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2 Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso

INTRODUCCIN:
ESPECTRO A SU
MXIMA CAPACIDAD

l constante y acelerado avance en la demanda de datos a travs

de dispositivos inalmbricos est
provocando la saturacin de las
redes mviles que proveen de capacidad a mltiples dispositivos, lo
que se traduce en conexiones ineficientes de baja velocidad y calidad.
En ese sentido, como solucin se
puede proveer de mayores recursos, integrados por infraestructura
fsica y espectro radioelctrico. Si
bien la infraestructura podra seguir amplindose con radiobases
y antenas, stas tendran un lmite
de conectividad dependiendo de la
capacidad espectral con que cuente
el operador.
De acuerdo con el reporte Visual
Networking Index de Cisco, el trfico sobre las redes mviles crecer
13 veces durante los prximos cinco aos, hasta alcanzar una tasa de

Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso 3

consumo mensual de 0.7 exabytes, lo que representa
una tasa de crecimiento promedio anual de 67 por ciento, ligeramente superior a la tasa global.
Al respecto, segn la recomendacin de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones ITU-R M.2078 de
2006, la organizacin estimaba que se requeriran por
lo menos 1,280 MHz de espectro disponible hacia 2020
para mercados de baja intensidad y hasta 1,720 MHz de
espectro para mercados de alta intensidad.
Intensidad
de mercado

Mercados de
baja intensidad

Mercados de
alta intensidad

Requerimiento de espectro (MHz)

2010
2015
2020

760

840

1,300

1,300

1,280

1,720

Bandas de frecuencia asignadas para IMT por la UIT

Banda

Total de espectro (MHz)

20
))
450 - 470 MHz
698 - 960 MHz 262 ))))))))))))))))))))))))))))))
1,710 - 2,025 MHz 315 )))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))
2,110 - 2,200 MHz 90 ))))))))))))))
2,300 - 2,400 MHz 100 )))))))))))))))
2,500 - 2,690 MHz 190 ))))))))))))))))))))))))))))
3,400 - 3,600 MHz 200 )))))))))))))))))))))))))))))
Total 1,117
Fuente: UIT.

Datos de 2013 revelan que, en general, los pases

se encuentran muy por debajo de la recomendacin
de la UIT. En algunos pases seleccionados de Amrica
Latina, Estados Unidos y el promedio de la Unin Europea, las cifras arrojan la necesidad de asignar mayor
espectro para servicios mviles avanzados. Un estudio elaborado por 4G Amricas, adverta que en 2015
Amrica Latina estara 50 por ciento debajo de la recomendacin de la UIT, lo que plantea un gran desafo
para los operadores para entregar de manera eficiente
los servicios.
Espectro asignado para servicios mviles

Fuente: Recomendacin ITU-R M.2078.

Proporcionar suficiente capacidad de espectro para

los operadores de telecomunicaciones se ha incluido en
las agendas polticas de todos los pases como un tema
prioritario. Esta necesidad ha obligado a una mayor
coordinacin entre gobierno y operadores de telecomunicaciones que permita accesibilidad y, sobre todo,
eficiencia en la gestin y explotacin de dicho recurso,
que al ser un bien pblico (recurso natural) es administrado por el Estado.

340
UE

1,148
UIT

547
EUA

1,148
Brasil

490
Colombia

547
Chile

1,148
Mxico
547
Argentina

Fuente: UIT, GSMA con base en ADL, Plum

y Wrege y organismos reguladores.

4 Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso

Para su estudio y uso, el espectro electromagntico
se divide en bandas o segmentos, los cuales son asignados para diferentes usos de acuerdo a sus capacidades,
previa asignacin por parte del organismo regulador.
En el caso de las telecomunicaciones, se ubica comnmente entre las bandas que van desde los 300 MHz hasta los 3 GHz. De acuerdo con las propiedades de cada
banda, el espectro ser utilizado para diferentes propsitos, como conexiones de telefona mvil, datos (banda ancha), servicios de radiodifusin, etctera.
La Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT), en su recomendacin M.1036-4, estableci el uso
de la banda de 700 MHz como ptima para la provisin
de servicios de banda ancha mvil, debido a que en sus
propiedades tiene diversas ventajas como una alta propagacin para incrementar la cobertura, facilidad para
atravesar paredes y otras barreras fsicas, una relativa
baja inversin en infraestructura, adems de ser apta
para tecnologas de cuarta generacin 4G (LTE).
En trminos de infraestructura, un operador en la
banda de 700 MHz requiere cinco radiobases menos
para cubrir la misma superficie que un operador en la
banda de 2,100 Mhz.
700 MHz
708 MHz
2,100 MHz 850 MHz
5,800 MHz
Cell Radius (km)
0

10

Number base stations

~20

~15

~10

~7

~5

~2

Fuente: SCF Associates LTE.

