PROYECTAR OSC

Trabajo Final Ideas para la Argentina

Integrantes:
Belavi, Guillermina
(Lic. en Ciencia Poltica - Facultad de CP y RRII - UNR)
Del Piccolo, Lucas
(Lic. en Comunicacin Social - Facultad de CP y RRII - UNR)
Dussort, Mara Noel
(Lic. en Relaciones Internacionales - Facultad de CP y RRII - UNR)
Gonzlez, Marisol
(Lic. en Ciencia Poltica - Facultad de CP y RRII - UNR)
Platino, Santiago
(Ing. en Sistemas de Informacin - Facultad Regional Santa Fe - UTN)

NDICE
a)

Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 1

rea Temtica .................................................................................................................................. 1
Problemtica..................................................................................................................................... 1
Objetivo General .............................................................................................................................. 1
Objetivos Especficos....................................................................................................................... 1
Breve descripcin del proyecto ........................................................................................................ 1
Marco Institucional y Fuente de Financiamiento ............................................................................. 2
Impacto esperado ............................................................................................................................. 3

b) Consideraciones generales ......................................................................................................... 3

Localizacin fsica de las organizaciones ........................................................................................ 3
Caractersticas de la poblacin beneficiaria ..................................................................................... 6
c)

Marco terico empleado ............................................................................................................. 8

d) Metodologa utilizada ............................................................................................................... 16

e)

Descripcin del Proyecto .......................................................................................................... 18

Antecedentes del problema .......................................................................................................... 18
Lineamientos generales del Proyecto ............................................................................................. 30

f)

Descripcin y delimitacin del campo de estudio .................................................................. 32

g)

Relevamiento ............................................................................................................................. 32

h) Diagnstico ................................................................................................................................... 33
i) Conclusiones y propuestas ........................................................................................................... 39
j) Plan de accin ............................................................................................................................... 39
k) Viabilidad de la propuesta .......................................................................................................... 46
l) Productos y servicios resultantes................................................................................................. 48
Factores condicionantes ................................................................................................................. 51
m) Recomendaciones / reflexiones .................................................................................................. 52
Bibliografa ....................................................................................................................................... 53
n) Anexo ............................................................................................................................................ 55

a) Resumen ejecutivo
rea Temtica
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

Problemtica
Baja autonoma de las OSC de Rosario. Especialmente en lo relativo a su escasa capacidad de
diseo y gestin de proyectos, y su dificultad para la construccin de relaciones fluidas con otros
actores del territorio.
Objetivo General
Incrementar la autonoma de las OSC de Rosario.
Objetivos Especficos
Fortalecer las capacidades de diseo y gestin de proyectos de las OSC
Promover la creacin de lazos de asociatividad entre OSC
Facilitar las relaciones entre la Universidad Pblica y las Organizaciones de la Sociedad
Civil
Fomentar la creacin de lazos entre las OSC y empresas privadas, alentando a la
Responsabilidad Social Empresaria.
Breve descripcin del proyecto
El presente proyecto busca brindar a los miembros de las organizaciones herramientas para la
concrecin de proyectos de su propia elaboracin. La relevancia de este aspecto se basa en el hecho
de que nadie conoce mejor sus problemticas que el propio actor que trabaja en el territorio.
A travs de una serie de encuentros de formacin se transferirn conocimientos y se asesorar a
las OSC sobre los modos de obtener recursos (no slo financieros) hacindose especial hincapi en
la colaboracin que pueda conseguirse a travs del trabajo conjunto con empresas del mismo

mbito geogrfico y con universidades tambin de la regin, fomentando de ste modo la

solidaridad y la integracin entre los actores.
Tambin se pretende que los miembros de las organizaciones participantes compartan sus
inquietudes y emprendan iniciativas junto con miembros de otras organizaciones referentes en su
mbito de desempeo. A travs de esta serie de iniciativas el proyecto apuesta fuertemente al
trabajo en red con actores del territorio, especialmente empresas privadas y otras OSC.
Concretamente se contactar a tres organizaciones referentes de la sociedad civil ubicadas en la
ciudad de Rosario, en los distritos Oeste, Sur y Sudoeste. En el lapso de nueve meses se llevar
adelante el proyecto que consta de una serie de capacitaciones en temticas relacionadas con la
metodologa para el diseo y gestin de proyectos, el diseo de un proyecto que aborde una idea
creativa y sustentable pensada de manera participativa y el seguimiento de los primeros pasos
para su implementacin por un estudiante avanzado que realice sus prcticas pre-profesionales en
la organizacin.
Marco Institucional y Fuente de Financiamiento
rea de Formulacin y Ejecucin de Proyectos. Secretara de Extensin Universitaria.
Universidad Nacional de Rosario.
La Universidad Nacional de Rosario cuenta con una Secretara de Extensin cuya misin es
asistir en todo lo inherente a la relacin dinmica de la Universidad con el medio, en el sentido de
integrar los planes y proyectos de formacin de recursos humanos, investigacin y difusin del
saber cientfico y no cientfico, de manera que ambas se beneficien con la inversin y la produccin
material e intelectual.
Al interior de esta Secretara, funciona el rea de Formulacin y Ejecucin de proyectos cuya
funcin principal es la ejecucin de las convocatorias para financiamiento de proyectos de
extensin universitaria, tanto las propias de la UNR como las provenientes de otros mbitos,
pblicos y privados. Para el desarrollo de esta funcin difunde las convocatorias, sus bases y
requisitos, y se encarga de la recoleccin, evaluacin y financiamiento de los proyectos. Junto con
esta finalidad y en consonancia con ella, sta rea pretende reunir la ms completa informacin
sobre actividades de extensin que se realizan en las distintas facultades, difundir estas actividades
a travs de publicaciones y encuentros as como prestar toda la colaboracin posible para el
desarrollo y evaluacin de las mismas.

Impacto esperado
Se espera que al cabo de los nueve meses en los que se extiende el proyecto, miembros de tres
organizaciones de la sociedad civil logren adquirir las herramientas que les permitan disear y
comenzar a implentar proyectos de su propia autora..
Se busca que a partir de una serie de ideas innovadoras, generadas de manera participativa, las
comiencen a concretarse bajo la asesora del equipo capacitador y la colaboracin de un estudiante
avanzado de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, que realice su prctica
pre-profesional en la organizacin.
Una vez finalizado el proyecto, la organizacin contar con una red de relaciones con actores de
su localidad, compuesta por empresas privadas y otras organizaciones de la sociedad civil.

b) Consideraciones generales
El proyecto se llevar a cabo en la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe, Repblica
Argentina; y tendr como poblacin objetivo a:
-

Socios de la Vecinal Bella Vista

Socios de la Vecinal Saladillo Sur

Socios de la Cooperativa de trabajo Creciendo

En cuanto a la cobertura temporal, el proyecto se concretar en un lapso de nueve meses en

cada organizacin anteriormente citada.
Localizacin fsica de las organizaciones
La Vecinal Bella Vista, est localizada en el distrito Oeste de la ciudad de Rosario; su
jurisdiccin se extiende entre la Avenida Pellegrini, el Boulevard 27 de Febrero, la calle Iriondo y la
Avenida Avellaneda. Est emplazada en una zona residencial y comercial-industrial. Si bien no se
trata de un rea con altos grados de Necesidades Bsicas Insatisfechas, existen ciertas
problemticas preocupantes centradas en las temticas sociales y culturales (como violencia
familiar, drogadiccin, bajos niveles de participacin ciudadana, fragmentacin social, ausencia de
una escuela secundaria pblica, etc.).

Vecinal Bella Vista

La Vecinal Saladillo Sur, se encuentra situada en el distrito Sur de la ciudad; y su jurisdiccin

se extiende entre la Avenida San Martn, Esteban de Luca, Las Heras, Lamadrid, Ayacucho y Battle
y Ordoez. El rea donde se extiende es una zona residencial de gran heterogeidad social. La zona
prxima a las instalaciones de la vecinal forma parte de la comnmente llamada periferia rosarina.

Vecinal Saladillo Sur

La Cooperativa de trabajo Creciendo, se encuentra radicada en el distrito Sudoeste de la

ciudad, en el conocido barrio Las Flores. Es un rea residencial superpoblada- de la ciudad de
Rosario, signada por la pobreza y la vulnerabilidad social. Las Flores presenta un escenario de alta
complejidad social ya que atraviesa diversas problemticas vinculadas a la violencia y a las drogas.
A esto se suma la poca conectividad que existe con los dems distritos, debido a que el transporte
pblico prcticamente no ingresa al lugar.

Barrio Las Flores

Caractersticas de la poblacin beneficiaria

A raz del trabajo de campo realizado, se puede resaltar una serie de problemticas comunes
entre ambas vecinales y la cooperativa de trabajo.
En los participantes de las vecinales se comprueba cierta dificultad en lo que hace al armado de
proyectos. En general, las OSC no suelen contar con las capacidades necesarias para el diseo
eficaz de proyectos. Ahora bien, si se hace referencia a los pocos casos donde se han logrado dar
cauce, stos suelen quedar a cargo de un slo miembro de la comisin directiva, prcticamente de

forma exclusiva. Esta situacin lleva a la escasa presentacin de proyectos o retraso de los mismos
- para conseguir, por ejemplo, fuentes de financiacin -, debido a la centralizacin de capacidades.
A pesar de haberse manifestado por parte de los miembros de las vecinales entrevistados la baja
participacin de los socios, tambin han dado a conocer que stos se acercan de forma espordica a
sugerir actividades o detectar oportunidades.
Cabe mencionar que tampoco existe contacto con las empresas del barrio.
Respecto a la Cooperativa Creciendo, comparte con las vecinales la problemtica de la
centralizacin capacidades para el armado de proyectos.
En cuanto a la relacin con las empresas privadas pertenecientes al barrio, la situacin es
diferente. Segn la informacin recabada, se ha intentado establecer lazos de colaboracin con
aquellas, encontrndose una respuesta tibia que deriv en la imposibilidad de construir iniciativas
conjuntas.
Alcance del proyecto y posibles limitaciones
Finalmente, el presente proyecto no busca llevar adelante por s mismo las iniciativas
particulares de las organizaciones referentes sino, por el contrario, brindar las herramientas a los
miembros de las organizaciones para que puedan concretar ellos mismos estos proyectos. La
relevancia de este aspecto se encuentra en el hecho de que nadie conoce mejor sus problemticas
que el propio actor que trabaja en territorio.
Es por ello que la mayor limitacin posible, es lo que en la actualidad se conoce como
ciudadana parcial1. Principalmente en las vecinales, se corre el riesgo de que el proyecto no
prospere por la baja participacin ciudadana en la resolucin de los asuntos que los afectan en el
da a da; lo que redunda en una lgica de centralizacin de toma de decisiones en una misma
persona o grupo de personas.

Este concepto tomado de Quiroga, H. El ciudadano y la pregunta por el Estado democrtico refiere a al ciudadano
que si bien hace ejercicio de una dimensin de la ciudadana (por ejemplo, el voto) no posee ciertos derechos que le
impiden el disfrute completo de sus atribuciones. Es una categora similiar a lo que Guillermo Odonnell califica de
ciudadana de baja intensidad
1

c) Marco terico empleado

En el actual escenario mundial, es significativo el papel que ha tenido la globalizacin en la
reestructuracin de los aspectos productivos, socioculturales, geogrficos y polticos (Madoery,
1999). Este proceso, propiciado por decisiones poltico-econmicas, y en gran parte por las
tecnologas de comunicacin, ha transformado la relacin entre el hombre y su entorno fsicocultural, creando as una novedosa configuracin espacio-temporal, en donde cobra importancia el
territorio como escenario clave, como factor estratgico de desarrollo:
"Es que estos procesos, lejos de provocar una redistribucin armnica de actividades,
poblacin y riqueza, tienen efectos desiguales provocando una re-jerarquizacin del
territorio, al tiempo que una profundizacin de desequilibrios territoriales, con disparidades
entre grandes regiones, en el interior de un mismo espacio regional y hasta en un mismo
espacio urbano. La nocin de desequilibrio (tanto en su faz social, econmica, como
territorial), define apropiadamente la nueva configuracin del espacio y la sociedad de fin
de siglo" (Madoery, 1999:3).
En este sentido, existe una revitalizacin de lo territorial. Bien podra pensarse como una de las
formas de amortiguar los efectos de desequilibros provocados por el proceso de globalizacin
(Pecqueur y Colletis, 1996). Privilegiamos aqu, aquellas perspectivas que consideran al territorio
como un sistema de relaciones, en donde los actores sociales interactan de forma reticular. Pero
nunca solamente supeditado al libre funcionamiento del mercado, sino como articulacin entre lo
pblico y lo privado.
El desarrollo local tiene que ver con convertir en dinmicas las potencialidades de un territorio
(De Franco, 2002), identificando sus capacidades y sus ventajas econmicas, pero tambin
haciendo que las personas que lo habitan mejoren sus condiciones de vida, con la especial
consideracin de las generaciones venideras. Es por eso que hablamos de "desarrollo local
integrado y sostenible", en comunidades interdependientes, con cierto poder asociativo,
flexibles, preocupadas realmente por la diversidad e interesadas en la preservacin de los recursos
naturales. En palabras de Augusto de Franco:
"Es obvio que el Desarrollo Local Integrado y Sostenible no es una estrategia solamente
econmica. A su vez, tambin es un campo de experimentacin para nuevas prcticas
polticas (construccin de nuevos espacios tico-polticos, de nuevas instituciones
participativas y de nuevos modelos de gestin de polticas pblicas, gubernamentales y nogubernamentales), nuevas prcticas sociales (implementacin de estrategias innovadoras de

desarrollo social basadas en la relacin Estado-Sociedad y la celebracin de pactos sociales)

y nuevas prcticas de desarrollo (experimentacin de nuevos <contratos naturales> y
nuevos patrones de produccin y de consumo)" (De Franco, 2002:17).
Por lo tanto, las capacidades del territorio (en su aspecto econmico, cultural, social e
institucional) son las que posibilitan que ste se integre a una planificacin an ms amplia,
combinando los recursos materiales con los inmateriales. Es decir, integrando su infraestructura y
las empresas del territorio, con la formacin y capacidad de investigacin, para desarrollar as
nuevas competencias y conocimientos prcticos que le permitan a la regin autosustentarse.
Porque, sin dudas, para la bsqueda del desarrollo es tambin importante el factor organizativo e
institucional, que en mayor o menor medida se refiere a los valores, a la formacin, y a ciertas
conductas, como tambin a la capacidad de aprendizaje que dispongan las distintas organizaciones
que componen el mbito local.
Por lo tanto, el territorio es presentado como un espacio de construccin entre los actores,
quienes elaboran estrategias de formacin de redes con el objetivo de reducir sus limitaciones,
mediante el aprovechamiento de las ventajas competitivas.
Las redes posibilitan todo un entramado de relaciones de cooperacin entre las empresas, las
universidades, y diferentes instituciones pblicas. Es decir, recursos, agentes y organizaciones
interactan dialcticamente en un territorio determinado. Las prcticas all desarrolladas buscan
afrontar desafos colectivos y aprovechar capacidades:
"Lo concreto es que la conformacin de redes permite consolidar nuevos espacios
territoriales, econmicos, polticos, logsticos, culturales, que habilitan a que las ciudades, a
partir de sus propios procesos de planificacin estratgica, puedan avanzar hacia nuevas
dimensiones de integracin y colaboracin, a la generacin y utilizacin de economas de
escala y de aglomeracin, al acceso y utilizacin de un volumen creciente de informacin, el
intercambio de experiencias y tecnologas y el control de la competencia a travs del
establecimiento de reglas de juego mnimas. Tambin, permiten mejorar la capacidad de
negociacin frente a organizaciones y empresas, posicionamientos diferenciales y la
posibilidad de acceder a fuentes alternativas de financiamiento para el desarrollo, a escala
internacional" (Madoery, 1999:8).
El desarrollo local intenta plantearse como una alternativa de autogestin frente a unidades de
administracin pblica municipal y provincial que no siempre pueden satisfacer las demandas de

ciertos espacios territoriales, ya sea por su amplia burocracia, por la incapacidad de acceso a
recursos, o simplemente por dificultades en el diseo y gestin de polticas pblicas.
Actualmente, entonces, el desafo es la constitucin de comunidades sustentables. Ya que,
"nicamente en un contexto de comunidad, se puede tomar conciencia del papel, vital para la continuidad del
sistema, que cumplen las mltiples relaciones que se establecen entre sus miembros" (De Franco, 2002:15).
Lo que est implcito en el concepto de sustentabilidad es la "autopoiesis", es decir, la capacidad
que tiene la comunidad de producirse a s misma.
Ahora bien, para la consecucin de un desarrollo local, integrado y sostenible se tornan
necesarias las acciones tendientes a la inclusin de programas articulados entre lo estatal y lo no
estatal, al fortalecimiento de la sociedad civil, a la promocin del emprendedorismo, a la
capacitacin para la gestin social-local y a una nueva cultura ciudadana participativa.
Para ello, cobra gran importancia el rol de las OSC, como actores claves en la formacin
ciudadana, como verdaderas protagonistas de la sociedad, y no como meras canalizadoras de
demandas y recursos. En efecto, son espacios formales de participacin y de vinculacin entre la
esfera pblica y la privada. Si bien la caracterstica central de estas organizaciones es no pertenecer
a la rbita del Estado (no gubernamentales), pueden ser subsidiarias o estar controladas por ste,
pero deben ser autogobernadas, perseguir fines lcitos, poseer patrimonio propio, sin nimo de
lucro, y los miembros deben entrar por accin voluntaria. Incluso, algunos enfoques dentro de las
teoras polticas perciben a las OSC como mbito de trascendencia de la representacin partidista.
A los fines de este proyecto, las cooperativas sern consideradas como organizaciones de la
sociedad civil, ya que comparten la mayora de sus rasgos y cumplen una importante funcin
social. De hecho, las cooperativas son entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua.
Ciertas caractersticas o funciones de las organizaciones nos permiten clasificarlas y distinguir
su constitucin. A continuacin, proponemos algunas:
a) Funcin Social. Permite conocer la capacidad de articular polticas sociales, de asistencia
directa a la poblacin beneficiaria, o mediante la mediacin, cuyo efecto es el de promover dichas
capacidades.
b) Formas de integracin. Una organizacin puede caracterizarse segn la dinmica de grupo y
los lazos que presente, o bien puede articularse con la prestacin de algn servicio estatal. Esto nos
permite reconocer el grado de autonoma de las organizaciones a la hora de establecer sus
objetivos y realizar sus acciones.

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c) Institucionalizacin. Segn el Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad

(CENOC), "la institucionalizacin de las organizaciones facilita la transferencia de recursos
materiales o de gestin promovidas por las polticas pblicas y/o su planificacin, ya que
posibilita la seleccin de mecanismos de asignacin a organizaciones institucionalizadas, o bien
mediada por otras instituciones en relacin con las organizaciones no constituidas como sujeto
jurdico" (CENOC, 2007:37).
d) Filiacin. Puede dar cuenta de la articulacin de una organizacin con otras ms amplias. Se
reconoce que aquellas que se encuentren "filiadas" pueden tener mayor acceso a recursos
materiales, siempre y cuando hayan alcanzado un importante grado de integracin.
e) Alcance. El alcance tiene que ver con la direccin de los cursos de accin de las distintas
organizaciones. Se sabe que las organizaciones de base (o territoriales) enfocan la mayor parte de
su esfuerzo en el territorio local. De todos modos, "su emergencia no se circunscribe a iniciativas
locales o nicamente locales, sino que numerosas organizaciones que actan en el plano
internacional o nacional tambin constituyen los espacios locales como mbitos para su
intervencin" (CENOC, 2007:39).
Por otro lado, la potencialidad de las organizaciones est definida segn su alcance social y los
recursos que disponga. Esta ltima dimensin, presenta distintas subdimensiones. A saber,
recursos econmicos-financieros, disponibilidad de equipamiento e infraestructura, acceso a
tecnologas informtica y de comunicacin, recursos humanos (generalmente voluntariado) y, por
ltimo, capital social referido al trabajo asociativo y a la construccin de redes con otras
organizaciones (pblicas y privadas).
Ahora bien, por qu es tan importante el trabajo en red? En primer lugar, por la construccin
de capital social resultante de las interacciones entre las organizaciones. Luego, por la influencia
mutua que resulta de la asociacin y de la construccin de esquemas simblicos. Estas prcticas
muchas veces permiten la constitucin de una identidad colectiva, fundamental a la hora de
negociar espacios comunes de accin y formas de entender la realidad social. Adems, las redes
son instancias enriquecedoras debido al intercambio de experiencias, conocimientos y recursos
(sobre todo informacin) que puede facilitarse gracias al acceso a las nuevas tecnologas y a la
apropiacin de dichas herramientas.
En cuanto a los factores de asociacin, debemos decir que las caractersticas comunes que
presentan las organizaciones no son suficientes. Verdaderamente lo que se pone en juego son sus

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diversidades y la forma en que pueden articularse y establecer formas de integracin y

negociacin.
"Las organizaciones al integrar redes se desenvuelven en un doble plano de actuacin. Por
un lado, participan en el mbito de sus comunidades, a travs de los vnculos directos
establecidos entre los actores, este es el espacio de actuacin ms restringido de las
organizaciones. En otro plano, despliegan articulaciones polticas entre actores y
organizaciones, en espacios definidos por la misma accin colectiva, pudiendo trascender la
emergencia de la accin, en este plano es donde se construyen identidades de carcter
ideolgico, polticas o culturales (Scherer Warren, 2005). Esta doble escala de relacin
por un lado posibilitara a las organizaciones hacer cosas que de otra manera no haran, a
problematizar cuestiones que van ms all de su tarea de todos los das, a disponer de
recursos y herramientas que mejoren su capacidad de intervencin, aumentar la capacidad
de respuesta en el territorio y la visibilidad e incidencia en los mbitos de decisin. Pero,
por otro lado, esta doble actuacin deja a las organizaciones frente a la compleja tarea de
sostener el mandato de la red en el territorio. Esto tiene diversas consecuencias para la
organizacin que van desde la necesidad de la participacin y el compromiso de sus
miembros, hasta las implicancias de tipo poltico e institucional, que pueden generar
interferencias en sus relaciones tanto internas como externas" (CENOC, 2007:80).
Uno de los retos por parte de las organizaciones que conforman o piensan conformar redes es
no reproducir lgicas existentes de fragmentacin y debilitamiento de la sociedad civil, debido a
las diferencias inter-organizacionales que pueden poner en peligro a la red.
Otro reto, que en este caso tiene que ver con la capacidad de autosustentacin de las
organizaciones, es la fuente de financiamiento. A menudo, las estrategias para conseguir recursos
estn relacionadas con la asociacin de diferentes actores del espacio privado, de la esfera estatal, a
travs de actividades de la misma organizacin u organismos crediticios internacionales. La
mayora de las organizaciones de nuestro pas tienen a los fondos propios como fuente principal
de financiamiento y, en segundo orden, los fondos de los gobiernos de los distintos niveles
(nacional, provincial y municipal). En este sentido, se hace explcita la escasa articulacin de las
organizaciones con las diferentes empresas y con fuentes internacionales de financiamiento.
Al respecto, Roberto Carlos Ooro Martnez nos aporta una clave para poder entender en qu
se basa la capacidad de una organizacin de poder autosustentarse:

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"Se cuestiona la capacidad de las Ongs para adquirir recursos tales que le permita sostener
a los profesionales que ofertan su mano de obra para la oferta de servicios. Es significativo
que esto tambin depende de la solidez de la organizacin y su alcance, teniendo en cuenta
que existen Ongs internacionales con recursos suficientes para poder establecer sistemas
de contratacin viables y con unas prestaciones sociales bastantes significativas" (Ooro
Martnez, 2007:19).
Por otro lado, la formacin de redes incide en la construccin de capital social, ya que junto con
la reciproscidad, son constitutivas de ste. Para Jorge Etkin, el capital social es una capacidad
basada en la asociatividad, el trabajo en equipo, la comunicacin directa, cdigos confiables y
valores compartidos (Etkin, 2006).
El capital social es algo que no se acumula. Ms bien se trata de un proceso de circulacin de
flujos en un contexto determinado, algo que se arriesga permanentemente. Y es ese contexto el
creador de capital social, y no un individuo o sector.
Es interesante la mirada de Carlos March respecto al capital social, ya que para l est formado
de tangibles e intangibles. Lo cual significa que incluye al capital econmico y financiero, ya que
ambos son generados en el contexto de lo social. Por lo tanto, si bien el capital econmico y el
financiero son creados y apropiados por las empresas, son tambin bienes comunes por su impacto
social. Ese impacto en lo comn es el componente de intangibilidad del capital social, nos indica
March. Nos interesa su definicin de capital social por ser tan integral y novedosa, y por
encontrarse en consonancia con el actual proceso de globalizacin. Es decir, por diferenciarse de
otras vertientes que, o bien ofrecen una conceptualizacin un tanto estril y vaga, o bien estn
desactualizadas respecto al actual contexto social:
Capital social es todo proceso de continua construccin y todo flujo dinamizador de la
sociedad, compuesto de la sumatoria de los bienes pblicos (todo aquello accesible a todos en
iguales condiciones de calidad y cantidad), de las polticas pblicas (las que genera el
Estado ms las que decide impulsar el mbito privado), de los bienes comunes (todo aquello
que es generado por los individuos para ser invertido en garantizar la vida digna del
planeta, los animales, los vegetales e inclusive, los seres humanos). Estos recursos se crean
y recrean en el espacio de los flujos, lugares geogrficos predeterminados y al mismo
tiempo, determinados por los movimientos de alcance global y las personas globalizadas,
que combinan aspectos presenciales y virtuales (March, s/f:2).

