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1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2013-MDP/CE., recibido el 29.08.2013 y subsanado
mediante Informe N 001-2013-MDP/CE, recibido el 03.09.2013, el Presidente del
Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las nueve (9) observaciones
presentados por el participante TECHNOLOGY LEADER S.A.C., as como el
respectivo informe tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del
Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa, siempre que se haya registrado como participante antes del
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En relacin con lo anterior, toda vez que la Observacin N 9 fue acogida
parcialmente, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de los
extremos no acogidos.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al
amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
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Observante:
Observaciones N 1, N 5, N 6 y N 7
El participante cuestiona:
En la Observacin N 1, que se requieran que los equipos electrnicos deban
contar con las certificaciones CE y FCC.
En la Observacin N 5, que se requiera que el sistema de canalizacin
cumpla con la norma IEC 61084-2-1:1996 para los sistemas de cableado y
conductos de canalizacin, para lo cual deber presentarse el certificado UL.
En la Observacin N 6, que se requieran que el sistema de grabacin cuente
con certificacin FCC clase A.
En la Observacin N 7, que se requieran que la estacin de trabajo deba
contar con las certificaciones FCC clase A.
Al respecto, manifiesta que dichas certificaciones resultan restrictivas, as como que
este Organismo Supervisor ha indicado en anteriores oportunidades que no
corresponde solicitarlas.
Asimismo, agrega que la Directiva N 007-2008-CONSUCODE/PRE establece que
dichas certificaciones no pueden ser consideras incluso como factores, ya que dichas
certificaciones son emitidos por autoridades competente en los pases en los cuales se
comercializan.
En ese sentido, se desprende que pretendera que se supriman dichas certificaciones.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases se aprecia que se solicitan las siguientes certificaciones:
Los equipos electrnicos deben cumplir con normas y estndares
internacionales de comunicaciones, seguridad y proteccin ambiental, tales
como:
a. Certificacin CE, requerimientos esenciales ambientales y de
seguridad para la Comunidad Europea.
b. Certificacin FCC, regulaciones internacionales de comunicaciones,
por radio, televisin, cable y satlite de la Comisin Federal de
Comunicaciones de Estados Unidos de Norteamrica.
()
El sistema de canalizacin debern cumplir con la norma IEC 61084-2-1:1996
Para los sistemas de cableado y conductos de canalizacin destinados para el
internacional.
Observaciones N 2 y N 4:
tcnicos
El recurrente cuestiona:
i.
ii.
Pronunciamiento
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad
que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad
y funcionalidad de lo requerido.
En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, el ente competente
para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es la Entidad
convocante, en la medida que es la conocedora de las reales necesidades que se
pretenden satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.
No obstante, de las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la
Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de
sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos se debe verificar que los mismos resulten
razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se
encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin
pblica.
Ahora bien, el Comit Especial con ocasin de la absolucin de las presentes
Observaciones N 3 y N 8
El participante cuestiona:
i.
ii.
Pronunciamiento
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento, las Bases
debern establecer el contenido de los sobres de propuesta para los procesos de
seleccin. Asimismo, se seala que dentro del contenido mnimo del sobre de la
propuesta tcnica se debe exigir la documentacin que acredite el cumplimiento de
los requerimientos tcnicos mnimos, siempre que estn acordes con el Principio de
Economa5 contemplado en el artculo 4 del citado cuerpo normativo, segn el cual
se deben evitar en las Bases formalidades costosas e innecesarias, por lo que
nicamente puede exigirse la presentacin de los documentos e informacin que
resulten indispensables para el otorgamiento de la buena pro.
Adicionalmente, cabe sealar que a la fecha de presentacin de propuestas los
postores no tienen la certeza de saber quin resultar favorecido con la buena pro,
por lo que resulta excesivo requerir acreditar contar con un laboratorio en dicha etapa
del proceso, ya que el nico obligado a cumplir con sus obligaciones en los trminos
y condiciones ofertados en el proceso de seleccin es el contratista.