Ventajas de la
banda de 700 MHz

Amplia cobertura.
Economas de escala para los
fabricantes de dispositivos mviles.
Armonizacin del espectro a
travs de la canalizacin de la
Telecomunidad Asia-Pacfico.
Oportunidad para los actuales
operadores mviles para evolucionar
a redes de cuarta generacin
mediante la tecnologa LTE.
Oportunidad para descongestionar las redes de datos mviles.
Permite el aprovechamiento
de la infraestructura
actualmente existente.
La banda conocida como de 700 MHz se ubica entre
los 698 y los 806 MHz (canales 52 al 69 de televisin),
lo que permite el aprovechamiento de 108 MHz de espectro que pueden ser utilizados para servicios mviles
avanzados (IMT), segn la UIT y los programas sobre
bandas de frecuencias del espectro de cada nacin.
Anteriormente, dicha banda se utilizaba para servicios de televisin analgica, por lo que en muchos pases la asignacin de la banda de 700 MHz para servicios

Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso 5

mviles avanzados se lleva a cabo
despus del proceso de transicin a
la Televisin Digital Terrestre (TDT)
y limpieza de la banda, para que
pueda estar libre para el uso ptimo de banda ancha mvil y evitar
interferencias perjudiciales. Por lo
anterior, a esta banda de espectro
radioelctrico tambin se le conoce
como dividendo digital.
De acuerdo al estudio Beneficios
econmicos del dividendo digital,
distribuido por la GSMA, se estima
que si el dividendo digital fuese
asignado a la banda ancha mvil,
sta contribuira con entre 8 mil
296 y 10 mil 815 millones de dlares
en los pases estudiados: Argentina,
Brasil, Colombia, Mxico y Per;
mientras que para el resto de la regin el valor sera de entre 3 mil 364
y 3 mil 993 millones de dlares.
Los investigadores Ral Katz y
Ernesto Flores-Roux, autores del
estudio, detallan que el rango de
impacto est determinado por la
proporcin de espectro a ser subastado. Si la subasta tpica en
los cinco pases estudiados fuese
de 60 MHz, el monto estimado
de valor a recaudar sumara 5 mil
42 mdd, mientras que si fueran
subastados 90 MHz, el valor estimado sera de 7 mil 561 mdd. Para
el resto de la regin, el espectro
podra recaudar entre 1 mil 259 y 1
mil 888 mdd.

CANALIZACIN:
USO EFICIENTE Y BENEFICIOS
PARA EL USUARIO
La canalizacin (segmentacin) de
esta banda de espectro se puede realizar a travs de diferentes
estndares. Actualmente, debido
a su adopcin y la disponibilidad
de equipos resaltan dos, principalmente: la canalizacin A4 estadounidense y canadiense y la
de Asia-Pacfico A5, tambin conocida como APT700. Esta ltima
fue desarrollada por la comunidad

Asia-Pacfico y se coloca como el

principal estndar elegido en pases de dicha regin y de Amrica
Latina. Actualmente, dicha segmentacin de la banda de 700 MHz
ha sido adoptada por diversos pases de la regin: Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador y
Uruguay, mientras que Mxico ha
recomendado su adopcin a la autoridad sectorial correspondiente.

6 Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso

763

769

775

793

Public Safety Allocation

Broadband

CH. 62
764

Commercial Allocation

CH. 62
770

805

Public Safety Allocation

G
Narrowband
B

CH. 62

799

CH. 62
776

CH. 62
782

Broadband

CH. 62
788

G
Narrowband
B

CH. 62
794

CH. 62
800

806

Fuente: Comisin Federal de Comunicaciones de Estados Unidos.

La principal diferencia entre ambas canalizaciones radica en que el

modelo desarrollado por Estados
Unidos, tambin conocido como
A4, establece 24 MHz de espectro
(canales del 62 al 64 y del 67 al 69)
para servicios de seguridad nacional y servicios pblicos, que sern
operados a travs de asociaciones
pblico-privadas. Dicha segmentacin limita la cantidad espectral que
se puede destinar para operadores
comerciales y su posterior uso para
fomentar conectividad a travs de
banda ancha mvil.
Por su parte, el estndar APT
permite la canalizacin de la banda de 700 MHz en dos porciones

de 45 MHz, una para subir datos y

otra para descarga, con un espacio o guarda de 10 MHz entre las
sub-bandas (bajo el esquema Frequency Division Duplex (FDD)), lo
que permitira dar espacio a cuatro
operadores comerciales, sin segmentos dedicados para servicios
de seguridad nacional; o bien, tres
operadores comerciales y una reserva para servicios de seguridad
nacional. Asimismo, este modelo
cuenta con bandas de guarda para
proteger de interferencias perjudiciales el espectro adyacente, tanto
el de televisin en la parte baja (600
MHz) como el de servicios de voz
mviles en la parte alta (800 MHz).

