Nombre:

Matrcula: al02542458

C.P.C. MARIO JORGE TERMINEL SIQUEIROS

Nombre del curso:
DESARROLLO DE PROYECTO DE CAMPO

Nombre del profesor:

MIGUEL ALFREDO ROMANDIA
SANDOVAL

PROPUESTA DE ESTANDARIZACIN EN EL PROCESO

CONTABLE DE LOS GOBIERNOS FEDERAL, ESTATAL Y
MUNICIPAL PARA EFICIENTAR LA RENDICIN DE CUENTAS.
Fecha: 5 de Abril de 2008

INDICE:
CAPTULO I: INTRODUCCIN

Pgina

1.1 Antecedentes

1.2 Planteamiento del problema

1.3 Justificacin

1.4 Objetivos

1.5 Hiptesis

1.6 Delimitaciones

1.7 Limitaciones

CAPITULO II: MARCO TERICO

2.1 Armonizacin Contable Gubernamental.
2.1.1 Definicin

2.1.2 Porqu una armonizacin contable en el gobierno? 10

2.1.3 Problemtica y retos de una armonizacin contable
Gubernamental.

10

2.2 Etapas de la Armonizacin

2.2.1 Primera etapa

11

2.2.2 Segunda etapa

11

2.2.3 Tercera etapa

11

2.3 La rendicin de cuentas.

2.3.1 Marco actual de la rendicin de cuentas.

11

2.3.2 Convencin Nacional Hacendaria y los municipios en

Mxico

12

2.3.3 La Armonizacin Contable Gubernamental desde el

Punto de vista de la Contadura Pblica.

13

2.3.4 Conceptos de Transparencia, Fiscalizacin y Rendicin

de Cuentas

18

CAPITULO III: METODOLOGA.

3.1 Diseo de la investigacin.

19

3.2 Sujetos

20

3.3 Materiales

20

3.4 Procedimiento.
3.4.1 Procedimiento por encuesta visita fsica

21

3.4.2 Procedimiento por encuesta va Web.

21

CAPITULO IV: RESULTADOS.

4.1 Grficas

22

CAPITULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

5.1 Conclusiones

26

5.2 Recomendaciones

27

BIBLIOGRAFA
APENDICES Y/O ANEXOS
Anexo 1 Encuesta

28

CAPITULO I
INTRODUCCIN.
El presente trabajo de investigacin, est basado en la incertidumbre
que existe en el futuro de la informacin financiera gubernamental. El
proyecto tripartita de estandarizacin en la metodologa contable y de
presentacin de la informacin, ser un proceso arduo donde uno de los
principales actores ser la voluntad de las partes.

1.1 Antecedentes
El da 18 de febrero de 2008, el C.P.C. Jaime Snchez Mejorada
Fernndez, Presidente del Instituto Mexicano de Contadores Pblicos gir
un oficio a los cuerpos directivos de los colegios federados al I.M.C.P.
(Instituto Mexicano de Contadores Pblicos) con folio No. 31/ 2007-2008
donde el asunto a tratar fue lo relativo al Manual de Registro Contable para
las Administraciones Pblicas Municipales. Jams en nuestro pas, se haba
ni siquiera empezado a pensar en que algn da se pudiera tener una

manera similar de contabilizar en los gobiernos federal, estatales y

municipales, las operaciones que ah se generan, dando unos estados
financieros fciles de interpretar y sobre todo, fciles de comparar. Es as
que la Vicepresidencia de Sector Gubernamental, a cargo del CPC Jos
Armando Plata Sandoval, inform que, la Auditora Superior de la
Federacin, con base en estudios y aportaciones emanados de la
Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control
Gubernamental, A. C. (ASOFIS) y de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP), han estructurado un Manual de Registro Contable para las
Administraciones Pblicas Municipales, con el propsito de asistir a este
mbito de gobierno para que el registro de sus operaciones se realice bajo
una base patrimonial y de manera homognea y consistente, sirviendo como
base para la rendicin de las cuentas pblicas municipales y su debida
incorporacin, en lo correspondiente, a la cuenta pblica estatal. Al respecto,
es pertinente citar que dentro de las reformas constitucionales aprobadas en
el mes de septiembre de 2007 por la Cmara de Diputados, se faculta en el
artculo 73, fraccin XXVIII, al H. Congreso de la Unin: Para expedir leyes
en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica
y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y
egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel
nacional. As mismo, en disposiciones transitorias del Decreto, se precisa
que: El Congreso de la Unin, as como las legislaturas de los estados y el
Distrito Federal, debern aprobar las leyes, y, en su caso, las reformas que
sean necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente
Decreto, a ms tardar en un plazo de un ao, contado a partir de la fecha de
entrada en vigor del mismo Por lo tanto, no obstante que las leyes por
emitir pudieran influenciar el contenido del Manual de Registro Contable para
las Administraciones Pblicas Municipales, su contenido representa un
avance incuestionable en materia de armonizacin contable para los entes
que integran este nivel de gobierno.

