Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales. es necesario que incluya un servicio de orientación laboral específico que les proporcione herramientas para comprender el funcionamiento del mercado laboral local y regional. La meta implícita en este propósito no puede cumplirse sin la necesaria participación. El grupo de jóvenes. Desde 1995 ha desempeñado distintas funciones de Coordinación en diversos Programas de la Secretaría de Empleo. Se trata de los sindicatos que efectivamente pueden cumplir el rol de contralor de la práctica laboral y el de referente en el ejercicio del oficio. requieren de políticas públicas específicas que deben implementarse en el marco de las políticas activas de empleo. Lic. Hoy por hoy. proporcionada por instituciones de formación de alta calidad. cursando Maestría de Ciencias Sociales del trabajo. 2006. en Sociología. Este es uno de los rasgos que diferencia la implementación de políticas focalizadas para Jóvenes llevadas adelante en el país durante la década del 90. como en otros países de la región latinoamericana financiados por organismos multilaterales de crédito. comprendidos entre los 18 y 24 años. (2) Trabajo Decente y Juventud. requiere de políticas específicas cuyo alcance y resultado dependerá de un conjunto de condiciones vinculadas con la diversidad y heterogeneidad de las respuestas adecuadas a la realidad de los jóvenes. Tercer Trimestre. Requieren además.3% de los jóvenes desocupados proviene del 40% de los hogares con menores recursos (5) El MTEySS está implementando un proyecto específico para Jóvenes. El desafío es pues. Otro actor social cumple un rol importante en estas primeras experiencias. lograr la integración del conjunto de dispositivos que conforman las políticas activas de empleo “en” las estrategias implementadas hacia los jóvenes vulnerados. Subsecretaría de Programación Técncia y Estadísticas Laborales. el verdadero éxito de la focalización de estas políticas descansa en un conjunto articulado de dispositivos sociales y económicos que contribuyan a mejorar la calidad del empleo y la formación que se brinda al conjunto de los ciudadanos del país.8% de los jóvenes desocupados proviene del 20% de los hogares con menores recursos. Cuando los jóvenes no estudian ni trabajan. (4) 42. desocupación e inactividad. Susana Barasatián Directora Nacional de Orientación y Formación Profesional. dependiente de la Subsecretaría de Políticas de Empleo y Orientación y Formación Profesional y de la Secretaría de Empleo. En la construcción de este tipo de relaciones intervienen generalmente. en particular aquellos que no han terminado sus estudios de nivel medio y también. es el marco que exige una política focalizada para los jóvenes que aspire a seguir promoviendo la inclusión y la equidad social. la protección social de los trabajadores. a la vez que promover la elaboración de un proyecto ocupacional y formativo propio que exprese los intereses personales de cada uno de ellos y se adapte a las necesidades del sistema productivo local. América Latina. en el marco del programa de Formación Continua. los que en su condición de actividad transitan por períodos de ocupación en empleos precarios. La articulación entre estas organizaciones y los servicios de intermediación laboral públicos resulta imprescindible 52 mayo 08 si se desea llegar a aquellos jóvenes que no se acercarán fácilmente a las instituciones del ámbito estatal para resolver su situación laboral. necesitan ámbitos propicios para la generación de relaciones sociales de pertenencia. los organismos públicos tenemos la responsabilidad de articular las políticas de formación y trabajo de manera tal de garantizar que los trabajadores dispongan del acceso a la formación a lo largo de toda su vida laboral. de los actores del mundo del trabajo: empresarios organizados y sindicatos. brindadas en un contexto en el que se mantengan los indicadores económicos de crecimiento e inclusión social. que la experiencia laboral que adquieran en las empresas constituya una verdadera oportunidad de aprendizaje que redunde en beneficios para los futuros puestos de trabajo a los que accedan. La implementación de estrategias que promuevan la inserción laboral de los jóvenes en empleos de calidad requiere de un conjunto de incentivos económicos y reconocimientos sociales que contribuyan a su incorporación y mantenimiento en instancias formativas y laborales que enriquezcan su experiencia presente y futura.  (1) El Mercado Laboral en Argentina. en un mundo de cambios tecnológicos vertiginosos que requieren de empleadores y trabajadores una inversión y actualización de competencias permanente. el tratamiento de la situación de los jóvenes vulnerados. . Las relaciones laborales defensoras del empleo según el paradigma del “Trabajo Decente”: respetuosas de las condiciones salariales adecuadas. en el diálogo social. la formación laboral permanente dentro y fuera del ámbito laboral. CEIL-PIETTE CONICET. organizaciones no gubernamentales que atienden la problemática juvenil en forma más o menos integral. Sin duda. 69.

tal como es fácil suponer y lo demuestra la tabla adjunta.9 -2.105 $1.5 54. Secretaría de Empleo. llevó al PROGRAMA a avanzar en una fuerte articulación intersectorial con los Ministerios de Educación. Coordinador del Programa Formación del Ministerio de Trabajo Una Experiencia de Articulación en la Formación para el trabajo de Jóvenes y Adultos Desocupados l PROGRAMA FORMACION PARA EL TRABAJO (Componente de Formación del Programa Jefes de Hogar) del Ministerio de Trabajo.3% Terc/ univ incompleto Terc/ univ completo $1. tanto a nivel nacional como de las diferentes provincias y con otros organismos provinciales y áreas de empleo municipales.5% 67.2% 33. E Nivel Primario incompleto Primario completo La calificación determinada por el nivel de estudios formales tiene una directa relación con la calidad del empleo.POLITICAS DE ESTADO Juan Rojas. Empleo y Seguridad Social. Objetivos Por lo arriba mencionado el PROGRAMA desarrolló ambas líneas de intervención (CEF y FP) haciendo eje en los siguientes objetivos: * Facilitar el acceso de los trabajadores a la más amplia gama de servicios de formación.7% Cuadro 1-Fuente: MTEySS .9. La progre- Ingreso Medio $ 563 $ 703 Secundario incompleto $ 756 Empleo no Rergistrado -------24.3 17.Dirección General de Estadísticas y Estudios Laborales. experimenta un fuerte salto al llegar a cada nivel de certificación. Promueve acciones de certificación de estudios formales (CEF) y de formación profesional (FP) de trabajadores y trabajadoras desocupados con la finalidad de mejorar sus condiciones de inserción laboral.Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales . Esta realidad y la concepción de la formación como una estrategia permanente o continua. DNOyFP. manifiestan una notoria mejora en su comportamiento en relación a nivel logrado.  mayo 08 53 . tanto del crecimiento de los ingresos como de la disminución del trabajo no registrado.3% 36.2 -37.0 -------20.606 12.2 9. ha iniciado sus acciones en el año 2003. Los indicadores de remuneraciones y de % de trabajo no registrado.3% 45. (cuadro 1) En un rápido análisis de estos números se concluye que el mercado de trabajo reconoce y premia a la certificación de estudios formales como una “credencial” laboral.1% Secundario completo $ 984 30. en base a EPH (INDEC) 4° trimestre 2006 sión.0% 7. Lo que aquí se pretende resaltar es que esa mejora es de mucho mayor contundencia cuando se ha alcanzado algún nivel de certificación (nivel completo).4% -52.5% 52.

provincial y municipal para la toma de decisiones y la gestión coordinada de los servicios de formación de adultos. * Conformar ámbitos de concertación entre distintos niveles del estado.610 personas (12.956.000 corresponden a libros para certificación de estudios formales. Formación: Servicios formativos de calidad por doble pertinencia: ajustados al perfil productivo local y adecuados las características de los distintos grupos de jóvenes y adultos.* Promover espacios de articulación entre la oferta formativa y los actores vinculados al mundo del trabajo y de la sociedad civil. En este aspecto es importante destacar que el PROGRAMA ha implementado una modalidad de liquidación personalizada y bancarizada a sus destinatarios. tutores. * Asistencia técnica y financiación para la implementación de los acuerdos. Orientación: Asistencia y acompañamiento para la elaboración del proyecto ocupacional y la búsqueda de alternativas de formación pertinentes. orientadores y equipos técnicos. • Organización y ejecución de acciones de capacitación docente para 22. 40. Promoción de la “accesibilidad” de los servicios educativos desde la perspectiva de los interesados.998 a módulos y material didáctico para estudios formales y capacitación laboral). modali- dad semipresencial. En concepto de ayudas directas a las personas (compensaciones por traslado y refrigerio) se han transferido 47 millones de pesos. Ejecución A través de convenios con 23 jurisdicciones provinciales el PROGRAMA ha contribuido prestando asistencia técnica y financiera a diferentes acciones y rubros. u otras áreas de empleo municipales o provinciales: Difusión: Divulgación y transparencia en la oferta formativa para la toma de decisiones de las personas potenciales usuarias de los servicios educativos.761 directivos. • Evaluación local sobre la pertinencia de cursos de Formación Profesional. nacional. y 156. asumiendo grados crecientes de participación en su definición. Formación y Apoyo a la Búsqueda del Empleo acordadas en los diferentes convenios celebrados. * Planificación participativa de los acuerdos. en transferencias a los estados provinciales. es cuando deben llegar los servicios de promoción y formación para el empleo. Orientación. y en función a este. Cobertura A lo largo de estos últimos cuatro años se ha atendido a un total de 255. Es por ello que el PROGRAMA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO establece como pauta para que las jurisdicciones planifiquen y ejecuten sus propuestas los siguientes 4 líneas de acción o “momentos”. instructores. acompañantes pedagógicos).484 han participado en ambas modalidades). * Cofinanciamiento por parte de las provincias. se destacan: • Provisión y distribución de libros y material didáctico (1. . * Acuerdo conjunto sobre seguimiento.916 personas y de 106.. • Provisión de insumos para capacitación laboral en oficios demandados por el sector productivo destinada a 69. Esto supone una definición conceptual que reconoce a las personas como sujetos en el diseño y progresión de su proyecto ocupacional. Se da por supuesto que en este proceso las personas deben contar con servicios de apoyo y orientación que les facilite por un lado el análisis del contexto y la demanda laboral y por 54 mayo 08 otro. Apoyo a la Búsqueda de Empleo: Seguimiento post capacitación y servicios de asistencia para la búsqueda de trabajo. intermediación laboral o apoyo al trabajo independiente.373 juegos de útiles para personas cursantes de estudios formales. promoviendo la complementación con las Oficinas de Empleo municipales participantes de la Red de Servicios de Empleo. monitoreo y medios de verificación. Introducción y contratación de roles auxiliares de educadores de adultos (facilitadotes.800. Una vez definido este proyecto ocupacional.998 ejemplares. • Instalación e implementación de modalidades semipresenciales y modularizadas de CEF y ampliación de servicios. Estrategias generales de intervención Para alcanzar dichos objetivos se implementaron dos estrategias centrales: 1) El establecimiento de acuerdos programas con las jurisdicciones provinciales bajo la concepción de gestión por resultados con las siguientes características: * Diseño de planes específicos y puntuales para cada jurisdicción provincial. * Participación de los municipios en las acciones 2) La estructuración de las acciones y articulación de los distintos servicios en base al concepto del Trayecto Ocupacional: Se parte del principio que la articulación y coordinación de los distintos servicios de formación y empleo deben llegar en forma coordinada y complementaria en función del trayecto ocupacional de las personas.6 millones de pesos destinados a financiar las acciones de Difusión. las necesidades de calificación o recalificación que su perfil ocupacional requiere. docentes. fortalecida por la Secretaría de Empleo. de los cuales 1. tutores. En términos de ejecución presupuestaria el PROGRAMA FORMACION PARA EL TRABAJO ha desembolsado. de sedes y de horarios de atención. • Desarrollo de nuevos diseños curriculares como por ejemplo la elaboración de contenidos transversales y de propuestas de acreditaciones cruzadas (comunes) entre estudios formales y cursos de FP.