45
MHz

10
MHz

45
MHz

5
MHz

Celular
(800 MHz)

5
MHz

Transmisin
estacin base

Guarda

Transmisin
estacin mvil
(terminales
de usuario)

758-803 MHz
Separacin
dplex

Guarda

Televisin
(600 MHz)

703-748 MHz

Adicionalmente, la principal ventaja del estndar APT es que al ser

utilizado por una mayor cantidad
de pases, permite la armonizacin
regional del espectro, permitiendo
que los usuarios puedan utilizar sus
dispositivos en esta banda en un
mayor nmero de regiones (es el
caso del nuevo iPhone 6). Adems,
se garantiza que los fabricantes de
equipos transmisores y dispositivos terminales para el usuario final
generen economas de escala, permitiendo la reduccin de costos y
haciendo an ms accesibles los
servicios y la infraestructura de telecomunicaciones, como pudiera
ser la itinerancia internacional.
Es decir, la fabricacin de smartphones y otros dispositivos mviles
ser ms econmica porque todos
ellos estarn habilitados para recibir
y operar en la banda de 700 MHz en
un mayor nmero de pases, lo cual
se traduce en ventajas econmicas.
Por lo tanto, no ser necesario producir dispositivos mviles diferenciados, segn la banda del espectro
disponible en cada pas. Se trata de
una ventaja sustancial de reduccin
de costos en beneficio de fabricantes, operadores y usuarios.
La canalizacin Asia-Pacfico
permitira la canalizacin de la banda de 700 MHz hasta en tres bloques
de 15+15 MHz (descarga y subida)
cada uno, con lo que se permite la

Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso 7

operacin de tres operadores de
manera simultnea.
Los pases de Amrica Latina
que decidieron adoptar de manera
oficial la canalizacin APT son Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico (slo recomendacin), Panam
y Uruguay. Bolivia, Brasil, Chile,
Ecuador y Puerto Rico ya han asignado la banda de 700 MHz. Mxico
defini en su reforma constitucional de 2013 que el Estado instalara
una red inalmbrica compartida en
la banda de 700 MHz, utilizando al
menos 90 MHz de espectro obtenido de la transicin a la TDT.
El estndar estadounidense slo
ha sido seleccionado por Canad,
que comparte una amplia frontera
con Estados Unidos.

LTE:
MS DISPOSITIVOS
EN 700 MHZ
Segn datos de la GSA, la banda de
700 MHz bajo el estndar APT es
utilizada por seis redes a nivel mundial; hasta el momento, las bandas
ms utilizadas son las de 1.8 y 2.6
GHz. A su vez, la ausencia de ms
redes bajo el estndar Asia-Pacfico ha detenido la disponibilidad de
dispositivos a un total de 33 hasta
julio de 2014.
En tanto se realiza la liberacin
y posterior licitacin de la banda de
700 MHz en los pases de la regin,
los operadores han optado por el
uso de la banda de 1.8 GHz para el
despliegue de sus redes LTE, que
hasta julio de 2014 haba sido utilizada por ms de 45 por ciento de las

redes comerciales en esta tecnologa, segn un reporte de la GSA, por

lo que hasta el momento se mantendra como la principal banda de
despliegue para LTE.
A continuacin se expone el estatus que guarda la banda de 700
MHz en los ocho pases de Amrica Latina que se han pronunciado
oficialmente. Por lo general, en la
regin la administracin y eventual
licitacin del espectro radioelctrico
resulta un proceso lento y en ocasiones conflictivo. La informacin que
se aporta es un anlisis que Mediatelecom Policy & Law ha realizado
con base en documentos oficiales,
informes y notas periodsticas.

8 Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso

ARGENTINA: LICITACIN DESPUS DE 15 AOS

La poltica en Argentina se haba
caracterizado por un discurso populista poco amigable al capital
privado, bajo el cual se ha justificado la entrada del gobierno como
productor, generador u oferente de
diversas industrias como la energtica y de telecomunicaciones. Hasta
antes del anuncio de la licitacin 4G
el 13 de mayo de 2014, en el sector
persista una situacin de incertidumbre y parlisis, debido a que
desde 1999 el pas no haba licitado
espectro que permitiera incrementar la oferta y calidad de servicios
de telefona mvil. Lo anterior,
pese a que Argentina posee uno de
los ndices de penetracin ms altos en la regin, de 140 suscriptores
por cada 100 habitantes (2013).
El ms reciente intento del gobierno por licitar porciones de
espectro en las bandas de 800 y
1,900 MHz termin en una asignacin directa al operador estatal ArSat, que operar el servicio bajo la
marca Libre.ar, creada para ofertar
servicios de telefona mvil. Ar-Sat
posee el equivalente a 25 por ciento del espectro total disponible en
Argentina. Se calcula que el gobierno invertir cerca de 2 mil millones

de dlares para la instalacin de infraestructura y el ofrecimiento del

servicio al mayoreo para cooperativas y Pymes.
En el caso particular de la banda
de 700 MHz, la ms reciente decisin relevante tomada por parte del
gobierno argentino se reflej en el
decreto presidencial 2426/2012 publicado el 17 de diciembre del 2012,
a travs del cual se definieron las
bandas de 1.7 GHz y 700 MHz para
servicios de telecomunicaciones
mviles terrestres. En el mismo documento se introdujo la figura legal
de Operador Mvil Virtual (MVNO,
Mobile Virtual Network Operator).
En dicho decreto tambin se oficializ la asignacin de frecuencias en
800 MHz y 1.9 GHz.
El gobierno instruy en ese momento a la Secretara de Comunicaciones de Argentina a instrumentar las medidas pertinentes
con el objeto de atribuir las bandas
comprendidas entre 1710-1755,
2110-2155 MHz y 698 a 806 MHz exclusivamente a los servicios de Telecomunicaciones Mvil Terrestres.
Tras el anuncio en mayo, el 7 de
julio la Secretara de Comunicaciones public las bases de licitacin y

