GUA DE BUENAS PRCTICAS PARA LA ASISTENCIA

Y PROTECCIN A PERSONAS MIGRANTES VCTIMAS

DE SECUESTRO EN MXICO:
UNA PERSPECTIVA DE COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL

nuevo oim.indd 1

21/06/2012 12:04:41 a.m.

Primera edicion: 2012

Produccin: Organizacin Internacional para las Migraciones
D.R. 2012, de esta edicin
Francisco Sosa 267
Barrio de Santa Catarina
Coyoacn, 04010
Mxico, D.F,
Investigacin y redaccin: Rodolfo Franco Franco y Virginie Vanhe
Revisin: Thomas Lothar Weiss, Jeremy MacGillivray y Erick Hernndez Bentez
Edicin final: Mnica Gonzlez Batista
Diseo: Uriel Dciga
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) est consagrada al principio de que la
migracin, ordenada y en condiciones humanas, beneficia a los migrantes y la sociedad.
En su calidad de organismo intergubernamental, trabaja con sus asociados de la comunidad
internacional, para ayudar a encarar los desafos que plantea la migracin a nivel operativo,
fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias, alentar el desarrollo social y
econmico a travs de la migracin y velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar
de los migrantes.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de los autores y no necesariamente
reflejan las posiciones de la OIM.
Esta obra ha sido financiada por el Fondo para el Desarrollo de la OIM y el Instituto Nacional
de Migracin (INM).
ISBN 978-92-9068-642-2
Impreso y hecho en Mxico

nuevo oim.indd 2

21/06/2012 12:04:41 a.m.

Presentacin
Esta Gua de buenas prcticas (en adelante, Gua) es un esfuerzo conjunto de la Organizacin Internacional para las Migraciones (en adelante, OIM) en Mxico y el Instituto
Nacional de Migracin (en adelante, INM) por fortalecer las capacidades gubernamentales en materia de prevencin del delito de secuestro cometido en contra de migrantes en trnsito
por Mxico, as como de persecucin del delito y de proteccin a las vctimas. El desarrollo de esta
Gua ha sido posible gracias al financiamiento conjunto del Fondo para el Desarrollo de la OIM y el
INM. Adems, las tareas de investigacin han recibido apoyo por parte de los gobiernos estatales
de Oaxaca, Tabasco y Veracruz. Asimismo, el texto y la informacin provistos en este documento
han sido comentados y compartidos con personal de cuerpos policiacos, la autoridad migratoria y
procuracin de justicia, en los tres niveles de gobierno.
El contenido y la estructura de la Gua tienen por propsito facilitar la realizacin de sesiones de
capacitacin que se llevarn a cabo durante el segundo semestre del ao 2012, en los estados de
Oaxaca, Veracruz y Tabasco. La Gua ofrece una serie de buenas prcticas en materia de proteccin
de derechos de las personas migrantes y hace un llamado a reforzar la coordinacin interinstitucional entre las diferentes agencias gubernamentales encargadas de proveer servicios de proteccin y
acceso a la justicia a las personas migrantes vctimas de secuestro. El trabajo de investigacin de la
OIM, como se documenta en esta publicacin, arroj importantes hallazgos que hacen hincapi en
la necesidad de reforzar los mecanismos de dicha coordinacin y sensibilizar al personal operativo
de las agencias involucradas. El hallazgo central de los trabajos de investigacin apunta al hecho de
que no se puede esperar que la autoridad migratoria, en este caso el INM, lleve a cabo todas las
tareas relacionadas con el acceso a la justicia: las capacidades y atribuciones legales del INM se limitan a la proteccin y asistencia inmediatas a las posibles vctimas, en tanto que son los cuerpos
policiales y de procuracin de justicia quienes tienen obligaciones relativas a la provisin de acceso
a la justicia, para cuyo cumplimiento requieren de coordinacin y cooperacin por parte de la autoridad migratoria.
Esta obra es tambin un esfuerzo institucional de la OIM por ofrecer una aproximacin operativa a
un problema particular y, sugerir parmetros globales de buenas prcticas para la proteccin a
migrantes vctimas de secuestro alrededor del mundo. La Gua facilita as la construccin de capacidades entre el personal operativo en Mxico, pero tambin ofrece una propuesta clara para la
aproximacin, desde una perspectiva de buenas prcticas, a los problemas de acceso a la justicia
que las poblaciones migrantes enfrentan alrededor del mundo.

Dr. Thomas Lothar Weiss

Jefe de Misin
OIM Mxico

nuevo oim.indd 3

21/06/2012 12:04:41 a.m.

nuevo oim.indd 4

21/06/2012 12:04:41 a.m.

INTRODUCCIN

Antecedentes del proyecto de la Gua de buenas

prcticas para la asistencia y proteccin a personas
migrantes vctimas de secuestro en Mxico

Esta Gua es parte de una respuesta conjunta del gobierno de Mxico y la OIM para atender la
problemtica del secuestro de migrantes en trnsito por Mxico. Desde los primeros reportes
pblicos, elaborados en 2007, este fenmeno ocupa un lugar prominente en el debate pblico
sobre migracin en Mxico, lo cual dio lugar al lanzamiento, en agosto de 2010, de la Estrategia
Integral del gobierno federal para la prevencin y combate al secuestro de migrantes, de la Secretara de Gobernacin (en adelante, Segob). Por su parte, la OIM coordin, en conjunto con el
INM, entidad dependiente de la Segob, el desarrollo de un proyecto dirigido a apoyar al gobierno
de Mxico en la instrumentacin de esta Estrategia Integral, a travs del fortalecimiento de las
capacidades de la sociedad civil y los funcionarios de gobierno involucrados, en trminos de
identificacin, asistencia y canalizacin de migrantes vctimas de secuestro, as como de la provisin de asistencia directa a esta poblacin. Este proyecto, financiado de manera conjunta por el
INM y el Fondo para el Desarrollo de la OIM, busca generar sinergias entre entidades de los tres
rdenes de gobierno, la sociedad civil y los organismos internacionales presentes en Mxico, a
fin de promover la observancia de los Derechos Humanos y la atencin adecuada a los migrantes
vctimas de secuestro en territorio mexicano.
La Gua est compuesta por una introduccin que presenta los trabajos de investigacin y anlisis
que sirven de sustento a aqulla, adems de proporcionar importantes definiciones relativas a
las buenas prcticas pertinentes, plantear los alcances prcticos de un enfoque de Derechos
Humanos en la proteccin de los migrantes vctimas y promover un modelo de responsabilidad
compartida entre las diferentes agencias gubernamentales encargadas de proveer servicios de
proteccin y acceso a la justicia a la poblacin en cuestin. La seccin introductoria de esta Gua
ofrece tambin un diagnstico sobre los secuestros de migrantes en Mxico y una definicin del
problema basada en el derecho de acceso a la justicia. Siguiendo la misma lnea, este apartadopresenta los beneficios de abordar el problema desde una perspectiva de acceso a la justicia,que
promueva la prevencin y persecucin del delito, la proteccin de las vctimas, yla construccin
de alianzas y mecanismos interinstitucionales que permitan coordinar la respuesta entre los
diferentes actores involucrados en el proceso y garantizar as los derechos de las personas migrantes.
Los cuatro apartados siguientes presentan una estrategia de accin para garantizar la proteccin
de las vctimas, la prevencin y persecucin del delito y el trabajo coordinado entre las diferentes
agencias e instituciones involucradas en la atencin de personas migrantes vctimas de secuestro.
As, en las primeras tres secciones, se abordan las obligaciones legales de los funcionarios pblicos
pertenecientes a cuerpos policiacos, agencias del Ministerio Pblico y la autoridad migratoria.
A travs del desarrollo de cada una de estas secciones, se traduce el marco legal de actuacin de
los servidores pblicos a esquemas bsicos de accin, para asegurar la implementacin de buenas
prcticas que ofrezcan la mejor proteccin posible a todo migrante vctima de secuestro. En el
ltimo apartado, se presenta una gua bsica de principios de accin, para que las Organizaciones

nuevo oim.indd 5

21/06/2012 12:04:41 a.m.

de la Sociedad Civil (en adelante, OSC) puedan tambin ofrecer los mejores parmetros de
proteccin e informacin a las vctimas, incluso cuando no exista marco legal alguno que las obligue
a hacer esto. El carcter de estos modelos es general y contempla los roles de las policas (fuerzas
del orden locales y federales), los ministerios pblicos (tambin, locales y federales), la autoridad
migratoria federal (en este caso, el INM), las OSC y otros actores pblicos que atienden a las
poblaciones migrantes en Mxico. En cada uno de los apartados, excepto en el de sociedad civil,
la Gua presenta un caso prctico que debe servir para promover la discusin y sensibilizacin
al tema entre los funcionarios pblicos. La Gua est diseada para ser utilizada en sesiones de
capacitacin con personal operativo de las diferentes agencias involucradas; sin embargo, cada
una de las secciones puede utilizarse por separado, de modo que se puedan ofrecer talleres especficos para el personal de cada una de las instituciones arriba mencionadas.

La OIM y los derechos de las personas migrantes

La OIM trabaja bajo la premisa de que la migracin provee importantes beneficios para todos
los involucrados. Por una parte, las sociedades de origen y destino suelen beneficiarse del flujo
de remesas y la mano de obra necesarios para el desarrollo nacional; por otra, los migrantes
obtienen los recursos necesarios para mejorar sus condiciones de vida. Sin embargo, an existen
importantes barreras que dificultan la concrecin de estos beneficios y, muchas veces, ponen en
riesgo los derechos y la dignidad fundamentales de las personas migrantes. Alrededor del mundo,
las personas migrantes viven en condiciones de vulnerabilidad, debido a que encuentran a su
paso serios obstculos para ejercer los derechos que les confieren las legislaciones nacionales y
el derecho internacional. El ejercicio limitado de derechos por parte de las personas migrantes
suele ser el efecto de 1) el desconocimiento de sus derechos, 2) la percepcin de que el ejercicio
de derechos acarrear sanciones migratorias y 3) desconfianza en las autoridades en los pases
de trnsito y destino.
El ejercicio limitado de derechos entre las poblaciones migrantes suele resultar en patrones de
explotacin y abuso perpetrados, algunas veces, por agentes estatales. Sin embargo, estas
condiciones de vulnerabilidad tambin abren la puerta a abusos y explotacin por parte de
agentes privados, redes de traficantes de personas, tratantes y grupos del crimen organizado
que operan a travs de las fronteras nacionales. As pues, las personas migrantes tienden a ser
vctimas de delitos graves y encontrar dificultades para ejercer derechos como el del acceso a la
justicia y la reparacin del dao. La proteccin de los derechos fundamentales de las personas
migrantes es condicin sine qua non para lograr los beneficios asociados con la migracin y
asegurar flujos migratorios humanos, ordenados y seguros, que favorezcan la proteccin de las
personas migrantes en los pases de origen, trnsito y destino.

nuevo oim.indd 6

21/06/2012 12:04:41 a.m.

Tomando esto en consideracin, los Estados miembros de la OIM adoptaron, en junio de 2007, la
Estrategia OIM, que define el enfoque a largo plazo de las actividades de la Organizacin.
Este documento establece, como una actividad prioritaria de la OIM, la promocin de la
gestin humana y ordenada de la migracin y el respeto efectivo de los derechos humanos de los
migrantes, de conformidad con el derecho internacional. Dicho de otro modo, la Estrategia OIM
contempla la participacin en actividades coordinadas en materia humanitaria, a travs de acuerdos interagenciales, para proveer servicios necesarios a las poblaciones migrantes en situaciones de riesgo y contribuir as a garantizar la proteccin y el respeto a los derechos humanos de
todas las personas migrantes.
Para lograr estos objetivos, la OIM trabaja en estrecha coordinacin con los Estados miembros y
las OSC, con cuyo apoyo lleva a cabo talleres, campaas de difusin de informacin y programas
de fortalecimiento institucional, diseados especficamente para atender las necesidades que, en
materia de Derechos Humanos, presentan estas poblaciones en los diferentes contextos nacionales
alrededor del mundo. Asimismo, la OIM lleva a cabo tareas de investigacin y compilacin de informacin dirigidas a identificar oportunidades para la implementacin de buenas prcticas y
hacer recomendaciones relativas a las polticas pblicas en la materia, que garanticen la
observancia de los derechos humanos de los migrantes.
Cabe destacar que muchas de las iniciativas de la OIM tienen por objetivo fundamental proteger
los derechos humanos de los migrantes. Por ejemplo, la OIM lleva a cabo campaas de informacin
para sensibilizar al pblico objetivo sobre los derechos y obligaciones de los migrantes, as como
sobre los riesgos asociados a la migracin irregular. Estas campaas son un mecanismo para
empoderar a los migrantes y ofrecer herramientas de accin a los gobiernos y organizaciones que
trabajan con ellos. La OIM tiene claro que un mayor y mejor conocimiento de los instrumentos
legales que regulan la migracin a nivel nacional, regional e internacional favorecer la proteccin
de los derechos de todas las personas migrantes. Con esta conviccin en mente, la Organizacin
ofrece sesiones de entrenamiento y capacitacin en materia de derecho internacional migratorio
para agentes gubernamentales, OSC y otras organizaciones transnacionales e internacionales. El
xito de estas iniciativas depende de la cooperacin efectiva y estrecha con los Estados miembros,
otras agencias intergubernamentales y la sociedad civil.

Organizacin Internacional para las Migraciones, Estrategia OIM. Anexo a la Resolucin 1105, 7; parte I, artculo 2, junio de 2007. Disponible en lnea en
http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/docs/res1150_es.pdf . ltima fecha de consulta: 7 de junio de 2012.

nuevo oim.indd 7

21/06/2012 12:04:41 a.m.

DEFINICIN
SECUESTRO

Definicin diagnstica del secuestro de migrantes en

Mxico y el acceso a la justicia.
Secuestro cometido en contra de migrantes en Mxico

Mxico es pas de origen, trnsito y destino de personas migrantes. Anualmente, transitan por su
territorio cerca de 400 000 personas extranjeras que tienen el propsito de llegar a Estados Unidos,
al mismo tiempo que 450 000 mexicanos(as) abandonan el pas cruzando la frontera norte. Durante el desplazamiento a travs de Mxico, los migrantes, mexicanos y extranjeros, se convierten
en sujetos extremadamente vulnerables ante las amenazas de abuso, extorsin, agresin, asalto,
violacin, secuestro y muerte a manos de bandas del crimen organizado transnacional. Este fenmeno no es nuevo, pero comenz a documentarse, en el contexto de un clima de violencia criminal
organizada, en 2007 y se ha ido incrementando desde entonces. En el ao 2009, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (en adelante, CNDH) tuvo noticia de 9758 personas migrantes que
fueron privadas de su libertad en un periodo de seis meses (de septiembre de 2008 a febrero de
2009). Asimismo, la CNDH report que, entre abril y septiembre de 2010, a travs del testimonio
de 214 migrantes que fueron secuestrados, se estimaba un total de 11 333 migrantes vctimas de
secuestro. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que la metodologa de la CNDH tiene debilidades
de medicin y las cifras pueden estar sobreestimadas debido a que se basa slo en testimonios.
En los ltimos meses de ese ao, los secuestros se intensificaron. As, por ejemplo, en octubre de
2011, fueron liberados 61 inmigrantes en el estado de Coahuila, estado que comparte frontera con
Tamaulipas. Lo mismo pas recientemente, el pasado 9 de febrero de 2012, en Tamaulipas, donde
el ejrcito mexicano liber a 73 inmigrantes centroamericanos que haban sido secuestrados por el
crtel de Los Zetas. Entre los migrantes haba 18 menores de edad.
La mayora de las vctimas de secuestros son migrantes irregulares originarios de Centroamrica,
principalmente de Honduras, El Salvador y Guatemala. En la frontera norte han sido tambinsecuestrados migrantes mexicanos en trnsito hacia Estados Unidos o que han sido deportados
desde este pas y se encuentran en camino a su lugar de origen en Mxico. El Informe especial
sobre secuestro de migrantes en Mxico de la CNDH, publicado en 2011, reporta, respecto de
la nacionalidad de las vctimas y los testigos que brindaron su testimonio a la investigacin, que
en el 44.3% de los casos se trata de hondureos; en el 16.2%, de salvadoreos; en el 11.2%, de
guatemaltecos; y en el 10.6%, de mexicanos. Cabe sealar que el 67.4% de los secuestros
cometidos en el Mxico ocurren en el Sureste.
Algunas bandas del crimen organizado han adoptado el secuestro de migrantes como una nueva forma de financiar sus actividades pidiendo rescates de entre 500 y 3000 USD por persona. Si las familias
de los migrantes no pueden pagar el rescate o los migrantes se rehsan a cooperar con sus secuestradores, estos son asesinados, muchas veces en grupos numerosos, como ocurri en agosto de 2010 en
San Fernando, Tamaulipas, donde fueron asesinados 72 migrantes. Las tendencias, desde entonces,
parecen indicar un patrn cada vez ms consistente de secuestros masivos de migrantes: en abril de
2011, por ejemplo, se localizaron 145 cadveres de inmigrantes en varias fosas clandestinas. Usualmente, las personas migrantes comparten rutas clandestinas con bandas del crimen organizado y
prefieren pasar desapercibidos por las autoridades, lo cual los vuelve presa fcil de delincuentes fuertemente armados y organizados, que logran someter a grandes grupos.

Vid. http://www.iom.int/jahia/Jahia/activities/americas/central-america-and-mexico/mexico ltima fecha de consulta: 5 de mayo de 2012.

Cfr. El ejrcito mexicano libera a 73 migrantes secuestrados por los Zetas, El Pas. Disponible en lnea en http://internacional.elpais.com . ltima fecha de
consulta: 6 de junio 2012.
Cfr. Comisin Nacional de Derechos Humanos, Informe especial sobre secuestro de migrantes en Mxico, febrero de 2011, p.22. Disponible en lnea en
http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011_secmigrantes.pdf . ltima fecha de consulta: 6 de junio de 2011.

nuevo oim.indd 8

21/06/2012 12:04:41 a.m.

Informes y cifras sobre secuestros en Mxico

A pesar de que las rutas migratorias son bien conocidas y se organizan, principalmente, alrededor de las rutas ferroviarias que se dirigen hacia el norte de Mxico, a lo largo de la costa del
Golfo de Mxico y el Ocano Pacfico, no existe certidumbre alguna sobre el volumen total de
los flujos migratorios irregulares que atraviesan el territorio anualmente. Es por esta razn que
las estimaciones sobre el nmero total de migrantes secuestrados al ao suelen ser muy poco
fiables en cuanto a sus proyecciones. En contraste con las cifras ofrecidas por la CNDH, el gobierno de Mxico report en su Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros
delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano, publicado en
julio de 2010, que, entre enero de 2008 y abril de 2009, el INM document 92 casos de secuestro
cometido en contra de personas migrantes. De igual manera, el Informe del Estado mexicano
refiere la liberacin de 29 personas de diferentes nacionalidades, en Reynosa, Tamaulipas, a travs de un operativo de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), llevado a cabo el 11 de diciembre
de 2009. Este documento hace alusin tambin a la liberacin de 486 personas secuestradas, a
travs de 16 operativos ejecutados por la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena). En total,
el Informe del Estado mexicano reporta que se registraron, entre enero de 2008 y abril de 2010,
141 casos de secuestros de personas migrantes a nivel nacional, entre los cuales se registran
1 actacircunstanciada, 44 averiguaciones previas, 14 incompetencias, 36 detenidos, 33 consignaciones, 2 sentencias y 393 vctimas. De manera similar, la Unidad Especializada en Investigacin de Secuestros de la Procuradura General de la Repblica (PGR) dio inicio, entre diciembre
de 2006 y junio de 2010, a 3 averiguaciones previas relacionadas con personas migrantes.
A pesar de las discrepancias entre los datos que ofrecen las diferentes fuentes institucionales,
no cabe duda de que el problema de los secuestros en territorio mexicano sigue afectando de
manera significativa a las poblaciones migrantes. Adems, dada la naturaleza mayoritariamente
irregular de los flujos migratorios, es altamente probable que no exista mecanismo de medicin
alguno que pueda proveer datos certeros e incontrovertibles sobre el nmero total de migrantes
vctimas de secuestro en Mxico. Asimismo, hay que distinguir tres tipos de estadsticas: las
que corresponden a los secuestros que se conocen y se denuncian, las que corresponden a los
secuestros que se conocen y no se denuncian, y las que corresponden a los delitos que no se
conocen y no se denuncian. Esta ltima estadstica, llamada cifra negra, debe de ser mucho
ms alta de lo que las versiones oficiales proponen. Esto plantea un serio problema de medicin
del fenmeno en su totalidad. Sin embargo, este problema es slo parcial y no limita de ninguna
manera la capacidad de accin y respuesta de las autoridades frente al delito. Es ms, las
evidentes discrepancias en las cifras apuntan a un problema central de la procuracin de justicia:
el nmero de probables vctimas es mayor que el nmero total de denuncias.
Esto significa, por una parte, que las agencias gubernamentales que se ocupan del terreno
migratorio y la procuracin de justicia son capaces de identificar secuestros cometidos en contra
de personas migrantes e, incluso, de rescatar a un nmero importante de personas migrantes
secuestradas a travs de operativos, pero tambin que en, muchas ocasiones, el proceso de
identificacin y rescate no basta para dar pie a un proceso de investigacin judicial que asegure
sanciones a los criminales y la restitucin de derechos a las vctimas, lo cual limita el derecho de
acceso a la justicia de las personas migrantes.

nuevo oim.indd 9

21/06/2012 12:04:41 a.m.

Por otra parte, esta discrepancia ofrece una importante ventana de oportunidad, ya que provee
tambin una ruta de accin clara para reducir la brecha entre los casos detectados y el nmero de denuncias. Como lo expone el Informe del Estado mexicano, fomentar la denuncia es un
elemento fundamental para lograr subsanar la disparidad entre el nmero de casos probables y
el nmero de averiguaciones previas y sentencias en materia de secuestro contra migrantes. De
acuerdo con el Informe, [] el secuestro contra migrantes es un delito en el cual la informacin
fluye de manera aislada de las instituciones involucradas en cada caso, dificultando el seguimiento
sistemtico del problema [], adems de que [] las condiciones de vulnerabilidad de los
migrantes indocumentados en trnsito inhiben la denuncia. Esto significa que una respuesta
slida al problema del secuestro cometido en contra de migrantes debe pasar, necesariamente,
por el desarrollo de capacidades de coordinacin interinstitucional, para el seguimiento y
registro de los casos, y tambin por la provisin, de acuerdo con el marco legal existente, de mecanismos adecuados para fomentar la denuncia. El desarrollo de estas capacidades y el diseo
de procedimientos basados en el marco legal existente pueden asegurar el derecho al acceso a
la justicia de los migrantes vctimas de secuestro, con lo cual se reduciran las disparidades entre
los casos posibles y las denuncias registradas.