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Entonces, el capital social adquiere significado en la forma en que genera riqueza. Ya que
cuando el capital econmico no se acompaa de capital social, asistimos a monopolios y
oligopolios. Y el capital financiero sin capital social engendra pobreza, exclusin y crisis.
Reconocemos que la construccin de capital social es una tarea dificultosa, que nos impulsa a
generar acciones creativas y que tengan impacto social. En ese sentido, nos interesa la perspectiva
de Ooro Martnez, quien nos indica que la construccin de capital social debe ser una labor de
largo aliento para trabajar con las organizaciones y actores para el desarrollo.
Este autor nos plantea dos tipos de capital social:
Capital social grupal: es el que beneficia a personas involucradas en una determinada
estructura social, ms o menos cerrada, y por lo tanto genera rendimientos individuales
o grupales (bienes de club en la teora microeconmica).
Capital social comunitario: nos permite generar los mismos beneficios que el capital
social grupal, pero de forma ms abierta, extendindolo a lo colectivo.
Adems, la visin de Ooro Martnez nos permite entender al capital social como componente
importante propio de las redes sociales, como resultado de los comportamientos de reciprocidad,
cultura y cooperacin que emanan de ellas y que combinado con otro tipo de recurso (fsico,
monetario, conocimientos, etc.) les permiten el logro de determinados objetivos como ser satisfacer
necesidades, mejoras en el bienestar o superar situaciones adversas de distinta naturaleza (Ooro
Martnez, 2007:50).
Es importante la confianza en los ambientes cooperativos donde se prosiguen objetivos y metas
comunes. Sin embargo, la confianza es condicin necesaria, pero no suficiente. Tambin es vital
buscar estrategias para canalizar esos flujos para resolver los dilemas.
Por otro lado, la empresa en sistemas productivos compitiendo en un mercado internacional
cobra cada vez ms importancia, no slo por su capacidad de adquirir ganancias econmicas, sino
tambin por su integracin en una red de vnculos con el sistema educativo, la infraestructura
tecnologica, su constante innovacin, las relaciones gerencial-laborales, el aparato institucional
pblico y privado, el sistema financiero, etc. En una palabra, la empresa puede convertirse en
escenario estratgico en cuanto al rol en su comunidad.
Primero, es necesario tener en cuenta que las acciones de las empresas (entendindola como un
conjunto de personas) tienen incidencia en otras empresas y en la comunidad donde se

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encuentran. No slo por las acciones negativas que tienen las empresas respecto al ambiente en el
que se encuentran, es decir, las acciones hacia afuera (contaminacin, publicidad engaosa,
contratos fraudulentos, etc.); sino tambin todas aquellas acciones relacionadas con sus miembros
(malas condiciones laborales, sueldos precarios, falta de seguridad social, contratos irregulares,
despidos injustificados, etc.). Las empresas definen para s cdigos de conducta sustentados en
valores y en una filosofa institucional. Eso determina el proceder de sus miembros y marca
cmo stos se relacionan y perciben a la organizacin.
Un punto de vista ms que interesante es el que nos brinda Jorge Etkin al enunciar un profundo
diagnstico de las empresas cuya gestin resulta inmoral. Algunas de las consecuencias que seala
el autor respecto de este modelo carente de tica son: ambiente de resistencia y conflicto que
desestabilizan a la organizacin, exclusin de quienes no aceptan el pensamiento hegemnico de
su conduccin, gestin ingobernable, etc. Todo esto es producto de conducir a las empresas
teniendo como nico eje el resultado econmico, la ganancia.
Por lo tanto, no se puede hablar de crecimiento, ya que para ser tal (segn el propio Etkin) debe
estar acompaado de mejoras en la calidad de vida de la organizacin, en mayor equidad y
justicia en las relaciones laborales. Adems, debe procurar la responsabilidad, la consecucin de
capital social y los valores ticos resultantes de espacios de intercambio de ideas y del consenso. Ya
que:
() [el capital social] distingue y potencia a la organizacin. Permite que la organizacin
pueda enfrentar situaciones imprevistas, articula los esfuerzos mediante el trabajo en
equipo y le otorga al conjunto poder creativo e ideas innovadoras. Estas ideas devienen de
la motivacin y el compromiso de los integrantes antes que del mecanismo de premios y
castigos financieros (Etkin, 2006:3).
Ahora bien, qu debe hacer una empresa para ser responsable con su entorno y para actuar de
manera tica? En primer lugar, evaluar cules son las vas para ir hacia una gerencia social. Para
ello, debe superar la aparente dualidad inevitable y entender que la productividad y las
ganancias resultantes tambin pueden darse en un ambiente donde primen los valores, la equidad,
el bienestar de sus trabajadores y en donde se cuide al medioambiente. Debe ser una decisin
elaborada en conjunto. Se trata de plantear a la empresa como una organizacin social, capaz de
atender a las demandas y necesidades de su comunidad. En palabras de Etkin, se trata de
construir un proyecto compartido:

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Los directivos en acuerdo con el personal, pudiendo evadir la cuestin de los valores,
prefieren actuar en forma responsable. No por temor a la sancin social desde la opinin
pblica o buscando una imagen favorable en los mercados. Tampoco por conveniencia, para
agregarle valor a la organizacin. La empresa lo hace porque est convencida que la eficacia
no es todo, que actuar bajo principios de equidad y justicia es una condicin que debe
respetarse, no un tema flexible sometido al inters de los grupos dominantes (Etkin, 2006:
8).
De lo que se trata es de crear un contexto propicio para la credibilidad y la motivacin de los
miembros de la organizacin. La empresa se convierte as en una red de comunicaciones y
significaciones compartidas. Esto requiere de una voluntad poltica para hacerlo, transparencia
para hacerle frente al doble discurso, y un cambio radical en las formas de participacin:
La gerencia social y la direccin por valores requieren que los integrantes se
comprometan con la organizacin, se sientan parte del mismo proyecto y articulen sus
esfuerzos en un modelo colaborativo, sin intereses sectarios o excluyentes (Etkin,
2006:10).

d) Metodologa utilizada
Para obtener informacin relevante y realizar un diagnstico ms preciso, se realizaron en total
seis entrevistas semiestructuradas a referentes de la temtica escogida. La primera de ellas se
realiz el 27 de diciembre de 2010, a la Lic. Graciela Rocchi, encargada del Programa de
Fortalecimiento de la Sociedad Civil del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Santa
Fe. La Lic. Rocchi provey informacin muy valiosa sobre las polticas que se vienen
implementando a nivel provincial, as como ciertas caractersticas generales de las organizaciones
territoriales de nuestra ciudad. Tambin se convers con ella sobre las acciones existentes acerca de
la vinculacin pblico-privado y de RSE.
El 17 de Enero de 2011 se entrevist al Lic. Guillermo Beltramo, Coordinador General de
Distritos del rea de Descentralizacin que depende de la Secretara de Promocin Social de la
Municipalidad de Rosario. La informacin obtenida en este encuentro gir en torno a las
Organizaciones de la Sociedad Civil y su relacin con la Secretara de Promocin Social. El Lic. se
explay sobre las diferencias entre la organizaciones territoriales y las sectoriales, mencionando las
principales problemticas por las que surgen las primeras. Otro de los temas gir en torno a las
relaciones que se establecen con las organizaciones territoriales y los Distritos, haciendo especial

16

hincapi en las ventajas de la descentralizacin para la construccin de relaciones fluidas. Al

describirle las intenciones del proyecto en cuestin, el Lic. Beltramo recomend incluir adems de
organizaciones territoriales, alguna cooperativa ya que segn su opinin, la problemtica que se
aborda es recurrente y crtica tambin en este tipo de organizaciones.
Una vez sistematizados los datos obtenidos en estos encuentros, se identificaron las
organizaciones con las cules se trabajar. El criterio para la seleccin de las mismas fue,
principalmente, que estuvieran en distintas zonas de la ciudad. Despus del contacto con varias
organizaciones, se priorizaron aquellas en las que se detect una carencia notable de herramientas
para gestionar sus proyectos.
Se seleccion a la Vecinal Bella Vista y a la Vecinal Saladillo Sud. A partir de all, se pactaron
encuentros con representantes de cada una de ellas. El Sr. Pablo Gouardiet, presidente de la
Vecinal Bella Vista, y la Ps. Patricia Sangenito, secretaria general de la Vecinal Saladillo Sud nos
atendieron el 20 y el 28 de enero respectivamente. Ellos proporcionaron informacin importante
sobre la vida institucional de cada una de las organizaciones y los principales problemas que
deben enfrentar. Se explor tambin sobre la existencia y calidad, en cada caso, de una relacin
sostenida con el sector privado.
Para abordar la especificidad del caso de la cooperativa, se busc tambin contactar a la Lic.
Elena Barbieri, Directora de Accin Cooperativa y Mutual de la Subsecretara de Economa
Solidaria, tambin dependiente de la Secretara de Promocin Social de la Municipalidad de
Rosario. La Lic. Barbieri fue entrevistada el 2 de Febrero del corriente. En el encuentro, explic los
objetivos y los programas vigentes de la Direccin, coment a su vez las principales problemticas
que enfrentan las organizaciones cooperativas y sostuvo que el presente proyecto hace frente a una
problemtica que existe pero que no est contemplada entre las actividades regulares de la
Direccin, por lo que se trata de una iniciativa ms que valedera.
Por ltimo, se entrevist a Claudia Campo, Andrea Aquino y Nida Cejas, referentes de la
Cooperativa de trabajo Creciendo. Con sus testimonios pudimos conocer las caractersticas
bsicas de este tipo de organizacin y, en su caso particular, las principales dificultades que tienen
para llevar adelante sus actividades, las cuales estn relacionadas con una fuerte dependencia del
estado municipal y con la incapacidad de formar lazos asociativos y de intercambio con empresas
de la zona.
Para poder contar con una visin integral del problema se tuvo en cuenta tambin la ordenanza
municipal 7001/2001 relativa a vecinales, que versa sobre las funciones, alcances y regulaciones a

17

las que estn sometidas estas organizaciones. Segn esta normativa, es funcin indelegable de las
Asociaciones Vecinales, colaborar y participar estrechamente con las instituciones del Estado para
potenciar las diversas polticas gubernamentales que tiendan a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y de las obras que se emprenda para tal fin. En ella se hace explcita tambin la
prohibicin de que las vecinales queden a merced de un partido poltico, religin, gremio u
organizacin sindical especfica.
Con el mismo objetivo se estudi la ley 20.337 que regula el funcionamiento de las cooperativas.
Esta ley (y sus sucesivas modificaciones) tratan sobre la naturaleza y funciones de este tipo de
organizacin. Al igual que las Vecinales, las cooperativas tienen un importante rol social, que no
puede estar sustentado en la actividad partidaria ni religiosa. Por otra parte, cabe destacar el rol
del INAES, organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, que ejerce las funciones
que le competen al Estado en materia de promocin, desarrollo y control de la accin cooperativa y
mutual.
Asimismo, para conocer la regulacin acerca de las posibilidades de vncular las OSC con la
Universidad, consultamos la ley N 26.427 que establece los lineamientos para la participacin de
los alumnos de la educacin superior en empresas u organismos pblicos para complementar su
trayectoria acadmica y los convenios para las prcticas pre-profesionales de la Universidad
Nacional de Rosario.
Por ltimo, se consultaron algunas publicaciones del CENOC (Centro Nacional de
Organizaciones de la Comunidad) que proporcionaron importantes datos cualitativos y
especialmente cuantitativos sobre las OSC en nuestro pas.

e) Descripcin del Proyecto

Antecedentes del problema
A principios del siglo XXI, la ciudad de Rosario fue sede de una creacin precipitada de
organizaciones de la sociedad civil. Este hecho no fue aislado, sino en coherencia con el contexto
nacional. En la realidad de un pas sumido en crisis, las problemticas que hacan frente estas
organizaciones estaban relacionadas con una de las necesidades esenciales para la supervivencia
del ser humano: el alimento. As nacieron los llamados Comedores y Copas de leche.
Pasada una de las crisis ms grandes de la historia del pas, el contexto nacional cambi. Las
posibilidades que surgieron a partir de los aos 2003-2004 dieron lugar a que la problemtica

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alimenticia pase a un segundo plano. En consecuencia, algunas de las ONGS que haban nacido
para dar respuestas a esta temtica cesaron en su actividad, otras expandieron sus horizontes y
hoy intentan hacer frente a otros desafos, mientras que slo algunas pocas continuaron con su
actividad original. Como resultado, hoy es ms diverso el mapa de problemticas de las que se
ocupan las organizaciones territoriales.
De hecho, entre las temticas que priman en las organizaciones de Rosario se encuentran la
alimenticia, la habitacional y la demanda de trabajo. Pero tambin existen muchas organizaciones
en la ciudad que no tienen por objetivo una problemtica nica y definida, sino que se trata de
organizaciones territoriales que presentan una propuesta de participacin integral, donde a travs
de proyectos en distintas reas (actividades deportivas, educacionales, etc.) buscan crear vnculos y
compromisos con los actores del territorio, llegando muchas veces a las familias de los sectores
ms vulnerables de la ciudad. Se trata de las Vecinales. La localizacin geogrfica de estas
organizaciones brinda la posibilidad de crear vnculos estrechos con los actores del territorio que
se encuentran, incluso, en las zonas ms marginales de la ciudad. Esta proximidad posibilita un
tejido de contencin tal que se transforma en el nivel ms inmediato para la intervencin y
prevencin de la exclusin social, de los efectos de la pobreza y de la fractura social.
El presente proyecto trabajar con OSC, en el intento de brindarles herramientas que le
permitan aumentar su autonoma y su poder de gestin para el alcance de sus objetivos, a travs
del diseo y concrecin de sus propios proyectos de intervencin. Teniendo en cuenta las
caractersticas de las organizaciones, el proyecto propone comenzar a trabajar con vecinales y
cooperativas. Se precisa entonces de una breve descripcin de las polticas vigentes en los mbitos
gubernamentales en relacin a estas organizaciones.
Programas de la Municipalidad de Rosario
En lo que concierne especficamente a nuestra ciudad, la Secretara de Promocin Social cuenta
con la Subsecretara de Accin Social, donde funciona el rea de Descentralizacin y la Direccin
General de Vecinales; y por otro lado, la Subsecretara de Economa Solidaria bajo la cual funciona
la Direccin de Accin Cooperativa y Mutual.
La

Municipalidad

de

Rosario

viene

implementando

desde

1995

el

Programa

de

Descentralizacin y Modernizacin del Estado Municipal, que con la inauguracin del Centro
Municipal de Distrito Sudoeste en 2009 ha concretado una importante etapa: que cada distrito
disponga de su Centro Municipal de Distrito (CMD). Los CMDs fueron concebidos como espacios
articuladores de distintas actividades y funciones propias de un centro administrativo y de

19

servicios, pero tambin, de un centro de carcter comunitario; un centro coordinador de polticas

(entre las distintas reas municipales; un centro de promocin y gestin para integrar el accionar
de distintos actores) y un centro de participacin ciudadana.
El Programa de Descentralizacin y Modernizacin del Estado Municipal como poltica pblica
tiene una serie de lineamientos-gua, que pueden resumirse en tres:
La desconcentracin de servicios y competencias hacia mbitos de gestin distribuidos
en distintas zonas de la ciudad;
La modernizacin de la gestin hacindola ms transparente, gil y con altos estndares
de calidad;
El fortalecimiento, por un lado, de la sociedad civil desde la participacin, y por otro
lado, del Estado Municipal desde el aprendizaje de trabajo con la sociedad civil.
Este ltimo objetivo tiene vital importancia porque supone una nueva mirada sobre el territorio.
Si bien se mantiene la idea global de ciudad, en un conglomerado urbano tan extenso como el de
Rosario, la descentralizacin permite atender las demandas especficas de los actores que habitan
el territorio. La complejidad emerge desde el momento en que se concibe a la dimensin de la
territorialidad como un espacio de construccin constante que entrelaza relaciones sociales,
econmicas, simblico-culturales, jurdicas y polticas.
En sintona con esta mirada, se ha ideado el presupuesto participativo (PP), una herramienta
fundamental que permite a los vecinos direccionar una parte del presupuesto municipal a la
realizacin de propuestas y proyectos que consideren importantes para su barrio. La primera
experiencia de PP se llev adelante en 2002, en un momento crtico tras el estallido social del 2001.
Ao a ao la participacin fue creciendo y en la ltima edicin, para la cual se realizaron 44
asambleas barriales en las que participaron 1396 vecinos en total, (entre ellos 183 vecinos y 251
vecinas como consejeros), se alcanz un registro de 8737 votantes, suma de los seis distritos.
En lo que concierne a las vecinales, el PP es importante en primer lugar porque las legitima
como espacios de canalizacin de demandas. Muchas veces los dirigentes de estas instituciones
participan de las rondas de proyectos para llevar a discusin las propuestas que sus vecinos les
acercan.
Pero tras varios aos de implementacin, el Presupuesto Participativo encara nuevos desafos.
Los riesgos de crear nuevas centralizaciones dentro de la descentralizacin (es decir, que cobren

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relevancia los barrios ms cercanos al Centro municipal de Distrito en relacin a los otros que
forman parte de la nueva delimitacin territorial); el cumplimiento de obras y proyectos una vez
efectuada la eleccin y la extensin de la participacin en la elaboracin y votacin de los
proyectos son slo algunos puntos a tener en cuenta.
Las relaciones del Municipio con las organizaciones territoriales se establecen desde el rea de
Descentralizacin. Esto permite, en lnea con lo anterior, que las relaciones entre el Municipio y
las organizaciones territoriales sean muy personalizadas. En otras palabras, desde el Municipio se
tiene la posibilidad de conocer en detalle las problemticas e inquietudes de cada organizacin y
stas, a su vez, tienen la posibilidad de acudir de una manera accesible y ms o menos rpida, a las
instancias

pblicas,

para

presentar

sus

demandas,

solicitudes,

inquietudes,

etc.

La

descentralizacin ayuda a que el vnculo municipio-OSC trascienda su naturaleza unidimensional

para transformarse en un relacin fluida que involucra aspectos distintos adems de los
econmicos.
A pesar de las posibilidades que brinda la cercana territorial, desde el rea de
Descentralizacin no se realizan de manera sistemtica acciones de capacitacin para
organizaciones territoriales. Tan slo espordicamente la Coordinacin de Distritos entra en
vinculacin con otras reas de la Secretara de Promocin Social para impartir capacitaciones sobre
temticas especficas (como cuestiones de gnero, problemas de drogadiccin, violencia familiar,
etc.) a organizaciones territoriales. Las mismas se realizan en centros barriales como Centros
Crecer, en las que se invita a participar a referentes de estas mismas organizaciones. Esta situacin
genera dos problemas fundamentales: el primero refiere al hecho de que estas capacitaciones, al no
darse en el marco de ningn proyecto o programa especfico, corren el riesgo de ser suspendidas
ante cualquier eventualidad. El segundo, surge del hecho de que las capacitaciones se imparten en
un centro ajeno a la organizacin, lo que lleva a que los niveles de ausencia y desercin sean muy
altos, dificultando la incorporacin en la organizacin de los contenidos dados.
Desde el rea de Descentralizacin, el esfuerzo por establecer relaciones entre empresas
privadas de la ciudad y organizaciones territoriales es tambin espordico. La vinculacin se
establece slo cuando surge la inquietud por parte de la organizacin econmica, y en estos casos
el Municipio acta como intermediario frente a la solicitud de la empresa, facilitando de esta
manera la accin de Responsabilidad Social Empresaria.
Como se mencion, al interior de la Subsecretara de Accin Social funciona tambin la
Direccin General de Vecinales. Esta Direccin trabaja con los objetivos de:

21

Posibilitar el acceso de las Vecinales a la articulacin de los programas locales que las
incluyen como beneficiarias.
Actuar como nexo entre las Asociaciones Vecinales y las instituciones del estado.
Prestar su colaboracin para el cumplimiento del objetivo social de las vecinales,
fundamentalmente de aquellas que cumplen con los requisitos establecidos por las
normas vigentes.
Fiscalizar lo referido a la marcha de las instituciones, desarrollo de sus actividades y la
inversin de los fondos que les otorgue el municipio.
En lo que respecta a la Subsecretara de Economa Solidaria, la Direccin de Accin
Cooperativa y Mutual promueve la conformacin y el desarrollo de entidades cooperativas como
medio para contribuir a la insercin de los sectores ms vulnerables de la poblacin dentro de una
Economa ms solidaria. Para ello, brinda servicios de capacitacin y asesoramiento tcnico y legal
a pre-cooperativas y cooperativas, a la vez que administra los programas de prestacin de servicio
a la Municipalidad por parte de las cooperativas que aseguran de manera permanente fuentes de
trabajo formal. Dentro de esta Direccin funciona el proyecto Fortalecimiento integral de las
cooperativas, el cual se propone incentivar una mejor calidad de produccin de las cooperativas,
como as tambin impulsar el eficaz funcionamiento de sus distintos rganos internos, favorecer la
integracin y el asociativismo entre cooperativas y entidades mutualistas, y facilitar la extensin
cultural, social y econmica. El alcance de estas metas se plantea a travs de la programacin de
cursos bsicos y avanzados de Cooperativismo, Mutualismo, Gestin comercial, Administracin y
Contables; la bsqueda de financiamiento en condiciones favorables; charlas, talleres, jornadas,
actos. En este sentido, se transmiten fundamentalmente capacidades ligadas a la gestin financiera
(creacin de balances, diseo de presupuestos, etc.) y a la constitucin legal de las cooperativas.
Ocasionalmente se brindan cursos que no abordan estos temas, excluyentes para su supervivencia,
sino que intentan brindarles herramientas para una operacin ms eficiente en sus tareas (por
ejemplo, cursos de marketing), pero por ms que desde la Direccin se reconoce la importancia de
cursos de este estilo, que permitan crecer en autonoma a las cooperativas, se admite que
transformar estos esfuerzos espordicos en algo sistemtico excede a las capacidades actuales de la
dependencia.
En la Direccin existe la inquietud de fomentar relaciones de articulacin con el sector privado.
Para ello se cre el proyecto de Promocin y Generacin de Trabajo a las Cooperativas, que busca
fomentar esta articulacin bajo el fundamento de que agilizan la integracin al mercado, de los