414 21. * El PROGRAMA junto a Dirección de Jóvenes y Adultos de la Provincia de Buenos Aires y la Fundación FOC.000 jóvenes de entre 16 a 25 años. nos encontraremos que en los servicios de certificación de estudios formales esta franja significó el 20. La actividad consistió en la coordinación de certificación de estudios formales y con la realización de talleres de orientación laboral. Se brindaron servicios educativos de certificación de estudios formales y formación profesional para 400 adolescentes y jóvenes durante el año 2006.46 % del total de personas atendidas y en cursos de formación profesional alcanzó un 32. mujeres que trabajan en servicio doméstico. Se destaca la firme participación de las áreas de empleo de 30 municipios. es el planteamiento de un proceso de incorporación de mejoras en el sistema general de formación de jóvenes y adultos.836 Total personas en base nº de CUIL únicos: Provincias participantes: Municipios participantes: Sedes participantes: 198. el SIPTED. y subsiguientes. empresas e instituciones educativas y comunitarias. apoyo a la búsqueda de empleo y autoempleo y protagonismo juvenil. la Fundación Compromiso y al ITEC Iguazú.199 23. Mendoza y La Rioja. y con intervenciones directas en intermediación laboral. de la sociedad civil) y en diferentes niveles (nacional. se brindaron cursos de formación profesional y se organizaron prácticas laborales para 4. La estrategia de trabajo se apoya en el trabajo conjunto y asociado con organizaciones locales.222 Cursos de Formación Profesional Años 2003/2004: Año 2005: Año 2006: Año 2007 ( al 30/09/2007): 24.178 23 1. Desafíos Algunas de las experiencias innovadoras aquí reseñadas han tenido un alcance limitado a ciertas jurisdicciones o a grupos determinados. Por ello se sostiene que el desafío para el próximo año. Se realizaron acciones de inclusión social a través de actividades socio recreativas. Tucumán.916 Estrategias para grupos determinados Por otra parte el PROGRAMA ha desarrollado distintas estrategias destinadas a atender a grupos de población con características especiales y con particulares dificultades en relación a su acceso y/o permanencia en trabajos dignos: personas privadas de la libertad.671 Total personas en base nº de CUIL únicos: 69. Se combinan acciones de capacitación con el fortalecimiento de sus redes de contacto. Las acciones realizadas son las siguientes: * Como un capítulo especial dentro de los convenios generales celebrados por el PROGRAMA y la Provincia de Buenos Aires.  mayo 08 55 . personas con discapacidad.91 %.400 jóvenes de 18 a 30 años participantes de servicios de certificación de estudios formales durante los años 2006 y 2007.241 96. La característica distintiva de estas iniciativas es la articulación entre diferentes actores (estatales. En esta oportunidad se destaca la experiencia realizada con grupos de jóvenes. Está previsto alcanzar una población de 750 jóvenes en diecisiete municipios en las provincias de Río Negro. Asimismo el PROGRAMA desarro- lló algunos proyectos particulares para atender a este tipo de población. Dirección de Jóvenes y Adultos.103 82. jóvenes y otros. Otras se encuentran en etapa de experimentación.140 11. * A través de un convenio celebrado con la Fundación SES.013 62. * EL PROGRAMA junto a UNI- CEF Argentina. llevaron a cabo el Programa Desafio. si tomamos la población que va desde los 16 a los 25 años. Formosa.Certificación de Estudios Formales Años 2003/2004: Año 2005: Año 2006: Año 2007 ( al 30/09/2007): 56.643 19. Es decir que en la operatoria general del PROGRAMA se brindaron servicios formativos a aproximadamente 63. provincial y municipal). acompañamiento personal. como un modo de acrecentar su capital social. Misiones. constituyó el Programa Buen Puerto en la localidad de Puerto Iguazú. se realizaron acciones específicas de apoyo a la búsqueda de empleo a 1. privados. se encuentra en ejecución un proyecto que propone abordar la problemática del empleo de los jóvenes a través de estrategias articuladas de formación y de inserción laboral. en siete municipios de la zona sur del Gran Buenos Aires. En particular.000 jóvenes durante los años 2004 y 2005.

En relación a los ingresos cabe destacar que el 46. en ocasiones. Los niveles de acceso y egreso benefician principalmente a las poblaciones de zonas . Este alerta se refleja en datos más que elocuentes para esta región. El déficit educativo golpea más fuerte sobre la población pobre y es aquí donde opera un círculo viciado que requiere ser desarticulado.4% de los jóvenes de 20 a 24 no percibe ingresos(1). El Salvador y Nicaragua no alcanzan al 40%. no se avanzó en un enfoque de formación educativa laboral para todos los adolescentes varones y mujeres que se enfrentan a sociedades en las que el desarrollo profesional se extiende a lo largo de toda la vida en combinación con el U 56 mayo 08 trabajo. aún quedan afuera millones de chicos y chicas que no tienen acceso. 14. En la actualidad casi la mitad de los adolescentes y gran parte de los jóvenes de América Latina se encuentran en una situación conflictiva que los suele posicionar ante dos alternativas insatisfactorias tanto en términos de derechos como de oportunidad efectiva de inserción social. Trayectos escolares con historias de fracasos tempranos conduce a muchos a la deserción temprana. Si bien estos niveles denotan mayor posibilidad de acceso en relación a otros años. Entre los jóvenes de 15 a 19 años. Esta situación conduce a que la adolescencia y la juventud hoy ingresen como prioridad en las agendas de los gobiernos. carentes de formación habilitante para el trabajo. La formación profesional tiene que transformarse en una oferta más próxima a las necesidades reales del desarrollo y del empleo. si bien la región avanzó en la mayoria de los paises en términos de cobertura en educación secundaria.2% no estudia ni trabaja. 20. En lo que respecta al plano educativo. La educación pública y la escuela destinada a los adolescentes necesitan de una pronta revisión si la meta es una sociedad justa. Adolescentes y Jóvenes na de las deudas a ser afrontadas en la formación destinada a los adolescentes y jovenes es la necesidad de hallar una articulación más efectiva entre la educacion y el mundo del trabajo. Es insuficiente cerrar las riquezas que podría engendrar una formación para el trabajo y destinarle ese espacio únicamente a la formación profesional o en oficios que impacta sobre un número reducido de adolescentes y jóvenes. se insertan tempranamente a un mercado laboral precarizado.3% de ellos trabajan y estudian.3% sólo trabaja. aún no se ha democratizado el servicio.COOPERACION INTERNACIONAL Y ESTADO Elena Duro (UNICEF Argentina) Entre una educación deficitaria y una inserción laboral precarizada. En el extremo superior Argentina. 47. en condición de explo- tación. Chile y Uruguay rondan el 80% de cobertura mientras que en otro extremo países como Guatemala. El círculo se cierra con adolescentes que. Esta falsa disyuntiva pone en la agenda de las políticas públicas a la educación y al trabajo como ejes vertebradotes del problema y también de las posibles respuestas que modifiquen estos escenarios de derechos vulnerados. En relación con los vínculos entre educación y trabajo. Esto no significa una desvalorización hacia esta modalidad. mayoritariamente en el sector informal y.2% sólo estudia y 18.

Existen numerosos estudios que dan cuenta de las razones del abandono escolar. la chance de matricularse en la secundaria es entre 30 y 60% menor para el quintil más pobre de la población. Las de mayor impacto se concentran en: Razones económicas. En relación al punto de este debate ¿Por qué hablamos de falsa disyuntiva en las condiciones vigentes entre educación y/o trabajo? A primera vista el trabajo aparece como un factor que tensiona la educación. si se parte del reconocimiento de que una educación deficitaria expulsa a los jóvenes sin preparación a un mercado laboral incierto. que varía entre 2003 y 2005. Es así como casi un 50% de los jóvenes de América Latina dejan la escolaridad en un nivel en que no han desarrollado conocimientos suficientes ni capacidades como para una incorporación en condiciones al mercado laboral. y por ende las posibles respuestas. Como se observa. En este supuesto el trabajo compite con la escuela.urbanas y a las capas medias y altas. salvo el caso de Nicaragua cuyos datos corresponden a 2001. Sin embargo. comparado con las oportunidades del quintil más rico. FUENTE: PROCESAMIENTO PROPIO EN BASE A THE WORLD BANK’S LAC POVERTY GROUP (LCSPP) Y CEDLAS (UNLP)(3) mayo 08 57 . La región presenta además una característica muy especial en comparación a las otras regiones pues en muchos países. Más allá de la realidad específica de cada país. otra es la lectura. que van desde la falta de recursos del hogar para enfrentar los gastos que demanda la asistencia a la escuela hasta el abandono que se produce para trabajar o para buscar empleo. y de hecho resulta así para un sector amplio de la población adolescente. las oportunidades de cursar la educación secundaria son marcadamente inequitativas en función de los niveles socioeconómicos.  COBERTURA SECUNDARIA POR QUINTILES DE INGRESO 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Media Quintil 1 Uruguay Perú Paraguay Panamá Nicaragua México Honduras Guatemala El Salvador Ecuador Costa Rica Colombia Chile Brasil Bolivia Argentina 0% Quintil 5 Nota: La fecha de referencia corresponden en cada país al último período procesado de los relevamientos nacionales. la disparidad de género en secundaria afecta más a los hombres que a las mujeres. Hay adolescentes que “optan” por abandonar la escuela con el propósito y la necesidad de generar ingre- sos.