Acceso a la justicia: dificultades prcticas

Suele ser el caso, en Mxico y en otros pases, que los migrantes irregulares no acceden a la
justicia y ello se debe, por una parte, a la falta de informacin sobre los derechos que los asisten,
los procedimientos a seguir tras el delito y las autoridades competentes para investigarlo. Por
otra parte, tambin est al temor a la sancin por parte de la autoridad migratoria. En muchos
otros casos, las autoridades encargadas de la procuracin de justicia y el control migratorio
encuentran dificultades para operar en un marco normativo que exige, al mismo tiempo,medidas
administrativas para controlar la migracin irregular y un proceso de administracin de justicia.
Sin embargo, estas dos necesidades de las autoridades, como veremos ms adelante, no
deberan impedir o limitar el acceso a la justicia por parte de migrantes vctimas de secuestro u
otros delitos en Mxico.
El artculo 75 de la Ley de Migracin (2011) insta a la Segob a celebrar convenios de colaboracin
con dependencias y entidades del gobierno Federal, de las entidades federativas y de los municipios, para el efecto de establecer acciones de coordinacin en materia de prevencin, persecucin, combate y atencin a los migrantes que son vctimas del delito. A la fecha, las prcticas de
la autoridad migratoria en materia de atencin a migrantes vctimas de secuestro han sido tendientes a garantizar el acceso a la justicia como un mecanismo fundamental para salvaguardar la
dignidad de las personas migrantes en territorio mexicano.
Es importante hacer notar que el Estado mexicano reconoce la necesidad de fomentar el derecho
al acceso a la justicia de las personas migrantes y ha demostrado un inters profundo por hacerlo
efectivo: la Ley de Migracin y las prcticas que documenta la Circular por la que se instruye el
procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la detencin, identificacin
y atencin de personas extranjeras vctimas del delito (en adelante, Circular) son evidencia
clara de este compromiso. Sin embargo, a pesar de haber tomado las medidas legislativas

Cfr. Secretara de Gobernacin, Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por
territorio mexicano, 16 de julio de 2010, pp. 14, 44, 46, 47 y 94. Disponible en lnea en http://www.gobernacion.gob.mx/archivosPortal/pdf/INFORME-secuestro-migrantes-16julio2010.pdf. ltima fecha de consulta: 23 de mayo de 2012.

10

nuevo oim.indd 10

21/06/2012 12:04:41 a.m.

y administrativas necesarias, existe an la necesidad de reforzar, a nivel operativo, los procedimientos y mecanismos de cooperacin interinstitucional, para facilitar el acceso efectivo
a la administracin de justicia a todas las posibles vctimas de secuestro que voluntariamente
decidan denunciar hechos relacionados con este y otros delitos. En ambos casos, la Circular y
la Ley de Migracin ponen de manifiesto la necesidad de coordinar las tareas de la autoridad
migratoria con las agencias de procuracin de justicia, en los tres rdenes de gobierno. Sin
embargo, el reconocimiento del Estado mexicano, en el Informe, de que la informacin
en materia de secuestro fluye de manera aislada entre las policas, los ministerios pblicos, la autoridad migratoria y las OSC apunta a que un elemento clave para fomentar la denuncia y aumentar
el nmero de investigaciones radica en el fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional
para 1) ofrecer confianza y seguridad a las posibles vctimas, 2) ofrecer informacin y asistencia
legal oportuna, y 3) ofrecer las mejores condiciones posibles para que las vctimas puedan
participar en el proceso de procuracin de justicia.

Trabajo de investigacin de campo de la OIM en Oaxaca y Veracruz

En el contexto de la implementacin del proyecto Fortalecimiento de Capacidades para
la Prevencin de Secuestros a Migrantes en Trnsito por Mxico y Atencin a Vctimas de
Secuestros, la OIM realiz tareas de investigacin en los estados de Oaxaca y Veracruz, entre los
das 19 y 27 de enero de 2012. Estas visitas tuvieron por objetivo informar a las contrapartes
estatales en materia de procuracin de justicia sobre los objetivos y actividades del proyecto,
as como obtener informacin de primera mano sobre las polticas pblicas que, a nivel estatal,
se han generado en materia de secuestro de migrantes. De manera especial, dichas visitas se
enfocaron en conocer las experiencias y los procedimientos en lo que toca a control, regulacin
y proteccin migratorios. A travs de las entrevistas con actores locales de procuracin de
justicia, seguridad pblica y gestin migratoria, se investig tambin sobre los patrones de
coordinacin y cooperacin entre las agencias policiales y de procuracin de justicia locales, y el
personal del INM en cada entidad federativa. Los resultados de la investigacin concuerdan,
en trminos generales, con las observaciones presentadas en el Informe del Estado Mexicano
sobre este tema y apuntan a la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales de los
diferentes actores involucrados en facilitar el acceso a la justicia a las personas migrantes
vctimas de secuestro.

Fiscalas especializadas
En materia de procuracin de justicia a nivel estatal, se logr identificar que una respuesta estndar
ante los delitos cometidos en contra de personas migrantes ha sido la creacin de fiscalas
especializadas en Veracruz y Oaxaca, con lo cual se sigue el modelo implementado desde hace
algunos aos en el estado de Chiapas. Sin embargo, estas fiscalas son de muy reciente creacin
y los fiscales suelen desconocer la Ley de Migracin o, bien, las implicaciones prcticas de la
Ley en el da a da de sus trabajos operativos. Los fiscales y el personal de las procuraduras de
ambos estados han dejado claro que su papel es el de tomar declaraciones y ofrecer servicios

11

nuevo oim.indd 11

21/06/2012 12:04:42 a.m.

de procuracin de justicia a los migrantes vctimas del delito, y que la coordinacin con el INM,
aunque se realiza en buenos trminos, no es central en su trabajo, porque no estn obligados a
dar parte al Instituto de casos en los que se identifiquen migrantes irregulares vctimas de delito,
adems de que no estn facultados para llevar acabo tareas de gestin migratoria.
Por otra parte, estos funcionarios ofrecieron ejemplos de algunos casos en los que, tras tomar
la declaracin de las personas ofendidas, les era imposible referirlas a servicios de informacin
y asistencia, debido a las siguientes razones: 1) la falta de recursos, 2) percepciones sobre los
lmites de su mandato legal y 3) la idea de que el principal inters de las vctimas est en seguir
su camino hacia Estados Unidos y no en seguir el procedimiento judicial. Comunes en la experiencia
de las fiscalas de Veracruz y Oaxaca son las referencias a legajos de investigacin que quedan
abiertos sin posibilidades de seguimiento debido, ya que los testigos o las mismas vctimas desaparecen
en la ruta migratoria justo despus de haber iniciado las investigaciones. Esta situacin ha
generado la percepcin de que las fiscalas son figuras muy limitadas en cuanto a sus capacidades
investigativas, sobre todo por lo que a identificar y localizar personas migrantes se refiere, ya sean
stas vctimas o victimarias.
Por otra parte, los fiscales, en grados diferentes, enfrentan fuertes presiones por parte de las OSC
y otros actores que defienden los derechos humanos de los migrantes, para gestionar averiguaciones previas con fines de regularizacin migratoria. Aunque dichas faenas de presin son propias
de este tipo de organizaciones, ellas pueden dar lugar al uso del sistema de procuracin de
justicia como medio para combatir las tareas de control y verificacin que lleva a cabo la autoridad migratoria. Existe una preocupacin entre los ministerios pblicos sobre el nivel de presin y
la utilidad de iniciar procesos, cuando el nico inters de los gestores (algunas veces traficantes
de personas), defensores y migrantes, es el de conseguir un salvoconducto de trnsito y no existe
un compromiso de seguir el proceso de procuracin de justicia hasta sus ltimas consecuencias.
Los fiscales tambin reconocen, sin embargo, que un problema serio en materia de la permanencia y participacin de las vctimas en el proceso est asociado a la posibilidad de asegurarles
medios de subsistencia y albergue mientras estos procedimientos tengan lugar.

Control, regulacin y proteccin del INM

Las entrevistas con el personal del INM resultaron en la deteccin de una preocupacin constante
entre el personal operativo sobre el manejo de los acuerdos para regularizacin por razones humanitarias. Alrededor de este tema, el personal del INM comparte la percepcin de los fiscales especiales respecto a que gestores, defensores y migrantes pretenden utilizar los acuerdos
para obtener la regularizacin migratoria por razones humanitarias uno de los principios bajo
el que se atiende a las personas migrantes vctimas de delito como un mecanismo para asegurarse un trnsito sin interrupciones hasta la frontera norte del territorio mexicano. Visto
desde esa perspectiva, estos acuerdos incentivan a los migrantes a declarar hechos menores,
algunas veces no constitutivos de delitos, o incluso a fabricar declaraciones y hechos.

12

nuevo oim.indd 12

21/06/2012 12:04:42 a.m.

El personal entrevistado refiri ejemplos de casos en los que es evidente que los migrantes han
sido instruidos para solicitar el acuerdo para regularizacin por razones humanitarias y se dicen
testigos de un hecho delictivo del que no pueden dar referencia de lugar o tiempo. Asimismo,
algunas veces suelen hacer esto en grupo y las historias no superan la prueba de las entrevistas
por separado. Al personal de la Coordinacin de Control y Verificacin Migratoria (en adelante,
CCVM) del INM le preocupa que, en alguna medida, los criterios de otorgamiento de los acuerdos para regularizacin por razones humanitarias no sean muy claros y puedan generar,
a largo plazo, una tendencia al otorgamiento en extremo fcil e, incluso, tras la declaracin
de delitos menores o mediante testigos que no pueden referir tiempo o lugar de los hechos que
dicen haber presenciado. Adems, estas preocupaciones se combinan con la experiencia en las
reas de regulacin migratoria, donde parece evidente que la mayora de los expedientes iniciados en materia de regularizacin por razones humanitarias terminan sin seguimiento por parte
de los interesados. Esto se debe a que, en la mayora de los casos, los migrantes utilizan estos
acuerdos como salvoconductos para llegar a su destino final o a que encuentran dificultades
burocrticas y econmicas para finalizar el trmite.
El personal de Regulacin Migratoria del INM tambin refiere que, algunas veces, los migrantes
desean dar seguimiento a sus trmites de regularizacin, sin embargo, como han abandonado el
proceso judicial en el que estaban involucrados, no est claro si la condicin de vctima persiste
la reglamentacin sobre la regularizacin por razones humanitarias establece que esta
condicin ser reconocida en la medida en que las condiciones que dieron lugar a tal reconocimiento prevalezcan. De cualquier manera, no parece haber una nocin clara sobre el trmino
de la condicin de vctima. Por otra parte, cuando los migrantes vctimas han abandonado el
proceso judicial y se les ofrece la posibilidad de regularizarse bajo otra condicin migratoria,
estos encuentran que los costos de la regularizacin son prohibitivos y abandonan el proceso.
Adems, a travs de las entrevistas con el personal encargado de las labores de regulacin, control y proteccin en el INM, se identific que la mayora de las vctimas de delitos deciden no
denunciar y un buen nmero tiene intenciones de regresar a su pas de origen, a no ser que
puedan obtener un salvoconducto para seguir su viaje. Asimismo, el personal de proteccin
a migrantes (Grupos Beta) refiri que muchas vctimas solicitan asistencia para el retorno a sus
pases de origen, pero no quieren denunciar los hechos o acceder a las estaciones migratorias,
para seguir el procedimiento de retorno voluntario asistido. Cabe destacar que todo el personal
entrevistado resalt la necesidad de mejorar la informacin disponible para los migrantes y de
buscar un mecanismo para controlar, con certidumbre, el otorgamiento de los acuerdos para la
regularizacin por razones humanitarias. Asimismo, existe preocupacin por parte del personal
de la CCVM en cuanto a las atribuciones y responsabilidades en lo relativo al aseguramiento de
una persona en la estacin migratoria a solicitud de un ministerio pblico.
Es muy claro para el personal de terreno del INM que las dificultades que encuentran los migrantes para permanecer en el territorio nacional y dar trmino a estos trmites constituyen un
obstculo fundamental para el seguimiento de los procesos de regulacin migratoria y aquellos
relacionados con la procuracin de justicia aunque se inicien trmites de regularizacin y los
migrantes vctimas del delito decidan participar en las investigaciones

13

nuevo oim.indd 13

21/06/2012 12:04:42 a.m.

el tiempo de espera y los costos asociados a la manutencin y el hospedaje suelen terminar

por inducir a las vctimas a volver a incorporarse a los flujos migratorios hacia el norte del pas. El
albergue, la alimentacin y el ingreso econmico representan barreras que limitan la capacidad de las vctimas para completar los procedimientos iniciados en Mxico, ya sean trmites
de regulacin migratoria o de carcter judicial.
Por ltimo, todas las autoridades del INM coincidieron en que es prctica comn referir casos a los
ministerios pblicos, cuando las vctimas expresan su inters en denunciar un ilcito; sin embargo,
se conocen muchos casos en los que las vctimas no quieren presentar denuncia alguna.
En ausencia de denuncia, afirman las autoridades del INM, no puede iniciarse averiguacin alguna, porque las autoridades del INM que conocen los hechos no tienen informacin de primera
mano. Esto quiere decir contrario a lo que se ha difundido en los medios de comunicacin y
por medio de algunas voces de la sociedad civil que, actualmente, los delitos que se deben
perseguir de oficio requieren, para su seguimiento, de una denuncia por parte de personas
que declaren haber presenciado los hechos y puedan ofrecer datos suficientes para responder
a cuestiones de modo, tiempo y lugar sobre ellos. Ante este problema, el INM ha informado
que, cuando se sabe de delitos cometidos en contra de migrantes, pero las vctimas no quieren
denunciar, estos hechos se hacen del conocimiento de los ministerios pblicos competentes, a
travs de un oficio. Ello no obstante, es difcil pensar que esta informacin pueda servir para
algo ms que para una notificacin.

Cuerpos de seguridad pblica

Los cuerpos de seguridad pblica emplazados en los diferentes sitios de las visitas mostraron
mucho inters en conocer la posibilidad de capacitar a su personal sobre los derechos de las
personas migrantes, consagrados en la Ley de Migracin. Sin embargo, manifestaron tambin,
como lo hicieran algunos ministerios pblicos y personal del INM, que se deben fortalecer los
mecanismos de difusin de los derechos de las personas migrantes y, particularmente, de los
beneficios a los que pueden acceder de acuerdo con la nueva Ley. Esto ltimo permitira
proporcionar, adicionalmente, servicios de referencia como, por ejemplo, servicios de salud y
los vinculados a programas de retorno del INM.
Por otra parte, result muy claro, a travs de las entrevistas, que los cuerpos de seguridad
pblica, particularmente a nivel municipal, han adoptado una estrategia de prevencin de crisis
en temas migratorios y prefieren slo actuar en casos muy serios; es decir, cuando existen
personas migrantes directamente involucradas. Adems, los cuerpos de seguridad, tanto los
estatales como los locales, refieren que existen pocas condiciones para operar de manera abierta, cuando acontecen crmenes perpetrados por personas migrantes. Es de sealar que hay
preocupaciones serias sobre las percepciones ciudadanas que ven a los migrantes como personas que se encuentran ms all de la capacidad de accin de las autoridades locales.

14

nuevo oim.indd 14

21/06/2012 12:04:42 a.m.

En algunos lugares, existe una creciente impresin de que los migrantes estn por encima de la
ley, lo cual genera tensiones entre las comunidades locales, los cuerpos de seguridad pblica y las
personas migrantes. Incluso, se pudo corroborar que algunos cuerpos de seguridad municipales
trabajan bajo la premisa de que la nueva Ley complica mucho ms sus tareas de preservacin del
orden, cuando deben tratar con migrantes infractores.
Lo anterior apunta a la necesidad de clarificar el alcance y las implicaciones de la Ley de
Migracin en tareas de seguridad pblica, as como otorgar certidumbre jurdica, por medio de la
provisin de informacin pertinente, al personal operativo de los cuerpos policiacos.

Anlisis de la investigacin documental y de campo

Los estados incluidos en este estudio, Oaxaca y Veracruz, han respondido a la necesidad de acceso
a la justicia de las poblaciones migrantes, a travs de la creacin de fiscalas especializadas para
la atencin a migrantes vctimas. Sin embargo, en estas fiscalas existen importantes lagunas en
la informacin en torno los derechos de las personas migrantes y los beneficios que les otorga la
Ley de Migracin. Es importante recalcar que ningn ministerio pblico refiri haber explicado
a las vctimas los derechos que asisten a las vctimas de delitos de acuerdo con la nueva Ley de
Migracin o los programas que ofrece el INM, como el de retorno voluntario asistido. En sentido
estricto, los ministerios pblicos tienen razn al argumentar que no tienen facultades para hacer
del conocimiento del INM los casos de migrantes irregulares que atienden como vctimas del
delito; sin embargo, los principios bsicos de autodeterminacin y consentimiento informado,
demandan que los ministerios pblicos informen a los migrantes vctimas sobre los beneficios
que les asisten en caso de que estas personas decidan acercarse, de manera voluntaria, al INM.
Por otra parte, los ministerios pblicos y los cuerpos policiacos que deberan proveer informacin
a las personas migrantes vctimas de delitos no conocen el marco legal en la materia, los derechos
que asisten a las personas migrantes ni los programas del INM. En este sentido, convendra dejar
claro a los ministerios pblicos que la regularizacin por razones humanitarias es slo una opcin
de cuatro posibles lneas de accin con las que el INM cuenta para atender los casos de personas
migrantes vctimas del delito. Las otras tres lneas son: la repatriacin voluntaria, el cambio de
calidad o caracterstica migratoria y el reconocimiento de la condicin de refugiado u otorgamiento de proteccin complementaria. Por otra parte, ministerios pblicos, policas y otros
proveedores de informacin deben clarificar los requisitos para los trmites y sealar los tiempos
aproximados de cada proceso, las condiciones de espera y otros beneficios o consideraciones
que puedan ayudar a los migrantes vctimas a tomar una decisin informada. Todo lo anterior
se traduce en la necesidad de fortalecer las capacidades de los ministerios pblicos y policas en
materia de:
Conocimiento de la Ley de Migracin
Conocimiento de los trmites y procedimientos migratorios, a travs de la informacin
pblica disponible al respecto

15

nuevo oim.indd 15

21/06/2012 12:04:42 a.m.

 Provisin de la informacin apropiada y pertinente a las poblaciones migrantes, as como

fomento del ejercicio pleno de derechos, a travs de decisiones informadas
Por otra parte, el trabajo con personal del INM mostr la necesidad de aclarar los trminos
para el otorgamiento de acuerdos para la regularizacin migratoria por razones humanitarias,
as como para la prrroga de esta condicin migratoria, ya que aunque el personal del INM
tiene muy claras las provisiones legales para otorgar estas regularizaciones, existe una preocupacin comn que apunta a que existe una tendencia a hacer ms laxo el otorgamiento de dicha
condicin. El problema es, por un lado, la falta de claridad en cuanto a las instrucciones sobre
cules delitos y qu condiciones deben existir para otorgar la regularizacin por razones humanitarias y, por el otro, el criterio para la extensin de estos permisos en el tiempo. A ms de lo
anterior, existe todava un problema ms serio y es que el otorgamiento de regularizaciones por
razones humanitarias y su utilizacin como salvoconductos devuelven a las vctimas a las mismas
condiciones de vulnerabilidad que propiciaron su victimizacin en una primera instancia.

Secuestro: definicin legal y naturaleza del crimen

En Mxico, el artculo 9 de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de
Secuestro, se define el delito de secuestro como privacin de la libertad de una persona para:
a) Obtener, para s o para un tercero, rescate o cualquier beneficio;
b) Detener en calidad de rehn a una persona y amenazar con privarla de la vida o con causar
le dao, para obligar a sus familiares o a un particular a que realice o deje de realizar un acto
cualquiera;
c) Causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o a terceros; o
d) Cometer secuestro exprs, desde el momento mismo de su realizacin, entendindose por
ste el que, para ejecutar los delitos de robo o extorsin, prive de la libertad a otro. a) Obtener,
para s o para un tercero, rescate o cualquier beneficio;
b) Detener en calidad de rehn a una persona y amenazar con privarla de la vida o con causar
le dao, para obligar a sus familiares o a un particular a que realice o deje de realizar un acto
cualquiera;
c) Causar dao o perjuicio a la persona privada de la libertad o a terceros; o
d) Cometer secuestro exprs, desde el momento mismo de su realizacin, entendindo se por
ste el que, para ejecutar los delitos de robo o extorsin, prive de la libertad a otro.

16

nuevo oim.indd 16

21/06/2012 12:04:42 a.m.

En cuanto a las responsabilidades de las instituciones, la Ley prev, en sus artculos 21 y 22,
la coordinacin de las instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno, junto con las autoridades federales, a travs del Centro Nacional de Prevencin y Participacin
Ciudadana del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. La Ley prev
tambin, en su artculo 32, derechos especficos para las vctimas de secuestro, que son los
siguientes:
III. Solicitar y recibir asesora por parte de las autoridades competentes, la cual deber ser
proporcionada por un experto en la materia, quien informar sobre la situacin del proceso y
procedimientos, as como de los beneficios o apoyos que se refieren en esta Ley;
IV. Solicitar, ante la autoridad judicial competente, las medidas precautorias o cautelares procedentes en trminos de la legislacin aplicable, para la seguridad y proteccin de las vctimas,
ofendidos y testigos, para la investigacin y persecucin de los probables responsables del
delito y para el aseguramiento de bienes para la reparacin del dao;
V. Requerir al juez que, al emitir una sentencia condenatoria, en la misma deber sentenciar la
reparacin del dao a favor de la vctima;
VI. Contar con apoyo permanente de un grupo interdisciplinario que las asesore y apoye en sus
necesidades;
VII. Rendir o ampliar sus declaraciones sin ser identificados dentro de la audiencia y,
si lo solicitan, hacerlo por medios electrnicos;
VIII. Participar en careos a travs de medios electrnicos;
IX. Estar asistidos por sus abogados, mdicos y psiclogos durante las diligencias;
X. Obtener copia simple, gratuita y de inmediato, de la diligencia en la que intervienen;
XI. Aportar pruebas durante el juicio;
XII. Conocer el paradero del autor o partcipes del delito del que fue vctima o testigo;
XIII. Ser notificado previamente de la libertad del autor o autores del delito del que fue vctima
o testigo, y ser provedo de la proteccin correspondiente, de proceder la misma, y
XIV. Ser inmediatamente notificado y provedo de la proteccin correspondiente, en caso de
fuga del autor o autores del delito del que fue vctima o testigo.

El secuestro de migrantes es una prctica por medio de la cual grupos delictivos pretenden
obtener beneficios econmicos, a travs de la privacin de la libertad de las personas. Por ello,
este acto puede ser entendido como:
Un acto criminal
Una violacin de derechos humanos
Una forma de explotacin
Un acto de violencia

17

nuevo oim.indd 17

21/06/2012 12:04:42 a.m.