las condiciones (mediante resolucin 38/2014) para llevar a cabo la

licitacin de las bandas de 700 MHz,
1.7-2.1 GHz para servicios mviles
nacionales con tecnologa LTE, con
lo que esperan recaudar al menos 6
mil millones de dlares.
Actualmente, el mercado mvil
argentino se encuentra equilibrado
entre tres principales operadores:
Claro, Personal y Movistar. Estos
tres proveedores, junto con Grupo
Uno, ya fueron precalificados para
la licitacin 4G a llevarse a cabo el
31 de octubre. Otros dos operadores que compraron las bases de licitacin pero que decidieron no participar fueron Nextel y Cablevisin.
Mercado mvil en Argentina 2012

30% Movistar
2% Nextel

33% Personal
35% Claro

Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso 9

El 16 de diciembre de 2012, el operador Entel Mvil, filial de la compaa estatal Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (Entel), lanz
servicios en los 20 MHz asignados
en la banda de 700 MHz con tecnologa LTE en las ciudades de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz, zonas de
alta demanda y centros de negocio.
De acuerdo con las declaraciones hechas por el vicepresidente de
la compaa estatal, Carlos Reyes,
el servicio no tuvo como finalidad
la sustitucin o actualizacin de la
red actual, sino como un servicio de

valor agregado o de continuidad

para los usuarios de la red HSPA+.
LTE es una manera de darle mayor
expectativa de uso al cliente que ya
tiene HSPA+. Si bien comenzamos
con mdems, lo orientaremos a
smartphones y tabletas, seal en
su momento Reyes.
Lo anterior se present das
antes de que la Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transportes (ATT)
publicara el calendario de licitaciones de bandas de espectro radioelctrico para 2013, entre las que

se encuentra un bloque nacional

para la banda de 700 MHz, prevista
para el 27 de febrero.
La estrategia a seguir por el gobierno sera dotar de cierta ventaja
temporal al operador incumbente
estatal, a travs de la asignacin directa del espectro, en lugar de licitarlo en un proceso competido que
asegurara las mejores condiciones
econmicas, fiscales y de negocio
para el Estado y los usuarios.
Mediante la subasta realizada
finalmente entre junio y julio del
2013, Bolivia asign dos bloques de
espectro radioelctrico en la banda
de 700 MHz. El operador Tigo de
Millicom obtuvo un bloque de 2x12
MHz de espectro en la banda de
700 MHz por un monto de 19 millones de dlares.

BRASIL:
LICITACIN
ACCIDENTADA
PERO LOGRADA

mviles avanzados, que permitan

incrementar la cobertura y calidad del servicio. De acuerdo con la
Agencia Nacional de Telecomunicaciones (Anatel), al considerar a
Brasil como un pas de dimensiones
continentales, se requiere de suficiente espectro radioelctrico que
permita incrementar la cobertura,
as como su armonizacin regional.
La Anatel destaca que el proceso para reutilizar la banda de 700
MHz para servicios mviles avanzados se realizar a la par con el

plan para la transicin a la TDT, de

modo que se localice el suficiente
espectro para reacomodar los canales analgicos de televisin que
actualmente ocupan la banda en
cuestin. El 16 de mayo de 2013 el
Ministerio de Comunicaciones de
Brasil revoc tres ofertas de canales de televisin en las ciudades de
Arapiraca, Irara y Mateo, para iniciar el proceso de limpieza de la
banda de 700 MHz y destinarla para
el despliegue de banda ancha mvil
de cuarta generacin.

BOLIVIA:
VENTAJAS COMPETITIVAS
PARA OPERADOR ESTATAL

Como en el resto de pases de la

regin, Brasil rescata la recomendacin hecha por la UIT de destinar
la banda de 700 MHz para servicios

10 Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso

Brasil tambin opt por la canalizacin de la Comunidad Asia-Pacfico (APT) por las economas de escala y por razones de armonizacin
del espectro, principalmente en la
regin de Amrica. El pas suramericano rescat la recomendacin de
la entonces Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) de Mxico, que opt por la segmentacin
APT a pesar de contar con un tratado comercial y una amplia frontera
con Estados Unidos.
Previamente, la Anatel haba sealado que diversos estudios recomendaban a Brasil la adopcin de la
canalizacin APT, debido a sus eficiencias en cuanto a la organizacin
del espectro. Adems, se consider
que el esquema estadounidense no
resultaba suficiente para cumplir
con las demandas de espectro y de
cobertura del pas suramericano.
Por su parte, el ministro de Comunicaciones de Brasil, Paulo Bernardo,
declar que las redes 4G en el pas
no recibiran inversin pblica sino
slo privada.
Segn las primeras declaraciones del organismo regulador brasileo, la licitacin de 90 MHz en la
banda de 700 MHz comenzara slo
despus de haber finalizado el reacomodo de los canales de televisin
que actualmente ocupan dicha banda. Se espera que el inicio del apagn analgico en Brasil suceda en

2016 y se extienda hasta 2018.