Esta última recomendación parte de experiencias constatadas en programas destinados a adolescentes y jovenes en situacion de riesgo educativo o de exclusión como DESAFIO en la provincia de Buenos Aires y Buen Puerto en la provincia de Misiones. Identificamos dos recomendaciones relacionadas con la tensión educacion . El panorama es crítico y requiere de nuevas soluciones. Salir de la dicotomía educación vs. trabajo es el primer camino en la búsqueda de alternativas más justas. (3) Socio-economic database for Latin America and the Caribbean . el elemento más motivador para los adolescentes y los jóvenes. IIPE.Problemas relacionados con la calidad de la oferta y con historias previas de fracaso. sin posiciones arbitrarias ni discriminatorias. Aquellas propuestas que promueven inserción laboral para adolescentes y jóvenes que no culminaron los estudios sin contemplar en simultáneo la oferta de terminalidad educativa abren aún más las brechas y desigualdades imperantes. La revisión de la educacion destinada a los adolescentes y jóvenes tiene que incorporar en el debate y en las políticas.html (4) EANNA.SEDLAC. La encuesta sobre trabajo en la infancia y en la adolescencia en Argentina.(4) estipula que el 20% de los adolescentes entre 14 y 17 años trabaja.y por ende menos sectorialistas . Estos nos han demostrado que la combinación de la educación formal con la formación profesional es en sí misma e independietemente de otras acciones de innovación que ambas ofertas edu- cativas presentan. Razones asociadas a la falta de interés.trabajo que podrian ser atendidas. los acerca más al valor de la escuela.4% no asiste en zonas urbanas y el 62% en ámbitos rurales). https://www. Todos y cada uno de los adolescentes y jóvenes que transitan ámbitos de educación formal y no formal debieran poder tener acceso a este campo del saber que adquiere cada vez mayor relevancia. La primera ya señalada es la necesidad de incorporar áreas de formación para el trabajo en los contenidos curriculares de educación secundaria y de adultos así como en la formación docente.unlp.depeco. También se precisa que el sector del trabajo y la producción se articulen con la educacion para poder hacer aportes sustantivos para esta nueva formación. Pero cabe destacar que esta educación no debe excluir al mundo del trabajo. fragmentarían cierta inercia interna y podrían abrir las miradas y las políticas hacia metas consensuadas para el necesario desarrollo a mediano y largo plazo. Instituciones desafiadas.Argentina (1 )En:Regullo. el 25% de los adolescentes trabajadores no asiste a la escuela ( 21. Los análisis sobre la educación se están expandiendo y se inicia un camino de articulación sectorial para pensar una sociedad más justa con eje vertebrador en la educación de su población. Subjetividades juveniles: territorios en reconfiguración. El prerequisito de esta formación para el trabajo es la conformación de una oferta en consonancia con las demandas laborales locales. Aqui sostenemos la necesidad de priorizar el derecho a la educación como un derecho sustantivo Es necesario mejorar ante todo la oferta de educación formal que acredita saberes socialmente reconocidos. A su vez.posibilitarían el abandono de visiones cortoplacistas. BsAs.ar/c edlas/sedlac/default. En este sentido es preocupante cierta tendencia que busca dar respuesta a problemas de la poblacion excluida a través de la promoción laboral de los adolescentes y jóvenes que no han culminado sus estudios. Falta de establecimientos. La segunda recomendación es la necesaria revalorización y pertinencia de nuevas ofertas de formación profesional muchas de ellas hoy obsoletas . 2006 . Estas se basan en experiencias de programas educativos destinados a adolescentes y jóvenes en los que hemos intervenido en estos ultimos años. ¿Que tienen que aprender del mundo del trabajo los adolescentes y jóvenes? Esta respuesta será el primer paso para desarmar los nudos que separan de manera inconducente a la escuela del mundo del traba jo. Generalmente esta población trabaja o cuenta con historias de trabajo. El desafío consiste en armonizar educación y trabajo para desarticular la tensión existente. La formación profesional en una política de mejora de la calidad o de inclusión no se resuelve con trayectos formativos únicos y rígidos. Identificar y formar a la población en aquellas competencias.edu. hoy poco visibilizado. el embarazo y la maternidad. MTESS Argentina. Elena Duro: Especialista de Educación Unicef . habilidades y saberes necesarios para el escenario laboral que van a afrontar aparece como una innovación necesaria de la nueva oferta educativa. que comprenden las razones más frecuentemente mencionadas por las niñas y las adolescentes: la realización de quehaceres del hogar.ya que además del valor intrínseco formativo operan como un incentivo para que la población de adolescentes excluida de la escuela se reinserte a la educación formal y para que aquella población en riesgo de abandono permanezca y termine la escolaridad. Problemas familiares. 2006. Las ofertas pueden ser flexibles y adecuarse a sus trayectorias vitales fragmentadas para lograr la continuidad así como la reinsersión en el sistema educativo. El hecho de que los programas aporten a su formación con sentido de responder a demandas concretas. Estos análisis más participativos y democráticos en su dinámica y más integrados en su enfoque . S. diagnóstico que no esta acabado y que obtura el diseño de políticas mas universales. el valor de la formación para el trabajo como una condicion relevante y pertinente para toda la población.econo. Pero el cami- 58 mayo 08 no es de doble vía. De esta población que trabaja el 46% cuenta con historias de repitencia en la escuela.

se genera un taller destinado al reconocimiento del mercado laboral actual. generando ingresos genuinos. Dentro de la promoción de estos programas se debe incorporar el enfoque de género en la capacitación para la gestión empresarial y los aspectos tecnológicos. y generando un proceso de consolidación y fortalecimiento colectivo del sector. conformando redes de apoyo y cooperación. son invitados a colaborar con los primeros lineamientos de un Plan de Negocios. intentando diversificar los sectores de inclusión en el desarrollo del potencial emprendedor de las mujeres. El Programa AREA (Apoyo para la Reactivación del Empleo en la Argentina). Programa AREA Coordinadora Regional de Gran Buenos Aires mayo 08 59 .COOPERACION INTERNACIONAL Y ESTADO María José Fernández Oroz (Programa AREA de la OIT) Las Oportunidades de Desarrollo Empresarial de los Jóvenes xiste una tendencia a pensar que el único ámbito para los jóvenes es el empleo dependiente. y la inclusión de estos emprendimientos dentro de las cadenas de valor de las mismas. evaluando las diferencias entre el trabajo asalariado y el trabajo autónomo. El desafío a futuro será incentivar la interrelación con las empresas grandes y medianas locales. para evaluar la factibilidad de que la idea sea realizable. María José Fernández Oroz: Ingeniera especialista en Desarrollo Local y Economía Social. los costos. Encuentro realizado en el Municipio de Tres de Febrero Octubre 2007 El objetivo del servicio es brindar a los jóvenes con problemas de inserción laboral. En este taller se evalúa la idea como proyecto económico. el mercado objetivo y sus preferencias. las estrategias y herramientas para la comercialización. Empleo y Seguridad Social (MTEySS) en el desarrollo de sus políticas activas de empleo. E Aquellos que manifiestan interés por el trabajo independiente y tienen alguna idea para desarrollar un emprendimiento. Una vez que el emprendedor tenga delineado su plan de negocios. que forma parte del programa de Cooperación Técnica de la OIT (Oficina Internacional del Trabajo) destinado a brindar asistencia técnica al Ministerio de Trabajo. y muchas veces queda reducido a emprendimientos orientados por necesidades de subsistencia. El autoempleo no suele presentárseles como una oportunidad real de trabajo. velando por la sustentabilidad económica del mismo. cuestión que reduce en gran medida las posibilidades de generación de ingresos en sectores de escasos recursos. El Programa AREA promueve los espacios de participación e intercambio entre los nuevos emprendedores. Se pretende que los jóvenes logren analizar sus fortalezas y debilidades para iniciar un emprendimiento. un espacio para reflexionar acerca de su potencial perfil emprendedor y las posibilidades reales de desarrollar un emprendimiento. la organización para la producción. En primera instancia. desde la Oficina de Empleo se lo puede asesorar para la búsqueda de apoyo financiero y el acceso a un sistema de tutorías. asiste técnicamente a las Oficinas de Empleo Municipales a desarrollar Servicios de Orientación al Trabajo Independiente y Creación de Empresas para Jóvenes.

particularmente. Las cifras señalaban que un 21 % de los jóvenes “no trabajaba ni estudiaba” o cuando lo hacía era en trabajos temporales que no ofrecían protección laboral o social y brindaban pocas perspectivas en cuanto al desarrollo personal. La agudización de las desigualdades sociales. Abarcaba a las llamadas víctimas de la “década perdida” que representaban cerca del 40% del desempleo abierto. el cual había dejado a amplios sectores a la deriva. En plena crisis de 2001. también por los municipios y el gobierno nacional. Distintos actores sociales construyen cada día puentes para que jóvenes vuelvan a la escuela y elaboren un proyecto de vida y de trabajo. Este programa fue reconocido por varias organizaciones nacionales e internacionales. enfrentaban un deterioro de las condiciones de vida y de trabajo sin precedentes. un crecimiento del sector informal y una aguda desesperanza atravesaban amplios sectores de una sociedad desmantelada. por su impacto positivo en la integración de jóvenes. en su mayoría des-escolarizados. la pobreza urbana como fenómeno . En ese contexto surgió el Programa Desafío como un inicio de una estrategia pensada para dar algunas respuestas a los jóvenes que deambulaban en las esquinas fuera de soportes institucionales y subjetivantes. el Programa Desafío permitió desarrollar un sistema intersectorial e integral de inclusión socio-laboral de jóvenes en riesgo de exclusión. se refleja un escenario macroeconómico mejorado y comprobado en todos los indicadores. En ese momento. la Argentina y. Sin embargo.BUENAS PRACTICAS Laura Piñero (Fundación FOC) El Desafío De integrar a los Jóvenes Liderado por la Fundación FOC. En el sexto año del programa. el aumento del desempleo. El programa partió de un escenario dantesco con jóvenes nacidos entre las décadas del ‘80 y el ‘90 que contaban entre 15 y 24 años. la D 60 mayo 08 periferia urbana del Gran Buenos Aires. nos enfrentábamos al fracaso del sistema neoliberal. El programa comporta una serie de trayectos de inclusión hacia la autonomía y el poderamiento de jóvenes. la inequidad en la distribución del ingreso. Qué es Desafío? esafío es una experiencia educativa integral implementada en el Conurbano Sur de Buenos Aires desde la crisis del 2001 por la Fundacion FOC.

El abandono de la escuela sigue siendo la principal expresión de inequidad en el acceso a la educación como derecho. flexible. es necesario ampliar o actualizar el concepto de terminalidad educativa mas allá del “despliegue de capacidades de lecto-escritura y cálculo matemático” hacia estrategias integrales que enfrentan el analfabetismo funcional y proporcionan acceso a las tecnologías de la información y comunicación. se expande a otros seis distritos más. aunque con enormes dificultades. Elaboramos trayectos flexibles de formación e inclusión que incluyen: Espacios Puentes. Desafío comienza a desarrollarse en el distrito de Lomas de Zamora y luego de dos años de experiencia. operadores. la incorporación de nuevas tecnologías. Desarrollamos un sistema de formación de formadores a nivel de instructores. estrategia que sistematizamos desde hace varios años. integradora. Desafío lo logra. sistematizar metodologías innovadoras con inclusión educativa y sociolaboral de jóvenes para transferir a otros contextos y. la consideración y promoción de la cultura juvenil. La formación de formadores en esta concepción pedagógica abarcó diferentes ejes: la organización curricular. mode- lar buenas prácticas para poder incidir en políticas públicas. Por lo tanto. finalmente. diversificada. mayo 08 61 . Creemos que hemos podido superar la opción escolarizante de los programas compensatorios por medio de una oferta más amplia. Prácticas Profesionalizantes y Primer Empleo. redes locales y empresarios. reversible que permite combinar un modelo para armar con marcas individuales. Desafío se comporta como un sistema móvil. Tratamos de que los trayectos de inclusión contemplen la diversidad de nuestros jóvenes. Hacer viable un programa integral dirigido a jóvenes en el Conurbano implicó el desarrollo creativo de una estrategia compleja pensada para y con jóvenes excluidos.complejo no sólo se reduce a la vulnerabilidad material. sino que se traduce en aspectos más intangibles como el acceso a la capacitación de calidad. Orientación Laboral. El sistema pretende consolidar una metodología con marca propia. Formación en oficios. instalar un sistema de alianzas estratégicas y de redes locales. en el sentido de incorporar la noción de un sujeto que aprende a partir de su cultura de referencia y la fragmentación de trayectos formativos acordes a biografías juveniles por cierto fragmentadas y des-estan darizadas. Terminalidad Educativa. red de jóvenes. Las metas apuntan a desarrollar un sistema de inclusión socio-laboral que respeta las nuevas subjetividades. de manera que forme parte de trayectos de formación para el empleo de jóvenes. los modelos y el ámbito de las prácticas docentes. constructores de sentidos colectivos. la oportunidad de un trabajo decente y la posibilidad de pertenecer a grupos organizados.