Derechos de los migrantes vctimas

De acuerdo con el derecho internacional, las vctimas de abusos contra los Derechos Humanos y
otros crmenes tienen derecho a remedio, reparacin y proteccin; adems, [...] en la legislacin y
en la prctica, los migrantes y sus familiares, incluso los que estn en situacin irregular, [tienen]
los mismos derechos que los nacionales del Estado parte para presentar denuncias y acceder a
mecanismos de reparacin ante los tribunales de justicia. Adems, de acuerdo con la Opinin
Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2003), los Estados tienen la obligacin de actuar con la debida diligencia para prevenir y castigar los abusos contra migrantes, ya sea
el autor un agente del Estado o un individuo particular.
En consonancia con el marco normativo internacional, el artculo 20 constitucional, en su apartado
C, establece los derechos de la vctima del delito, entre los que se encuentran los de recibir asesora jurdica; ser informado sobre sus derechos y el desarrollo del procedimiento penal; coadyuvar, con el Ministerio Pblico, tanto a la investigacin como al proceso; recibir atencin mdica o
psicolgica de urgencia; y resguardar su identidad y otros datos personales, salvaguardando, en
todo momento, los derechos de la defensa. Estos derechos asisten a cualquier persona dentro
del territorio nacional y su aplicacin debe ser independiente de consideraciones sobre el estatus
migratorio regular o irregular de las vctimas.
En Mxico, las consideraciones sobre Derechos Humanos y las obligaciones de los Estados
reconocidas internacionalmente se han visto reflejadas en la accin legislativa en materia
migratoria. Las reformas a la Ley General de Poblacin (2008), que removieron el carcter criminal
de la migracin irregular en Mxico, tenan por objetivo proveer mejores condiciones para el goce
efectivo de derechos entre las poblaciones migrantes. Ms recientemente, con la promulgacin
de la Ley de Migracin, se establecen los derechos de los migrantes (artculos 6 a 15), que
son, independientemente de la situacin migratoria:
El derecho a la atencin mdica
El derecho a servicios educativos
El derecho a editar actas de estado civil
El derecho a la preservacin de la unidad familiar
El derecho a la procuracin de justicia
El reconocimiento de su personalidad jurdica
La aplicacin de los derechos en vigor para la admisin,
permanencia y salida del territorio as como para pedir la condicin de refugiado
El derecho a un traductor

18

nuevo oim.indd 18

Vid. Observaciones Finales del Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares, de la ONU, observacin 26,
Mxico, 20 de diciembre de 2006.
Vid. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, Opinin Consultiva solicitada por los
Estados Unidos Mexicanos, oc-18/03, 17 de septiembre de 2003.

21/06/2012 12:04:42 a.m.

Especficamente, en lo que a derecho al acceso a la justicia de poblaciones migrantes se refiere, la

prctica del INM, documentada en la Circular antes mencionada, establece mecanismos para facilitar el acceso a la justicia de los migrantes vctimas de secuestro y otros delitos, as como
la provisin de medidas de proteccin adecuadas. De manera particular, los artculos 3, 4 y
5 establecen las responsabilidades de la autoridad migratoria y las instituciones encargadas de la
procuracin de justicia para los migrantes vctimas de delitos:
Artculo 3.- Independientemente de la situacin migratoria de la persona extranjera vctima, se debern adoptar todas las medidas necesarias para garantizar su proteccin y asistencia, as como solicitar el apoyo necesario por parte de las autoridades competentes.
Artculo 4.- En todo momento, se deber brindar a las personas extranjeras vctimas la
proteccin a su integridad y el respeto a sus derechos humanos, por lo que se les otorgarn:
I. Facilidades para su atencin mdica y psicolgica;
II. Informacin sobre sus derechos, poniendo especial nfasis en el derecho de acceso a
la justicia y los procedimientos respectivos;
III. Proteccin a su identidad y datos personales, y
IV. Asistencia Migratoria.
Artculo 5.- En ningn caso se podr obligar a la persona extranjera vctima a denunciar
los hechos posiblemente constitutivos del delito, ni se podr ejercer ningn tipo de
presin, ni forzarlo a acudir a la realizacin de cualquier diligencia de carcter ministerial o judicial: si la persona extranjera decide denunciar los hechos ante el
Ministerio Pblico, se deber garantizar su acceso a la administracin de justicia,
facilitando todos los medios con los que se cuente para tal efecto.
Es muy importante resaltar que este breve recuento sobre la legislacin existente a nivel federal
en materia de secuestro y migracin abre la posibilidad de hablar sobre un entramado legal, en el
cual las responsabilidades de asegurar el acceso a la justicia y la proteccin a los migrantes vctimas recae, por una parte, en las autoridades de procuracin de justicia, como lo marca la legislacin en materia de secuestro, y, por otra, en las autoridades migratorias, tal como lo prevn
la Ley de Migracin y la reglamentacin secundaria en la materia. Adems, es importante
recalcar que, debido a la naturaleza de la actividad migratoria, particularmente en el caso de las
dinmicas de los flujos irregulares, es de vital importancia que los trabajos de proteccin sigan un
esquema de coordinacin.
Facilitar la coordinacin interinstitucional para ofrecer acceso a la justicia a los migrantes vctimas
de secuestro tendr efectos positivos en la consolidacin de prcticas de prevencin, proteccin
y persecucin del delito en el mediano y largo plazo. Especialmente, en materia de prevencin, el
conocimiento de los casos y el trabajo de inteligencia son de suma importancia; no obstante, es
muy difcil llevar a cabo una sistematizacin de los datos que producen las diferentes agencias que
atienden a migrantes vctimas de secuestro en Mxico.

19

nuevo oim.indd 19

21/06/2012 12:04:42 a.m.

La proteccin debida a las vctimas est asociada directamente con la capacidad de estas para ejercer,
de manera efectiva, el derecho al acceso a la justicia. Las poblaciones migrantes usualmente
encuentran serias restricciones para ejercer este derecho. Ejemplos claros de estas dificultades
son el problema de la residencia, el desconocimiento del proceso judicial y los costos de los trmites administrativos vinculados a l, as como el problema de asegurarse medios de subsistencia por el tiempo que deban participar en el proceso. Esto quiere decir que la proteccin a las
vctimas, contemplada por la legislacin contra el secuestro y la legislacin migratoria, debe ser
reconsiderada, dadas las necesidades particulares de esta poblacin vulnerable. Los ministerios
pblicos, las policas y el personal del INM deben conocer estas necesidades y condiciones para
poder cumplir, de la mejor manera posible, con los mandatos que las respectivas legislaciones les
confieren en materia de asistencia a migrantes vctimas.

Implicaciones prcticas de la investigacin

Los reportes sobre el secuestro de personas migrantes en Mxico, independientemente de las
fuentes o la calidad metodolgica de las investigaciones, revelan una necesidad apremiante de
fortalecer las capacidades para atender a estas poblaciones. Sin embargo, a diferencia de las tareas
de prevencin e investigacin de delitos cometidos en contra de la poblacin en general, los
delitos cometidos en contra de migrantes demandan la respuesta oportuna de una multiplicidad
de actores involucrados en la atencin directa a las vctimas.
Las personas migrantes encuentran dificultades para ejercer su derecho al acceso a la justicia, debido, sobre todo, al desconocimiento en torno a las instituciones y los procedimientos judiciales.
Estas personas tambin desconocen las implicaciones migratorias y los procedimientos que pueden desprenderse del reconocimiento de su condicin de vctimas del delito. Es posible pensar
que las campaas de comunicacin masiva pueden ser una alternativa para subsanar estas
condiciones de falta de informacin; sin embargo, las condiciones reales de la victimizacin, el
trauma, el miedo y la desconfianza hacia las autoridades son factores que pueden minimizar
el efecto de estas campaas.
Sin menospreciar el efecto que las campaas de difusin de informacin puedan tener, es
tambin claro que las personas, instituciones y autoridades que atienden directamente a las
vctimas deben ser capaces de proveer toda la informacin necesaria para salvaguardar los
derechos de las personas migrantes vctimas del delito; esto es, los agentes de las instituciones
de procuracin de justicia, las fuerzas del orden pblico y la autoridad migratoria, en los tres
rdenes de gobierno, son piezas clave para informar a los migrantes sobre sus derechos y, al
mismo tiempo, garantizarles el ejercicio pleno de estos, considerando principios como la
voluntariedad y la no discriminacin.
El seguimiento adecuado de los casos y la provisin de medidas de proteccin pertinentes
generarn certidumbre entre las comunidades migrantes, mexicanas y extranjeras, de que sus
derechos sern protegidos y las autoridades proveern las mejores condiciones para que puedan acceder a la justicia. Estas certidumbres podrn difundirse a travs de los mecanismos de
comunicacin que existen entre las mismas comunidades migrantes y las OSC que las asisten,
con lo cual se aumentar la posibilidad de recibir ms denuncias y poder

20

nuevo oim.indd 20

21/06/2012 12:04:42 a.m.

acumular as la informacin necesaria para generar programas integrales de prevencin del delito. Hay que tener muy claro, tambin, que la prevencin del delito, por ms efectiva que sea,
no eliminar actos como el secuestro de migrantes. En este sentido, la prevencin, proteccin
a vctimas y persecucin del delito deben ser elementos integrales de una respuesta coordinada,
de alianzas, entre diferentes agencias, gubernamentales y no gubernamentales, que puedan
articularacciones sistemticas desde sus respectivos mbitos de competencia. Estos conceptos de
prevencin, persecucin, proteccin y alianzas (o partnerships) (ver Figura 1) son el eje rector de la
perspectiva que promueve la OIM en materia de delitos cometidos en contra de migrantes.

Figura 1. Diagrama de las 4 P

Partnership

4P
Combate contra
el secuestro
de migrantes

(Alianzas)

Prevencin
Persecucin
Proteccin

La OIM est convencida de que una respuesta dirigida a facilitar el acceso a la justicia a las
personas migrantes vctimas de secuestro, que est fundada en las 4 P que la Organizacin
promueve como herramientas de accin para la atencin a migrantes vctimas de otros delitos,
constituye una base fundamental en el desarrollo de una poltica de proteccin para las
personas migrantes. Fundamentalmente, el tema de aumentar el nmero de denuncias,
investigaciones, conocimientos y sentencias en materia de secuestros contra migrantes exige
una labor enfocada en facilitar el trabajo y la coordinacin entre una gama de actores gubernamentales y no gubernamentales que atienden a vctimas de este delito y a la poblacin
migrante en general. Particularmente importante es el trabajo de coordinacin que deben
llevar a cabo las policas, los agentes ministeriales, el INM y las OSC que trabajan con las
poblaciones migrantes en Mxico.

21

nuevo oim.indd 21

21/06/2012 12:04:43 a.m.

la necesidad de mejorar la coordinacin entre las diferentes agencias gubernamentales y no

gubernamentales, para ofrecer acceso efectivo a la justicia a las personas migrantes, fomentar
la denuncia y recopilar mejores datos sobre el fenmeno, de modo que se puedan llevar a cabo
tareas de prevencin del delito cometido contra las personas migrantes.
Es necesario hacer mencin de que este Informe del Estado mexicano fue traducido en la
Estrategia integral para la prevencin y combate al secuestro de migrantes, que vio la luz el 31
de agosto de 2010. Esta Gua aborda las responsabilidades legales de los diferentes actores
involucrados en las acciones preventivas, el combate al secuestro y la asistencia a migrantes
vctimas de este delito, entre los que se encuentran los ministerios pblicos locales y federales,
las policas y el INM. Esta Estrategia est fundada en el fortalecimiento de las capacidades de
coordinacin y cooperacin interinstitucional para prevenir el secuestro, atender a las vctimas
y perseguir el delito. La presente Gua ofrece tambin un modelo que contempla la participacin de actores de la sociedad civil, con mandatos diferentes a los de procuracin de justicia y
control migratorio. Siguiendo esta misma lnea, la Gua tiene por objetivos generales los que se
mencionan en el siguiente apartado.

Objetivos generales
1) Promover mejores condiciones de coordinacin institucional, para facilitar el acceso a la
justicia de las personas migrantes vctimas del crimen.
2) Proveer informacin a los funcionarios pblicos y el personal de las OSC sobre los derechos
que asisten a las personas migrantes y los principios de accin que fomentan el ejercicio de
estos derechos.
3) Sensibilizar a los funcionarios sobre las necesidades de proteccin y asistencia de los migrantes vctimas, y el importante papel que los funcionarios tienen en la concrecin de estos
derechos.

Aplicacin prctica con enfoque en Derechos Humanos

Producto del anlisis documental y el trabajo de campo, esta Gua presenta un modelo de
atencin basado en principios de accin derivados de buenas prcticas a nivel internacional,
que sirven tambin para traducir los contenidos de la legislacin nacional e internacional en
acciones concretas por parte del personal operativo de las diferentes agencias que trabajan
con migrantes vctimas de secuestro. El apartado siguiente aborda el tema de las responsabilidades
legales de los diferentes actores gubernamentales vinculados al aseguramiento del derecho
al acceso a la justicia de las poblaciones migrantes en Mxico. Por su parte, cada una de las
subdivisiones del apartado describe situaciones en las cuales las diferentes autoridades mencionadas podran intervenir tras un secuestro, una vez identificadas las vctimas del delito o los
testigos y denunciantes.

22

nuevo oim.indd 22

21/06/2012 12:04:43 a.m.

En cada una de las secciones se desarrollar un anlisis del marco legal existente y se proveern principios clave de accin, as como objetivos prcticos en la articulacin de la respuesta
de las autoridades que atienden a migrantes vctimas del delito. Estas guas de accin se presentarn tambin de forma grfica, a manera de diagramas de flujo. Es necesario sealar que
las atribuciones y obligaciones aqu presentadas estn diseadas para ofrecer un panorama
simplificado de la ruta de accin que cada autoridad deber seguir para garantizar, de manera
ms efectiva, el acceso a la justicia a todos los migrantes vctimas de secuestro, de tal suerte que
estos modelos de accin y coordinacin deben considerarse lneas sugeridas de accin y
no productos acabados e inamovibles. Las guas darn, ms bien, certidumbre sobre el tipo de
procedimientos a seguir, ya que se basan en buenas prcticas, incluso cuando las circunstancias de atencin y deteccin de vctimas pueden parecer de sumo complejas para el personal
operativo de las diferentes dependencias gubernamentales.
El manual incorpora, asimismo, una seccin sobre el trabajo y papel de las OSC y otros organismos
pblicos que no estn directamente vinculados con tareas de procuracin de justicia o control
migratorio y que pueden referir, de manera efectiva, los casos de secuestro a las instancias
gubernamentales competentes.

Buenas prcticas

La perspectiva de las buenas prcticas est fundada en la nocin de que existen lmites,
legales y morales, para las acciones que llevan a cabo diferentes agentes sociales. Todas las
organizaciones y personas en el mundo tienen tareas que cumplir y, para esto, interactan
con un cmulo de otras personas y organizaciones. Sin embargo, algunas veces los objetivos
de una instancia pueden atentar contra derechos fundamentales de las personas o parecer
contravenir el respeto y la observancia de sus derechos fundamentales bsicos.
Un ejemplo claro de este tipo de acciones es el muestreo mdico para el que, con fines de
investigacin, se solan tomar muestras de tejido y fluidos de diferentes individuos, sin que
estos estuvieran al tanto de ello. A muchas personas les pareca que esta actividad atentaba
contra su derecho a decidir sobre su propio cuerpo, razn por la cual demandaron que los
hospitales, pblicos y privados, terminaran con esta prctica. Sin embargo, los hospitales y el
mundo de la medicina necesitaban la informacin recabada tras los muestreos para generar
nuevo conocimiento que ayudara a salvar ms vidas. Esta situacin dio lugar a un dilema moral, en el que el derecho de unos a la libre decisin sobre el propio cuerpo pareca oponerse al
derecho de otros a beneficiarse de los resultados que las investigaciones llevadas a cabo tras
los muestreos mdicos arrojaran. La solucin a este dilema fue la adopcin de una buena prctica que consiste en hacer que los pacientes a los que se les solicitan muestras mdicas llenen
una forma de consentimiento para el uso de dichas muestras con fines de investigacin. Esta
simple medida resguarda los derechos de ambos grupos: el de los pacientes donantes a decidir sobre su cuerpo y el de los futuros beneficiarios de la investigacin a obtener servicios de
salud. En el terreno de la gestin gubernamental, en particular en lo que atae a las acciones policiales y de gestin y control migratoria, las buenas prcticas estn estrechamente
ligadas a no violentar los derechos fundamentales de las personas, incluso cuando el Estado

23

nuevo oim.indd 23

21/06/2012 12:04:43 a.m.

tiene que hacer uso de su facultad coercitiva para resguardar la seguridad pblica o hacer
valer la legislacin migratoria. Las buenas prcticas en materia migratoria, en este sentido, se traducen en acciones, pasos y tareas efectivas que los servidores pblicos involucrados deben seguir para poder hacer su labor, sin violentar los derechos de las personas.
Tales buenas prcticas incorporan principios ticos y normativos, que protegen a los migrantes
durante la actividad cotidiana de la autoridad correspondiente y la operacin de procedimientos policiales, jurdicos y de gestin migratoria. La legitimidad y probidad de estas acciones
no derivan slo de las provisiones legales, sino tambin del reconocimiento explcito de que
la ley, para ser efectiva, requiere de accin y de que toda accin es una prctica que puede
violentar derechos fundamentales de las personas, si no se toman medidas adecuadas para
evitarlo. Hay que sealar que, a diferencia de un procedimiento, una buena prctica no suele
estar codificada en ningn manual y que, aunque los manuales tienden a sugerirlas, estas
buenas prcticas slo existen en los hechos. En este sentido, un manual de procedimientos
migratorios puede enfatizar la proteccin de los derechos fundamentales y el derecho a la informacin de las personas migrantes; sin embargo, si el personal que acta en nombre de la
autoridad migratoria omite, por alguna razn, la provisin de informacin, el manual importa
poco y lo que podra ser una buena prctica se convierte simplemente en una reglamentacin sin efecto.
En otras palabras, aunque el terreno de la reglamentacin y la legislacin es fundamental para
el desarrollo de buenas prcticas, es el terreno operativo el que ms promesas y retos ofrece
para su realizacin. Las buenas prcticas tratan, entonces, de lograr que lo que est garantizado
en la ley suceda de hecho en la prctica; que las personas no omitan pasos cruciales que, aunque parecen burocrticos, son necesarios para resguardar los derechos humanos. En este sentido, la construccin de buenas prcticas en torno al tema que nos toca pasa necesariamente
por el desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales para la implementacin de
disposiciones legales, en un marco de respeto a los derechos fundamentales de las personas
migrantes vctimas del delito de secuestro. La idea es que tambin los servidores pblicos puedan debatir abiertamente sobre los retos que representa el ofrecer mejores condiciones de
atencin a los migrantes irregulares vctimas de secuestro y tambin sobre cmo, de acuerdo
con su mbito respectivo de trabajo, puede adoptarse una perspectiva de buenas prcticas.
Por ltimo, la nocin de buenas prcticas remite tambin a la posibilidad de transferir conocimientos
sobre casos exitosos, en los que las normas, derechos e intereses de los actores involucrados en
una accin institucional son preservados a travs de la incorporacin explcita de procedimientos, pasos y acciones completas. Es as, por ejemplo, como podemos decir que un paso clave
en garantizar el goce pleno de los derechos de las personas es, necesariamente, la provisin de
informacin adecuada sobre sus derechos, para que puedan tomar decisiones informadas. Las
experiencias de gestin migratoria y acceso a la justicia de las personas migrantes alrededor
del mundo atestiguan que no hay mejor manera prctica de lograr la preservacin de derechos
que incluir un componente amplio de informacin sobre los mismos. Eso es una buena prctica.
Estos preceptos se aplican tambin en otros mbitos de accin de organizaciones e individuos,
como el caso anterior sobre investigacin mdica pudo mostrar.

24

nuevo oim.indd 24

21/06/2012 12:04:44 a.m.

Responsabilidad compartida
El secuestro cometido en contra de personas migrantes irregulares a nivel global como,
en general, sucede con todos los delitos cometidos en contra de estas personas suele ser
un tema difcil de tratar por dos razones fundamentales. La primera de ellas tiene que ver
con el nfasis que los gobiernos ponen en el control de los flujos migratorios por razones de
seguridad: la prioridad ms alta de la autoridad migratoria es prevenir la entrada y asegurar la
remocin de migrantes irregulares del territorio nacional; es decir, se da prioridad a consideraciones de seguridad nacional sobre consideraciones de derechos humanos. La segunda razn
tiene que ver con el entramado legal internacional, las legislaciones nacionales en materia
de derechos de las personas migrantes y las capacidades operativas de las instancias nacionales
correspondientes, para la prevencin de delitos cometidos en contra de personas migrantes,
su persecucin y la proteccin de las vctimas.
En un mundo donde los migrantes irregulares son percibidos por los gobiernos como amenazas a la seguridad, regularmente se olvida que estas personas tambin tienen derechos y que
estos derechos estn protegidos por el derecho internacional y muchas legislaciones nacionales, como es el caso en Mxico. Esto significa que las personas que cruzan fronteras tienen
derecho a ser tratadas de acuerdo con ciertas normas fundamentales antes de ser devueltas
a sus pases de origen, adems de que, en el caso de presentar vulnerabilidades particulares,
debido a la situacin social en su pas de origen o como resultado de las circunstancias durante
el proceso migratorio, estas condiciones crean obligaciones reconocidas en el derecho internacional. Ejemplo de estas obligaciones de los Estados es la de garantizar el derecho al acceso
a la justicia a todas las personas migrantes y proveer los servicios de asistencia migratoria que
ofrece el INM a las personas vctimas de delitos. Sin embargo, el derecho bsico al acceso a la
justicia al que son acreedoras todas las personas migrantes no depende solamente de las
actuaciones que pueda llevar a cabo el INM. Es muy importante entender que las provisiones
de proteccin que ha adoptado el Instituto desde la publicacin de la Circular, tienen por objetivo prevenir la revictimizacin y ofrecer posibilidades para que las personas migrantes puedan
encontrar mecanismos de acceso efectivo a la justicia. El texto de la Circular es claro en este
sentido y establece lo siguiente:
Artculo 3.- Independientemente de la situacin migratoria de la persona extranjera
vctima, se debern adoptar todas las medidas necesarias para garantizar su proteccin y asistencia, as como solicitar la coadyuvancia necesaria por parte de las autoridades competentes.
El texto tambin es claro al limitar las tareas del Instituto a acciones de proteccin que
ofrezcan las condiciones necesarias para que otras autoridades competentes realicen todas
las diligencias requeridas para asegurar los mecanismos de proteccin y acceso a la justicia,
necesarios para la concrecin completa de las garantas de los migrantes vctimas del delito.
En este sentido, es muy importante sealar que la Ley de Migracin establece lo siguiente:

25

nuevo oim.indd 25

21/06/2012 12:04:44 a.m.

