Viabilidad Financiera-2014 - 29 de Mayo de 2015 PDF

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
I NFORME DE V IABI LID AD

FI NA NCER A
DE LOS MUN ICIP IOS VI GENC IA
2014
IBAGUE, MAYO DE 2015

INFORME DE VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS VIGENCIA 2014
GOBERNACION DEL TOLIMA
LUIS CARLOS DELGADO PEN

Gobernador
Secretaria de Planeacin y TIC

FABIN ZABALA CIFUENTES
Secretario
Direccin Gestin Pblica Territorial

GUILLERMO TORRES DIAZ
Director
Profesionales Direccin Gestin Pblica Territorial
Dora Mara Ovalle Guativa
Nancy Correa Ramrez
Mara Yineth Oviedo
Equipo de Apoyo Municipal

Proyecto Asesora y Asistencia Tcnica Municipal
Diana Marcela Beltrn Poveda
Jos Alfredo Camacho Prez
Yeimy Patricia Hernndez Barrios
Jess Alberto Hurfano Padilla
Taller Creativo-Secretaria de Planeacin y Tic

Andrs Pinzn Ortegn
10
10
TABLA DE CONTENIDO
1.
ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES DE LA LEY 617 DE 2000 ............................ 1

LINEAMIENTOS METODOLGICOS .................................................................................... 1
1.2 CUMPLIMIENTO EN EL LMITE DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL (ARTCULO 6
LEY 617 DE 2000) ................................................................................................. 2
1.3 CUMPLIMIENTO EN EL LMITE DE GASTOS DE CONCEJO, PERSONERA Y CONTRALORA ............... 4
2. ANALISIS FINANCIERO DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 2014 .................................................... 8

2.1 CONSOLIDADO VIABILIDAD FINANCIERA POR REGIONES. 2014 ....................................... 8
3.
INDICE DE IMPORTANCIA ECONMICA ..................................................................... 12
4.
ESTADO DEL PASIVO PENSIONAL DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA .................................. 15
5.
ANLISIS RESULTADOS FINANCIEROS POR SUBREGIONES DEL TOLIMA 2014 ......................... 19

5.1. SUBREGION CENTRO DEL TOLIMA ...................................................................... 19
5.2 SUBREGION SUR DEL TOLIMA ............................................................................ 31
5.3 SUBREGION NEVADOS DEL TOLIMA ...................................................................... 43
5.4 ANALISIS FINANCIERO SUBREGIN SUR ORIENTE...................................................... 54
5.5 SUBREGIN NORTE DEL TOLIMA ......................................................................... 66
5.6 SUBREGIN ORIENTE DEL TOLIMA ....................................................................... 77
6. DIAGNOSTICO FINANCIERO DE LOS MUNICIPIOS QUE NO CUMPLEN EL LIMITE DE GASTOS DE LAS

TRANSFERENCIAS AL CONCEJO DE ACUERDO (ART. 10 DE LA LEY 617 DE 2000) ............................ 88
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE GUAMO ..................................................... 88

ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE CUNDAY .................................................... 95
ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE VILLARRICA .............................................. 101
ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE PURIFICACIN ........................................... 107
ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE HERVEO .................................................. 114
7.
BALANCE EJECUTIVO DE LOS MUNICIPIOS QUE SE ENCUENTRAN EN PROGRAMA DE SANEAMIENTO
FISCAL Y FINANCIERO (LEY 617 DE 2000) ....................................................................... 121
8.
BALANCE EJECUTIVO DE LOS MUNICIPIOS QUE SE ENCUENTRAN EN PROGRAMA DE
REESTRUCTURACION DE PASIVOS (LEY 550 DE 1999) ......................................................... 123
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Lmite de gasto administracin central ................................................ 1
Tabla 2. Lmite de transferencias concejo municipal ........................................... 1
Tabla 3. Lmite de transferencias personera municipal ....................................... 2
Tabla 4. Municipios del Tolima con gastos de funcionamiento superiores al 75% de los
ICLD vigencia 2014 ................................................................................... 2
Tabla 5. Municipios del Tolima que no cumplen el lmite de gasto de las Transferencias
al Concejo Municipal ao 2014 ..................................................................... 4
Tabla 6. Cumplimiento del indicador Administracin Central municipios del Tolima
Vigencia 2014 ......................................................................................... 5
Tabla 7. Cumplimiento del indicador transferencia Concejo municipal municipios del
Tolima Vigencia 2014 ................................................................................ 6
Tabla 8. Cumplimiento del indicador transferencia Personera municipal municipios del
Tolima Vigencia 2014 ................................................................................ 7
.......................................................................................................... 7
Tabla 9. Balance Regiones del Tolima. 2014 Miles de $ ....................................... 11
Tabla 10. Tolima. Grado de Importancia Econmica Municipal .............................. 12
Tabla 11. TOLIMA. Distribucin del Valor Agregado, entre los municipios que lo
conforman 2012p .................................................................................... 13
Tabla 12. Tolima. Grado de Importancia Econmica Municipal .............................. 14
Tabla 13. Relacin Pensionado/Empleado ....................................................... 16
Tabla 14. Total Pasivos Pensional Tolima ....................................................... 16
Tabla 15. Operaciones Efectivas de Caja municipios Subregin Centro 2014 (miles de
pesos) ................................................................................................. 22
Tabla 16. Cumplimiento de la Ley 617 de 2000 (artculo 6) municipios subregin centro
Tolima 2013 2014 .................................................................................. 23
Tabla 17. Indicadores de Desempeo Fiscal y Financiero 2014 .............................. 24
Tabla 18. Recursos asignados del Sistema General de Regalas Subregin Centro bienio
2013-2014 ............................................................................................ 26
Tabla 19. Resumen Deuda Subregin Centro .................................................. 27
Tabla 20. Pasivo Pensional Al 31 de diciembre de 2014 ...................................... 28
Tabla 21. Resultados de la Regin Centro ....................................................... 29
Tabla 22. Grados de Importancia Econmica ................................................... 30
Tabla 23. Resumen ndice de Importancia Econmica ....................................... 30
Tabla 24. Operaciones efectivas de caja municipios subregin Sur del Tolima (Miles de
pesos) ................................................................................................. 34
Tabla 25. Cumplimiento Ley 617 de 2000 (artculo 6) vigencias 2013-2014 municipios
subregin Sur del Tolima ........................................................................... 34
Tabla 26. Indicadores De Desempeo Fiscal y Financiero 2014 .............................. 36
Tabla 27. Recursos asignados y aprobados del sistema general de regalas bienio 20132014 subregin Sur del Tolima .................................................................... 38
Tabla 28. Resumen Deuda Subregin Sur ...................................................... 39
Tabla 29. Pasivo Pensional Al 31 de diciembre de 2014 ....................................... 40
Tabla 30. Resultados de la Regin Sur ........................................................... 41
Tabla 31. Indice de Importancia Econmica de la Subregin Sur ............................ 42
12
12
Tabla 32. Operaciones efectivas de caja municipios subregin de los Nevados del Tolima
2014 (miles de pesos) ............................................................................... 46
Tabla 33. Cumplimiento Artculo 6 Ley 617 de 2000 vigencia 2013-2014 municipios
subregin de los Nevado del Tolima .............................................................. 47
Tabla 34. Indicadores de desempeo fiscal subregin de los Nevados del Tolima 2014 . 48
Tabla 35. Recursos asignados y aprobados del sistema general de regalas bienio 20132014 subregin de los Nevados del Tolima ...................................................... 49
Tabla 36. Pasivos subregin de los Nevados del Tolima 2014 ................................ 50
Tabla 37. Rangos pasivo pensional subregin de los Nevados Tolima 2014 ................. 52
Tabla 38. Pasivo pensional subregin de los Nevados Tolima 2014 ......................... 52
Tabla 39. Indice de importancia econmica subregin de los Nevados Tolima 2014 ...... 54
Tabla 40. Operaciones efectivas de caja Municipios subregin Sur Oriente (Miles de
pesos) ................................................................................................. 58
Tabla 41. Indicadores de Desempeo Fiscal Subregin Sur Oriente ......................... 58
Tabla 42. Recursos aprobados y ejecutados del Sistema General de Regalas 2013-2014 60
Tabla 43. Cumplimiento Art. 6 Ley 617/2000 Vigencia 2013-2014 ........................... 61
Tabla 44. Pasivos Subregin Sur Oriente ......................................................... 63
Tabla 45. Pasivos Pensionales Subregin Sur-Oriente .......................................... 64
Tabla 46. Grado de Importancia Econmica Sur-Oriente ...................................... 66
Tabla 47. Operaciones efectivas de caja municipios subregin Norte del Tolima (Miles de
pesos) ................................................................................................. 69
Tabla 48. Cumplimiento (artculo 6) Ley 617 de 2000 vigencia 2013-2014 municipios
subregin Norte del Tolima ........................................................................ 70
Tabla 49. Indicadores de Desempeo Fiscal Subregin Norte ................................ 71
Tabla 50. Recursos Asignados y Aprobados del Sistema General de Regalas Bienio 20132014 ................................................................................................... 72
Tabla 51 Pasivos Subregin Norte ................................................................. 73
Tabla 52 Pasivos Pensionales Subregin Norte .................................................. 75
Tabla 53. Grado De Importancia Econmica Subregin Norte ................................ 76
Tabla 54. Operaciones efectivas de caja municipios subregin Oriente del Tolima (Miles
de pesos) ............................................................................................. 80
Tabla 55. Cumplimiento (artculo 6) Ley 617 de 2000 vigencia 2013-2014 municipios
subregin Oriente del Tolima ..................................................................... 81
Tabla 56. Indicadores de Desempeo Fiscal Subregin Oriente .............................. 82
Tabla 58. Pasivos Exigibles y Contingentes Subregin Oriente ............................... 84
Tabla 59. Pasivos Pensionales Subregin Oriente .............................................. 86
Tabla 60. Grado De Importancia Econmica Subregin Oriente .............................. 88
Tabla 61. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Administracin Central ........................... 88
Tabla 62. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Concejo Municipal y Personera ................. 89
Tabla 63. Recursos Asignados y Aprobados del Sistema General de Regalas Bienio 20132014 Guamo. ......................................................................................... 91
Tabla 64. Deuda Pblica Guamo .................................................................. 92
Tabla 65. Pasivo Pensional Guamo................................................................ 92
Tabla 66. Pasivos Exigibles y Contingentes Guamo............................................. 93
Tabla 67. Indicadores Desempeo Fiscal ........................................................ 93
Tabla 68. Operaciones Efectivas de Caja. Municipio Guamo Tolima 2014 .................. 94
Tabla 69. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Administracin Central ........................... 95
Tabla 70. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Concejo Municipal y Personera ................. 95
Tabla 72. Deuda Pblica Cunday .................................................................. 98
Tabla 73. Pasivo Pensional Cunday ............................................................... 99
Tabla 74. Pasivos Exigibles y Contingentes Cunday ............................................ 99
Tabla 75. Indicadores Desempeo Fiscal ........................................................ 99
Tabla 76. Operaciones Efectivas de Caja. Municipio Cunday Tolima 2014 ................ 100
Tabla 77. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Administracin Central ......................... 101
Tabla 78. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Concejo Municipal y Personera ............... 101
Tabla 79. Recursos Asignados y Aprobados del Sistema General de Regalas Bienio 20132014 ................................................................................................. 104
Tabla 80. Deuda Pblica Villarrica.............................................................. 104
Tabla 81. Pasivo Pensional Villarrica ........................................................... 104
Tabla 82. Pasivos Exigibles y Contingentes Villarrica ....................................... 105
Tabla 83. Indicadores Desempeo Fiscal ...................................................... 105
Tabla 84. Operaciones Efectivas de Caja. Municipio Villarrica Tolima 2014 ............. 106
Tabla 85. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Administracin Central ......................... 107
Tabla 88. Deuda Pblica Purificacin .......................................................... 110
Tabla 89. Pasivo Pensional Purificacin........................................................ 111
Tabla 90. Pasivos Exigibles y Contingentes Purificacin .................................... 111
Tabla 92. Operaciones Efectivas de Caja. Municipio Purificacin Tolima 2014 .......... 113
Tabla 93. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Administracin Central ........................ 114
Tabla 96. Deuda Pblica Herveo ................................................................ 117
Tabla 97. Pasivo Pensional Herveo ............................................................. 118
Tabla 98. Pasivos Exigibles y Contingentes Herveo .......................................... 118
Tabla 100. Operaciones Efectivas de Caja municipio Herveo Tolima 2014 ............... 120
....................................................................................................... 120
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TABLA DE GRFICOS
Grafico
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1. Distribucin de frecuencia municipios del departamento del Tolima ........... 3

2. Ingresos Totales por Regiones 2013-2014 ............................................ 8
3. Composicin de los Ingresos Tributarios y de Capital. 2014 ...................... 9
4. Total Gastos por Regiones 2013-2014 ................................................ 9
5. Gastos Totales y de Funcionamiento 2014 .......................................... 10
6. Ingresos totales Subregin Centro del Tolima 2014 ............................... 19
7. Ingresos Tributarios Subregin Centro Tolima 2014 ............................ 20
8. Total de Gastos de Subregin Centro del Tolima 2014 .......................... 21
9. Gastos de funcionamiento Subregin Centro Tolima 2014 ....................... 21
10. Participacin Pasivos Diciembre 2014.............................................. 28
11. Ingresos totales sibregin Sur del Tolima ......................................... 31
12. Ingresos tributarios subregin Sur del Tolima .................................... 32
13. Gastos totales subregin Sur del Tolima ........................................... 33
14. Gastos de funcionamiento subregin Sur del Tolima ............................ 33
15. Participacin Pasivos Diciembre 2014.............................................. 40
16. Ingresos totales subregin de los Nevados del Tolima 2014 ................... 43
17. Ingresos tributarios subregin de los Nevados del Tolima 2014 ................ 44
18.Total de gastos subregin de los Nevados del Tolima 2014 ...................... 45
19.Gastos de funcionamiento subregin de los Nevados del Tolima 2014......... 45
20. Pasivos subregin de los Nevados vigencia 2014 ................................. 51
21. Ingresos Totales Subregin Sur Oriente. Vigencia 2014 ......................... 55
22. Ingresos Tributarios Subregin Sur Oriente. Vigencia 2014 ..................... 55
23. Gastos Totales Regin Sur Oriente. Vigencia 2014 ............................... 56
24. Gastos de Funcionamiento Regin Sur Oriente. Vigencia 2014 ................. 57
25. Pasivos Regin Sur Oriente. Vigencia 2014 ........................................ 63
26. Ingresos totales subregin Norte del Tolima ..................................... 67
27. Ingresos tributarios subregin Norte del Tolima ................................. 68
28. Gastos totales subregin Norte del Tolima 2014 ................................. 68
29.Gastos de funcionamiento subregin Norte del Tolima 2014 .................... 69
30. Pasivos Regin Norte. Vigencia 2014 ............................................... 73
31. Ingresos totales subregin Oriente del Tolima 2014 ............................. 77
32. Ingresos tributarios subregin Oriente del Tolima 2014 ......................... 78
33. Gastos totales subregin Oriente del Tolima 2014 ............................... 79
34. Total gastos de funcionamiento subregin Oriente del Tolima 2014 .......... 79
35. Pasivos Subregin Oriente. Vigencia 2014 ......................................... 85
36. Ingresos tributarios y de capital vigencia 2014. .................................. 90
37. Gastos totales y de funcionamiento. Vigencia 2014 ............................. 90
38. Ingresos tributarios y de capital 2014 .............................................. 96
39. Gastos Totales y de Funcionamiento 2014 ........................................ 97
40. Ingresos tributarios y de capital 2014 ............................................ 102
41. Gastos Totales y de Funcionamiento 2014 ...................................... 103
42. Ingresos tributarios y de capital vigencia 2014. ................................ 108
43. Gastos totales y de funcionamiento. Vigencia 2014 ........................... 109
44. Ingresos tributarios y de capital 2014 ............................................ 115
45. Gastos Totales y de Funcionamiento 2014 ..................................... 116
INTRODUCCIN
La Ley 617 de 2000 y el Decreto 4515 de 2007, establecen que las entidades territoriales deben
garantizar su viabilidad fiscal y financiera a travs de medidas tales como: Limitar la financiacin de
los gastos de funcionamiento, en relacin a su nivel de ingresos corrientes de libre destinacin
(ICLD); Superar las dificultades en el financiamiento de sus gastos; Incrementar los ingresos propios;
Incrementar la inversin; Generar ahorro y Fortalecer la gestin institucional.
El informe de viabilidad financiera de los municipios, busca verificar el cumplimiento de los artculos
6 (valor mximo de los gastos de funcionamiento), y 10 (valor mximo de los gastos de los
Concejos, Personeras, y Contraloras), establecidos en la Ley 617 de 2000, con base en la
informacin reportada y certificada por las administraciones municipales. De esta manera determinar
la viabilidad financiera de los entes territoriales del Departamento y, de ser necesario, la realizacin
de Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero (PSFF).
En este sentido y de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 1 del Decreto 4515 del 2007,
reglamentario de la Ley 617 de 2000, la Secretaria de Planeacin y TIC, presenta a consideracin
del Seor Gobernador y de la Honorable Asamblea Departamental el informe de la situacin
financiera de los municipios del Tolima, en la vigencia fiscal 2014.
Adems, se identifican los municipios que incumplieron los lmites de gastos dispuestos por los
artculos 6 y 10 de la Ley 617 de 2000.
Lo anterior como resultado del anlisis de la informacin reportada a la Contadura General de la
Nacin, por los municipios en el Formulario nico Territorial FUT. Es de aclarar que los municipios
presentan deficiencias en el reporte de la informacin, por tal razn se trabaj de manera coordinada
con los secretarios de hacienda municipales y las ejecuciones presupuestales de cierre fiscal. As
mismo, se advierte que es responsabilidad de cada entidad territorial el contenido de la informacin
suministrada con fecha de corte 31 de diciembre de 2014. La responsabilidad de la Secretaria de
Planeacin y TIC se limita a utilizar las cifras reportadas para producir el informe de viabilidad
financiera en los trminos que seala la Ley 617 de 2.000, presentada a la Contadura General de
la Nacin por los municipios en el formato FUT.
Este informe refiere al resultado fiscal consolidado de los anlisis financieros de los municipios y el
cumplimiento de sus lmites de gastos, tanto del Nivel central como de los Concejos, Personeras y
Contraloras para el caso del municipio de Ibagu; as mismo, se presenta el anlisis financiero por
subregiones que para el caso del Departamento del Tolima se clasifico en seis: Sur, Suroriente,
Oriente, Norte, los Nevados y Centro; dicha clasificacin surge del proceso de asociatividad cuyo
objetivo es identificar oportunidades intermunicipales que permitan el mejoramiento del
posicionamiento del Departamento del Tolima como receptor de inversiones de alto impacto
econmico de origen pblico, privado mixto, que permitan superar las diferencias territoriales y
mejorar la competitividad del Territorio tal como est plasmado en el Plan de Desarrollo Unidos por
la grandeza del Tolima 2012-2015 eje 6 alianza para la construccin de una regin lder , tambin
se analiz el estado de los pasivos pensionales del Departamento, el ndice de importancia
econmica y los pasivos contingentes y exigibles de los municipios, al finalizar el documento se hizo
el anlisis financiero de los municipios que se encuentran en Ley 550 de 1999 y Ley 617 de 2000.
16
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1. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES DE LA LEY 617 DE

2000
Lineamientos metodolgicos
Clculo de los gastos de la administracin central: Para conocer el porcentaje mximo de gasto que puede ejecutar la
administracin central se tiene en cuenta:
La categora del municipio en la vigencia 2014 adoptada por el Alcalde, antes del 31 de octubre del ao 2.013.
Los GF1 del sector central de la Alcalda Municipal y ICLD2
En cumplimiento a lo establecido por el Decreto 4515 de 2007 se compar la informacin certificada por los
Alcaldes Municipales y la reportada por los municipios a travs del FUT presentando inconsistencias que fueron
necesaria revisar y ajustar.
Tabla 1. Lmite de gasto administracin central

CATEGORI A
MUNI CI PI OS
LI MI TE DE
GAS TOS /I CLD
PRIMERA
IBAGUE
65%
CUARTA
ESPINAL Y MELGAR
80%
SEXTA
RESTO DE MUNICIPIOS
80%
Fuente: Formulario nico Territorial FUT.2014 47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y TIC.
Lmite de las Transferencias para los Organismos de Control:

Concejo Municipal: Los artculos 10 y 11 de la Ley 617 de 2000 sealan el lmite mximo de los gastos de los Concejos,
as mismo la reforma incluida en la Ley 1368 de 2009 determina el valor de los honorarios por sesin y el nmero de
sesiones autorizadas. As mismo, establece que a partir del primero (1o) de enero de 2010, cada ao los honorarios
sealados se incrementarn en un porcentaje equivalente a la variacin del IPC del ao inmediatamente anterior, que para
este caso corresponde al 3.17%.
Tabla 2. Lmite de transferencias concejo municipal

Categoria
Honorarios por Sesin
No. Sesiones
autorizadas
% ICLD
Especial
$ 395,93
150 Ord 40 Extra.
1.5%
Primera
$ 335,48
150 Ord 40 Extra
1.5%
Segunda
$ 242,49
150 Ord 40 Extra
1.5%
Tercera
$ 194,51
70 Ord 20 Extra
1.5%
Cuarta
$ 162,72
70 Ord 20 Extra
1.5%
Quinta
$ 131,05
70 Ord 20 Extra
1.5%
Sexta
$ 99,01
70 Ord 20 Extra
1.5%
1
2
GF: Gastos de funcionamiento