situación que condiciona severamente la futura calidad de vida de los mismos. Sector laboral: empresas de calidad que operan en sectores de actividad seleccionados por la Fundación. armando redes. la capa- citación laboral y la inserción laboral. 73 años. pudiera ayudar a la inclusión laboral de jóvenes pertenecientes a familias de escasos recursos. Nace por iniciativa del actual Presidente de la Fundación Forge. Sector educativo: escuelas públicas secundarias localizadas en zonas donde vive gente humilde de trabajo.quien propuso desarrollar un proyecto que. Este programa está dirigido a jóvenes que están cursando los últimos años del nivel secundario y ofrece formación en especialidades altamente demandadas por el mercado laboral actual. circuitos que habitualmente están desarticulados. Sector institucional: ONGs y otras organizaciones de bien público localizadas en las áreas geográficas de influencia de cada Centro Forge. La duración de dichos cursos es de 10 a 15 meses dependiendo de la especialidad y los mismos apuntan a brindar una formación integral. . tales como Vendedor. incorporando las mejores prácticas del nivel universitario y de la capacitación empresaria. Ing. a través de la formación y el trabajo. Así surge el programa Formación y Trabajo. tanto en lo humano como en lo profesional. Los contenidos y las metodologías de enseñanza son innovadoras. Sam Mizrahi. argentino. Este programa crea un sistema que opera tendiendo puentes. Este enfoque estratégico contribuye a crear un sistema articulado entre la educación formal. sin conformar un sistema. Atención de Salones Gastronómicos y Auxiliar de Logística. articulando necesidades y agregando valor a cuatro actores básicos: Sector social: jóvenes de entre 15 a 19 años L 62 mayo 08 que cursan los últimos años del nivel secundario. es la difícil y precaria inserción laboral de la mayoría de los jóvenes pertenecientes a familias de bajos recursos.BUENAS PRACTICAS Fondation Forge Se establece en Argentina en el año 2006. Programa Formación y Trabajo Formación y Trabajo es el primer programa creado por Fondation Forge y está respaldado por un conjunto de investigaciones que permiten comprender las necesidades de los jóvenes a quienes va dirigido y los requisitos actuales del sector laboral. no se complementan y dependen de diferentes ámbitos. a necesidad social que la Fundación contribuye a resolver.

de calidad. En octubre de 2007 se inauguraron dos nuevos centros: en Pilar. entre ellas: Café Martínez. Una vez finalizado el programa. primer Centro Forge en Latinoamérica. 5)El valor agregado a estos jóvenes. durante el primer año de inserción laboral reciben una tutoría personalizada. empresas. Sorrento. Para egresar de Fondation Forge es requisito haber terminado los estudios secundarios. Sottovoce. En 2007 este Centro incorporó nuevos grupos con un total de 150 jóvenes y agregó una nueva especialidad: Auxiliar de Logística. contribuyendo a que sean recursos atractivos para empleadores de calidad. jóvenes. en su visión respecto de ellos mismos y respecto del mundo del trabajo. Simona. Argentina. A esta altura del desarrollo del proyecto los principales impactos logrados son: 1)La inserción laboral efectiva de la gran mayoría de los jóvenes que egresaron este año y reunieron las condiciones de haber completado el secundario. 6)El alto grado de aceptación del proyecto en todos los sectores relacionados: escuelas. Datos de Contacto Sede Argentina y Centro Buenos Aires Sur: Av. Rodizio. El programa Formación y Trabajo es absolutamente gratuito para todos los jóvenes participantes y para las empresas que integran la Red Laboral Forge y que incorporan a sus equipos de trabajo a los egresados del programa. Buenos Aires. De esta manera. 2)El alto índice de satisfacción que los empleadores y los empleados están demostrando a la fecha. tanto en lo humanístico como en lo técnico.org mayo 08 63 . como una de las conclusiones preliminares que arrojó la participación de la Fundación en el Observatorio de Prácticas de Inclusión Social de la Universidad de San Martín. la Fundación contribuye a que jóvenes que hoy son potencialmente excluidos del mercado de trabajo. organizaciones del tercer sector. 4)El alto grado de interés y compromiso de las empresas integrantes de la red laboral Forge. Se proyecta que en 2012 estarán funcionando 10 centros en 6 diferentes países de Latinoamérica con un total de 3000 jóvenes alumnos por año y una oferta de 12 especialidades. así como en sus renovadas esperanzas de construir un futuro digno y feliz. mejorando su calidad de vida a partir del  trabajo digno.fondationforge. The Coffee Store. Uruguay. Además. 7) La valoración de la metodología de trabajo de la Fundación. los alumnos acceden a las mejores empresas del mercado con empleos de calidad y con proyección de carrera. en Pedagogía. Puesta en marcha y primeros resultados El programa Formación y Trabajo comenzó a implementarse por primera vez en Argentina a mediados de 2006. Regimiento de Patricios 251 Barracas. Museo Renault. Es docente y Lic. en base a un programa piloto con 60 jóvenes divididos en dos especialidades: Vendedor y Especialista en Atención de Salones Gastronómicos. Blockbuster. Tel. En 2008 el centro operará con 300 jóvenes. 3)El significativo aumento en la autoestima de los jóvenes que participan del programa. organismos de educación y trabajo. Deco Express y las empresas de la Cámara de Empresas de Operadores Logísticos (CEDOL).Patricia Pérez Directora de Fondation Forge Argentina. Hotel Kempinski. Falabella. Esto garantiza su entrada al mundo laboral “por la puerta grande”. y en Montevideo. evitando el riesgo de continuar en el camino de la exclusión al que inexorablemente llevan los empleos informales e inestables a los que se ven compelidos los jóvenes provenientes de familias de escasos recursos. embajadas y universidades. pasen a ser altamente demandados por el mismo. El plan piloto se desarrolló en el Centro Forge Buenos Aires Sur. 54-11-4300-7823 / 9678 info@fondationforge.org www. Provincia de Buenos Aires Argentina.

las mujeres trabajadoras se concentran en un número limitado de sectores productivos. AMIA reinicia sus actividades pero esta vez.BUENAS PRACTICAS Una ONG dedicada a brindar respuesta en materia de empleo l Servicio de Empleo de AMIA surgió como una bolsa de trabajo comunitaria en el año 1974. El SEA se focaliza en ayudar a incrementar sus posibilidades en la búsqueda generando acciones e implementando programas y estrategias de promoción para el empleo que los beneficien en su inserción tales como talleres de orientación para jóvenes en búsqueda de su primer empleo y capacitaciones específicas para incrementar la calificación y tener mas posibilidades de inserción. AMIA firma un acuerdo con el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) con el objetivo de crear una red de oficinas de empleo a fin de ayudar a reducir el impacto del desempleo. Gracias al desempeño y compromiso social de la Institución. puestos en call centres así como en cadenas de supermercados ya que emplean jóvenes con o sin experiencia laboral y con jornadas de 6 hs aprox . a aumentar la productividad de las empresas mejorando la calidad de sus recursos humanos ya que es sabido que el trabajo no es sólo una fuente regular de ingresos. sino también un eje fundamental para la integración social. No obstante. las deficiencias en el funcionamiento del mercado de trabajo ha puesto límites restrictivos por lo que sólo una pequeña porción logra un empleo de calidad. en su gran mayoría. Algunos ejemplos pueden ser las empresas de fast food. parte de la población que ha quedado excluida del mercado de trabajo o en desventaja en relación a los otros. como la educación. entre ellos encontramos las dificultades en la conciliación de la vida laboral y la vida privada ya que. la salud. cuáles son los puestos mas solicitados y cuáles son los rubros de las empresas que están incorporando personal para focalizar el sondeo en ese nicho de mercado. Este programa la convirtió en la red de oficinas de empleo más grande de Argentina. Es sin duda. Capacitación Técnica y Orientación para la Inserción Laboral. motivando la realización de proyectos y otorgando estima e identificación social. Luego del atentado. el Servicio de empleo de AMIA ha trabajado intensamente en diferentes programas y proyectos orientados en tres grandes líneas de trabajo: Intermediación. la inestabilidad de los puestos de trabajo y el desconocimiento de las herramientas de búsqueda. Otro de los grupos con mayor dificultad para insertarse en el mercado de trabajo son las mujeres Las escasas oportunidades de inserción laboral explican la mayor parte de los problemas de marginación social. El principal factor que explica la diferencia remunerativa entre géneros tiene que ver con una mayor incidencia de la informalidad en el em pleo privado. en el año 2001. Sus acciones se orientan por un lado a brindar asistencia a quienes se encuentran con problemas de empleo. Específicamente en esta población también se suma la incidencia de las variables de pobreza y perfil educativo ya que hay gran cantidad de casos de abandono prematuro del sistema educativo y la falta de capacitación o de calificación adecuada dificulta su inserción al mercado de trabajo. pero en su gran mayoría los empleos son de tiempo parcial y con salarios inferiores en comparación con los de los hombres. unos de los principales mecanismos de inclusión ya que permite el despliegue de las capacidades indi- E 64 mayo 08 viduales y habilidades. como por ejemplo los jóvenes y las mujeres. la belleza y la administración. y por el otro. La población jóven es una de las más afectadas. bajo la denominación de Centro de Orientación y desarrollo laboral y en respuesta al apoyo general recibido por parte de la población. Si bien nuestro país no escapa al fenómeno de una creciente incorporación de la mujer al mercado laboral. a la hora de iniciar la búsqueda. En los últimos 5 años. lo que les permite a muchos continuar con sus estudios. no sólo por la elevada tasa de desocupación sino por la falta de experiencia. . la mujer sigue siendo la persona que más tiempo dedica a las tareas familiares. Según informes. De todos modos sabemos que es conveniente tener en claro. se transformó en un servicio abierto a toda la sociedad.