Anteriormente, Joo Rezende,
presidente del Consejo Directivo de
la Anatel, se expres con cautela sobre la posible licitacin, debido a las
posibles demoras que pudieran presentarse en el proceso de limpieza
de la banda y el apagn analgico.
Finalmente, luego de superar obstculos y haber sido suspendida por
el Tribunal de Cuentas de la Unin,
la Anatel public el 21 de agosto los
lineamientos finales para la subasta
de la banda de 700 Mhz, por lo que
esperaba recibir las propuestas y documentos el 23 de septiembre.
Lo que ms resalta de la convocatoria, es que los operadores que
oferten por un bloque de espectro
tambin debern hacerse cargo de
los costos para la reinstalacin de
las operaciones de las empresas radiodifusoras hacia la televisin digital, de modo que puedan limpiar la
banda en cuestin.

Finalmente, luego de varios meses

de discusin, el proceso de licitacin
se llev a cabo el 30 de septiembre.
Claro de Amrica Mvil obtuvo un
lote de cobertura nacional tras una
oferta de mil 947 millones 244 mil
417 reales brasileos (aproximadamente, 794 millones 117 mil dlares),
1 por ciento sobre el precio mnimo.
TIM Brasil, por su parte, filial de
Telecom Italia, ofreci mil 947 millones de reales (794 millones 078 mil
dlares), 0.99 por ciento por encima
del precio mnimo de referencia.
Telefnica de Espaa (que opera
bajo la marca Vivo) ofreci mil 927
millones 964 mil 770 reales brasileos (786 millones 314 mil dlares), el
precio mnimo de referencia.
Finalmente, Algar ofreci 29
millones 567 mil 738 reales (12 millones 059 mil dlares) por el lote
5 del espectro en la banda de 700
MHz. Dos lotes de la subasta quedaron desiertos.

Asignacin de los lotes de la banda de 700 MHz en Brasil

Lotes Operador ganador Oferta en reales Oferta en dlares Sobreprecio
Lote 1

Claro

1,947,244,417.70

794,177,746.93

1%

Lote 2

TIM Brasil

1,947,000,000.00

794,078,061.91

0.99%

Lote 3

Telefnica

1,927,964,770.00

786,314,600.52

0%

Lote 4

Desierto

NA

NA

NA

Lote 5

Algar

29,567,738.00

12,059,112.52

0.02%

Lote 6

Desierto

NA

NA

NA

Total

5,851,776,925.70 2,386,629,524.88
Fuente: Anatel.

Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso 11

COLOMBIA:
700 MHZ PARA
REDUCIR LA
POBREZA
Desde el 30 de mayo de 2012, el
director de la Agencia Nacional
del Espectro (ANE), scar Len,
anunci que Colombia adoptara el
estndar Asia Pacfico para la segmentacin de la banda de 700 MHz,
al tiempo que impulsara la transi-

cin a la TDT, la cual inici a finales

de 2012.
En Colombia adoptaremos las
tecnologas que nos permitan llegar con precios favorables al consumidor, con el fin de promover el
uso de Internet como una poderosa
herramienta para reducir la pobreza y generar empleo, seal en su
momento Diego Molano Vega, ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC).
Posteriormente, el 12 de diciembre de 2012, mediante la Resolucin 668, la ANE asign la banda
de 700 MHz para uso exclusivo de

CHILE:
AMPLIAR COBERTURA,
AUMENTAR VELOCIDADES
Y REDUCIR PRECIOS
El 1 de febrero de 2013, la Subsecretara de Telecomunicaciones (Subtel) de Chile hizo pblica
su decisin de elegir el estndar
Asia Pacfico, por las mismas razones ya dictadas por los organismos internacionales, asociaciones
de operadores mviles, empresas

de telecomunicaciones y reguladores de otros pases, principalmente

las relativas a las economas de escala que podrn generarse para la
fabricacin de dispositivos mviles
y otros terminales.
La publicacin de esta norma
es el primer paso para comenzar

servicios de telecomunicaciones
mviles terrestres 4G, al considerar
los mltiples beneficios que otorga
la banda en trminos de cobertura
y costo.
Pese a la temprana decisin de
liberar 90 MHz en la banda de 700
MHz para servicios mviles y ser el
primer pas en adoptar de manera
oficial el estndar APT en Amrica
Latina, Colombia no ha anunciado
una licitacin de espectro en dicha
banda del espectro, luego de haber
enfocado su atencin en los procesos licitatorios de otras bandas como
la 1.7 GHz, 1.9 GHz y de 2.5 GHz.

el concurso pblico que permitir

ampliar la cobertura de los servicios
mviles de banda ancha conocidos
como 4G, fundamental para mejorar la oferta de este tipo de servicios, contribuyendo a aumentar las
velocidades de Internet en terminales mviles y la disminucin de los
precios. De esta forma, esperamos
que el llamado al respectivo concurso se realice a mediados de este
ao [2013], asegur el entonces
subsecretario de Telecomunicaciones, Jorge Atton.
Fue casi un ao despus, en febrero del 2014, cuando la Subtel
llev a cabo la licitacin de espectro