ICLD. Ingresos corrientes de libre destinacin
11
Calculo de los Honorarios: El clculo de los honorarios de los concejales se realiz teniendo en cuenta:
Valor del honorarios por sesin *Nmero de concejales*Nmero de sesiones autorizadas

Valor mximo de los gastos del Concejo = Honorarios Totales + porcentaje ICLD (1.5% ICLD vigencia
2013)
Personera Municipal: El artculo 10 de la Ley 617 de 2000 establece el valor de la transferencia mxima permitida para
estos rganos, determinadas en SMLM para los municipios de categora tercera a sexta y en % de los ICLD para los dems
municipios. As:
Tabla 3. Lmite de transferencias personera municipal

Categora
Municipios
Aportes
Primera
Ibagu
1,7% ICLD
Cuarta
Espinal y Melgar
190 S.M.L.M
Sexta
Resto de municipios
150 S.M.L.M
Contralora Municipal: En el Departamento del Tolima el nico municipio que tiene Contralora es Ibagu por pertenecer
a categora primera: los aporte mximos corresponden al 2.7 % de los ICLD de la vigencia 2014.
Diagnstico e Indicadores Financieros

Para cada uno de los municipios se realiza el anlisis de los indicadores financieros, teniendo en cuenta la informacin de
las ejecuciones presupuestales presentadas por los municipios en el FUT, ajustada de acuerdo al tipo de ingreso y objeto
del gasto. Posteriormente es consolidada en un formato de ingresos y gastos conforme al definido para las operaciones
efectivas de caja, el cual permite determinar tanto el ahorro o dficit corriente como el supervit o dficit total. Por lo tanto,
el criterio de clasificacin de las cuentas de los ingresos y gastos corresponde a su destino y objeto.
Indicadores financieros utilizados:
1.
2.
3.
Movilizacin de recursos
Manejo del gasto
Sostenibilidad del gasto
1.2 Cumplimiento en el lmite de gastos de funcionamiento de la administracin central (artculo 6

Ley 617 de 2000)
Tabla 4. Municipios del Tolima con gastos de funcionamiento superiores al 75% de los ICLD vigencia 2014
Municipios del Tolima. Cumplimiento Artculo 6 de la Ley 617 de 2000 ( G.F/ICLD) vigencia 2014
MUNICIPIO
CATEGORIA
LIMITE DE
GASTO %
(GF/ICLD)
AMBALEMA
PURIFICACION
SAN LUIS
6
6
80
80
ICLD BASE
PARA EL
INDICADOR
($miles)
1.724.320
4.173.472
2.877.947
FUNCIONAMIENTO
($miles)
INDICADOR
(GF/ICLD)
1.372.377
3.276.084
2.198.180
79,59%
78,50%
76.38%
6
80
22
ESTADO DEL
INDICADOR
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
Los 47 municipios del Departamento del Tolima dieron cumplimiento al artculo 6 de la Ley 617 de 2000 al no excederse
en el valor mximo de los gastos de funcionamiento sobre sus ingresos corrientes de libre destinacin.es decir, cumplieron
con el lmite permitido para los municipios de cuarta y sexta categora (80%) y (65%) para primera categora como es el
caso del Municipio de Ibagu.
Durante tres periodos anuales (2012, 2013 y 2014), el total de municipios del Departamento han logrado mantenerse
financieramente viables, lo que significa un alto grado de responsabilidad y compromiso con de los mandatarios locales al
no excederse en sus lmites de gastos, redundando benficamente en la viabilidad financiera de los entes territoriales de
nivel local.
Tres (3) municipios del Departamento del Tolima en el ao 2014, presentaron un indicador superior al 75%, indicando que
los gastos de funcionamiento se acercan al lmite establecido en la Ley 617 de 2000; encontrndose en este estado de
riesgo los municipios de Ambalema, Purificacin y San Luis. En lo relacionado con el municipio de Ambalema se evidenci
que aunque sus ingresos corrientes de libre destinacin aumentaron en un 7%, sus gastos crecieron en una proporcin
mayor 15%; el municipio de Purificacin presenta una disminucin en los dos factores de relacin ingreso corriente de libre
destinacin vs gastos de funcionamiento en proporciones de (11%) y (3%) correspondientemente, finalizando este grupo
se encuentra el municipio de San Luis presenta un aumento significativo en sus gastos de funcionamiento correspondiente
al 21%, no obstante sus ingresos corrientes de libre destinacin registraron aumento del 12% respecto al ao
inmediatamente anterior. De lo mencionado anteriormente la Secretaria de Planeacin y TIC-Direccin Gestin Pblica
Territorial, recomienda iniciar programas de acompaamiento a la gestin financiera con el fin de lograr un estado de
sostenibilidad y/o solvencia.
Durante la vigencia 2014, El nico municipio que refleja un autofinanciamiento de sus gastos de funcionamiento menores
al 40% es Alvarado con un indicador de 27.65%.
Finalmente, es satisfactorio para el departamento del Tolima verificar en el anlisis de viabilidad financiera, que los 47
municipios cumplen con los lmites de gastos de la administracin central; que en la actualidad se cuenta con 8 municipios
con un indicador entre 70% y 80%; 18 municipios se encuentran en estado vulnerable, en rangos que oscila entre 40% y
60%; 20 municipios en estado de sostenibilidad y un (1) municipio a destacar Alvarado en estado de solvencia.
Grafico 1. Distribucin de frecuencia municipios del departamento del Tolima

Distribucin de la frecuencia, municipios del Departamento del Tolima
Magnitud del Indicador Ley 617 de 200-Administracin Central
20
18
CONVENCIONES
ESTA DO
VA LORA CION
< 40
SOLVENTE
> 40 y < 60
SOSTENIB LE
> 60 y < 70
VULNERA B LE
> 70 y < 80
RIESGO
> 80
CRITICO
< 40
> 40 y < 60
> 60 y < 70
> 70 y < 80
> 80
1.3 Cumplimiento en el lmite de gastos de Concejo, Personera y Contralora

Concejo municipal: Las transferencias realizadas a los concejos municipales de los 47 municipios del Tolima ascienden
a $9.528.341 miles. Los municipios de Cunday, Guamo, Herveo, Purificacin y Villarrica no cumplen con el indicador 617
al transferir mayores recursos a estas corporaciones. Dentro de estos municipios se sobrepasan el lmite permitido por la
Ley, se destaca el municipio de Herveo al reiterar su incumplimiento por tres aos consecutivos, obligndolo a realizar
ajustes en sus programas de reestructuracin de pasivos, Ley 550 de 1999, el cual se encuentra en ejecucin desde el
ao 2010.
Por su parte los dems municipios debern tomar medida durante la vigencia 2014 para ajustar esta diferencia y cumplir
el lmite mximo permitido.
Tabla 5. Municipios del Tolima que no cumplen el lmite de gasto de las Transferencias al Concejo Municipal
ao 2014
Municipio
CUNDAY
GUAMO
HERVEO
PURIFICACIN
VILLARRICA
Nmero de
Concejales
11
13
9
13
9
Sesiones
Ordinarias +
Extrarodinarias
80
90
74
90
83
Total Monto
mximo
($miles)
104.916
197.000
85.061
178.432
90.162
Transferencia
Concejo
FUT($miles)
ESTADO DEL
INDICADOR
124.075
198.285
92.490
191.249
107.512
NO CUMPLE
NO CUMPLE
NO CUMPLE
NO CUMPLE
NO CUMPLE
Personera municipal: Las transferencias realizadas a las personeras de los 47 municipios del Tolima, ascienden a
$6.485.891 miles. El municipio de Ibagu, por ser de categora primera, la transferencia a este rgano de control
corresponde a 1.7% de sus ICLD; el municipio del Espinal por pertenecer a quinta categora transfieren 190 SMLMV, el
municipio de Melgar en la presente vigencia quedo en cuarta categora y el resto de municipios de categora sexta les
compete 150 SMLMV.
Durante la vigencia 2013, los 47 municipios del Departamento cumplieron con el monto mximo de recursos permitido por
la Ley.
Contralora Municipal: El municipio de Ibagu es el nico en el Departamento que cuenta con Contralora por estar
ubicado en categora primera; cumpliendo con los requisitos de la Ley 617 con una transferencia de $ 2.578.479 miles.
44
Tabla 6. Cumplimiento del indicador Administracin Central municipios del Tolima Vigencia 2014
Municipios del Tolima. Cumplimiento Artculo 6 de la Ley 617 de 2000 ( G.F/ICLD) vigencia 2014
MUNICIPIO
IBAGUE
ALPUJARRA
ALVARADO
AMBALEMA
ANZOATEGUI
ARMERO GUAYABAL
ATACO
CAJAMARCA
CARMEN DE APICALA
CASABIANCA
CHAPARRAL
COELLO
COYAIMA
CUNDAY
DOLORES
ESPINAL
FALAN
FLANDES
FRESNO
GUAMO
HERVEO
HONDA
ICONONZO
LERIDA
LIBANO
MARIQUITA
MELGAR
MURILLO
NATAGAIMA
ORTEGA
PALOCABILDO
PIEDRAS
PLANADAS
PRADO
PURIFICACION
RIOBLANCO
RONCESVALLES
ROVIRA
SALDAA
SAN ANTONIO
SAN LUIS
SANTA ISABEL
SUAREZ
VALLE DE S JUAN
VENADILLO
VILLAHERMOSA
VILLARRICA
CATEGORIA
LIMITE DE
GASTO %
(GF/ICLD)
6
6
65
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
80
6
6
80
80
80
6
6
6
80
80
80
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
4
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
4
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
ICLD BASE
PARA EL
INDICADOR
($miles)
125.974.432
1.218.938
2.873.912
1.724.320
2.199.597
2.824.623
2.014.958
3.470.118
4.029.119
967.693
4.649.401
3.196.510
3.369.450
1.185.609
1.248.810
15.873.441
999.594
7.691.427
2.425.339
5.411.352
1.274.511
4.025.833
1.301.598
4.319.299
4.224.979
7.271.236
16.784.000
1.034.568
2.008.280
2.510.855
1.354.962
1.767.136
2.348.912
1.848.656
4.173.472
2.268.716
1.603.764
2.183.384
3.216.778
1.667.943
2.877.947
932.130
1.452.134
996.608
2.540.684
1.196.369
1.079.912
FUNCIONAMIENTO
($miles)
56.759.064
747.034
794.517
1.372.377
1.134.680
1.880.657
1.295.475
1.561.963
1.707.536
566.611
2.765.163
1.296.993
1.979.836
803.518
740.208
8.170.356
619.445
3.240.876
1.617.158
3.226.269
845.105
2.476.308
895.621
2.892.940
2.641.989
4.653.961
7.454.000
548.160
1.303.732
1.861.910
901.834
1.154.009
1.742.844
1.051.788
3.276.084
1.235.478
885.326
1.564.294
1.959.414
919.518
2.198.180
603.842
805.121
738.613
1.607.695
864.989
612.711
INDICADOR
(GF/ICLD)
45.06%
61,29%
27,65%
79,59%
51.59%
66.58%
6429%
45.01%
42,00%
58,55%
59.47%
40.58%
58.76%
67,77%
59,27%
51,47%
61.97%
42.14%
66.68%
59,62%
66,31%
61.5%
69,00%
66,98%
62,53%
64.01%
44.41%
52,98%
64.92%
74.15%
66.56%
65.30%
74,20%
56,89%
78,50%
54.46%
55.20%
71.65%
60,91%
55.13%
76.38%
64,78%
55,44%
74.11%
63,28%
72,30%
55.38%
ESTADO DEL
INDICADOR
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
Fuente: Formulario nico Territorial FUT.2014.47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y TIC
Tabla 7. Cumplimiento del indicador transferencia Concejo municipal municipios del Tolima Vigencia 2014
Municipio
IBAGU
ALPUJARRA
ALVARADO
AMBALEMA
ANZOTEGUI
ARMERO
ATACO
CAJAMARCA
CARMEN DE APICAL
CASABIANCA
CHAPARRAL
COELLO
COYAIMA
CUNDAY
DOLORES
ESPINAL
FALAN
FLANDES
FRESNO
GUAMO
HERVEO
HONDA
ICONONZO
LRIDA
LBANO
MARIQUITA
MELGAR
MURILLO
NATAGAIMA
ORTEGA
PALOCABILDO
PIEDRAS
PLANADAS
PRADO
PURIFICACIN
RIOBLANCO
RONCESVALLES
ROVIRA
SALDAA
SAN ANTONIO
SAN LUIS
SANTA ISABEL
SUREZ
VALLE DE SAN JUAN
VENADILLO
VILLAHERMOSA
VILLARRICA
Nmero de
Concejales
19
9
11
9
11
11
13
11
9
9
13
9
13
11
9
15
9
13
13
13
9
13
11
11
13
13
13
9
13
13
9
9
13
9
13
13
9
13
11
11
11
9
7
9
11
11
9
Sesiones
Total Monto
Ordinarias +
mximo
Extrarodinarias
($miles)
190
90
90
90
90
90
80
90
90
85
90
90
85
80
90
90
90
90
90
90
74
90
76
90
90
90
90
90
90
90
90
83
90
90
90
90
90
86
90
90
90
70
90
80
90
74
83
3.100.681
87.783
141.133
106.066
131.019
140.389
133.198
150.076
140.638
112.706
185.587
128.149
159.952
104.916
90.903
457.772
95.195
231.218
152.226
197.000
85.061
176.233
102.299
162.813
179.221
224.910
442.147
95.720
145.970
153.509
102.764
100.470
151.080
107.920
178.432
149.877
104.257
143.448
142.064
123.043
141.193
99.339
84.161
108.250
136.134
98.543
90.162
Transferencia
Concejo
FUT($miles)
3.064.956
86.768
109.327
104.182
109.537
139.449
127.234
133.821
116.877
94.754
172.207
126.854
154.992
124.075
89.927
455.309
91.385
197.312
127.090
198.285
92.490
168.837
97.475
140.896
175.841
188.273
416.535
90.052
145.554
149.467
97.475
99.507
147.208
107.327
191.249
145.826
104.257
139.053
139.000
115.137
138.015
95.600
82.160
86.184
132.718
97.448
107.512
Fuente: Formulario nico Territorial FUT.2014 47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y TIC
66
ESTADO DEL
INDICADOR
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
NO CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
NO CUMPLE
NO CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
NO CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
CUMPLE
NO CUMPLE
Tabla 8. Cumplimiento del indicador transferencia Personera municipal municipios del Tolima Vigencia 2014
Municipio
Aportes
Ttransferencia
Total Monto
mximos en
Personeria
mximo ($miles)
SMLM O %ICLD
FUT($miles)
ESTADO DEL
INDICADOR
1,7%
2.141.565
2.106.844
CUMPLE
ALPUJARRA
150
92.400
92.327
CUMPLE
ALVARADO
150
92.400
92.400
CUMPLE
AMBALEMA
150
92.400
92.400
CUMPLE
ANZOTEGUI
150
92.400
92.400
CUMPLE
ARMERO
150
92.400
92.400
CUMPLE
ATACO
150
92.400
92.400
CUMPLE
CAJAMARCA
150
92.400
92.400
CUMPLE
CARMEN DE APICAL
150
92.400
92.400
CUMPLE
CASABIANCA
150
92.400
82.689
CUMPLE
CHAPARRAL
150
92.400
92.351
CUMPLE
COELLO
150
92.400
92.366
CUMPLE
COYAIMA
150
92.400
92.400
CUMPLE
CUNDAY
150
92.400
92.400
CUMPLE
DOLORES
150
92.400
92.400
CUMPLE
ESPINAL
280
172.480
172.480
CUMPLE
FALAN
150
92.400
92.399
CUMPLE
FLANDES
150
92.400
92.400
CUMPLE
FRESNO
150
92.400
92.400
CUMPLE
GUAMO
150
92.400
92.386
CUMPLE
HERVEO
150
92.400
92.287
CUMPLE
HONDA
150
92.400
92.400
CUMPLE
ICONONZO
150
92.400
92.400
CUMPLE
LRIDA
150
92.400
87.694
CUMPLE
LBANO
150
92.400
92.400
CUMPLE
MARIQUITA
150
92.400
92.399
CUMPLE
MELGAR
190
172.480
171.588
CUMPLE
MURILLO
150
92.400
91.154
CUMPLE
NATAGAIMA
150
92.400
92.400
CUMPLE
ORTEGA
150
92.400
92.399
CUMPLE
PALOCABILDO
150
92.400
92.400
CUMPLE
PIEDRAS
150
92.400
88.359
CUMPLE
PLANADAS
150
92.400
91.841
CUMPLE
PRADO
150
92.400
92.390
CUMPLE
PURIFICACIN
150
92.400
92.400
CUMPLE
RIOBLANCO
150
92.400
92.400
CUMPLE
RONCESVALLES
150
92.400
88.425
CUMPLE
ROVIRA
150
92.400
91.547
CUMPLE
SALDAA
150
92.400
92.400
CUMPLE
SAN ANTONIO
150
92.400
92.400
SAN LUIS
150
92.400
92.400
CUMPLE
CUMPLE
SANTA ISABEL
150
92.400
92.400
CUMPLE
SUREZ
150
92.400
92.399
VALLE DE SAN JUAN
150
92.400
91.901
CUMPLE
CUMPLE
VENADILLO
150
92.400
92.400
CUMPLE
VILLAHERMOSA
150
92.400
87.667
CUMPLE
VILLARRICA
150
92.400
92.400
CUMPLE
IBAGU
2. ANALISIS FINANCIERO DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 2014

2.1 CONSOLIDADO VIABILIDAD FINANCIERA POR REGIONES. 2014
INGRESOS
Los ingresos totales de la vigencia 2014 en las seis regiones en que se divide el Departamento del Tolima, para el presente
anlisis financiero, ascendieron a $1.179.634.235 miles de pesos, registrando un incremento del 5,7% respecto al ao
anterior. De estos ingresos totales, el 29% corresponde a ingresos corrientes y el 71% a ingresos de capital. Es necesario
aclarar que para efectos del anlisis de la vigencia 2014, se excluy los ingresos provenientes del Sistema General de
Regalas, teniendo en cuenta que su presupuesto es bienal, es decir su presupuesto es 2013-2014.
Hecha esta aclaracin, podemos afirmar que las rentas de mayor importancia para los municipios del Departamento son
las transferencias del Sistema General de Participaciones SGP- las cuales representan el 90% de los ingresos de capital
y el 13% de los ingresos corrientes, a travs de las transferencias de libre destinacin, en su mayora comprometidas a
financiar funcionamiento.
A nivel Departamental, cinco regiones presentaron incrementos en sus ingresos totales, siendo la Regin Norte quin
report el mayor crecimiento, con el 10,9% respecto al ao 2013. La Regin Sur Oriente fue la nica con disminuciones
en el total de ingresos, dejando de percibir 2,6% de lo alcanzado en el 2013.
Regin Centro
Regin Sur
Regin Nevados
2013
Regin Norte
Regin Sur Oriente
69,862,614
67,783,837
87,144,569
89,484,911
93,408,337
84,225,251
106,502,351
105,324,731
180,271,371
INGRESOS TOTALES POR REGIONES 2013-2014
171,221,414
642,444,991
597,907,168
Grfico 2. Ingresos Totales por Regiones 2013-2014
Regin Oriente
2014
Fuente: Formulario nico territorial FUT. Clculos Secretara de Planeacin y TIC
Dentro de los ingresos tributarios, que para el ao 2014 ascendieron a $256.411.182 miles de pesos, registrando un
crecimiento del 11% respecto a 2013; el recaudo de mayor importancia lo constituye el impuesto predial, el cual represent
aproximadamente el 35% de tributos del Departamento, seguido del impuesto de industria y comercio con $70.751.170
miles de pesos, ocho (8) puntos por encima del recaudo del ao anterior. La sobretasa a la gasolina recaud un total de
$36.253.250 miles de pesos, 8% ms que en el 2013. Los dems impuestos consolidados, aunque a nivel municipal no
logran una participacin importante dentro del total de los ingresos corrientes, a nivel Departamental registraron ingresos
por $58.476.484 miles de pesos en recaudos, un crecimiento de 16% respecto al ao anterior.
88
Grafico 3. Composicin de los Ingresos Tributarios y de Capital. 2014
Las transferencias de libre destinacin totalizaron al cierre de la vigencia 2014 $42.780.043 miles de pesos, convirtindose
en una fuente importante de recursos, que financia en su mayora los gastos de funcionamiento de las administraciones
centrales. La Regin Sur fue quin recibi ms ingresos por este concepto, en total $10.915.445 miles de pesos.
Los ingresos de capital sumaron $839.254.927 miles de pesos, superiores en 4% frente a la vigencia 2013; incremento
que se debe, en la misma proporcin, a las transferencia del SGP. Las cofinanciaciones continuaron siendo una fuente
importante de recursos a nivel local, en total ingresaron $40.465.502 miles de pesos, siendo las regiones de los Nevado y
Centro las de mayor gestin a la hora de lograr recursos para financiar sus programas de Gobierno.
GASTOS
Los gastos totales de los 47 municipios del Tolima durante la vigencia 2014, ascendieron a $1.220.341.522 miles de pesos,
registrando una leve disminucin del 1% respecto al ao anterior. Las Regiones que contribuyeron a este menor gasto
fueron, la Oriente y Sur Oriente con disminuciones del 24% y 22,9% respectivamente. Dentro del total de gastos, los de
funcionamiento representan el 14% mientras los gastos de inversin comprometieron el 96% del total.
Grafico 4. Total Gastos por Regiones 2013-2014
Los gastos de funcionamiento se financian principalmente con los recursos del SGP de libre destinacin y con recursos
propios, siendo estos ingresos suficientes para financiar dichos gastos, teniendo en cuenta que desde el 2012 todos los
municipios del Departamento cumplen con la Ley de autofinanciamiento de gastos.
Al analizar la conformacin de los gastos de funcionamiento, los servicios personales muestran crecimiento del 11%,
pasando de $86.896.782 miles de pesos en el 2013 a $96.732.957 miles de pesos en el 2014. Por su parte los gastos
generales crecieron en la misma proporcin 11%, mientras los intereses de deuda pblica lo hicieron en 62%.
Grafico 5. Gastos Totales y de Funcionamiento 2014
Dentro de la Regiones analizadas, se evidencia que la regin Centro es la de mayor gasto de funcionamiento con
$90.722.043 miles de pesos, lo cual es coherente con el total de poblacin y categora de los municipios que la conforman,
como lo son Ibagu y el Espinal.
Finalmente al comparar los ingresos corrientes frente los gastos corrientes del total de las Regiones del Departamento, se
observa un ahorro corriente total de $168.180.137 miles de pesos, siendo las Regiones del Centro con un ahorro corriente
de $103.700.618 miles de pesos y Oriente con $16.924.305 miles de pesos, quienes generaron mayores excedentes de
recursos propios que se destinan al apalancamiento de la inversin. Es de resaltar que todas las regiones cuentan con
este tipo de ahorro.
Sin embargo, el ahorro corriente ms los ingresos de capital no lograron financiar todo el gasto de capital realizado durante
la vigencia, generando situaciones deficitarias en todas las regiones del Departamento, las cuales totalizaron $40.707.287
miles de pesos. La Regin Oriente fue quien present el menor dficit del Departamento, totalizando $695.894 miles de
pesos.
1010
Tabla 9. Balance Regiones del Tolima. 2014 Miles de $