1.2 Planteamiento del problema

La estandarizacin en el proceso contable de los gobiernos federal, estatal y
municipal es un tema que est tomando da a da ms importancia dada la
homogenizacin de la informacin por la globalizacin y la medicin del
grado de riesgo en los gobiernos estatales y municipales. Podremos a
travs de una implementacin de los postulados bsicos uniformar los
mtodos, procedimientos y prcticas contables, as como organizar y
mantener una efectiva sistematizacin que permita la obtencin de
informacin veraz en forma clara y concisa en los gobiernos actuales?

1.3 Justificacin
Hoy en da, la contabilidad gubernamental, no cuenta con un mecanismo
que d una informacin financiera que sea comparable con las de otros
estados de la Repblica o con los municipios de un estado entre si. Esto
conlleva a que la informacin de los diferentes entes, se integra en la
contabilidad, en los mismos trminos que se presentan en el Decreto del
Presupuesto de Egresos y en la Ley de Ingresos de la Federacin, o del
estado en cuestin y de los municipios. El registro presupuestario de la
ejecucin del ingreso y el ejercicio del gasto en entes pblicos se debe
reflejar en la contabilidad, considerando sus efectos patrimoniales y su
vinculacin con los objetivos determinados. El sistema de Contabilidad
Gubernamental debe considerar cuentas de orden a nivel mayor para el
registro de la ejecucin de la recaudacin y el ejercicio del gasto, a fin de
proporcionar informacin presupuestaria oportuna y confiable, y evaluar los
resultados obtenidos respecto de las expectativas y objetivos previstos,
respectivamente; el sistema de registro contable del ente pblico debe
identificar la vinculacin entre las cuentas control y las de balance o
resultados. La contabilizacin de los presupuestos al igual que la patrimonial,
deben seguir la metodologa de registros equilibrados o igualados,

representando

las

transacciones

travs

de

cuentas

de

orden

presupuestarias que reflejen la ejecucin de ingreso y el ejercicio del gasto;

as como su efecto en la posicin financiera y en los resultados.

1.4 Objetivos
El constituir un marco tcnico con validez, por su estructura, mtodo de
registro y valoracin, y expresin de la informacin financiera que
proporcione y satisfaga las necesidades de los usuarios; as mismo, que
permita ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados todo el
pas y que posibilite la generacin de estadsticas de estados financieros, es
bsicamente el propsito de la estandarizacin en la presentacin de la
informacin contable gubernamental. Otro propsito fundamental sera el
incorporar de manera congruente y ordenada las operaciones de origen
presupuestario y dar pasos firmes en el reconocimiento de derechos y
obligaciones reales, virtuales, efectivos o contingentes, derivados de los
propios

mandatos

jurdicos.

Un

Sistema

Contable

Gubernamental

homogenizado, permitir el registro y fiscalizacin de los activos, pasivos,

ingresos y gastos; as como, contribuir a travs de los registros de las
cuentas de orden presupuestarias medir la eficiencia y eficacia en la
ejecucin de programas y proyectos. En tal virtud, se establecen los
siguientes objetivos estratgicos:
1.- Aplicacin y observancia de Postulados en el registro contable,
patrimonial y presupuestario de las operaciones en el mbito gubernamental

Preparacin de informes: Har posible obtener informacin que por

sus caractersticas de oportunidad, confiabilidad y comparabilidad,
resulte una verdadera base para la toma de decisiones.

2.- Asistir al gobierno para que el registro de sus operaciones contables se

realice bajo una base patrimonial y de manera homognea y consistente,
sirviendo como base para la rendicin de las cuentas pblicas municipales y
su debida incorporacin, en lo correspondiente, a la cuenta pblica estatal.

1.5 Hiptesis
Con la estandarizacin en el proceso de contabilizacin en los diferentes
estratos de gobierno, la informacin financiera generada tendr el peso
suficiente para poder ser evaluada, comparada, oportuna, confiable y
homognea.

1.6 Delimitaciones
La presente investigacin se llevar a cabo en todas las dependencias
gubernamentales y paramunicipales de todos los rdenes de gobierno. La
informacin se recabar en Navojoa Sonora, a travs de los departamentos
involucrados en lo relativo a la contabilidad gubernamental del gobierno
municipal y paramunicipal.