la implementación de la experiencia que contó con la participación inicial de nueve colegios de distintos puntos del país. habilidades.”) creada en el cole. Si definimos como “competencia” a una cualificación profesional que integra conocimientos.A. organizando su labor y asumiendo la continuidad de su proceso formativo. Para las instituciones involucradas en la formación técnico-profesional. logrando reconocer. los clientes o los proveedores de la empresa). sus superiores. mayo 08 65 . requiere una permanente actualización y los recursos humanos. mejor formación. A partir de un proyecto de cooperación entre el Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) y la agencia de cooperación alemana GTZ. los planes de estudio. sean éstos los mismos compañeros de trabajo. Una formación basada en competencias requiere estrategias didácticas para el desarrollo de capacidades en lo profesional y en lo social. en el año 1999. los métodos de enseñanza y también en la formación docente. valores y aptitudes necesarios para ejercer su profesión. resolver y prevenir con autonomía y flexibilidad los problemas de su trabajo. no se limita tampoco a una actitud. manejo adecuado de instrumentos y ejecución idónea y funcional de procesos de trabajo) y competencias sociales (capacidad para interactuar responsablemente con las otras personas de su contexto laboral. consideraremos enton- L ces que un profesional competente es quien dispone de saberes. Se trata de una realidad más compleja. movilidad y mayor flexibilidad que antes. Aprendizaje interactivo En nuestro país la implementación de empresas simuladas fue considerada una metodología central para el desarrollo del Trayecto Técnico Profesional (TTP) en Gestión Organizacional (alumnos de 15 a 18 años). necesarios para ejercer autonomía laboral. Las demandas hacia los egresados de cualquier formación técnico-profesional son más amplias. se consideró a la simulación de empresas como una herramienta pedagógica idónea para cumplir el objetivo de integrar el contexto socio productivo y la operatoria de las organizaciones al ámbito escolar. La empresa simulada (“El Pamperito S. Peyronnet Experiencia Pampeana de Educación para el Trabajo La Empresa Simulada a formación de jóvenes. uno de los cuales fue el Colegio República de El Salvador de General Pico (La Pampa). futuros trabajadores. estos hechos implican un gran cambio en la duración de las carreras.BUENAS PRACTICAS Gustavo M. destrezas. aspectos ético-valorativos y aptitudes. Es a través de la interacción que el alumno logra obtener competencias técnicas (conocimientos específicos. cuyo eje central pase por un rol activo del alumno. De esta manera el (INET) coordinó. La competencia requerida no se reduce a un conocimiento o una técnica.

en ciertas oportunidades ordenará pedidos por menor valor y volumen. posibilitándolos a comprender pensamientos y comportamientos empresariales. gio. Los errores que se cometen generan impulsos para mejorar el aprendizaje. la realidad empresarial y establece en ese ambiente un conjunto de situaciones rutinarias y/ o problemáticas similares a las que deberá enfrentar en su práctica profesional. aconsejar y observar el trabajo de los alumnos-empleados. con la resultante necesidad de solicitar créditos para salir del paso o negociar un pago diferido de las facturas con los proveedores. En cada sección trabajan alumnos-empleados que ocupan los distintos puestos. asemejando el organigrama al de algunas empresas reales (o superando la realidad en la mayoría de los casos). Características de empresa simulada una Se describirán con las características de “El Pamperito SRL”. No es un módulo más ni adquiere totalmente las características de un taller sino que supone situar a los alumnos en un contexto que imita. Contaduría. Para cada puesto se desarrolla una descripción detallada de las funciones. quien a su vez está vinculado con el Departamento de Compras para la provisión de todo lo necesario. Ventas. Si anteriormente ordenaba el suministro de pedidos importantes. tiene varias secciones: Recepción. Gerencia y Recursos Humanos. Los alumnos deben poner en juego las capacidades adquiridas en los diferentes módulos para resolverlas. En este esquema el rol del docente. Producción. En una empresa como ésta. Se trata de una empresa de panificados que tomó distintas características de empresas “reales” de la ciudad. se reciben pedidos de compra de otras empresas simuladas. se consideró a la simulación de empresas como una herramienta pedagógica idónea para cumplir el objetivo de integrar el contexto socio productivo y la operatoria de las organizaciones al ámbito escolar. Almacén. como la época de vacaciones. con lo cual cada alumno-emple- 66 mayo 08 ado sabe cuáles son las tareas a él asignadas. enfermedades y situaciones particulares de cada alumno-empleado. De esta manera se crea un circuito productivo-administrativo que genera las más diversas situaciones. cumple dentro del proyecto de implementación de los TTP en Gestión Organizacional la función de recurso pedagógico integrador del marco conceptual y práctico de los distintos módulos. en varios aspectos. De esta manera ofrece a los estudiantes oportunidades de tomar contacto con las situaciones reales de trabajo de distintas áreas ocupacionales y le permite realizar una práctica análoga a la que deberá cumplir en su futuro laboral. también provoca moras en los pagos. Dando inicio al proceso. provoca disminuciones en las compras para simular una crisis o un momento de baja estacionalidad. se realizan los aportes patronales y se lleva un registro de ausencias. El docente tiene la posibilidad de adecuar perfectamente las tareas y las exigencias a nivel de cada grupo. Como en las empresas reales. Al ver que las ventas bajan. Compras. teniendo en cuenta las capacidades que se están desarrollando en los distintos módulos del trayecto. Por otro lado. lo que obliga a esta sección a requerir las materias primas al Almacén. los alumnos están obligados a reflexionar y averiguar a qué se debe esta baja. se ordena a Producción que fabrique los productos terminados. Depósito. ya que la respuesta a la oferta de bienes y servicios que realiza proviene realmente de “afuera” de su propio ámbito y se establecen comunicaciones (por correo electró- . al final del mes se liquidan los sueldos correspondientes. hasta 25 alumnos pueden organizar y realizar sus tareas. Por ejemplo. El docente dirige el proceso de aprendizaje mediante impulsos de niveles de complejidad crecientes y provoca incidentes críticos que requieran la reflexión y cursos alternativos de acción por parte de los alumnos-empleados. Por otra parte. está basado en ayudar. Un nivel mucho mayor de realidad se alcanza mediante la interacción entre distintas empresas simuladas.A partir de un proyecto de cooperación entre el Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) y la agencia de cooperación alemana GTZ. qué pueden hacer para mejorar las ventas y cómo prevenir futuras crisis. Si reaccionan acertadamente. que interactúa y coordina con los distintos docentes del Trayecto Técnico-Profesional. también las empresas simuladas tienen puestos que se adecuan a los distintos talentos de los alumnos. y la dificultad de las tareas puede ser adaptada individualmente. el docente ordenará pedidos grandes para premiar a la gestión de la empresa simulada.

Resultados A partir de su experiencia en la empresa simulada. De esta manera cuentan con más herramientas a la hora de superar las desventajas típicas que perjudican a los jóvenes sin experiencia laboral previa para su inserción en el mercado de trabajo.  Ing. Con experiencia laboral en fábricas en las áreas de mantenimiento mecánico y producción (desde 1988 hasta 1995). pero su razón más importante es sin duda su efecto sobre la motivación de los alumnos. país e incluso del exterior. y adquieren otro tipo de conocimientos. entre un cheque normal y uno diferido y en cómo calcular un precio de venta con la perspectiva de no perder ni ganancias ni competitividad. dependiente del INET. inteligencia emocional. puede afirmarse que los alumnos logran integrar en forma más eficiente las capacidades adquiridas en los diferentes módulos del trayecto y comprender las dinámicas organizacionales a las que se deberán enfrentar en su futuro ámbito laboral. mayo 08 67 . tratamiento adecuado de los conflictos. no incluidos en el plan de estudio tradicional: competencias sociales. fax y teléfono) con alumnosempleados de otras empresas de su localidad. donde una de las principales falencias se encuentra en la gestión. por ejemplo. los alumnos ya cuentan antes de iniciar su actividad laboral con una visión general de una empresa. la diferencia entre una factura y un recibo. Otro elemento de análisis para la implementación del Trayecto Técnico Profesional en Gestión de las Organizaciones dentro del Polimodal fue la situación de las micro. un mayor conocimiento general de los procesos. Estas características del trabajo en la empresa simulada constituyen causas fundamentales del éxito. organización de tareas. nico. En nuestro país esta tarea es coordinada por la Central Argentina de Simulación. Desde 1995 hasta el 2004 a cargo del área de Producción en la Municipalidad de General Pico (La Pampa). integrándolos a través de la práctica. hábitos de trabajo. los alumnos ya cuentan antes de iniciar su actividad laboral con una visión general de una empresa. Asimismo se ha desempeñado como capacitador (modalidad a distancia) en “Formación Basada en Competencias” (INET/Pcia. más seguridad en sí mismos y una mejor integración al proceso de trabajo. que aún es innovadora. Las evaluaciones de empresas de General Pico en las que los alumnos realizan pasantías laborales confirman que la práctica en la empresa simulada tiene como resultado un mejor desenvolvimiento laboral. los alumnos-empleados ponen en juego las capacidades adquiridas en el proceso formativo. el afán que les provoca solucionar situaciones y hacerse responsables de su trabajo. de La Pampa) para docentes técnicos de nivel Polimodal/TTP.A partir de su experiencia en la empresa simulada. dentro del Trayecto Técnico Profesional en Gestión de las Organizaciones (desde 1999 hasta la fecha). hábitos de trabajo. planificación del tiempo y análisis de la comunicación o el flujo de información son algunos de los temas que es posible trabajar. Docente a cargo de la coordinación de la empresa simulada que está en marcha en el Colegio República de El Salvador de General Pico. Peyronnet Ingeniero Mecánico. provincia. experiencias de trabajo en equipo y capacidad de organizar y realizar sus tareas de manera independiente y autónoma. Esto hace que se abra un campo laboral interesante para jóvenes con este tipo de formación en la medida en que las empresas pretendan aumentar su productividad e inserción regional y nacional. Gustavo M. pequeñas y medianas empresas de General Pico y la región. debido a que el alumno vivencia en esta práctica. Desde enero de 2005 hasta la fecha a cargo de la gerencia de la Fundación para el Desarrollo Regional. Diplomado en Desarrollo Local por la OIT. En la empresa simulada. Los conceptos teóricos transmitidos en la formación escolar encuentran su verificación inmediata en la empresa simulada. Luego de nueve años de trabajar con esta metodología. experiencias de trabajo en equipo y capacidad de organizar y realizar sus tareas de manera independiente y autónoma. 46 años de edad.

FOTO-REPORTAJE por Laura Piñero Empleo Juvenil ¿Una proposición Indecente? .

Los jóvenes no  L mayo 08 69 . En Argentina. En Latinoamérica. Alrededor de 692. en los jóvenes menos escolarizados y en los más pobres. en las mujeres.a baja calidad del empleo juvenil no es un problema exclusivamente latinoamericano. En Europa es difícil que las grandes empresas pongan a disposición vacantes de aprendizaje para jóvenes a pesar de las presiones estatales a tal fin. exigiendo a cambio jóvenes capacitados por el estado. La segmentación del mundo laboral juvenil se acentúa en los países más pobres donde por razones demográficas el número absoluto de jóvenes que quiere entrar al mundo laboral está en permanente aumento. Las situaciones más desfavorables se registran en la juventud temprana (15 a 19 años). En marzo y abril de 2006. las calles francesas fueron el escenario de manifestaciones de jóvenes denunciando las condiciones del mercado laboral y una tasa de desempleo juvenil de un 20%.000 jóvenes están desocupados. Hoy tenemos un cóctel complejo y peligroso para el riesgo de exclusión de los jóvenes del sistema productivo argentino: los trabajos a lo que se accede son precarios y eventuales. el empresariado se resiste también a recibir aprendices. Utilizan el despido porque tienen bajos costos en los primeros meses de prueba de los jóvenes. en los últimos cuatro años. la desocupación bajó casi 6 puntos y la tasa de desocupación abierta en jóvenes de 15 a 24 años descendió de 30.4 a 25%. Promueven alto rendimiento a partir de aprendizajes focalizados no contribuyendo a generar capital social. La brecha entre el trabajo decente al que acceden los más calificados y la precariedad con la que conviven la gran mayoría se extiende a todo el mundo.