CONCEPTO
INGRESOS TOTALES
1. INGRESOS CORRIENTES
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS
1.1.1. PREDIAL
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO
1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA
1.1.4. OTROS
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
1.3. TRANSFERENCIAS
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL
1.3.2. OTRAS
GASTOS TOTALES
2. GASTOS CORRIENTES
2.1. FUNCIONAMIENTO
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES
2.1.2. GASTOS GENERALES
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA
2.3. OTROS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2)
4. INGRESOS DE CAPITAL
4.1. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP *, etc.)
4.2. COFINANCIACION
4.3. OTROS
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION)
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5)
REGION SURORIENTE
87,144,569
24,600,928
16,294,756
4,682,507
3,116,364
2,951,467
5,544,417
2,035,146
6,271,026
6,044,310
226,716
94,361,385
14,053,444
13,735,710
8,566,869
2,735,748
2,433,094
305,249
12,485
10,547,485
62,543,641
55,096,524
2,591,916
4,855,201
80,307,941
7,216,816 -
REGION NORTE
93,408,337
28,701,828
20,786,220
5,574,769
3,328,355
4,511,520
7,371,576
2,434,259
5,481,349
4,739,118
742,231
98,931,673
15,059,693
14,865,924
8,958,885
2,731,606
3,175,433
168,392
25,377
13,642,135
64,706,510
61,202,323
2,088,974
1,415,213
83,871,980
5,523,336 -
REGION ORIENTE
69,862,614
31,965,590
23,584,450
9,574,749
4,463,854
2,807,105
6,738,741
4,372,021
4,009,120
3,373,079
636,041
70,558,508
15,041,286
14,751,043
8,660,231
3,552,829
2,537,983
289,687
556
16,924,305
37,897,024
33,805,248
2,412,168
1,679,608
55,517,222
695,894 -
REGION SUR
180,271,371
31,534,622
18,461,758
2,626,901
4,407,417
2,674,439
8,753,001
1,876,334
11,196,531
10,915,445
281,086
185,494,161
17,496,695
17,063,627
10,964,345
3,520,898
2,578,384
431,430
1,638
14,037,927
148,736,749
131,692,718
9,148,115
7,895,917
167,997,466
5,222,790 -
REGION CENTRO REGION NEVADOS

642,444,991
199,395,735
161,519,105
64,755,557
52,248,507
22,129,412
22,385,629
21,538,882
16,337,748
10,787,837
5,549,911
655,685,328
95,695,117
90,722,043
51,153,731
19,209,705
20,358,607
4,789,096
183,978
103,700,618
443,049,256
406,755,283
12,177,946
24,116,027
559,990,211
13,240,337 -
106,502,351
24,180,605
15,764,894
3,715,794
3,186,673
1,179,307
7,683,120
1,293,199
7,122,511
6,920,254
202,257
115,310,466
14,852,936
14,502,301
8,428,896
3,028,926
3,044,480
40,110
310,525
9,327,668
82,321,747
68,723,001
12,046,383
1,552,362
100,457,530
8,808,115 -
TOTAL
1,179,634,235
340,379,308
256,411,182
90,930,278
70,751,170
36,253,250
58,476,484
33,549,841
50,418,286
42,780,043
7,638,243
1,220,341,522
172,199,171
165,640,649
96,732,957
34,779,712
34,127,980
6,023,964
534,558
168,180,137
839,254,927
757,275,097
40,465,502
41,514,328
1,048,142,350
40,707,287
11
3. INDICE DE IMPORTANCIA ECONMICA

Conforme a la Ley 1551 de julio 06 de 2012, Artculo Sexto Pargrafo 2: Se entiende por importancia econmica el peso
relativo que representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su departamento. El
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, ser responsable de calcular dicho indicador, el que fue
reglamentado por el Decreto 1638 del 31 de julio de 2013 en su Artculo 1. Peso relativo. Para efectos de lo dispuesto
por el pargrafo 2 del artculo 7 de la Ley 1551 de 2012, la expresin peso relativo corresponde a la distribucin del
valor agregado del departamento entre cada uno de sus distritos y municipios ubicados en su jurisdiccin, a partir de una
estructura obtenida con indicadores sectoriales directos e indirectos.
Pargrafo 1. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica expedir, mediante acto administrativo, la
metodologa de clculo del indicador de importancia econmica, generando anualmente una resolucin con los grados de
importancia econmica municipal.
Pargrafo 2. En todo caso, para determinar la respectiva categorizacin de distritos y municipios, los alcaldes debern
dar estricta aplicacin a lo dispuesto por el pargrafo 1 del artculo 7 de la Ley 1551 de 2012.
Tabla 10. Tolima. Grado de Importancia Econmica Municipal

Ra n gos Va l or Agre ga d o Mi l e s d e Mi l l on e s d e $
Grados
1
2
3
4
5
6
7
Desde
9.887
1.551
615
408
221
94
1
Hasta
148.938
9.886
1.550
614
407
220
93
Municipios
0
1
3
0
8
17
18
Fuente: DANE. Sntesis de Cuentas Nacionales 2012. Provisional.
Al analizar el Indicador de Importancia Econmica se

determina que aquellos que concentran la mayor
produccin del departamento, solamente se ubican 3
municipios, siendo estos: Espinal, Purificacin y Melgar,
el resto de localidades se ubican en los rangos de 6 y 7
de importancia econmica equivalente al 74.46% de los
municipios que conforman el departamento del Tolima, en
rango 1 y 4 no se ubica ninguno; y 8 se ubican en la
categora 5 y en el grado 2 solamente se ubica la ciudad
de Ibagu, como ciudad capital generadora de desarrollo
y empleo con diferencia de los dems municipios, su
principal actividad econmica es de industria, comercio,
sector agropecuario pecuario, contrario a Melgar, Honda
y Flandes que su mayor potencial de desarrollo
econmico y generadora de empleo e ingresos es el
sector turstico.
Tolima. Grados de Importancia

Econmica
4% 7%
25%
11%
14%
21%
18%
Para efectos de conocimiento general de la situacin econmica de los municipios, se anexa la tabla de la informacin
publicada por el DANE, en el ao 2014, de acuerdo a la informacin disponible por esta entidad del Producto Interno
Bruto ao 2012p.
1212
Tabla 11. TOLIMA. Distribucin del Valor Agregado, entre los municipios que lo conforman 2012p.
Municipios
Ibagu
Alpujarra
Alvarado
Ambalema
Anzotegui
Armero
Ataco
Cajamarca
Carmen de Apicala
Casabianca
Chaparral
Coello
Coyaima
Cunday
Dolores
Espinal
Falan
Flandes
Fresno
Guamo
Herveo
Honda
Icononzo
Lrida
Lbano
Mariquita
Melgar
Murillo
Natagaima
Ortega
Palocabildo
Piedras
Planadas
Prado
Purificacin
Rioblanco
Roncesvalles
Rovira
Saldaa
San Antonio
San Luis
Santa Isabel
Surez
Valle de San Juan
Venadillo
Villahermosa
Villarrica
Valor agregado
Peso relativo
( Miles de
municipal en PIB
Millones de $) Departamental
5.136
38
92
106
106
97
113
227
66
34
334
50
124
60
40
1.090
59
174
233
316
67
133
69
176
317
269
1.118
42
110
290
50
213
260
106
923
125
55
104
139
94
96
48
32
51
161
71
44
37,6
0,3
0,7
0,8
0,8
0,7
0,8
1,7
0,5
0,2
2,4
0,4
0,9
0,4
0,3
8
0,4
1,3
1,7
2,3
0,5
1
0,5
1,3
2,3
2
8,2
0,3
0,8
2,1
0,4
1,6
1,9
0,8
6,8
0,9
0,4
0,8
1
0,7
0,7
0,3
0,2
0,4
1,2
0,5
0,3
Grado de
Importancia
Econmica
2
7
7
6
6
6
6
5
7
7
5
7
6
7
7
3
7
6
5
5
7
6
7
6
5
5
3
7
6
5
7
6
5
6
3
6
7
6
6
6
6
7
7
7
6
7
7
Poblacin
2014 (2)
548.209
5.014
8.847
6.908
18.221
12.074
22.441
19.671
8.760
6.715
47.129
9.668
28.253
9.815
8.205
76.291
9.225
29.008
30.395
32.628
8.210
25.032
11.067
17.782
40.637
33.284
35.749
5.032
22.637
32.611
9.240
5.602
29.887
7.879
29.154
24.659
6.319
20.749
14.527
14.483
19.175
6.403
4.545
6.335
19.516
10.751
5.520
Ingresos
Corrientes de
Libre Destinacin
Categorizacin (3 )
(4)
Primera
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Cuarta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Quinta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
125.974.432
1.218.938
2.873.912
1.724.320
2.199.597
2.824.623
2.014.958
3.470.118
4.029.119
967.693
4.649.401
3.196.510
3.369.450
1.185.609
1.248.810
15.873.441
999.594
7.691.427
2.425.339
5.411.352
1.274.511
4.025.833
1.301.598
4.319.299
4.224.979
7.271.236
16.784.000
1.034.568
2.008.280
2.510.855
1.354.962
1.767.136
2.348.912
1.848.656
4.173.472
2.268.716
1.603.764
2.183.384
3.216.778
1.667.943
2.877.947
932.130
1.452.134
996.608
2.540.684
1.196.369
1.079.912
13
A partir de estos resultados, con el objetivo de obtener los sietes grupos requeridos en la Ley 1551 de 2012, busca una
mayor homogeneidad por sus caractersticas econmicas dentro de cada grupo, con el fin de visualizar la dinmica de
desarrollo de cada municipio, ponderando el peso relativo municipal por la participacin que tiene cada uno de los
departamentos dentro del PIB total nacional.
Tabla 12. Tolima. Grado de Importancia Econmica Municipal

Rangos Valor Agregado Miles de Millones de $
GRADOS
Desde
Hasta
1
9.887
148.938
2
1.551
9.886
3
615
1.550
4
408
614
5
221
407
6
94
220
7
1
93
Al analizar el Indicador de Importancia Econmica se determina

que aquellos que concentran la mayor produccin del
departamento, solamente se ubican 3 municipios, siendo estos:
Espinal, Purificacin y Melgar, el resto de localidades se ubican
en los rangos de 6 y 7 de importancia econmica equivalente
al 74.46% de los municipios que conforman el departamento del
Tolima; en rango 1 y 4 no se ubica ningn y 8 se ubican en la
categora 5 y en el grado 2 solamente se ubica la ciudad de
Ibagu, como ciudad capital generadora de desarrollo y empleo
con diferencia de los dems municipios, su principal actividad
econmica es de industria, comercio, sector agropecuario
pecuario a divergencia de Melgar, Honda y Flandes que su
mayor potencial de desarrollo econmico y generadora de
empleo e ingresos es el sector turstico.
1414
Municipios
0
1
3
0
8
17
18
Tolima. Grados de Importancia

Econmica
4%
25%
7%
11%
14%
21%
18%
4. ESTADO DEL PASIVO PENSIONAL DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

De acuerdo a la Ley 549 del 28 de diciembre de 1999. Entindase por pasivo pensional las obligaciones compuestas por
los bonos pensionales, el valor correspondiente a las reservas matemticas de pensiones y las cuotas partes de bonos y
de pensiones, bajo este concepto se puede analizar la informacin del estado actual del Pasivo Pensional de cada uno
de los 47 municipios que conforman el Departamento del Tolima, con la informacin disponible por parte del FONPET, al
31 de diciembre de 2014, donde se puede verificar los aportes que han efectuado las entidades de acuerdo a su
responsabilidad y competencia de cada ente territorial como lo estipula el artculo 3 de la mencionada Ley, para garantizar
los pasivos pensionales de conformidad a las normas vigentes. En el sector pblico, las entidades territoriales por ejemplo,
los municipios y departamentos se encargan de administrar los pasivos pensionales, ya que stas contemplan los recursos
estimados que deben tener para pagar a las personas que ya estn pensionadas y las que estn por adquirir ese derecho
en los prximos aos.
Uno de los mayores determinantes de la viabilidad financiera y fiscal de los municipios es el comportamiento del pasivo
pensional. Teniendo en cuenta lo anterior los municipios pueden disminuir el impacto que tienen los pasivos pensionales
en sus finanzas mediante acciones, como la validacin de la legalidad de las pensiones, depuracin de la base de datos
de PASIVOCOL, el cobro de cuotas partes y la actualizacin del clculo actuarial. Por lo anterior es importante darle
aplicabilidad a la Ley 1450 del 11 de junio de 2011 en el Artculo 243. Proteccin contra prcticas corruptas en el
reconocimiento de pensiones. Cuando cualquier entidad estatal que tenga a su cargo el reconocimiento de pensiones
tenga indicios de que tales prestaciones han sido reconocidas con fundamento en documentos falsos, presiones indebidas,
induccin a error a la administracin o cualquier otra prctica corrupta, la entidad iniciar de oficio una actuacin
administrativa tendiente a definir los supuestos fcticos y jurdicos de la prestacin y la existencia de la presunta
irregularidad. Si como resultado de la actuacin se verifica la irregularidad total o parcial del reconocimiento, la
administracin proceder a revocar o modificar el acto sin consentimiento del particular.
Con el objeto de apoyar la gestin de las entidades territoriales en estos procesos de depuracin del pasivo pensional, se
podrn financiar con los recursos del FONPET y dentro de los lmites previstos en el artculo 23 de esta ley, mecanismo
de identificacin de los pasivos pensionales irregulares de las entidades territoriales en el marco del Programa de Historias
Laborales y Pasivos Pensionales, con el fin de que dichas entidades puedan proceder a realizar las acciones que
correspondan incluyendo aquellas de que trata la Ley 797 de 2003, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto
expida el Gobierno Nacional .
Es por eso que en esta ocasin el informe de viabilidad fiscal se acompaa de informacin sobre la situacin pensional en
los municipios del Tolima, que sirva de referencia en su gestin integral y en particular sobre la viabilidad fiscal y financiera
de los municipios, como un instrumento de tomar medidas preventivas frente a esta situacin que han asumido las
administraciones.
Para este anlisis de la situacin pensional se ha realizado: Primero, se ha obtenido el nmero de empleados que tiene
el municipio de la informacin reportada en el SICEP 1401, y validada con cada una de las administraciones con relacin
al nmero de funcionarios de planta en los diferentes cargos (directivo, asesor, profesional, asistencial, tcnico y otros), y
el nmero de pensionados a cargo de cada Alcalda al 31 de diciembre de 2014.
Al efectuar la relacin pensionado/empleado, se puede observar los resultados en la tabla a continuacin relacionada,
donde se clasifican en 4 grupos, en el cual se evidencia que el 27.66% de los municipios presentan una situacin crtica
preocupante como son los municipios de Guamo, que por cada empleado de planta tiene 5 pensionados y sobre todo que
el aprovisionamiento para el pago de las mismas solamente alcanza un 34%, esta misma situacin se presenta en los
municipios de: Armero Guayabal, Cunday, Chaparral, Espinal, Fresno, Honda, Ibagu, Lrida, Lbano, Ortega, Rovira y
Venadillo que la provisin est por debajo del 40%; 3 municipios se encuentran en riesgo: Cajamarca, Herveo y
Purificacin, puesto que ya se estn acercando al lmite entre 0,8 y 1; 5 municipios que ameritan principal atencin son:
Ambalema, Anzotegui, Dolores, Natagaima y Saldaa y por ltimo los 26 municipios restantes se encuentran estables
15
Tabla 13. Relacin Pensionado/Empleado

RANGO
RELACIN
Mayor a 1
Entre 0,8 y 1
Entre 0,5 y 0,8
Menor a 0,5
NIVELES
Crticos
Riesgo
Atencin
Estable
TOTAL
No.
MUNICIPIOS
13
3
5
26
47
PARTICIPACION
27.66
6.38
10.64
55.32
100.00
Clculos: Secretaria de Planeacin y Tic. Direccin Gestin Pblica Territorial
Tabla 14. Total Pasivos Pensional Tolima