1.7 Limitaciones
Las limitaciones que se esperan tener durante el desarrollo de la
investigacin sern:
Tiempo.
Acceso a la informacin.
Disponibilidad de los sujetos de estudio.
Aceptacin de los postulados.

CAPITULO II
MARCO TERICO
El marco terico referente a la presente investigacin, nos dar una
idea del rea de trabajo y lo que se pretende indagar y sus resultados.

2.1 Armonizacin Contable Gubernamental.

2.1.1 Definicin:
Lograr que los tres niveles del Gobierno Mexicano, utilicen esquemas
contables debidamente estandarizados y generen cuentas pblicas
compatibles.

El

proyecto

contempla

homologar

el

registro

de

operaciones, mediante la formulacin de catlogos contables y

clasificaciones administrativas, econmicas, presupuestarias y fiscales,
que respondan a las necesidades de los tres niveles de gobierno,
estandarizar las cuentas pblicas, establecer un sistema consensuado
sobre la estructura y contenido informativo que las cuentas pblicas
federal, estatales y municipales deben presentar. El marco de referencia
es la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal.

2.1.2 Porqu una armonizacin contable en el gobierno?

La legislacin otorga autonoma a los tres niveles de gobierno para definir
sus esquemas contables y de rendicin de cuentas. En este sentido, el
Gobierno Federal dispone de un Sistema Contable y una Cuenta Pblica
que por su grado de avance se constituiran en marco de referencia. En
los Gobiernos Estatales, existen avances y bases slidas en el proceso
de armonizacin y en los

Gobiernos Municipales, los avances son

menos significativos, ya que tres factores obstaculizan la rendicin de

cuentas: marco jurdico ambiguo, falta de capacidad administrativa y
responsabilidad poltica limitada, pero existen experiencias alentadoras.
Los municipios no pueden solucionar esa ambigedad porque la
aprobacin de su marco normativo depende de los congresos Federales
y Estatal.

2.1.3 Problemtica y retos de una armonizacin contable

Gubernamental.
Entre la problemtica que existe hoy en da, encontramos la diversidad
de sistemas contables y entre las entidades federativas y municipios,
heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de
adopcin de los principios bsicos de contabilidad gubernamental, una
falta de uniformidad en las cuentas pblicas en estructuras, contenidos,
alcances y oportunidad. En los municipios existen mltiples formas de de
organizacin y administracin de las finanzas, y por lo tanto existen
grandes diferencias en:
a. Registros contables
b. Presentacin y solicitud de la informacin
c. Conceptualizacin de los elementos que conforman los ingresos, el
gasto y la deuda pblica.
Los retos son bastantes; entre los ms importantes destacamos el
construir un gobierno con calidad total, que utilice los ms avanzados
sistemas administrativos y tecnolgicos, promover la poltica de
gobiernos abiertos y transparentes, que provea informacin confiable,

10

suficiente y oportuna, sobre el quehacer gubernamental, garantizar la

adecuada administracin de los recursos pblicos implantar Sistemas
Integrales de Administracin Financiera (SIAFs) que se sustenten en el
esquema contable.

2.2 Etapas de la Armonizacin.

2.2.1 Primera etapa.
Consenso y adhesin, con el objeto de la aceptacin del proyecto y su
compromiso. La meta de esta primera etapa es que los 32 estados
acepten esta nueva metodologa.

2.2.2 Segunda etapa.

Desarrollo del proyecto. Diseo y puestas en marcha de proyectos de
modernizacin, con la meta de 32 proyectos en marcha.

2.2.3 Tercera etapa.

Consolidacin del proyecto. Bases para un desarrollo permanente,
integral y paralelo. Como resultado de esta ultima etapa, tendremos las
32 Cuentas Pblicas compatibles, as como sistemas modernos y
armonizados.

2.3 La rendicin de cuentas.

2.3.1 Marco actual de la rendicin de cuentas.
La transparencia y la rendicin de cuentas no sern una realidad plena
en Mxico mientras cada gobierno tenga un sistema de contabilidad
diferente, advierte el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos (IMCP).
Ante este contexto, el organismo recomienda avanzar lo antes posible en
la armonizacin contable en los tres niveles de gobierno, ya que eso
permitir inhibir prcticas discrecionales y de corrupcin y se fortalecern
las tareas de planeacin, ejecucin, control, evaluacin y fiscalizacin de
los recursos pblicos. El problema actual, afirma Jos Armando Plata,
vicepresidente de Sector Gobierno del IMCP, es que existe una
diversidad amplia de bases contables entre las diferentes entidades

11

federativas y municipios que no permiten su comparabilidad y hacen que

la interpretacin de los resultados obtenidos sea muy difcil.
El reto en este sentido, agrega, es promover una poltica de gobiernos
abiertos y transparentes, que provea informacin confiable, suficiente y
oportuna sobre el quehacer de las administraciones federal, estatal y
municipal, y que facilite la adecuada administracin de los recursos
pblicos.