22

productos y servicios que las cooperativas generan. En este marco se lanz, a fines del ao 2010,
una iniciativa de articulacin pblico-privada en el sector de la construccin, por la que se intenta
fomentar las relaciones entre empresas de la regin y los emprendimientos y cooperativas de
trabajo vinculados a la Municipalidad de Rosario que producen y brindan servicios para el sector
de la construccin. Para ello, la Direccin de Accin Cooperativa y Mutual asume una tarea de
intermediacin laboral, en la que brinda informacin a empresas privadas, sobre modos de
contacto y referencias de los emprendimientos y cooperativas que hoy estn en condiciones de
ampliar su insercin en el mercado de trabajo.
Como se ve hasta aqu, suelen primar las relaciones poco autnomas entre las organizaciones
no gubernamentales y el Municipio. Por parte de las organizaciones territoriales, gran parte de su
subsistencia financiera corre por cuenta de sus vnculos con la Municipalidad, y en relacin a las
cooperativas, muchas de ellas sobreviven en la espera de que surja de parte del Municipio, alguna
demanda en la que puedan participar como proveedoras. La relacin con las Vecinales difiere un
poco de esta generalidad, ya que oscila entre una asistencia privilegiada a vecinales ubicadas en
barrios ms carenciados, y a vecinales del mismo color poltico que el gobierno municipal; y el
abandono a su suerte en el caso de vecinales de otro corte poltico, o ubicadas en barrios con
necesidades menos urgentes.
Promocin de la Responsabilidad Social Empresaria
Respecto a las relaciones que pueden establecerse entre las empresas privadas de la ciudad y las
OSC debemos mencionar la creciente conciencia del mundo empresarial sobre las consecuencias
que acarrea su accionar en el contexto y su responsabilidad hacia ese mismo contexto, tomando
nocin e intentando reparar los daos que producen, pero tambin vinculndose con el fin de
brindar su aporte al desarrollo de sus comunidades, construyendo en el proceso capital social, que
redunda a su vez en beneficios para la propia empresa.
De hecho, la Responsabilidad Social Empresaria (RSE) ocupa hoy un lugar privilegiado en la
agenda de las organizaciones y de la sociedad en general. Existe una creciente conciencia de que la
competitividad de las empresas en el largo plazo depende de que stas sepan responder de
manera tica y creativa a las demandas de las comunidades en que estn insertas. Y que para ello,
precisan relaciones confiables, slidas y comprometidas con los distintos actores con que
interactan, integrando en sus modelos de gestin, la tica y la transparencia.
En esta lnea, funciona a nivel nacional el Instituto Argentino de Responsabilidad Social
Empresaria (IARSE), una organizacin que fue fundada a mediados del ao 2002 con el objetivo

23

de promover y difundir el concepto y la prctica de la Responsabilidad Social Empresaria, para

impulsar el desarrollo sustentable en la Argentina. Se trata de una organizacin privada, sin fines
de lucro, con sede en la ciudad de Crdoba, que posee un grupo de ms de 110 empresas que lo
apoyan en el cumplimiento de su misin institucional.
En la ciudad de Rosario funciona MoveRSE, tambin una organizacin sin fines de lucro que
rene a empresas de cualquier tamao y sector que estn interesadas en desarrollar sus negocios
de formas cada vez ms inclusivas, en el marco de la RSE. Su objetivo principal es movilizar a las
empresas, sensibilizarlas y posibilitarles la gestin de sus negocios desde una perspectiva de
compromiso con la comunidad en que estn insertas.
A su vez, estas dos organizaciones trabajan junto con otras en el marco de la Red Nacional de
RSE, en un esfuerzo sostenido para promover la instalacin de la RSE en Argentina. Esta red est
conformada por ncleos empresarios en distintas ciudades del pas. Autnomos e independientes,
los ncleos cuentan con programas propios de trabajo para contribuir a que las empresas que los
conforman puedan llevar adelante una gestin tica y socialmente responsable.
La Universidad. Su vinculacin con la sociedad civil
En lo que concierne a las Universidades Pblicas, se cuenta con el importante antecedente de
prcticas pre-profesionales en las carreras de Licenciatura en Ciencia Poltica y Licenciatura en
Trabajo Social, pertenecientes a la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad de Rosario. Las mismas poseen en su interior un Departamento de Prcticas Preprofesionales, a travs del cual se incluye en ambas carreras una instancia de prcticas de trabajo.
Los jvenes estudiantes se insertan en el mundo laboral por un lapso de entre cuatro y seis meses,
participando en instancias de la administracin pblica u organizaciones no gubernamentales.
Esto les permite adquirir un importante antecedente laboral, a la vez que una valiosa experiencia
de vinculacin con el contexto extra-universitario, poniendo en juego en mbitos laborales las
herramientas y conocimientos adquiridos a travs de sus aos de estudio.
Algo similar ocurre con las carreras de Medicina y de Odontologa de las Facultades de
Ciencias Mdicas y Odontologa de la Universidad Nacional de Rosario, en las cuales los
estudiantes avanzados tienen la posibilidad de realizar sus prcticas de trabajo en regiones de alta
vulnerabilidad social, ubicadas al norte de nuestro pas (Medicina) y tambin en el establecimiento
de la propia Facultad (Odontologa).

24

A travs de estos viajes, los estudiantes brindan ayuda a sectores con acceso muy restringido a
los servicios de salud, mostrando un fuerte compromiso social en la vinculacin de la universidad
con su medio. Los estudiantes avanzados de estas carreras tienen la oportunidad de ofrecer su
ayuda a las comunidades a travs de la aplicacin del conocimiento adquirido, pero el hecho de
involucrarse en la realidad de estos grupos que sufren marginalidad social conlleva a su vez
grandes aprendizajes para los estudiantes.
Respecto al Marco Institucional del Proyecto, establecido en la Secretara de Extensin de la
Universidad Nacional de Rosario, cabe mencionar como antecedente el Programa de
Fortalecimiento Institucional, que funciona en la Secretara de Extensin de la Universidad de
Buenos Aires. A travs de la implementacin de proyectos de Asistencia Tcnica y Capacitacin, se
persigue el objetivo de colaborar activamente con instituciones del Estado y la Sociedad Civil. El
trabajo es conjunto con un amplio espectro institucional que abarca desde municipios hasta
Ministerios como as tambin articulacin con OSC. Las actividades son llevadas a cabo en el
marco de Convenios de diversa ndole, entendiendo el proceso en una doble direccin: entre la
Universidad y la sociedad a travs de la Asistencia Tcnica y procesos de Capacitacin, pero a su
vez generando los canales necesarios para que esta accin brinde un aprendizaje para la Facultad
que permitan reorientar procesos de extensin, docencia e investigacin.
En lo que respecta a las organizaciones sociales, el programa busca establecer una relacin real
y sistemtica entre ellas y la Facultad, a fin brindarles una oferta de capacitacin, investigacin y
asistencia tcnica que permita analizar crticamente su situacin, fortalecer sus mejores prcticas y
aprender de sus trayectorias y experiencias. Entre las actividades del Programa se destacan cursos
de capacitacin, concursos de proyectos sociales, asistencia tcnica en formulacin e
implementacin de proyectos, edicin de materiales educativos (grficos y audiovisuales),
desarrollo de proyectos de investigacin en temticas vinculadas, entre otros.
Programas del gobierno de la provincia de Santa Fe
Ahora bien, el gobierno de la provincia de Santa Fe, desde el Ministerio de Desarrollo Social se
encuentra desarrollando una serie de programas que tienen como poblacin objetivo a las OSC.
stos son destinados a su subsistencia y fortalecimiento, como instituciones que se ocupan, en
general, de los sectores sociales ms vulnerables de la provincia.
En entrevista con la Licenciada Graciela Rocchi, Directora de Monitoreo y Evaluacin de
Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, mencion en primer lugar el Decreto
Provincial N 1634 del ao 2008, el cual aprueba el "Programa de Ayuda Institucional a la

25

Emergencia Social". Es un programa que no tiene demasiada difusin, ya que se intenta un uso
menor respecto de los dems. Lo que se quiere es dejar de otorgar subsidios directos a las OSC,
prctica recurrente de anteriores administraciones provinciales.
Tal como se titula, se trata de un programa de emergencia que tiene como objetivo contribuir
en forma focalizada con las OSC, municipios y comunas para que stas puedan en casos
excepcionales percibir un subsidio no contemplado por otros programas que le permita solventar
gastos institucionales que no involucran proyectos ni acciones (Decreto 1634/2008). Es un
programa que ayuda al financiamiento de gastos de funcionamiento de macro-organizaciones,
aquellas formales, constituidas, con objeto claro y definido, dedicadas sobre todo a las
problemticas de la niez y adultos mayores. Son ejemplo de ello, el Hogar de Proteccin al Menor
(HOPROME), Casa Cuna de Santa Fe, el Hogar del Hurfano de Rosario, el hogar Mi Casita de
Villa Constitucin, el hogar Familia de Venado Tuerto, la Fundacin del Padre Gasparotto,
Emas, entre otros. Lo que se prev es la entrega de subsidios no reintegrables destinados al
sostenimiento institucional, al mismo tiempo que subsidios para el equipamiento e infraestructura
(Decreto 1634/2008), debido a que el problema que se ha detectado desde el Ministerio es que la
mayora de esas grandes organizaciones no pueden afectar las donaciones de terceros al pago de
los sueldos de sus empleados. Por lo tanto, lo que normalmente financia el programa son los
gastos corrientes.
En segundo lugar, Rocchi aludi al programa Buenas Prcticas, destinado a subsidios para
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), comunas o municipios. Est orientado a generar
mejoras de infraestructura, equipamiento y capacitacin, para los espacios sociales donde se
desarrollan

iniciativas

de

tipo

comunitarias

(recreativas,

culturales,

asistenciales,

habitacionales)[1]. Ahora bien, para poder acceder a los subsidios las organizaciones tienen que
tener personera jurdica y los balances a trmino, al mismo tiempo que estar inscriptas en el
registro del Ministerio y en el Sistema Integrado Provincial de Administracin Financiera (SIPAF).
Desde el Ministerio se facilitaron los trmites para la regularizacin legal de estas instituciones.
Adems, es dable mencionar que el programa oper (y contina operando) a travs de diversos
componentes:
1. Ayudas econmicas y aportes de materiales para obras de infraestructura bsica y de
prestacin de servicios.
2. Apoyo a iniciativas tendientes al desarrollo social potencialmente sustentable.

26

3. Colaboracin con iniciativas que contribuyan al desarrollo cultural y desarrollen capital

simblico.
4. Acciones de fortalecimiento con y para la Sociedad Civil.
5. Capacitacin y cobertura para las iniciativas de voluntariado.
La etapa de capacitacin y asesoramiento tcnico del programa Buenas Prcticas engloba los
cursos u otras acciones estandarizadas de capacitacin, sobre temas especficos, generalmente de
corta duracin y dirigidas a grupos de entre 10 y 20 personas. Las acciones de capacitacin podrn
abordar los siguientes temas:
Aspectos organizativos en relacin a los programas que ejecutan direcciones y
Secretarias del Ministerio,
Transferencia de tecnologa de gestin (blanda).
En la etapa de diagnstico del proyecto, se pretende obtener de cada municipalidad, comuna o
distrito un plan o agenda integral, donde se detallen los proyectos particulares de las OSC que
forman parte de sus jurisdicciones. As se pretende financiar al menos una accin de capacitacin
para cada proyecto social integrado de desarrollo local.
Cabe aclarar que el programa contempla una tutora que acompaa la ejecucin de los
diferentes proyectos (Programa de Fortalecimiento de Iniciativas y Polticas Sociales Comunitarias
Territoriales Proyecto Buenas Prcticas).
En el marco del mencionado programa se puso en marcha el Programa de Fortalecimiento de
la Sociedad Civil. Los destinatarios del mismo son Organizaciones de la Sociedad Civil,
Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones Comunitarias, Organizaciones de Base y
Organizaciones del Tercer Sector. Los objetivos del programa son:
Incrementar e incentivar la eficiencia en la gestin organizativa de los grupos sociales
para ampliar el impacto del trabajo que desarrollan en las comunidades.
Promover que las organizaciones dispongan de su reconocimiento legal para poder as
institucionalizar las relaciones entre ellas y con los gobiernos: local, provincial y nacional
y con el mundo privado.

27

Desarrollar derechos y deberes ciudadanos, promover liderazgos y acrecentar la prctica

democrtica al interior de las organizaciones.
Que las instituciones que participen del presente programa interacten en su zona de influencia
con los gobiernos locales, realizando acciones que posibiliten el desarrollo humano (Programa de
Fortalecimiento de la Sociedad Civil).
En trminos generales, los ejes del programa son el relevamiento de las OSC, ayudas
econmicas para su regularizacin y funcionamiento y la capacitacin en planeamiento,
administracin, comunicacin, gestin y elaboracin de proyectos
La Licenciada Graciela Rocchi aclar que mientras se incorporaban al programa, desde el
Ministerio - a travs de un equipo de abogados - se les tramit la personera jurdica a aquellas
OSC que as lo desearon. Hubo otros casos de OSC que tenan personera jurdica pero no
disponan del dinero para financiar los balances. Entonces, el Ministerio se propuso financiarlos
como una suerte de balance social de cierre, de dos o tres perodos atrasados. Para ello, se firm un
convenio con la Direccin de Personas Jurdicas y con el Colegio de Contadores de Ciencias
Econmicas de Santa Fe. El funcionamiento se da de la siguiente manera: cada OSC elige su
contador y el Colegio se hace cargo de sus servicios; a su vez, el gobierno provincial costea los
gastos del Colegio de Contadores.
Rocchi hizo especial hincapi en que el Programa de Fortalecimiento no tiene como objetivo
principal la regularizacin jurdico-legal de las OSC, sino que apunta fundamentalmente a la
orientacin de las mismas en el armado de proyectos sociales. Para lograrlo, han organizado una
serie de capacitaciones en el marco del programa Buenas Prcticas y Emprendedorismo.
Segn manifest, se hicieron tres reuniones y se debieron suspender por escasa participacin. En
una primera etapa se realizaron en los distritos de la ciudad de Rosario y despus en la nueva
direccin del Ministerio de Desarrollo Social. Los recursos que se utilizaron son los propios del
Ministerio; por lo que se revel que se cuenta con poco personal para tales tareas.
Del total de organizaciones que se inscribieron en la ciudad de Rosario (que no son todo el
universo existente), un 40 por ciento est en proceso de regularizacin legal y adems, particip de
los cursos de capacitacin, principalmente en emprendedorismo - ya que para ello no necesitan
tener la personera jurdica. En cuanto al grupo de OSC que ya poseen personera, slo dos han
presentado proyectos, ambos referidos a la temtica de mejoramiento de las instalaciones de
comedores. Segn Rocchi, es un proceso lento, de seguimiento continuo durante el cual se
pretenden dejar capacidades instaladas en la OSC, para evitar el riesgo de depender de un gestor

28

de proyectos, al cual hay que financiar con un escaso presupuesto. Por otra parte, Rocchi dio a
conocer que se ha dedicado tiempo de la capacitacin a evacuar dudas respecto del registro de los
libros de balance como tambin a la forma de convocar las asambleas. Otro riesgo que se pretende
impedir es no caer en una especie de nepotismo barrial que, lamentablemente, suele suceder,
donde doce personas - de quince que forman una comisin - pertenecen a una misma familia.
Por otro lado, se indag en la existencia de casos de contacto pblico-privado en la ciudad de
Rosario. Rocchi dio a conocer que el nico caso exitoso es el de la Panadera Furman 2 de la ciudad
de Santa Fe. En sus instalaciones trabajan seis operarios: dos internos de Instituto Penitenciario de
Las Flores que tienen el rgimen de salidas transitorias, dos del Patronato de Liberados y dos
personas desocupadas que participan de los programas de capacitacin laboral del Ministerio.
En definitiva, si bien no hay ningn proyecto exclusivo que se encamine a poner en contacto las
organizaciones territoriales y empresas privadas, el programa Buenas Prcticas contempla una
etapa de articulacin pblico-privado.3
Entre los principales problemas que se han detectado en la puesta en prctica de dichos
programas se detallan los siguientes: en primer lugar, la mayor problemtica que tienen las OSC es
de carcter legal; la ley no discrimina entre las grandes organizaciones tales como el Club Rosario
Central o Newells Old Boys y el comedor de barrio, por dar slo un ejemplo. En segundo lugar, la
escasa participacin por desconocimiento de programas a los que podran acceder por ser
instituciones objetivo. En tercer lugar, el panorama de las OSC en Rosario es heterognea; la gran
mayora son muy precarias (alrededor de 480 OSC se encuentran bajo la modalidad de comedor o
copa de leche bajo algn programa de la provincia y otras 200 de la misma modalidad dependen
del municipio), siendo slo algunas las que se encuentran funcionando de forma legal. En cuarto
lugar, hasta el momento no exista un registro provincial comn de OSC; sin embargo desde el
Ministerio de Desarrollo Social se est avanzando en ello para las OSC formales, el cual es
conocido como Sistema Bho. De esta manera, se pretende controlar la totalidad de programas de
las que son beneficiarias. En quinto lugar, la sociedad civil se encuentra cada vez ms fragmentada
en OSC, la gran mayora con fines filantrpicos y altamente dependientes del Estado. Al mismo

La Panadera Furman, propiedad de la fundacin Sara Mara Furman, debi cerrar sus puertas en el ao 2003 dado
que la inundacin que afect a la ciudad de Santa Fe inutilizara la maquinaria y las herramientas de trabajo. En el ao
2008 el gobierno provincial toma el compromiso de volver a poner en funcionamiento en abril del 2009. La
Panificadora Furman tiene una triple funcin: producir pan para ser entregado a los sectores ms necesitados, brindar
la posibilidad para que un grupo de ciudadanos aprendan un oficio digno, y generar una accin para recuperar a la
sociedad a ex detenidos. http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/80094
3
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/85971
2

29

tiempo, se evidencia una resistencia a los trminos que el mismo Estado propone para poder
sostenerlas en el tiempo por medio de polticas sociales.
Lineamientos generales del Proyecto
El presente proyecto busca contribuir a acrecentar la autonoma de las OSC de Rosario a travs
del fortalecimiento de sus capacidades de diseo y gestin de proyectos, de la creacin de lazos de
asociatividad y cooperacin con otras organizaciones y empresas del territorio, y de la facilitacin
de relaciones con la universidad pblica.
Si bien en un principio el proyecto se dirige a organizaciones territoriales y cooperativas que
precisen hacer frente a la problemtica de la baja autonoma en su relacin con otras
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales del territorio, no se descarta que en un
futuro pueda aplicarse a otras organizaciones de la sociedad civil tales como clubes,
organizaciones sectoriales, etc.
En principio, el proyecto se implementar en dos vecinales y una cooperativa pertenecientes al
Distrito Oeste de la ciudad de Rosario (Vecinal Bella Vista), al Distrito Sur (Vecinal Saladillo Sur) y
al Distrito Sudoeste (Cooperativa de Trabajo Creciendo).
La implementacin del proyecto est estipulada para un lapso de nueve meses. La misma se
llevar a cabo con el cumplimiento de dos grandes etapas. En la primera, relacionada estrictamente
con la formacin, se dictarn una serie de mdulos de capacitacin a miembros de las
organizaciones. Adems se realizar una serie de actividades para promover la generacin de
ideas innovadoras con el fin de estimular la participacin de vecinos en las organizaciones
territoriales y de los miembros en el caso de las cooperativas.
La segunda, en cambio, busca crear y fortalecer relaciones de las organizaciones con su medio y
se llevar adelante a travs del establecimiento de reuniones peridicas con otras instituciones y
empresas del barrio. A su vez, se brindar recursos humanos a la vez que se fortalecern las
relaciones entre la universidad pblica y las organizaciones territoriales y cooperativas, a travs de
la promocin de prcticas pre-profesionales en estas organizaciones.
La enunciacin de los mdulos estar a cargo de un equipo capacitador que no se desvincular
de la organizacin una vez finalizado el dictado. Por el contrario, a lo largo de los siguientes meses
y hasta que finalice el plazo estipulado para el proyecto, estar a cargo del monitoreo en los
comienzos de la implementacin. Tambin se encargar de tutorear el trabajo del estudiante

30

universitario en su prctica pre-profesional, manteniendose a disposicin de las organizaciones

para cualquier eventualidad.
A travs de la ejecucin de actividades se espera que las organizaciones logren, por un lado,
aumentar sus capacidades para el diseo y gestin de proyectos, ampliando su visin respecto a
las posibilidades de crecimiento de la organizacin; pero tambin, que apliquen una visin a
mediano plazo, articulando modos para la sustentabilidad de sus propuestas. En el caso de las
organizaciones territoriales, se espera que internalicen estos modos de proceder de manera que
puedan a su vez ensearlos a eventuales interesados del barrio fomentando la participacin
ciudadana. En el caso de las cooperativas, se busca que incorporen la utilizacin de tcnicas para la
creatividad grupal, susceptibles de hacer surgir ideas que den impulso a un trabajo conjunto que
permita dar un salto cualitativo para la organizacin.
Por otro lado, se espera que las organizaciones una vez finalizado el proyecto, hayan tomado
conciencia de la importancia de las relaciones con su medio, con el fin de construir un respaldo a
sus demandas, generando oportunidades e incurriendo en crecimientos mutuos. Se espera tambin
la incorporacin de hbitos de comunicacin fluida para la coordinacin de iniciativas conjuntas a
travs de la utilizacin de nuevas tecnologas, pero tambin a travs de instancias tradicionales
como reuniones peridicas con actores de su medio.
En su relacin con las organizaciones, se espera a su vez, que las empresas privadas
experimenten los beneficios de la RSE, tomando conciencia de las particularidades y necesidades
del medio en el que actan, pero tambin apreciando los beneficios que trae aparejado este
compromiso.
Por ltimo, se espera que la universidad pblica aumente su relacin con las organizaciones
territoriales y cooperativas, brindando herramientas de ayuda, as como tambin generando
aprendizajes en las propias facultades que permitan reorientar procesos para adecuarlos a su
medio.

31

f) Descripcin y delimitacin del campo de estudio

BENEFICIARIOS DIRECTOS
Socios de la Vecinal Saladillo Sur
Socios de la Vecinal Bella Vista
Socios de la Cooperativa de trabajo Creciendo
5 directores y 5 empleados de empresas de los barrios de las vecinales
Tres estudiantes avanzados de las carreras de Trabajo Social o Ciencia Poltica, de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, UNR.

BENEFICIARIOS INDIRECTOS
Vecinos pertenecientes a la jurisdiccin de la Vecinal Saladillo Sur
Vecinos pertenecientes a la jurisdiccin de la Vecinal Bella Vista
Familiares de los socios de la Cooperativa Creciendo
Receptores de servicios de la Cooperativa Creciendo

g) Relevamiento
La metodologa utilizada para la captura de informacin es, principalmente, de ndole
cualitativa, debido a que se parti del anlisis de fuentes primarias y secundarias, y de la
realizacin de entrevistas a referentes de la temtica y a responsables de organizaciones sociales.
Se tuvieron en cuenta algunos datos cuantitativos referidos a OSC en la Argentina para tener un
conocimiento ms acabado del rea temtica escogida, como estadsticas publicadas por el
CENOC.