PASIVO PENSIONAL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014
( M ile s de $ )
MUNICIPIO
IBAGU
No de
Empleados
No.
Pensionados
Relacin
Pensionado/E
mpleado
Clasificacin
Aportes en
Unidades
FONPET
Aportes en
Pesos
Pasivo
%
Pensional
Cubrimient
NO
o
Provisionado
349
534
356,090,933
46,254
142,740,899
213,350,034
40.09
ALPUJARRA
10
0.10 Estable
4,543,214
2,316
7,147,953
-2,604,740
157.33
ALVARADO
10
0.20 Estable
14,879,156
2,830
8,733,722
6,145,434
58.7
AMBALEMA
15
10
0.67 Atencin
7,084,905
2,135
6,587,358
497,547
92.98
0.56 Atencin
142.92
ANZATEGUI
1.53 Crtico
Pasivo
Pensional
Total
7,657,169
3,546
10,943,421
-3,286,252
ARMERO GUAYABAL
12
47
3.92 Crtico
29,619,699
2,734
8,436,760
21,182,938
28.48
ATACO
11
0.09 Estable
13,507,994
5,373
16,582,370
-3,074,377
122.76
CAJAMARCA
14
13
0.93 Riesgo
17,176,083
3,378
10,424,231
6,751,852
60.69
CARMEN DE APICAL
14
0.43 Estable
10,236,334
2,452
7,566,841
2,669,494
73.92
CASABIANCA
12
0.33 Estable
4,275,388
1,970
6,080,892
-1,805,504
142.23
CHAPARRAL
26
30
1.15 Crtico
26,117,893
6,107
18,846,486
7,271,407
72.16
COELLO
10
0.30 Estable
6,648,494
2,841
8,768,641
-2,120,147
131.89
COYAIMA
34
0.24 Estable
21,413,980
5,401
16,668,400
4,745,580
77.84
CUNDAY
19
2.71 Crtico
33,643,479
2,803
8,651,299
24,992,181
25.71
DOLORES
12
0.67 Atencin
22,716,772
2,546
7,856,945
14,859,827
34.59
ESPINAL
26
104
4.00 Crtico
94,321,038
7,125
21,987,530
72,333,507
23.31
0.00 Estable
7,288,722
2,565
7,917,010
-628,289
108.62
FALN
FLANDES
22
0.23 Estable
17,090,358
3,509
10,830,095
6,260,263
63.37
FRESNO
16
19
1.19 Crtico
30,567,375
4,286
13,226,564
17,340,811
43.27
GUAMO
14
72
5.14 Crtico
39,177,535
4,312
13,305,891
25,871,644
33.96
HERVEO
0.83 Riesgo
10,658,641
2,260
6,973,085
3,685,556
65.42
HONDA
18
21
1.17 Crtico
19,786,965
3,596
11,096,889
8,690,076
56.08
ICONONZO
12
0.17 Estable
9,316,247
2,822
8,708,302
607,945
93.47
LRIDA
22
47
2.14 Crtico
21,773,558
3,010
9,289,710
12,483,848
42.67
LBANO
21
101
4.81 Crtico
36,774,034
4,251
13,117,610
23,656,423
35.67
MARIQUITA
51
0.14 Estable
20,059,023
3,907
12,056,219
8,002,804
60.1
MELGAR
68
29
0.43 Estable
22,411,656
8,374
25,843,883
-3,432,227
115.31
MURILLO
0.00 Estable
3,529,389
2,201
6,792,913
-3,263,524
192.47
NATAGAIMA
14
0.57 Atencin
40,935,203
4,373
13,493,844
27,441,359
32.96
ORTEGA
15
20
1.33 Crtico
31,311,297
6,746
20,817,008
10,494,289
66.48
PALOCABILDO
10
0.00 Estable
575,920
920
2,839,626
-2,263,706
493.06
PIEDRAS
0.33 Estable
6,449,041
2,995
9,241,592
-2,792,552
143.3
PLANADAS
12
0.33 Estable
17,392,294
5,176
15,971,836
1,420,458
91.83
PRADO
17
0.41 Estable
9,059,883
2,770
8,547,997
511,886
94.35
PURIFICACIN
35
29
0.83 Riesgo
22,861,194
7,298
22,521,487
339,707
98.51
RIOBLANCO
16
0.19 Estable
10,917,434
4,909
15,150,425
-4,232,992
138.77
RONCESVALLES
10
0.20 Estable
3,301,863
2,371
7,316,940
-4,015,078
221.60
29
3.22 Crtico
16,317,646
3,511
10,836,115
5,481,531
66.41
SALDAA
17
11
0.65 Atencin
9,465,779
2,997
9,249,033
216,746
97.71
SAN ANTONIO
18
0.33 Estable
14,111,829
3,372
10,407,039
3,704,790
73.75
SAN LUIS
14
0.21 Estable
9,801,662
3,531
10,896,371
-1,094,709
111.17
ROVIRA
SANTA ISABEL
0.22 Estable
5,182,480
2,300
7,098,892
-1,916,411
136.98
SUREZ
11
0.18 Estable
7,362,089
2,425
7,485,001
-122,913
101.67
VALLE DE SAN JUAN
10
0.30 Estable
7,335,102
2,575
7,945,369
-610,267
108.32
VENADILLO
11
29
2.64 Crtico
14,084,358
3,260
10,061,972
4,022,386
71.44
VILLAHERMOSA
11
0.45 Estable
9,802,534
2,569
7,926,894
1,875,639
80.87
VILLARRICA
16
0.31 Estable
9,939,540
2,325
7,176,112
2,763,428
72.20
1103
1274
1.16 Crtico
1,154,573,180
211,328
652,165,477
502,407,703
56.49
TOTAL
http://w w w .minhacienda.gov.co/FONPET_PUBLIC/CONSULTASALDOSPASIVOS?pmenu=N
Clculos: Secretaria de Planeacin y Tic. Direccin Gestin Pblica Territorial
1616
Al efectuar el anlisis de cada localidad al 31 de diciembre de 2014, con relacin al pasivo pensional frente al valor
provisionado en el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET), segn informacin reportada
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se estableci una relacin entre estas dos variables para determinar el
porcentaje de cubrimiento para cada municipio. Teniendo en cuenta que el acceso a los recursos del FONPET slo es
posible cuando se ha provisionado ms del 100% de los recursos (Artculo 6, Ley 549 de 1999), siendo este modificado a
travs del Decreto 055 del 11 de enero de 2009, en su artculo 3. El valor del pasivo pensional ser igual a la suma de
los clculos actuariales de las entidades territoriales registradas en el Fonpet, incluyendo las deudas por aportes al Sistema
General de Pensiones junto con sus respectivos intereses, a la fecha en que se verifique el cubrimiento del pasivo
pensional, adicionados en una provisin del cinco por ciento (5%) para gastos de administracin y un veinte por ciento
(20%) para desviaciones del clculo actuarial y contingencias. Bajo este concepto se sobreentiende que las entidades
territoriales han efectuado la provisin para el pago de pasivos pensionales, cuando hayan logrado el cubrimiento del 125%
del valor de este pasivo, siendo estos los municipios de: Alpujarra, Anzotegui, Ataco, Casabianca, Coello, Murillo, Piedras,
Rioblanco, Roncesvalles y Santa Isabel, las mencionadas entidades territoriales, pueden hacer el cruce con FONPET y
destinar los recursos excedentes de provisin en gastos de funcionamiento e inversin, teniendo en cuenta la procedencia
de los recursos, a la cual deben de darle la destinacin de origen de la fuente del recurso.
Los municipios que han logrado la cobertura de su pasivo pensional por encima del 90% son: Ambalema, Icononzo,
Planadas, Prado y Saldaa, siendo este ltimo de principal atencin, de acuerdo a la relacin pensionado/empleado ya
que alcanz el 0.65%.
Los municipios que tienen una cobertura por debajo del 50%, despus de ms de 14 aos que se promulg la Ley que
daba las competencias a cada ente territorial son: Ibagu, Armero Guayabal, Cunday, Dolores, Espinal, Fresno, Guamo,
Lrida, Lbano y Natagaima, estando estos en clasificacin tambin crtica debido al nmero considerable que tienen
actualmente de pensionados. Dentro de este grupo es importante resaltar la situacin de los municipios de Cunday y
Dolores, los cuales deben presentar la informacin completamente depurada persona a persona, para que el Ministerio
de Hacienda les efecte el clculo actuarial y poder as cuantificar verdaderamente su pasivo pensional, ya que en ms
de 14 aos no han logrado obtener un clculo actuarial por el Proyecto de PASIVOCOL.
Para todas las entidades se recomienda validar, verificar y actualizar la informacin que el magisterio presenta a travs
de la FIDUPREVISORA respecto a los pasivos pensionales del sector educacin.
Es importante hacer mencin de algunas normas reglamentarias que deben ser tenidas en cuenta por cada una de las
administraciones, con el fin de tomar medidas tendientes a la revisin, depuracin., verificacin y actualizacin de los
pasivos pensionales como son:
Ley 863/2003, Artculo 51. Para el cubrimiento de las obligaciones por concepto de bonos pensionales y cuotas partes
de bonos pensionales, los entes territoriales podrn utilizar hasta el cincuenta por ciento (50%) del saldo disponible en la
cuenta del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, FONPET, creado por la Ley 549 de 1999, aun
cuando la reserva constituida no haya alcanzado el ciento por ciento (100%) del pasivo pensional, conforme al reglamento
que establezca el Gobierno Nacional, estos recursos podrn transferirse directamente a las entidades administradoras en
nombre de los entes territoriales emisores, previa autorizacin del representante legal respectivo.
Decreto 4105/2004: Artculo 13, Reglamentario 863/2003: Artculo 13. Retiro de recursos. Mientras el cubrimiento del
pasivo pensional sea inferior al ciento por ciento (100%), no se podrn retirar recursos de la cuenta de la entidad territorial
en el Fonpet. En este evento, la entidad deber atender sus obligaciones pensionales exigibles con los recursos del Fondo
Territorial de Pensiones, el Patrimonio Autnomo o las reservas constituidas para ese fin, o con otros recursos.
Cuando el cubrimiento del pasivo pensional sea igual o superior al ciento por ciento, es decir que alcance el ciento
veinticinco (125%), la entidad territorial tendr derecho a retirar del FONPET una suma no superior al monto de sus
obligaciones corrientes de cada vigencia fiscal, con destino al pago de los pasivos de que trata el artculo 11.2.1 de este
decreto.
Los recursos sern transferidos por el FONPET al Fondo Territorial de Pensiones, o al Patrimonio Autnomo constituido
por la entidad territorial para el pago de obligaciones pensionales.
17
En todo caso, las obligaciones pensionales de la entidad territorial se continuarn atendiendo de manera preferente con
los recursos del Fondo Territorial de Pensiones o del Patrimonio Autnomo hasta su agotamiento. En consecuencia, para
que pueda efectuarse la transferencia de recursos de que trata el presente artculo, la entidad territorial deber acreditar
ante el Fonpet, que el monto de las reservas de que tratan los artculos 11.1.2 y 11.1.3 del presente decreto son
insuficientes para atender sus obligaciones pensionales corrientes.
Decreto 4810/2010: Artculo 1. Compensacin y cruce de obligaciones por cuotas partes entre las entidades Territoriales
en el FONPET. Las entidades territoriales con cuenta en el FONPET, podrn utilizar los recursos disponibles en esta para
pagar los saldos que resulten de las compensaciones o cruces de cuentas reciprocas por cuotas partes pensionales
adeudadas, o de su valor actuarial, en los trminos del presente decreto. Los saldos resultantes se descontarn siempre
de la subcuenta de recursos de propsito general de la entidad deudora y se acreditarn siempre en la subcuenta de
propsito general de la entidad acreedora; esto es, los giros se realizarn siempre entre cuentas de las entidades
territoriales en el FONPET. En ningn caso habr lugar al giro de recursos por fuera de las cuentas del FONPET o a
entidades que no tengan cuenta en el Fondo. Las operaciones de qu trata el presente artculo se realizarn por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en su calidad de administrador del FONPET, previa solicitud de las entidades
territoriales que participen en las mismas, elevada de manera conjunta a travs de sus representantes legales.
Decreto 0019/2012: ARTCULO 141. CONCURRENCIA EN EL PAGO DE CUOTAS PARTES PENSIONALES. Las
entidades pblicas del orden nacional que, de acuerdo con lo establecido en la normatividad vigente, estn obligadas a
concurrir en el pago de cuotas partes pensionales, calculadas stas como lo dispone la Ley 1066 de 2006, podrn pagar
por anticipado la totalidad del valor actuarial de la deuda. As mismo, cuando existan obligaciones por pago de cuotas
partes pensionales de entidades territoriales, stas podrn pagar por anticipado la totalidad del valor actuarial de la deuda.
Cuando existan obligaciones recprocas entre entidades del orden nacional y territorial, estas ltimas podrn pagar el valor
de la deuda que resulte de la compensacin a que haya lugar, con los recursos disponibles en el Fondo Nacional de
Pensiones de las Entidades Territoriales - FONPET, en los mismos trminos definidos para compensaciones entre
entidades territoriales.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
1818
Depuracin de los Pasivos

Verificacin y comprobar los derechos de cada pensionado y determinar los montos
Actualizacin clculo actuarial y PASIVOCOL
Hacer cruce de informacin con el magisterio
Determinar y conciliar los recursos disponibles del FONPET a favor de cada municipio.
Elaborar oficios de cuentas de cobro a que haya lugar de las cuotas partes de las pensiones a otras entidades
que le adeuden al municipio (Colpensiones, Colfondos, Cajanal, Antiguo I.S.S. Pensiones Horizontes y dems
fondos privados).
5. Anlisis resultados financieros por subregiones del Tolima 2014

5.1. SUBREGION CENTRO DEL TOLIMA
Ingresos
Esta Subregin la conforman 11 municipios, de los cuales 9 (Alvarado, Anzotegui, Cajamarca, Coello, Flandes, Piedras,
Rovira, San Luis y Valle de San Juan) pertenecen a categora sexta; uno (Espinal) a categora cuarta y uno (Ibagu) a
categora primera. Para efectos de un anlisis ms equilibrado, se exceptan del anlisis integral los municipios de Ibagu
y el Espinal. Los ingresos totales de estos dos municipios ascienden a $ 517.603.769 en miles de pesos, el 80,57 del total
de la Subregin.
Dentro de esta subregin, los nueve (9) municipios de categora sexta registran ingresos totales en las operaciones
efectivas de caja3, por valor de $124.841.222 miles de pesos; se destacan con mayores ingresos los municipios de Rovira
($21.686.569 miles de Pesos) 17,37%; Alvarado ($ 19.012.598 miles de pesos), 15,23% y Flandes ($17.613.758 miles de
pesos) 14,11%. Los municipios de San Luis, Cajamarca, Anzotegui y Coello contribuyen con el 42,70% del total de
ingresos de la subregin, conservando una tendencia similar; mientras los municipios de Piedras y Valle de San Juan con
ingresos totales inferiores a $8.000.000 miles de pesos, aportan el 10,59% del total de la subregin.
Grfico 6. Ingresos totales Subregin Centro del Tolima 2014

INGRESOS TOTALES 2014
25,000,000
21,686,569
19,012,598
20,000,000
17,613,758
15,131,025
14,965,812
13,064,601
15,000,000
10,150,814
10,000,000
7,745,625
5,470,420
5,000,000
ROVIRA
ALVARADO
FLANDES
SAN LUIS
CAJAMARCA
ANZOATEGUI
COELLO
PIEDRAS
VALLE DE
SAN JUAN
Fuente: Formulario nico Territorial 2014. Clculos Secretaria de Planeacin y TIC
Del total de ingresos de los municipios de categora sexta, el 28% corresponde a ingresos corrientes y el 72% a capital.
Dentro de los ingresos corrientes, los tributarios ascienden a $22.357.883 miles de pesos en valores ponderados equivale
al 64%, destacndose en este grupo de la subregin el impuesto predial en los municipios de Flandes ($4.197.195 miles
de pesos), Cajamarca ($765.965 miles de pesos), y Alvarado ($636.962 miles de pesos). Los municipios de menor recaudo
por este concepto fueron: Anzotegui ($88.692 miles de pesos), San Luis ($126.387 miles de pesos) y Valle de San Juan
($142.839 miles de pesos).
Por su parte, el municipio de Ibagu recaud por impuesto predial $54.239.196 miles de pesos, mientras el municipio del
Espinal $3.729.692 miles de pesos, representando el 89,5% de lo recaudado en toda la subregin centro.
El impuesto de Industria y Comercio representa el 18% de los tributos de los municipios de sexta categora de la Subregin,
presentando el mayor recaudo en Coello con un recaudo de $1.030.995 miles de pesos, seguido por Piedras y Flandes
con recaudos de $748.403 miles de pesos y $742.348 miles de pesos respectivamente, que a pesar de ser municipios con
3
Las Operaciones Efectivas de Caja es una metodologa diseada por el Fondo Monetario Internacional FMI de anlisis de finanzas pblicas que
refleja el movimiento de Ingresos, gastos (pagos), prestamos intrasector pblico (prstamo neto), y el financiamiento del dficit o de la utilizacin del
supervit que resulte de dichos movimientos, efectuados durante un periodo determinado de tiempo
19
poca actividad comercial, en sus territorios se realizan actividades de explotacin de hidrocarburos y minerales, los cuales
hacen parte de la base gravable para la determinacin de este impuesto. Los que menor recaudo obtuvieron por esta renta
fueron los municipios de Valle de San Juan y Anzotegui, cuyo tributo para la vigencia asciende a $40.283 miles de pesos
y $101.811 miles de pesos. Los municipios de Ibagu y Espinal aportan el 92.14% del total recaudado por la Subregin
en este tributo.
La Sobretasa a la Gasolina aporta el 16% a los ingresos tributarios de los municipios de sexta categora de la Subregin,
siendo el municipio de Flandes con $1.026.619 miles de pesos, el que genera mayor ingreso por este concepto; seguido
de Coello con $774.1823 miles de pesos, mientras que los municipios de Piedras y Valle de San Juan presentan recaudos
inferiores a $100.000 miles de pesos entre los dos. El resto de municipios de la subregin registran recaudos de Anzotegui
($111.705 miles de peso), Cajamarca (421.200 miles de pesos) y Alvarado ($477.895 miles de pesos). En cuanto a los
municipios de Ibagu ($15.976.970 miles de pesos) y Espinal ($2.646.700 miles de pesos), sus recaudos alcanzaron la
suma de $18.643.670 miles de pesos, esto es 84.25% del total del recaudo de la subregin.
Otros Ingresos Tributarios representan el 36% en valores absolutos equivale a $7.980.614 miles de pesos para los
municipios de sexta categora. Dentro de estos tributos se destacan: vehculos automotores, degello de ganado menor,
estampillas y sobretasa bomberil.
Grfico 7. Ingresos Tributarios Subregin Centro Tolima 2014

4,197,195
INGRESOS TRIBUTARIOS 2014

4,500,000
4,000,000
3,500,000
3,000,000
24,243
142,839
40,283
665,647
295,699
126,387
362,729
156,621
287,388
748,403
179,151
66,810
1,026,619
742,348
286,747
421,200
359,125
765,965
111,705
101,811
88,692
500,000
477,895
1,000,000
636,962
1,500,000
259,627
2,000,000
1,030,995
774,183
2,500,000
ALVARADO
ANZOTEGUI CAJAMARCA
PREDIAL
COELLO
FLANDES
INDUSTRIA Y COMERCIO
PIEDRAS
ROVIRA
SAN LUIS
VALLE DE
SAN JUAN
SOBRETASAS A LA GASOLINA
Dentro de los ingresos No Tributarios se encuentran las tasas, multas, contribuciones y rentas contractuales, que para los
municipios de sexta categora de esta subregin ascendieron a $3.065 millones y representan el 9% de los ingresos
corrientes. Por su parte, el municipio de Ibagu registra recaudos por $16.455 millones y el Espinal $2.017 millones.
Los recursos por concepto de Transferencias Corrientes ascienden a $9.727 millones para los municipios de sexta
categora, de las cuales el 97.7% provienen del nivel nacional, a travs del Sistema General de Participaciones SGP
28% de libre destinacin, direccionadas bsicamente para funcionamiento de acuerdo a lo establecido por la ley 715 de
2001. El municipio de Ibagu, por ser de categora primera no es beneficiario de estos recursos por parte de la nacin, es
as como sus transferencias corrientes provienen del departamento, de las cuotas partes pensinales, diferentes al SGP.
Los ingresos de capital de los municipios de categora sexta de la subregin ascienden a $89.960 millones, siendo las
transferencias del Sistema General de Participaciones SGP las ms representativas con el 86,93%; los municipios que
presentan mayores ingresos por este concepto son: Rovira ($17.046 millones), Alvarado ($14.126 millones), Cajamarca
($9.745 millones) y San Luis ($9.235 millones). El municipio de Ibagu recibe de la nacin a travs del SGP $302.821,08
millones lo equivale a una participacin del 74,44% del total de la transferencias de la subregin.
El rubro de otros ingresos de capital participa con el 3% en los municipios de categora sexta ($2.958 millones), dentro de
los cuales se encuentran reintegros y otras transferencias del nivel departamental destinados a inversin. Por ltimo se
encuentran las cofinanciaciones participando con el 10% de los ingresos de capital estos ascienden a $8,758 millones.
2020
Gastos
En el ao 2014 el gasto total municipal de la Subregin Centro del Tolima alcanzo la suma de $655.685 millones, de los
cuales el 81.38% ($533.620 millones) hacen parte de las administraciones de los municipios de Ibagu y el Espinal. La
mayor parte de estos gastos se destinan a inversin social e infraestructura, rubros que ascendieron a $559.990 millones,
lo que corresponde al 84.5% de los gastos totales, el restante 15.4% ($95.695 millones) corresponden a gastos corrientes.
Los gastos de inversin tanto en formacin bruta de capital como inversin social para los municipios de categora sexta
ascienden a $105.342 millones, realizando la mayor inversin durante la vigencia 2014 los municipios de Rovira, San Luis
y Flandes, cuyas inversiones oscilan entre los $21.950 y 16.973 millones anuales.
Grafico 8. Total de Gastos de Subregin Centro del Tolima 2014
10,000,000
5,317,495
5,998,064
15,000,000
9,504,499
13,746,214
15,083,842
15,565,597
20,000,000
16,973,952
25,000,000
17,740,966
21,950,329
GASTOS TOTALES 2014
5,000,000
ROVIRA
SAN LUIS
FLANDES
CAJAMARCA ANZOATEGUI
ALVARADO
COELLO
PIEDRAS
VALLE DE
SAN JUAN
Por su parte, del total de los gastos de funcionamiento (servicios personales, gastos generales y transferencias corrientes)
alcanzaron la suma de $90.772 millones equivale al 95% de los gastos corrientes, mientras que el restante 5% en valores
absolutos es $421 millones se comprometi en el pago de intereses de deuda pblica. Los municipios de categora sexta
que registran mayores compromisos en funcionamiento son Flandes ($3.555 millones), San Luis ($2.479 millones) y Rovira
($1.974 millones).
Los gastos corrientes del municipio de Ibagu ascendieron a $69.638 millones, de los cuales el 94% se destinaron a
funcionamiento y 6% al pago de intereses de la deuda pblica, en igual proporcin el municipio del Espinal destin sus
gastos corrientes $9.334 millones.
Grfico 9. Gastos de funcionamiento Subregin Centro Tolima 2014

2,457,025
GAST OS DE FUNCIONAMIENTO 2014
1,754,561
2,500,000
756,074
159,688
31,803
603,265
518,948
121,883
44,179
339,734
1,010,946
370,621
353,696
745,020
986,743
373,716
39,161
452,194
126,875
888,144
419,170
26,781
500,000
381,897
1,000,000
607,815
1,500,000
1,115,509
1,430,943
2,000,000
ALVARADO
ANZOTEGUI
CAJAMARCA
SERVICIOS PERSONALES
COELLO
FLANDES
GASTOS GENERALES
PIEDRAS
ROVIRA
SAN LUIS
VALLE DE
SAN JUAN
TRANSFERENCIAS PAGADAS
21
Como se mencion anteriormente los gastos de funcionamiento sumaron el 95% de los gastos corrientes, entre ellos se
tienen los servicios personales 56.4%, gastos generales 21.2% y transferencias pagadas 22.4%.
Tabla 15. Operaciones Efectivas de Caja municipios Subregin Centro 2014 (miles de pesos)
CONCEPTO
IBAGU
INGRESOS TOTALES
1.1.1. PREDIAL
1.1.4. OTROS
1.3. TRANSFERENCIAS
1.3.2. OTRAS
GASTOS TOTALES
2.1. FUNCIONAMIENTO
4.2. COFINANCIACION
4.3. OTROS
464,360,727
143,143,133
121,548,008
54,239,196
40,874,422
15,976,970
10,457,420
16,455,953
5,139,172
5,139,172
481,003,294
69,638,454
65,678,572
35,297,993
13,844,556
16,536,023
3,959,882
73,504,679
321,217,594
302,821,087
18,396,507
411,364,840
16,642,567
ALVARADO ANZOTEGUI CAJAMARCA