2.3.2 Convencin Nacional Hacendaria y los municipios en

Mxico.
La Convencin Nacional Hacendaria (CNH), resolvi Armonizar y
modernizar los sistemas de informacin contables para los tres mbitos
de gobierno, donde se contemplen: marcos jurdicos similares, principios
y normas contables comunes, sistemas de administracin financiera,
registro contable y modelos de informacin de cuentas compatibles para
propiciar el control, evaluacin y fiscalizacin concurrentes. Para el
efecto, el Programa de Armonizacin de la Contabilidad Gubernamental
con los Municipios (PACMUN), fue concebido para incorporar a las
administraciones municipales a las tareas para establecer un sistema de
contabilidad patrimonial a nivel nacional, aplicable en los distintos
rdenes de gobierno, soportado en un conjunto de procedimientos
coincidentes en su base tcnica y normativa, que faciliten la
identificacin, valoracin y comparacin de las operaciones que afectan a
las haciendas pblicas, a fin de que el pas cuente con informacin
recurrente y significativa para evaluar los cambios en el patrimonio, en la
operacin financiera y en la productividad de los recursos pblicos.

12

2.3.3 La Armonizacin Contable Gubernamental desde el

Punto de vista de la Contadura Pblica.
De

acuerdo

con

estudios

de

los

esquemas

de

Contabilidad

Gubernamental, federal y locales de nuestro pas, y de la informacin

provista en los portales de otros pases, as como del anlisis de las
propuestas de la Convencin Nacional Hacendaria y de los trabajos de la
Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, opinamos que:
La falta de amortizacin de la informacin financiera de los gobiernos de
nuestro pas, radica principalmente en la falta de acuerdos polticos
efectivos, pues desde el punto de vista profesional y tecnolgico existe el
acervo suficiente para superar esta problemtica.
Para remediar la carencia de armonizacin contable gubernamental, es
conveniente considerar las siguientes dos alternativas o la combinacin
de ambas:
*

Elevar a rango constitucional los elementos esenciales de la

Contabilidad Gubernamental.
*

Desarrollar esquemas de coordinacin intergubernamental

Federacin Estados y Estado Municipios.

Respecto de la primera alternativa podemos celebrar su parcial acogida
por parte de los legisladores, pues en el reciente Decreto de reformas
constitucionales, se precisa como facultad del Congreso, en el artculo
73, fraccin XXVIII: Expedir leyes en materia de contabilidad
gubernamental que regirn la contabilidad pblica y presentacin
homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como
patrimonial, por la federacin, los estados, los municipios, El Distrito
Federal y los rganos pblico administrativo de sus legislaciones
territoriales a fin de garantizar la armonizacin a nivel nacional.
1.

Aceptacin de la falta de Armonizacin Contable. En las ponencias

de la Convencin Nacional Hacendaria se observa como elemento

reiterativo la carencia de armonizacin, o sea, la ausencia de marcos
comunes a los tres niveles de gobierno, lo que en materia de

13

Contabilidad Gubernamental ha obrado en demrito de su contribucin

real a la toma de decisiones.
Lo anterior es as, no obstante los esfuerzos de la Comisin Permanente
de Funcionarios Fiscales, quienes por la va del Grupo de Trabajo para la
Armonizacin Presupuestal y Contable del Sistema Nacional de
Coordinacin Fiscal, prepararon desde el ao 2006 el documento
denominado Bases y Criterios Generales para la Armonizacin
Presupuestal y Contable, tomando como base el sistema presupuestario
de la federacin, mismo que se basa en las recomendaciones de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Lo
que impulsa estos esfuerzos es la aceptacin de una verdad absoluta por
parte de lo funcionarios hacendarios de nuestra nacin: No existe en
Mxico un sistema de informacin generada. Estas apreciaciones datan
desde 1992 y hasta octubre de 1996 se llev a cabo la primera reunin
intergubernamental Estados

Federacin teniendo como temas

centrales el presupuesto por programas, la amortizacin del ejercicio y

control del gasto pblico y la consolidacin de la informacin financiera.
2.

Elementos que califican a la Contabilidad Gubernamental Moderna.