32

En la primera fase, nos abocamos a la bsqueda de informacin para encarar el abordaje del
rea temtica. En esta parte, comenzamos por la exploracin bibliogrfica que nos sirvi para
conocer los estudios, investigaciones y trabajos anteriores relativos al tema. Este primer paso ha
sido importante porque nos permiti un acercamiento a los conceptos, las distintas perspectivas y
el estado actual de la cuestin.
Una vez realizada la tarea anterior, consideramos necesario profundizar nuestros conocimientos
sobre el funcionamiento de las organizaciones sociales en el mbito local, especialmente en lo
referido a fortalecimiento institucional y capacidades de gestin de proyectos. Para ello hemos
utilizado dos tcnicas:
- Anlisis Documental: las fuentes consultadas fueron: publicaciones de la Municipalidad de
Rosario referidas al Programa de Descentralizacin, textos de leyes y decretos nacionales y
provinciales, ordenanzas municipales, conferencias especializadas, artculos acadmicos, pginas
web de organismos gubernamentales y no gubernamentales con competencia en el rea
(especialmente para conocer organigramas y objetivos de las mismas) y discursos oficiales. En los
trminos de nuestra indagacin estos documentos han sido considerados como fuentes
secundarias de informacin.
- Entrevista Semiestructurada: se realizaron seis entrevistas a informantes claves (a miembros
del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Santa Fe, del rea de Descentralizacin y la
Direccin de Accin Cooperativa y Mutual de la Subsecretara de Economa Solidaria, ambas
dependientes de la Secretara de Promocin Social de la Municipalidad de Rosario, y a dirigentes
de las siguientes organizaciones: Vecinal Bella Vista, Saladillo Sud y Cooperativa de trabajo
Creciendo). La eleccin de este tipo de entrevista se basa en que nos permiti enfocar la
conversacin sobre un tema en particular al mismo tiempo que le proporcion al entrevistado el
espacio y la libertad suficientes para definir el contenido de la discusin. Este instrumento ha sido
utilizado como fuente de informacin primaria.

h) Diagnstico
La debilidad de nuestras democracias, la fragmentacin social, el clientelismo, la violencia
social, son algunas de las grandes problemticas que amenazan el bienestar de nuestras
sociedades. Como todos los grandes problemas sociales, estn constituidos por infinitas aristas que
hacen imposible siquiera el intento de abordarlas desde una nica lnea de accin. Sin embargo,

33

existen propuestas integrales que permiten una entrada; propuestas que centran su accin en el
territorio revalorizado en un contexto de globalizacin.
Como hasta aqu se vio, el rol de las OSC en el empoderamiento de los actores en el territorio es
fundamental. Sin dudas, la poca legitimidad de las mismas y su bajo nivel de autonoma
representan una amenaza a cualquier proceso que pretenda transitar en direccin al desarrollo. Por
lo tanto, conocer las debilidades de las OSC nos brinda algunas claves para fortalecer nuestras
democracias.
Diversas son las causas que hacen a la debilidad institucional, como la dificultad para mantener
su regularidad jurdica, la escasa cultura participativa de nuestras sociedades, -ligada muchas
veces a los prejuicios que rondan en torno a lo pblico-, la dificultad para acceder a recursos claves
(tecnologa, financiamiento, informacin, instalaciones adecuadas, entre otros). Estas causas,
sumadas a otras tantas, llevan a que el rol que estas organizaciones tienen de amplificar la
infinidad de voces ciudadanas y de canalizar las demandas sociales se vea opacado o llevado a un
segundo plano.
El presente proyecto busca trabajar en un aspecto que hace a la debilidad de las organizaciones,
pero no exige de cuantiosos recursos econmicos para abordarlo. Supone ms bien la transmisin e
instalacin de capacidades para el diseo de proyectos y el fomento de las relaciones de las
organizaciones con su medio, como modo de llevar adelante la gestin de estos mismos proyectos.
La piedra de toque de este proyecto se encuentra en la creacin de vnculos en los que las
relaciones no son de suma cero, sino en los que cada organizacin aporta desde su lugar, logrando
una sinergia que beneficia a cada uno de los actores, pero tambin enriquece la trama de la
territorialidad en la que se dan esas relaciones.
En este sentido, preocupan las dificultades que encuentran las organizaciones a la hora de
disear y de gestionar sus proyectos. Es sabido que las organizaciones son las que mejor conocen
sus problemticas y las que pueden pensar en ideas ms acabadas para hacerles frente. No
obstante, existe una serie de contrariedades que hacen del diseo y gestin de proyectos una tarea
casi imposible. Las organizaciones cuentan comnmente con pocas personas capacitadas, y ellas
con poco tiempo disponible como para abordar la tarea de planeamiento. En general, la coyuntura
no permite visualizar el largo plazo, y las voluntades se concentran en resolver los problemas del
da a da.
An as, cuando en las organizaciones logran reunirse el tiempo y las capacidades mnimas
para la proyeccin, surgen algunos vicios. Por un lado, esa capacidad se diluye en la subestimacin

34

o uso ineficiente de estos recursos. La mayora de las organizaciones suele caer en el problema de
la falta de ambicin a la hora de disear y gestionar sus proyectos. Por ejemplo, las
organizaciones territoriales como comedores o copas de leche, ante la posibilidad de disear y
gestionar sus proyectos, solicitan reformas edilicias menores o incluso algunos utensilios. La idea
no es quitarle importancia a estas necesidades, sino integrar en el diseo y gestin de proyectos
una arista innovativa, que permita, saldar estas necesidades bsicas y crear nuevas propuestas que
aborden el problema desde otro lugar.
Muchas veces las organizaciones caen en este vicio por la propia obnubilacin de los asuntos
cotidianos, difcilmente evitable en el funcionamiento diario de las organizaciones; pero muchas
veces tambin sucede por falta de conocimiento de las oportunidades vigentes. Es decir, se
presentan proyectos a las instancias tradicionales (como el Estado, especialmente las secretaras
municipales, por su mayor proximidad), quienes al recibir todas las demandas de un gran nmero
de organizaciones, difcilmente puedan ayudar a gestionar algn proyecto ms integral que pueda
satisfacer al mismo tiempo las necesidades ms urgentes y complementar las acciones con
iniciativas pensadas en el largo plazo.
Otro problema, ligado al anterior, es la dificultad que suelen tener los miembros de las
organizaciones que llevan adelante la tarea de diseo de proyectos, de pensar en ideas
sustentables, es decir, que puedan trascender el tiempo estipulado por la ayuda externa y que
logren reproducirse o mantenerse en el tiempo an cuando los plazos del proyecto ya se hayan
cumplido. La base de la sustentabilidad implica que las organizaciones se aventuren en ideas y
modalidades en las que el beneficio concedido por la aprobacin del proyecto y la obtencin de
financiamiento funcione como primer impulso de un crculo de acciones de la organizacin que
permita en un futuro satisfacer la necesidad, que dio origen al proyecto, por sus propios medios.
Es por ello que la apropiada deteccin de oportunidades para el desarollo institucional reviste
vital importancia. Organizaciones no gubernamentales de la regin y del pas, instancias
gubernamentales de los niveles nacionales y provinciales adems de municipales, pero tambin
organismos internacionales, son un universo lleno ofertas y oportunidades para los que saben
buscar. Pero saber buscar es una capacidad y debe aprenderse.
Existen otras oportunidades que no se ofrecen directamente - como es el caso de las anteriores sino que se crean a travs de la sinergia con otros actores sociales, de la misma naturaleza que la
organizacin, o distinta. En este sentido, la debilidad de las relaciones entre las OSC con
organizaciones de su misma naturaleza, pero tambin con empresas privadas de la zona y con

35

instancias educativas como las universidades pblicas, coarta la posibilidad de que se creen y
aprovechen oportunidades que beneficiaran no slo a la organizacin en particular, sino tambin
a sus interlocutores cotidianos y a toda la trama de actores que la rodea.
El compromiso de las universidades con el territorio es un desafo permanente, y puede
pensarse que las problemticas de las organizaciones aqu descriptas menguaran si las relaciones
con la universidad fuesen ms fluidas. El caso es que muchas organizaciones se mantienen alejadas
del mundo universitario, y viceversa, desaprovechando los canales de intercambio existentes y la
posibilidad de ayuda mutua que podran brindarse.
Por lo tanto, hasta aqu vemos que las organizaciones enfrentan problemas que corresponden a
su dificultad de disear y gestionar proyectos, dificultad que proviene muchas veces de una
incapacidad tcnica, de no contar con el know-how, pero que tambin surge de no poder utilizar
eficientemente los recursos que se disponen, del desconocimiento de las oportunidades vigentes y
de su imposibilidad de crear oportunidades en la fluidez de las relaciones con otros actores del
territorio.
Esta serie de dificultades son algunas de las causas de un problema crtico de las organizaciones
sociales: su falta de autonoma. Si se habla en particular de las cooperativas, se debe decir que se
trata de organizaciones cuya condicin esencial es la autonoma. Sin embargo, muchas de las
cooperativas llevadas adelante por poblacin en situacin de vulnerabilidad, se crean como medio
para hacer frente a la problemtica del desempleo para luego encontrarse con el obstculo de la
escasa demanda de sus servicios o productos. De esta manera, se vuelven a enfrentar al problema
del desempleo, pero ahora con una estructura que sostener. Muchas de las organizaciones
cooperativas de esta ndole, dependen slo de la venta de sus productos o servicios a instancias
municipales y no perciben ingresos si no es de esta fuente. En estos casos, la propia esencia de la
cooperativa se desdibuja y se hace urgente la necesidad de brindarles herramientas que les
permitan contraponerse a esta situacin.
El caso de las organizaciones territoriales es similar. Nacen ante una necesidad de los actores
del territorio y se mantienen en su mayora con recursos que reciben de instancias
gubernamentales. Es decir, brindan servicios a su comunidad, dependiendo financieramente del
gobierno. Esto lleva a que sus esfuerzos pendan de un hilo, porque si bien la voluntad de trabajo
de los actores puede estar muy arraigada, la prdida de vigencia de un programa gubernamental
puede hacer trastabillar su tarea.

36

En sntesis, la falta de autonoma es el ncleo de las problemticas de las organizaciones que se

vienen mencionando, y a este problema debe apuntarse.

37

38

i) Conclusiones y propuestas
De acuerdo a lo analizado anteriormente, el presente proyecto se propone realizar una
transmisin de capacidades en diseo, elaboracin y gestin de proyectos en determinadas OSC,
procurando que este conocimiento quede instalado y posibilitando que en las mismas se genere un
ciclo autnomo de desarrollo de proyectos.
Especficamente, se pretende que tanto los representantes como los miembros de dichas
organizaciones adquieran y practiquen la dinmica de pensar o crear ideas sustentables. Esta
prctica es fundamental porque representa la base y puntapi inicial para futuros proyectos.
El contexto actual de competencia demanda que las cooperativas tengan una flexibilidad tal
que les permita adaptarse a los cambios as como tambin ser capaces de identificar nuevas
oportunidades. Paralelamente, las organizaciones territoriales deben adaptarse a los cambios y a
las nuevas demandas o necesidades de su mbito territorial al igual que su poblacin en aspectos o
temticas de desarrollo social, cultural, productivo, habitacional, etc.
Como la obtencin de los recursos econmicos es un factor clave en todo proyecto, se pretende
que dicha transmisin de capacidades haga hincapi en las posibilidades de bsqueda de
informacin sobre financiamiento de proyectos sustentables que brindan distintas organizaciones
pblicas o privadas, nacionales o internacionales.
Por otra parte, la intencin tambin es trabajar con las OSC en la construccin de lazos
permanentes con universidades pblicas y con los sectores privados del mbito geogrfico de la
organizacin. De la relacin con las universidades pblicas, se pueden obtener nuevas y mejores
prcticas de trabajo y gestin, as como tambin pueden constituir fuentes de obtencin de
recursos humanos. Mientras que con las empresas del mbito territorial, se pretende generar
vnculos complementarios de RSE que constituyan las bases para la generacin de ideas y la
realizacin de proyectos en conjunto.

j) Plan de accin
El plan de accin a seguir para poder contribuir a los objetivos planteados, constar de cinco
actividades teniendo como ncleo las OSC.
En una primera etapa, se dar cauce a las primeras dos actividades, a saber:

39

Mdulos de formacin y entrenamiento en distintas reas:

Metodologa para el diseo de proyectos
Creatividad e innovacin
Identificacin

de

oportunidades

vigentes

para

el

financiamiento

(gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales)

Comunicacin estratgica integral y uso de nuevas tecnologas como herramienta
de comunicacin externa
La organizacin y concrecin de esta primera actividad estar a cargo de un Equipo
Capacitador seleccionado por la Secretara de Extensin de la Universidad Nacional de Rosario.
Concurso de ideas (para las vecinales) y Pic-nic de Lluvia de ideas (para cooperativas)
Con ellas, se pretende contribuir al desarrollo de capacidades en las OSC para el diseo y
gestin de proyectos, al tiempo que alentar a la bsqueda de nuevos objetivos en la organizacin, e
identificar oportunidades que beneficien a todos los actores involucrados, como nuevas ideas de
trabajo - si tomamos el caso de las cooperativas. La organizacin de estas actividades estar a cargo
del Comit Directivo de la Vecinal y del Consejo de la Cooperativa.
De forma paralela, se ejecutar la tercera y cuarta actividad que como la anterior, ambas estarn
a cargo del Comit Directivo de la Vecinal y del Consejo de la Cooperativa. La tercera actividad
consiste en la organizacin de meriendas de trabajo. La misma tiene como destino fomentar la
RSE en las empresas del barrio donde se sita la OSC en cuestin. Mientras que la cuarta actividad,
que se refiere a reuniones interinstitucionales, aspira a construir lazos de asociatividad entre los
actores referentes del barrio (tales como clubes, sindicatos, iglesias, centros de salud, entre otros)
para contribuir entre todos a la solucin de contrariedades compartidas. Se espera que ambas
formas de encuentro se concreten al menos una vez al mes, cada una.
La segunda etapa se llevar adelante una vez la OSC haya identificado sus fortalezas, sus
debilidades y sus necesidades ms inmediatas y, en el marco de la primera actividad, haya
diseado un proyecto creativo y sustentable para su abordaje. La quinta actividad es la que
constituye esta segunda etapa y estar bajo la coordinacin de la Secretara de Extensin de la
UNR, pero contar adems con la colaboracin del Departamento de prcticas pre-profesionales
de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Consiste en el seguimiento de la

40

implementacin del proyecto diseado por la OSC y por ello se llevar adelante una vez que la
organizacin haya comenzado a dar los primeros pasos en la implementacin del proyecto. El
monitoreo estar a cargo del Equipo Capacitador, pero con la concrecin de la quinta actividad, la
organizacin recibir el aporte de un estudiante avanzado de la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la UNR, que ayudar en el seguimiento de las iniciativas.
PRIMERA ETAPA
OBJETIVO N 1:
Desarrollar capacidades en las organizaciones territoriales y cooperativas para el diseo y
gestin de proyectos.
ACTIVIDAD PLANTEADA:
Capacitacin para el diseo y gestin de proyectos a travs de una serie de mdulos
relacionados con la metodologa de planificacin, la aplicacin de tcnicas creativas para la
elaboracin de proyectos, la bsqueda de financiamiento y la necesidad de una comunicacin
estratgica por parte de la organizacin.
1) Convocar a personas pertenecientes a la vecinal y/o cooperativas de trabajo interesadas en
la actividad. En la convocatoria, se har hincapi en las personas que no llevan a cabo esta tarea
dentro de la OSC.
2) Planificar mdulos de formacin: contenido, das, horarios, cantidad de horas, lugar a
realizarse.
3) Proveerse del material didctico necesario.
4) Acordar con personas interesadas das y horarios.
5) Ejecutar.
ACTIVIDAD PLANTEADA:
Concurso de ideas (para vecinales)

41

1) Se realizar una convocatoria a todos aquellos vecinos y representantes de organizaciones

que residan en el barrio donde se encuentre la vecinal para que identifiquen una necesidad del
barrio y propongan un modo de abordaje creativo y sustentable.
2) Se armar una urna de ideas en la institucin de la vecinal donde se depositarn las
proposiciones con nombre y apellido.
3) Se armar un comit evaluador de ideas para la eleccin de la propuesta ganadora.
4) Se buscar la colaboracin de las empresas del barrio, donde se encuentra instalada la OSC,
para poder premiar al hacedor de la idea ganadora.
4) Se pactar un da para hacer anuncio de la idea ganadora.
5) Se dar anuncio al ganador o ganadora, otorgndole el premio donado.

Pic-nic de Lluvia de ideas (para la cooperativa)

1) Se invitar a los socios y empleados de la cooperativa a una reunin para discutir el
funcionamiento de la misma.
2) Se solicitar que lleven, de forma individual o grupal, ideas, oportunidades o trabajos
identificados para su discusin.
3) Se realizar un registro del producto de la Lluvia de ideas y se premiar con un incentivo
a aquella persona o grupo que se disponga a buscar nuevas vas de desarrollo.

OBJETIVO N 2:
Promover la creacin de lazos de asociatividad entre organizaciones del territorio
ACTIVIDAD PLANTEADA:
Reuniones interinstitucionales
1) Se identificar los actores u organizaciones referentes del barrio (sindicatos, iglesias, centros
de salud, clubes, etc.).

42

2) Se los informar sobre el comienzo de las reuniones en el local de la vecinal y el propsito de

las mismas.
3) La vecinal se encargar de la organizacin de las reuniones.
4) Se solicitar a cada organizacin que elabore y presente una agenda de temas a tratar,
incluida la propia vecinal.
5) Se elaborar un acta con los problemas y las soluciones planteadas.

OBJETIVO N 3:
Fomentar la Responsabilidad Social Empresaria.
ACTIVIDAD PLANTEADA:
Meriendas de trabajo.
1) Se informar a las empresas del barrio, donde se encuentre situada la vecinal o cooperativa
de trabajo, de la organizacin de las meriendas y el propsitos de las mismas.
2) Se solicitar que uno o dos representantes de cada empresa (empleador y empleado) se
acerque a la merienda.
3) La vecinal o cooperativa se encargar de la organizacin de la merienda en su
establecimiento.
4) Se solicitar que cada empresa participante lleve una agenda de temas a tratar que la
involucren tanto a ella como a la vecinal o cooperativa.
5) Se solicitar que la comisin de la vecinal o el consejo de la cooperativa preparen una agenda
de temas que involucren problemas que los ataen y posibles soluciones, teniendo en cuenta a las
empresas del barrio.
6) Se redactar una acta de cada merienda de trabajo de cuestiones dialogadas y posibles
proyectos conjuntos.
6) Tendr una periodicidad mensual.

43

SEGUNDA ETAPA
OBJETIVO N 3:
Promover la transferencia de conocimiento de las universidades pblicas a las OSC.
ACTIVIDAD PLANTEADA:
Soporte y seguimiento en la implementacin del proyecto diseado
Prcticas pre-profesionales en vecinales y cooperativas.
1) Se informar a las OSC de la existencia de convenios de prcticas pre-profesionales que
ofrece la Universidad Nacional de Rosario (UNR).
2) Se mostrarn los beneficios de tener, por entre cuatro y seis meses, un estudiante avanzado
en las carreras de Ciencia Poltica o Trabajo Social de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la UNR.
3) Se le solicitar a la OSC su presentacin como postulante a la Secretara de Extensin
Universitaria, Centro Universitario de Pasantas.
4) Se planificar la actividad (demanda institucional) entre la comisin de la vecinal o consejo
de la cooperativa, en el que el pasante pueda trabajar durante los meses subsiguientes.
5) Se acordar que la actividad que tenga a cargo el pasante sea continuada por el siguiente
pasante; es decir, que tenga continuidad y que no se conviertan en actividades aisladas.

44

Cronograma de actividades

Meses
Actividades
Capacitacin en el
diseo y gestin
de proyectos

Concurso y Lluvia
de Ideas
Reuniones
interinstitucionales
Meriendas de
trabajo

Soporte y
seguimiento en la
implementacin
del proyecto

Detalles del presupuesto (vlido para las mismas actividades en 3 OSC)

Actividad

Recursos

Capacitacin para el diseo Humanos: 3

y gestin de proyectos
Capacitadores (96 hs x

Concurso de ideas

Reuniones
interinstitucionales
Meriendas de trabajo

$40/h)
Materiales:
3 computadoras
Material para Mdulos
3 pizarras
Materiales:
Difusin (catelera y
radios barriales)
Premios para ganadores
(x 3)
Materiales:
Refrigerios
Tarjetas telefnicas
Materiales:

Total

$34.560
$ 12.600
$ 275
$ 555
$1800
$ 1500
$1050
$630
45

Refrigerios
Tarjetas telefnicas
Soporte y seguimiento en la Humanos:
implementacin
del Estudiantes avanzados en
proyecto diseado
su prctica preprofesional

$900
$540
-

k) Viabilidad de la propuesta
La viabilidad es una condicin que se construye. Esta construccin debe ser tenida en cuenta en
mltiples sentidos.
La propuesta ser viable desde el punto de vista poltico porque los objetivos propuestos en el
presente proyecto estn alineados, y a su vez, complementan a los objetivos planteados por varias
instancias gubernamentales. Adems de ello, todas las partes involucradas se vern de algn
modo beneficiadas: las organizaciones podrn consolidar su lugar como referentes sociales y
podrn canalizar mejor las demandas de sus allegados; las empresas se vern beneficiadas porque
este emprendimiento contribuir a fortalecer las relaciones con sus stakeholders internos y
externos. An as, se debern movilizar el apoyo y voluntad de ciertos grupos (por ejemplo, los
vecinos o los familiares de los trabajadores de la cooperativa), y otras instituciones no
contempladas aqu pero de gran importancia (como clubes, iglesias, centros de jubilidados) que
an siendo actores secundarios pueden aportar -o al menos no obstaculizar- el despliegue de las
acciones necesarias para alcanzar los objetivos establecidos. De todas formas, no se encuentran
grandes obstculos para conseguir el apoyo y consenso de los actores protagonistas, como tambin
de los beneficiarios indirectos.
Por otro lado, las estrategias planteadas no afectan sustancialmente creencias, actitudes,
costumbres y expectativas de los grupos de poblacin que de un modo u otro intervendrn en el
desarrollo de los proyectos. Por el contrario, los informantes consultados mostraron enftico
acuerdo en la necesidad de implementar acciones de este tipo. Especialmente, advirtieron como
problema central la concentracin de tareas en pocos miembros de la organizacin, a la vez que
reconocieron el impacto positivo de fortalecer las capacidades instaladas para emprender. Se
valor tambin la importancia de contar con mayor cantidad de personas comprometidas en el
quehacer diario de la institucin ya que el capital humano es el factor clave para el funcionamiento
adecuado de estas organizaciones. Por lo tanto se considera que estar dada la viabilidad social y
organizativa.

46

Para garantizar la viabilidad tcnica, se establecern criterios de evaluacin que puedan medir
los avances del proyecto durante su propia implementacin (ver matriz de marco lgico), y se
trabajar con un cronograma de plazos a cumplir.
Para la sostenibilidad de la propuesta, se prevee una instancia posterior de monitoreo, que
garantice que los productos obtenidos por el proyecto puedan reproducirse. Para ello se prevee
una alianza estratgica con la Universidad, que ponga a las organizaciones sociales participantes
como instituciones receptoras de estudiantes en condiciones de realizar su prctica preprofesional. De esta forma, los estudiantes podrn asistir a las OSC en el seguimiento del proyecto,
otorgando continuidad y disminuyendo las posibilidades de fracaso. Tambin se puede estipular
que las tareas del estudiante se enfoquen en la etapa de la evaluacin.
Por otro lado, como una de las actividades previstas es la articulacin entre las organizaciones y
el sector privado, este compromiso mutuo alentar a las partes a sostener las actividades
planteadas y estimular la participacin en las mismas
Otro punto importante es el relativo a las alianzas estratgicas. Este proyecto plantea como
condicin indispensable el contacto sistematizado y comprometido entre las OSC, la Universidad y
el sector privado. Cada uno de estos actores tiene lgicas diferentes e intereses diversos, que
pueden ser complementarios si se tiene la voluntad de establecer objetivos comunes. La
socializacin de conocimientos, de necesidades y propuestas, en otras palabras, el dilogo entre las
partes es un punto indispensable para la efectiva sostenibilidad de las actividades aqu planteadas.
Por las caractersticas de este proyecto, se gestionar el financiamiento a travs del rea de
Formulacin y Ejecucin de Proyectos perteneciente a la Secretara de Extensin de la Universidad
Nacional de Rosario. sta tiene como funcin principal la ejecucin de las convocatorias para
financiamiento de proyectos de extensin universitaria, tanto las propias de la UNR como las
provenientes de otros mbitos, pblicos y privados. Resulta una fuente de financiamiento propicia
ya que el proyecto es acorde al objetivo de la Secretara de Extensin en lo que concierne al
fomento de las relaciones dinmicas de sta con su medio y al objetivo del rea de Formulacin de
Proyectos de fortalecer las capacidades de la comunidad.