Artculo 28. Corresponde a la Procuradura General de la Repblica:

I.Promover la formacin y especializacin de Agentes de la Polica Federal Ministerial, Agentes
del Ministerio Pblico y Oficiales Ministeriales en materia de derechos humanos;
II.Proporcionar a los migrantes orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de
conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y
dems ordenamientos aplicables;

El artculo 28 de la Ley de Migracin hace explcitas las responsabilidades de las agencias de

procuracin de justicia y, ms all de los temas de jurisdiccin federal, estatal o municipal,
resalta la necesidad de que el personal operativo en las agencias de procuracin de justicia
desempee un papel fundamental en el proceso de resguardo y aseguramiento del goce de
derechos de las personas migrantes vctimas del delito. Sin embargo, debido a que la Circular y
la Ley contemplan un modelo de accin basado en el supuesto de que el INM ser siempre la
primera institucin involucrada en la deteccin de las personas migrantes vctimas del delito,
no queda claro cul debe ser el papel de los agentes de procuracin de justicia en aquellos
casos en los que sean ellos el primer punto de contacto con los migrantes vctimas de algn
delito. Pese a que es posible que los ministerios pblicos y las policas ofrezcan importante
informacin a los migrantes vctimas del delito sobre el proceso judicial y sus implicaciones,
es difcil que este mismo personal pueda ofrecerles tambin toda la informacin necesaria
sobre los derechos que, en materia migratoria, tienen, dada su condicin de vctimas. Tambin
las policas, en su calidad de asistentes de los ministerios pblicos, deberan poder ofrecer
recursos mnimos de informacin a los migrantes vctimas acerca de los servicios de asistencia
migratoria que pueden beneficiarlos y que forman parte de las competencias del INM.
Es claro entonces que la atencin a migrantes vctimas del delito y la obligacin de garantizar
el acceso a la justicia a estas personas es una tarea con responsabilidades compartidas y complementarias que dependen, por una parte, del INM, y, por otra, de las autoridades estatales
y municipales que atienden a estas personas. El tema se torna an ms importante cuando se
reconoce que no en todos los casos es el INM el primer punto de contacto con los migrantes
vctimas y es necesario que las autoridades de procuracin de justicia acten de manera que
se resguarden todos los derechos de estas personas. Sin embargo, las garantas y servicios a
los que tienen derecho los migrantes vctimas del delito estn fuertemente vinculados a las
tareas del INM y no se puede hablar de ejercicio pleno de derechos de las personas migrantes
cuando no se ha asegurado, por lo menos, el conocimiento de los servicios a los que podran
tener derecho a travs del Instituto.
No obstante, es cierto que las agencias de procuracin de justicia no estn encargadas de
administrar los servicios migratorios. An as, la obligacin de los ministerios y las policas de
resguardar todos los derechos de las personas migrantes demanda que se tomen las medidas
necesarias para asegurar que dichas personas puedan, si as lo deciden, obtener servicios de
proteccin por parte del INM. Para ejercer efectivamente sus derechos, las personas migrantes
deben conocerlos y, aunque se pueden lanzar campaas masivas de informacin, el papel

26

nuevo oim.indd 26

21/06/2012 12:04:44 a.m.

fundamental de los servidores pblicos es el de ofrecer las mejores condiciones posibles para
el ejercicio pleno de los derechos de las personas. Como lo reconoce el artculo 28 de la Ley de
Migracin en su prrafo II, debe ser tarea de los servidores pblicos ofrecer toda la informacin, orientacin y asistencia necesarias a esta poblacin. Actuar de esta manera garantizara
1) que los migrantes conocieran sus derechos, 2) promover una cultura de confianza en las autoridades como principales guardianes de los derechos de las personas y 3) favorecer que los
migrantes tengan menos miedo a denunciar delitos, debido a las consecuencias migratorias
que pudieran existir. De lo anterior tambin se desprende que todas las autoridades involucradas en casos de atencin a migrantes vctimas deben conocer los derechos que asisten a estas
personas en materia migratoria, para poder ofrecer orientacin adecuada, en los trminos
del artculo 28, prrafo II, de la Ley. Asimismo, con el objetivo de que los migrantes puedan
sentirse seguros respecto de la posibilidad de denunciar un delito, el personal del INM debe
estar capacitado para ofrecer informacin en torno a las caractersticas del proceso judicial y
los beneficios que ofrece, por ejemplo, la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en
Materia de Secuestro.
Aunque cada caso es particular en sus circunstancias y necesidades de atencin, es posible
desarrollar una lnea de accin basada en buenas prcticas, que coadyuve a proveer respuestas adecuadas a las necesidades de las vctimas. Una perspectiva de principios generales de
accin resulta efectiva para abordar la atencin a las vctimas y fomentar la coordinacin interinstitucional, adems de que ofrece un mecanismo prctico para implementar el texto de las
disposiciones legales y regulaciones administrativas, de manera que se observen tambin los
derechos fundamentales de los migrantes vctimas del delito. Adems, la perspectiva de los
principios de accin salva la brecha de las atribuciones diferenciadas entre las agencias involucradas en la atencin a vctimas y ofrece un marco unificado para garantizar el goce pleno de
los derechos de las personas.

Figura 2. Coordinacin interinstitucional para garantizar el derecho al

acceso a la justicia a las personas migrantes

Autoridad Migratoria:
Informacin sobre derechos
de Migrantes en materia de:
1) Asistencia Migratoria
2) Proceso Judicial
Garantiza el pleno respeto
y ejercicio de derechos de los
Procuracin de Justicia:

migrantes vctimas de secuestro.

Informacin en materia de:

1) Beneficios para las vctimas de
acuerdo con las competencias de
la agencia.
2) Servicios y Beneficios para las
vctimas provistos por la
autoridad migratoria

27

nuevo oim.indd 27

21/06/2012 12:04:44 a.m.

Principios generales de accin

El artculo 5 de la Circular establece responsabilidades para el personal del Instituto y seala
el papel que debern jugar los ministerios pblicos en la facilitacin del acceso a la justicia a
las personas migrantes vctimas de delitos. El artculo seala que el Ministerio Pblico deber garantizar su acceso a la administracin de justicia, facilitando todos los medios con los
que se cuente para tal efecto y, aunque no hace explcito cmo es que el Ministerio Pblico
o la autoridad migratoria deben llevar a cabo esta tarea ninguna ley lo hace, el texto expone principios bsicos de voluntariedad, respeto a los derechos humanos de las personas,
proteccin de la informacin personal, provisin de informacin relevante y adecuada para
tomar una decisin informada y acceso a la asistencia mdica, psicolgica o legal, de ser necesarias para la proteccin de los individuos. Estos principios bsicos son consonantes con
nociones de buenas prcticas en materia de asistencia y atencin a vctimas de delitos, y su
importancia debe ser tenida en cuenta por cualquier agente gubernamental o no gubernamental que deba interactuar con las vctimas. A grandes rasgos, los principios de accin que
deben regir la actuacin de las autoridades frente a los migrantes vctimas de delitos son los
siguientes:
Evitar el dao. No infligir dao alguno es un principio tico fundamental en el tratamiento y
atencin a personas vulnerables. Dados los riesgos extremos asociados al delito de secuestro
cometido en contra de migrantes, el estado frgil de las vctimas y la posibilidad de profundizar la experiencia traumtica, la importancia de este sencillo principio no puede ser mayor.
Valorar los efectos de cualquier accin, procedimiento o requisito es una responsabilidad tica
de cada agente (gubernamental o no) que entre en contacto con las vctimas, como tambin
lo es evaluar si la accin propuesta representa un dao potencial para la vctima. De esta
suerte, una persona encargada de obtener informacin acerca de la vctima, a travs de una
entrevista, por ejemplo, deber considerar si existen razones para creer que la realizacin de
esta entrevista podra causar aflicciones y ms dao a la vctima, y, de ser necesario, tomar la
decisin de posponer los exmenes y entrevistas hasta que las condiciones sean ms apropiadas.

Tratamiento individualizado y asistencia. Aunque las personas migrantes vctimas de

secuestro comparten caractersticas generales, los agentes involucrados en la provisin de

asistencia deben reconocer y respetar la individualidad de las vctimas y, en la medida de lo
posible, ofrecer ayuda personalizada. A travs del proceso de asistencia, el personal de las diferentes agencias deber procurar brindar todas las protecciones necesarias, de acuerdo con
las necesidades particulares de las vctimas. En caso de no contar con los recursos o capacidades
para ofrecer esta asistencia personalizada, los agentes debern referir a la vctima a la autoridad competente, con un proceso de acompaamiento y seguimiento.

28

nuevo oim.indd 28

21/06/2012 12:04:44 a.m.

 Consentimiento informado y procedimientos de investigacin. Durante el proceso

de identificacin y canalizacin de las vctimas, desde el contacto inicial hasta el desenlace

del proceso judicial, existirn varios pasos intermedios: entrevistas, exmenes, procedimientos. Estos pasos pueden ser gestionados por diferentes agentes gubernamentales y, muchas
veces, ser necesario que las vctimas tomen decisiones sobre el curso a seguir y ofrezcan
su consentimiento para llevar a cabo estos procedimientos. Los agentes debern, en todo
momento, hacer las diligencias correspondientes de una manera respetuosa y profesional,
proveyendo la mayor cantidad de informacin posible, de una manera clara, para facilitar la
toma de decisiones y el consentimiento por parte de las vctimas.

No discriminacin. Los agentes que trabajen directamente con las vctimas debern ha-

cerlo sin discriminarlas en manera alguna. Es necesario sealar que la discriminacin puede
estar basada en el gnero, la edad, las discapacidades, el color de piel, la clase social, la etnia, la religin, el idioma o las inclinaciones polticas de las personas. En temas migratorios,
es de especial importancia enfatizar la posibilidad de que los migrantes requieran, por ejemplo, de traductores o servicios especiales para practicar rituales religiosos, as como resaltar
la necesidad de que los costos asociados a estos servicios sean cubiertos por la autoridad
migratoria.

Confidencialidad y el derecho a la privacidad. Las vctimas deben estar informadas

sobre los derechos que las asisten en materia de privacidad de los datos que provean a los
agentes gubernamentales y no gubernamentales. Tambin debern ser informadas sobre
los propsitos para los que se solicite la informacin que proveern. Por ltimo, debern ser
notificadas sobre las agencias y personas que podrn tener acceso a estos datos y los fines
para los que puede, o no, ser usada esta informacin por terceras personas o instituciones.

Figura 3. Principios generales de accin

Evitar
el dao

No

Discriminacin

Proteccin

a migrantes
vctimas
de secuestro

Trato
individualizado

Consentimiento
informado y
confidencialidad

29

nuevo oim.indd 29

21/06/2012 12:04:44 a.m.

De principios generales a objetivos bsicos de las buenas prcticas,

para garantizar el acceso a la justicia a las personas migrantes
vctimas de secuestro
Los principios generales de accin promueven un trato igualitario y la observancia de los
derechos esenciales de todas las personas migrantes que sean identificadas como posibles
vctimas del delito de secuestro en territorio mexicano. Sin embargo, en s mismos, estos
principios ofrecen slo una visin parcial de los pasos a seguir para garantizar el acceso a
la justicia a las posibles vctimas. Estos principios generales tienen por objetivo resguardar
la integridad de las personas afectadas por este delito y permitir, al mismo tiempo, que las
agencias involucradas en el proceso de atencin lleven a cabo acciones que pueden definirse
como tareas bsicas para garantizar el acceso a la justicia a las personas migrantes vctimas
de secuestro.
Estas tareas bsicas estn profundamente relacionadas con los principios generales de accin
y deben ser tomadas en cuenta en el trabajo que las diferentes agencias gubernamentales y
no gubernamentales realicen para atender a migrantes vctimas de secuestro. Esto significa
que el proceso de garantizar a los migrantes vctimas de secuestro condiciones para el acceso
a la justicia implica, necesariamente, convertir los principios generales de accin en tareas y
acciones prcticas que puedan coadyuvar a la concrecin de los objetivos siguientes: 1) proveer informacin completa a las vctimas sobre los derechos que las asisten y las opciones
que tienen para enfrentarse al hecho delictivo, dada su condicin migratoria; 2) facilitar todos
los trmites y procedimientos necesarios para que la vctima pueda seguir el curso de accin
legal que crea ms conveniente para su bienestar e inters personales; 3) ejecutar todas las
tareas necesarias para que el delito de secuestro pueda ser perseguido, independientemente
de la decisin de la vctima de denunciar o no los hechos; y 4) asegurar un punto focal de
recoleccin de informacin sobre casos detectados, denuncias y el estado general de las denuncias en materia de secuestros contra migrantes.

Objetivos bsicos de las buenas prcticas

Las tareas que deben realizarse, atendiendo a la necesidad de acceso a la justicia y respeto a
los derechos de las personas migrantes vctimas de secuestro, estn ancladas a cuatro objetivos fundamentales:
A. Objetivo 1. Proveer informacin completa a las vctimas sobre los derechos que las
asisten y las opciones que tienen para enfrentarse al hecho delictivo, dada su condicin
migratoria.
a. Tareas generales
Una vez que se ha identificado a una persona vctima de secuestro, la autoridad
que acta debe asegurarse de:

30

nuevo oim.indd 30

21/06/2012 12:04:45 a.m.

1.Proveer informacin sobre el derecho a presentar una denuncia.

2.Proveer informacin sobre la condicin migratoria de la vctima y las opciones
que tiene para modificar su estatus.
3. Exponer los derechos y beneficios que la legislacin en materia de secuestro
provee en trminos de proteccin a vctimas.
4. Presentar todas las posibles lneas de accin a la vctima, tomando en cuenta
su condicin migratoria, en caso de que sta decida involucrarse en el proceso de
procuracin de justicia.
5. Referir a la vctima a las autoridades competentes en materia migratoria y
procuracin de justicia.
B. Objetivo 2. Facilitar todos los trmites y procedimientos necesarios para que la vctima
pueda seguir el curso de accin legal que considere ms conveniente para su bienestar e
inters personales.
b.Tareas generales
Una vez que se ha identificado a la vctima y se ha provisto informacin relativa a las
opciones de denuncia y el cambio de condicin migratoria, las autoridades migratorias y de procuracin de justicia debern:
1. Preguntar a la vctima de secuestro qu curso de accin desea seguir.
2. Proveer una copia, de acuerdo con la legislacin en materia de secuestros, de
los procedimientos iniciados.
3. Proveer informacin para asegurar que la vctima pueda acceder a los trmites
necesarios, de modo que su situacin se resuelva de alguna de las siguientes formas:
a. Por medio de la repatriacin voluntaria;
b. Por medio de su regularizacin o el cambio de su calidad migratoria;
c. Por medio de su reconocimiento como refugiado; o bien,
d. Por medio de su documentacin como no inmigrante admitido en Mxico
dentro de la modalidad de Proteccin Internacional y Razones Humanitarias.
4. Asegurar que la vctima comprenda las responsabilidades que asumir y la naturaleza del proceso judicial que tendr lugar, en caso de que decida presentar
una denuncia, as como garantizar todas las facilidades administrativas (copias
certificadas, comprobantes de residencia e identificacin) requeridas durante el
proceso.

31

nuevo oim.indd 31

21/06/2012 12:04:45 a.m.

C. Objetivo 3. Proveer las condiciones necesarias para que el delito de secuestro pueda ser
perseguido, independientemente de la decisin de la vctima de denunciar o no los hechos.
c. Tareas generales
Si la vctima ha sido identificada y se le han presentado las opciones que tiene para
proceder, pero no desea presentar una denuncia, los servidores pblicos que atienden el caso deben:
1. Dar parte del caso al Ministerio Pblico y proporcionar todos los posibles datos
que sean de su inters, para poder iniciar una investigacin de oficio, como lo
estipula la legislacin vigente en materia de secuestro a nivel federal.
2. En caso de que la vctima desista de declarar ante el Ministerio Pblico y hayan
sido la polica o el mismo Ministerio los primeros en conocer los hechos, estas
instancias debern proceder de acuerdo a sus facultades e informar a la vctima
sobre las opciones de proteccin que competen al INM.
D. Objetivo 4. Asegurar un punto focal de recoleccin de informacin sobre casos detectados, denuncias y el estado general de las denuncias en materia de secuestros contra
migrantes.
E. Objetivo 5. Responder a las necesidades de las vctimas (salud, hospedaje, acceso a la
informacin, etctera), de tal forma que puedan llevar a cabo las diligencias propias del
proceso judicial o aquellas relacionadas con procedimientos migratorios.

32

nuevo oim.indd 32

21/06/2012 12:04:45 a.m.

Figura 4. Objetivos de la atencin a migrantes vctimas de secuestro

Objetivo 1
Proveer informacin completa a las vctimas sobre los derechos que las asisten y
las opciones que tienen respecto del hecho delictivo y su condicin migratoria.

Objetivo 2
Facilitar todos los trmites y procedimientos necesarios para que la vctima
pueda llevar a cabo cualquier curso de accin legal que crea conveniente
para su bienestar e intereses personales.

Objetivo 3
Proveer las condiciones necesarias para que el delito de secuestro pueda
ser perseguido, independientemente de la decisin de la vctima de denunciar
o no los hechos.

Objetivo 4
Asegurar un punto focal de recoleccin de informacin sobre casos detectados,
denuncias, estado de las denuncias y localizacin de los migrantes vctimas
de secuestro.

Objetivo 5
Responder a las necesidades de las vctimas (salud, hospedaje, acceso a la
informacin, etctera), de tal forma que puedan llevar a cabo todas las diligencias
necesarias durante el proceso judicial o las gestiones migratorias.

Objetivos para grupos especiales

Se dar una atencin especial a nios, nias, adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad y adultos mayores. Se procurar, asimismo, la asistencia adecuada a su
situacin y su perfil, para que puedan sujetarse a los procedimientos de retorno asistido, regularizacin de su situacin migratoria y otros servicios previstos bajo la competencia de las
autoridades de procuracin de justicia.

33

nuevo oim.indd 33

21/06/2012 12:04:45 a.m.

Gua de acciones para personal de primer contacto

La manera en que las vctimas enfrentan su situacin depende, en gran medida, de sus experiencias y del trato que reciben de otros inmediatamente despus del crimen. En su calidad de
agentes gubernamentales vinculados al tema de procuracin de justicia y gestin migratoria,
los policas, ministerios pblicos y el personal de la autoridad migratoria suelen ser los primeros contactos oficiales en interactuar con las vctimas. Es por esta razn que dichos agentes se
encuentran en una posicin privilegiada para ayudar a las vctimas a sobrellevar el trauma inmediato producto del crimen y a recuperar la sensacin de seguridad y control sobre sus vidas.
Las circunstancias del crimen dictan, frecuentemente, cundo y cmo los agentes oficiales
deben atender las necesidades de las vctimas. Los oficiales de procuracin de justicia e investigacin pueden posponer la atencin a las vctimas mientras atienden otros asuntos urgentes,
vinculados a la investigacin del crimen, el resguardo del lugar de los hechos o la detencin de
los culpables. Asimismo, las autoridades migratorias pueden verse en la necesidad de agotar
los procedimientos necesarios para sus actividades, lo cual puede suponer un rezago justificado en la atencin a las vctimas. Sin embargo, una vez que el oficial que ha identificado a la
vctima ha resuelto las tareas ms urgentes respecto de un caso particular, ste debe enfocarse
en atender las necesidades de las personas afectadas, explicarles los procedimientos legales y
trabajar, junto con ellas, para asegurar su recuperacin.
Es de suma importancia enfatizar que la sensibilidad de los oficiales hacia las necesidades de
las vctimas, la consideracin de las muchas dimensiones y consecuencias del crimen, y las respuestas frente a la victimizacin y las necesidades particulares de diferentes poblaciones son
factores que pueden ayudar a prevenir la revictimizacin de estas personas. Por el contrario,
la poca sensibilidad, que puede manifestarse en comentarios o preguntas que lastiman o que
implican que las vctimas son parcialmente responsables de su propia victimizacin, la retencin de pertenencias o cualquier otra forma inadvertida de insensibilidad pueden infligir una
segunda victimizacin sobre los migrantes vctimas de secuestro.
Una aproximacin respetuosa y emptica a las vctimas ofrece a las autoridades la oportunidad de ganarse su cooperacin y confianza. As, puede ser que las vctimas estn dispuestas a
proporcionar informacin acerca del crimen a los agentes de primer contacto y, posteriormente, a las instancias de procuracin de justicia, con lo cual la sancin de los criminales se vuelve
ms probable. Es muy importante recordar que los agentes del Estado estn ah para atender a
las vctimas: las vctimas del crimen no son slo testigos y se debe poner siempre su bienestar
por encima de todo contacto con ellas.
La respuesta ante casos individuales de vctimas del crimen puede mejorar si reconocemos,
en nuestro trabajo diario, que las vctimas tienen tres necesidades bsicas, despus de que
han sido objeto de un crimen: necesitan sentirse a salvo, necesitan expresar sus emociones y
necesitan saber qu sigue. (Es importante hacer notar que todos los procedimientos expuestos
en esta Gua son generales y deben ejecutarse de acuerdo con las disposiciones especficas y
protocolos de cada agencia involucrada.)

34

nuevo oim.indd 34

21/06/2012 12:04:45 a.m.

Recomendaciones generales para la atencin a vctimas

Las vctimas necesitan sentirse a salvo
Algunas veces, las personas vctimas del delito se sienten abandonadas, vulnerables y temerosas, a causa del trauma que ha generado la victimizacin. Como primer punto de contacto
con migrantes vctimas, un agente del estado puede atender la necesidad de las vctimas por
sentirse a salvo de la siguiente manera:
Presentndose con la vctima por su nombre y cargo, para, posteriormente, explicarle
brevemente su trabajo, obligaciones y el por qu est hablando con ella.
Haciendo sentir a las vctimas seguras y comunicando su preocupacin, poniendo siempre mucha atencin en las palabras que usa al hablar con la persona, as como en su postura, lenguaje corporal y tono de voz. A pesar de que parece obvio, estos detalles pueden
olvidarse debido a la situacin y la presin del momento. Es importante decir a las vctimas cosas como aqu ests a salvo o yo puedo protegerte. El lenguaje corporal tambin sirve para mostrar inters y empata: el agente a cargo del caso puede asentir con la
cabeza, hacer contacto visual natural y colocarse en una posicin de entrevista que no lo
ponga por encima de las vctimas. Tambin es importante que el entrevistador mantenga
sus brazos abiertos, en vez de cruzarlos, y hable con un tono de voz suave y emptico.
Pidiendo a las vctimas que describan de manera muy breve qu fue lo que pas y hacindoles saber que tendrn una entrevista ms profunda, pero en otro momento. Es importante tambin preguntar si tienen alguna herida fsica y responder a sus necesidades
de atencin mdica.
Ofreciendo la posibilidad de contactar a algn amigo o miembro de la familia de la vctima y de referir a sta a servicios que puedan ser de su inters, dentro de su agencia u
alguna otra.
Preservando la privacidad de las vctimas en todo momento y, sobre todo, durante las
entrevistas. Es necesario llevar a cabo estas entrevistas en un lugar en el que la vctima se
sienta cmoda y segura.
Haciendo preguntas que permitan a la vctima tener una sensacin de control y seguridad, como quiere algo de tomar?, puedo pasar a hablar con usted? o cmo
prefiere que le llame?.
Preguntando a las vctimas si tienen alguna preocupacin especfica sobre cualquier
necesidad que puedan tener, como, por ejemplo, la de albergue.