La Contabilidad Gubernamental es el resultado de diversos elementos

que conforman el Modelo Integral de informacin financiera de la entidad
pblica de que se trate. Dentro de esos elementos destacan:
Estructuras Financieras. Es la definicin del catlogo de cuantas a nivel
de mayor, con el objeto de homologar las cuentas contables y la tcnica
presupuestal de los entes pblicos para garantizar su correcta
clasificacin, proceso y

salida de datos, as como la elaboracin de

informes y estados financieros. Las estructuras financieras requieren de

la predefinicin de los siguientes elementos.
a.

Principios De Contabilidad o Normas De Informacin Financiera.

Son las reglas que determinan como deben registrarse las operaciones
econmicas, para que la elaboracin y presentacin de la informacin
financiera sea til en la toma de decisiones de los interesados, adems
de ser indispensables para resolver las dudas de registro contable.

14

b.

Contabilidad por Eventos. Es la tcnica contable que se basa en la

preclasificacin de los diversos conceptos de la operacin diaria, con el

objeto de producir de manera automtica los registros contables.
c.

Base de Registro Acumulativa. Tambin conocida como criterio de

devengo. Mediante su utilizacin es posible proporcionar a los usuarios

de la informacin los valores totales de los recursos financieros, activos
fsicos o de capital y pasivos financieros, incluyendo las provisiones; as
mismo, se presentan todos los costos y gastos relacionados con los
riesgos reportados, incluyendo las depreciaciones.

En esta base de

registro se fundamenta la contabilidad patrimonial.

d.

Guas Contabilizadas. Para evitar dudas en los registros contables,

las guas contienen las descripciones y ejemplos de los casos, con base
en los eventos previamente identificados.
*

Normas y polticas.

Son reglas de operacin para apoyar a los

empleados en la operacin diaria. Su establecimiento privilegia el uso

del Plan de Desarrollo para la presupuestacin por programas y la
homologacin de las tcnicas presupuestarias; tambin se definen los
formatos bsicos para la operacin del Modelo Integral: requisicin orden
de compra, solicitud de pago, contra recibo, cheque, recibo de nmina,
recibo de ingresos, etc.
Procesos administrativos. Se investigan, definen y reglamentan lo
procesos

bsicos

del

administracin

pblica

se

documentan

formalmente, por ejemplo: cobro de un ingreso, corte de caja, elaboracin

del presupuesto, recepcin de documentos para pago, pagos, etc. por ser
de la ms alta prioridad en los distintos niveles de gobierno, se vinculan
integralmente
presupuestacin

las

funciones

evolucin

de
de

planeacin,
resultados,

programacin,
implementndose

mecanismos de mediacin del desempeo.

Sistemas de informacin.

Se seleccionan herramientas de ltima

generacin, de bajo costo y con tecnologa de punta a nivel mundial,

incluye equipos, lenguajes de programa, esquemas de operacin de

15

bases de datos y el ambiente de redes. Se aplican modernos principios

de administracin pblica:
a.

Las diversas dependencias trabajan en lnea.

b.

Cada dependencia opera su propio presupuesto.

c.

Los usuarios no requieren conocimientos de contabilidad, debido a la

prctica de registro automtico mediante la contabilidad por eventos.

d.

Se desconcentra el trabajo de las tesoreras.

e.

Los movimientos se capturan donde se originan.

f.

Se produce de manera automtica la contabilidad.

g.

Se obtiene informacin de tiempo real, tanto financiera como

programtica y presupuestal.
h.

Los saldos contables y presupuestales estn permanentemente

conciliados.
i.
j.

Se promueve la utilizacin de formatos de uso mltiple.

Pueden operarse en entidades de diferente tamao, volumen de

operaciones o ubicacin geogrfica.

3.

Mecanismos para lograr la Armonizacin Contable en los tres niveles

de gobierno
*

Elevar a rango constitucional los elementos esenciales de la

Contabilidad Gubernamental.

En el ao de 1996, Colombia elev a

rango constitucional las funciones de Contabilidad Gubernamental,

mediante la creacin de la Contadura General de la Nacin como un
organismo dependiente del Ministerio de hacienda, por lo que en la
actualidad ya se cuenta con los elementos tcnicos normativos, incluida
la armonizacin contable, para consolidar la informacin financiera del
pas de sus tres niveles de gobierno.
El artculo 354 de la Constitucin Poltica de Colombia, dice: habr un
Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la
Contabilidad General de la nacin y consolidar esta con la de sus
entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera
que sea el orden al que pertenezcan. Corresponden al Contador General
las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad

16

pblica, elaborar el balance general y determinar las normas contables

que deben regir en el pas, conforme a la ley.
En complemento de la reforma constitucional, la ley 398 del mismo ao
1996 desarrolla el artculo 354 de la Constitucin Poltica, mediante el
cual se crea la Contadura General de la Nacin como una unidad
administrativa especial adscrita al Ministerio de hacienda y Crdito
Pblico. Para efectos prcticos, podemos asumir que las funciones de la
Contadura Pblica de la nacin de Colombia, son, el artculo 64 del
Reglamento Interior de la SHCP de Mxico.
*

Desarrollar esquemas de coordinacin intergubernamental

Federacin-Estados y Estado-Municipios.