47

l) Productos y servicios resultantes

RESULTADOS
Quince personas participaron de los mdulos de capacitacin (al menos cinco por
organizacin)
Se cuenta con tres proyectos diseados (uno por organizacin)
Tres propuestas - producto del concurso de ideas- premiadas.
Se realizaron al menos veintin reuniones interinstitucionales (siete por organizacin)
Se realizaron al menos dieciocho meriendas de trabajo (seis por organizacin)
Tres estudiantes de la carrera de Ciencia Poltica realizan su prctica pre-profesional en
las organizaciones participantes
Se cuenta con tres proyectos en ejecucin (uno por organizacin)

Resumen Narrativo
de Objetivos
Fin:
Incrementar la
autonoma de
organizaciones
territoriales y
cooperativas de
Rosario

Indicadores

Fuentes de
verificacin

- Aumento de la
distribucin de las Balances
fuentes de
institucionales
financiamiento
para el ao 2015
Actas de
Ampliacin del
asambleas
nmero de
participantes en
las asambleas
para el ao 2015

Supuestos

Variables
macroeconmicas
estables
Inters de la
ciudadana en
participar en OSC

48

Propsitos:
1.Fortalecer las
capacidades de las
organizaciones para el
diseo y gestin de
proyectos

2.Promover la creacin
de lazos de asociatividad
entre organizaciones del
territorio

3.Facilitar las relaciones

entre la Universidad
Pblica y las OSC

4. Fomentar la
Responsabilidad Social
Empresaria

Cantidad de
proyectos
presentados y
puestos en
ejecucin al cabo
de un ao
Aumento en las
reuniones
mantenidas con
referentes de
otras
organizaciones

Aumento de la
cantidad de OSC
que se postulan
para recibir
estudiantes para su
prctica preprofesional

Aumento de
recursos (humanos,
materiales)
destinados a
actividades
organizadas en
conjunto con OSC

Carpetas de
proyectos
elaborados

Niveles de cohesin
social constantes

Actas de reunin

Registro del
Departamento de
Prcticas preprofesionales de
instituciones
receptoras de
estudiantes

Recibos por los

recursos
transferidos

Componentes:
Quince
personas
participaron
de
los
mdulos de capacitacin
(al menos cinco por
organizacin)

Cantidad de
personas que
asistieron a los
encuentros
estipulados

Planillas
asistencia

de Los
participantes
poseen
conocimientos
bsicos
de
informtica

49

Se cuenta con tres Cantidad de

proyectos
diseados proyectos
(uno por organizacin)
diseados al
finalizar las
capacitaciones
Tres
propuestas
- Nmero
producto del concurso propuestas
de ideas- premiadas.
presentadas
Se realizaron al menos
veintin
reuniones
interinstitucionales
(siete por organizacin)

Carpetas
proyectos
elaboradas

de

de Propuestas
contabilizadas al
abrir las urnas

Cantidad
de
instituciones
participantes de la
reunin
Actas de reunin

Acuerdos
Encuestas
de
alcanzados
para conformidad
acciones conjuntas
Se realizaron al menos Cantidad
de
dieciocho meriendas de empresas
trabajo
(seis
por participantes de la
organizacin)
reunin
Actas de reunin

Tres estudiantes de la
carrera
de
Ciencia
Poltica
realizan
su
prctica pre-profesional
en las organizaciones
participantes

Acuerdos
alcanzados
para
acciones conjuntas
Nmero
de
estudiantes
que
eligen
las
OSC
como espacio de
prctica
pre
profesional

Encuestas
conformidad

de

Convenios
firmados entre la
Universidad y la
Organizacin

Se cuenta con tres Porcentaje

de Resmenes
proyectos en ejecucin avance
en
la mensuales
(uno por organizacin)
implementacin del
proyecto
Cronograma
tareas
Capacitadores,
$ 47.990
Actividades:
Capacitacin para el material para los
3
diseo y gestin de mdulos,
computadoras para
proyectos
la
organizacin
(una para cada
una), 3 pizarrones
(uno para cada
una)
Concurso de ideas
Difusin: cartelera $ 3.330
y radios de la zona,
urnas, premios

Hay personas
dispuestas a
participar durante
el tiempo
estipulado de las
actividades

Se mantiene el
inters de los
referentes
institucionales de
trabajar
articuladamente

de

No hay altos niveles

de inflacin

Llegan a tiempo las

partidas
presupuestarias

50

Reuniones
interinstitucionales

Tarjetas telefnicas, $ 1.680

refrigerios

Meriendas de trabajo

Tarjetas telefnicas, $ 1.440

refrigerios

Soporte y seguimiento Estudiantes

que en la implementacin realizan su prctica
del proyecto diseado
pre profesional

Factores condicionantes
Entre los factores condicionantes detectados, cabe mencionar:
Factores polticos: uno de los objetivos fundamentales de este proyecto es incrementar el grado
de autonoma de las OSC. Para ello es necesario garantizar el apoyo de las instancias
gubernamentales que, en general, son un referente inmediato para las organizaciones. Por lo tanto,
son condiciones imprescindibles la transparencia en la gestin (que asegura la inexistencia o
reduce los mrgenes de favoritismo poltico) y la publicidad de las decisiones.
Las prcticas paternalistas, muchas veces sostenidas por los partidos polticos o por el propio
Estado, atentan contra los objetivos aqu planteados. No se desconocen ni descartan desde este
enfoque las relaciones que las OSC tienen con esos espacios, pero se advierte sobre el impacto
negativo que generan.
Factores tecnolgicos: especialmente para establecer una comunicacin ms asidua y completa
con otras organizaciones, as como con otros actores relevantes, las nuevas tecnologas constituyen
hoy en da una herramienta fundamental. Por ello, la carencia de computadoras, lneas telefnicas,
servicio de internet puede erigirse como un condicionamiento para alcanzar los objetivos
estipulados.
Los recursos materiales estarn contemplados en el presupuesto. Pero el mayor riesgo radica en
la imposibilidad de los usuarios de aprovechar las grandes oportunidades que las nuevas
tecnologas ofrecen. Para mitigar este riesgo se procurarn incorporar conocimientos sobre
informtica en los mdulos presentados.
Factores sociales: el pilar de este proyecto es, en ltima instancia, la participacin social. Que
los vecinos encuentren en la Vecinal de su barrio un espacio en el cual presentar sus demandas,
pero a la vez, encontrarse con sus iguales, compartir preocupaciones y buscar colectivamente

51

soluciones a los problemas comunes, es la situacin deseada que se quiere alcanzar. De igual
forma, se espera que las cooperativas puedan beneficiarse de este proyecto hacindose de
herramientas que permitan a sus socios participar de su organizacin no slo en las instancias
relativas a la produccin de bienes y servicios, sino que tambin compartan discusiones, ideas y la
visin de que algunos problemas comunes pueden ser superados desde la organizacin y la
ejecucin de proyectos.
Es por todo esto que la apata o los bajos niveles de participacin representan una amenaza.
Como este proyecto supone el encuentro de diferentes actores para la cooperacin, la resistencia
por parte de ellos a participar puede convertirse en un condicionante.
Factores econmicos: los factores econmicos suelen ser un gran condicionante para llevar
adelante este tipo de proyectos. El riesgo a no conseguir financiamiento es difcil de mitigar, en
tanto el dinero es un recurso de acceso restringido. Sin embargo, se espera que el monto total del
proyecto, al no ser tan voluminoso, pueda ser cubierto por el organismo de financiacin elegido.

m) Recomendaciones / reflexiones
El proyecto aqu presentado pretende aportar a la mayor autonoma institucional de las OSC. Se
plantea para determinadas organizaciones, pero no se descarta, si la experiencia lo amerita,
extender el nmero de organizaciones beneficiadas.
Para la implementacin de las acciones aqu expuestas, se recomienda profundizar el
conocimiento sobre ciertos aspectos que hacen a la identidad de cada una de las OSC
seleccionadas. Como cada organizacin supone distintos paradigmas de trabajo, distintos intereses
y distintas modalidades de definir y resolver los problemas, se recomienda hacer un trabajo previo
de adaptacin para aprovechar las fortalezas y detectar las debilidades.
Por otra parte, los informantes consultados manifestaron una actitud favorable a la
implementacin de este tipo de iniciativa. Se ha percibido incluso cierta congruencia entre las
acciones aqu planteadas y la visin de ciertas dependencias de distintos niveles estatales, ya sea
nacional, provincial o municipal. En ese sentido, se puede pensar a este proyecto como un
complemento de los caminos ya trazados.
Finalmente, como resalta la Dra. Gonzlez Saibene, es preciso no olvidar que todo proyecto
social busca, en ltima instancia, empoderar a la ciudadana. Un mejor funcionamiento

52

institucional de las OSC no es un medio en s mismo, sino una forma de pensar una democracia
ms completa e igualitaria. Compartiendo esta intencin se ha formulado este proyecto.

Bibliografa
CENOC (2007) Organizaciones de la sociedad civil en la Argentina. Similitudes y divergencias.
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Aires:

Edacat.

Recuperado

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Dabas, E. (2001) Redes sociales: niveles de abordaje en la intervencin y organizacin en red.
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De Franco, A. (2002) Por qu precisamos de un desarrollo local integrado y Sostenible? Revista
Instituciones y Desarrollo Local N6. Instituto Nacional de Gobernabilidad. Catalua, Espaa.
Etkin, J. (2006) Construyendo Empresas Responsables en un Medio Competitivo. Red
Iberoamericana de Universidades por la Responsabilidad Social Empresarial. Recuperado el 15 de
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%20Construyendo%20Empresas%20Responsables%20-%20Jorge%20Etkin.pdf
Madoery, O. (1999) El territorio como factor estratgico de desarrollo. Hacia un espacio de gestin
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lectura.
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Quiroga, H. El ciudadano y la pregunta sobre el Estado Democrtico, en Estudios Sociales, N
14. Editorial UNL. Santa Fe. 1998

53

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Emergencia Social". Binner Farias :
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07/02/2011
Ley N 26427 Sistema de Pasantas Educativas
Ley Nacional N 20337 de Cooperativas
Ordenanza Municipal de Rosario (N 7011 / 2001) Reglamento de vecinales
Programa de Fortalecimiento de Iniciativas y Polticas Sociales Comunitarias Territoriales
Proyecto

Buenas

Prcticas

gobierno

de

Santa

Fe

Ministerio

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Desarrollo

Social.

http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/76180/369473/file/buenas_prac
ticas.pdf Consultado el da 07/02/2011
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Social.
http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/77512/375086/file/Fortalecimie
nto_Institucional.pdf Consultado el da 07/02/2011

54

n) Anexo
Entrevista a Graciela Rocchi
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Santa Fe
Realizada el lunes 20/12/2010. A las 12 hs. en la nueva sede del Ministerio, localizado en 27 de Febrero N
2283, Rosario.
Duracin: 32 minutos.
Habindose comunicado previamente con la Licenciada Graciela Rocchi, Directora de Monitoreo y
Evaluacin de Polticas Sociales del Ministerio Desarrollo Social; se pact una entrevista para dialogar sobre
los proyectos que la Provincia se encuentra llevando a cabo, enfocndonos sobre los planes de
capacitacin, y as poder vislumbrar como se encuentra el estado de la cuestin en Rosario.
Le molesta que la grabe?
No, no.
Qu proyectos desde el Ministerio de Desarrollo Social de la provincia destinados a las OSC se estn
llevando a cabo?
Especficamente de provincia tenemos un programa que se llama buenas prcticas, que est destinado a
subsidios para ONGs y/o comunas o municipios, que tiene tres componentes: infraestructura, capacitacin
y equipamiento. Pero ese es con proyecto, las organizaciones tienen que tener personera jurdica, tienen
que tenerlos balances en trmino, tienen que estar inscriptas en nuestro registro y en el SIPAF4. Nosotros
tenemos un registro que depende de esta oficina, un registro de organizaciones sociales de la provincia, y
tambin hacemos los trmites del SIPAF, que es un registro que tiene hacienda, que es para que todo el
mundo est legalmente constituido para cobrar, porque tienen que tener cuenta, etc. Estos son para las
organizaciones ms formales.
Despus tenemos otro programa que se llama La ayuda social a la emergencia Institucional, que
normalmente no creo que est en la pgina, que es el Decreto 1634.
No, no est.
Porque tratamos que se use poco. Es el Decreto 1634, que es un programita de emergencia, porque el
Gobernador no da subsidios directos, y todas estas organizaciones antes reciban subsidios de gobernacin.
Entonces armamos un programa que ayuda a financiar gastos de funcionamiento de macro-organizaciones
dedicadas sobre todo a niez, a adultos mayores, excepcionalmente gastos de emergencia en alguna
comuna. Pero en realidad ah est OPROME, Casa Cuna de Santa Fe, el Hogar del Hurfano de Rosario, el
hogar Mi Casita de Villa Constitucin, el hogar Familia de Venado Tuerto, la fundacin del padre
Gasparotto, Emas. Todos ellos cobran. Esto no va a proyectos sino a planilla de gastos. O sea que
normalmente lo que estamos haciendo es pagar parte de los salarios de los empleados.

Sistema integrado provincial de administracin financiera.

55

Los gastos corrientes.

Los gastos corrientes, porque el problema que tienen la mayora de esas grandes organizaciones es con las
donaciones y eso no pueden afectarlo a pagar sueldos, as que con eso pagamos. Estas son todas las
formales, constituidas, con objeto claro y definido. Y despus, en funcin de que nosotros el ao pasado
hicimos un relevamiento de comedores. O sea, hay una profusin de comedores comunitarios, barriales y
territoriales en Rosario y en Santa Fe. Algunos funcionan bien, otros funcionan ms o menos y otros no
funcionan. En funcin de eso, lo que hicimos en Rosario y Santa Fe fue armar un programa que se llama
Fortalecimiento institucional de la sociedad civil que sirve para, o sea, la idea es, se incorporan al
programa, mientras se incorporan al programa, les vamos haciendo la personera jurdica nosotros, los
ayudamos a armar armamos un equipo de abogados, etc. le armamos personera jurdica, las que
quisieron, no todas quisieron. Les armamos personera jurdica y despus las hacemos funcionar
legalmente. Haba muchas tambin que tenan personera pero no tenan plata para pagar los balances.
Digamos, porque el gran problema de la sociedad civil y las organizaciones es que la ley es lo mismo para
Rosario Central que para el comerdorcito del barrio. Entonces es complicado que tengan los libros, que
puedan llevar los libros, que hagan los balances. Entonces tambin les pagamos los balances a las
organizaciones como una suerte de balance social de cierre de a veces dos o tres perodos atrasados. Eso
firmamos un convenio con la Direccin de Personas Jurdicas y con el Colegio de Contadores de la provincia
de Santa Fe, de Ciencias Econmicas. Esto ya lo habamos hecho con los clubes, lo hicimos el ao pasado
con todos los clubes de barrio, algunos clubes de pueblo que estaban, haca mucho tiempo sin tener los
papeles al da, el ao pasado se regularizaron casi 300 y pico de clubes, que logramos que pusieran los
papeles digamos, cada uno elige su contador pero les paga el Colegio y la provincia le paga al Colegio de
Ciencias Econmicas para que les sea esta suerte de balance comercial que es menor el importe del que
tiene otro. Y bueno, as que estamos en eso, el programa de Fortalecimiento no es slo eso sino que
tratamos tambin de orientarlos al armado de proyectos sociales, a que aprendan a armar proyectos
porque sino la estrategia es siempre el comedor, los gastos de funcionamiento que es muy difcil de
revertir no slo lado nuestro que tenemos la intencin sino que las organizaciones acepten, lo asuman. De
dejar de ser eso, que tiene que ver con la referencia barrial, bueno, una serie de cuestiones digamos.
Que tiene que ver con otras lgicas que por ah esta bueno
Lgicas que han estado mucho tiempo en el Estado, la lgica del reparto digamos. Nosotros intentamos,
por ejemplo, que los comedorcitos comunitarios o copitas de leche, ya hace casi un ao que no les damos
la mercadera sino que le hicimos una tarjeta institucional se llama. Y con esa tarjeta institucional ellos
compran directamente a supermercados mayoristas, incluso para evitar el trfico de la mercadera, lo cual
ha funcionado ms o menos. Uno puede tener intenciones de ciudadanizar pero los ciudadanos por ah
estn acostumbrados a otra cosa, les gusta repartir y dicen y bueno, y el pan dulce?, y nosotros les
decimos te pusimos 50 pesos ms en la tarjeta alimentaria para que se compren el pan dulce que
quieran, y pero yo tengo algo que repartir te dicen. Una lgica compleja, por ms que uno intente es
una lgica muy compleja.

56

Bueno, y a nosotros nos interesa la parte de capacitacin en planificacin sera, y el objetivo de nuestro
proyecto sera ese, transferir de lo que nosotros vemos en la facultad y dejar esas capacidades instaladas
en las organizaciones, porque tambin damos por supuesto que al estar en el territorio tienen un
conocimiento muy til para esa cuestin. Cmo estn con eso? Ustedes estn haciendo
capacitaciones? Cmo lo trabajan?
Por eso, a estas organizaciones les hemos hecho un par de capacitaciones en el armado de proyectos sobre
todo en el programa de Buenas Prcticas y despus tambin en microemprendedorismo. Hicimos 3
reuniones, despus dejaron de venir, bueno llegamos a fin de ao
El balance cmo es? Positivo, negativo?
El balance es relativo. A ver, del total de organizaciones que se inscribieron, que no son todo el universo
que tenemos, un 40 por ciento est haciendo los papeles y vino a los cursos y algunos se interesan y estn
haciendo microemprendedorismo, que es lo ms fcil porque ah no necesitan tener cuestiones legales, no
necesitan tener personera. De las que tienen personera, algunas se han animado y han presentado
proyectos, ac los tenemos que asesorar mucho. Pero bueno, es un proceso lento.
Bueno, pero por ser incipiente un 40 por ciento
Por eso, de los inscriptos el 40 por ciento empez. No todos terminaron toda la papelera para diciembre,
que nosotros de alguna manera cerramos ahora diciembre y retomamos en febrero. Pero bueno, por lo
menos estn en trmite. Y que bueno, hay que explicar cmo se llenan los libros, cmo se hacen las
asambleas, que las 12 personas o 15 de la comisin no pueden ser todos parientes complicado, pero
algn grupo est y hay otro grupo que resiste, que no quiere.
Por lo menos ac lo que es Rosario, cmo es la situacin de las organizaciones? Ustedes tienen ms o
menos un registro? Algunas estn en una situacin muy precaria?
S, muchsimas. Nosotros calculamos que hay casi 480 organizaciones bajo la forma comedor, copa de leche
o algo por el estilo que reciben algo de la provincia, o tienen tarjeta institucional o reciben algo por gasto
de funcionamiento. De los cuales ahora se est haciendo una tares con trabajadoras sociales, despus de la
encuesta esa que hicimos, se est haciendo una tarea de asistencia, porque tampoco es tan fcil decir
cierro los comedores, porque es un problema Bueno, se est haciendo una tarea de asistencia, esto lo
hace otra gente, no nosotros. Y despus estn los comedores del municipio tambin que hay otros 200
ms, ms o menos, comedores y copa de leche del municipio, y tambin hay algunos que recibe Nacin. A
veces el financiamiento es combinado.
Y se pueden superponer?
Si, si, se pueden superponer. La idea es que ahora avanzamos a un registro nico, informatizado de
organizaciones que va a tener toda una carga de cada organizacin, va a estar cargada cuando ya tenga la
personera obviamente, porque sino a nivel nacional permite que estn registrados formales e informales.
Nosotros, el registro de la provincia slo permite formales.

57

Por eso el trabajo tan intenso de regularizar la situacin legal.

Adems porque si no tienen papeles tampoco pueden recibir nada y porque, el ejercicio de la legalizacin
hace al ejercicio de entender, de funcionar, de que tienen que ser ms transparentes, de que hay que
rendir cuentas. Y tambin para que demanden mejores cosas, no?
Y nosotros estamos llegando a un sistema que ponemos en marcha el ao que viene, que va a hacer una
carga nica de organizaciones, que van a poder ser vistas por todas las reas del ministerio y tambin por lo
municipios y comunas. Pero los vamos a cargar slo nosotros para tener un sistema unificado. Entonces
cada organizacin porque hay organizaciones que reciben varias cosas. Pongo un ejemplo, el Hogar del
Hurfano u HOPROME. HOPROME me parece un caso mejor. HOPROME recibe de la provincia el subsidio
por gastos del 1634, que nunca le alcanza para esto, despus recibe PROSONU que es el Programa de
Suplemento Nutricional que es mitad provincia y mitad nacin. Recibe PROSONU, tiene comedores y copa
de leche as que recibe tarjeta institucional del Ministerio y tambin recibe convenios por plaza porque
niez le paga por centro de da o por nio alojado. Entonces que est todo cargado en un solo lugar.
Tambin es ms fcil controlar qu est recibiendo cada uno y hacer un orden de prioridades.
Pongo este caso porque son macro-organizaciones, son organizaciones que hacen muchsimas cosas y muy
diversas, entonces hay que colaborar. Pero por lo menos tener todo ordenado que creo que es eso lo que
vamos a dejar, un sistema. Digamos, la provincia no tena ningn sistema de informacin, nada. Son
registros, listados, archivos, papeles Nosotros hicimos un registro de personas, que se hace con una ficha
nica, con una ficha por hogar, que lo usa el Ministerio nuestro, el Ministerio de Seguridad, el Ministerio de
Cultura y el Ministerio de Salud con algunas modificaciones. Esta ficha entonces ya tenemos un archivo de
personas, una base de datos de personas o de hogares que estn cargados en el sistema, y tambin lo
mismo, y ahora empezamos con las organizaciones. Que al menos vamos a dejar eso instalado como
sistema, con por supuesto, porque nosotros tenemos un convenio con nacin, donde cruzamos datos,
entonces bueno, el sistema se llama Bho el sistema porque entramos a nacin y podemos controlar
algunas cuestiones. Por eso cuando decimos en la facultad la ciudadana de baja densidad no son slo de
los pobres son tambin de los otros porque hemos tenido casos de gente que cobraba la tarjeta de
ciudadana, ese suplemento alimentario, gente con sueldo, muertos, una vergenza. Eso se va limpiando, y
tericamente todos los municipios y todas las comunas tienen que tener la ficha cargada, entonces eso
permite tener un sistema medianamente homogneo, pero bueno, no haba nada, eso cuesta mucho.
Tambin tenemos en relacin a esto y a las organizaciones, el ao que viene en febrero, nosotros tenemos
un programa tambin que armamos que se llama Sumando Voluntades, un programa de voluntariado.
Tambin est en la pgina.
Si. El programa de voluntariado que hacemos acciones que proponemos nosotros o que nos proponen
organizaciones, campaas, nosotros tenemos un grupo de voluntarios de la provincia, muchos inscriptos,
no todos funcionan, pero bueno tenemos como 3.000 personas anotadas en el programa que han
participado en distintos tipos de actividades. Al principio empez slo en Rosario y Santa Fe, pero ahora ya
est extendido a Venado Tuerto, a Reconquista, ya est funcionando en el interior. Ese programa, nuestra