35

nuevo oim.indd 35

21/06/2012 12:04:45 a.m.

 Proveyendo a las vctimas de una red de seguridad antes de separarse de ellas. Deben
conseguirse servicios de apoyo para las vctimas y, de ser posible, debe desarrollarse un
panfleto que explique los derechos de las vctimas y una proporcione una lista de recursos
disponibles para ellas. Este panfleto debe incluir datos de contacto de servicios para vctimas, centros para obtener atencin en situaciones de crisis, grupos de apoyo, datos de
contacto de la fiscala especializada en delitos contra migrantes y otros servicios locales y
federales para la atencin a vctimas.
Proveyendo a las vctimas, por escrito, la informacin de contacto necesaria para comunicarse con l o ella, o, en su defecto, con personal especializado de su agencia. Siempre
se debe pedir a las vctimas que se comuniquen en caso de cualquier duda o situacin de
emergencia.
En caso de que haya que canalizar a la vctima a otra institucin o persona, es indispensable explicar el por qu y presentar personalmente a la otra instancia, para que la vctima
se sienta segura. Tambin es necesario darle un resumen de la situacin a la nueva parte,
para facilitar el trabajo de presentacin de la vctima, de modo que no deba repetir el
mismo discurso una y otra vez.

Las vctimas necesitan expresar sus emociones

Las vctimas necesitan liberar sus emociones y contar su historia, despus del trauma provocado por el crimen. Tambin necesitan que sus sentimientos y su historia sean escuchados
y aceptados por una persona que no las juzgue. Adems del miedo, las vctimas pueden tener sentimientos de culpa, enojo, vergenza, tristeza o negacin. La actitud ms comn de
las vctimas es no puedo creer que esto me haya pasado a mi. El estrs emocional puede
manifestarse de maneras muy particulares, como la risa o un semblante inexpresivo. Algunas
veces, las vctimas sienten ira debido a la amenaza repentina e inesperada contra sus vidas
que representa el delito. Esta ira puede, en muchos casos, canalizarse en contra de las mismas personas que estn tratando de ayudarlas esto incluye a policas, ministerios pblicos
y personal de la autoridad migratoria. Los agentes gubernamentales de primer contacto
pueden facilitar a los migrantes vctimas la expresin de sus emociones atendiendo los siguientes puntos:
No interrumpiendo o tratando de limitar las expresiones de las vctimas.
Observando el lenguaje corporal de las vctimas, como su postura, expresin facial, tono
de voz, gestos, contacto visual y apariencia general. Esto puede ayudar a comprender y
responder efectivamente a lo que las vctimas sienten y dicen.
Reconfortando a las vctimas, hacindoles saber que sus reacciones emocionales frente
al crimen son normales. Se puede generar enorme empata con las personas diciendo
cosas como yo s que usted ha pasado por un episodio aterrador, lo que siente ahora
es muy comprensible o esto es una cosa terrible y siento mucho que le haya sucedido.

36

nuevo oim.indd 36

21/06/2012 12:04:45 a.m.

 Tratando de evitar que las vctimas se autorrecriminen la comisin del delito en su

contra, asegurndoles que ellas no tienen la culpa de lo que les ha sucedido.
Diciendo a la vctima, quiero escuchar la historia completa, todo lo que puedas recordar, incluso las cosas que no creas que son muy importantes.
Haciendo preguntas abiertas. Es preferible evitar preguntas que pueden ser respondidas con un s o un no. Se pueden preguntar, por ejemplo, cosas como puedes decirme qu pas? o qu puedes decirme?. Hay que procurar, asimismo, no anticipar
las respuestas y explicaciones de las vctimas.
Mostrando una disposicin plena de escuchar a travs de las expresiones faciales, el
lenguaje corporal y comentarios como tome usted su tiempo; lo escucho y podemos
tomar un descanso si as lo prefiere, no hay prisa.
Evitando interrumpir a las vctimas cuando estn contando su historia.
Repitiendo o haciendo parfrasis de lo que se ha escuchado decir a las vctimas. Ejemplo: Djeme ver si entend bien. Usted dijo que.
En caso de que haya varias vctimas del un mismo delito (una pareja o familiares, por
ejemplo), es importante poner mucha atencin y escuchar a todas las vctimas, juntas y
por separado, de tal manera que cada persona pueda expresar sus propias necesidades
y deseos.

Las vctimas necesitan saber qu es lo que sigue

Las vctimas suelen tener preocupaciones sobre su papel en la investigacin de un crimen
y los procedimientos legales implicados en ello. Tambin pueden tener preocupaciones
relacionadas con la atencin de los medios o su capacidad para sufragar gastos relacionados con atencin mdica y otros servicios necesarios para su recuperacin. Esta ansiedad
puede ser reducida si las vctimas saben que esperar tras la comisin del crimen y conocen los procesos asociados a su resolucin. Esta informacin tambin ayudar a que las
vctimas se preparen para los eventos estresantes que tendrn lugar durante el proceso
de investigacin del crimen. Para responder a la necesidad de las vctimas de saber qu
sigue, los agentes de primer contacto pueden aligerar la carga emocional que el procesamiento de estos casos conlleva, haciendo lo siguiente:
Explicando a las vctimas cul es su tarea o trabajo y los procedimientos que se estn
siguiendo, as como los procedimientos que faltan. (Estoy levantando una declaracin,
que sirve para)

37

nuevo oim.indd 37

21/06/2012 12:04:45 a.m.

 Informando a las vctimas acerca de los procedimientos pendientes, las entrevistas y

otros encuentros que pudieran tener con oficiales y agencias gubernamentales.
Discutiendo necesidad de llevar a cabo exmenes mdicos y la naturaleza de estos, y
explicando cules son las otras tareas de investigacin en las que las vctimas necesitan
estar involucradas. Es conveniente explicar lo importantes que son estas diligencias
para el seguimiento de la investigacin.
Informando a las vctimas sobre el tratamiento de toda la informacin del caso, explicando, por ejemplo, qu informacin puede ser pblica y cul no ser compartida con
nadie ms.
Advirtiendo a las vctimas que la falta de concentracin, la prdida de memoria, la
depresin y algunas otras reacciones fsicas y emocionales, pueden presentarse como
respuestas naturales tras haber experimentado el crimen. En caso de que estas situaciones acontezcan, debe aconsejarse a las vctimas que traten de restablecer sus rutinas habituales lo ms rpido posible.
Desarrollando y proporcionando a las vctimas un panfleto que explique los derechos
a los que son acreedoras y presente una lista de los recursos disponibles para ellas. Este
panfleto debe incluir datos de contacto de servicios para vctimas, centros para obtener atencin en situaciones de crisis, grupos de apoyo, datos de contacto de la fiscala
especializada en delitos contra migrantes y otros servicios locales y federales para la
atencin a vctimas.
Aconsejando a los afectados sobre cualquier otra preocupacin en torno a lo que
tendrn que hacer en el futuro respecto del crimen experimentado y a su condicin de
vctimas.
Preguntando a las vctimas si tienen alguna duda. Hay que dar a las vctimas, por
escrito, el nmero de reporte, averiguacin o trmite que estn realizando, as como
una copia gratuita del reporte del incidente y cualquier otra informacin pertinente.
Tambin se les debe proporcionar un nmero telefnico, al cual se les debe invitar a
comunicarse en caso de necesitar asistencia.
Siendo lo ms claro posible con las vctimas sobre los pasos a seguir durante el proceso de su caso, el tiempo que se requerir para ello y los retos a los que se van a enfrentar en el camino, para evitar que las vctimas se desanimen.

38

nuevo oim.indd 38

21/06/2012 12:04:45 a.m.

Ministerios
Pblicos

Atencin a Personas Migrantes Vctimas de

Secuestro en Mxico.
MarcoLegal:DerechosdelasVctimasyObligacionesdelos
MinisteriosPblicos

De acuerdo con el Derecho Internacional y los tratados internacionales de los que

Mxico es parte, las vctimas del delito tienen derecho al acceso a la justicia, a la reparacin del dao y a recibir atencin con la debida diligencia por parte del Estado.
Las obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de derechos de las
vctimas del delito se han plasmado en la Constitucin. En su artculo 20, fraccin C,
la Carta Magna establece los derechos de las vctimas y las obligaciones que a este
respecto tienen los Ministerios Pblicos.
El artculo 20 constitucional asigna la responsabilidad de la proteccin y la asistencia
a vctimas del delito al Ministerio Pblico. Es tambin claro que, de acuerdo con el
artculo 1.o constitucional, se garantizan estos derechos a todas las personas que se
encuentren en territorio mexicano, sin discriminacin alguna por nacionalidad o de
cualquier otra ndole. Sin embargo, el trabajo y las obligaciones del Ministerio Pblico se enmarcan en un sistema normativo e institucional, que demanda acciones de
coordinacin enfocadas en cumplir con el mandato constitucional. En buena medida, el xito o fracaso del ejercicio de las debidas diligencias depende de la capacidad
que tengan los ministerios pblicos para cumplir el mandato constitucional y las
previsiones de otros ordenamientos legales en materia de asistencia a vctimas. El
texto normativo que supone la coordinacin necesaria entre el Ministerio Pblico
y otras agencias gubernamentales en materia de asistencia a vctimas se presenta
en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (en adelante, CFPP), que establece
que los Ministerios Pblicos deben garantizar la proteccin de todos los sujetos involucrados en el procedimiento y atender otras

1
El Ministerio Pblico
tiene la responsabilidad
de proveer proteccin a
las vctimas.

Obligaciones que sealen las leyes.

La responsabilidad constitucional del Ministerio Pblico de proteger a las vctimas
del delito se hace manifiesta tambin en el CFPP. Sin embargo, ni el texto constitucional ni el texto del CFPP se refieren de manera alguna a los pasos que debera seguir el Ministerio Pblico en casos en los que las vctimas sean personas migrantes.
A pesar de esta omisin, el CFPP es claro al otorgar atribuciones a los ministerios pblicos para proteger a todas las vctimas del delito y asegurar o restituir al ofendido
sus derechos en los trminos del artculo 38 del CFPP. El citado artculo contempla
lo que los funcionarios que conozcan el asunto debern asegurar; esto es, los derechos y el goce de los mismos a la persona ofendida.

39

nuevo oim.indd 39

21/06/2012 12:04:46 a.m.

El artculo 38 abunda sobre las condiciones en las que una vctima del delito podr
volver a gozar de manera efectiva de las cosas o bienes que son, de derecho, suyas.
Sin embargo, este artculo no se refiere nicamente a los bienes o cosas que le puedan ser restituidos a la vctima. La restitucin y goce efectivo de derechos incluye
la capacidad de ejercer todas las acciones y obtener todos los beneficios que la
ley confiere a la persona vctima del delito. En el caso particular de los migrantes
vctimas del delito, los derechos que los asisten estn codificados en la Ley de Migracin y la legislacin secundaria en materia migratoria que ha expedido y puesto
en prctica el INM. As pues, la restitucin de derechos y la efectiva proteccin de
los migrantes vctimas del delito implica, necesariamente, que estas personas se
encuentren en condiciones de ejercer todos los derechos que las asisten bajo la
legislacin mexicana.

2
Restitucin de derechos:
que las vctimas
migrantes puedan
ejercer todos los
derechos que les asisten..

Al respecto, la Ley de Migracin demanda a la Procuradura General de la Repblica

(en adelante, PGR) promover la capacitacin de los agentes del Ministerio Pblico
y las policas en materia de derechos humanos. Asimismo, obliga a la PGR a ofrecer proteccin y asesora a migrantes vctimas, de acuerdo con los ordenamientos
aplicables. Es importante hacer notar que estas provisiones en la Ley estn dirigidas
a hacer efectiva la posibilidad de restituir y asegurar sus derechos a las personas
migrantes vctimas del crimen. Las policas y los ministerios pblicos capacitados
en materia de Derechos Humanos deberan, entonces, conocer cules son los derechos que asisten a las personas migrantes para poder 1) observar estos derechos
y 2) ofrecer condiciones para el goce efectivo y la restitucin de ellos a las vctimas.
La Ley de Migracin reconoce, en consonancia con la Constitucin, que a las personas migrantes las asisten todos los derechos contenidos en la Carta Magna, as
como en aquellos tratados internacionales de los que Mxico es parte. Tambin
refuerza la obligacin del Ministerio Pblico de observar y garantizar los derechos
de los migrantes vctimas del delito en Mxico. No obstante, estos beneficios y derechos que consagra la legislacin se encuentran codificados, hasta el momento, en
la legislacin secundaria que en materia migratoria ha emitido el INM. Pero, aunque
an no existe un reglamento vigente, la prctica previa de la autoridad migratoria
constituye una muy buena gua para clarificar los derechos y beneficios que asisten a las personas migrantes vctimas del delito. La exposicin ms clara sobre los
beneficios y procedimientos a los que tiene derecho una persona migrante vctima
del crimen en Mxico puede encontrarse en la Circular por la que se instruye el
procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin,
identificacin y atencin de personas extranjeras vctimas del delito.

3
Migrantes vctimas: para
estar efectivamente
protegidas, las vctimas
necesitan acceder a
servicios migratorios...

40

nuevo oim.indd 40

21/06/2012 12:04:46 a.m.

La Circular del Instituto lista una serie de beneficios y derechos que deben ser
observados por todas las autoridades que atienden a personas migrantes vctimas
del delito. Particularmente, en lo que toca a la provisin de asistencia migratoria, los ministerios pblicos deben tener muy claro que los migrantes vctimas
del delito pueden acceder a todos los servicios que la autoridad migratoria ha
contemplado para ellos en la legislacin. En este sentido, los beneficios a los que
los migrantes pueden acceder a travs de la autoridad migratoria constituyen un
cuerpo de derechos que el Ministerio Pblico est obligado a preservar y restituir,
en los trminos que marca el CFPP. Adems, la regulacin secundaria y la prctica
de la autoridad migratoria clarifican muy importantes mecanismos de proteccin
para las personas migrantes, los cuales deben ser del conocimiento de los ministerios pblicos, para poder llevar a cabo sus tareas de restitucin y observancia
de derechos.
La legislacin secundaria en materia migratoria y la prctica de la autoridad migratoria dictan que, para que el Ministerio Pblico pueda cumplir a cabalidad con
las obligaciones que, en materia de asistencia a vctimas, les confieren la Constitucin y el CFPP, es necesario que los diferentes ministerios se aseguren de que
las personas migrantes se encuentran en condiciones de ejercer sus derechos y
beneficiarse de todas las provisiones legales que, en materia de migratoria, pudieran asistirlas. Cabe sealar tambin que la asistencia migratoria que ofrece el INM
y las posibilidades de 1) ser repatriado voluntariamente, 2) cambiar de condicin
migratoria y 3) solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado, son todas
medidas de proteccin disponibles para las personas migrantes y, en ese sentido,
los ministerios pblicos tienen la obligacin de asegurar su goce y restitucin a las
personas migrantes vctimas del crimen. Adems, en el caso especfico del secuestro contra poblaciones migrantes, la legislacin federal en materia de secuestro
estipula una serie de derechos de las vctimas, que deben observarse tambin en
la atencin a los migrantes vctimas. La Ley General para Prevenir y Sancionar
los Delitos en Materia de Secuestro, establece que las vctimas tienen derecho
a obtener informacin por parte de la autoridad competente, solicitar medidas
precautorias y obtener una copia de la diligencia en la que intervienen.

4
Atencin a vctimas:
todos los agentes
estatales vinculados con
la atencin a vctimas
deben promover la
proteccin y el pleno
ejercicio de derechos.

5
Los ministerios pblicos:
deben conocer todos los
derechos que asisten a
las vctimas migrantes,
incluyendo los derechos
en materia de migracin.

Las personas migrantes irregulares que se encuentren en territorio mexicano deberan gozar de los mismos derechos y beneficios que otorga la ley a cualquier
otra persona; sin embargo, el goce efectivo de estos derechos se ve limitado por
el hecho de que muchos de estos migrantes no se encuentran en una condicin
migratoria regular. Los ministerios pblicos deben saber que los procedimientos
de asistencia migratoria que el INM ofrece a las vctimas del delito tienen el objetivo de asegurar que tambin las personas migrantes puedan gozar y hacer ejercicio de estos derechos. La regularizacin por razones humanitarias es, entonces,
una herramienta que puede ayudar a las vctimas del delito a ejercer su derecho
al acceso a la justicia, en las mejores condiciones posibles, y que, adems, permite promover mejores condiciones para la persecucin e investigacin de los
delitos perpetrados en contra de migrantes vctimas.

41

nuevo oim.indd 41

21/06/2012 12:04:46 a.m.

Esquema de marco legal para ministerios pblicos en materia de atencin

a migrantes vctimas

1
2
3
4
5
nuevo oim.indd 42

Constitucin
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso.
Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin

Cdigo Federal de Procedimientos Penales

Art. 2 V. Solicitar el apoyo de la polica para brindar proteccin a vctimas, ofendidos, testigos, jueces, magistrados, agentes del Ministerio Pblico y de la
polica, y en general, de todos los sujetos que intervengan en el procedimiento, en los casos en que exista un riesgo objetivo para su vida o integridad corporal;
VI.- Asegurar o restituir al ofendido en sus derechos en los trminos del artculo 38;
XI.- Las dems que sealen las leyes.
Artculo 38.- Cuando en las actuaciones est acreditado el cuerpo del delito de que se trate, el funcionario que conozca del asunto dictar las providencias
necesarias, a solicitud del interesado, para asegurar sus derechos o restituirlos en el goce de stos, siempre que estn legalmente justificados. Si se tratare de
cosas, nicamente podrn retenerse, est o no comprobado el cuerpo del delito, cuando a juicio de quien practique las diligencias, la retencin fuere
necesaria para la debida integracin de la averiguacin.
Ley de Migracin
Art 28. I. Corresponde a la Procuradura General de la Repblica:
I. Promover la formacin y especializacin de Agentes de la Polica Federal Ministerial, Agentes del Ministerio Pblico y Oficiales Ministeriales en materia de
derechos humanos;
II. Proporcionar a los migrantes orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables;
Artculo 11 . Los migrantes, independientemente de su situacin migratoria, tendrn derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin y en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano
Artculo 12. Los migrantes, independientemente de su situacin migratoria, tendrn derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin y en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano
Artculo 113. En el caso de que los extranjeros sean mujeres embarazadas, adultos mayores, personas con discapacidad, e indgenas. O bien, vctimas o testigos
de delitos graves cometidos en territorio nacional cuyo estado emocional no les permita tomar una decisin respecto a si desean retornar a su pas de origen o
permanecer en territorio nacional, el Instituto tomar las medidas pertinentes a fin de que si as lo requieren se privilegie su estancia en instituciones pblicas o
privadas especializadas que puedan brindarles la atencin que requieren.
CIRCULAR por la que se instruye el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin, identificacin y atencin de
personas extranjeras vctimas del delito
Artculo 1.- El objeto de esta Circular es instruir el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin, identificacin y asistencia
migratoria de personas extranjeras vctimas del delito. Ante la identificacin de una persona extranjera vctima, el Instituto Nacional de Migracin emitir un acuerdo
en el que se le reconozca tal circunstancia. Dicho acuerdo no prejuzgar sobre la comisin o no de actos delictivos y se emitir con el nico objeto de que la persona
extranjera vctima tenga acceso a la proteccin que el Estado mexicano otorga a las vctimas de delitos.
Artculo 4.- En todo momento se deber brindar a las personas extranjeras vctimas la proteccin a su integridad y el respeto a sus derechos humanos, por lo que
se les otorgarn:
I. Facilidades para su atencin mdica y psicolgica;
II. Informacin sobre sus derechos, poniendo especial nfasis en el derecho de acceso a la justicia y de los procedimientos respectivos;
III. Proteccin a su identidad y datos personales, y
IV. Asistencia Migratoria
Artculo 7.- La resolucin de la situacin migratoria de las personas extranjeras vctimas podr consistir en cualquiera de los siguientes supuestos, de conformidad
con lo dispuesto en la normatividad aplicable:
I. Repatriacin voluntaria. Mediante la cual se garantizar, s as lo desean, el retorno a su pas de origen o residencia;
II. Regularizacin, cambio de calidad o caracterstica migratoria. A travs de las cuales se les garantizar s as lo desean, la regularizacin de su situacin migratoria,
o bien, el cambio de calidad o caracterstica migratoria. En estos casos la persona extranjera vctima ser documentada como No Inmigrante, caracterstica de
Visitante y modalidad de Proteccin Internacional y Razones Humanitarias, en trminos del Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites Migratorios
del Instituto Nacional de Migracin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de enero de 2010, o
III. Reconocimiento de la condicin de refugiado u otorgamiento de proteccin complementaria. En caso de que la COMAR reconozca a la persona extranjera vctima
la condicin de refugiado o le conceda proteccin complementaria, se le otorgar residencia permanente en el pas.

Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro

Artculo 32
IV. Solicitar ante la autoridad judicial competente, las medidas precautorias o cautelares procedentes en trminos de la legislacin aplicable, para la
seguridad y proteccin de las vctimas, ofendidos y testigos, para la investigacin y persecucin de los probables responsables del delito y para el
aseguramiento de bienes para la reparacin del dao;

21/06/2012 12:04:46 a.m.

Atencin a migrantes vctimas: puntos clave de las obligaciones de los ministerios pblicos
Los ministerios pblicos tienen la obligacin de proteger a las vctimas, as como asegurar el
goce de sus derechos y su restitucin.

La Ley de Migracin y la legislacin secundaria en materia migratoria prevn beneficios para

la proteccin y atencin a los migrantes vctimas.

Se desprende de lo anterior que, para realizar tareas apropiadas de restitucin de derechos,

los ministerios pblicos deben asegurarse de que los migrantes vctimas del delito puedan gozar efectivamente de estos beneficios que les otorga la ley.

Asegurar el goce efectivo de los derechos que, en materia migratoria, asisten a los migrantes
vctimas del delito, permite que las vctimas participen plenamente en el proceso de procuracin de derechos y gocen del derecho al acceso a la justicia.