Mediante el establecimiento

de acuerdos de colaboracin administrativa ubicados dentro de la Ley de

Coordinacin Fiscal federal y sus afines locales, establecer los elementos
necesarios, tanto jurdicos como administrativos, para la armonizacin
contable.
Es conveniente que en los acuerdos Federacin-Estados, sea el Instituto
Para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas (INDETC) quien auspicie el
cumplimiento de las metas, bajo la vigilancia de la Comisin Permanente
de Funcionarios Fiscales, previa reconsideracin de su estructura
orgnica y presupuestal. En trminos similares debern funcionar los
acuerdos Estados-Municipios.1

C.P.C. Jos Armando Plata Sandoval - Vicepresidente del Sector Gubernamental del Instituto Mexicano de

Contadores Pblicos Febrero, 2008

17

2.3.4

Conceptos

de

Transparencia,

Fiscalizacin

Rendicin de Cuentas.2
Transparencia: Consiste en poner a disposicin de la sociedad la
informacin que se origina en la administracin pblica y organizaciones
polticas, con el fin de que la sociedad pueda evaluar el desempeo de
las autoridades encargadas de manejar dichas organizaciones.

Fiscalizacin: Es el proceso a travs del cual se lleva a cabo la

revisin, inspeccin y evaluacin exhaustiva de la gestin pblica, para
comprobar si las entidades pblicas o privadas que reciben recursos
pblicos los administran, manejan y asignan conforme a lo establecido en
las leyes, planes y programas vigentes.

Rendicin de Cuentas: Es un principio del buen gobierno o

gobernanza, junto con la participacin, transparencia, responsabilidad y
visin estratgica. Es el requerimiento a una organizacin, tanto pblica
como privada, para explicar a la sociedad sus acciones y aceptar
consecuentemente la responsabilidad de las mismas.

Flores Aline Elosa. Corrupcin, Democracia y Rendicin de Cuentas. El caso mexicano. 2 lugar del
Primer Certamen Nacional de Ensayo sobre Fiscalizacin Superior y Rendicin de Cuentas .
www.asofis.org.mx/Pubasf/P1certamen.pdf

18

CAPITULO III
METODOLOGA.
La metodologa diseada para la presente investigacin, nos dar las
herramientas de aplicacin que nos permitan recopilar informacin y llegar al
resultado esperado.

3.1 DISEO DE LA INVESTIGACIN.

El desarrollo de la presente investigacin ser de tipo EXPERIMENTAL,
ya que pretende indagar sobre el grado de aceptacin de la nueva
metodologa de contabilizacin en los gobiernos. El enfoque ser MIXTO,
CUANTITATIVO con parmetros numricos y CUALITATIVOS porque se
recabarn opiniones que refuercen los datos obtenidos.
Con la aplicacin del Cuestionario de Administracin Financiera y
Contable Municipal se inicia una de las tareas bsicas del proceso; tiene
como objetivo conocer la diversidad en cuanto al grado de desarrollo,

19

capacidad financiera, tamao y complejidad administrativa de los

Municipios y establecer una estrategia de instrumentacin de corto y
mediano plazos, para la armonizacin contable y la presentacin de
informacin financiera, acorde con las necesidades y posibilidades reales
de cada tipo de Municipio. Esta informacin tambin permitir reducir los
costos de ejecucin que supondra una instrumentacin individualizada, a
partir de un trabajo por grupos de Municipios en cada Entidad Federativa .
Los resultados esperados con la resolucin del cuestionario son:
identificar la heterogeneidad o uniformidad en el uso de instrumentos
tcnico/contables

presupuestarios

nivel

nacional

estatal;

dimensionar el grado de desarrollo del marco normativo, el tratamiento de

operaciones clave, la informacin financiera que se genera y se publica;
as como conocer los elementos de otra naturaleza que faciliten la
cuantificacin de acciones y recursos para el desarrollo del programa. El
paquete para el anlisis de los datos ser el programa EXCEL.

3.2 SUJETOS
Los sujetos a evaluar sern las personas encargadas del Departamento
de Contabilidad y el Tesorero Municipal, del municipio de Navojoa.