58

idea es, porque nosotros lo que hacemos es pagarle el seguro que sale a terreno a hacer alguna accin,
nuestra idea es que tambin esto se lo apropien las organizaciones legalmente constituidas y que entonces
nos propongan proyectos de voluntariado, en la idea del voluntariado que para nosotros es una idea de
accin espordica, voluntaria; no es un voluntario que va todos los das a cumplir 5 horas, no. Es una accin
espordica o secuencialmente acordada pero que no implica trabajo.
Y existe algn proyecto que se encamine a poner en contacto organizaciones territoriales y empresas
privadas?
No, pero dentro del Programa de fortalecimiento de la sociedad civil se pretende avanzar sobre eso.
La Panadera Furma, es el nico caso de vinculacin pblico-privado en la provincia del que tenemos
registro; es entre la crcel de Santa Fe y la Asociacin de Panaderos de Santa Fe. Dentro de la crcel hay
talleres de capacitacin en panadera y una vez que cumplen su pena, se les intenta dar trabajo en alguna
de las panaderas que forman parte de la Asociacin que te nombre.
Pero es todo un problema porque no hay una Ley de Responsabilidad Social Empresaria (RSE). La Ley de
Voluntariado est por salir, pero se necesita una Ley de RSE porque las empresas terminan ayudando a las
organizaciones ms nombradas.
Otro ejemplo: los clubes de barrio, cuando vienen a solicitar financiacin para acondicionar la refaccin de
la pileta para la temporada de verano, se les pide que a cambio dejen entrar a la pileta de forma gratuita a
los chicos del barrio de bajos recursos. Pero esto plantea resistencias, porque en general tienen una
organizacin jerrquica y se termina privilegiando a los socios, es difcil de cambiar. Por eso es necesaria la
Ley de RSE, para que las empresas otorguen beneficios y se vinculen con aquellas organizaciones de la
sociedad civil ms necesitadas.
Bueno, pero como objetivo del mismo programa de fortalecimiento est contemplada una etapa de
articulacin pblico-privado.
Si
Bien, as muy panormicamente, cules son las mayores debilidades y las mayores fortalezas que
ustedes hayan detectado en las organizaciones hoy en da?
Y, a m me parece que, a ver: ac subsiste un paradigma en torno a las organizaciones que tiene que ver
con la filantropa, sobre todo las que se dedican a niez, a ciertos grupos etreos. Esas organizaciones han
tenido que adherir al sistema de proteccin integral de la nueva ley de infancia, lo cual les significa mucho
ms personal, sacarse de encima la idea de internacin y del asilo para convertirse en centro de da. Eso es
un proceso, cuesta. Hay como un paradigma muy instalado de qu se hace con eso, y cuesta cambiar al
otro. En las macro organizaciones, las muy grandes.
Despus hay un montn de organizaciones que en general no reciben demasiado del Estado, pero bueno,
hay muy pocas, las dedicadas a Derecho y eso, hay dos o tres, nada ms, o las ecolgicas por ah, hay pocas.
Nosotros tenemos una gran densidad asociativa, pero muy marcadamente en la cuestin filantrpica o de
beneficencia, o el asistencialismo de la cuestin territorial. Y a esas de la cuestin territorial les falta
mucho, les falta mucha capacitacin, mucho asesoramiento, les falta mucha vinculacin, son muy

59

dependientes del Estado, no son autnomas. En realidad, creo que ninguna organizacin de la Sociedad
civil es autnoma en relacin al Estado. De hecho hay que articular permanentemente porque por distintas
razones unas porque tienen mucho personal, otras porque no tienen nada- pero de alguna manera el
Estado siempre tiene que estar ayudando y subsidiando y colaborando. Entonces bueno, hay que
plantearse un proceso de articulacin, ms claro, y tambin un mecanismo por el cual ellos mismos puedan
generar quizs, sus fondos. Yo no s si eso va a ser posible, creo que no, pero bueno, si hubiese una RSE un
poco mejor instalada y ms habituada a eso
Claro, nosotros incluso lo pensamos para gestionar los proyectos. No por la autonoma, vos recin lo decas
bien, por lo menos en el corto plazo no se va a dar, pero que no estn todo el tiempo dependiendo del
subsidio, que aprendan a gestionar de alguna forma.
Exacto, pero bueno, tambin la carencia, sobre todo en estas, las barriales, la comunitarias, las territoriales,
hay una gran carencia de visin acerca de lo que pueden hacer, digamos, y de a qu programas pueden
acceder, hay que hacer todo un tema educativo importante
Y ah la Universidad debera tener un papel
Sera interesante que la Universidad se propusiera eso. Incluso porque a veces, a lo mejor, no se logra les
cuento una ancdota, off the record, en vez de la personera jurdica, se llama, ac la gente viene a hacer
el personaje, la personalidad, ni siquiera tienen idea de la legalidad. Y bueno, es un proceso eso, no es
de corto plazo. Yo creo que la Universidad tendra que tener un rea de extensin o algn tipo de proyecto
vinculados a eso, porque en realidad existe, existen los barrios, que viven como pueden, el Estado tampoco
puede con todas. La idea es que ahora tambin hay una resistencia de las organizaciones, eh? Porque
cuando nosotros les decimos vamos con subsidios, y vamos con convenios, y vamos con proyectos y
programas. Esto implica tambin ejecutar algunas de las lneas que el Estado propone. Y esto mucho no
les gusta. Es como que la obligacin del Estado es sostenerlas pero no encuadrarse dentro de los trminos
que el Estado les propone. Pasa mucho con los clubes, que te dicen necesito arreglar la pileta. Bueno.
Muy bien. Vas a dejar entrar a los chicos de la villa a la pileta en un club de barrio? Nosotros te la
arreglamos. Vas a dejar entrar a los sectores vulnerables? Ah no, porque son mis asociados, te dicen.
Bueno, digamos, tambin falta esta idea Entonces no te financio nada porque si tens asociados arreglte
la pileta vos. Pero bueno. Todo esto es un proceso de encadenamiento digamos. Algunos aceptan, algunos
van y abren sus instituciones. El tema tambin es que las instituciones muchas veces no son muy
democrticas, en parte, digo, no son democrticas al interior, porque en general estn sostenidas por dos o
tres personas, que son siempre los mismos, hacen aos que estn ah, se quejan de que la gente no
participa, pero tampoco abren tanto las puertas, porque eso les da una pequea cuota de poder.
Despus estn, lo que nosotros hemos visto en este ltimo tiempo que aparecen muchas vinculadas a
distintas cosas. Cada vez que aparece una enfermedad o un nuevo grupo de enfermedades se arma una
fundacin, un grupo, que empieza siendo un grupo de autoayuda y termina constituyndose como
organizacin. Se est cada da fragmentando cada vez ms este universo, con lo cual es un problema. No es
que sea un problema para ellos, pero vamos fragmentando cada vez ms lo social, entonces hay un montn
de organizaciones que van apareciendo

60

Y despus compiten entre ellas

Claro, compiten por financiamiento, por subsidios.
Ah tenemos una perspectiva ms
Una pregunta respecto de la capacitacin, que hacen dentro del programa de fortalecimiento de la
sociedad civil. La capacitacin se hace dentro de las organizaciones de la sociedad civil o es por fuera, se
hace aqu en el Ministerio o en algn otro lugar?
No, a ver, nosotros las hicimos primero en los distritos y despus aqu en el Ministerio en horario de
contraturno. Los recursos que se usan, son los recursos que estn ac (risas) Dos o tres ms, digamos, no
mucho ms, porque bueno, los responsables de los programas, por ah, que son los que dan recursos, pero
no hay tampoco, nos faltara ms gente.
Ustedes apuntan como decas antes, la primera parte a explicar un poco como es el mundo de lo legal, de
cmo hacer los balances, y despus tienen una parte dedicada a los proyectos?
Claro, exacto. A que aprendan a armar un proyecto. En general, los proyectos que tenemos de las Buenas
Prcticas o de microemprendimientos son muy simples. No son como los proyectos de Nacin, as super
sofisticados, no, son muy simples. Pero bueno, de todas maneras hay que explicrselos, armarlos,
colaborar, al menos hasta que aprendan. Porque sino tambin aparecen, esto no pasa tanto en la ciudad,
pero s en el interior, los gestores de proyectos.
Claro, se mete otra figura ms en el medio.
Se mete otro ms en el medio, que antes como los programas eran complejos, o muy complicado el
llenado, te aparece otro personaje, que adems era ms plata, porque al personaje hay que pagarle.
Bueno, nosotros lo que estamos intentando es armar equipos en las comunas que sean multifuncionales de
algn modo.
Han presentado proyectos?
De este grupo que particip en esta primera etapa solo dos organizaciones han presentado.
Referidos a?
Y una es un proyectito vinculado a mejorar el comedor y hacer un programita de nutricin, que no es poca
cosa. Y otra que present tambin para mejorar el comedor, mejorar las instalaciones, la cocina, son los
nicos dos.
Bueno, pero por ser un ao vienen bien.
Si, si.
Bueno, algo ms? Creemos que no. Muchas gracias.

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Entrevista al Sr. Guillermo Beltramo, Coordinador de Distritos, rea de Descentralizacin,

Secretara de Promocin Social.
17 de enero de 2011
Preguntas gua:
- Existe algn tipo de registro de las organizaciones de la sociedad civil que existen aqu en
Rosario?
- En trminos muy generales, Cules son las mayores debilidades y las mayores fortalezas que
ustedes han detectado en las organizaciones locales?
- Cmo ayuda la descentralizacin a travs de los distritos de la ciudad, al trabajo con las OSC?
- Qu programas y qu trabajos realizan desde el rea de Descentralizacin en relacin con estas
organizaciones?
- Y desde la Secretara de Promocin Social, se hace algn tipo de trabajo para el fortalecimiento
institucional de las organizaciones?
- Existe algn tipo de proyecto o programa en el que se busque poner en contacto OSC con
empresas privadas, fomentando la RSE y facilitando la gestin de recursos para las
organizaciones?
- Hay alguna diferencia en grados de institucionalizacin entre las organizaciones territoriales y
las sectoriales? Las organizaciones territoriales, suelen ser ms dbiles en trminos
institucionales?
- De las problemticas que abordan las OSC territoriales, Cules suelen ser ms recurrentes?
- Nosotros quisiramos trabajar con organizaciones que sean referentes en sus barrios pero que a
la vez no cuenten con herramientas slidas a la hora de disear y gestionar proyectos para
abordar sus problemticas. En este sentido y segn su experiencia, Las vecinales suelen ser
organizaciones adecuadas para trabajar este punto o sera de mayor ayuda para otras
organizaciones barriales?
La entrevista comenz a las 10.30 de la maana y se llev a cabo en la oficina de Coordinacin de
Distritos, ubicada en el primer piso del edificio de la Secretara de Promocin Social de la Municipalidad de
Rosario. En lo que sigue, los entrevistadores hacen un recuento de los temas que se abordaron.
En primer lugar, el Lic. Guillermo Beltramo explic que el rea de Descentralizacin cuenta con un
registro de las instituciones que operan en la ciudad que se conoce como RUI (Registro nico de
Instituciones). Sin embargo, mencion que se est trabajando para unificarlo con otra serie de registros con
el fin de lograr un nico Registro Social. La Secretara de Promocin Social cuenta entonces con informacin
en relacin a las Organizaciones de la Sociedad Civil que operan en la ciudad, pero est trabajando en
cruzar datos con otros registros y en unificarlos en uno slo para que la informacin que se disponga sea
an ms completa.

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Explic asimismo que las situaciones de las OSC en Rosario difieren mucho entre s. En el caso de las
organizaciones sectoriales suelen, en general, estar mucho ms avanzada en su institucionalizacin y en sus
capacidades de gestin que las instituciones de base. En este sentido, el vnculo que establecen unas y
otras con la Secretara de Promocin Social es dismil. Las organizaciones sectoriales, por ejemplo las que
trabajan con el tema de gnero, niez, etc, se vinculan a travs de reas especficas de la Secretara,
dedicadas a la temtica en cuestin. Por otro lado, las relaciones que se establecen entre estas
instituciones y el rea de la Secretara que les corresponde suele estar ms cerca de la colaboracin mutua
que de la asistencia.
La situacin de las organizaciones de base (u organizaciones territoriales) en cambio, suele ser ms
compleja. Slo para simplificar se habla de organizacin, pero en la prctica los contornos suelen ser muy
difusos. La gran mayora de estas organizaciones (entre el 80% y el 85%) suelen ser muy informales, creadas
en torno a un grupo de vecinos que comparten algunas inquietudes y slo el 15% o el 20% restante tienen
al menos personera jurdica, de las cuales muchas las obtuvieron en el pasado como condicin para
acceder a algn tipo de beneficio y luego no renovaron las autoridades ni se hicieron los trmites
pertinentes para registrar la subsistencia de la organizacin.
Este complejo mundo de las organizaciones de base se vincula a la Secretara de Promocin Social a
travs del rea de Descentralizacin. Para que puedan sostener la tarea social por la que surgieron, desde
la Coordinacin de Distritos se les brinda financiamiento y ellas a cambio, presentan el recuento de los
gastos en los que incurren de modo que pueda llevarse un control pblico de la utilizacin de los recursos
que se les asignaron.
Si bien no existe ningn tipo de programas vigente por el que se busque transitar por el camino de una
mayor consolidacin de estas organizaciones (tanto en trminos institucionales como en capacidades de
gestin), existieron s varias iniciativas a travs de las cuales se ha capacitado en distintas temticas a sus
referentes. Hace 5 aos por ejemplo, se realizaron una serie de encuentros en distintos Centros Crecer de
la ciudad, a los que se invitaba a 2 o 3 encargados de estas organizaciones de base y, a travs del trabajo
conjunto con otras reas de la Secretara de Promocin Social, se realizaban capacitaciones en temticas
como gnero, violencia infantil, adicciones, etc. Desde la Coordinacin se buscaba que participe ms de 1
persona relacionada a cada organizacin como modo de fomentar la democratizacin de estos espacios
donde generalmente prima la autoridad de un slo lder.
Hoy desde el rea de Descentralizacin se sigue buscando trabajar en coordinacin con otras reas de
Promocin Social a fin de potenciar el trabajo de cada una, pero no es algo sistemtico sino que surge ms
bien de modo espontneo y slo para actividades puntuales.
La riqueza de una intervencin conjunta radica en el hecho de que gracias a la descentralizacin, se
conoce muy bien cul es la situacin de cada organizacin. El vnculo que se establece entre los encargados
de distrito y las organizaciones es muy cercano y permite muchas veces trascender la mera financiacin
para transformarse en una relacin ms o menos fluida, que incluye otros aspectos distintos del
econmico. Esto permite que las organizaciones de base presenten las problemticas y preocupaciones del
barrio, sus inquietudes, y desde la Secretara se puede intervenir de modo ms certero, con la demanda
social mucho ms definida y principalmente teniendo como interlocutor a una ciudadana participativa.

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Existen algunas problemticas que abordan las OSC de base que priman sobre otras. A partir de 2001,
y sobre todo en 2002/2003 Rosario (en concordancia con la situacin nacional) vivi un aumento
exponencial de las organizaciones que se hacan cargo de la problemtica alimenticia tales como
comedores y las llamadas copas de leche. Hoy en da algunas de esas organizaciones dejaron de existir,
otras evolucionaron hacia temticas diferentes una vez que el problema de la alimentacin pas a segundo
plano. Muchas an sobreviven y llevan aos de trabajo en torno a la temtica alimenticia. Con estas
organizaciones se ha trabajado en capacitacin sobre temas nutricionales para que, dentro de sus
posibilidades, ofrezcan una dieta ms o menos equilibrada. A su vez, adems de los recursos que se les
otorga a fin de que puedan adquirir los alimentos, se ha financiado a las que mostraban mejor
funcionamiento para que realicen mejoras edilicias de los espacios en los que se brinda asistencia
alimentaria y para que compren herramientas tales como utensilios de cocina.
El Lic. Beltramo sostiene sin embargo, que este tipo de asistencia financiera no es lo ideal ya que
existen muchos grises en torno a organizaciones de este tipo. Si bien hay algunas que funcionan con mucha
eficacia y se manejan con mucha transparencia, existe algunas otras en las que es muy difcil discernir hasta
dnde no utilizan tambin el dinero como un ingreso familiar con el que cuentan para alimentar a los suyos
adems de a algunos vecinos del barrio. En este sentido sera conveniente un sistema ms universal del
tipo que se aplica con la Asignacin Universal por Hijo y que garantiza un ingreso para alimentos a cada
familia en particular y no a un puntero poltico de barrio. Lejos de ser un lmite respecto a los
conocimientos territoriales que se logran gracias a la descentralizacin, un sistema de este tipo ayuda a
cambiar el eje de trabajo y aprovechar la cercana territorial para tratar otros problemas distintos de la
alimentacin.
En 2005 y 2006 se vivi una situacin particular en la que coincidieron aos de reactivacin econmica
(que suelen llevar los problemas alimenticios a un segundo plano) junto con una serie de tormentas muy
fuertes que sufri la ciudad, en las que el granizo da muchas viviendas. En este marco emergieron varias
organizaciones en torno a la problemtica de lo habitacional. Los problemas de hacinamiento, de falta de
servicios pblicos, la lucha por mejoras urbanas en los barrios, son algunos de los temas que preocupan a
estas nuevas organizaciones y que las llevan tambin a entablar relaciones con el rea de
Descentralizacin.
Existen adems otros temas, como la organizacin para la demanda de empleo, que son bandera
recurrente en las organizaciones civiles. Las personas que participan en estos espacios generalmente se
organizan como cooperativas de trabajo y, como tales, se relacionan con el Municipio como oferentes de
servicios y/o productos de elaboracin propia, por un lado; y en tanto organizaciones econmicas, a la
Direccin de Cooperativas, del rea de Economa Social de la Secretara de Promocin Social por otro. Estas
son organizaciones con las que puede ser muy interesante trabajar en el tema de capacitacin ya que
muchas precisan de herramientas para mejorar y ofrecer sus servicios.
Por ltimo y respecto a la existencia de algn tipo de programa de vinculacin de empresas y
organizaciones de la sociedad civil, el Lic. Beltramo sostuvo que no existe ningn tipo de relacin
sistematizada, sino que los vnculos de este tipo se establecen de manera espordica cuando surge la
voluntad de alguna empresa de colaborar. Algunas veces se dio la situacin de empresas que estn
establecidas en barrios marginales de la ciudad y que deseaban colaborar en mejoras habitacionales de la

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zona como iluminacin por ejemplo, aportando a la calidad habitacional del barrio y ganando seguridad
para la empresa. En otras ocasiones ha surgido la voluntad de grandes empresas como Arcor de realizar
obras en barrios marginales en zonas en las que exista cierta red de organizaciones civiles. En esos casos
desde la Secretara de Promocin se trabaja como intermediario, vinculando la empresa con Barrios que
estn muy organizados, como el caso del Barrio Luduea.
La entrevista finaliz a las 11.15 hs.

Entrevista a Pablo Guardiet, Presidente de la vecinal Bella Vista, zona Oeste de la ciudad de
Rosario.
Realizada el da 20/01/2011, a las 10.20 AM.
Duracin: 57 minutos.
Lugar: Vecinal Bella Vista, situada en Cafferata N 2026.
El motivo por el cual me acerco para hacerle la entrevista es estoy haciendo una investigacin para las
diferentes facultades, se arm un proyecto, y la iniciativa es acercarse a las organizaciones sociales, es
decir, intentar proponer ideas para que de alguna forma desde la Universidad, intentar hacer algn
aporte. En nuestro caso, nosotros elegimos las vecinales. Y nosotros nos basamos en las capacidades, es
decir intentar lograr capital social dentro de las organizaciones.
Por eso queramos saber, en trminos generales, cmo se encuentra la vecinal, si se encuentra
funcionando, qu actividades se estn llevando a cabo
Mir, en este momento, muy poco. Hasta el 2005 tuvimos una actividad muy grande, incluso habamos
alquilado un local de cuatro plantas, tenamos una FM nuestra, la ludoteca de la municipalidad, un
gimnasio, un auditorio para charlas y servicios de idiomas, apoyo escolar, danzas rabes, salsa, folklore, un
estudio jurdico tenamos muchos servicios. Tuvimos un problema econmico, fundamentalmente por el
problema de la radio, tuvimos que dejar ese edificio, volver al nuestro, al propio, al que tenemos ac que
est muy venido abajo y bueno, de a poquito yo me hice cargo de las deudas del viejo edificio.
Ah, si?
Y si porque no hay quin se haga cargo, sino es la comisin directiva no tenemos ocho tipos
Y la renovacin de la comisin directiva cada cunto es?
Y la renovacin es cada dos aos pero esta es una zona de gente que mucho inters no tiene. La vecinal
funciona, por la experiencia que tengo, en lugares donde realmente la gente tiene necesidad de algn tipo
de infraestructura bsica barrial: cloacas, gas, pavimento, luz; entonces un poco que los nuclea esa
necesidad, y bueno de ah arrancan.
Yo estuve cinco aos en el presupuesto participativo, lo nico que pude conseguir para este barrio es que
me dieran 1.800 pesos para la biblioteca, de un presupuesto de cuatro millones de pesos que vienen para
el distrito Oeste. Yo lo expres muchas veces, yo le deca al muchacho: entiendo que no puedo pelear en
contra del agua potable que ustedes no tienen, ni en contra del pavimento ni en contra de la cloaca, es una

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obra necesaria, pero yo tambin necesito presupuesto para mi barrio, y siempre me postergaban. Es como
que, una vez que vos ya tens las necesidades bsicas cubiertas, ya est, ya no necesits ms plata, se la
dan a otro.
Cuntas veces se presentaron al presupuesto participativo?
Todos los aos.
Desde qu ao?
Al primero y segundo no fui. Empec a ir al tercero y los cuatro siguientes estuve yendo. Y a parte vi los
manejos que haba, las maniobras que haba, de direccionar polticamente la plata a punteros polticos del
socialismo. Tengo un expediente presentado que no me contestaron nunca que justifiquen un curso de
formador de formadores donde le bajaron 250.000 pesos a una sola persona para formar aparentemente a
un slo chico que fue al curso. Me parece que 250.000 pesos para una slo chico Esas cosas que te hacen
desistir de lo que a lo mejor es una buena intencin del concejal que lo arm, pero que te lo direccionan
mal polticamente.
Se siguieron presentando al presupuesto participativo o lleg un ao en que no se presentaron ms?
S que hay gente de la zona que est yendo, no en representacin de la vecinal.
Despus de conseguir el presupuesto para la biblioteca, pudieron concretarla?
En la biblioteca nosotros tenemos casi 800 ejemplares, funciona de hecho porque si bien el nombre nuestro
es Junta Vecinal y Biblioteca Popular del Barrio Bella Vista, una vecinal creada en el ao 42. En aquella
poca era muy comn el tema de la biblioteca porque eran generalmente inmigrantes que haban venido
de Europa y eran las que formaban este tipo de asociaciones, con una orientacin de izquierda. Las
primeras vecinales de Rosario son todas de izquierda. Me comenta gente grande que ya falleci, que tenan
una biblioteca impresionante esta vecinal y que nadie sabe dnde fue a parar. Un jardn de infante gratis
tambin
Y los actuales, como est muy deteriorado el edificio, se nos mojaron todos, los tengo yo guardados en un
saln mo, rescatando los que puedo. Pero de a poco estamos reparando el edificio viejo.
Cules son las actividades que se estn llevando a cabo en este momento?
Hoy lo que tenemos es un convenio, que ya hace ms de nueve aos que lo venimos teniendo, con una
escuela de chicos especiales. En el terreno atrs del edificio hay un espacio que lo usan de huerta.
Los que lo organizan son las mismas personas que forman parte de la vecinal?
No. Nosotros le prestamos el local. Por ah ellos participan de una actividad nuestra pero lo maneja la
escuela. Es una escuelita de chicos especiales, que ellos los traen, tienen la llave de acceso a la vecinal
cuando quieren. Es como si fuera un taller que vienen a hacer al local de la vecinal porque est cerca. Sino
se tenan que tomar un colectivo, ir hasta un local muy lejos que tenan; entonces averiguando, me
preguntaron si yo les acceda este terrenito y les dije que no haba problema, y bueno ah lo tienen.