Asegurar el ejercicio de derechos migratorios facilita la procuracin de justicia, garantiza el

derecho al acceso a la justicia a las poblaciones migrantes y facilita los trabajos de inteligencia,
que pueden llevar a un mejor conocimiento del delito y ms exitosas campaas de prevencin.

43

nuevo oim.indd 43

21/06/2012 12:04:46 a.m.

Ministerios Pblicos: Esquema de buenas prcticas para la

atencin de migrantes vctimas de secuestro

Actividad
Proteccin

Proteccin

Asegurar el goce y
restitucin
de derechos

Asegurar el goce y
restitucin
de derechos

Tarea
1. Informar a los migrantes que presenten una declaracin por secuestro
sobre su derecho a la asistencia migratoria y las posibles resoluciones que se
pueden obtener dada su calidad de vctima.
2. Preguntar a los migrantes si desean recibir asistencia migratoria por parte
del la autoridad migratoria, y clarificar de nuevo las posibles implicaciones. 1) traslado a la estacin migratoria para a) repatriacin voluntaria, b)
regularizacin de condicin migratoria, c) solicitud de reconocimiento de
condicin de refugio.
3. Aclarar tambin que es la autoridad migratoria quien decide sobre el
resultado de los procedimientos y que no se puede garantizar un resultado
especfico.
4. En caso de que la persona migrante vctima de secuestro, acceda a recibir
la asistencia migratoria por parte del INM, el Ministerio Pblico deber ponerlo en contacto con la autoridad migratoria ms cercana, para que reciba
esta asistencia.
5. En caso contrario, el Ministerio Pblico deber entregar materiales informativos con datos de contacto de la autoridad migratoria, en caso de que la
persona cambie de opinin posteriormente.

6. Asegurar el goce y la restitucin de derechos, a travs de la entrega de

una copia gratuita de las diligencias que se hayan iniciado, en respuesta a
la denuncia por parte de la persona migrante vctima de secuestro.
7. Explicar a la persona migrante vctima de secuestro que la copia del
procedimiento puede serle til para llevar a cabo tareas de regularizacin
frente al INM. Siempre se debe aclarar que la decisin sobre su regularizacin depende del INM y la copia de la diligencia no garantiza ningn

Mandatos legales
que se observan

1, 2

1, 2 y 3

1, 2 y 3

1, 2, 3 y 5

resultado en trminos de regularizacin migratoria.

Proteccin

8. Explicar a la persona migrante vctima de secuestro los beneficios que le

otorga la ley en materia de secuestro, el derecho a la proteccin al que es
acreedora, la asistencia legal experta a la que puede tener acceso, etctera.
Adems, se debe reiterar que el INM puede ofrecer mecanismos de proteccin internacional, como el reconocimiento de la condicin de refugiado.

1, 2 y 3

44

nuevo oim.indd 44

21/06/2012 12:04:47 a.m.

Figura 5: Diagrama de flujo de acciones del ministerio pblico para la

atencin de migrantes vctimas de secuestro
Proteccin

Informar sobre asistencia migratoria.

Proteccin

Informar sobre implicaciones de la asistencia migratoria.

Goce y Restriccin de Derechos

Si la persona accede a recibir asistencia migratoria ponerle en contacto con el INM

En caso contrario entregar materiales informativos cons datos de contacto del INM.

Goce y Restitucin de Derechos

Proporcionar copia sobre los procedimientos y explicar que esta copia puede ser
til para obtener servicios de asistencia migratoria.

Proteccin

Explicar los beneficios que otorga la ley en materia de secuestro y las posibilidades de
porteccin internacional en caso de que exista riesgos a su vida en su pas de origen.

Estudio de caso 1

45

nuevo oim.indd 45

21/06/2012 12:04:48 a.m.

La buena voluntad del Ministerio Pblico

El viernes pasado, el Ministerio Pblico encargado de atencin a delitos cometidos en contra
de migrantes en el Estado de Junn recibi una llamada de la oficina de la Secretara Estatal
de Seguridad Pblica. A travs de la llamada se inform que se haba detectado a una mujer
migrante irregular vctima de secuestro y, posiblemente, de violacin, en un pueblo llamado
Titititln, ubicado al norte de la ciudad capital, donde tiene sus oficinas el Ministerio Pblico.
Tambin se inform que la mujer no haba rendido su declaracin an y que vena en camino
en un transporte de la Secretara, para poder rendirla en la capital.
El Ministerio Pblico considera que no tiene otra opcin ms que esperar a que la mujer sea
presentada en sus oficinas, despus de tres horas de camino en auto, y sigue con sus tareas
diarias. Dos horas ms tarde se presenta la seora, acompaada por un empleado de la Secretara, quien dice al Ministerio: Aqu est la seora, muchas gracias por su atencin, yo me
regreso de inmediato para Titititln. Muchas gracias de nuevo. El fiscal procede entonces
a entrevistar a la mujer y lleva a cabo el procedimiento de informacin sobre el proceso, la
declaracin y la entrevista a fondo, mediante la cual espera conocer los hechos delictivos de
los que la vctima fue objeto.
Acto seguido, el Ministerio procede a crear el expediente correspondiente y toma la declaracin de la mujer. Despus de un amplio interrogatorio, el Ministerio se da cuenta de que
esta mujer se encuentra en completa desposesin, sin dinero ni lugar donde alojarse. La
mujer manifiesta, adems, que quiere seguir su camino hacia Estados Unidos, pero que tambin quiere estar segura de que los culpables de su secuestro y violacin sean procesados. El
Ministerio pide a la seora sus datos de contacto y, a falta de un domicilio oficial, le pide su
nmero de celular, que funciona en Mxico, y su correo electrnico. Enseguida el Ministerio,
sintiendo una obligacin legal y moral para con la vctima le dice: Aqu tiene usted mi tarjeta.
Cuando llegue a Estados Unidos, me puede llamar por telfono o escribirme un correo electrnico para que pueda yo informarle sobre las diligencias. Le aseguro, seora, que haremos
todo lo posible para dar con los responsables.

46

nuevo oim.indd 46

21/06/2012 12:04:49 a.m.

Ejercicio prctico sobre el caso 1

Trabajo colaborativo
Para el desarrollo de esta actividad, se debern conformar equipos de trabajo con personas
pertenecientes a diferentes instituciones. Los equipos no debern exceder los cinco miembros
y no ms de dos miembros pueden pertenecer a la misma institucin. (Adecuar instrucciones
de acuerdo con las caractersticas del grupo y el taller.)
Instrucciones
1. Los miembros del equipo debern nombrar a un representante, que ser el encargado de
hablar por todo el equipo durante el ejercicio.
2. Utilizando los materiales presentados y los contenidos de esta gua los participantes deben:
a. Analizar y discutir el texto para responder a las siguientes preguntas:
I. Qu debi haber hecho el Ministerio Pblico en este caso?
II. Por qu podemos decir que el Ministerio actu de manera adecuada?
III. Cmo pudo haber actuado de mejor manera el Ministerio?
3. Utilizando los principios generales de accin, los puntos clave de accin y el esquema de
tareas para los ministerios pblicos, describan el procedimiento que mejorara la actuacin
del Ministerio en el caso anterior.
4. En el material de presentacin provisto, escriba una lista de prioridades, en orden descendente (lo ms prioritario en el primer lugar; lo menos prioritario en el ltimo lugar), de las
cosas que debi haber dicho y hecho el Ministerio Pblico para mejorar su actuacin
5.El representante del equipo estar encargado de presentar la lista al grupo y explicar las
conclusiones a las que han llegado.

47

nuevo oim.indd 47

21/06/2012 12:04:49 a.m.

Atencin a personas migrantes vctimas de

Cuerpos secuestro en Mxico
policiales: Marco Legal: Derechos de las Vctimas y Obligaciones de
los cuerpos policiales
De acuerdo con el Derecho Internacional y los tratados internacionales de los que Mxico es parte, las vctimas del delito tienen derecho al acceso a la justicia, a la reparacin
del dao y a recibir esta atencin con la debida diligencia por parte del Estado. Las obligaciones internacionales del Estado mexicano en materia de los derechos de las vctimas
del delito se plasman en la Constitucin. En su artculo 21, la Carta Magna establece los
derechos de las vctimas y el papel de las policas en materia de atencin a vctimas.
El artculo 21 constitucional asigna la investigacin de los delitos al Ministerio Pblico y
los cuerpos policiales, los cuales actan bajo la conduccin del Ministerio Pblico. El texto supone, por tanto, una buena coordinacin entre el Ministerio Pblico y los cuerpos
policiales, para mantener la seguridad pblica, lo cual incluye prevencin, investigacin
y persecucin del delito, as como en sus tareas conjuntas en la sancin de infracciones
administrativas. El texto normativo que supone la coordinacin necesaria entre el Ministerio Pblico y otras agencias gubernamentales en materia de asistencia a vctimas se
presenta en el CFPP.
El CFPP establece la responsabilidad de las policas de recibir las denuncias cuando no
puedan ser recibidas por el Ministerio Pblico (pero siempre dando parte a ste). Las
policas se encargan tambin de proporcionar atencin a las vctimas, la cual comprende
la proteccin y el auxilio inmediatos, la informacin pertinente y la atencin mdica y
psicolgica necesarias. Sin embargo, ni el texto constitucional ni el texto del CFPP se
refieren de manera alguna a los lineamientos de actuacin que deberan seguir los cuerpos policiales, en casos en los que las vctimas sean personas migrantes. Ms bien, estas
legislaciones asumen una posicin de igualdad que se extiende tambin a las personas
migrantes, sin distincin de su condicin migratoria. Y el mismo CFPP establece la necesidad de garantizar la restitucin de derechos a las vctimas migrantes en los mismos
trminos que para un nacional mexicano.
El artculo 38 abunda sobre las condiciones en las que una vctima del delito podr volver a gozar de manera efectiva de las cosas o bienes que son, de derecho, suyas. Sin
embargo, este artculo no se refiere nicamente a los bienes o cosas que le puedan ser
restituidos a la vctima. La restitucin y el goce efectivo de derechos incluyen la capacidad de ejercer todas las acciones y obtener todos los beneficios que la ley confiere a
la persona vctima del delito. En el caso particular de los migrantes vctimas del delito,
los derechos que los asisten estn codificados en la Ley de Migracin y la legislacin secundaria en materia migratoria que ha expedido y puesto en prctica el INM. As pues,
la restitucin de derechos y la efectiva proteccin de los migrantes vctimas del delito
implica, necesariamente, que estas personas se encuentren en condiciones de ejercer
todos los derechos que las asisten bajo la legislacin mexicana.

1
Las policas deben
proveer la debida asistencia a los migrantes
vctimas como lo manda
el CFPP..

2
La asistencia policial a
las vctimas asegura la
efectiva restitucin
de derechos.

48

nuevo oim.indd 48

21/06/2012 12:04:49 a.m.

e
La Ley de Migracin reconoce, en consonancia con la Constitucin, que a las personas migrantes las asisten todos los derechos contenidos en la Carta Magna, as
como en aquellos tratados internacionales de los que Mxico es parte. Tambin
refuerza la obligacin de los servidores pblicos, policas incluidos, de observar y
garantizar los derechos de los migrantes vctimas del delito en Mxico. No obstante, estos beneficios y derechos que consagra la legislacin se encuentran codificados, hasta el momento, en la legislacin secundaria que en materia migratoria
ha emitido el INM. Pero, aunque an no existe un reglamento vigente, la prctica
previa de la autoridad migratoria constituye una muy buena gua para clarificar
los derechos y beneficios que asisten a las personas migrantes vctimas del delito.
La exposicin ms clara sobre los beneficios y procedimientos a los que tiene derecho una persona migrante vctima del crimen en Mxico puede encontrarse en
la Circular por la que se instruye el procedimiento que deber seguir el Instituto
Nacional de Migracin en la deteccin, identificacin y atencin de personas extranjeras vctimas del delito.
La Circular del Instituto lista una serie de beneficios y derechos que deben ser
observados por todas las autoridades que atienden a personas migrantes vctimas del delito. Particularmente, en lo que toca a la provisin de asistencia migratoria, los policas deben tener muy claro que los migrantes vctimas del delito
pueden acceder a todos los servicios que la autoridad migratoria ha contemplado
para ellos en la legislacin. En este sentido, los beneficios a los que los migrantes
pueden acceder a travs de la autoridad migratoria constituyen un cuerpo de
derechos que las policas estn obligadas a conocer, para ofrecer asistencia efectiva a las vctimas migrantes. Adems, la regulacin secundaria y la prctica de la
autoridad migratoria clarifican muy importantes mecanismos de proteccin para
las personas migrantes, los cuales deben ser del conocimiento de los agentes policiales para poder llevar a cabo sus tareas de proteccin a las vctimas.
Se desprende entonces de la legislacin secundaria en materia migratoria y de la
prctica de la autoridad migratoria que, para que los policas puedan cumplir a
cabalidad con las obligaciones que, en materia de asistencia a vctimas, les confieren la Constitucin y el CFPP, es necesario que se aseguren de que las personas
migrantes se encuentran en condiciones de ejercer sus derechos y beneficiarse de
todas las provisiones legales que pudieran asistirlas. Cabe sealar tambin que la
asistencia migratoria que ofrece el INM y las posibilidades de 1) ser repatriado voluntariamente, 2) cambiar de condicin migratoria y 3) solicitar el reconocimiento
de la condicin de refugiado, son todas medidas de proteccin disponibles para
las personas migrantes y, en ese sentido, los policas tienen la obligacin de informar a las personas migrantes vctimas del crimen sobre estos derechos. Adems,
en el caso especfico del secuestro contra poblaciones migrantes, la legislacin
federal en materia de secuestro estipula una serie de derechos de las vctimas,
que deben observarse tambin en la atencin a los migrantes vctimas.

3
Las policas: deben conocer todos los derechos
que asisten a las vctimas
migrantes, incluyendo los
derechos en materia de
migracin.

49

nuevo oim.indd 49

21/06/2012 12:04:49 a.m.

Las personas migrantes irregulares que se encuentren en territorio mexicano deberan gozar
de los mismos derechos y beneficios que otorga la Ley a cualquier otra persona; sin embargo,
el goce efectivo de estos derechos se ve limitado por el hecho de que muchos de estos migrantes no se encuentran en una condicin migratoria regular. Los policas deben saber que
los procedimientos de asistencia migratoria que el INM ofrece a las vctimas del delito tienen
el objetivo de asegurar que tambin las personas migrantes puedan gozar y hacer ejercicio
de estos derechos. La regularizacin por razones humanitarias es, entonces, una herramienta que puede ayudar a las vctimas del delito a ejercer su derecho al acceso a la justicia, en
las mejores condiciones posibles, y que, adems, permite promover mejores condiciones
para la persecucin e investigacin de los delitos perpetrados en contra de migrantes vctimas. Adems, la ley sobre secuestros establece un modo de actuacin particular para las
autoridades, policas y ministerios pblicos, que coadyuva a la investigacin comprehensiva
de cualquier denuncia en este sentido.
Esta Ley establece claramente que los cuerpos policiales, bajo la conduccin del Ministerio
Pblico, deben llevar a cabo las tareas de investigacin del crimen de secuestro. Los cuerpos
policiales, por su parte, requieren de los recursos humanos, financieros y materiales necesarios para llevar a cabo estas operaciones de investigacin. Lo que esta Ley especifica respecto de la atencin a vctimas (previsto tambin en la Carta Magna) debe igualmente aplicarse
a los migrantes vctimas de secuestro.

50

nuevo oim.indd 50

21/06/2012 12:04:49 a.m.

Esquema de marco legal para policas en materia de atencin

a migrantes vctimas

1
2
3
4
5
nuevo oim.indd 51

Constitucin
Artculo 21
La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y
mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.

Cdigo Federal de Procedimientos Penales (CFPP)

Artculo 3
X. Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, para tal efecto deber:
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
b) Informar a la vctima u ofendido sobre los derechos que en su favor establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Garantizar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria;
d) Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar que se ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica, en el mbito de su competencia;
e)Recibir y preservar todos los indicios y elementos de prueba que la vctima u ofendido aporten para la comprobacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado, informando de inmediato al Ministerio Pblico a cargo del asunto para que ste acuerde lo conducente, y
f) Otorgar las facilidades que las Leyes establezcan para identificar al imputado, sin riesgo para ellos, en especial en los casos de delitos contra la libertad, el
normal desarrollo psicosexual o el libre desarrollo de la personalidad.

Ley de Migracin
Artculo 11
En cualquier caso, independientemente de su situacin migratoria, los migrantes tendrn derecho a la procuracin e imparticin de justicia, respetando en todo
momento el derecho al debido proceso, as como a presentar quejas en materia de derechos humanos, de conformidad con las disposiciones contenidas en la
Constitucin y dems leyes aplicables.

Circular por la que se instruye el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin, identificacin y atencin de
personas extranjeras vctimas del delito
Artculo 1
El objeto de esta Circular es instruir el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin, identificacin y asistencia migratoria de
personas extranjeras vctimas del delito. Ante la identificacin de una persona extranjera vctima, el Instituto Nacional de Migracin emitir un acuerdo en el que se
le reconozca tal circunstancia. Dicho acuerdo no prejuzgar sobre la comisin o no de actos delictivos y se emitir con el nico objeto de que la persona extranjera
vctima tenga acceso a la proteccin que el Estado mexicano otorga a las vctimas de delitos.
Artculo 4
En todo momento se deber brindar a las personas extranjeras vctimas la proteccin a su integridad y el respeto a sus derechos humanos, por lo que se les otorgarn:
I. Facilidades para su atencin mdica y psicolgica;
II. Informacin sobre sus derechos, poniendo especial nfasis en el derecho de acceso a la justicia y de los procedimientos respectivos;
III. Proteccin a su identidad y datos personales, y
IV. Asistencia Migratoria
Artculo 7
La resolucin de la situacin migratoria de las personas extranjeras vctimas podr consistir en cualquiera de los siguientes supuestos, de conformidad con lo
dispuesto en la normatividad aplicable:
I. Repatriacin voluntaria. Mediante la cual se garantizar, s as lo desean, el retorno a su pas de origen o residencia;
II. Regularizacin, cambio de calidad o caracterstica migratoria. A travs de las cuales se les garantizar s as lo desean, la regularizacin de su situacin migratoria, o bien, el cambio de calidad o caracterstica migratoria. En estos casos la persona extranjera vctima ser documentada como No Inmigrante, caracterstica de
Visitante y modalidad de Proteccin Internacional y Razones Humanitarias, en trminos del Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de enero de 2010, o
III. Reconocimiento de la condicin de refugiado u otorgamiento de proteccin complementaria. En caso de que la COMAR reconozca a la persona extranjera
vctima la condicin de refugiado o le conceda proteccin complementaria, se le otorgar residencia permanente en el pas.

Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro

Artculo 6
En el caso del delito de secuestro no proceder la reserva del expediente, an si de las diligencias practicadas no resultan elementos bastantes para hacer la
consignacin a los tribunales y no aparece que se puedan practicar otras. La polica, bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico, estar obligada en todo
momento a realizar las investigaciones tendientes a lograr el esclarecimiento de los hechos.
Artculo 41
Las procuraduras debern crear y operar unidades especiales para la investigacin de las conductas previstas en esta Ley, que contarn con Ministerios Pblicos
y policas especializados, recursos humanos, financieros y materiales que requieran para su efectiva operacin. Estas unidades se integrarn con servicios
periciales y tcnicos especializados para el ejercicio de su funcin.

21/06/2012 12:04:50 a.m.

Atencin a migrantes vctimas: puntos clave de las obligaciones de

los cuerpos policiales
Los cuerpos policiales tienen la obligacin de prevenir, investigar, perseguir y sancionar los
delitos.

La Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro seala que
los cuerpos policiales tienen la obligacin de investigar estos crmenes bajo la conduccin de
los ministerios pblicos. Dicha obligacin se aplica tambin a los secuestros de migrantes.

La Ley de Migracin y la legislacin secundaria en materia migratoria prevn beneficios

para la proteccin y atencin de los migrantes vctimas.

Se desprende de lo anterior que, para realizar tareas apropiadas de restitucin de derechos y asistencia a vctimas, los cuerpos policiales deben conocer estos beneficios, de modo
que sean capaces de informar al migrante y orientarlo hacia la autoridad migratoria, para
que pueda gozar, efectivamente, de estos beneficios que la ley le otorga.

Adems, los cuerpos policiales tienen la obligacin de proteger y auxiliar de manera inmediata a los migrantes vctimas de secuestro.

52

nuevo oim.indd 52

21/06/2012 12:04:50 a.m.

Cuerpos policiales: esquema de buenas prcticas para la atencin a migrantes vctimas de secuestro

Actividad
Investigacin

Informacin

Asegurar goce y
restitucin de derechos

Proteccin y auxilio
inmediatos

Proteccin

Tarea
1. En caso de que un migrante se acerque para notificar sobre un secuestro, el polica
deber obtener toda la informacin posible y proceder en
consecuencia, informando siempre al
Ministerio Pblico sobre todas las diligencias.
2. Preguntar a los migrantes si desean recibir asistencia migratoria por parte del la
autoridad migratoria, y clarificar de nuevo las posibles implicaciones. 1) traslado a la
estacin migratoria para a) repatriacin voluntaria,
b) regularizacin de condicin migratoria,
c) solicitud de reconocimiento de condicin de refugio.
3. Aclarar tambin que es la autoridad migratoria quien decide sobre
el resultado de los procedimientos y que no se puede
garantizar un resultado especfico.

4. En caso de que la persona migrante vctima de secuestro acceda a recibir asistencia

migratoria por parte del INM, los cuerpos policiales debern ponerla en contacto con
la autoridad migratoria ms cercana, para que reciba esta asistencia.
5. En caso contrario, los cuerpos policiales debern entregar materiales informativos
con datos de contacto de la autoridad migratoria, en caso de que la persona cambie
de opinin posteriormente.

Mandatos legales
que se observan

1, 2 y 3

2y3

2y4

6. Explicar a la persona migrante, vctima de secuestro, los beneficios que

otorga la ley en materia de secuestro, sobre el derecho a la proteccin, la asistencia legal experta. Adems de reiterar que el INM puede ofrecer mecanismos de proteccin
internacional como el
reconocimiento de la condicin de refugiado.

7. Explicar a la persona migrante vctima de secuestro los beneficios que otorga

la ley en materia de secuestro, informar sobre el derecho a la proteccin al que es
acreedora y la asistencia legal experta a la que tiene acceso. Se debe reiterar que el
INM puede ofrecer mecanismos de proteccin internacional, como el reconocimiento
de la condicin de refugiado.

2,3, 4 y 5

53

nuevo oim.indd 53

21/06/2012 12:04:50 a.m.