19,012,598
4,474,777
3,047,221
636,962
259,627
477,895
1,672,737
249,064
1,178,492
1,168,127
10,365
13,746,214
1,044,160
1,016,493
607,815
381,897
26,781
27,667
3,430,617
14,537,821
14,126,328
287,200
124,293
12,702,054
5,266,384 -
13,064,601
2,915,898
983,762
88,692
101,811
111,705
681,554
76,502
1,855,634
1,855,634
15,108,833
1,371,466
1,346,475
888,144
419,170
39,161
24,991
1,544,432
10,148,703
6,749,696
3,281,442
117,565
13,737,367
2,044,232 -
COELLO
ESPINAL
14,965,812
3,934,252
1,848,359
765,965
359,125
421,200
302,069
990,719
1,095,174
1,054,402
40,772
15,565,597
1,804,659
1,804,659
1,430,943
373,716
10,150,814
3,846,115
2,740,737
286,747
1,030,995
774,183
648,812
115,171
990,207
975,584
14,623
9,504,499
1,655,731
1,565,812
986,743
452,194
126,875
89,919
53,243,042
21,101,434
17,613,214
3,729,694
7,269,225
2,666,700
3,947,595
2,017,270
1,470,950
1,278,455
192,495
52,617,470
9,334,808
8,927,080
4,847,978
1,519,844
2,559,258
407,728
17,613,758
9,152,205
7,461,653
4,197,195
742,348
1,026,619
1,495,491
1,003,905
686,647
658,474
28,173
16,973,952
3,794,642
3,555,741
2,457,025
745,020
353,696
238,901
2,129,593
11,031,560
9,745,390
1,261,507
24,663
13,760,938
599,785
2,190,384
6,304,699
5,063,448
827,292
413,959
7,848,768
646,315
11,766,626
32,141,608
25,961,468
3,419,009
2,761,131
43,282,662
625,572
5,357,563
8,461,553
8,159,591
101,519
200,443
13,179,310
639,806
FLANDES
PIEDRAS
7,745,625
3,215,451
2,158,274
179,151
748,403
66,810
1,163,910
339,809
717,368
707,663
9,705
6,154,679
1,620,477
1,425,746
1,010,946
370,621
44,179
38,116
156,615
1,594,974
4,530,174
4,059,467
387,807
82,900
4,534,202
1,590,946 -
ROVIRA
21,686,569
2,788,595
1,296,625
362,729
156,621
287,388
489,887
196,670
1,295,300
1,209,397
85,903
21,950,329
1,974,191
1,974,191
1,115,509
339,734
518,948
814,404
18,897,974
17,046,036
19,743
1,832,195
19,976,138
263,760 -
SAN LUIS
15,131,025
3,797,846
2,584,433
126,387
665,647
295,699
1,496,700
72,743
1,140,670
1,114,148
26,522
17,742,966
2,496,555
2,479,709
1,754,561
603,265
121,883
14,474
2,372
1,301,291
11,333,179
9,235,403
1,936,152
161,624
15,246,411
2,611,941
VALLE DE SAN TOTAL REGION

JUAN
CENTRO
5,470,420
1,026,029
236,819
142,839
40,283
24,243
29,454
21,076
768,134
765,953
2,181
5,317,495
959,974
947,565
756,074
159,688
31,803
12,409
66,055
4,444,391
3,787,369
656,275
747
4,357,521
152,925 -
642,444,991
199,395,735
161,519,105
64,755,557
52,248,507
22,129,412
22,385,629
21,538,882
16,337,748
10,787,837
5,549,911
655,685,328
95,695,117
90,722,043
51,153,731
19,209,705
20,358,607
4,789,096
183,978
103,700,618
443,049,256
406,755,283
12,177,946
24,116,027
559,990,211
13,240,337
Fuente: D.N.P. SISFUT. Clculos Secretaria de Planeacin y TIC
ANLISIS DEL INDICADOR LEY 617 DE 2000 MUNICIPIOS SUBREGIN CENTRO TOLIMA, 2013 2014.
En la siguiente tabla se observa el comportamiento del indicador de cumplimiento de la ley 617 de 2000 durante el periodo
2013 2014, donde se concluye que los municipios cumplen con los requerimientos establecidos por esta ley, es decir,
sus gastos de funcionamiento estn por debajo del lmite permitido en relacin a los ingresos corrientes de libre
destinacin- ICLD (80% de los ICLD para los municipios de categora cuarta, quinta y sexta y del 65% para los de primera
categora).
2222
Tabla 16. Cumplimiento de la Ley 617 de 2000 (artculo 6) municipios subregin centro Tolima 2013 2014
IBAGUE
CONCEPTO
2013
ALVARADO
2014
2013
ICLD base para el

114.792.254 125.974.432
indicador 617 de 2000
Gastos
de
funcionamiento base
para el indicador 617
de 2000
ANZOATEGUI
2014
2.369.602
CAJAMARCA
2014
2013
2.873.912 2.188.678,40 2.199.596,77
COELLO
2014
2013
ESPINAL
2014
2013
2014
3.706.430
3.470.118
3.089.934
3.196.510
14.094.408
15.873.441
49.749.162
56.759.064
832.117
794.517
1.049.347
1.134.680
2.064.670
1.561.963
1.111.917
1.296.993
7.597.514
8.170.356
43,34%
45,06%
35,12%
27,65%
47,94%
51,59%
55,71%
45,01%
35,99%
40,58%
53,90%
51,47%
65%
65%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
19,80%
19,94%
44,88%
52,35%
25,70%
28,41%
37,87%
34,99%
44,01%
39,42%
31,91%
28,53%
Relacin GF/ICLD
Lmite establecido por
la ley
Diferencia
FLANDES
CONCEPTO
2014
ICLD base para el

6.524.585
7.691.427
1.466.481
Gastos
de
funcionamiento base
para el indicador 617
de 2000
3.322.246
3.240.876
50,92%
Relacin GF/ICLD
Lmite establecido por
la ley
ROVIRA
PIEDRAS
2013
Diferencia
2013
2013
2014
SAN LUIS
2013
VALLE DE SAN JUAN
2013
2014
2014
2013
2014
1.767.136
1.949.647
2.183.384
2.534.778
2.877.947
1.060.636
996.608
956.165
1.154.009
1.352.502
1.564.294
1.729.764
2.198.180
782.513
738.613
42,14%
65,20%
65,30%
69,37%
71,65%
68,24%
76,38%
73,78%
74,11%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
29,98%
37,86%
12,71%
14,70%
14,19%
8,35%
3,84%
3,62%
8,44%
5,89%
Fuente: Formulario nico Territorial. FUT 2014. Clculos Secretaria de Planeacin y TIC
23
Al comparar las vigencias 2013 2014 referente al indicador

de la ley 617 de 2000, se evidencia que 3 municipios
mantienen sus indicadores por debajo del 50%, un indicador
sostenible que les permite autofinanciar sus gastos de
funcionamiento sin comprometer la inversin municipal.
Durante este periodo los municipios de Cajamarca, Espinal
y Flandes mejoraron la relacin gastos de funcionamiento e
ingresos corrientes de libre destinacin en 10,69%, 2,43% y
8,78% respectivamente; el municipio de Cajamarca
disminuy tantos ICLD como los GF, los primeros redujeron
un 6,38% frente al 24,35% de los GF; para el Municipio de
Espinal su relacin ICLD y GF consiste en que estos
aumentaron respecto del ao anterior, los ICLD crecieron
12,62% en valores absolutos es 1.779.033 Miles de pesos y
los GF aumentaron 7,54% lo que equivale a un crecimiento
de ms de 572.842 Miles de pesos; por su parte el Municipio
de Flandes mejor su indicador aumentando sus ICLD en
17,88% y disminuyendo sus GF en 2,45%
Es de resaltar el cumplimiento del indicador por parte de los
11 municipios que conforman la Subregin, de los cuales
Uno (Alvarado), registra indicador Solvente, es decir la
relacin GF/ICLD es inferior al 40%; Seis (6) municipios
lograron indicadores sostenibles (entre 40% y 60%); Uno (1)
en condiciones de vulnerabilidad con indicadores entre el
60% y 70% y Tres(3) Municipios (Rovira, San Luis y Valle
de San Juan ) en riesgo al reportar indicadores entre 71,65%
y 74,11% muy cerca del lmite de ley.
INDICADORES DE DESEMPEO FISCAL Y FINANCIERO

En la siguiente tabla se observa el comportamiento de los seis indicadores de gestin financiera durante la vigencia 2014,
donde se puede analizar las cifras fiscales consistentemente y efectuar seguimiento a las finanzas pblicas territoriales,
desde el punto de vista econmico.
Tabla 17. Indicadores de Desempeo Fiscal y Financiero 2014
Municipio
ALVARADO
ANZOTEGUI
CAJAMARCA
COELLO
ESPINAL
FLANDES
IBAGU
PIEDRAS
ROVIRA
SAN LUIS
VALLE DE SAN JUAN
PROMEDIO REGIONAL
Autofinancia
miento gastos Respaldo del Dependencia
de
servicio de la transferencias
funcionamien
deuda 2/
y regalas 3/
to 1/
27.65
11.17
80.44
51.59
0.00
65.87
45.01
0.00
72.16
40.58
24.90
59.49
51.47
0.00
51.16
42.14
37.43
50.06
45.06
47.43
65.21
65.3
10.59
61.55
71.65
0.00
84.18
76.38
2.40
68.40
74.11
4.34
83.24
53.72
12.57
67.43
Fuente: DNP_SISFUT 2014.Calculos secretaria de planeacin y TIC
2424
Generacin
de recursos
propios 4/
73.66
36.36
72.16
74.25
93.03
92.50
96.41
77.69
53.55
69.97
25.14
69.52
Magnitud de Capacidad de
la inversin 5/
ahorro 6/
92.40
90.92
88.41
82.58
82.26
77.64
85.52
73.67
91.01
85.93
81.95
84.75
76.67
52.97
54.13
56.95
55.76
58.54
51.35
49.60
29.20
34.26
6.44
47.81
Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento: En cuanto a este Indicador se evidencia que los municipios de la
subregin Centro del Tolima, Cumplen con el lmite establecido en la Ley 617 de 2000, de conformidad con la categora
correspondiente, encontrando que tan solo un municipio se encuentra con un indicador por debajo de 40%, el cual
corresponde a Alvarado con un indicador de GF/ICLD del 27.65%, es un municipio Solvente dado sus recursos son
suficientes para sostener su funcionamiento. El escenario para los Municipios de Rovira, San Luis y Valle de San Juan es
preocupante, dado que la autofinanciacin de sus gastos de funcionamiento est llegando al lmite del 80%, establecido
en la Ley, estos deben mejorar la relacin gastos de funcionamiento e ingresos corrientes de libre destinacin, porque
estn en riesgo de someterse a un programa de saneamiento fiscal.
Magnitud de la deuda: El indicador calculado para cada municipio est por debajo del 80%, esto significa que la deuda
total de los municipios que componen la subregin Centro del Tolima, no superan la capacidad de pago que tiene cada
entidad municipal, ni comprometen su liquidez en el pago de otros gastos. Para el caso de San Luis y Valle de San Juan,
la proporcin de los recursos totales que estn respaldando la deuda equivale a 2,40% y 4,34% respectivamente, es decir
tienen una adecuada capacidad de respaldo de su deuda.
Dependencia de las transferencias de la Nacin: La importancia de los recursos de la Nacin en los municipios de la
Subregin Centro en relacin con las dems fuentes de financiacin de las entidades municipales, muestra un alto grado
de dependencia de las transferencias ya que alcanza en promedio el 67.43%, es decir, a nivel de subregin muestra que
las entidades territoriales financian sus gastos principalmente con recursos de transferencias de la Nacin a travs del
Sistema General de Participaciones, siendo la fuente principal de financiacin de la inversin y desarrollo de sus territorios.
La mayor dependencia de estos la presentan los Municipios de Rovira (84.18%) y Valle de San Juan (83.24%), necesitando
de estos recursos fundamentalmente para financiar sus gastos. El municipio que presenta menor grado de dependencia
de las transferencias del orden nacional es Flandes en valores absolutos significa que el total del transferencias suman
8.818 Millones frente a sus ingresos de 17.613 Millones, calculando un indicador del 50,06%.
Generacin de recursos propios: Se determina que los Municipios de la Subregin Centro el esfuerzo fiscal que realizan
para financiar sus planes de desarrollo en promedio es del 69.52%, la capacidad que tienen para generar rentas propias
es dbil. Los Municipios que mejor aprovechan su capacidad fiscal para garantizar recursos complementarios a las
transferencias que contribuyan a financiar el gasto corriente y de inversin son Ibagu (96.41%), Espinal (93.03%) y
Flandes (42.36%), cuyos recursos propios para el caso de Ibagu y Flandes provienen principalmente del impuesto predial,
Espinal segundo Municipio del Departamento su principal tributo es el industria y comercio. Mientras que Municipios como
Valle de San Juan (25.15%) y Anzotegui (36.36%) con indicadores por debajo del 40% son municipios con bajos niveles
de recursos propios, dependencia de las transferencias y, en consecuencia, baja capacidad de generar ahorros propios y
recursos para inversin, esto obedece a varias razones tales como el dbil esfuerzo fiscal manifestado en bajos recaudos,
frgil organizacin de la administracin municipal para recaudar tributos, esto significa que en algunos casos se carece de
sistemas integrales de informacin que permita conocer el registro de los contribuyentes y sus obligaciones, as como
inexistencia de sistemas de cobro que permita el recaudo oportuno y eficiente de cada uno de sus tributos.
Magnitud de la inversin: Los gastos de inversin frente a los gastos totales corresponden al 84.75%, lo que significa
que la mayor parte de la inversin est destinada a formacin bruta de capital fijo e inversin social. Los Municipios de
Alvarado, Rovira y Anzotegui registran inversiones superiores al 90% del total de gastos; mientras municipios como
Flandes y Piedras, pese a su capacidad para generar recursos propios, muestran un indicador 77,64% y 73.67%. Los
dems Municipios reflejan comportamientos de la inversin entre 88.41% y 81.95%
Capacidad de ahorro: El indicador de capacidad de ahorro como porcentaje de los ingresos corrientes es una medida de
solvencia para generar excedentes propios de libre destinacin para la inversin, complementarios al uso de transferencias
de la Nacin. El indicador en esta subregin es positivo lo que indica que se est generando ahorro. El promedio de ahorro
de los municipios de la subregin es de 47.81%. Los municipios de mayor ahorro son Alvarado (76.67%), Flandes (58.54%)
y Coello (56.95%).
ANLISIS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALAS 2013-2014:

Conforme a Lo establecido por Acto Legislativo 05 del 18 de Julio de 2011, Por el cual se constituye el Sistema General
de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el rgimen
de regalas y compensaciones, el Gobierno Nacional tena la obligacin de hacer operativo el Sistema General de Regalas
25
(SGR), a partir del 1 de enero de 2012, razn por la cual expidi el Decreto Ley transitorio 4923-2011, el cual determina
la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus
beneficiarios.
En la regin centro del Departamento del Tolima, los municipios que tienen mayor participacin en la recepcin de
transferencias de la nacin por el SGR, son:
Tabla 18. Recursos asignados del Sistema General de Regalas Subregin Centro bienio 2013-2014
Cifras en Miles de pesos
MUNICIPIO
Saldo Vigencia 2012

(1)
Fortalecimiento
oficinas de
planeacin (2)
Seguimiento y
Monitoreo
(3)
0
56,000
42,000
0
98,000
69,000
ANZOATEGUI
0
98,000
69,000
CAJAMARCA
358,932
98,000
69,000
COELLO
0
98,000
69,500
ESPINAL
S.I.
83,000
66,000
FLANDES
0
98,000
69,000
PIEDRAS
2,902,277
98,000
69,000
ROVIRA
0
98,000
69,500
SAN LUIS
S.I.
98,000
69,000
VALLE DE S JUAN
S.I.
98,000
69,000
SUTOTAL ZONA CENTRO
1,760,000
1,021,000
730,000
TOTAL DEPARTAMENTO
5,045,372
4,539,000
3,226,500
% PARTICIPACION ZONA
34.88%
22.49%
22.63%
FUENTE: Secretaria de Planeacin y TIC - Gobernacin del Tolima -Equipo Seguimiento
IBAGUE
ALVARADO
Vigencia 2013 - 2014

RECURSOS
ASIGNADOS 2013- Total Recursos
2014
Asignados SGR
LEY 1606 2012
5= (1+2+3+4)
(4)
98,000
735,533
902,533
1,505,779
1,672,779
1,337,996
1,863,928
800,275
967,775
2,999,736
3,148,736
1,507,832
1,674,832
1,660,759
4,730,036
1,727,693
1,895,193
1,593,603
1,760,603
525,638
692,638
14,394,844
19,407,053
60,577,815
73,388,688
23.76%
26.44%
Total Recursos
Aprobados
(6)
741,256
1,201,091
1,675,779
662,603
4,920,743
1,192,955
5,367,218
1,728,199
2,010,941
19,500,786
30,645,384
63.63%
%
Recursos del Depto
Participacin
ejecutados por los
Respecto del
muncipios
Depto.
0
460,000
300,000
0
0
0
0
0
1,000,000
0
0
1,760,000
5,045,372
34.88%
0.00%
82.13%
71.80%
89.91%
68.47%
156.28%
71.23%
113.47%
91.19%
114.22%
0.00%
100.48%
Al analizar el comportamiento del SGR en la Regin Centro, se encuentra que 3 municipios (Espinal, Piedras, San Luis)
cuentan con su propio rgano Colegiado de Administracin y Decisin OCAD municipal, los restantes 8 municipios
(Ibagu, Alvarado, Anzotegui, Cajamarca, Coello, Flandes, Rovira, Valle de San Juan) integran el OCAD departamental,
a travs del cual viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos financiados con estos recursos, e incorporados mediante
acto administrativo al presupuesto independiente del municipio.
Del total de recursos asignados incluyendo los recursos para fortalecimiento de las oficinas de planeacin, secretaras
tcnicas de los OCAD y seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema - a los municipios que integran la Regin
en el bienio 2013 2014 ascienden a ($19.407.052 miles de pesos),
Del total de recursos asignados a los municipios de la Regin, el municipio de Rovira demostr ser el ms efectivo en la
elaboracin, viabilizacin, priorizacin y aprobacin de proyectos, con un porcentaje de aprobacin superior al 90%, ,
seguido de Cajamarca, Alvarado con porcentajes iguales al 80. Los municipios de Piedras, Espinal y San Luis reflejan
porcentajes superiores a 100%, ya que lograron ejecutar en el bienio mayor valor de lo asignados con recursos
provenientes de vigencias anteriores (2012). En general la regin cuenta con importantes ingresos por Regalas, siendo
esta fuente de la provisin para generar proyectos de impacto que redunden en el beneficio de los ciudadanos de la regin
y generen valor pblico a la sociedad.
2626
PASIVOS CONTINGENTES Y EXIGIBLES REGION CENTRO

Al analizar la deuda pblica adquirida con las entidades financieras vemos que a corte 31 de diciembre de 2014, de los 11
municipios que conforma la regin Centro, 8 municipios a saber: Ibagu, Alvarado, Coello, Espinal, Flandes, Piedras, San
Luis, y Valle de San Juan, certificaron crditos con entidades financieras los cuales ascienden en total a $79.662.526 en
miles de pesos, en donde el municipio que mayor deuda tiene es Ibagu con $67.896.603 en miles de pesos, equivalente
al 85,20% del total de la deuda pblica de la Regin. Los dems municipios Anzotegui, Cajamarca, y Rovira al 31 de
diciembre de 2014 no tienen compromisos por este concepto.
Tabla 19. Resumen Deuda Subregin Centro

(Cifras en Miles de $)
PASIVO PENSIONAL
MUNICIPIO
CESANTIAS
SENTENCIAS Y
PASIVOS
DEUDA PUBLICA
TOTALES
NO PROVISIONADO
IBAGU
ALVARADO
ANZOATEGUI
CAJAMARCA
COELLO
ESPINAL
FLANDES
PIEDRAS
ROVIRA
SAN LUIS
VALLE SAN JUAN
TOTAL ZONA CENTRO
% Participacin
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
67,896,603
700,000
957,569
6,236,811
3,425,467
340,530
91,021
44,525
79,692,526
17.69%
$
$
$
$
$
$
213,350,034
6,145,434
No Aplica
6,751,852
No Aplica
72,333,507
6,260,263
No Aplica
5,481,531
No Aplica
No Aplica
310,322,621
68.89%
RETROACTIVAS
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
1,756,393
16,521
178,562
1,039
1,952,515
0.43%
CONCILIACIONES
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
8,177
574
57,759
2,100
300,480
18,048
1,236,404
1,623,542
0.36%
CONTINGENTES
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
49,377,080
2,666,068
97,759
3,722,483
618,283
355,583
56,837,256
12.62%
Participacin
del municipio
en la Zona
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
332,388,287
6,846,008
16,521
9,417,920
1,113,087
82,473,463
10,604,493
714,161
6,718,974
91,021
44,525
450,428,461
100.00%
85.20%
0.88%
0.00%
0.00%
1.20%
7.83%
4.30%
0.43%
0.00%
0.11%
0.06%
0.00%
Fuente: Alcaldas Municipales de Zona Centro - Secretaria de Hacienda