12 Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso

correspondiente para asignar 90
MHz en la banda de 700 MHz, de la
cual resultaron ganadores las tres
principales empresas del pas, Claro, Movistar y Entel.
Cabe recordar que cuando se
licit la banda de 1.7 GHz se hizo
hincapi en la entrada de nuevos
operadores al mercado mvil, con
lo que se favoreci en su momento
a Nextel y VTR. Ambas compaas
han reportado poco avance en su
introduccin al mercado, llevan-

do a la primera a ser vendida a un

grupo local y al segundo a considerar arrendar el espectro obtenido y convertirse en Operador Mvil Virtual (MVNO, por sus siglas
en ingls).
De acuerdo con los resultados de
la licitacin de 700 MHz, el bloque A
fue adjudicado a Movistar por 4 mil
249 millones de pesos chilenos (7.5
millones de dlares), el bloque B se
lo qued Entel por 6 mil 880 millones de pesos (12.2 millones de d-

lares), mientras que el bloque C lo

obtuvo Claro por solo 404 millones
de pesos (720 mil dlares).
Un sello particular del gobierno
chileno es que ofrece el espectro a
un precio menor en comparacin
con otros casos internacionales,
con el objetivo de facilitar el rpido
despliegue de infraestructura para
las compaas ganadoras. Asimismo, establece obligaciones que debern cumplir los operadores ganadores de la licitacin.

ECUADOR:
ADJUDICACIN
DIRECTA

espectro en la banda de 700 MHz

y 40 MHz ms en la banda de 1.7
GHz a su operador estatal CNT,
que actualmente ofrece servicios
de telecomunicaciones a usuarios
finales. En el caso concreto de telefona mvil, la compaa posee
menos de 2 por ciento del mercado de telefona mvil, en comparacin con 70 por ciento de Claro y
28 por ciento de Movistar, que han
solicitado mayor espectro en reiteradas ocasiones.
As, pese a tener la red menos
congestionada y con la menor preferencia de usuarios, ya sea por calidad o cobertura, el Estado decidi
adjudicar a CNT un bloque de 30
MHz de una de las bandas ms valiosas para operar una red de ban-

da ancha mvil 4G que inicialmente

atendera al sector Pyme y a algunas
zonas rurales.
El gobierno ecuatoriano anunci
que destinara 30 millones de dlares
para el despliegue de la red durante 2013. Sin embargo, dicho monto
palidece frente a lo anunciado por
otros operadores en otros pases. Si
se guardan las debidas proporciones,
el monto es incomparable con las
inversiones que han realizado otras
empresas privadas no slo para la instalacin sino para la modernizacin
de sus redes en otros pases, como
los 250 millones de dlares que Claro
destinara para Repblica Dominicana en una red 3G o los 790 millones de
dlares que Telefnica invertira para
su red 4G en Venezuela slo en 2013.

Al igual que Argentina, Ecuador se

ha caracterizado por un manejo de
los sectores estratgicos mediante
un discurso que le concede poca
importancia a la atraccin de capitales privados. El 12 de diciembre
de 2012, mediante resolucin TEL804-29-CONATEL-2012, el gobierno opt de manera oficial por la
segmentacin APT para el uso de la
banda de 700 MHz.
La misma resolucin estableci
la asignacin directa de 30 MHz de

Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso 13

MXICO:
RED PBLICA INALMBRICA COMPARTIDA
De acuerdo al documento Espectro radioelctrico en Mxico. Estudio y acciones, elaborado por la extinta Cofetel, la banda de 700 MHz tiene poco uso en el pas. El rgano regulador agreg que desde 1998 se han tomado
las previsiones de planificacin para reducir al mximo
su asignacin. Desde esa fecha, se ha reasignado un
canal analgico en operacin y se han realizado acciones de re-planificacin de 74 canales, de tal forma que
la transicin a la TDT es posible sin usar esos canales.
Antes de su limpieza, se tenan 19 canales de radiodifusin en operacin en 17 ciudades del pas.
El 19 de septiembre de 2012, el Pleno de la Cofetel
recomend a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la segmentacin de la banda de 700 MHz bajo
el estndar A5, debido a la alta eficiencia en el uso del
espectro que permite el esquema APT para aplicaciones de banda ancha, lo cual tendr como consecuencia
que los beneficios de la banda ancha permeen a toda
la poblacin del pas al contar con dispositivos y redes
con una alta madurez tcnica y el nivel de precios ms
bajo posible.
La industria se pronunci a favor de la decisin de la
Cofetel. La asociacin global de proveedores mviles
(GSA, por sus siglas en ingls) dio la bienvenida a la decisin tomada por el rgano regulador, al indicar que
esto muestra claramente la visin de los reguladores sobre la armonizacin internacional y la eficiencia
del espectro.
En noviembre de 2012, la Cofetel realiz una consulta pblica acerca del uso de la banda de 700 MHz, en la