Figura 6. Diagrama de flujo de acciones de policas para la atencin

a migrantes vctimas de secuestro
Investigacin
En caso de que un migrante se acerque para notificar sobre un secuestro, el polica deber obtener toda la informacin posible en caso de
flagrancia y proceder en consecuencia, informando siempre al Ministerio Pblico sobre todas las diligencias.

Informacin

Informar a los migrantes sobre la posibilidad de presentar una denuncia por secuestro, su derecho a la asistencia
migratoria y las posibles resoluciones que se pueden obtener, dada su calidad de vctimas. Preguntar a los migrantes si desean recibir
asistencia migratoria y clarificar de nuevo las posibles implicaciones. Aclarar que no se puede asegurar ninguna
resolucin por parte de la autoridad migratoria.

Asegurar goce y restitucin de derechos

En caso de que la vctima de secuestro acceda a recibir asistencia migratoria, deber ser puesta en contacto con el INM. En caso
contrario, los cuerpos policiales debern entregar informacin y datos de contacto del INM, para futuras referencias.

Proteccin y auxilio inmediato

Ofrecer proteccin y auxilio inmediato al migrante vctima de secuestro. Esto implica proponer atencin mdica y psicolgica, y adoptar
medidas para que no se ponga en peligro su integridad.

Proteccin

Explicar a la persona migrante, vctima de secuestro, los beneficios que otorga la ley en materia de secuestro, y sobre el derecho a
la proteccin, la asistencia legal. Adems reiterar que el INM pude ofrecer mecanismos de proteccin internacional, si es que la
vctima teme por su vida al volver a su pas de origen

Estudio de caso 2

54

nuevo oim.indd 54

21/06/2012 12:04:51 a.m.

La polica siempre vigila

El viernes pasado Jess Fernndez, polica auxiliar del municipio de Titititln, llevaba a cabo
tareas de vigilancia en las calles aledaas al mercado municipal. A su paso por una de las calles, escuch gritos de auxilio que provenan de lo que pareca una bodega abandonada. Al
acercarse un poco ms, pudo reconocer una voz femenina que gritaba: Auxilio, me tienen
encerrada aydenme!. De inmediato, subi a un contenedor de metal y ech un vistazo
desde una ventana que se encontraba en el edificio del que provenan los gritos. A travs de
la ventana pudo ver a la mujer que, feliz de verle, par de gritar y con lgrimas en los ojos
slo pudo decir: Por favor aydeme. Jess corri hacia el lado contrario del edificio, donde
haba una puerta, y, con ayuda de algunos locatarios del mercado que se haban reunido
alrededor de la bodega, debido a los gritos, logr derribar la puerta y permitir que la mujer
saliera. Prontamente, Jess llam a la comandancia de la polica municipal e inform a sus
superiores que haba rescatado a una mujer que deca ser extranjera, no tener papeles y
haber sido vctima de secuestro.
Al escuchar esto, el comandante de la polica municipal orden a Jess que usara una de
las patrullas municipales, para llevar a la mujer hasta la capital, donde se encontraban las
oficinas del Ministerio Pblico encargado de la atencin a delitos cometidos en contra de
migrantes en el Estado de Junn, donde se tomara su declaracin. Jess le pidi a la mujer
que esperara justo fuera de la bodega mientras l iba a recoger una patrulla para llevarla
al Ministerio Pblico. La mujer, que no pudo decir nada, esper pacientemente hasta que
Jess regres. De camino a la capital, la mujer le cont que el pollero que haba contratado
para cruzarla hasta Estados Unidos la haba entregado a unos tipos que decan que la iban a
llevar hasta all, pero que, llegando a Titititln, la haban encerrado, golpeado, violado y se
haban comunicado con sus familiares en Estados Unidos, para pedirles un rescate de 10 000
dlares. A la mitad del camino, la mujer pregunt a dnde iban y Jess le coment que iban
a presentar una denuncia, para que agarraran a los malvivientes que la haban secuestrado.
La mujer manifest que ella ya no quera saber nada ms del tema y que, ms bien, lo que
quera era regresar a su casa, si fuera posible, pero que ya no tena dinero, aunque, si poda
conseguir algo de dinero, le pareca que lo mejor era usarlo para volver a intentar llegar hasta Estados Unidos. Esto sucedi en los primeros veinte minutos de viaje. El resto del tiempo,
la mujer permaneci llorando, inconsolable, en el asiento del copiloto. Cuando llegaron a la
capital, Jess se present ante el Ministerio y anunci que deba volver pronto a Titititln,
pero que agradeca que recibieran a la mujer.

55

nuevo oim.indd 55

21/06/2012 12:04:51 a.m.

Ejercicio prctico sobre el caso 2

Trabajo Colaborativo Para el desarrollo de esta actividad, se debern conformar equipos de
trabajo con personas pertenecientes a diferentes instituciones. Los equipos no debern exceder los cinco miembros y no ms de dos miembros podrn pertenecer a la misma institucin.
(Adecuar instrucciones de acuerdo con las caractersticas del grupo y el taller).
Instrucciones
1. Los miembros del equipo debern nombrar un representante (diferente al del caso 1), que
ser el encargado de hablar por el equipo durante el ejercicio.
2. Utilizando los materiales presentados y los contenidos de esta gua los participantes
deben:
a. Analizar y discutir el texto para responder las siguientes preguntas:
I. Qu debi haber hecho el polica en este caso?
II. Por qu podemos decir que el polica actu de manera adecuada?
III. Cmo pudo haber actuado de mejor manera el polica?
3.Utilizando los principios generales, los puntos clave de accin y el esquema de tareas para los
policas, describir el procedimiento que mejorara la actuacin del polica en el caso anterior.
4. En el material provisto, escribir una lista de prioridades, en orden descendente (lo ms prioritario en el primer lugar; lo menos prioritario en el ltimo lugar), de las cosas que debi haber
dicho y hecho el polica para mejorar su actuacin.
5. Comparando este caso con el caso 1, describa las acciones que debi haber llevado a cabo
el polica, para resguardar los derechos de la mujer y facilitar el trabajo del Ministerio Pblico.
6. El representante del equipo estar encargado de presentar la lista frente al grupo y explicar
sus conclusiones.

56

nuevo oim.indd 56

21/06/2012 12:04:51 a.m.

Autoridad
migratoria:

Atencin a personas migrantes vctimas de secuestro

en Mxico
Marco legal: derechos de las vctimas y obligaciones de la
autoridad migratoria

No es ninguna sorpresa que las medidas constitucionales, previstas en el artculo

20, que deben asistir a los migrantes vctimas del delito en Mxico, hayan encontrado su mejor expresin operativa en los reglamentos administrativos y de procedimientos del INM. La realidad operativa de la institucin, en la que el trabajo con
las poblaciones migrantes es constante y donde, adems, se conocen, de primera
mano, los riesgos criminales asociados con la migracin, demandaba una respuesta que se vio plasmada en la Circular por la que se instruye el procedimiento que
deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin, identificacin y
atencin de personas extranjeras vctimas del delito. En su prembulo, la Circular
considera al apartado C del artculo 20 constitucional, que establece los derechos
de la vctima o del ofendido del delito, un marco jurdico relevante que demanda
la creacin de mecanismos especficos de atencin a vctimas, por parte de la autoridad migratoria. En referencia clara a estas obligaciones, la Circular establece el
procedimiento a seguir, por parte del personal del Instituto, en materia de atencin
a vctimas y los servicios a los que las personas migrantes tienen derecho en calidad
de vctimas.
En consonancia clara con el mencionado apartado C del artculo 20 constitucional,
el procedimiento pertinente del INM requiere, de manera explcita, que el personal encargado de atender a los migrantes pueda reconocer circunstancias de victimizacin y otorgar acceso a la proteccin que el Estado mexicano brinda a las
vctimas de delitos. De hecho, todas las provisiones constitucionales que se listan
en el artculo 4 de la Circular, en conjunto con las del artculo 3 del mismo documento, requieren que el personal del INM resguarde y garantice los derechos de
los migrantes vctimas, tal como lo manda la Constitucin. La Circular, sin embargo,
enfatiza la necesidad expresa de que el INM solicite la convergencia y cooperacin
necesarias a las autoridades competentes, de lo que se desprende que garantizar
los servicios listados en el artculo 4 de la Circular no es necesariamente una competencia expresa del INM y, ms bien, requiere de la participacin de otras agencias
proveedoras de servicios pblicos, como las autoridades federales, estatales y municipales, en materia de salud, seguridad pblica y procuracin de justicia. Particularmente, el derecho al acceso a la justicia slo puede ser garantizado mediante la
coordinacin con ministerios pblicos y policas, en todos los niveles de gobierno.
Es importante hacer notar, por ejemplo, que, aunque el INM lleva a cabo tareas
de proteccin a las personas migrantes vctimas de secuestro, la nica atribucin
administrativa que ste puede resolver de manera autnoma, es decir, sin la ayuda
de otras agencias de gobierno, es la provisin de asistencia migratoria. El artculo 2
de la Circular establece que se entender por asistencia migratoria:

1
La mejor expresin de los
derechos de las personas
migrantes vctimas se
encuentra codificada en
la Circular.

57

nuevo oim.indd 57

21/06/2012 12:04:51 a.m.

2
[] al derecho que tienen las personas extranjeras vctimas del delito a ser
informadas y auxiliadas por la autoridad migratoria para solicitar el reconocimiento de la condicin de refugiado si existe una necesidad de proteccin internacional o un temor de regresar al pas de origen; del derecho a
la proteccin consular, excepto en los supuestos de ser solicitantes de la
condicin de refugiado; y el derecho a ser repatriado a su lugar de origen
o permanecer en territorio nacional con la calidad, caracterstica y modalidad que ms le convenga a sus intereses con apego a la normatividad
aplicable, y al acceso a la administracin de justicia, facilitando para ello
todos los medios con los que se cuente []

La tarea fundamental del

INM es ofrecer asistencia
migratoria, para lo cual
requiere del apoyo de
otras autoridades para
garantizar el acceso a la
justicia.

El INM cuenta con algunas capacidades para ofrecer atencin mdica y otros servicios a las vctimas, pero su tarea fundamental es la de ofrecer los servicios migratorios que ms convengan a los intereses de la persona vctima del delito y se
ajusten a la normatividad aplicable. En el caso de la identificacin de migrantes
irregulares vctimas, la Circular establece que el Instituto entrevistar a las personas presentadas, para protegerlas mediante servicios migratorios y de asistencia,
e informacin sobre la posibilidad de seguir participando en los procedimientos
penales.
Los servicios de asistencia a vctimas que ofrece el INM son necesarios, a la luz de
las necesidades de proteccin y asistencia inmediatas que demanda la atencin
apropiada a las vctimas; sin embargo, la gama de servicios y proteccin ms comprehensivos que ofrece el Instituto est vinculada a las protecciones que ofrecen
la posibilidad emitir resoluciones sobre la condicin migratoria de las personas
vctimas del delito y pueden facilitar el acceso a mecanismos de proteccin internacional, como el reconocimiento de la condicin de refugiado o la llamada regularizacin por razones humanitarias. Por ello, es muy importante comprender
que, a pesar de que las tareas del INM pueden llegar a parecer contrarias a los
intereses de las personas migrantes, stas son alternativas adecuadas para atender las necesidades de proteccin de las vctimas, adems de que se trata de la
concrecin de derechos que la legislacin mexicana confiere a los migrantes vctimas del delito y, en ese sentido, no representan slo una opcin de atencin, sino
un cuerpo de derechos respecto de los cuales las personas migrantes vctimas del
delito deben tener plena informacin y capacidad de acceso. Con el fin de proteger de manera efectiva a las personas migrantes vctimas de secuestro, el Instituto
podr dar una resolucin al caso, una vez acreditada la condicin de vctima de la
persona, en tres sentidos distintos, como lo establece el Artculo 7 de la Circular:
1) repatriacin voluntaria, 2) regularizacin o cambio de caracterstica migratoria
o, 3) reconocimiento de la condicin de refugiado.

3
Los servicios
migratorios son derechos
que los migrantes
pueden y deben ejercer.

58

nuevo oim.indd 58

21/06/2012 12:04:52 a.m.

No obstante que las prcticas del INM codificadas en la Circular estn diseadas
para atender las necesidades de las vctimas del delito, de acuerdo con el texto
constitucional y con pleno respeto a los derechos que asisten a las personas
migrantes en territorio mexicano, los procedimientos estn diseados bajo el
supuesto de que ser siempre el Instituto la instancia que tendr el primer contacto con los migrantes vctimas de secuestro. Sin embargo, la realidad apunta
a que, en muchas ocasiones, son agentes gubernamentales, vinculados a otras
agencias y en diferentes niveles de gobierno, los que conocen de primera mano
los casos de migrantes secuestrados. Esta realidad demanda que los agentes gubernamentales que se encuentran fuera del mbito de la gestin migratoria puedan ofrecer servicios de informacin y asistencia relacionados con la proteccin
a migrantes vctimas del delito. Particularmente en temas de acceso a la justicia
y proteccin a vctimas, el artculo 20 constitucional, en su apartado C, prrafos
V y VI, establece que el Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin a las
vctimas y testigos.

4
Todos los agentes del
Estado tienen la
obligacin de informar a
los migrantes vctimas de
secuestro sobre los derechos que los asisten.

De esta provisin constitucional y los apartados pertinentes a la accin de los

ministerios pblicos en el CFPP se desprende que el Ministerio Pblico tiene responsabilidades en materia de proteccin a vctimas, que son normativamente
superiores a las obligaciones del INM en la materia. Tambin se desprende que
la proteccin a migrantes vctimas requiere de una coordinacin estrecha entre
el Ministerio Pblico y la autoridad migratoria, de manera que se observen y ejecuten las medidas de asistencia migratoria que puedan garantizar la proteccin a
las vctimas en los trminos que establece la Constitucin. Es decir, un Ministerio
Pblico que no contempla la asistencia migratoria del INM en casos de migrantes vctimas de secuestro est omitiendo importantes medidas de proteccin
necesarias para estas personas y dificultando el acceso a derechos consagrados
en la Constitucin y otros ordenamientos legales. En ltima instancia, no puede
existir proteccin y acceso a la justicia efectivos para los migrantes, sin la accin
coordinada de ministerios pblicos y la autoridad migratoria.
Por otra parte, aunque la autoridad migratoria no puede obligar a la persona
extranjera vctima a denunciar los hechos posiblemente constitutivos de delito,
ni puede ejercer sobre ella ningn tipo de presin o forzarla a acudir a la realizacin de cualquier diligencia de carcter ministerial o judicial (artculo 5 de la
Circular), no existe razn alguna para evitar informar de manera amplia a la vctima sobre los derechos que la asisten de acuerdo con la legislacin en materia
de secuestro y otros mecanismos de atencin a vctimas (como los servicios de
PROVICTIMA). Particularmente en cuanto al tema del secuestro, la legislacin
federal es clara en los beneficios y protecciones que ofrece a las vctimas, entre
los que se encuentran el derecho a ser informadas sobre las diligencias, obtener
una copia del procedimiento, recibir asesora y estar presentes en el proceso, en
una sala distinta a aquella en la que se encuentre el inculpado.

5
La informacin clara
y precisa facilitar la
denuncia por parte de los
migrantes vctimas.

59

nuevo oim.indd 59

21/06/2012 12:04:52 a.m.

Es tambin de suma importancia resaltar que la provisin de informacin completa y suficiente sobre el marco legal que asiste a las vctimas del delito no representa, en ninguna
medida, un acto de coercin para presentar una denuncia; por lo tanto, la autoridad migratoria podra ofrecer informacin sobre los cauces legales y mecanismos de proteccin
migratoria que asisten a las vctimas de secuestro, sin temor a actuar en contra del principio
de autodeterminacin de las personas o a incurrir en un acto de coercin. Por el contrario,
la informacin completa, abundante y precisa ofrece a las vctimas las bases adecuadas
para tomar una decisin informada y consentir de manera voluntaria a un curso de accin
determinado.
Por otra parte, la provisin completa de informacin no debe confundirse con promesas o
garantas de que presentar una denuncia o negarse a hacerlo tendr tales o cuales consecuencias. Proveer informacin completa implica tambin rectitud por parte del personal
que presta este servicio. Es imperativo aclarar a las vctimas, por ejemplo, que tienen derecho a todas las protecciones antes mencionadas, pero que sern otras autoridades las
encargadas de proveerlas y que los tiempos de espera y condiciones de dichas protecciones
son, hasta cierto punto, inciertos. Esta obligacin recae tambin, por ejemplo, sobre los
ministerios pblicos, al momento de informar sobre las protecciones a las que los migrantes
vctimas del delito pueden acceder a travs del INM. Estas instancias deben poner especial
atencin en no prometer resultados de regularizacin migratoria o cualquier otro tipo a las
posibles vctimas; ms bien, se debe aclarar que, dada su condicin de vctimas, existen tres
resoluciones posibles y que la autoridad migratoria determinar cul de ellas ser emitida
de acuerdo a la evaluacin propia del caso. El conocimiento de las normas y los posibles
cursos de accin puede facilitar las decisiones de las personas migrantes vctimas del delito
y fomentar un clima en el que la denuncia de los delitos tenga mayor aceptacin, gracias
a que se conocen todas las protecciones y los beneficios que la ley otorga en la materia.
Sin embargo, an si las personas deciden no denunciar, el ejercicio de proveer informacin
asegura que los migrantes vctimas de secuestro estarn en posicin de ejercer, de manera
efectiva, los derechos que los asisten, reduciendo as los problemas centrales de 1) desconocimiento de derechos, 2) desconfianza en las autoridades y 3) la percepcin de que
denunciar acarrear sanciones migratorias severas.
Este ejercicio sencillo de provisin de informacin completa no slo resguarda los derechos
de las vctimas de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, la Ley General para Prevenir
y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro y la reglamentacin de procedimientos del
INM, sino que, adems, garantiza que el marco ms amplio de derechos que protege a todas las personas en territorio mexicano sea extendido a las personas migrantes vctimas de
secuestro y que el artculo 12 de la Ley de Migracin se haga efectivo, adems de asegurar la
validez del derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica de los migrantes, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, y en los tratados y convenios internacionales
de los cuales el Estado mexicano es parte.

60

nuevo oim.indd 60

21/06/2012 12:04:52 a.m.

El objetivo plasmado en el artculo 12 de la Ley de Migracin slo se hace posible cuando se

consideran los factores de coordinacin interinstitucional que deben intervenir para asegurar
a los migrantes vctimas el debido acceso a la justicia y las protecciones que debe garantizar
el Estado mexicano. Seguir asumiendo que slo el INM tiene competencias en temas migratorios pasa por alto que la atencin a los migrantes vctimas debe darse con apego a todos
los beneficios que la Constitucin les confiere y otras provisiones de Derecho Internacional.
El derecho de las vctimas del delito al acceso a la justicia y la reparacin del dao asisten
tambin a todas las personas migrantes, independientemente de su condicin migratoria.
Sin embargo, el trabajo de los cuerpos policiales, los ministerios pblicos y la autoridad migratoria debe considerar que el acceso efectivo a todos estos beneficios y protecciones slo
es posible cuando los migrantes 1) conocen las implicaciones de los procesos a los que estn
sujetos, 2) tienen acceso a los derechos y servicios que los asisten y 3) estn al tanto de las
competencias de cada una de las autoridades involucradas en proveer estos servicios. Por
ltimo, es muy importante sealar que, adems de las provisiones legales sobre derechos de
las vctimas, particularmente en lo que toca a los derechos de las vctimas de secuestro, a los
migrantes los protege una serie de derechos migratorios, que forma parte fundamental del
cuerpo de derechos que los asisten y sobre el que deben estar informados para poder tomar
mejores decisiones sobre la proteccin y asistencia que desean recibir

61

nuevo oim.indd 61

21/06/2012 12:04:52 a.m.

Esquema de marco legal para la autoridad migratoria en materia de

atencin a migrantes
aut mig vctimas

1
2
3
4
5
nuevo oim.indd 62

Constitucin
Artculo 20, fraccin C
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del
procedimiento penal;

Cdigo Federal de Procedimientos Penales (CFPP)

Artculo 3
X. Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, para tal efecto deber:
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
b) Informar a la vctima u ofendido sobre los derechos que en su favor establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
c) Garantizar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria;
d) Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar que se ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica, en el mbito de su competencia;
e) Recibir y preservar todos los indicios y elementos de prueba que la vctima u ofendido aporten para la comprobacin del cuerpo del delito y la probable
responsabilidad del imputado, informando de inmediato al Ministerio Pblico a cargo del asunto para que ste acuerde lo conducente, y
f) Otorgar las facilidades que las Leyes establezcan para identificar al imputado, sin riesgo para ellos, en especial en los casos de delitos contra la libertad, el
normal desarrollo psicosexual o el libre desarrollo de la personalidad.

Ley de Migracin
Artculo 11
En cualquier caso, independientemente de su situacin migratoria, los migrantes tendrn derecho a la procuracin e imparticin de justicia, respetando en todo
momento el derecho al debido proceso, as como a presentar quejas en materia de derechos humanos, de conformidad con las disposiciones contenidas en la
Constitucin y dems leyes aplicables.
Artculo 12
Los migrantes, independientemente de su situacin migratoria, tendrn derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica, de conformidad con lo dispuesto en
la Constitucin y en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano.
Circular por la que se instruye el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la deteccin, identificacin y atencin de
personas extranjeras vctimas del delito
Artculo 3
Independientemente de la situacin migratoria de la persona extranjera vctima, se debern adoptar todas las medidas necesarias para garantizar su proteccin y
asistencia, as como solicitar la coadyuvancia necesaria por parte de las autoridades competentes.
Artculo 2
B) En el caso de que se encuentre de manera irregular en el pas:

I. Ser trasladada a las instalaciones de la delegacin del INM que corresponda, con el fin de analizar y resolver su situacin migratoria;
II. En las instalaciones de la delegacin del INM se realizar la entrevista respectiva a fin de que la autoridad migratoria, en su caso, dicte el acuerdo referido en el
artculo 1 de este ordenamiento. En caso de que la persona extranjera vctima sea menor de edad ser preferentemente entrevistada y atendida por un Oficial de
Proteccin a la Infancia de conformidad con la Circular 001/2010 por la que se instruye el procedimiento para la atencin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de febrero de 2010;
III. La autoridad migratoria deber informar de forma clara a las personas extranjeras vctimas respecto del derecho que tienen a solicitar el reconocimiento de la
condicin de refugiado si existe una necesidad de proteccin internacional o un temor de regresar al pas de origen; del derecho a la proteccin consular, excepto
en los supuestos de ser solicitantes del reconocimiento de la condicin de refugiado; y de los derechos a permanecer legalmente en el territorio nacional;
a participar en el procedimiento penal respectivo y a ser repatriado a su lugar de origen;
Artculo 7
La resolucin de la situacin migratoria de las personas extranjeras vctimas podr consistir en cualquiera de los siguientes supuestos, de conformidad con lo
dispuesto en la normatividad aplicable:
I. Repatriacin voluntaria. Mediante la cual se garantizar, s as lo desean, el retorno a su pas de origen o residencia;
II. Regularizacin, cambio de calidad o caracterstica migratoria. A travs de las cuales se les garantizar s as lo desean, la regularizacin de su situacin
migratoria, o bien, el cambio de calidad o caracterstica migratoria. En estos casos la persona extranjera vctima ser documentada como No Inmigrante, caracterstica de Visitante y modalidad de Proteccin Internacional y Razones Humanitarias, en trminos del Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trmites
Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de enero de 2010, o
III. Reconocimiento de la condicin de refugiado u otorgamiento de proteccin complementaria. En caso de que la COMAR reconozca a la persona extranjera
vctima la condicin de refugiado o le conceda proteccin complementaria, se le otorgar residencia permanente en el pas

Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro

Artculo 32
Las vctimas y ofendidos de las conductas previstas en el presente ordenamiento y los testigos de cargo, adems de los derechos establecidos en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales y dems leyes secundarias, tendrn los siguientes derechos:
I. Estar presentes en el proceso, en sala distinta a la que se encuentre el inculpado;
II. Obtener la informacin que se requiera a las autoridades competentes o correspondientes;
III. Solicitar y recibir asesora por parte de las autoridades competentes, la cual deber ser proporcionada por un experto en la materia, quien informar sobre la
situacin del proceso y procedimientos, as como de los beneficios o apoyos a que se refieren en esta Ley;
IV. Solicitar ante la autoridad judicial competente, las medidas precautorias o cautelares procedentes en trminos de la legislacin aplicable, para la seguridad y
proteccin de las vctimas, ofendidos y testigos, para la investigacin y persecucin de los probables responsables del delito y para el aseguramiento de bienes
para la reparacin del dao;

21/06/2012 12:04:52 a.m.