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Consulta Pasivo Pensional Corte:Diciembre 31 de 2014 -http://www.minhacienda.gov.co/FONPET_PUBLIC/FONPET_SCH.consultasaldospasivos
En cuanto al Pasivo pensional no provisionado, cuyo monto asciende a $310.322.621 en miles de pesos, representa el
68.92% del total de los pasivos de la regin centro, pero hay municipios como Piedras (143,30%), Anzotegui (142,92%),
Coello (131,89%) que han provisionado ms del 125% de los recursos que exige la Ley, y por ende, pueden ser solicitados
estos excedentes para funcionamiento e inversin. Otros dos (02) municipios se encuentran en una cobertura superior al
100% como son: San Luis (111,17%), Valle de San Juan (108,32%), pero an les falta algunos puntos porcentuales para
llegar a la meta establecida por ley, y que equivale al 125%. De este consolidado de cifras, tambin se puede sintetizar,
que los municipios con mayor pasivo pensional no provisionado, son: Ibagu con $213.350.034, equivalente al 68,89% del
pasivo total no provisionados en la regin centro.
Cesantas retroactivas, la regin centro adeuda por este concepto $1.952.515 miles de pesos, que representa el 0,43%
del total de los pasivos de la regin centro. Los municipios de Ibagu, Anzotegui, Espinal y Rovira, son los nicos que
adeudan por este concepto. Los municipios restantes no tienen personal con este derecho segn certificaciones
expedidas.
Sentencias y conciliaciones: La regin centro adeuda por este concepto $1.623.542 en miles de pesos que representa el
0,36% del total de los pasivos y hace referencia a ordenes ya expedidas por entidades judiciales competentes para su
reconocimiento y pago.
En cuanto a los Pasivos Contingentes, hace relacin a las demandas tanto a favor como en contra que tiene cada uno de
los municipios, por lo tanto su monto total que asciende a $56.739.497 en miles de pesos y que representa el 12,60% del
total de los pasivos de la regin Centro, corresponde a un valor estimado al 31 de diciembre de 2014. Los municipios de
Ibagu y Espinal son los que mayores pasivos contingentes presentan.
27
Grafico 10. Participacin Pasivos Diciembre 2014
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES;
$2,632,670 ; 1%
PARTICIPACIN PASIVOS A DICIEMBRE DE 2014

REGION CENTRO
PASIVOS POR MUNICIPIO

ZONA CENTRO
CAJAMARCA; $9,417,920
PASIVOS CONTINGENTES;
$56,739,497 ; 13%
PIEDRAS; $714,161
ALVARADO; $6,846,008
CESANTIAS
RETROACTIVAS;
$1,935,994 ; 0%
FLANDES; $10,604,493
ANZOATEGUI; $16,521
COELLO; $1,113,087
ROVIRA; $6,718,974
DEUDA PUBLICA;
$79,692,526 ; 18%
SAN LUIS; $91,021
ESPINAL; $82,473,463
VALLE SAN JUAN;

$44,525
PASIVO PENSIONAL NO
PROVISIONADO;
$307,036,370 ; 68%
IBAGU; $332,388,287
DEUDA PUBLICA
PASIVO PENSIONAL NO PROVISIONADO CESANTIAS RETROACTIVAS
IBAGU
ALVARADO
ANZOATEGUI
CAJAMARCA
COELLO
SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
PASIVOS CONTINGENTES
FLANDES
PIEDRAS
ROVIRA
SAN LUIS
VALLE SAN JUAN
ESPINAL
En conclusin el total de los pasivos de la regin Centro al 31 de diciembre de 2014, asciende a

$448.037.057 en miles de pesos, el municipio que ms pasivos tiene es Ibagu $333.455.174.
Los municipios que menos pasivos tienen de los 11 que conforma la regin centro son: San Luis y
Valle de San Juan.
PASIVO PENSIONAL SUBREGION CENTRO

Al efectuar la relacin pensionado/empleado, se puede observar los resultados, donde se clasifican en 4 grupos: Crtico,
riesgo, atencin y estable.
Tabla 20. Pasivo Pensional Al 31 de diciembre de 2014

Cifras en miles de pesos
Nmero de
No.
Relacin
Pasivo Pensional
Pensionado/ Clasificacin
Pensionados Empleado
Total
MUNICIPIO
Empleados
ALVARADO
10
0.20 Estable
0.56 Atencin
Aportes en
Unidades
Fonpet
Aportes en
Pesos
Pasivo
%
Pensional NO
Provisionado Cubrimiento
Regin a la Que
Pertenece
14,879,156
2,830
8,733,722
6,145,434
58.70% Regin Centro

142.92% Regin Centro
ANZATEGUI
7,657,169
3,546
10,943,421
-3,286,252
CAJAMARCA
14
13
0.93 Riesgo
17,176,083
3,378
10,424,231
6,751,852
60.69% Regin Centro
COELLO
10
0.30 Estable
6,648,494
2,841
8,768,641
-2,120,147
ESPINAL
26
104
4.00 Critico
94,321,038
7,125
21,987,530
72,333,507
23.31% Regin Centro
FLANDES
22
0.23 Estable
17,090,358
3,509
10,830,095
6,260,263
63.37% Regin Centro
IBAGU
349
534
1.53 Critico
356,090,933
46,254
142,740,889
213,350,044
40.09% Regin Centro
PIEDRAS
0.33 Estable
6,449,041
2,995
9,241,592
-2,792,552
ROVIRA
29
3.22 Critico
16,317,646
3,511
10,836,115
5,481,531
66.41% Regin Centro
SAN LUIS
14
0.21 Estable
9,801,662
3,531
10,896,371
-1,094,709

VALLE DE SAN JUAN

SUBTOTAL ZONA CENTRO
TOTAL DEPTO. TOLIMA
% Partic. Regin en Depto.
10
0.30 Estable
7,335,102
2,575
7,945,369
-610,267
482
704
1.46 Critico
553,766,682
82,095
253,347,978
300,418,704
45.75%
1103
1274
1.16 Critico
1,154,573,180
211,328
652,165,477
502,407,703
56.49%
43.70%
55.26%
1.26 Critico
47.96%
38.85%
38.85%
59.80%
80.99%
FUENTE: http://www.minhacienda.gov.co/FONPET_PUBLIC/CONSULTASALDOSPASIVOS?pmenu=N
2828
-9.999969959
En los cuadros, se evidencia que el 27,3% de los municipios de la regin centro presenta una situacin crtica, tal es el
caso de los municipios de Espinal que por cada empleado de planta tiene 4,0 pensionados, Rovira por cada empleado
tiene 3,22 pensionados, e Ibagu por cada empleado tiene 1,53 pensionados, los recursos provisionados en el FONPET
para el caso del municipio de Espinal son del 23,31%, Rovira el 66,41% e Ibagu el 40,09% de cubrimiento total.
De igual forma, se establece que un municipio Cajamarca que representa el 9,1% de los municipios de la regin centro se
encuentra en riesgo por estar ubicado dentro del lmite entre 0.80 y 1.0, seguido por un municipio Anzotegui con el 0.83,
que representa el 9,1% que se encuentra en el grupo de atencin, pero contradictoriamente supera el 125% de
cubrimiento exigido por la ley, para liberar los recursos sobrantes con el fin realizar libre inversin con dicho saldo y por
ltimo 6 municipios Alvarado, Coello, Flandes, Piedras, San Luis, Valle de San Juan, que representan el 54,5% de los
municipios de la regin centro que se encuentran dentro del grupo estable por estar la relacin del rango por debajo del
0,5.
Tabla 21. Resultados de la Regin Centro

NIVELES
Crticos
Riesgo
Atencin
Estable
TOTAL
RANGO
Nmero de
% de
RELACIN MUNICIPIOS Participacin
Mayor a 1
3
27.3%
Entre 0,8 y 1
1
9.1%
Entre 0,5 y 0,8
1
9.1%
Menor a 0,5
6
54.5%
11
100.0%
Observaciones
Relacin de N Pensionados/N Empleados
FUENTE: http://www.minhacienda.gov.co/FONPET_PUBLIC/CONSULTASALDOSPASIVOS?pmenu=N
NDICE DE IMPORTANCIA ECONMICA SUBREGIN CENTRO
Con el fin de analizar el ndice de Importancia Econmica de

la Regin Centro, es exegtico mencionar lo estipulado en la
Ley 1551 de 2012 en el Artculo 6. La Categorizacin de los
Distritos y Municipios se clasificarn atendiendo su poblacin,
ingresos corrientes de libre destinacin, Importancia
Econmica y situacin geogrfica. Para este efecto La
Regin Centro conformada por 11 municipios,
correspondiente al 23.40% del total de los municipios que
conforman el Departamento del Tolima, donde se concentra
el 54.25 % de la poblacin. Al analizar el Indicador de
Importancia Econmica se determina que aquellos que
concentran el mayor valor agregado, solamente se ubican 2
municipios, siendo estos: Ibagu y Espinal, el resto de
localidades se ubican en los grados 6 y 7, equivalente al
72.73%, ningn municipio se ubica en grado de importancia 1
y 4, solamente el municipio de Cajamarca se sita en el
grado 5.
INDICE DE IMPORTANCIA ECONOMICA

REGIN CENTRO - DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
0%
9%
27%
9%
0%
9%
46%
Ibagu, como ciudad capital generadora de desarrollo, empleo e ingresos con diferencia de los dems municipios, su
principal actividad econmica es de industria, comercio, sector agropecuario a divergencia del resto de los municipios
que conforman la regin su mayor actividad econmica se centra en: Alvarado, Su economa se basa en la agricultura
arroz, sorgo, aguacate, ctricos, tomate, tabaco, algodn, ganadera leche y carne, agroturismo y agroindustria.
Anzotegui, su economa principalmente en productos agrcolas y ganaderos, especialmente en el caf, pero tambin
el maz, caa de azcar, papa, pltano, yuca, arracacha, entre otros. Cajamarca, La despensa agrcola de
29
Colombia especialmente por la rica produccin agropecuaria del can de Anaime y tambin por su cercana a Ibagu, la
ciudad ms grande del departamento y capital del mismo, as mismo, ha tenido desarrollo la actividad de la explotacin
minera. Coello es un municipio que depende econmicamente de la agricultura, de productos como el algodn, sorgo,
maz, yuca y pltano. En la minera se destacan las minas de arena, material triturado y recebo. Tambin cuenta con el
complejo petrolero de Gualanday, por el que pasan oleoductos y gasoductos. Espinal Su economa se basa en la
agricultura, sobre todo del arroz y otros productos como algodn, sorgo, soya, maz y tabaco entre otros. Adems posee
reconocidas empresas de diferentes sectores entre ellos los Molinos, los cuales generan un alto porcentaje de empleo en
la ciudad, Flandes La principal actividad econmica al igual que Girardot es el turismo, con gran parte de la infraestructura
hotelera y recreacin. Sin embargo existe la actividad agroindustrial y pecuaria destacndose la produccin de
oleaginosos (maz, ajonjol, sorgo), cereales principalmente arroz, algodn, caf y crnicos. El comercio es una actividad
de carcter local.
Tabla 22. Grados de Importancia Econmica

Grados de Importancia Econmica,- Regin Centro
No. Municipios
Grados
Centro
1
0.00
9.09
9.09
0.00
9.09
45.45
27.27
11
100.00
REGIN CENTRO
Vale la pena resaltar que a diferencia del resto de

municipios que conforman la regin, los municipios de
Ibagu y Espinal, se encuentran en la categora Primera
y Quinta respectivamente, lo que genera una relacin
directa con la solvencia econmica presentada en las
finanzas municipales por la generacin de los Ingresos
Corrientes de Libre Destinacin (Ver tabla ), a
diferencia del resto de municipios que pertenecen a la
categora Sexta, que se ubican en grado de
importancia 6 y 7, donde el rango del Valor Agregado
en miles de millones de pesos oscila desde 94 Hasta
220 y desde 1 hasta 93 respectivamente en cada
grado de importancia anteriormente enunciados.
Fuente: DANE - Direccin de Sintesis y cuentas Nacionales
Tabla 23. Resumen ndice de Importancia Econmica

TABLA : ANALISIS IMPORTANCIA ECONOMICA - REGIN CENTRO
Valor agregado
Peso relativo
MUNICIPIOS
Ibagu
Alvarado
Grado de
Proyeccin DANE
Categoria
ICLD 2014
( Miles de
municipal en PIB
Importancia
Poblacin 2014
Municipal 2014
( Miles de $)
Millones de $)
Departamental
Econmica
(2)
(3)
5,136
37.6
548,209
92
0.7
8,847
Anzotegui
106
0.8
18,221
Cajamarca
227
1.7
19,671
50
0.4
9,668
Espinal
1,090
76,291
Flandes
174
1.3
29,008
Piedras
213
1.6
5,602
Rovira
104
0.8
20,749
San Luis
96
0.7
19,175
Valle de San Juan
51
0.4
6,335
7,339
13,658
53.73%
54
100
54.00%
Coello
SUBTOTAL REGION
TOTAL DEPTO. TOLIMA
% PARTICPACIN
761,776
1,404,262
54.25%
1
6
6
6
6
4
6
6
6
6
6
(4)
56,759,064
794,517
1,134,680
1,561,963
1,296,993
8,170,356
3,240,876
1,154,009
1,564,294
2,198,180
738,613
78,613,545
Fuente: ( 2 ) DANE. Proyecciones de Poblacin 1985 -2020.

(3) y (4) Certificacin Expedida Por los Municipios
La Regin Centro contribuye con el 53,73% del valor agregado del departamento del Tolima y el peso del PIB municipal
frente al departamental contribuye con el 54%. La poblacin total de la Regin frente a la proyeccin del Departamento
contribuye con el 54,25% y los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD de la regin centro asciende a $78.613.545
3030
en miles de pesos frente a unos ingresos corrientes de libre destinacin - ICLD del Departamento de $271.551.001 en
miles de pesos que representa el 28,94%.
5.2 SUBREGION SUR DEL TOLIMA

Ingresos
Est subregin la conforman 9 municipios: Ataco, Chaparral, Coyaima, Natagaima, Ortega, Planadas, Rioblanco,
Roncesvalles y San Antonio. Los ingresos totales en las Operaciones Efectivas de Caja 4 representan un total de ingresos
de $180.271.372 en miles de pesos; se destacan con mayores ingresos los municipios de Chaparral ($37.453.408 en miles
de pesos), 20.73% y Coyaima ($24.818.397 miles de pesos), 13.73%. Los municipios de Ortega, Planadas y Rioblanco
contribuyen con el 37.5%, del total de ingresos, conservando una tendencia similar; seguido por los municipios de Ataco,
San Antonio y Natagaima con el 24.7% y con menores ingresos el municipio de Roncesvalles con ($5.904.787 de miles
de pesos) representando el 3.27%.
37,453,408
Grafico 11. Ingresos totales subregin Sur del Tolima
SAN ANTONIO
5,904,787
ATACO
14,319,512
15,032,790
ORTEGA
15,292,922
23,828,733
PLANADAS
20,035,089
23,585,734
24,818,397
INGRESOS TOTALES
(Miles de pesos)
CHAPARRAL
COYAIMA
RIOBLANCO
NATAGAIMA RONCESVALLES
Del total de los ingresos, el 17.4% corresponde a los corrientes y el 82.6% a ingresos de capital. Dentro de los corrientes
los tributarios ascienden a $18.461.758 miles de pesos representando el 58.5%, destacndose en la subregin el impuesto
de Industria y Comercio en los municipios de Chaparral ($1.223.244 miles de pesos) y Coyaima ($1.119.442 miles de
pesos)5, los municipios que menor recaudo obtuvieron por este concepto son San Antonio ($61,512 miles de pesos) y
Ataco ($87.148 miles de pesos).
El recaudo total por impuesto Predial ($2.626.901 miles de pesos), representa el 14,2% del total de impuestos tributarios,
con mayor recaudo el municipios de Chaparral ($970,501 miles de pesos), Ortega ($471.559 miles de pesos) y Planadas
($260,488 miles de pesos) y los municipios con menor recaudo por este concepto son Rioblanco ($129,616 miles de
pesos), y Roncesvalles ($59,182 miles de pesos). Es de anotar que estos ltimos municipios son los de menor poblacin
dentro de la subregin analizada, lo cual est directamente relacionado con el recaudo de dicho impuesto.
La Sobretasa a la gasolina representa el 14,4%, el municipio donde se genera mayor ingreso en esta materia es Chaparral
($800.723 miles de pesos) y Coyaima ($403,700 miles de pesos) y los municipios de Natagaima, Ortega y Planadas
Las Operaciones Efectivas de Caja es una metodologa diseada por el Fondo Monetario Internacional FMI de anlisis de finanzas pblicas que
refleja el movimiento de Ingresos, gastos (pagos), prestamos intrasector pblico (prstamo neto), y el financiamiento del dficit o de la utilizacin del
supervit que resulte de dichos movimientos, efectuados durante un periodo determinado de tiempo
5 Este impuesto se origina por el recaudo de las empresas relacionadas con el Tringulo del Sur del Tolima
4
31
contribuyen con el 53,4% que equivale a ($1.002,900 miles de pesos); los municipios con menor recaudo son Roncesvalles
($79,278 miles de pesos) y San Antonio ($86,758 miles de pesos).
Otros ingresos Tributarios que representan el 47,4% equivale a $8.753.001 miles de pesos en esta subregin, entre los
que se destacan: espectculos pblicos, vehculos automotores, degello de ganado menor, estampillas y sobretasa
bomberil.
Dentro de los ingresos No Tributarios se encuentran las tasas, multas, contribuciones y rentas contractuales que para esta
subregin asciende a $1.876.334 miles de pesos y representa el 10,1% de los ingresos corrientes.
Las Transferencias ascienden a $11.196.531 miles de pesos, destacndose las recibidas del nivel nacional a travs del
Sistema General de Participaciones 42% de libre destinacin de los recursos de Propsito General destinadas bsicamente
para funcionamiento de acuerdo con la Ley 1176 de 2007.
Grafico 12. Ingresos tributarios subregin Sur del Tolima
ATACO
CHAPARRAL
COYAIMA
PREDIAL
NATAGAIMA
ORTEGA
PLANADAS
RIOBLANCO
RONCESVALLES
86,758
61,512
159,537
79,278
59,182
360,475
157,327
129,616
335,704
298,190
260,488
343,522
471,559
251,866
361,226
149,352
332,746
403,700
243,648
143,715
87,148
183,018
635,280
800,723
970,501
1,119,442
1,223,244
INGRESOS TRIBUTARIOS
SAN ANTONIO
SOBRETASAS A LA GASOLINA
Los ingresos de capital ascienden a $148.736.750 miles de pesos, entre las que se destaca las transferencias del Sistema
General de Participaciones para inversin que representa el 88.5%. Otra fuente de destacar para esta subregin son las
la cuenta de Otros Ingresos de Capital ($7.895.917 miles de pesos) 5.3%, este recurso corresponde a los recursos por
concepto de Rendimientos Financieros, Donaciones, Reintegros, Transferencias del nivel Departamental y Transferencias
del nivel Nacional, en este sentido tenemos que los municipios que ms dinamizaron la gestin de estos recursos fueron
Coyaima con $1.540,582 miles de pesos , Chaparral con $1.419.696 miles de pesos y Planadas con $1.438,4 79 miles de
pesos. Los municipios que menos gestionaron estos recursos fueron Natagaima y Roncesvalles con $9,1miles de pesos y
78,4 miles de pesos respectivamente.
Gastos
La Subregin Sur del Tolima refleja gastos totales por $185.494.161 miles de pesos de los cuales el 9% ($17.496.295
miles de pesos) corresponde a gastos corrientes y el 91% ($167.997.466 miles de pesos) a gastos de inversin estos en
el marco de las Operaciones Efectivas de Caja. Datos reportados por los municipios con corte 31 de diciembre de 2014 al
FUT Formulario nico Territorial.
3232
Grafico 13. Gastos totales subregin Sur del Tolima
RIOBLANCO
ATACO
4,288,985
13,533,700
15,555,554
PLANADAS
20,361,501
23,315,060
ORTEGA
20,991,713
23,721,692
24,884,103
38,841,853
GASTOS TOTALES
(En Miles de pesos)
CHAPARRAL
COYAIMA
NATAGAIMA SAN ANTONIO RONCESVALLES
Fuente: Formulario nico Territorial FUT.2014 47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y Tic.
De los $17.496.695 miles relacionados con los gastos corrientes, el 97,5% lo conforma los gastos de funcionamiento
(servicios personales, gastos generales y transferencias) y el 2.4% restante los intereses y comisiones de la deuda pblica;
en la vigencia 2014 presentaron servicio de deuda pblica los municipios Ataco, Chaparral, Coyaima, Natagaima,
Planadas, Rioblanco y San Antonio, el que present mayor servicio de deuda es Chaparral con $186.018 miles de pesos.
Grafico 14. Gastos de funcionamiento subregin Sur del Tolima
ATACO
CHAPARRAL
NATAGAIMA
PLANADAS
RIOBLANCO
723,310
95,676
335,473
509,264
591,356
107,606
211,326
452,975
253,905
620,791
495,666
328,740
ORTEGA
GASTOS GENERALES
1,220,277
1,239,262
1,312,735
COYAIMA
324,274
253,068
328,642
505,512
417,430
45,921
342,146
470,867
991,014
1,272,233
1,445,645
2,168,513
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
RONCESVALLES SAN ANTONIO
Los gastos de funcionamiento tienen como subcomponente ms representativo a los servicios personales, representando
el 64,2%; seguido por los gastos generales con el 20,6% y las transferencias el 15,1%.
33
Tabla 24. Operaciones efectivas de caja municipios subregin Sur del Tolima (Miles de pesos)
CONCEPTO
ATACO
INGRESOS TOTALES
15,292,922
2,497,427
847,331
1.1.1. PREDIAL
183,018
87,148
143,715
1.1.4. OTROS
433,450
108,224
1.3. TRANSFERENCIAS
1,541,872
1,541,840
1.3.2. OTRAS
32
GASTOS TOTALES
20,361,501
1,691,256
2.1. FUNCIONAMIENTO
1,660,300
1,272,233
342,146
45,921
30,956
806,171
12,795,495
12,155,589
4.2. COFINANCIACION
4.3. OTROS
639,906
18,670,245
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 5,068,579 7. FINANCIAMIENTO (7,1 + 7.2)
206,002
7.1. CREDITO NETO(7,11-7,12)
160,000 7.1.1. DESEMBOLSOS (+)
7.1.2. AMORTIZACIONES (-)
160,000
7.2. RECURSOS DEL BALANCE, VARIACION DE DEPOSITOS Y OTROS
366,002
SALDO DE DEUDA
CHAPARRAL
COYAIMA
NATAGAIMA
ORTEGA
PLANADAS
RIOBLANCO RONCESVALLES
37,453,408
6,567,030
4,890,971
970,501
1,223,244
800,723
1,896,503
423,166
1,252,893
1,066,881
186,012
38,841,853
3,242,828
3,056,810
2,168,513
470,867
417,430
186,018
24,818,397
5,063,726
3,501,650
243,648
1,119,442
403,700
1,734,860
164,228
1,397,848
1,390,881
6,967
24,884,103
2,381,043
2,279,799
1,445,645
505,512
328,642
101,244
14,319,512
3,751,524
2,560,957
149,352
332,746
361,226
1,717,633
99,096
1,091,471
1,064,799
26,672
15,555,554
1,609,997
1,568,356
991,014
253,068
324,274
41,641
23,828,733
3,494,917
2,244,337
471,559
251,866
343,522
1,177,390
303,361
947,219
936,116
11,103
23,721,692
2,137,141
2,137,141
1,312,735
328,740
495,666
23,585,734
3,262,011
1,663,847
260,488
335,704
298,190
769,465
289,602
1,308,562
1,274,476
34,086
23,315,060
2,148,418
2,113,958
1,239,262
620,791
253,905
34,460
3,324,202
30,886,378
27,487,267
1,979,415
1,419,696
35,599,025
1,388,445 5,916,201
1,091,344 -
2,682,683
19,754,671
16,863,203
1,350,886
1,540,582
22,503,060
65,706 1,980,098
200,000
1,357,776
20,333,816
18,355,046
600,000
1,378,770
21,584,551
107,041
3,739,487
- -
1,113,593
1,311,563
20,323,723 16,927,748
18,885,244 15,440,205
398,143
1,438,479
1,089,400
21,166,642 19,195,935
270,674 956,624
4,524,442
3,839,041
171,000 107,400
1,091,344
7,007,545
2,971,968
200,000
2,180,098
1,013,931
2,141,527
10,567,988
8,245,175
2,313,676
9,137
13,945,557
1,236,042
1,709,472
435,679
800,000
364,321
1,273,793
757,107
3,739,487
171,000
4,695,442
70,952
20,035,089
3,107,341
1,142,553
129,616
360,475
157,327
495,135
432,582
1,532,206
1,523,244
8,962
20,991,713
1,795,778
1,780,858
1,220,277
452,975
107,606
14,920
107,400
3,946,441
161,100
5,904,787
1,705,155
872,837
59,182
635,280
79,278
99,097
4,090
828,228
820,976
7,252
4,288,985
1,311,946
1,311,946
591,356
211,326
509,264
SAN
ANTONIO
15,032,790
2,085,491
737,275
159,537
61,512
86,758
429,468
51,985
1,296,232
1,296,232
TOTAL
180,271,372
31,534,622
18,461,758
2,626,901
4,407,417
2,674,439
8,753,001
1,876,334
11,196,531
10,915,445
281,086
13,533,700 185,494,161
1,178,288 17,496,695
1,154,459 17,063,627
723,310 10,964,345
335,473
3,520,898
95,676
2,578,384
22,191
431,430
1,638
1,638
393,209
907,203 14,037,927
4,199,632 12,947,299 148,736,750
4,121,159 10,139,830 131,692,718
2,505,995
9,148,115
78,473
301,474
7,895,917
2,977,039 12,355,412 167,997,466
1,615,802 1,011,469 - 5,710,410
1,097,150 - 150,082 22,861,811
- 1,294,065
150,082
950,082
1,161,551
3,255,616
1,097,150
149,918 24,455,876
149,918
5,124,976
Anlisis del indicador de la Ley 617 de 2000 (artculo 6), municipios subregin Sur del Tolima
En la siguiente tabla se observa el comportamiento del indicador durante el periodo 2013 2014. Se concluye que los
municipios cumplen con los requerimientos de la Ley 617 de 2000, ajustando sus gastos por debajo de lo permitido por la
Ley (80% ICLD).
Tabla 25. Cumplimiento Ley 617 de 2000 (artculo 6) vigencias 2013-2014 municipios subregin Sur del
Tolima
3434
ATACO
CONCEPTO
2013
ICLD base para el indicador 617