cual 100 por ciento de los participantes expresaron su

inters por la licitacin para el ofrecimiento de servicios de telecomunicaciones.
La propuesta del gobierno mexicano para el uso
de la banda de 700 MHz se encuentra en la reforma
constitucional presentada el 11 de marzo, aprobada
por el Congreso de la Unin el 30 de abril y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio
de 2013.
En el artculo dcimo sexto transitorio la reforma
establece que el Ejecutivo Federal instalar una red
compartida de servicios de telecomunicaciones al
mayoreo, para lo cual se contemplar el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro liberado por
la transicin a la Televisin Digital Terrestre (banda 700
MHz), de los recursos de la red troncal de fibra ptica
de la Comisin Federal de Electricidad y de cualquier
otro activo del Estado que pueda utilizarse en la instalacin y la operacin de la red compartida.
Lo anterior alude a que el Estado ser el encargado
de la instalacin de la red inalmbrica compartida en la
banda de 700 MHz bajo el esquema conocido como carrier de carriers, y delegar la prestacin de los servicios
de telecomunicaciones a los usuarios finales a operadores tradicionales o mviles virtuales en condiciones
no discriminatorias. La empresa estatal rentar capacidad a empresas particulares, las cuales se vern obligadas a compartir la infraestructura que instalen para
su aprovechamiento y competir a travs de la oferta de
servicios, precios y calidad.

14 Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso

El gobierno de Uruguay se mantiene sin definir concretamente el

estado de la banda de 700 MHz. La
decisin ms reciente del gobierno se encuentra relacionada con el
apagn analgico, el cual inici

en mayo de 2013 y terminar el 21

de noviembre de 2015. En ese sentido, las estaciones televisoras Bersabel, Visin Satelital y Multiseal
se vern obligadas a liberar el espectro que poseen en dicha banda.

Por otro lado, el 13 de diciembre de 2011, el operador estatal

Administracin Nacional de Telecomunicaciones (Antel) lanz al
mercado los primeros servicios en
tecnologa LTE a travs de las bandas de 1.7 y 2.1 GHz. Sin embargo,
la directora de la compaa, Carolina Cosse, mencion en su momento que ya haban solicitado al
gobierno la autorizacin para el uso
de la banda de 700 MHz.

HONDURAS

La normativa establece obligaciones de cobertura, entre las que

destacan llegar con 3G a 60 por
ciento de los municipios del pas
en un plazo de 3 aos. El ganador
del concurso deber cumplir una
meta de cubrir 44 municipios en los
mismos tres aos, de acuerdo a un
cronograma dividido en cinco etapas que lo obliga a cubrir dos en la
primera, once en la segunda, trece
en la tercera y cuarta, y cinco en
la ltima.

La empresa ganadora tambin

deber contribuir con 150 terminales
que tengan conexin a la banda de
frecuencia adjudicada para ser utilizados por Conatel y algunos para el
Cuerpo de Socorro. Los dispositivos
debern tener un consumo libre de
facturacin de 200 minutos mensuales para llamadas dentro del territorio
nacional, as como 5 GB mensuales de
descarga. El operador ganador tambin deber entregar 50 mil tabletas
para ser utilizadas por la Conatel.

URUGUAY:
ADJUDICACIN ESTATAL?

El 19 de septiembre de 2014, Honduras public las bases para el otorgamiento de frecuencias en la banda de
700 MHz, con la que espera recaudar
31.5 millones de dlares. Segn el
cronograma de la licitacin se espera
que el 5 de noviembre sean presentadas las ofertas y el 6 de noviembre se
resolver la adjudicacin.

PER, SIN DETALLES

El Ministro de Transportes y Comunicaciones, Carlos Paredes Rodrguez,
afirm que a fines de 2014 se realiza-

r la licitacin de espectro en la banda de 700 MHz, en su participacin

durante el Foro por el Da Internacio-

nal de las Telecomunicaciones. Sin

embargo, ni el Ministerio ni el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (Osiptel)
han ofrecido mayores detalles sobre
una posible licitacin en 2014.

Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso 15

Situacin de la banda de 700 MHz en Amrica Latina

Pas

Argentina

Bolivia

Brasil

Colombia

Chile

Ecuador Mxico

Per

Uruguay

IMT
Postura oficial

Adopcin APT
Anuncio de
licitacin
Licitacin
Asignacin directa
Operacin

Fuente: elaboracin propia.

* Hasta el momento slo es una recomendacin de la extinta Cofetel
pero no se ha adoptado oficialmente la canalizacin Asia-Pacfico.