3.3 MATERIALES
Estructura del elemento de medicin:

Cuantitativo: Se aplicarn cuestionarios y estos sern del tipo

DICOTMICO, en alternativas SI y NO donde el SI ser la respuesta
esperada y el NO determinar un rea de oportunidad.

Cualitativo: Se manejarn entrevistas a los encargados de llevar la

contabilidad en el o los ayuntamientos, sesin de grupo con el personal
de la tesorera y el propio tesorero municipal, documentos varios y textos
transcritos.

20

3.4 PROCEDIMIENTO.
3.4.1 Procedimiento por encuesta en visita fsica:
Tomando en consideracin el Cuestionario de Administracin Financiera
y Contable Municipal, el cual se desprende de los trabajos de la
Comisin Nacional Hacendaria, se aplicar un cuestionario que nos
permitir conocer la diversidad en cuanto al grado de desarrollo,
capacidad financiera, tamao y complejidad administrativa de los
Municipios. En visitas al departamento de contabilidad dentro de la
tesorera municipal, se llevar a cabo este levantamiento del cuestionario
a las personas que laboran en esta direccin, as como en las
paramunicipales. El grupo predeterminado ser de siete personas,
pertenecientes a dichos departamentos.

3.4.1 Procedimiento por encuesta en va Web:

a).- Elaborar una base de datos en MySql, en donde se recaben los
datos recopilados de las administraciones municipales, a travs de un
portal de Internet diseado para tal efecto y que contenga la encuesta
que se aplicar a cada uno de los sujetos en cuestin, misma que podr
ser accedida por una contrasea que se proporcione con anterioridad
para cada uno de los sujetos, para as salvaguardar la veracidad de la
aplicacin.

b).- Aplicacin del Cuestionario de Administracin Financiera y

Contable Municipal a las reas relativas al proceso de contabilidad en
los gobiernos.

c).- Anlisis de los datos recabados. Para este punto se recomienda el

uso del programa Microsoft Excel, y el graficar dichos resultados.
Una vez recabados los datos, se analizarn utilizando tcnicas de
graficacin de resultados.

21

CAPITULO IV
RESULTADOS.
4.1 Grficas.
Cabe mencionar que los nmeros de reactivos son representativos a la
elaboracin del instrumento y fueron tomados del prototipo Programa de
Armonizacin Contable Gubernamental con Municipios PACMUN.
Dentro de los encuestados se encuentran la Tesorera Municipal, y los
contadores de las paramunicipales, tales como OOMAPAS, Bomberos,
Consejo Municipal para la Concertacin de la Obra Pblica (CMCOP),
quienes estn inmersos en el proceso de la contabilidad gubernamental.

22

14.2. Cuenta con un marco legal o reglamentario de soporte a la

contabilidad del Municipio?:
Marco Legal
4.5
4
3.5
3
2.5

Marco Legal

2
1.5
1

Cdigo fiscal de la
federacion

Ley de Impuesto
sobre la renta

reglamento de
ecologa

ley gral de
equilibrio y
proteccion

ley de
responsabilidades
de los serv

ley de ingresos y
presupuesto de
egresos municipal

Ley de Hacienda
municipal

Ley de Gob y
Admon Municipal

Contadura mayor
de hacienda del
Congreso del

0.5

La mayora de los encuestados respondi que es la ley de Gobierno y

Administracin Municipal, la base legal de la contabilidad.

17. Qu normas financieras aplica?:

Normas Financieras
3.5
3
2.5
2

Normas Financieras

1.5
1
0.5
0
17.1 Manual de
Normas
Contables del
Gobierno Federal:

17.2 Manual de
Normas del
Gobierno del
Estado:

17.3 Normas
del Instituto
Mexicano de
Contadores
Pblicos:

17.4 Normas
Internacionales
de Contabilidad
para el Sector
Pblico:

17.5 Otra
(especificar):

La mayora de los encuestados respondi que es el Manual de Normas del

Gobierno del Estado, lo que utiliza como normas financieras.