de 2000
Gastos de funcionamiento base
para el indicador 617 de 2000
Relacin ICLD/GF
Lmite establecido por la ley
Diferencia
CONCEPTO
ICLD base para el indicador 617
de 2000
Gastos de funcionamiento base
para el indicador 617 de 2000
Relacin ICLD/GF
Diferencia
CHAPARRAL
2014
2013
COYAIMA
NATAGAIMA
ORTEGA
2014
2013
2014
2013
2014
2013
2014
2,046,126
2,014,958
4,443,719
4,649,401
2,955,269
3,369,450
2,080,885
2,008,280
2,348,195
2,510,855
1,220,254
1,295,475
2,838,914
2,765,163
1,870,154
1,979,836
1,562,083
1,303,732
1,642,087
1,861,910
59.64%
64.29%
63.89%
59.47%
63.28%
58.76%
75.07%
64.92%
69.93%
74.15%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
20.4%
15.7%
16.2%
20.5%
16.8%
21.2%
4.9%
15.1%
10.1%
5.9%
PLANADAS
2013
RIOBLANCO
2014
2013
RONCESVALLES
2014
2013
2014
SAN ANTONIO
2013
2014
2,047,552
2,348,912
1,976,450
2,268,716
917,487
1,603,764
1,388,695
1,667,943
1,250,559
1,742,844
1,202,703
1,235,478
446,209
885,326
842,882
919,518
61.08%
80%
19.0%
74.20%
80%
5.8%
60.85%
80%
19.2%
54.46%
80%
25.5%
48.63%
80%
31.3%
55.20%
80%
24.8%
60.70%
80%
19.3%
55.13%
80%
24.9%
Al comparar las vigencias 2013-2014 referente a los

indicadores de Ley 617 de 2000, se evidencia que los
municipios de
Chaparral, Coyaima, Natagaima,
Rioblanco y San Antonio mejoraron dicho indicador
(Ingresos Corrientes de Libre Destinacin/Gastos de
funcionamiento); de hecho la mejor relacin la presentan
los municipios de Rioblanco y San Antonio con una
disminucin de 6.39% y 5.57% respectivamente; el
municipio de Rioblanco aument los ingresos en 14.78%
y tan solo aumento los gastos en 2.7%; mientras que San
Antonio los ingresos tambin aumentaron un 20.10% y
los gastos tambin aumentaron tan solo un 9%.
Por el contrario los municipios de Ataco, Ortega,
Planadas y Roncesvalles desmejoraron el indicador de
Ley 617 de 2000; el municipio de Planadas y Ortega
presentaron el mayor aumento en el indicador con el
74.20% y 74.15 respectivamente, quedando estos dos
municipios en estado de riesgo frente al cumplimiento de
la Ley. En el caso del municipio de Planadas los Ingresos
Corrientes de Libre Destinacin aumentaron en un
14.71% pero los gastos de funcionamiento tambin
crecieron en un 39.3%; lo cual gener un crecimiento del
indicador de 21.4% y para caso del municipio de Ortega
los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin aumentaron
en un 6.92%, pero los gastos de funcionamiento tambin
crecieron en un 13.38%, lo que gener un crecimiento
del indicador del 6.03%. En el municipio de Ataco su
variacin fue de 7.79% y Roncesvalles fue de 13.5%.
35
Es de resaltar el cumplimiento del indicador por parte de los 9 municipios que conforman la Subregin, de los cuales Cuatro
(4) municipios (Rioblanco, San Antonio, Roncesvalles y Coyaima) registra indicador Sostenible, es decir la relacin
GF/ICLD es inferior al 59%; Tres (3) municipios (Ataco, Chaparral y Natagaima) generaron indicadores vulnerables (entre
60% y 69%) y Dos (2) municipios (Ortega y Planadas) en condiciones de riesgo con indicadores entre el 70% y 79% al
reportar indicadores entre 74.15% y 74.20% muy cerca del lmite de ley.
INDICADORES DE DESEMPEO FISCAL Y FINANCIERO SUBREGION SUR

En la siguiente tabla se observa el comportamiento de los seis indicadores de gestin financiera durante la vigencia 2014,
donde se puede analizar las cifras fiscales consistentemente y efectuar seguimiento a las finanzas pblicas territoriales,
desde el punto de vista econmico.
Tabla 26. Indicadores De Desempeo Fiscal y Financiero 2014

MUNICIPIO
AUTOFINANCIAMIENTO
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO/1
ATACO
CHAPARRAL
COYAIMA
NATAGAIMA
ORTEGA
PLANADAS
RIOBLANCO
RONCESVALLES
SAN ANTONIO
PROMEDIO REGIONAL
64.29
59.47
58.76
64.92
74.15
74.20
54.46
55.20
55.13
62.29
RESPALDO DEL
SERVICIO DE LA
DEUDA/2
0.00
45.26
20.02
20.18
0.00
2.18
5.18
0
7.19
11.11
DEPENDENCIAS DE
TRANSFERENCIAS Y
REGALIAS/3
89.57
76.24
73.55
65.02
80.96
83.94
84.67
83.70
76.07
79.30
GENERACION DE
RECURSOS
PROPIOS/4
38.26
80.92
72.39
70.91
72.90
59.88
50.69
51.43
37.85
59.47
MAGNITUD DE LA
INVERSION/5
91.69
91.65
90.43
89.65
90.71
90.79
91.45
69.41
91.29
88.56
CAPACIDAD DE
AHORRO/6
32.28
50.62
52.98
57.08
36.77
34.14
42.21
23.06
43.50
41.40
Fuente: DNP_SISFUT 2014.Calculos secretaria de planeacin y TIC
Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento: En cuanto a este Indicador se evidencia que los
municipios de la subregin Sur del Tolima, Cumplen con el lmite establecido en la Ley 617 de 2000, de
conformidad con la categora correspondiente, encontrando que los municipios de Rioblanco, San Antonio y
Roncesvalles se encuentra con los mejores indicadores de la regin por debajo de 56%, con un indicador de
GF/ICLD del 54.46%, 55.13% y 54.20%, son municipios que han manejado de la mejor forma sus finanzas,
generando ms recursos propios para sostener su funcionamiento. El escenario para los Municipios de Ortega
y Planadas es preocupante, dado que la autofinanciacin de sus gastos de funcionamiento est llegando al
lmite del 80% establecido en la Ley, estos deben mejorar la relacin gastos de funcionamiento e ingresos
corrientes de libre destinacin, porque estn en riesgo de someterse a un programa de saneamiento fiscal.
Respaldo del servicio de la deuda: El indicador calculado para cada municipio est por debajo del 80%, esto
significa que la deuda total de los municipios que componen la subregin Sur del Tolima, no superan la
capacidad de pago que tiene cada entidad municipal, ni comprometen su liquidez en el pago de otros gastos.
Para el caso de Planadas y Rioblanco, la proporcin de los recursos totales que estn respaldando la deuda
equivale a 2,18% y 5,18% respectivamente, es decir tienen una adecuada capacidad de respaldo de su deuda.
Dependencia de las transferencias de la Nacin: La importancia de los recursos de la Nacin en los
municipios de la Subregin Sur en relacin con las dems fuentes de financiacin de las entidades municipales,
muestra un alto grado de dependencia de las transferencias ya que alcanza en promedio el 79.30%, es decir,
a nivel de subregin muestra que las entidades territoriales financian sus gastos principalmente con recursos
de transferencias de la Nacin a travs del Sistema General de Participaciones, siendo la fuente principal de
financiacin de la inversin y desarrollo de sus territorios. La mayor dependencia de estos la presentan los
3636
Municipios de Ataco (89.57%), Rioblanco (84.67%) y Planadas (83.94%), necesitando de estos recursos
fundamentalmente para financiar sus gastos. El municipio que presenta menor grado de dependencia de las
transferencias del orden nacional es Natagaima, en valores absolutos significa que el total de las transferencias
suman 8.245 Millones frente a sus ingresos de 14.319 Millones, calculando un indicador del 65,02%.
Generacin de recursos propios: Se determina que los Municipios de la Subregin Sur el esfuerzo fiscal que realizan
para financiar sus planes de desarrollo en promedio es del 59.47%, la capacidad que tienen para generar rentas propias
es dbil. Los Municipios que mejor aprovechan su capacidad fiscal para garantizar recursos complementarios a las
transferencias que contribuyan a financiar el gasto corriente y de inversin son Chaparral (80.92%), Ortega (72.90%) y
Coyaima (72.39%), cuyos recursos propios para el caso de Chaparral y Coyaima provienen principalmente del impuesto
de Industria y Comercio. Mientras que Municipios como Ataco (38.26%) y San Antonio (37.85%) con indicadores por debajo
del 40% son municipios con bajos niveles de recursos propios, dependencia de las transferencias y, en consecuencia, baja
capacidad de generar ahorros propios y recursos para inversin, esto obedece a varias razones tales como el dbil
esfuerzo fiscal manifestado en bajos recaudos, frgil organizacin de la administracin municipal para recaudar tributos,
esto significa que en algunos casos se carece de sistemas integrales de informacin que permita conocer el registro de
los contribuyentes y sus obligaciones, as como inexistencia de sistemas de cobro que permita el recaudo oportuno y
eficiente de cada uno de sus tributos.
Magnitud de la inversin: Los gastos de inversin frente a los gastos totales corresponden al 88.56%, lo cual significa
que la mayor parte de la inversin est destinada a formacin bruta de capital fijo e inversin social. Los Municipios de
Ataco, Chaparral, Rioblanco y San Antonio registran inversiones superiores al 91% del total de gastos; mientras
municipios como Natagaima y Roncesvalles pese a su capacidad para generar recursos propios muestran un indicador
89.65% y 69.41%. Los dems Municipios reflejan comportamientos de la inversin entre 90.49% y 90.73%
Capacidad de ahorro: El indicador de capacidad de ahorro como porcentaje de los ingresos corrientes, es una medida
de solvencia para generar excedentes propios de libre destinacin para la inversin, complementarios al uso de
transferencias de la Nacin. El indicador en esta subregin es positivo lo que indica que se est generando ahorro. El
promedio de ahorro de los municipios de la subregin es de 41.40%. Los municipios de mayor ahorro son Natagaima
(57.08%), Coyaima (52.98%) y Chaparral (50.62%).
ANLISIS DEL SISTEMA NACIONAL DE REGALAS - BIENIO 2013-2014 SUBREGIN SUR

El Sistema General de Regalas SGR es un esquema nuevo de coordinacin entre las entidades territoriales y
el gobierno nacional, a travs del cual se determina la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin,
control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales
no renovables, precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios. De acuerdo a la Ley 1530 de
2011 y a los decretos reglamentarios, el presupuesto del SGR es bienal y deber llevarse por parte de cada
entidad territorial, en un captulo independiente del presupuesto municipal.
Al analizar el comportamiento del SGR en la subregin de Sur, se encuentra que 6 municipios Ataco, Chaparral,
Natagaima, Ortega, Planadas y Rioblanco, cuentan con su propio rgano Colegiado de Administracin y
Decisin OCAD municipal, los restantes 3 municipios Coyaima, Roncesvalles y San Antonio integran el OCAD
departamental, a travs del cual viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos financiados con estos recursos
e incorporados mediante acto administrativo al presupuesto independiente del municipio. Es necesario resaltar
que la conformacin de los OCAD de los municipios de Rioblanco y Planadas se dio en los meses de septiembre
y noviembre de 2014.
37
Tabla 27. Recursos asignados y aprobados del sistema general de regalas bienio 2013-2014 subregin Sur
del Tolima
MUNICIPIO
ATACO
CHAPARRAL
COYAIMA
NATAGAIMA
ORTEGA
PLANADAS
RIOBLANCO
RONCESVALLES
SAN ANTONIO
TOTAL REGION SUR
Saldo Vigencia 2012 Fortalecimiento

(1)
oficinas de
planeacin (2)
629,486.3
1,683,765.6
862,622.0
696,900.3
3,517,049.8
912,906.0
59,999.0
192,969.0
42,788.0
8,598,486.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
882,000.0

(Miles de Pesos)
RECURSOS
ASIGNADOS 2013- TOTAL RECURSOS
TOTAL
Recursos del
Seguimiento y
2014
ASIGNADOS SGR
RECURSOS
Depto
% EJECUCION
Monitoreo (3)
LEY 1606 2012 y
INVERSION
APROBADOS (6) ejecutados por
(7)
DECRETO 745 2013
(5) = (1 + 4)
los muncipios (6)
(4)
69,000.0
2,039,880.8
2,669,367.1
375,546.3
14
69,000.0
4,178,516.9
5,862,282.5
2,371,784.0
40
69,500.0
2,351,276.7
3,213,898.7
1,862,330.9
58
69,000.0
1,883,217.9
2,580,118.2
2,153,678.2
83
69,500.0
6,426,368.6
9,943,418.4
8,718,221.3
88
69,000.0
2,481,013.9
3,393,919.9
1,134,718.1
33
69,000.0
2,052,637.3
2,112,636.3
1,672,096.0
79
69,000.0
525,128.5
718,097.5
570,000.0
575,686,763.0
79
69,500.0
1,594,226.3
1,637,014.3
1,109,649.1
68
622,500.0
23,532,266.9
32,130,752.8
19,968,023.9
575,686,763.0
62
El total de recursos asignados incluyendo los recursos para fortalecimiento de las oficinas de planeacin,
Secretaras Tcnicas de los OCAD y seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema a los municipios
que integran la subregin Sur en el bienio 2013 2014 asciende a $33, 635,252.8 miles de pesos, incluidos los
saldos de la vigencia 2012, de estos el 95,5% ($32.130.752,8 miles de pesos) corresponde a recursos
asignados para inversin. Los Municipios con mayores recursos asignados son Ortega y Chaparrral, estos con
la particularidad de ser productores de hidrocarburos, con una participacin de 29,6% y 17,4% dado que sus
recursos ascendieron a $9.943.418,4 miles de pesos y $5.862.282,5 miles de pesos respectivamente. El
restante 53%, se divide en 6 municipios de los cuales Planadas y Coyaima tienen la mayor participacin de
recursos con asignaciones de $3.393.919,9 miles de pesos, y $ 3.213.898,7 miles de pesos.
A nivel de la Subregin los recursos aprobados para proyectos ascienden a $19.968.023,9 miles de pesos,
equivalente a 62,14% del total de recursos asignados de la Subregin, se observa que los municipios de Ortega,
Chaparral y Natagaima ocupan los tres primeros lugares en cuanto a monto de proyectos aprobados, no
obstante el municipio de Ataco ocupa el 9 lugar en la subregin al tener tan solo $375.546,3 miles de pesos de
recursos aprobados. En la Subregin Sur los OCAD Municipales es la instancia colegiada que mayores recursos
aprueban con el 68,20% del total, mientras que el OCAD Departamental registra una participacin de 31,80%
del total de proyectos aprobados.
En cuanto a la ejecucin de proyectos segn la informacin reportada por el OCAD Tolima y las entidades
municipales, se encuentra un promedio de 62% de ejecucin, siendo los Municipios de Ortega, Natagaima,
Rioblanco y Roncesvalles los de mayor avance con ejecuciones de 88%, 83 y 79%, mientras que el municipio
con el menor porcentaje de ejecucin corresponde a Ataco con el 14%, teniendo ms de $2.293.820 miles de
pesos por ejecutar, dado que su nivel de aprobacin ha sido baja.
Los recursos aprobados y ejecutados se concentran en los sectores de Agua Potable y Saneamiento Bsico,
Vas, Educacin e Infraestructura Deportiva, en los cuales se resalta las inversiones realizadas en los Municipios
de Ortega, con proyectos en mejoramiento de infraestructura educativa, transporte escolar y mejoramiento del
saneamiento bsico rural, en Chaparral con mejoramiento de infraestructura deportiva con la construccin de
polideportivos en la zona urbana y rural, y aportes de $300 millones para el proyecto de saneamiento bsico
rural en el marco del contrato plan con aportes de regalas departamentales por $3.000 millones. En Rioblanco,
3838
se priorizaron recursos para vas y la construccin de la red de gas domiciliario urbano y el corregimiento de
herrera. Mientras que los Municipios de Planadas, Roncesvalles destinaron sus recursos al sector transporte.
En general la regin cuenta con importantes ingresos por Regalas, siendo esta fuente para algunos municipios
la ms importante a nivel local.
PASIVOS EXIGIBLES Y CONTINGENTES SUBREGION SUR
municipios que conforma la regin Sur, 7 municipios a saber: Ataco, Chaparral, Coyaima, Natagaima, Planadas, Rioblanco
y San Antonio, certificaron crditos con entidades financieras los cuales ascienden en total a $5.819.978 en miles de
pesos, en donde el municipio que mayor deuda tiene es Chaparral con $2.943.845 en miles de pesos, equivalente al 50.5%
del total de la deuda pblica de la Regin. Los dems municipios como son Ortega y Roncesvalles al 31 de diciembre
de 2014, no tienen compromisos por este concepto.
Tabla 28. Resumen Deuda Subregin Sur