Pases y operadores en la banda de 700 MHz en Amrica Latina

Pases
Argentina

Operadores
Claro

Movistar

Bolivia

Personal

Entel Mvil

Brasil

Claro

Chile

Claro

Vivo

TIM

Entel

Costa Rica

ICE

Ecuador

CNT

Mxico

Estado

Puerto Rico

Grupo Uno

AT&T

Claro

Algar

Movistar

Open Mobile

T-Mobile

Sprint

16 Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso

CONCLUSIONES

Uno de los pasos decisivos para el uso de la banda de

700 MHz fue la eleccin prcticamente unnime del estndar APT, que asegura los mayores beneficios para
la regin de Amrica Latina. La recomendacin de Mxico y la decisin de Brasil tuvieron un peso especfico
para definir la canalizacin como una posicin regional,
si bien fue Colombia el primer pas en adoptar dicho estndar.
Proveniente de la explosin de consumo de datos
en redes mviles que se prev para los prximos aos,
los gobiernos tienen la urgencia de poner a disposicin
del mercado la mayor cantidad de espectro radioelctrico posible, conforme a la recomendacin de la UIT.
Pases como Estados Unidos, con un mayor desarrollo
tecnolgico, se acerca de manera inminente al llamado spectrum crunch, donde la infraestructura actual no
cubrir de manera adecuada la demanda de datos mviles por parte de los usuarios. Para ello, el presidente
Barack Obama estableci el National Broadband Plan,
el cual prev la asignacin de por lo menos 300 MHz de
espectro radioelctrico en los prximos cinco aos, y
500 MHz ms en los siguientes diez aos.
Como se observa en los casos anteriormente citados, an falta un camino largo por recorrer para
el pleno uso, explotacin y beneficios de la banda de
700 MHz en la regin de Amrica Latina, que se vera
afectada principalmente por el proceso de transicin
a la Televisin Digital Terrestre (TDT) en cada pas, las
dificultades polticas referentes a las licitaciones de espectro, la disponibilidad de equipos terminales para la
masificacin de la tecnologa, e incluso la entrada del
Estado como nuevo operador de redes inalmbricas,
como est ocurriendo en diversos pases de la regin,
particularmente Mxico, donde el Estado reserv para
s 90 MHz, prcticamente la totalidad de la banda.
El espectro conocido como dividendo digital ser
de suma importancia para incrementar la conectivi-

Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso 17

dad y la inclusin digital, principalmente para personas
ubicadas en zonas de bajos recursos y apartadas, gracias a las capacidades tcnicas y de propagacin de la
banda. Sin embargo, para su total aprovechamiento se
requiere de un fuerte impulso a la TDT, proceso que se
encuentra en todos los pases de la regin.
Al respecto, pases como Mxico, Brasil y Uruguay
han adelantado la fecha del apagn analgico para
2015, ante la urgencia de licitar nuevo espectro, principalmente en el caso de Brasil que pretende proveer de
conectividad suficiente a los visitantes de los eventos
deportivos de los que es sede. Sin embargo, en el caso
de Mxico, an no se tiene certeza de cul ser el procedimiento de asignacin de bloques adicionales a los
90 MHz que conservar el Estado para instalar y operar
una red compartida de telecomunicaciones en la banda
de 700 MHz. Aunque la fecha del apagn analgico
est prevista para el 31 de diciembre de 2015, no queda
claro si el gobierno concluir la transicin a la TDT en el
plazo previsto.
A su vez, para el resto de pases de la regin no se
han anunciado fechas exactas para determinar el apagn analgico, tales como Colombia que la defini a
8 aos a partir de 2011; mientras que otras naciones
como Per definieron como fecha conclusiva 2020 para
las principales ciudades del pas, 2024 para otras zonas
urbanas importantes y una fecha indefinida para el resto del territorio nacional.
Otro de los aspectos fundamentales que han surgido de la temprana experiencia en la regin de Amrica Latina es la fuerte participacin del Estado como
operador de la banda, situacin que se ha presentado

principalmente en aquellos pases donde se mantienen

operadores estatales telefnicos como Bolivia, Ecuador y Uruguay, mientras que en Mxico se anunci la
asignacin directa a una empresa estatal sin experiencia ni infraestructura previas.
Al respecto, no queda claro cmo trabajaran estos operadores de propiedad estatal. Particularmente en Bolivia y Ecuador, se asign slo una porcin de
los bloques disponibles de la banda de 700 MHz como
estrategia para dotar de una ventaja competitiva a los
operadores estatales contra sus contrapartes privadas.
Sin embargo, en ambos pases se permitira la entrada
de otros operadores privados, considerando que Bolivia y Ecuador anunciaron que licitaran la banda de 700
MHz junto con otras bandas como la AWS y 1.9 GHz.
Asimismo, ambos pases estaran destinando el espectro principalmente para zonas de cobertura rural o urbano-marginal.
En el caso mexicano, se asignara a una empresa
estatal prcticamente la totalidad del espectro disponible (90 MHz). En caso de que se hubiera licitado,
podra dar la entrada a tres operadores en bloques de
15+15 MHz, o hasta cuatro operadores. Dicha decisin
conllevara el requerimiento de una fuerte inversin
pblico-privada para la instalacin de la red pblica,
con infraestructura adecuada para operar esa banda
del espectro de forma eficiente. Asimismo, queda la
opcin para los operadores tradicionales de arrendar
espectro bajo la figura de mercado secundario, contemplado en la regulacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin de 2014, reglamentaria
de la reforma constitucional.

18 Panorama de la banda de 700 MHz en Amrica Latina. Divergencias y esquemas de uso

Sobre Mediatelecom Policy & Law

Mediatelecom Policy & Law es una empresa
consultora dedicada al anlisis estratgico de
las telecomunicaciones en Amrica Latina.

CRDITOS
Director General de
Mediatelecom Policy & Law
Jorge Fernando Negrete P.

Analista econmico
Efrn Pez

Jefa de la
Agencia Informativa
Mariana Torres

Edicin
Jorge Bravo

Diseo grfico
gis Israel Snchez