23

16. Lleva el Municipio un sistema de registro contable, manual o

automatizado?:
En esta pregunta el total de los encuestados dijo que SI, como se tena
previsto, dado que se tiene conocimiento que se lleva una contabilidad en
estos entes. Por ende veremos la grfica de las respuestas de la pregunta
16.1, estructura del catlogo de cuentas:
Estructura del Catlogo de Cuentas

Ac
tiv
o:
.1
.3
16
Pa
.1
si
.4
vo
Pa
:
tr i
m
on
16
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.5
In
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es
16
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G
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16
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16
O
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M
:
0
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O
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16
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.1
.2

16

16

16

.1
.1

Ba
la
n

ce
:

8
7
6
5
4
3
2
1
0

Se aprecia que la estructura del catlogo de cuentas, presentan la

informacin para estructurar el balance general y estado de resultados, ms
que solamente una contabilidad de ingresos y gastos.
Con cuntos trabajadores cuenta el Municipio? (Dato a
diciembre de 2007) = 1,237 empleados divididos de la siguiente
forma:
Estructura de la Administracin Municipal

Eventuales 144

Otras formas de
contratacin 585
Personal de base 508

24

40. Cuenta con una aplicacin electrnica para el registro

contable?
En esta pregunta el total de los encuestados dijo que SI. Por consiguiente se
procede a la valoracin de la pregunta 40.1 que define el origen de la
aplicacin:
Aplicacin electrnica para el registro de datos
8
7
6
5
4
3
2
1
0
40.1.1 Desarrollo Propio:

40.1.2.3 Con Especialidad en

Contabilidad:

40.1.2.4 Otro, (especificar):

Toda la contabilidad gubernamental en la administracin municipal,

incluyendo las paramunicipales, se llevan en un programa denominado
CONTPAQ. Este programa es con especialidad en contabilidad y facilita la
aplicacin de estndares contables. Se viene trabajando con un catlogo de
cuentas preestablecido desde hace aos y que no ha sufrido cambio ni
adecuacin alguna. Nos percatamos de que se trata de utilizar las cuentas
de balance y llevar registro de los activos y pasivos de la entidad, cosa que
en administraciones anteriores no suceda, contraviniendo a los principios de
contabilidad gubernamental. Las normas financieras que se aplican, son
para satisfacer las necesidades de entrega de informacin para el congreso
del estado, integrando la Cuenta Pblica, ms sin embargo estas normas
no son obligatorias ni cuentan con la aprobacin del congreso estatal.

25

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.1 Conclusiones:
En una administracin Municipal mediana, como la de esta muestra, se da
importancia a presentar la informacin financiera de manera consistente y
bajo los principios bsicos de la contabilidad general, al no tener un marco
legal regulatorio de las funciones especficas a la contabilidad y las finanzas
pblicas. Se trabaja supletoriamente con las Normas de Informacin
Financiera, pero no con todas, al no reconocer el impacto de la inflacin en
los estados financieros, por ejemplo. La utilizacin del programa de
contabilidad CONTPAQ, viene a reforzar la aplicacin conducente de
dichos preceptos, pues es un programa computacional bsicamente con
especialidad en contabilidad que delimita el trabajo del capturista encargado
de ingresar los datos al sistema teniendo un esquema de contabilidad
general.

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5.2 Recomendaciones:
La propuesta de estandarizacin en el proceso contable de los gobiernos
federal, estatal y municipal para eficientar la rendicin de cuentas, es bsico
en los entes del gobierno en Mxico. Los gobiernos Federal y de los Estados
han venido trabajando de manera conjunta para lograr la armonizacin de
los sistemas contables y la presentacin de la informacin financiera en el
marco del Programa de Modernizacin de los Sistemas de Contabilidad
Gubernamental y Cuenta Pblica -PMSCGYCP-. Atendiendo a esta
cobertura, se ha definido la estrategia, programa, acciones y los
mecanismos de comunicacin y de operacin, a travs del Grupo Tcnico de
Contabilidad Gubernamental, principal instrumento de coordinacin para la
ejecucin

del

programa,

donde

participan

de

manera

organizada

funcionarios directamente involucrados en la atribucin hacendaria, estatal y

federal. Incorporar a las administraciones municipales a las tareas para
establecer un sistema de contabilidad patrimonial a nivel nacional, aplicable
en los distintos rdenes de gobierno, soportado en un conjunto de
procedimientos coincidentes en su base tcnica y normativa, que faciliten la
identificacin, valoracin y comparacin de las operaciones que afectan a las
haciendas pblicas, tiene como finalidad que el pas cuente con informacin
recurrente y significativa para evaluar los cambios en el patrimonio, en la
operacin financiera y en la productividad de los recursos pblicos.
Las principales recomendaciones se refieren al diseo de un modelo y un
sistema contable que sea la base de la contabilidad de gobierno en sus tres
rdenes, la adopcin de principios y normas tcnicas comunes, la
capacitacin para la incorporacin de este marco tcnico y de otros aspectos
que signifiquen la incorporacin de mejores prcticas en la administracin
financiera, as como la difusin e incorporacin de instrumentos modernos
para el registro, control y presentacin de la informacin financiera, cuyo
plazo de ejecucin depender del grado de inters y compromiso que al
proceso otorguen las administraciones municipales.

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