Al mismo tiempo que sectores calificados en términos de credenciales educativas compiten por empleos para los cuales no siempre se encuentran adecuadamente preparados.FOTO-REPORTAJE son atraídos por los mpleos altamente repetitivos. a la vez que sus calificaciones son sistemática mente devaluadas. Hay un cambio en su visión de mundo : no buscan ser disciplinados y el deseo de libertad y flexibilidad los condiciona a desestimar “oficios duros” de largas horas. el resultado final es la conformación de una situación dual. En general. Según estudios sistemáticos de OIT. . sin oportunidades de desarrollo de carrera. donde coexisten amplios bolsones de jóvenes pobres estructurales o nuevos pobres que se encuentran desalentados debido a que carecen de las calificaciones requeridas. son los jóvenes con menores credenciales sociales y educativas los que son movidos por la necesidad de ocupar el mercado laboral juvenil eventual y ocasional.

. Las calles francesas lo demostraron en marzo y abril del 2006.La baja calidad del empleo juvenil no es un problema exclusivamente latinoamericano.

donde mi madre era costurera y mi padre era litógrafo de oficio. allí se instala. finalmente.. Galicia. como todo ferroviario. dibujaba muy bien. eso fue en 1911 o 1912. Yo recuerdo que formó ahí la COMARCAL antes que existiera la CGT . Mi padre ingresó al ferrocarril en una sede que se llamaba Victoria. El teatro y la política Recuerdo que en la Unión Ferroviaria de Pergamino represen- taron “Las de Barranco”. Buenos Aires.que agrupaba a los obreros. Él era de ideas libertarias.. teatro independiente. .. ladrilleros. de los procesos de formación laboral.. estudió en la escuela de la Guarda donde ahí mismo inició su formación Picasso. nacen tres o cuatro de mis hermanos y se dedica también a actividades sindicales. Mis padres vinieron muy jóvenes a la Argentina y vivieron en la zona de San Fernando. Las trayectorias laborales son historias de vida que articulan saberes que provienen de distintos orígenes resultando que las competencias no son producto de la sola acumulación de credenciales. pero después. él los aleccionaba. les resolvía los problemas. era como un M 72 mayo 08 “El ambiente de nuestras familias era ferroviario. jornaleros. estibadores.. Mi padre decidió venir a Pergamino... Horacio Vázquez nos relata su vida en el Ferrocarril En la actualidad preside la Federaciónde Centros de Jubilados y Pensionados de Córdoba is padres vinieron de la Coruña. también. cuando nuestros padres venían a casa. Campana. se inicia allí. trabaja en muchos pueblos hasta que.. sabíamos todo” sindicato de oficios varios..HISTORIAS DE VIDA LABORAL Por Alejandro Storni Desde las historias de vida se pueden descubrir claves de interpretación de los procesos sociales. va a Junín y participa en actividades gremiales donde no faltó que lo llamasen como orador en los actos que defendían los intereses de la clase obrera. pasa de un lugar a otro: Paraíso. hicieron también “Madre Tierra” de Alejandro Berutti donde se refleja el drama de los inmigrantes que trabajaban en el campo y que eran presionados por los dueños de la tierra o de la producción que ellos tenían. Hace. después obras de Florencio Sánchez.

a Sol de Julio llegaban máquina y furgón solamente. antes de trasladarnos y en esto el Ferrocarril publicaba para ubicar alguna vacan. había enfermos en el hospital San Roque de Córdoba.. Y bueno. En los canastos ponía las copas con papel y eso era toda una tarea. había mucho tráfico... A veces. y todo tipo de madera. En septiembre de 1951 me trasladan a Tucumán. en la estación “Sol de Julio”. Colonia Dora. por ejemplo... se discutía en casa sobre el pacto Roca-Runciman. hablaba. la misma forma que teníamos que hacer nosotros lo harían todos ¿no?. iba a la imprenta. de encuentro de diferentes realidades laborales. Llamábamos a La Banda o a Córdoba y decíamos: “necesitamos dos tanques de agua” y lo mandaban con el tren. Nosotros le habríamos el molinete de carga y todo el mundo encontraba agua en la estación. algarrobo. ¿no nos puede hacer hablar al hospital...? porque tengo un hijo enfermo”. Jefe de estación.. Auxiliar. rusos. en Santiago del Estero. Yo tuve la suerte de tener una gran compañera que era maestra. el fueguista y el furgón con dos guardias. a Morón. de ahí hasta Ceres. Previamente teníamos que buscar casa. ¡Tanques de 40.. así que me tocó trabajar en todas esas estaciones. embalar todo para que nada se rompa. Mi esposa tenía una gran capacidad para organizar todo. las obras de Anatolle France. era todo muy distinto ya que la relación humana era más solidaria que ahora.. había que llevar a los hijos a una escuela distinta pero siempre los recibían y los inscribían y los ayudaban. Buenos Aires. en el año 1954. Santa Fe. cerca de San Antonio de Areco. Allí estaban los bosques de quebracho colorado.. me tocaba hacer maniobras en los desvíos con la locomotora a vapor. En esa época no había nada. repartía los boletines y cuando llegaba la hora.. El desarraigo En los 44 años de trabajo estuve en muchísimos lugares. y había una balanza en la estación y se pesaban los carros con la leña que traían. porque en esa época sólo existía el calentador Primus y el bracero. hasta hoy. tanto cuando venía de Tucumán para acá o cuando iba de Córdoba para acá.. tomaba los trenes. era el escenógrafo y actor también.. es una cosa que me impresionó siempre. fui ayudante de estación. Después. En la playa estaban miles de toneladas de carbón. después auxiliar. teníamos familiaridad con la defensa y los intereses de la clase social a la que estábamos integrados y además con los intereses del pais. diferentes industrias... Entonces nosotros le hacíamos la gauchada y le decíamos al operador de trenes que hiciera el llamado telefónico. desde allí se despachaban vagones de alfalfa para Colegiales. siempre teníamos que empezar a desarmar los muebles. y ¿qué pasaba?. quebracho blanco. no había teléfonos públicos. Recuerdo que venían los carros cargados con leña. se defendían a las empresas del Estado. uno estaba acostumbrado a tener amigos en un lugar. Ha sido un privilegio de comunicación.... en cada traslado... se empezaba de abajo. Los primeros días eran un poco difíciles.. y ahí nosotros les agregábamos los vagones y salía un tren completo. y bueno. o mi padre iba a hablar para pedir solidaridad por los trabajadores en el caso Sacco y Vanzetti. empezar a trasladarnos y adaptarnos a cada lugar.. Yo recuerdo que mi padre redactaba.. fui de auxiliar a Capilla del Señor... me subía a la máquina y hacía las maniobras. cuando tenía 18 años me inicié en el sur de la provincia de Santiago del Estero... me asombraba por las costumbres.. Sumampa.. En Sol de Julio por ejemplo. para después hacer la carrera. Haedo. venían las mulitas con carros que llevaban mil kilos de leña y se los utilizaba para llevar tanques de agua.. las radios recién comenzaban pero en casa no faltaba “El Quijote”. En una oportunidad estuvo 11 meses sin llover y el único lugar donde se encontraba agua era en la estación. frente a Pilar. llevando las noticias al pueblo. Los inicios en el ferrocarril En esa época. ingresé a trabajar en el ferrocarril. educación y humildad del pueblo. etc. o sea el maquinista. mayo 08 73 . y asegurar las cosas en el vagón después. Allí mi oficio era cambista. con carbón del lado del Río Dulce.000 litros quedaban vacíos en el día! Me acuerdo que impresionaba ver a las mujeres que se ponían en la cabeza un rodete y ahí ponían el balde con 10 litros de agua. entonces venían las personas: “Jefe. como la administración británica daba preferencia a los hijos de empleados. Después trabajé en Gutenberg como relevante. y toda esa lucha.. entonces ella nos acompañaba bien y organizaba a los chicos en la casa y en la escuela. ahí había mucha actividad porque venían los trenes de las zonas suburbanas. En esta última estación se trabajaba mucho con agricultura y era una zona con influencia de inmigrantes polacos. ¡Increíble! Iban a Colegiales. Herrera.Mi padre hacía de director... en esa formación humanista que nos daba. después iba con un morterito y anunciaba. Había días que en Sol de Julio se despachaban 30 vagones de carbón y leña. en Tucumán. Esos traslados eran traumáticos hasta que uno llegaba y se adaptaba al lugar. En esa época era muy importante el rol que jugaba el ferrocarril. cuando íbamos por una categoría superior o por un cargo mejor. Cuando llegaba el tren de pasajeros a Sol de Julio era todo un acontecimiento porque venían las maestras y la demás gente a comprar el diario. de José Ingenieros. había mucha solidaridad... el ferrocarril era el que solucionaba la falta de agua. El ferrocarril cumplió una función social muy importante ya que en la estación se gestionaban cosas y se solucionaban muchos problemas.