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Y despus tenemos abogados que se ofrecen, tuvimos hasta el ao pasado una chica que vena a hacer
alfabetizacin de adultos, venan tres personas grandes a aprender a leer y escribir, y muchas otras
actividades por ahora no porque estamos arreglando el local, los das de lluvia no pods entrar porque
llueve. Tenamos la fotocopiadora y se nos arruin, las computadoras tambin. As que hasta no arreglar el
local
O sea que el mayor problema es la financiacin, es edilicio, pero al mismo tiempo el problema de la
financiacin.
Y, cules son las formas de financiar las actividades que se llevan a cabo?
Es una cadena. No tenemos cobrador. Cuando se nos cae todo, el primer problema que nos surge es el
cobrador. Cobrbamos una cuota de un peso y a veces el muchacho tena que ir tres o cuatro veces a
cobrar un peso y era muy poco lo que le podamos dar de comisin. Tenamos casi 600 socios y l se llevaba
250 pesos ms o menos. Desisti porque era muy poco, tena que visitar casi 600 personas, le llevaba dos
semanas y era muy poca plata. Intentamos aumentar la cuota y se nos borr casi la mitad de la gente
teniendo servicios.
Los servicios eran gratuitos?
Si. Manicura, pedicura, enfermero. Despus te voy a dar la revista de todos los servicios que tenamos, que
fue hasta que se nos cay todo.
Pero cuesta convocar a la gente. Yo nac ac, me conocen y saben que estoy en la vecinal y cuando tienen
un problema vienen: che, mir el vecino, che, mir el rbol. Pero en el momento que vos le peds
participacin y colaboracin no, no tengo tiempo, no puedo
Son solamente las personas que forman las autoridades las que hacen funcionar la vecinal?
Si. Hemos intentado, por ejemplo, con apoyo escolar con maestras particulares a mitad de lo que cobra
cualquier maestra y no vienen. Entonces, vos empezs a averiguar y te dicen no, lo que pasa es que la
vecinal, es como si fuese algo que lo necesita el que no tiene. No se si es un prejuicio de la gente
tenamos mdicos, nutricionistas y no venan; y se iban al hospital a hacer cola a las cuatro de la maana y
estaba el mdico ac a las nueve de la maana no teniendo nada que hacer.
Nosotros tuvimos la unidad veinte de la provincia ac en el ao 2004, se form ac la unidad veinte.
Empezaron a tener cajas, toda la ayuda alimentaria que tenan de la provincia, los planes los venan a
buscar ac, los cuponcitos; y empec a tener problemas con el barrio: no me traigas a los negros a buscar
la caja. Venan y hacan cola ac y me decan no me traigas a los negros. Habamos armado un comedor.
Nosotros habamos armado un proyecto en donde nos dieron un subsidio para armar un comedor para
abuelos y podamos tener chicos tambin. No me traigas a los negros me decan los vecinos. Un problema
social bastante grande pese a que la mayora son inmigrantes italianos ac en la zona. No es casualidad que
est la familia siciliana ac en el barrio, tienen una cosa muy suya, muy propia de tradicin italiana, de la
familia, de yo confo en vos porque sos de la familia, sino no confo en vos. Muy cerrados, prcticamente
una cofrada. Si est fulano en la comisin si, sino no. Y si vos pons a fulano, no es una persona bien
vista entonces el resto de la gente te dice a quin ests poniendo?.

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Elecciones no hubo porque no se presenta nadie. Nadie viene a participar por voluntad propia. Han
intentado polticamente sacarme la vecinal y yo siempre he propuesto internas abiertas para que vote todo
el barrio.
Qu proyectos tienen a futuro para llevar a cabo?
Terminar de arreglar la vecinal, buscar regularizar legalmente la biblioteca y los servicios que se pueden
llegar a presentar desde una vecinal. El problema es que tambin la gente entiende mal lo que es una
vecinal, muchas veces me preguntan y vos cuanto cobrs de la municipalidad? y no tienen idea, me
dicen: cmo no vas a cobrar nada?, vas a laburar gratis?; pero la vecinal es de los vecinos, es para
todos.
El socialismo nos cort las piernas con la Oficina de Atencin al Cliente. Como las vecinales no eran adeptas
al socialismo, no respondan a ellos, entonces directamente les sac el apoyo. Vos como vecino ibas a hacer
un reclamo y te atendan en el da, en la vecinal tenan que esperar meses para que atendieran el reclamo
para que le den bolilla al reclamo. Entonces nos fueron sacando protagonismo con la gente porque me
decan: vos que sos vecinal no me lo resuelven y yo llamo y me lo resuelven.
Adems no tenemos decisin sobre nada de lo que es la infraestructura barrial. Si proyectos, pero ac en la
zona son ms bien sociales o culturales. Intentamos trabajar durante mucho tiempo con el tema drogas, yo
hice un curso de promotor en salud mental y adicciones Vnculos, para trabajar con grupos de gente; el
tema de la violencia familiar es muy grave, la mujer golpeada en la zona y la vergenza que tiene de poder
manifestarlo. Lo mismo nos pas con las adicciones, mams que nos paran y nos dicen: no se qu hacer
con mi hijo, se que se estn drogando. Llamamos a especialistas y no venan o estaban ah calladitas no
decan nada, no preguntaban nada, no consultaban. No sabs como intervenir, como actuar yo me
replanteo si es la convocatoria lo que est fallando y yo soy el que estoy fallando, pero le he buscado de mil
vueltas y no te responde la gente.
Con el tema seguridad yo aparte estoy en el consejo de seguridad barrial y en la cooperadora policial,
entonces con todo este tema de la inseguridad hubo muchos robos muy seguido ac e hicimos una reunin
en un club con ms de 150 personas pero era una cosa que estaba muy caliente, porque haba pasado un
hecho de robo haca poquito. A los quince das convocamos otra reunin y ramos slo cinco nada ms. Se
pas el momento y la gente se olvid, pero se acuerdan de la reunin, eso les qued registrado. A mi me
sirve porque es una forma de demostrar que uno tambin responde. Pero es coyuntural.
El ao pasado cuando fue el tema de los carteles, cuando tuvimos que sacar los carteles de la va pblica,
los carteles que sobresalan de la calle, vinieron comerciantes de la Avenida Godoy para hacer algo, les dije:
yo les traigo gente y cortamos la avenida, nos reunimos el martes. Pero siempre es ms fcil ver como
arreglan por atrs.
Desde la vecinal, cuando estaba funcionando bien, regularmente, o en estos momentos, ustedes tienen
conociendo de los proyectos de capacitacin que se estn llevando a cabo desde la provincia o de la
municipalidad? Ahora en estos momentos la provincia est llevando a cabo varios proyectos para
capacitacin de organizaciones de la sociedad civil.

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No. Una vez nos lleg un curso de gestin, me parece que era de la municipalidad, pero el problema es que
te lo dan de maana al curso, yo tengo que cerrar el negocio para ir al curso, todos trabajamos. Hay gente
que est en la comisin que son empleados pblicos y me dicen: tengo que dejar el trabajo para ir al
curso.
Tambin la cuestin del traslado?
No, eso es lo de menos pero que te pongan un horario donde la gente que tiene inters pueda acceder y
sino que te lo paguen, que te lo subsidien, te den un sueldo para asistir.
Nosotros lo que intentamos identificar es que estos proyectos que ofrecen desde hace uno o dos aos,
tienen una convocatoria que debera ser mayor y es muy poca; los inconvenientes que se plantean son
justamente que las personas no van.
Es que le erraste de institucin. Porque el partido gobernante tanto municipal y provincial no nos quieren a
las vecinales. Entonces no van a hacer nada para cambiar las vecinales, ni que mejoren. Las que responden
a ellos si, tens de todo. Tengo vecinales linderas, no te voy a dar nombres, que laburan abiertamente, es
ms han aportado su local para cuestiones polticas y me han querido sacar parte de la jurisdiccin, son las
que yo te digo que me han querido hacer una interna, pero se quedan ah. Se que tienen lo que quieren.
Yo tengo mi corazoncito poltico, pero no me vendo. Yo le digo a todo el mundo: prefiero caminar con la
frente bien alta y tener tapado el pozo, y no tener la foto del intendente o del gobernador actual con todo
arregladito. La vecinal es de todo el barrio, no de un sector poltico. Yo la podra haber vendido mil veces.
Reutemann me dio sin que yo le pida nada ni que l me pida nada. Roxana Latorre me dio sin nada a
cambio. En pocas de campaa, que vengan a explicarle a todos cules son las propuestas; no invito a uno
slo. Invito a todo el mundo, vienen todos menos el socialismo.
En estos cursos de capacitacin que usted tiene conocimiento, en qu los podra mejorar?
Nosotros tenemos una deficiencia muy grande que es la gestin administrativa de la vecinal, porque por ah
van cambiando las cuestiones de conexin entre el vecino o las instituciones con el ente oficial; entonces
en actualizarnos en esas cuestiones burocrticas de presentacin de proyectos, de notas, de conocer
determinadas oficinas, de saber que hay determinadas oficinas que estn para determinadas cosas que vos
no sabs; o servicios que ofrece la municipalidad o la provincia que no te enters si no fuiste y golpeaste
una puerta, te equivocaste y te dijeron: no esta es la oficina tal y ah te enteraste. Yo me acuerdo que
tena de la Nacin, en la poca de los 90, me haban dado todas las oficinas, las secretaras, los ministerios,
con todos los proyectos. Era un carpetn grandote, tena los planes de familia, los planes de vivienda y
tenas como accedas y los responsables de esas oficinas. Eso es interesante para nosotros, a nosotros nos
interesa empezar a captar jvenes. El joven se va del barrio y una forma que no se vaya es que empiece a
ver otro tipo de cambio, que pueda participar. El ltimo ao que yo estuve en el presupuesto participativo
fue el 2007, veintiocho proyectos de los cuales haba cuatro que involucraba a jvenes del barrio, ninguno
me aprobaron. El mismo proyecto, copiado, me acuerdo, del trabajo que nosotros tenamos de una chica
que trabajaba con nosotros que era Licenciada en Tercera Edad. Ella hizo el relevamiento de los abuelos,
para hacer el comedor de los abuelos y habamos hecho un proyecto para vincularlos con los chicos

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especiales, que vengan a hacer un tipo de lugar de esparcimiento, de entretenimiento, juegos de saln. Y a
nosotros nos dijeron que no, y pedamos 3.000 pesos porque era para comprar juegos de saln; lo pasaron
en dos barrios y sacaron 12.000 pesos cada barrio y a nosotros nos negaron el mismo proyecto. Esas cosas
te desmoralizan como le explicas a un chico que vino a presentar un proyecto que no funcion. No tens
respuesta. Vos vas a preguntar y te dicen: dejame ver, despus te avisamos y nunca te avisan. He
presentado expediente reclamando los expediente y nada.
Ustedes cmo los arman los proyectos? Tienen un grupo que se encarga de eso?
Yo los armo. Hice un curso en el ao 91 de promotor de emprendimientos y de ah tengo esa carpeta.
Cuando se arma la Secretara de la Juventud, yo formaba parte de uno de los proyectos de la Secretara.
Estuvimos tres de la provincia, una chica de Las Rosas y dos chicos de Rosario. Nos capacit las Naciones
Unidas con el Ministerio de Accin Social. Nos dieron un diploma de promotores de microemprendimientos
y a mi me sirvi mucho para armar proyectos, para no tirarlos abajo sino cmo mostrar la viabilidad.
Yo creo que el argentino se caracteriza por tener buenas ideas pero le cuesta concretarlas, no prev un
montn de parmetros que estn dentro de la produccin en s o dentro de la comercializacin que es lo
que le falta, o de la administracin que tambin le falta. Y te dicen: che, yo quiero hacer esto y sale dos
mangos, pero hay que ver si tiene un estudio de mercado, a quin se lo va a vender, saber quin lo est
vendiendo. Y si no averigu, quizs hay ochenta haciendo lo mismo y se le cae el proyecto.
Yo estuve en el Consejo Consultivo del Distrito Oeste tres aos firmando los proyectos que presentaba la
gente, que tambin se daban polticamente. Me acuerdo de una pizzera que era la misma cantidad de
harina, la misma cantidad de pizzas, todo igual; lo presentaron ocho personas el mismo da. Y a nosotros
nos decan que la tenamos que firmar y la firmbamos y era 15.000 pesos a cada persona por
microemprendimiento. Cuando pedamos la respuesta de los resultados de los proyectos que quedaban en
pie, era uno por ao de cuarenta que se aprobaban. No hay seguimiento. No se ahora, pero en aquella
poca, vendieron las mquinas, el que lo tena la cerr y vos veas que eran buenos proyectos porque eran
viables.
Y tambin creaban empleo.
Bueno, esa era una de las cosas que nos enseaban en el curso. O lo direccions socialmente para generar
mucho empleo o lo direccions econmicamente como para que tenga sustentabilidad el proyecto y se
beneficie el que lo est llevando a cabo. Y stos no priorizaban nada, ni uno ni otro. Era darle la plata y que
se arreglaran como pudieran. Encima te dejaban suelto, no es que tenan una asistencia que te ayudaba a
seguir con la parte financiera, administrativa porque el que hace pizza, compr una bolsa de harina,
compr un poco de levadura, amas e hizo la pizza; pero no guarda la plata de la pizza que vendi para
comprar otra bolsa de harina. Se qued sin plata, entonces va a la municipalidad golpea y dice: Che loco
no tengo para el harina. Y as la mayora de los proyectos.
Esto es total falta de educacin, yo creo que este pas cambia con educacin. Va demorar mucho, pero no
tenemos cultura, no tenemos educacin del laburo, del esfuerzo, del sacrificio, del hacer lo propio, de tener
la satisfaccin que uno mismo lo puede lograr. Eso no lo tenemos y no lo enseamos porque yo soy
docente, empec en el 92 con la carrera docente y enseo granja que es una cosa muy prctica y muy til.

70

En aquella poca nos debatamos si la Argentina era industrial o no, hoy ya no lo debatimos ms porque
Argentina se da sobreentendido que es as. En aquella poca nos queran hacer creer que la industria, que
la metalrgica y vamos a seguir siendo agroindustrial. Y comparando pocas, yo estoy haciendo el curso
de directivo, y como cambiaron los chicos primero que no ven un futuro, no tienen en claro para qu se
capacitan, para qu tienen que terminar una secundaria. Los que son hijos de profesionales por ah tienen
otra visin, pero el de clase media te dice: no se que voy a hacer despus, no tienen idea para qu hacen
las cosas ni tampoco ambiciones. Pero tambin cambi todo, el anhelo mo era juntar plata, comprar una
casa, comprar las cosas e irnos a vivir juntos. Hoy viven en la casa de los padres juntos, entonces que se van
a preocupar de juntar plata.
Volviendo a la vecinal, ustedes consideran necesario algn tipo de capacitacin para el fortalecimiento
institucional de la vecinal? De qu tipo? En qu sector?
Total. Uno en el organizativo-gubernamental, lo que te deca, que nos asesoren en todo lo que el Estado
pueda asistir a una organizacin, a una ONG.
Y despus, yo estoy haciendo el curso de directivo y con personas del barrio acordamos una idea de hacer
una academia, una escuela de lo que es la convivencia ciudadana. Aprender por qu no pods poner el auto
en la vereda, por qu el perro tiene que salir con correa, por qu no pods sacar un rbol o poner una
planta, las cuestiones que hacen a la convivencia diaria: por qu vos no pods poner una maceta en la
medianera o colgar un clavo en la medianera; quin lo sabe? Nadie. O porque lo padeciste, lo aprendiste.
La idea sera que lo conozcas sin haberlo padecido. Yo discuto con colegas y les digo que matemticas y
lengua no se tiene que dar ms en la escuela. Todava enseamos el Teorema de Pitgoras, para qu?,
para qu sirve? Para nada. lgebra, salvo que vos seas ingeniero, pero que le den el primero y segundo
ao de ingeniera lgebra pero no al pobre pibe de primero o cuarto ao que se tiene que comer lgebra.
Enseale a vivir; enseale cosas bsicas; enseale lo cotidiano; enseale la convivencia; enseale las
adicciones, lo que se puede lo que no se puede; la dieta, lo que tiene y lo que no tiene que comer; la salud,
no le damos bola al tema de la salud de los chicos, se estn deformando. Entonces esas cosas bsicas, la
educacin sexual ni hablar.
Nosotros preparamos gente para Europa. Yo en el 89 arm el proyecto que se llamaba La Universidad
como isla, que me lo quizo comprar un poltico y dije no. En donde planteaba que todas las terminalidades
en los ltimos aos de las carreras tuvieran una intervencin social en un barrio. Vos sos ingeniero, bueno,
el ltimo mes junto con tus proyectos, and a hacer servicio a una vecinal. Mdicos, veterinarios, and a
una vecinal a un club y ofrec tus servicios. Y no solamente para que le devuelvan lo que le dieron, sino
para que se d cuenta que la mitad de lo que estudi no lo va a poder aplicar. Entonces ah van a empezar a
cambiar los planes de estudio y van a adaptarlos a lo que realmente s puede aplicarlo ac. Y no que se
sienta un paria y se tiene que ir a aplicarlo a otro lado, porque los sistemas que estamos estudiando son
para otro pas, no para un pas de Sudamrica subdesarrollado como este.
Ahora est cambiando un poco porque ahora, por ejemplo en Medicina para poder recibirte tens que
hacer trabajo social en el Chaco.

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No. A mi hija le faltan tres materias para recibirse. Ella tiene que operarse de la vescula y no se da cuenta.
No prepararon mdicos para atender gente, prepararon mdicos para escritorios, para oficinas. Saben
cmo elaborar un proyecto, un plan, cmo es un sanatorio, cmo la salud se vincula con la sociedad pero se
olvidaron de la parte clnica. Antes era todo clnica, ahora se fueron al otro extremo. Ella tuvo que hacer
anatoma fuera de la facultad. Parece una aberracin eso. Y todos los mdicos van a ser empleados
pblicos, no va a haber mdicos que te revisen una persona.
Sera importante que la gente con conocimiento, con capacidad que lo baje a la gente.
Algo tan elemental como la contabilidad un contador que te asesore porque cambia todo
permanentemente: los impuestos como los presents, los formularios, hoy pags ms o pags menos,
porque pods safar con el empleado porque al sueldo se lo debits Cada dos meses o tres meses un
cursito de actualizacin administrativa al comercio, bajalo! Dalo en un lugar como el centro de
comerciantes, bajalo a la gente. En salud, este ao vacunamos contra dengue, bajalo! Pero no que sea la
municipalidad, que tiene que gastar menos plata, porque ellos ven como gastan menos presupuesto y te
dicen: vos tens que tirar el agita que tens en el patio. No te dicen tom, ponele esto al agua as no se
cran mosquitos porque sale caro.
Esa mezquindad que la tiene el poltico no la tiene el estudiante. Porque el estudiante o el profesional es el
que te asesora en lo que corresponde. Por ah descuida la parte econmica y te dice: y ahora dnde lo
compro? Pero vos tens informacin, eso es importante.
Una de las ltimas preguntas, la vecinal tiene contactos con empresas privadas de ac del barrio?
Hasta el 2006 hacamos una revista que la tuvimos doce aos en la calle y que est declarada de inters
municipal porque nosotros contbamos historias del barrio. Y el contacto con instituciones era contar la
historia de esas instituciones, del empresario con una trayectoria en el barrio. Ese era el contacto que
tenamos.
En algn momento pensaron en tratar de hacer alguna especie de vnculo entre la vecinal y algunas
empresas, en cuanto a canalizar puestos de trabajo?
Si. Una bolsa de trabajo. No les interesa, ellos quieren buscar su personal. Es muy particular, ac tenemos
empresas muy grandes: Giorgi, mayoristas muy grandes de calzado, de almacn y en eso son muy
meticulosos con la seleccin de la gente, que tiene que ser gente de mucha confianza, mucho no te mets.
S intentamos armar un grupo de comerciantes, una subcomisin de comerciantes. Convocamos varias
veces y venan tres o cuatro; pero si vos no sos de la Godoy y no, porque la Godoy tiene un problema
particular que no lo tiene 27 ni Avellaneda ni Pellegrini, pero bueno no importa, somos comerciantes,
no, no, si no sos de Godoy hicieron la asociacin de comerciantes de Avenida Godoy, si no estabas en
Godoy no podas participar, y duraron cuatro aos. Y el resto de la gente te dice y, para qu?, es una
forma de defender tambin lo nuestro, por ah podemos hacer presentaciones en conjunto en cuanto a
determinados impuestos que nos parecen injustos o que no nos parecen viables o inspecciones que hacen
que no tienen que estar. No es lo mismo presentarlas individualmente que presentarla como una
agrupacin o asociacin o una subcomisin de una vecinal.

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Ahora se est hablando mucho de la responsabilidad social empresaria, en donde se intenta vincular a la
empresa con la realidad social y de alguna forma que la empresa responda a eso, que tenga una
respuesta positiva. En general, lo que se intenta es que hagan una contribucin en especies o en dinero
a alguna organizacin de la sociedad civil.
Nosotros tenemos una exencin impositiva. Nosotros, como vecinal, podemos recibir donaciones de hasta
el 5% de los ingresos brutos de una empresa. No pude conseguir en diez aos que alguien me de un
centavo. No lo tengo ac, pero tengo la cartilla donde explico cmo es el impuesto, por qu, cmo me lo da
el Estado, cmo lo consigo, qu quiero hacer y cmo se lo voy a demostrar qu hago con la plata que me
da. Gente de mucha plata te dice: yo te doy 10 pero vos, me facturs 20? y vos le decs: no puedo, y,
entonces no, te contestan.
Es un problema argentino. La falta de solidaridad. Despus nos damos la cabeza contra la pared con los
saqueos, pero no hicimos nada para evitar todas esas cosas. Yo tengo una formacin en colegio religioso,
tengo una formacin cristiana y si soy cristiano tengo que ayudar al que necesita, por un lado. Por otro
lado, soy justicialista, tengo la base de la justicia social de la iglesia, lo primero es la justicia social, tengo
que ayudar a la gente. Est bien, a lo mejor lo mo es participar en una ONG, dar mi tiempo. Pero el
convencer que otro haga algo yo te pido una hora por semana, si vos vas a la iglesia el Tesorero
nuestro, el va todas las noches a la reuniones de familia de la iglesia, los domingos, va a las caminatas al
Cerro Champaqu. Le digo: loco, te pido una hora por semana, lo mismo que vos vas a misa yo te lo pido
para la vecinal, que vengas una hora, nos juntemos, charlemos, porque vos me vas a aportar muchas cosas
que yo no conozco, que yo no s y te dice, no, no tengo tiempo. Y as todo el mundo. No tienen tiempo,
no quieren, no les importa, no les interesa, porque no tienen esto de mejorar el barrio, de mejorar la
calidad de vida del vecino. La mayora de los vecinos ac, de los linderos, estn peleados, no se hablan, no
se saludan. Y son cuestiones domsticas: Che, me pusiste la basura en la vereda, y as empiezan las
peleas. Trajimos la Oficina de Mediacin, la tuvimos dos aos en la vecinal a la Oficina de Mediacin y no
vino nadie. Una sola mujer vino con un problema de medianera que la termin resolviendo la Oficina de
Atencin al Consumidor. Tenemos la Oficina de Atencin al Consumidor nmero uno es la nuestra.
O sea que uno de los mayores problemas es la convocatoria, la participacin.
A nivel nacional, hace cuatro o cinco aos haban dado un curso la Universidad de San Martn que es de La
Plata de convocatoria. Yo no puede ir, a parte era caro. Ese tipo de formacin nos va a ser muy til. Nos va
a servir porque no solamente pasa en la vecinal, me pasa en la Cooperadora Policial.
Hicimos la Mutual dentro de la vecinal, tenemos nuestra propia Mutual y est ah, virgen. Con todos lo
papeles al da, todas las habilitaciones
Cuando tenan el otro edificio, la gente como responda? Cmo era la participacin?
Iban a ver. Era sobre Pellegrini, cuatro pisos pero despus no se pudo mantener. Era muy costosa, eran tres
mil pesos de alquiles ms mil y pico de la radio de luz nada ms, porque los equipos de la radio consumen
mucha luz. Y nosotros tenamos alquilado la radio, que al principio la explotbamos nosotros cuando no
podamos la concesionbamos y nos dejaron debiendo dos meses, eran diez mil pesos. Y tuve que poner yo

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de mi bolsillo diez mil pesos, obviamente que dice muchachos cerramos la persiana, nos vamos porque no
voy a seguir pagando. As que ese fue tambin el problema.
La gente iba a ver pero igual los servicios no los tomaba. Te cuento un caso que fue pattico. Nosotros
estbamos a mitad de cuadra, de esta vereda que es la jurisdiccin nuestra, la vereda de enfrente es otra
vecinal. Haba una chica que haca kinesiologa, mont un consultorio, tena una habitacin hermosa, haba
puesto los cuadritos, la camilla, todo un equipo, perfecto, estaba un chiche. Una chica sola fue un da y no
fue ms nadie. Estuvo como cuatro meses ah. Nosotros estuvimos hasta agosto y eso fue en marzo. Ella
habr estado febrero, marzo, abril, mayo, por ah. Y bueno, se fue. En la esquina, en diagonal de donde
estbamos nosotros, tena un familiar y le prest una piecita chiquitita y ah puso el consultorio. Hacan
cola. El mismo equipamiento, todo lo mismo, la misma persona en un lugar diferente, ms reducido, ms
chiquito, cobrando lo mismo.
Cuestin de prejuicio?
Iban porque vean el edificio y deca vecinal. - Y todo esto es de la vecinal?- , te decan. Como diciendo
que no puede ser que una vecinal tenga todo esto. Qu hay?, entonces vos le dabas la carpeta con
todos los servicios y te decan: mir, tienen yoga, vos le decas: - quers venir a hablar con la profesora?
- , - si, si, despus vengo- . Y no venan ms.
Es impresionante la cantidad de actividades que pudieron concretar y que sigue funcionando, eso es lo
ms importante.
Es la voluntad de la gente. Por ah viene alguno y me empieza a pinchar Che, vamos a darle manija a la
vecinal, porque yo slo no puedo. Hago lo indispensable, trato de juntar guita. Porque tenemos el reparto
de la boleta del agua ac en la zona, es un convenio con Aguas Provinciales, recibo una plata a cambio que
le pago al chico que reparte las boletas y con la plata que me quedo voy pagando la luz, haciendo lo que
necesita la casa.
A la casa la cedi un vecino del barrio en el 97 o 98. Nos robaron ocho veces.
Estos son restos de la antena que se nos cay con la tormenta, porque tambin ese fue otro problema.
Porque podramos haber seguido. Cuando fue la tormenta grande de piedras nos tir la antena. Tuvimos
que llamar a los bomberos para poder bajarla porque no tenamos forma de bajarla.
Desde la municipalidad o desde la provincia, no respondieron para poder financiar los gastos
adicionales que ustedes tenan?
Haba papeles que no los tenamos al da. Tens que tener todos los papeles al da, despus tens que
presentar un proyecto para ver qu es lo que necesits y despus vienen a ver si es cierto lo que vos
necesits y si a ellos les conviene. Y como esta es una zona donde no es necesitada, donde no tiene gente
cadenciada, descuidan la cosa.
Tenemos todos los registros provinciales y municipales habilitados. Lo nico que no tenemos desde hace
dos aos presentados los balances.