Atencin a migrantes vctimas: puntos clave de las obligaciones de

la autoridad migratoria
Otorgar el acuerdo de reconocimiento de la condicin de vctima para que los migrantes
puedan acceder a la proteccin que ofrece el Estado mexicano.
Informar sobre los posibles delitos al ministerio pblico correspondiente, incluso si la vctima decide no denunciar los hechos.
Ofrecer asistencia migratoria y dar, de acuerdo a la normatividad vigente, resolucin al
caso, tomando en cuenta la condicin migratoria que mejor convenga a los intereses y bienestar de la vctima.
Conocer los beneficios que otorga la ley a las personas migrantes vctimas de secuestro y
hacerlos del conocimiento de la vctima.
En caso de que la vctima decida denunciar los hechos delictivos, se debern tomar todas
las medidas necesarias para que pueda hacerlo frente a un ministerio pblico.

63

nuevo oim.indd 63

21/06/2012 12:04:53 a.m.

Autoridad migratoria: esquema de buenas prcticas para la atencin

a migrantes vctimas de secuestro

Actividad
Investigacin

Informacin

Asegurar goce y
restitucin de derechos

Proteccin y auxilio
inmediatos

Proteccin

Tarea
1. En caso de detectar un secuestro cometido en contra de personas migrantes,
obtener toda la informacin posible sobre el suceso e informar al Ministerio Pblico,
para su conocimiento.

2. Informar a la vctima sobre la posibilidad de presentar una denuncia por secuestro,

su derecho a la asistencia migratoria y las posibles resoluciones que se pueden obtener dada su calidad de vctima.
3. Clarificar las posibles resoluciones de la asistencia migratoria que pueden recibir
a travs del INM y las posibles implicaciones, como su permanencia en la estacin
migratoria para a) repatriacin voluntaria, b) regularizacin de condicin migratoria o
c) solicitud de reconocimiento de condicin de refugio.
4. Informar, adems, sobre los beneficios que la Constitucin y la legislacin otorga a
las vctimas de secuestro en Mxico.
.
5. En caso de que la persona migrante vctima de secuestro decida denunciar los
hechos ante el Ministerio Pblico, la autoridad migratoria deber ponerla en contacto
con la persona o instancia interna del Ministerio a quien
corresponda conocer sobre el caso.
6. En caso contrario, si la vctima decide no denunciar los hechos, la autoridad
migratoria deber entregar material informativo sobre los derechos de las vctimas
de secuestro, proceder a brindar la asistencia migratoria y recordar a la vctima que
siempre puede reconsiderar su decisin y denunciar el delito del que fue objeto.

7. Ofrecer proteccin y auxilio inmediatos al migrante vctima de secuestro. Esto

implica proponerle atencin mdica y psicolgica, y adoptar las medidas necesarias
para que no peligre su integridad fsica y psicolgica.

8. Explicar a la persona migrante vctima de secuestro los beneficios que otorga la ley
en materia de secuestro e informarle sobre el derecho a la proteccin y la asistencia
legal experta a los que es acreedora, adems de reiterar que el Ministerio Pblico
puede ofrecerle mecanismos de proteccin especficos, dada su condicin de vctima
de secuestro.

Mandatos legales
que se observan

1, 2, 3 y 4

1,2 y 3

1,2 y 3

1, 2, 3 y 4

1,2,3,4 y 5

64

nuevo oim.indd 64

21/06/2012 12:04:53 a.m.

Figura 6. Diagrama de flujo de buenas prcticas de la autoridad

migratoria para la atencin a migrantes vctimas de secuestro
Investigacin
En caso de detectar un caso de secuestro cometido en contra de
personas migrantes, la autoridad migratoria deber obtener toda la
informacin posible sobre el caso e informar al Ministerio

Informacin
Informar a la vctima sobre la posibilidad de presentar una denuncia por secuestro, su derecho a la asistencia
migratoria y las posibles resoluciones que se pueden obtener, dada su calidad de vctimas.
Clarificar las posibles resoluciones que se pueden recibir a travs del INM y sus respectivas
implicaciones, como la permanencia en la estacin migratoria para a) repatriacin voluntaria, b) regularizacin de
condicin migratoria o c) solicitud de reconocimiento de condicin de refugiado.
Informar, adems, sobre los beneficios que la Constitucin y la legislacin relativa otorgan a las vctimas de
secuestro en Mxico.

Asegurar goce y
restitucin de derechos
En caso de que la persona migrante vctima de secuestro decida denunciar los hechos ante el Ministerio Pblico, la
autoridad migratoria deber ponerla en contacto con el funcionario o la instancia interna del Ministerio que
corresponda.
En caso contrario, la autoridad migratoria deber entregar material informativo sobre los derechos de las vctimas
de secuestro, proceder con la asistencia migratoria y recordar a la vctima que siempre puede reconsiderar su
decisin y denunciar el delito del que fue objeto.

Proteccin y auxilio inmediatos

Ofrecer proteccin y auxilio inmediatos al migrante vctima de secuestro. Esto implica proponerle atencin
mdica y psicolgica, y adoptar las medidas necesarias para que no se ponga en peligro su integridad.

Proteccin

Informar a la persona migrante vctima de secuestro sobre los beneficios que otorga la ley en materia de
secuestro, as como sobre el derecho a la proteccin y asistencia legal experta al que es acreedora, adems
de reiterar que el Ministerio Pblico puede ofrecerle tambin mecanismos de proteccin, dada su
condicin de vctima de secuestro.

65

nuevo oim.indd 65

21/06/2012 12:04:53 a.m.

Estudio de caso 3

66

nuevo oim.indd 66

21/06/2012 12:04:54 a.m.

La sensibilidad de la autoridad migratoria

El da de ayer, Fernanda Martnez, agente de la autoridad migratoria federal asignada a
trabajos de entrevista en la estacin migratoria de Jutitln, en el Estado de Getatao, entrevist a una mujer migrante que fue interceptada en un operativo de Control y Verificacin
Migratoria, en un autobs con rumbo hacia la frontera con Estados Unidos. A travs de la
entrevista, Fernanda logr averiguar que la mujer se llamaba Jimena Peck y que llevaba
en Mxico un mes y medio. La mujer se mostraba poco cooperativa, pero nunca violenta
o agresiva; ms bien, miraba hacia abajo y procuraba responder de manera muy puntual
a las preguntas, sin abundar mucho en ellas. Algunas veces slo asenta con la cabeza para
decir s o no. Cuando Fernanda pregunt si haba sufrido algn abuso en el camino, la mujer
no pudo sino romper en llanto y, tratando de calmarse, cont cmo haba sido secuestrada en algn pueblo de Junn, del que no recordaba el nombre, y cmo la haban llevado a
presentar una denuncia. Refiri que la persona que le tom la denuncia fue muy amable y
le asegur que haran todo lo posible para hacer justicia. Tambin seal que, despus de
presentar la denuncia, trat de seguir su camino y, a falta de dinero, accedi a intercambiar
favores sexuales con un gua en la ruta migratoria; sin embargo, el gua no cumpli su palabra y la obligaba a ofrecer sexo y otros servicios a diferentes personas, en un pueblo cercano
a las vas de aqul cuyo nombre no recordaba. Dijo tambin que, haca unos das, haba
logrado robar un poco de dinero que el gua tena guardado en la casa donde la esconda y
as pudo escaparse, tomando el autobs en el que finalmente fue interceptada por un operativo de migracin. Secndose las lgrimas y con un fuerte respiro de alivio, la mujer le dijo
a Fernanda: Ahorita, lo nico que quiero es ya irme a mi casa.
Conmovida por el relato de Jimena, Fernanda le asegur inmediatamente que hara todo lo
necesario para que volviera lo ms pronto posible a su casa. Para eso estamos aqu dijo
Fernanda , para proteger a personas como usted de los peligros de la ruta y ayudarles.
Fernanda termin el cuestionario y, agradeciendo la cooperacin de Jimena, se apresur a
hacer los trmites necesarios para que fuera repatriada de manera voluntaria cuanto antes.
El trabajo de Fernanda fue muy efectivo y logr agilizar el trmite de retorno de manera
que, hoy, a las 8 de la maana, el viaje de retorno de Jimena a su lugar de origen est programado para el medioda.

67

nuevo oim.indd 67

21/06/2012 12:04:54 a.m.

Ejercicio prctico sobre el caso 3

Trabajo colaborativo
Para el desarrollo de esta actividad, el equipo de trabajo deber estar constituido
por personas (no ms de cinco miembros) pertenecientes a diferentes instituciones.
No ms de dos miembros pueden pertenecer a la misma institucin. (Adecuar instrucciones de acuerdo con las caractersticas del grupo y el taller.)
Instrucciones
1. Los miembros del equipo debern nombrar a un representante (diferente del
de los casos 1 y 2), quien ser el encargado de hablar por el equipo durante el
ejercicio.
2. Utilizando los materiales presentados y los contenidos de esta gua los participantes deben:
a. Analizar y discutir el texto para responder las siguientes preguntas:
I. Qu debi haber hecho la agente de la autoridad migratoria en este
caso?
II. Por qu podemos decir que la agente de la autoridad migratoria actu
de manera adecuada?
III. Cmo pudo haber actuado de mejor manera la agente de la autoridad
migratoria?
3. Utilizando los principios generales, los puntos clave de accin y el esquema de
tareas para la autoridad migratoria, describir el procedimiento que mejorara la actuacin de la agente en el caso anterior.
4. Usando el material provisto, escribir una lista de prioridades (la ms alta primero;
la menos alta al final) de las cosas que debi haber dicho y hecho la agente para
mejorar su actuacin.
5. Comparando este caso con el caso 2, describir las acciones que debi haber llevado a cabo la agente para resguardar los derechos de la mujer.
6. Comparando este caso con los casos 1 y 2, explique por qu es necesaria la coordinacin interinstitucional y qu beneficios puede reportar a las personas migrantes
vctimas de secuestro.
7. El representante del equipo estar encargado de presentar la lista frente al grupo
y explicar sus conclusiones.Atencin por parte de las OSC y otros actores que atienden a migrantes vctimas de secuestro

68

nuevo oim.indd 68

21/06/2012 12:04:54 a.m.

Atencin por parte de las OSC y otros actores que atienden

a migrantes vctimas de secuestro
Las labores de asistencia y atencin a personas migrantes vulnerables que llevan
a cabo diferentes OSC son sumamente valiosas. En muchos casos, estas organizaciones ofrecen servicios que resguardan los derechos, la dignidad y la vida de
las personas migrantes y, en este sentido, cumplen con una importante labor
humanitaria que es preciso reconocer y fortalecer. Adems, estas entidades gozan de una buena reputacin y la confianza de las personas migrantes, lo que les
ayuda a recibir noticias y solicitudes que difcilmente haran los migrantes frente
a la autoridad. No obstante estas importantes tareas, es de suma importancia
recalcar que la labor humanitaria que llevan a cabo las OSC no es un sustituto
de las acciones de proteccin que ofrece el Estado mexicano, ni equivale a salvaguardar los derechos de las personas migrantes en s misma: el nico encargado
de garantizar la proteccin de las vctimas y los derechos de las personas migrantes es el Estado, a travs de sus agentes. De lo anterior se desprende que las
OSC tienen la obligacin moral de procurar que los migrantes, adems de recibir
los servicios que ellas ofrecen, conozcan y puedan hacer efectivos sus derechos
frente a las instituciones del Estado mexicano. Difcilmente podra decirse que
una persona migrante vctima de secuestro ha sido atendida apropiadamente
slo por el hecho de haber obtenido refugio temporal o servicios mdicos por
parte de una OSC.
As pues, desde la perspectiva de la coordinacin interinstitucional, dado el hecho que las OSC y otras organizaciones pueden estar fcilmente al tanto de casos
de migrantes secuestrados, es muy conveniente que se fortalezcan las capacidades de estas organizaciones, para ofrecer servicios completos que incorporen
informacin sobre 1) las disposiciones legales en materia de proteccin a vctimas de secuestro, 2) los mecanismos de asistencia migratoria del INM y 3) toda
la informacin pertinente sobre las provisiones constitucionales en materia de
atencin a vctimas. En muchos casos, dada su experiencia en temas de gestin
y coordinacin con diferentes autoridades, las OSC estn en una mejor posicin
para ofrecer informacin franca sobre procedimientos a los migrantes vctimas.
Es muy importante que las OSC se cian a los principios bsicos de accin y lleven a cabo tareas de informacin muy similares a aquellas recomendadas para
ministerios pblicos, policas y la autoridad migratoria. Sin embargo, en trminos de la informacin provista se debe ser muy enftico y abierto con las personas migrantes y procurar:

1
Las OSC suelen realizar
una muy importante
labor humanitaria.

2
Las OSC suelen detectar
casos de secuestro ms
fcilmente, y pueden
tambin ofrecer
informacin a las
vctimas.

69

nuevo oim.indd 69

21/06/2012 12:04:54 a.m.

1. Aclarar que todos estos servicios dependen exclusivamente de las autoridades competentes.
2. Que no existe ninguna seguridad sobre el resultado de las investigaciones o los tiempos en
los que se proveern los servicios previstos en la legislacin.
3. Que el proceso de acceso a beneficios o servicios puede no ser sencillo y requerir la par
ticipacin de la vctima.
4.Que, a pesar de las dificultades, son el Estado mexicano y sus agentes e instituciones
quienes tienen los recursos y capacidades para poder hacer frente a las necesidades de los
migrantes vctimas.

En trminos generales, las OSC y otros actores no estatales no estn obligados, por ley, a
hacer efectivo ningn derecho de las personas vctimas del delito. Sin embargo, debido al
hecho de que estas organizaciones se han dado, de manera libre, a la tarea de defender los
derechos y la dignidad de las personas migrantes, existe una necesidad clara de que ofrezcan
servicios de informacin y referencia, basados en la nocin de buenas prcticas, como lo
haran los servidores pblicos estatales. Es un hecho que fallar al ofrecer informacin apropiada limitara en gran medida el trabajo de proteccin de los derechos humanos que llevan
a cabo estas agrupaciones. A diferencia de la obligacin legal que pesa sobre los servidores
pblicos, las OSC tienen una obligacin moral de informar, de manera amplia, a las personas
migrantes a las que asisten sobre los derechos que las asisten en caso de haber sido vctimas
de secuestro, as como de proveer los contactos necesarios para que puedan acercarse a las
autoridades de manera voluntaria, aunque, posiblemente (es lo deseable), con acompaamiento de personal de las OSC.

70

nuevo oim.indd 70

21/06/2012 12:04:55 a.m.

Bibliografa
CNDH, Informe especial sobre secuestro de migrantes en Mxico, febrero de 2011. Disponible en lnea en http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011_secmigrantes.pdf . ltima consulta: 6 de junio de 2011.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, Diario Oficial de la Federacin, 30 de agosto de
1934. ltima reforma: 17 de abril de 2012.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin, 5 de
febrero de 1917.
ltima reforma: 9 de febrero de 2012.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Condicin jurdica y derechos de los migrantes
indocumentados, Opinin Consultiva solicitada por los Estados Unidos Mexicanos, oc18/0317, septiembre de 2003
Ley de Migracin, Diario Oficial de la Federacin, 25 de mayo de 2011.
Ley General de Poblacin, Diario Oficial de la Federacin, 7 de enero de 1974. ltima reforma: 2008.
Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria
de la Fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 30 de noviembre de 2011 ltima reforma: 27 de febrero de 2011.
OIM, Estrategia OIM. Anexo a la Resolucin 1105, 7 de junio de 2007. Disponible en lnea
en http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/docs/res1150_
es.pdf . ltima consulta: 7 de junio de 2012.
Secretara de Gobernacin, Instituto Nacional de Migracin, Circular por la que se instruye el procedimiento que deber seguir el Instituto Nacional de Migracin en la detencin,
identificacin y atencin de personas
extranjeras vctimas del delito, Circular n 001/2011, 7 de junio de 2011.
Secretara de Gobernacin, Estrategia Integral del gobierno federal para la prevencin y
combate del secuestro a migrantes, 31 de agosto de 2010.
Secretara de Gobernacin, Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros
delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano, 16 de julio
de 2010, pp. 14, 44, 46, 47, 94.
Disponible en lnea en http://www.gobernacion.gob.mx/archivosPortal/pdf/INFORME-secuestro-migrantes-16julio2010.pdf. ltima consulta: 23 de mayo de 2012.
Enlace web de la OIM en Mxico:
http://www.iom.int/jahia/Jahia/activities/americas/central-america-and-mexico/mexico.
ltima consulta: 5 de mayo de 2012.

71

nuevo oim.indd 71

21/06/2012 12:04:55 a.m.

Contenido

Introduccin

Antecedentes del proyecto de la Gua de buenas prcticas para la asistencia y proteccin pag. 5
a personas migrantes vctimas de secuestro en Mxico
La OIM y los derechos de las personas migrantes

Definicin diagnstica del secuestro de migrantes en Mxico y el acceso a la justicia............ pag. 8

Secuestro cometido en contra de migrantes en Mxico
Informes y cifras sobre secuestros en Mxico
Acceso a la justicia: dificultades prcticas
Trabajo de investigacin de campo de la OIM en Oaxaca y Veracruz
Fiscalas especializada
Control, regulacin y proteccin del INM
Cuerpos de seguridad pblica
Anlisis de la investigacin documental y de campo
Secuestro: definicin legal y naturaleza del crimen
Derechos de los migrantes vctimas
Implicaciones prcticas de la investigacin

Figura 1. Diagrama de las 4 P ....................................................................pag. 21

Objetivos generales
Aplicacin prctica con enfoque en Derechos Humanos
Buenas prcticas
Responsabilidad compartida

Figura 2. Coordinacin interinstitucional para garantizar el

derecho al acceso a la justicia a las personas migrantes ........................... pag.27
Principios generales de accin
Evitar el dao.
Tratamiento individualizado y asistencia.
Consentimiento informado y procedimientos de investigacin.
No discriminacin.
Confidencialidad y el derecho a la privacidad.
Figura 3. Principios generales de accin

De principios generales a objetivos bsicos de las buenas prcticas, para garantizar el acceso a la justicia a las personas migrantes vctimas de secuestro ..................................pag. 29
Objetivos bsicos de las buenas prcticas
A. Objetivo
B. Objetivo
C. Objetivo
D. Objetivo
E. Objetivo

1
2
3
4
5

Figura 4. Objetivos de la atencin a migrantes vctimas de secuestro.............................. pag.33

Objetivos para grupos especiales
Gua de acciones para personal de primer contacto

72

nuevo oim.indd 72

21/06/2012 12:04:55 a.m.

Recomendaciones generales para la atencin a vctimas

Las vctimas necesitan sentirse a salvo
Las vctimas necesitan expresar sus emociones
Las vctimas necesitan saber qu es lo que sigue
Ministerios pblicos: atencin a personas migrantes vctimas de secuestro en Mxico
Marco legal: derechos de las vctimas y obligaciones de los ministerios pblicos
Esquema de marco legal para ministerios pblicos en materia de atencin a migrantes vctimas
Atencin a migrantes vctimas: puntos clave de las obligaciones de los ministerios pblicos

Ministerios pblicos: esquema de buenas prcticas para la atencin a migrantes

vctimas de secuestro........................................................................................................ pag 39
Figura 5. Diagrama de flujo de acciones del Ministerio Pblico para la atencin a
migrantes vctimas de secuestro
Estudio de caso 1
La buena voluntad del Ministerio Pblico
Ejercicio prctico sobre el caso 1

Cuerpos policiales: atencin a personas migrantes vctimas de secuestro en Mxico

Marco legal: derechos de las vctimas y obligaciones de los cuerpos policiales ..................pag 48
Esquema de marco legal para policas en materia de atencin a migrantes vctimas
Atencin a migrantes vctimas: puntos clave de las obligaciones de los cuerpos policiales
Cuerpos policiales: esquema de buenas prcticas para la atencin a migrantes
vctimas de secuestro
Figura 6. Diagrama de flujo de acciones las de policas para la atencin a
migrantes vctimas de secuestro
Estudio de caso 2
La polica siempre vigila
Ejercicio prctico sobre el caso 2

Autoridad migratoria: atencin a personas migrantes vctimas de secuestro en Mxico

Marco legal: derechos de las vctimas y obligaciones de la autoridad migratoria..............pag 57
Esquema de marco legal para la autoridad migratoria en materia de atencin a migrantes vctimas
Atencin a migrantes vctimas: puntos clave de las obligaciones de la autoridad migratoria
Autoridad migratoria: esquema de buenas prcticas para la atencin a migrantes
vctimas de secuestro
Figura 6. Diagrama de flujo de buenas prcticas de la autoridad
migratoria para la atencin a migrantes vctimas de secuestro
Estudio de caso 3
La sensibilidad de la autoridad migratoria
Ejercicio prctico sobre el caso 3
Atencin por parte de las OSC y otros actores que atienden a migrantes vctimas de secuestro
Bibliografa..................................................................................................................... pag. 70

73

nuevo oim.indd 73

21/06/2012 12:04:55 a.m.

74

nuevo oim.indd 74

21/06/2012 12:04:55 a.m.