con estas teorías de privatizar las empresas del estado (el problema ferroviario se debía resolver de otra forma. reestructurando y no cerrando los ferrocarriles. con respecto a los pasajeros. El transporte masivo que hace es importante y mucha gente aún sigue prefiriéndolo sobre el automotor y sobre el avión. sino que se defendía a las empresas del estado para que no se privatizaran. por ejemplo. el capitalismo. Y. Era otro tiempo. la mujer del ferroviario no iba a trabajar. las operaciones. del Mitre. sin haberes. La vuelta del ferrocarril no es una utopía. Esa actividad la teníamos nosotros y tratábamos de hacer la humilde proporción de lo que podíamos hacer y trasladarla también a los compañeros. pero afuera no. todo el mundo lo quería por su actividad gremial y cooperativa. hoy hay mucha inseguridad. así. cómo se limpiaban. los vecinos eran compañeros de trabajo... Recuerdo que. participó en la huelga de los 42 días para defender el medio de transporte.000. todo era distinto. dentro del ferrocarril hay gente muy capaz. Porque uno se asombra de cómo son los trenes ahora. cuando era presidente de la república Arturo Frondizi. La actividad gremial Mis hermanos también compartían la actividad laboral y gremial. porque en realidad hay condiciones para hacerlo. fue miembro del Movimiento de Defensa del Patrimonio Nacional que defendía a las empresas del Estado. se enunciaban las preferencias. El aprendizaje y la cultura ferroviaria El ambiente familiar era ferroviario y. elevándolos. sobre el desarrollo del movimiento obrero en la Argentina. los sistemas económicos que tuvo la humanidad desde las sociedades más primitivas. talleres y ramales) se produjo la huelga ferroviaria que duró 42 días. lo había tomado a las 20:12 horas en Retiro y a las 20:42 horas lo esperaban dos automóviles sobre la calle y nunca más supimos de él. Todo estaba escrito y la práctica se hacía a través de lo cotidiano. Antes se veía al personal bien vestido con ropas adecuadas.. En esa actividad se ensañaron con él porque el 4 de junio de 1976 mi hermano Víctor se bajó del tren en la estación Villa Ballester. Antes. Sarmiento. No fue una huelga por reivindicación salarial sino para defender al ferrocarril como medio de transporte. Llegamos a ser como 150. General Belgrano. pasando por el feudalismo. porque los compañeros les decían que si cerraban los trenes iban a despedir a los empleados y ellos iban a tener que sufrir las consecuencias de la falta de compra. Urquiza. cuando vino el cierre no quedó más que reducido a la sección urbana que no es más que una caricatura de ferrocarril. fue presidente de la Unión Ferroviaria en Pergamino y trabajaba en control técnico dirigiendo la marcha de los trenes. No sobraba pero tampoco se pasaba las necesidades de hoy. Bueno. Mucha gente lo quiere. todos nos conocíamos. por lo general. Víctor. Los ferroviarios reaccionaron y la Fraternidad y la Unión Ferroviaria de todas las seccionales de todos los ferrocarriles del país. Hasta los comerciantes se solidarizaban con nosotros. cuando nuestros padres venían a casa. la renovación de los convenios. en las seccionales.. llamaron a asamblea y decidieron el paro. Otro hermano. comentando los temas que nos afectaban. hablando de la mujer. del San Martín.. donde había locales de la Unión Ferroviaria.. trabajaba en la casa sí. todo estaba reglado por normas. Había reglamentos técnico operativos. es más seguro.. Después fue presidente del Centro de Estudios Sindicales y Sociales. cuando empezaron los problemas aquí en la Argentina. elevaban sus conocimientos.te de vivienda.. No era una cosa solamente gremial.. que en tal estación maíz. del Roca. 74 mayo 08 por ejemplo. que otro tren dejaba tantos vagones para cargar trigo. se hacían actos y se organizaban actividades familiares. que un tren tenía que cruzar en tal estación. los expresos sobre los trenes mixtos. Eros. es decir para que no se privatizaran. Sí. en Talleres Pérez hicimos un gran movimiento que era acompañado por los comerciantes.. Después de las horas de trabajo nos reuníamos en el sindicato para comentar todos los acontecimientos de ese momento que nos podían afectar o no. sabíamos todo. cuando organizaba esas asambleas . se les enseñaba todo eso... es posible que pueda ser reivindicado nuevamente y sobre todo en las líneas principales. todas esas operaciones las hacía él. Esto fue en 1960. fue prosecretario de la Unión Ferroviaria y.000 y después éramos 100.  . hacía los comentarios de publicaciones para elevar la capacidad de los compañeros. allí se enseñaba sobre los movimientos y luchas obreras. que venía como un extracto: cómo se actuaba en casos de accidentes.. donde estaban toda la parte de procedimientos. cuando se jubiló. En las actividades diarias se aprendía mucho porque se unía la práctica con el estudio de los reglamentos del ferrocarril.. Los ferroviarios soportamos en esa época 42 días sin sueldo. se enseñaba sobre los convenios colectivos de trabajo.. A veces uno viajaba de una provincia a otra y se encontraba con amigos. los almaceneros nos fiaban.generalmente se hacían los sábados o domingos-. qué era lo que había que hacer cuando se descomponía una locomotora. y los trenes mixtos sobre los trenes de carga. cómo se colocaba el combustible. Los obreros salían esclarecidos. recuerdo que mi padre. no era tan grave como hoy conseguir dónde vivir. es decir. Entonces.. era como una gran familia. por ejemplo. Realmente siempre algo se conseguía. el que era cambista tenía que saber cómo se alimentaban los faroles. de hacienda o lo que fuere.

Fuera del horario de trabajo. forjada por el bajo nivel educativo y la influencia de los medios de comunicación. Solo busca que conozcan otra música y que suenen acordes punks entre los ladrillos y el hormigón. toca la batería. la guitarra y el bajo. Siempre que puede. No terminó sus estudios secundarios. pero dice ser tolerante con sus compañeros. Dice “en el ámbito de la construcción. toma control de la radio y sintoniza alguna estación de rock. Es percusionista en un trío de punk y espera poder grabar un disco.NUESTRA IMAGEN DESTACADA Foto: Rafael Ponieman Daniel es albañil. la mayor parte de los trabajadores tiene una visión del mundo estrecha e inflexible.” En la obra suena todo el tiempo la cumbia que Daniel no soporta. .

anticipándose a esta problemática. de Bs. En 1986 asumió el cargo de Secretario General del Partido Socialdemócrata de Tirol (Austria) y. el Sistema Dual se cimienta en el “desarrollo sustentable”. Los alumnos reciben la enseñanza práctica en el Centro de Entrenamiento. con la cultura y valores del Grupo Volkswagen. desde 1994 y hasta 2002. Este sistema. “el alto desempeño”. fue nombrado Vice . para la formación técnico . Dichas prácticas se desarrollan en forma paralela y complementariamente a las actividades oficiales de la escuela. a estos jóvenes en etapa formativa. para el caso de la Prov. “la creación de valor”. Victor Klima. Dr. redundó en la potencialización de la escuela técnica y de los mercados laborales locales. de forma independiente. En el 2002 trabajó. con el 1° año del Ciclo Polimodal. a través de acuerdos de colaboración entre empresas industriales privadas y el Estado. “el respeto al prójimo y al medio ambiente”.Gobernador de la provincia de Tirol. en contacto con tecnología de avanzada. la “responsabilidad” de ser y dar. entre 1976 y 1986 se desempeñó como periodista de radio y televisión ORF en Austria. Desde el año 2003. La falta de perspectiva laboral y las dificultades que fueron encontrando las escuelas técnicas.. La importancia de haber puesto en marcha acciones que vinculen la capacitación con las principales actividades productivas de las provincias. facilitando su acceso a las plantas industriales para la realización de sus prácticas de aprendizaje. educación en valores además del manejo de nuevas tecnologías y experiencia laboral mediante un sólido vínculo entre escuela y empresa.profesional de los alumnos. El rédito para VW es contar con futuros colaboradores formados con la cultura y valores del Grupo. El objetivo del programa es formar jóvenes orientados a la producción industrial. creó hace 25 años un programa de enseñanza técnica llamado “Plan Dual”. Tomando como base los valores del Grupo. 76 mayo 08 Plan Dual El Sistema Dual constituye una innovación metodológica en la educación técnica. diluyeron las posibilidades reales de adquirir conocimientos básicos para desempeñarse en el sector industrial y particularmente en el automotriz. As. “la capacidad de renovación” y la “cercanía al cliente” como pilares para la formación de su bien más preciado: EL CAPITAL HUMANO. se desempeña como Gerente de Asuntos Sociales de Volkswagen Argentina. Por ello sostenemos que este programa nos permite brindar. área que reporta directamente al Presidente de dicha firma. con el paso del tiempo. Volkswagen. como consultor en la elaboración de un plan de comunicación interna para Volkswagen Argentina. Austria. “Generamos valor”. por ello nuestros alumnos del Sistema Dual incorporan a diario el concepto de SOLIDARIDAD. se fue afianzando debido a la falta de mano de obra capacitada para las empresas del sector automotor en las zonas de influencia. Los grupos en . ubicado en cada uno de nuestros centros industriales. incluida la reforma educativa de los ‘90. Se trata de un programa de tres años de duración que se inicia con el 1° año del Ciclo Superior Técnico (4º año del Secundario) y. Volkswagen: Sistema Dual de Enseñanza Técnica A lo largo de los años se fueron suscitando distintos hechos históricos que fueron marcando en forma notoria la paulatina desaparición de la enseñanza técnica.LA EMPRESA Herbert Prock nació en Innsbruck. Al finalizar el programa los alumnos obtienen un título secundario técnico con reconocimiento oficial.

Por la mañana los jóvenes asisten a las clases de taller en la empresa y por la tarde concurren a las respectivas escuelas para completar sus estudios teóricos cumpliendo con su respectiva carga horaria. La oferta (Electricidad Electrónica / Metalmecánica / Automotores) se ha diagramado teniendo en cuenta los productos en nuestros programas. IPEM Nro. 4 de Don Torcuato) y en forma indirecta con las organizaciones de la sociedad civil con las que la compañía desarrolla acciones de voluntariado corporativo que realizan los alumnos. Realizando una gestión planificada condiciones de vulnerabilidad y discriminación son beneficiarios de trabajos realizados por los alumnos con su propio esfuerzo. teniendo la posibilidad de optar por especialidades.Temarios de programas oficiales. Alcance del programa Aproximadamente 60 alumnos se forman en los Centros Industriales de Volkswagen Argentina. .Sistemas de multiplicación interna para 4º y 5º Año.. aspiramos a contribuir en la mejora de la calidad de vida de nuestros empleados.As. La enseñanza práctica es conducida por facilitadores designados por los responsables del programa en la Empresa.prácticas. de Bs. Reconociendo como herramientas para tal fin la asociatividad. finales que se producen (Cajas de cambio . . sus familias y la comunidad en general. a través de clases teórico . .Participaciones en cursos extraprogramáticos. que cumple con un régimen de doble escolaridad. 249.Clases prácticas de taller. (Don Torcuato . promoviendo la sustentabilidad corporativa. En Córdoba es en la zona sur y centro de la ciudad y en Gral. 247. en las que el multiplicador es un alumno de un año superior. que se traduzca en un desarrollo continuo.Tigre). seleccionan a 10 alumnos por año para cada Centro Industrial. la cooperación y la comunicación. reconocemos que nuestra responsabilidad social es trabajar con dedicación y profesionalismo. quienes a partir de los programas oficiales elaboran planes de formación en los cuales son desarrollados: .Vehículos). Evaluaciones Los tutores son evaluados por escrito por los alumnos y supervisados semanalmente por la escuela y por la  mayo 08 77 . mediante políticas claras y diálogo franco con los distintos actores sociales. Alianzas con otros sectores El programa se desarrolla en estrecha relación con el Ministerio de Educación de las Provincias. es decir. En ambos centros industriales las instituciones educativas con los que se establece una relación de cooperación y trabajo se encuentran situadas dentro del ámbito de influencia de la compañía. la Escuela de Educación Técnica No. las escuelas técnicas seleccionadas (IPEM Nro. La empresa conjuntamente con las escuelas. La formación del alumno es compartida entre la escuela y la empre- sa. planes y campañas en dicha dirección. Características del programa El programa tiene como base el Convenio Marco firmado entre la Empresa y el Ministerio de Educación. Cabe aclarar que no necesariamente los mejores promedios son los que ingresan. Pacheco es en la zona del norte de la Prov.Responsabilidad Social Empresaria Desde Volkswagen Argentina S. La selección se basa en una prueba de nivel y en un test actitudinal.A.