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Nosotros hicimos una entrevista y desde la provincia hay un programa para regularizar los balances. Te
financian los balances que no se encuentran al da.
No saba. Qu bueno! Yo tengo ese problema. Porque tengo que presentar los tres ltimos balances para
tener otra vez la habilitacin de la personera, la subsistencia. Para que te den la subsistencia de la
personera jurdica tens que presentar los tres ltimos balances. Pero nos sale 450 pesos cada balance.
Bueno, todas esas cosas yo no las conozco. Porque donde voy primero es a Personera Jurdica y le
comento. Y te dice Usted tiene que presentar los tres ltimos balances presentados, me dieron el
formulario fui a la contadora y me dice: tens que ir al Consejo de Ciencias Econmicas y pagar 450
pesos cada balance y a parte tens que hacer certificar la firma por escribano y te sale 120 pesos ms por
balance.
Ac tens la revista, con todos los servicios y las cosas que hacamos.
Se sigue imprimiendo la revista?
No, tambin la dej de hacer. La idea era ahora como que tenemos la mutual, estoy averiguando para
hacer un diario, no la revista sino que tenga formato de diario.
Ac estamos en obras. Hicimos la mitad de este techo, porque como vers est todo manchado, se llueve,
fijate como se caen los escombros.
Cmo lo financian?
Los que quedamos de la comisin. Y yo ms que nada porque para sacarle un mango a los dems yo le
digo mi hijo bobo siempre a esto pero no lo puedo dejar. Es una cosa que me gusta y el sueo de la
mutual es una cosa que desde hace mucho que yo quera la mutual.
Y si puedo el ao que viene arranco con cursos de granja, de peluquera canina, que es lo que conozco,
pero los largo desde la mutual.
La mutual va a funcionar dentro de la vecinal?
Si, ac en este edificio. Por eso hay que arreglarlo porque sino es imposible usarlo.
Bueno, muchsimas gracias por su tiempo.

Entrevista a Ps. Patricia Sangenito, Secretaria General Vecinal Saladillo Sud.

Buenas tardes Patricia. Gracias por recibirnos. Para empezar, nos pods contar un poco la historia de la
institucinCunto tiempo hace que la vecinal trabaja en este barrio?
Y hace que est funcionando esta vecinal tiene muchos aos. Tiene cerca de 70 aos, tipo 1939, algo as,
no s si es exacto. Bueno, comenz aqu en la otra cuadra, con vecinos de hace muchos aos. Y bueno
despus tuvo distintas sedes, hasta hace 20 aos ms o menos -la misma comisin directiva, de hace 20
aos a esta parte, ms o menos, algunos se fueron, otros se agregaron-, y bueno, con esta comisin se hizo
la sede, porque se tramit en la Municipalidad el terreno, en comodato, con los distintos proyectos que se
fueron aprobando

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S, nos contaban el otro da que ya se terminaron dos salas nuevas, para costura y para carpintera.
Patricia, cules son las actividades que funcionan actualmente?
Est el comedor, que es el que funciona todos los das, tambin est odontologa, fonoaudiologa,
psicopedagoga, psicologa Una profesora de guitarra. Siempre van y vienen las profesoras de tejido, de
dibujo y pintura. Viene la gente de cumbia cruzada, hubo salsa. Ah, ahora actualmente tambin estn los
scouts, que funcionan todos los sbados. Tambin hay un arte marcial, que no me acuerdo bien cmo era
el nombre, que tambin est dedicado a eso, a que los chicos de bajos recursos puedan acceder a un
deporte que adems les transmite de alguna forma valores que son muy importantes, lo mismo que los
scouts, estn dedicados a eso.
Bueno, hay tambin hay un consultorio que funciona muy a los saltos, pero bueno. Hace algunos aos a mi
me aprobaron un proyecto para hacer consejera en salud sexual y reproductiva. Realmente hay que darle
forma para que funcione bien, la gente todava no est acostumbrada, va ms al gineclogo o a la
ginecloga, en vez de, a lo mejor, acercarse y tener una charla ms informal en la vecinal. Hay que ver la
forma en que la gente se acerque, y que pueda usar ese consultorio porque realmente tenemos todo como
para hacerlo.
Ese proyecto surge como un convenio con la municipalidad?
No, ese proyecto no est financiado en este momento. Ese proyecto me lo aprob la gente de la Nacin, a
travs del PNUD. Digamos, de alguna forma aporta tambin para el comedor, entonces a ellos les interesa,
que sobre todo las mujeres tengan este tipo de informacin, para que sea algo integral.
Y los profesionales que trabajan en los consultorios, eso depende de la municipalidad o de la provincia?
No no, eso se pide una pequea contribucin para los turnos. ah! Tambin tenemos yoga.
Y ustedes que dificultades encuentran a la hora de llevar adelante estas actividades?
Es muy difcil elaborar proyectos. Presentarlos, que los aprueben. Es muy difcil por la falta de tiempo, todo
el mundo necesita trabajar. No podemos distraer tanto tiempo para elaborar proyectos, porque lleva
bastante tiempo. Adems, cuando vos lo presents, siempre hay algo por corregir, entonces va y viene, va y
viene. En la vecinal tambin funciona un taller de electricidad, que est avalado por la provincia. O sea, da
certificados avalados por el Ministerio de Educacin. Y bueno, justamente, est todo listo, todo hecho, ya lo
presentamos, nos lo rechazaron, nos dijeron que corrijamos, pero bueno, est ah. No sabemos cmo
corregir muy bien, adems las directivas no son muy claras.
Tambin presentamos para una escuela de carpintera, ya est el saln, todo, pero bueno. Est tambin el
taller de costura, eso s, este ao ya empieza a funcionar, hay costureras. Tambin un convenio con la
facultad de Medicina para que ponga en funcionamiento eso.
Y respecto de la convocatoria de los vecinos?
Mmm, y no, no. Realmente es muy difcil. Porque la mayora se acerca para pedir cosas, para reclamar.
Saben, bueno, la vecinal puede gestionar cosas de seguridad, de alumbrado pero nada ms que para eso.

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Habra que hacer algn tipo de trabajo para que la gente tome conciencia de que ste es un espacio que
ellos pueden usar y que no es solamente para pedir. Pero para todo se necesita tiempo. Y gente. No hay
mucha gente.
Si, es difcil superar la coyuntura. Cuando los recursos estn casi siempre estn empleados en resolver
las cuestiones del da a da. Ustedes han presentado proyectos en el Presupuesto Participativo?
Si, se ha no s si se han presentado proyectos pero Carmen (pte. vecinal) ha participado en las reuniones.
Conocen algn programa provincial o municipal de capacitacin en lo que concierne a fortalecimiento
institucional?
Y si, en realidad a nosotros la mayora de los proyectos nos lo aprobaron desde PNUD, que tambin se
dedica a eso, a fortalecimiento institucional. Eso es a travs de Nacin, pero creo que la provincia tambin
tiene algo.
Y cules son los puntos fuertes y puntos dbiles de esos programas?
Los puntos fuertes es que son bastante accesibles. Uno puede presentar proyectos dentro de la lnea que
ellos admiten, que es fortalecimiento institucional. O bueno, como el proyecto que yo present, que
tambin tiene que ver con fortalecimiento institucional porque qued despus en la vecinal un consultorio
que eso hace al mayor servicio de la institucin. Lo que pasa es que despus siempre se necesita un apoyo,
despus de terminado el proyecto, que se aprueba, se lo realiza, todo, se necesita ms apoyo. En el sentido
de que si hay que profundizar ms el proyecto. No, en general, pueden aprobar pero no dentro de lo que ya
se hizo, sino alguna otra cosa.
Claro, casi siempre queda en manos de la institucin darle la sustentabilidad en el tiempo.
Exacto, y lleva tiempo. Entonces habra que ver la forma de que ayuden en eso
Otro de los mdulos que trabajamos en el curso es la RSE. La vecinal, tiene algn contacto con las
empresas de la zona?
Solamente en el comedor, y ahora en costura tambin se han establecido contactos con empresas, no s si
de la zona pero que puedan proveer materias primas.
Ha sido exitoso ese contacto?
Si, por lo menos con los proveedores del comedor siempre hay una buena relacin y son todos de la zona.
Despus tambin cuando montamos el consultorio tambin, tuvimos que ponernos en contacto con
empresas de la zona. Lo que pasa es que si bien s, el contacto es exitoso, pero no hay ningn beneficio
por ser una organizacin. Me parece que eso debera ser diferente
Antes hemos tenido. Hace muchos aos, ya no. Los supermercados por ejemplo, cuando hacamos el
festejo del da del nio, o de Reyes, colaboraban con algo. El banco Galicia tambin, hasta hace tres aos
ms o menos, tambin. Pero ya se termin. Tambin donaba juguetes para esos eventos. Tambin don

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muebles y esas cosas para cuando se hicieron las dos alas de la vecinal. Pero actualmente ya no. Y algunas
cosas tambin, de material de construccin tambin. Pero ya hace tres aos que no hay ms.
Bueno Patricia, con esto es suficiente, te agradecemos por el tiempo que nos prestaste. Muchsimas
gracias.

Entrevista a la Sra. Elena Barbieri, Directora Direccin de Accin Cooperativa y Mutual

Subsecretara de Economa Solidaria. Secretara de Promocin Social
02 de febrero de 2011
Preguntas gua:
- Existe algn tipo de registro de las cooperativas que existen aqu en Rosario?
- Qu caractersticas distintivas permiten clasificar a las cooperativas?
- Qu tipo de relaciones establecen las cooperativas con el Municipio?
- En trminos muy generales, Cules son las mayores debilidades y las mayores fortalezas que
ustedes han detectado en las cooperativas de la ciudad?
- Qu programas y qu trabajos realizan desde la Direccin de Accin Cooperativa y Mutual en
relacin a estas organizaciones?
- Se hace algn tipo de trabajo para el fortalecimiento institucional de las cooperativas?
- Cmo suelen formarse las cooperativas? Por iniciativa de los propios participantes o por
incentivo de la Municipalidad ante la demanda de empleo?
- Existen algunas cooperativas que conozcan los modos de disear y gestionar proyectos para
obtener financiamiento de alguna fuente distinta a la Municipalidad en sus inicios?
- Existe algn tipo de proyecto orientado a la vinculacin de cooperativas con empresas privadas
o al contrario, orientado al fomento de la RSE en las cooperativas ms grandes?
- Nosotros quisiramos trabajar con cooperativas no cuenten con herramientas slidas a la hora de
disear y gestionar proyectos para mejorar sus ventas. En este sentido y segn su experiencia,
Cules nos recomienda?
La entrevista comenz a las 10.40 de la maana y se llev a cabo en la oficina de la Direccin de
cooperativas de la Municipalidad de Rosario. En lo que sigue, los entrevistadores hacen un recuento de los
temas que se abordaron.
En primer lugar, Elena Barbieri explic que el eje de trabajo del momento son cooperativas de trabajo.
Existe un registro municipal de cooperativas de trabajo que sirve como base para la seleccin y
contratacin de cooperativas cuyo fin o actividad coincide con el trabajo requerido.
Este mismo modelo funciona en menor medida, para trabajo requerido por empresas y/o particulares.
Se utiliza el registro para enviar una lista de cooperativas posibles que cumplen el perfil solicitado.
En este sentido, nos coment que desde diciembre de 2010 se lanz un programa de articulacin
pblico-privado, que tuvo una gran aceptacin ya que se cont con una participacin importante. Dado lo
reciente del lanzamiento an no tienen resultados en relacin al mismo.

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Las cooperativas registradas en este registro municipal, son cooperativas con los estatutos definidos,
cuya etapa de formacin ya est completa, habiendo cumplido todos los pasos requeridos para su
constitucin formal.
En relacin al proceso de formacin, la direccin realiza un seguimiento de los grupos desde las
primeras reuniones de formacin hasta la constitucin como cooperativa.
Adems de los cursos tradicionales de formacin tambin se realizan cursos llamados de refuerzo,
cuyo fin apunta al fortalecimiento institucional. Por ejemplo: De instruccin en balances, marketing, flujos
de dinero, etc.
Dichos cursos tradicionales y de refuerzo se dan, de acuerdo a la circunstancia en ambas modalidades:
tanto capacitaciones en la direccin cmo capacitadores que van a los centros comunitarios.
Elena ha manifestado tambin la importancia que tendra el proyecto presentado por nuestro equipo,
ya que la temtica abordada no ha est cubierta en ninguno de los cursos tradicionales ni de refuerzo. Por
otra parte tambin porque fortalecera la autonoma en la generacin de trabajo para dichas cooperativas.
Por ltimo, nos han facilitado datos de contacto de cooperativas que se ajustan al perfil requerido por
nuestro proyecto. Por ejemplo la cooperativa Creciendo.
La entrevista finaliz a las 11.25 hs.

Entrevista a miembros de la cooperativa "Creciendo", ubicada en la zona sudoeste de la ciudad

de Rosario.
Claudia Campo, presidenta
Andrea Aquino, secretaria
Nida Cejas, tesorera
Realizada el da 08/02/2011, a las 03.15hs PM.
Duracin: 30 minutos.
Lugar de la entrevista: Centro de comidas (Hipermercado Libertad).
Les comento que estamos haciendo un trabajo para un curso de gerencia social, en donde armamos un
proyecto, y nuestra iniciativa es acercarse a las organizaciones sociales. Es decir, intentar proponer ideas
para que de alguna forma desde la Universidad se pueda aportar a la problemtica de la dificultad para
gestionar proyectos que tienen las organizaciones.
Por eso queramos saber, en trminos generales, cmo se encuentra la cooperativa, si est funcionando,
qu actividades se estn llevando a cabo, etc.
Claudia: - La cooperativa est funcionando hace dos aos, estamos con el tema de limpieza, barrido de las
calles, recoleccin de residuos manual del distrito sudoeste, que es el contrato que tenemos con la
municipalidad. Aparte, tenemos el contrato con los centros CRECER. Hacemos todo lo que es la limpieza.
Por ahora contamos con esos dos contratos.
- Esos contratos son por tiempo indeterminado? O tienen plazos?
Claudia: - Son por tiempo indeterminado, no tienen plazos. Cada mes vamos renovando los contratos.

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- Cmo est conformada la organizacin de la cooperativa?

Claudia: - Est formada por el presidente, secretario, tesorero, y luego el sndico, el sndico vocal, etc. La
cooperativa tiene ocho integrantes, ya que desde la direccin de Cooperativas nos exige tener como
mnimo ocho integrantes.
- Ustedes son quienes llevan a cabo las actividades de la cooperativa?
Claudia: - Nosotros tenemos que encargarnos de hacer todos los papeles, yo como presidenta tengo que
encargarme de ir a firmar los contratos, ver si nos conviene o no los trabajos, etc. Pero nunca tomo la
decisin sola, siempre con el apoyo de la secretaria y la tesorera. Es decir, es la opinin de las tres en base a
que tomamos las decisiones.
- Tienen personera jurdica?
Claudia: - Si, tenemos.
- Y eso supone que tengan que presentar balances
Claudia: - Si, tenemos que presentar balances, facturas, tenemos que pagar monotributo, IVA, etc.
- Y de eso quin se encarga?
Claudia: - Se encarga todo la cooperativa.
- No tienen alguna persona a cargo de ustedes que hagan actividades para la cooperativa pero que no
forme parte de ustedes?
Claudia: - No, socios de la cooperativa no tenemos. Por ahora no. Las actividades que hacemos estn a
cargo de personas que pertenecen a la cooperativa.
Andrea: - Tenemos una contadora que se encarga de avisarnos cuando hay papeles que hacer, y esas cosas.
Claudia: - Por ejemplo, del IVA se encarga la contadora, tambin de ingresar personas a la AFIP para el
monotributo.
- La contadora forma parte de la cooperativa?
Claudia: - Si, tenemos una contadora para que nos haga los balances, los impuestos, las inscripciones, etc.
- Cmo es que decidieron armar esta cooperativa? Qu los motiv?
Claudia: - Un grupo de personas nos dirigimos un da a la municipalidad pidiendo trabajo, con muchas
ganas de trabajar. ramos un grupo de diez personas ms o menos. Ellos nos sugirieron la idea de que
formemos una cooperativa y nos dijeron cmo se poda hacer. De ah, nos juntamos las personas que ms
nos conocamos (ramos un total de ocho) y dijimos hagmoslo! Nos capacitaron durante seis meses
desde la Direccin de Cooperativas de la municipalidad. Nos dieron un curso completo para saber cmo se
formaba el estatuto, la cooperativa, los cargos, cul era el cargo de cada uno, cmo tenamos que hacer un
acta.

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Andrea: - Cmo manejarnos en el ambiente, como hacer las cosas, los papeles y todo esto.
- Cules son las formas de financiar las actividades que se llevan a cabo?
Claudia: - No tenemos ayuda de nadie. La cooperativa se maneja con el trabajo, y del trabajo dividimos la
parte primeramente para pagar los impuestos, y lo que queda se divide lo que corresponde a cada uno. Es
un sueldo mnimo, porque al no tener un contrato de un trabajo que nos deje ganancia se nos complica. La
cooperativa tiene que pagar muchos impuestos. El IVA es el que ms te saca. Por ejemplo, en los centros
CRECER nos estn dando treinta pesos la hora. Pero, nosotros notamos que esos treinta pesos se le
pagan a la gente. Se le paga un porcentaje de cunto puede estar ganando esa persona por hora y el resto
que nos queda a la ganancia de la cooperativa y con eso se va pagando los impuestos que hay.
- Cules son las mayores dificultades que tienen para sostener la cooperativa y prestar sus servicios?
Claudia: - La econmica
Andrea: - La econmica
Nida: - La econmica
Claudia: - La parte principal es la econmica. Al no tener un ingreso, poner una cuenta en el banco donde
tengamos plata. Nosotros a los centros CRECER hace tres meses que lo tomamos, por no tener un fondo
para cubrir el seguro del monotributo. Porque no te permiten ir a trabajar sin seguro. Al ingresar a hacer un
trabajo la cooperativa tiene que presentar de todos los integrantes que van a hacer el trabajo monotributo
y seguro. Y eso fue lo que nos haca no poder agarrar el trabajo. Y, tambin la cooperativa hace un ao hizo
el final de obra del distrito sudoeste.
- Y no tienen dificultades para conseguir gente para trabajar?
Andrea: - No, gente para trabajar hay mucha. En la cooperativa nosotros tratamos de trabajar con la gente,
porque en el barrio hay mucha gente que est necesitando. En este momento, en el barrio en donde
vivimos un lugar donde hay unos basurales. Nos cansamos de pedrselo a la municipalidad y al distrito y no
hay caso. Queremos buscar trabajo para la gente. Buscamos por ah lo que la cooperativa necesite.
- Se presentaron alguna vez al presupuesto participativo? Lo conocen?
Andrea: - No nos presentamos. Yo estuve yendo a las reuniones, pero despus no fui ms. El anteao
pasado llevamos a cabo un proyecto del basural que est en el barrio y sali en el puesto once. Nos haban
dicho que supuestamente entr pero nunca se dijo nada, no nos llamaron ms.
- Qu proyectos tienen pensado llevar a cabo a futuro?
Andrea: - El proyecto de nosotros es seguir creciendo con las actividades que tiene la cooperativa. Hay una
variedad de cosas para hacer
- Conocen los proyectos de capacitacin a las cooperativas y las distintas organizaciones de la sociedad
civil que tiene la municipalidad y la provincia?

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Claudia: - No, no conocemos ningn proyecto ms all del de la Direccin de Cooperativas de la

municipalidad.
- Cul es la vinculacin que tienen con la direccin general de cooperativas? En qu medida las
iniciativas de la direccin de Cooperativas y Mutuales ayuda a ustedes como organizacin?
Claudia: - La relacin con la Direccin de Cooperativas es muy buena. Nosotros les agradecemos mucho
porque tanto Elena, como la seora Barbatto, todo el grupo de Cooperativas siempre estuvo, siempre nos
ayudaron, las veces que tuvimos problemas fuimos. Para hacer un libro, para hacer un acta, siempre ellos
estuvieron. Nos ayudaron muchsimo a salir adelante. Siempre nos recomiendan por un trabajo.
Andrea: - Ellos nos ayudan en todo. El problema que nosotros tenemos por ah, vamos, lo charlamos, y ellos
siempre nos dan una mano. Es buensima la relacin que tenemos con ellos.
- La cooperativa tiene contactos con empresas privadas del barrio?
Andrea: - Empresa no. Con quien tuvimos una charla pero no lleg a nada fue con LIME, que hace reciclado
ah en el barrio. Fue una charla as noms. Pero despus cuando fuimos ya no encontramos ms a nadie.
Lleg un da un hombre a la cooperativa diciendo que nos iban a ayudar a hacer la limpieza y el tema de los
volquetes pero qued en eso.
Claudia: - Fuimos, nos dijo que haba tomado todos los puestos que haba con una cooperativa del barrio,
que darle trabajo a otro era difcil. Y nos tuvieron as, llamamos, discutimos, pero nada. Cerca de casa hay
unos volquetes que no est trabajando nadie, se acumula mucho la basura, queramos ver si podamos
tener una posibilidad de que la cooperativa agarre uno de esos volquetes. Porque sera un ingreso ms para
la cooperativa. Cuanto ms trabajo tenemos, mejor para la cooperativa. Para que la cooperativa pueda
funcionar. Porque de nada nos sirve depender de un contrato, siendo que con un contrato no pags todos
los impuestos que tiene la cooperativa. Para pagar monotributo, seguro e IVA tens que tener un buen
contrato. Y uno cuando va a la municipalidad a cobrar vos ves que otras cooperativas tienen contrato de
veinticinco mil, cuarenta y ocho mil. Qu pasa, que la nuestra tiene solo un contrato de siete mil? Y con
esa plata no te mantens vos ni vas a mantener a la cooperativa.
Yo creo que de los ocho que empezamos la cooperativa somos nosotras tres las que estamos luchando,
porque ya se cambi de integrantes la cooperativa. Somos las tres nicas que luchamos y que siempre
estamos ah, hablamos, conversamos, sacamos ideas para no dejar lo que un da empezamos. Porque por
ah tenemos ganas de abandonarlo todo porque la cooperativa no crece. Pero por ah pensamos: tantos
aos para armarla, despus desarmarla as noms no sirve. Intentamos golpear varias puertas, pero
siempre se cerraron.

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