los alumnos cuentan con la posibilidad de obtener material didáctico para estudio (motores. * 1er. en la Empresa se evalúa de acuerdo a la sugerencia de la Dirección de Enseñanza Media y Superior: * Aspectos Técnicos * Aspectos Operativos * Aspectos Sociales * Aspectos Estratégicos * Aspectos de Eficiencia Esta evaluación queda archivada. a los beneficiarios . sistemas de freno y demás sistemas que componen los vehículos). teniendo en cuenta el nivel socio económico del cual provienen. cajas de cambio.coordinadora del programa. premios). cuentas bancarias. regalos. así como también todo tipo de material considerado “scrap” por la compañía. por parte del Sr.alumnos del programa. Carlos Cassaffousth” a Autolatina Argentina por la participación en Expotécnica. como registro de información.Alumnos. por lo cual hoy ambos centros industriales cuentan con una importante distribución de ese personal dentro de sus cuadros de trabajo. * AEA distinguió a aquellas empresas que apoyan la Educación Técnica (diciembre de 2005). En cuanto a los gastos derivados directamente con la persona (seguro de vida. Los alumnos son evaluados por escrito trimestralmente y mediante una evaluación de desempeño que permite reencauzar las desviaciones del comportamiento del adolescente. está en condiciones tanto de ocupar puestos calificados de trabajo como de poder 78 mayo 08 encarar con éxito su propio proyecto PYME.alumnos trabajando en la propia empresa. Estímulo al auto. obtenido por el Centro Industrial Córdoba en el año 2007. mediante políticas claras y una gestión planificada en dicha dirección. alimentos. sus familias y la comunidad en general. esto se debe a que la mayoría de los alumnos tiene algún tipo de lazo. con muy buenos beneficios y excelentes condiciones. En primer lugar. Reconocimientos Este programa ha obtenido reconocimientos de: * Distinción de AEA (Asociación Empresaria Argentina) para Volkswagen Centro Industrial Córdoba.desarrollo de la comunidad Principalmente funciona como un ejemplo de auto superación de los alumnos. Por ejemplo. Aprendizaje para la Empresa A través de este programa hemos aprendido que nuestra responsabilidad social es trabajar con esmero y profesionalismo. * Entrega. luego de realizar un correspondiente período de experiencia laboral. Voluntarios La tarea de los facilitadores y tutores es un claro ejemplo de adhesión voluntaria al programa. parte del mismo es egresado del Plan Dual. Premio a Volkswagen Argentina como el “Mejor Stand” en la FICO 2006 (Feria Internacional de Córdoba). Además. promoviendo la sustentabilidad de la empresa y la comunidad.alumnos. favoreciendo el desarrollo de las tareas de los beneficiarios . viáticos. Resultados Resultados medidos Contamos con 250 egresados en las distintas especialidades técnicas. en la carpeta de cada beneficiario (Alumno). como vimos. Además. solamente a los efectos de tener un valor de referencia. ya que los egresados consiguen en todos los casos acceder a un trabajo digno. el aprecio por parte del personal hacia este programa se da naturalmente ya que.000 (Pesos setecientos sesenta mil) Recursos de otras fuentes Se cuenta con más de 10 empresas de terceras partes que apoyan el programa mediante el aporte de conocimientos. el prorrateo en los últimos tres años asciende a la suma de $760. ya que como hemos manifestado. Volkswagen cuenta con la cantidad de 219 beneficiarios . los sectores: Herrería Limpieza Aceites y lubricantes para maquinaria Reparación de equipos electrónicos y de maquinaria Esta ayuda es de gran importancia porque el alumno toma contacto con otros ambientes de trabajo. De esta manera. Auxiliares técnicos: Técnico Ajustador * Electricista en aparatos y equipos industriales Bachilleres Técnicos: * Electricidad Electrónica * Automotores * Metalmecánica De los 250 egresados. A través del tiempo y en los diferentes ingresos al mundo del trabajo de los Beneficiarios . en el cual participó el Sistema Dual con una mini .línea de armado de transmisiones donde se le explicaba al visitante el funcionamiento de las mismas. Director de Volkswagen Argentina y el Sr. servicios y colaboración. vestimenta. * Certificado: Por ENET Nº 2 “Ing. de una réplica del premio Volkswagen Excellence. podemos contribuir a la mejora de la calidad de vida de nuestros empleados. con personal de Volkswagen y su cadena de valor. observamos el continuo desarrollo de sus capacidades y actitudes. son empleados de la Empresa que tienen una función en la misma y asumen adicionalmente su rol en el Sistema Dual.  . En la Empresa se ha manifestado a través del tiempo que el programa tiene una marcada incidencia social en las distintas áreas de la Planta. afianzando su formación práctica y humana. Asumimos que el egresado. distribuidos en las distintas áreas y posiciones jerárquicas que la componen. Gerente Ejecutivo de Planta. Además. directo o indirecto.

era gratis. en esto se contempló un panorama de conjunto y se hizo la conquista mas grande que fue que allí. de manera que ya en esa etapa había otro descarte de 200 mil.870. recibía un salario y a la vez estudiaba. para que los alumnos de zonas rurales aprendan artes y oficios como zapatería. Se duplica el sueldo de los maestros y se establece una bonificación para aquellos que enseñan en lugares alejados e inhóspitos. etc.. el estado pagaba eso. Se quintuplica el presupuesto para la educación. nosotros suprimimos todos los aranceles. de esos 4 millones. Porque la forma de llevar al oligarca es poner altos aranceles entonces solamente puede ir el que los paga. esa fue una conquista para la masa. (únicas en el mundo). Se implementa la enseñanza nocturna para completar la primaria y la secundaria en adultos. Medicina. Ciencias Económicas y Matemáticas. de manera que de la escuela primaria a la enseñanza secundaria ya había un descarte de 3. de donde salían ingenieros de fábrica en cada una de las grandes especialidades de la industria. la universidad se llenó de hijos de obreros. herrería y mecánica. albañilería. La de Ciencias de la Educación en San Luis. La Universidad Nacional de La Plata. la cantidad de alumnos se elevó a 2. Entre los años 1946 y 1955. Se crea el ministerio de Educación.064 jardines de infantes y se organizan las colonias de vacaciones. había 4 millones de población estudiantil. Se construyen 1. Se construyeron 8000 escuelas en el período 1946/1955.. más que la totalidad construida desde 1810 a 1946.000 muchachos. Se construye la Ciudad universitaria en Córdoba. Sinfonía de un sentimiento” De Leonardo Favio ormalmente en la República Argentina.700. Se crean en Rosario las facultades de Humanidades. Se suprimen los aranceles universitarios y se implementa un plan de becas para estudiantes de escasos recursos. Se crean las escuelas de policlínicos y domiciliaria para niños y adultos con problemas de discapacidad. Se instalan comedores escolares gratuitos en los centros educativos. esos clubes los hacía el estado y se los entregaba a los vecinos que lo administraban y lo llevaban adelante. Se construye la ciudad universitaria en Tucumán. ¿Por qué? Por que en Buenos Aires mas de 50 mil muchachos tenían su club. de manera que tanto el pobre como el rico podía ir. La Facultad de Ingenieria de San Juan. que intensifican la enseñanza agrícola ganadera. para la universidad no había ni derechos de exámenes ni nada. Se reglamentan las olimpíadas universitarias. carpintería . que eran escuelas para formar sobrestantes. solamente 300 mil hacían los estudios secundarios. (Recordemos que hasta 1946 tuvimos Ministerio de Agricultura pero no de Educación ni de Sa- lud). y estos iban a los potreros que eran las escuelas de delincuencia más conocidas. después de estar allí iban nuevamente a la industria y después de estar dos o tres años ingresaban a la Universidad Obrera.  mayo 08 79 .000. de ahí podían N pasar a las escuelas de aplicación. Ciencias de la Educación. la Ciudad universitaria de Mendoza y la Ciudad universitaria de Buenos Aires. de esos 300 mil iban a la universidad nada más que 100 mil. Era un crímen que estuviéramos seleccionando materia gris en un círculo de 100 mil personas cuando lo podíamos seleccionar en 4 millones. jefes de talleres. después de recibirse de operario iban a la fábrica y estaban 3 años. y nosotros no tuvimos delincuencia infantil. Se crean en el país 298 escuelas fábricas y las escuelas hogares y escuelas granjas. Se establece la universidad obrera nacional. Se establece la enseñanza preescolar capacitando maestros especializados. Se crean misiones monotécnicas. ¿Qué pasaba con estos tres millones largos que al terminar la escuela primaria no podían ir al secundario por que no tenían medios? Por que como la enseñanza era cara ninguno de ellos podía seguir los estudios superiores. por otra parte las escuelas profesionales donde el chico iba.ARGENTINA PARA PENSAR Documental histórico “Perón. donde antes estaba solamente admitido el oligarca. en nuestra época. no solo para argentinos sino también para estudiantes de cualquier parte del mundo que vienen a estudiar al país. totalmente gratis. hubieran salido más abundantes. es decir.

la desocupación aumentó un 52% y en 2004 la actividad industrial cayó 80 mayo 08 un 70%. Para no perdérselo Angeles Caídos Pablo Reyero estrenó Angeles caídos. En la publicación. tras la crisis de fines de 2001. e intenta mostrar los problemas con los que conviven los trabajadores del sector. . “Sumergidos” pone el foco en los trabajadores y trabajadoras. de la directora española Ruth Adsuar. En los dos últimos años. con discursos enfrentados y testimonios de primera mano. y ha participado en la sección de “Mejores Documentales Iberoamericanos”.000 habitantes sustentada económicamente en una industria que está siendo deslocalizada. Muestra el fin de una industria y de una forma de producción. y realizaran trayectos flexibles de formación formal y no formal para poder finalmente acceder a un primer empleo de calidad. en sus condiciones de trabajo y en sus posibilidades de hacer frente a la situación. Se ha interesado por los temas sociales y ha sido voluntaria en proyectos que atendían a diversos colectivos (toxicómanos. afrontando las paradojas del sistema. La autora nació en Elche (Alicante). los distintos contextos sociales donde se desarrollan y la inclusión social de ese colectivo vulnerable.RESEÑAS Corto documental de Ruth Adsuar Sabaté Un Libro de Fundación FOC Construyendo participación en el conurbano bonaerense El cortometraje sobre la industria del calzado. Elche es una ciudad de más de 200. Sumergidos muestra el fin de una industria marcada por la clandestinidad y la economía sumergida. Se trata de una representación diferente de la pobreza. Con una red social y un objetivo se puede acceder a un proyecto de vida . una iniciativa de inclusión social para jóvenes del sur del conurbano bonaerense que a lo largo de cuatro años de aplicación permitió que más de 6000 adolescentes retornaran a las aulas. niños en riesgo de exclusión social e inmigrantes) El libro documenta la experiencia de la Fundación de Organización Comunitaria (FOC) en la implementación del programa Desafío. Es un cortometraje que centra su interés en los trabajadores de un sector sobre el que planea la amenaza de la deslocalización industrial. su nuevo documental basado en las historias de tres chicos que viven en barrios periféricos que se dedican a la música. el 28 de octubre de 1975 Licenciada en Humanidades por la Universidad de Alicante. su autora Laura Piñero propone una mirada sobre la construcción de identidades en el sector juvenil. fue seleccionado en el Festival Internacional de Cine Iberoamericano de Huelva. prostitutas.