(Cifras en Miles de$)
MUNICIPIO
DEUDA PUBLICA
ATACO
CHAPARRAL
COYAIMA
NATAGAIMA
ORTEGA
PLANADAS
RIOBLANCO
RONCESVALLES
SAN ANTONIO
TOTAL ZONA SUR
% DE PARTICIPACION
650,000.00
2,943,845.00
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
(3,074,376.00)
CESANTIAS
SENTENCIAS Y
TOTALES
RETROACTIVAS
CONCILIACIONES
-
7,271,407.00
63,206.00
1,049,017.00
4,745,580.00
72,261.00
800,000.00
27,441,358.00
10,494,288.00
65,935.00
1,420,457.00
161,100.00
(4,232,991.00)
(4,015,077.00)
62,954.00
56,332.00
-
150,081.00
3,704,789.00
59,154.00
5,819,978.00
43,755,435.00
313,907.00
8.33
62.6
PASIVOS
0.45
146,000.00
198,647.00
CONTINGENTES
162,000.00
796,000.00
1.14
10,440,458.00
14.94
6,065,505.00
8.68
1,148,001.00
29,531,900.00
42.27
392,164.00
10,949,406.00
15.67
530,623.00
2,017,015.00
2.89
889,149.00
1,149,525.00
1.65
5,000,820.00
5,000,820.00
7.16
142,541.00
42,944.00
530,132.00
0.76
% PARTICIPACION
DEL MPIO EN LA
ZONA
8,122,757.00
11.63
3,914,024.00
5.60
69,864,653.00
100.00
100.00
En cuanto al Pasivo pensional no provisionado, cuyo monto asciende a $43.755.435 en miles de pesos representa el
62.6% del total de los pasivos de la regin Sur, pero hay municipios como Rioblanco (138,77%) y Roncesvalles (221.6%)
que han provisionado ms del 125% de los recursos que exige la Ley y por ende, pueden ser solicitados estos excedentes
para funcionamiento e inversin. Otro municipio se encuentran en una cobertura superior al 100% como es: Ataco
(122,76%), pero an le falta 2.24 puntos porcentuales para llegar a la meta establecida por ley y que equivale al 125%.
De este consolidado de cifras, tambin se puede sintetizar, que los municipios con mayor pasivo pensional no provisionado,
son: Natagaima con $27.441.358 equivalente al 62,7% del pasivo total no provisionados en la regin sur.
Cesantas retroactivas, la regin sur adeuda por este concepto $313.907 miles de pesos, que representa el 0,45% del total
de los pasivos de la regin sur. Los municipios de Chaparral, Coyaima, Ortega, Rioblanco y San Antonio son los nicos
que adeudan por este concepto. Los municipios restantes no tienen personal con este derecho segn certificaciones
expedidas.
Sentencias y conciliaciones la regin sur adeuda por este concepto $530.132 en miles de pesos que representa el 0,76%
del total de los pasivos y hace referencia a ordenes ya expedidas por entidades judiciales competentes para su
los municipios por lo tanto su monto total que asciende a $8.122.757 en miles de pesos, y que representa el 11,63% del
total de los pasivos de la regin Centro corresponde a un valor estimado al 31 de diciembre de 2014. Los municipios de
Natagaima y Roncesvalles son los que mayores pasivos contingentes presentan.
39
Grafico 15. Participacin Pasivos Diciembre 2014

PARTICIPACION PASIVOS REGION DEL SUR
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2014
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES
1%
TOTAL PASIVOS A DICIEMBRE 31 DE 2014

RONCESVALLES,
$5,000,820.00
RIOBLANCO, $1,149,525.00
PLANADAS, $2,017,015.00
SAN ANTONIO,
$3,914,024.00
PASIVOS
CONTINGENTES
14%
DEUDA PUBLICA
10%
ATACO, $796,000.00
ORTEGA, $10,949,406.00
CESANTIAS
RETROACTIVAS
0%
CHAPARRAL,
$10,440,458.00
NATAGAIMA,
$29,531,900.00
PASIVO PENSIONAL
NO PROVISIONADO
75%
ATACO
CHAPARRAL
COYAIMA
COYAIMA, $6,065,505.00
NATAGAIMA
ORTEGA
PLANADAS
RIOBLANCO
RONCESVALLES
SAN ANTONIO
En conclusin el total de los pasivos de la regin Sur al 31 de diciembre de 2014, asciende a

$69.864.653 en miles de pesos, el municipio que ms pasivos tiene es Ibagu $10.949.406.
Los municipios que menos pasivos tienen de los 9 que conforma la regin sur son: Ataco y Rioblanco.
PASIVO PENSIONAL SUBREGION SUR
Al efectuar la relacin pensionado/empleado, se puede observar los resultados, donde se clasifican
en 4 grupos: Crtico, riesgo, atencin y estable.
Tabla 29. Pasivo Pensional Al 31 de diciembre de 2014

Pasivo pensional Region Sur al 31 de diciembre de 2014
MUNICIPIO
No de
Empleados
RelacinPensionado
No. Pensionados
/Empleado
Clasificacin
Pasivo Pensional
Total
Aportes en
Unidades
Fonpet
Aportes en
Pesos
Pasivo
Pensional
% Cubrimiento
NO
Provisionado
ATACO
11
0.09 Estable
13,507,994
5,380
16,582,370
-3,074,376
122.76
CHAPARRAL
26
30
1.15 Crtico
26,117,893
6,107
18,846,485
7,271,407
72.16
COYAIMA
34
0.24 Estable
21,413,980
5,401
16,668,399
4,745,580
77.84
NATAGAIMA
14
0.57 Atencin
40,935,203
4,372
13,493,844
27,441,358
32.96
ORTEGA
15
20
1.33 Crtico
31,311,297
6,745
20,817,007
10,494,288
66.48
PLANADAS
RIOBLANCO
RONCESVALLES
SAN ANTONIO
TOTAL PASIVO
PENSIONAL
REGION SUR
TOTAL PASIVO
PENSIONAL
TOLIMA
PARTICIPACION
12
16
10
18
4
3
2
6
0.33
0.19
0.20
0.33
Estable
Estable
Estable
Estable
17,392,294
10,917,434
3,301,863
14,111,829
5,175
4,909
2,370
3,372
15,971,836
15,150,425
7,316,940
10,407,039
1,420,457
-4,232,991
-4,015,077
3,704,789
91.83
138.77
221.6
73.75
156
82
0.53 Crtico
179,009,786
43,832
135,254,345
43,755,435
898.15
1.103
14.14
1.274
6.4
1.16 Critico
Critico
1,154,573,180
15.50
211,733
20.72
666,481,201 488,091,979
20.72
8.37
57.73
Fuente: Ministerio de Hacienda y Credito Publico
En los cuadros, se evidencia que el 22,2% de los municipios de la regin sur presenta una situacin crtica, tal es el caso
de los municipios de Ortega que por cada empleado de planta tiene 1,33 pensionados y Chaparral que por cada empleado
tiene 1,15 pensionados, los recursos provisionados en el FONPET para el caso del municipio de Ortega son del 66,48%,
Natagaima con un 32,96% y Chaparral el 72,16% de cubrimiento total.
De igual forma, se establece que un municipio, Natagaima, que representa el 32.96%, se encuentra clasificado en estable
por estar ubicado dentro del lmite menor a 0,5, seguido por seis (6) municipios de Ataco con el 0.09, Coyaima con el 0,24,
Planadas con el 0,33, Rioblanco con el 0,19, Roncesvalles con el 0,20 y San Antonio con el 0,33, que se encuentra en el
grupo de estable, pero contradictoriamente supera el 125% de cubrimiento exigido por la ley, para liberar los recursos
4040
sobrantes con el fin realizar libre inversin con dicho saldo.
Tabla 30. Resultados de la Regin Sur
NIVELES
RANGO RELACION
Critico
Riesgo
Atencion
Estable
Total
Mayor a 1
Entre 0,1 y 1
Entre 0,5 y 0,8
Menor a 0,5
No.de
MUNICIPIOS
PORCENTAJE
OBSERVACIONES
2
0
1
6
9
22.22
0
11.11
66.67
100
Relacion de No.pensionados/ No. De empleados

INDICE DE IMPORTANCIA ECONOMICA

Con el fin de analizar el ndice de importancia econmica de la
regin sur es necesario mencionar lo estipulado en la Ley 1551
de 2012 artculo 6. La categorizacin de los distritos y
municipios se clasificarn atendiendo su poblacin, ingresos
corrientes de libre destinacin, importancia econmica y
situacin geogrfica. Para este efecto la regin sur
conformada por 9 municipios, correspondiente al 19.14% del
total de los municipios que conforman el departamento del
Tolima, donde se concentra el 16,27 % de la poblacin.
Al analizar el indicador de importancia econmica se determina que de los 9 municipios que integran esta regin 5, son
los que concentran la mayor produccin de la regin, los cuales son Ataco, Coyaima, Natagaima, Rioblanco y San Antonio
con el 56% de participacin, ubicndose en Grado de Importancia Econmica 6. El restante 44% de municipios que
conforman la regin se ubican en GIE 5 y 7, esto significa que los Municipios de Chaparral, Ortega y Planadas se
encuentran en categora 5, en valores ponderados representan el 33% de la regin, en cuanto al Municipio de Roncesvalles
se identific que es la nica entidad territorial ubicada en el grado 7 equivalente al 11% de participacin dentro del GIE de
la regin sur. Es necesario resaltar que los Municipios objeto de estudio de este indicador se encuentran en categora
sexta.
En razn a lo anterior, y teniendo en cuenta que a nivel municipal es escasa o nula la informacin estadstica por actividad
econmica, se realiza un anlisis de las principales actividades econmicas de la regin, con el propsito de dar un valor
agregado al anlisis del indicador, encontrando que la principal actividad econmica de la regin sur se concentra en el
sector agropecuario, destacndose el Municipio de Chaparral cuyo peso del PIB municipal frente al departamental
contribuye con el 0,8. Este municipio tiene cuatro sistemas productivos que mueven la economa como el Caf, Cacao,
Ganado y Arroz, el municipio tambin tiene vocacin para los cultivos de sorgo, ajonjol y ctricos en menor proporcin, en
la meseta de chaparral se cultivan otros productos como el aguacate, la caa panelera, pltano, yuca, en la zona del
pramo se encuentra el parque natural de las hermosas y tiene un rea dentro del municipio de chaparral de 56000
hectreas, en este sector se encuentran cultivos como el frijol, arveja, maz y arracacha.
Ortega, dentro de la regin es el segundo municipio de participacin en el peso relativo del PIB departamental con 2,1 y
un grado de importancia econmica 5, este municipio es potencialmente agropecuario donde el Caf ha sido pilar de la
economa Orteguna, all tambin se tienen otros productos importantes como el aguacate, el cacao y la caa panelera, su
produccin pecuaria es la ganadera extensiva predominando los bovinos, en las comunidades indgenas abundan ovejas
y cabras; es de resaltar que el Municipio de Ortega es productor de Petrleo, cuya extraccin del crudo se realiza en los
pozos de Quimbaya, Santa Rita y otros ubicados en la Vereda de Pil.
41
En el Municipio de Planadas la principal fuente de ingresos lo genera el cultivo de Caf, se estima una rea cultivada de
ms de 11.000 has y ms de 5.000 familias productoras del grano; planadas tambin tiene otros cultivos en menor escala
como el cacao, caa panelera frutales como lulo, mora y granadilla. El municipio contribuye con 260 miles de millones del
valor agregado del departamento del Tolima y participa con el 1,9 en el peso relativo del PIB departamental.
Para el Municipio de Rioblanco, su actividad econmica se centra en la agricultura y la ganadera, siendo la principal
produccin el cultivo de caf, cuenta con otros cultivos como caa panelera, aguacate, cacao y rboles frutales, su grado
de importancia econmica es 6 y participa con el 0,9 en el peso relativo del PIB departamental.
La economa Coyaimuna se centra en la produccin de maz, algodn y arroz, en el rengln ganadero presenta una
produccin semi extensiva en bovinos doble propsito, en segundo orden a pequea escala se percibe la produccin de
artesanas, conservando las tradiciones, principalmente la tradicin indgena del municipio, el peso relativo municipal frente
al PIB departamental contribuye con el 0.9
Ataco, es un municipio agropecuario cuya actividad agrcola se centra en el cultivo de caf, pltano y aguacate, en tierras
con sistema de riego predomina el maz, arroz y frijol.
El Municipio de Natagaima tiene una vocacin agropecuaria, sus renglones ms representativos lo constituyen los cultivos
de arroz, sorgo, algodn y maz, en la zona de ladera predominan en pequea escala cultivos como caf, caa, pltano,
cachaco, entre otros; la actividad pecuaria ms representativa es la lnea de bovinos. Los Municipios anteriormente
mencionados se encuentran en GIE 6 y su peso relativo municipal en el PIB departamental equivale a 0.8 y participan con
el 1,6% del valor agregado del departamento del Tolima en valores absolutos es 223 miles de millones.
Ms del 80% del territorio del Municipio de San Antonio est dedicado a actividades agrcolas, siendo la principal la
caficultura, igualmente se determinan otros cultivos importantes como el pltano, cacao, caa panelera, maz y frijol, su
peso relativo municipal en el PIB departamental equivale a 0,7.
El Municipio de Roncesvalles, cuenta con un GIE 7, su peso relativo municipal en el PIB departamental equivale al 0,40
su economa se basa en la ganadera y produccin de lcteos como el quesillo y el queso, en cuanto a la produccin
agrcola est en aumento los cultivos de papa, frijol, mora, curuba, ajo y la cebolla.
Existe una relacin directa con la solvencia econmica presentada en las finanzas municipales por la generacin de los
ingresos corrientes de libre destinacin, los 9 municipios que conforman la regin sur pertenecen a la categora sexta, de
ah que 8 municipios se ubiquen en grado de importancia 5 y 6, donde el rango del valor agregado en miles de millones
de pesos oscila entre 94 y 334.
Tabla 31. Indice de Importancia Econmica de la Subregin Sur

MUNICIPIOS
Ataco
Chaparral
Coyaima
Natagaima
Ortega
Planadas
Rioblanco
Roncesvalles
San Antonio
TOTAL REGION
TOTAL TOLIMA
PARTICIPACION
Valor agregado ( Miles

de Millones de $)
113
334
124
110
290
260
125
55
94
1505
13658
11,02
Peso
Grado de
ICLD (en
Poblacin Categorizaci
relativo Importancia
miles de $)
2014 (2)
n (3 )
municipal Econmica
(4)
0,8
6
22.441
Sexta
2.014.958
2,4
5
47.129
Sexta
4.649.401
0,9
6
28.253
Sexta
3.369.450
0,8
6
22.637
Sexta
2.008.280
2,1
5
32.611
Sexta
2.510.855
1,9
5
29.887
Sexta
2.348.912
0,9
6
24.659
Sexta
2.268.716
0,4
7
6.319
Sexta
1.603.764
0,7
6
14.483
Sexta
1.667.943
10,9
228.419
22.442.279
100
1.404.262
10,90
16,27
La Regin de Sur contribuye con el 11,02% del valor agregado del departamento del Tolima y el peso del PIB municipal
frente al departamental contribuye con el 10,90%. La poblacin total de la Regin frente a la proyeccin del Departamento
4242
contribuye con el 16,27% y los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD de la regin de sur asciende a $22.442.279
en miles de pesos frente a unos ingresos corrientes de libre destinacin - ICLD del Departamento $ 271.462.299 en miles
de pesos que representa el 8.26%
5.3 SUBREGION NEVADOS DEL TOLIMA

Ingresos
Esta subregin la conforman 9 municipios: Ambalema, Casabianca, Herveo, Lrida, Lbano, Murillo, Santa Isabel, Venadillo
y Villahermosa. Los ingresos totales en las operaciones efectivas de caja representan $106.502.351,0 en miles de pesos;
se destacan con mayores ingresos los municipios de Lbano ($32.971.796,0 miles de pesos) 30,9%, Lrida ($15.511.754,0
miles de pesos) 14,5% y Venadillo ($13.265.079,0 miles de pesos) 12,5%. Los municipios de Ambalema y Murillo
contribuyen con el 16,0% y el resto con menores ingresos Casabianca, Herveo, Santa Isabel y Villahermosa con el 25,9%
del total de los ingresos con una participacin entre 6,3% y 6,8% por cada municipio. Es de resaltar el desempeo del
municipio del Lbano que se ubica en primer lugar en Ingresos dentro de la subregin, al pasar de una participacin de
26,8% en el 2013 al 30,9% en el 2014. Un municipio que desmejor notablemente fue Villahermosa de una participacin
de 17,9% en el 2013, pas a 6,9% producto de los recursos de Cofinanciacin en el 2013 alcanz los $11.207.188 miles
de pesos, mientras que en el 2014 no refleja ingresos por este concepto.
Grfico 16. Ingresos totales subregin de los Nevados del Tolima 2014
6,763,470
6,755,845
6,843,030
7,314,726
8,095,326
8,981,325
13,265,079
15,511,754
32,971,796
INGRESOS TOTALES
Fuente: Formulario nico Territorial FUT.2014. 47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y TIC.
Del total de los ingresos, el 22,7% corresponde a los corrientes y el 77,3% a ingresos de capital. Dentro de los corrientes,
los tributarios ascienden a $15.764.894,0 miles de pesos, representando el 65,2%; destacndose el impuesto Predial con
una participacin del 23,6%; los municipios con mayor recaudo por este concepto son: Venadillo ($883.439,0 miles de
pesos), Lrida ($873.796,0 miles de pesos), Lbano (816.921,0 miles de pesos ) y Ambalema (602.462,0 miles de pesos);
los municipios con menor recaudo por este concepto son Casabianca (74.781,0 miles de pesos) y Santa Isabel ($60.906,0
miles de pesos), estos municipios no tienen las bases catastrales actualizadas, segn el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi IGAC y son los de menor poblacin, lo cual est directamente relacionado con el recaudo de este impuesto.
Industria y Comercio participan dentro de los tributarios con el 20,2%, los municipios donde se genera mayor ingreso por
este concepto son Lrida ($1.039.708,0 miles de pesos) y Lbano ($1.038.071,0 miles de pesos), seguido de Venadillo
($403.247,0 miles de pesos); por el contrario, los municipios con menor recaudo por este concepto son Santa Isabel
($57.642,0 miles de pesos), Casabianca ($68.374,0 miles de pesos), Villahermosa ($71.572,0 miles de pesos) y Murillo
($75.296,0 miles de pesos).
La Sobretasa a la Gasolina representa el 7,5% dentro de los tributarios, el municipio donde se genera mayor ingreso en
esta materia es Lrida ($454.114,0 miles de pesos) y Venadillo ($423.589,0 miles de pesos) seguido pero en una menor
43
cuanta por el municipio de Ambalema ($149.333,0 miles de pesos); el municipio del Lbano no report informacin por
este concepto los municipios de Casabianca, Herveo, Murillo, Santa Isabel y Villahermosa contribuyen con el 12,9%
($152.271,0 miles de pesos).
Otros Ingresos Tributarios participan con el 48,7% ($7.683.120,0 miles de pesos), destacndose los impuestos
relacionados con espectculos pblicos, vehculos automotores, degello de ganado menor, estampillas y sobretasa
bomberil entre otros.
Dentro de los Ingresos no Tributarios se encuentran las tasas, multas, contribuciones y rentas contractuales que para esta
subregin asciende a $1.293.199,0 miles de pesos, representando el 5,3% de los ingresos corrientes.
Las Transferencias Corrientes asciende a $7.122.511,0 miles de pesos, destacndose las recibidas del nivel Nacional a
travs del Sistema General de Participaciones, 42% de libre destinacin, destinadas bsicamente para funcionamiento de
acuerdo con la ley 715 de 2001.
Grfico 17. Ingresos tributarios subregin de los Nevados del Tolima 2014
CASABIANCA
HERVEO
LERIDA
1.1.1. PREDIAL
MURILLO
SANTA ISABEL
37,137
110,974
VENADILLO
71,572
34,841
60,906
57,642
403,247
LIBANO
20,466
131,581
75,296
AMBALEMA
423,589
883,439
1,038,071
816,921
1,039,708
454,114
212,411
25,228
160,934
34,599
74,781
68,374
149,333
220,352
602,462
873,796
VILLAHERMOSA
Fuente: Formulario nico Territorial FUT.2014, 47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y TIC.
Los ingresos de Capital ascienden a $82.321.747,0 millones, entre los que se destaca las transferencias del Sistema
General de Participaciones para inversin que representa el 83,5%.
El 16,5% restante est conformado por
Cofinanciacin ($12.046.383,0 miles de pesos), otros ingresos de capital ($1.552.362,0 miles de pesos). Las Regalas
por tratarse de una bianualidad (2013-2014), su anlisis se har de manera independiente.
Gastos
La subregin de los Nevados refleja gastos totales por $115.310.466,0 miles de pesos, de los cuales el 12,8% que equivale
a ($14.852.936,0 miles de pesos) corresponde a gastos corrientes y el 87,2% restante ($100.457.530,0 miles de pesos) a
gastos de inversin.
4444
Grfico 18.Total de gastos subregin de los Nevados del Tolima 2014
7,313,413
7,360,228
8,011,125
8,634,442
8,640,669
15,500,368
16,087,195
16,201,766
27,561,260
GASTOS TOTALES
Fuente: Formulario nico Territorial FUT 2014. 47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y TIC.
De los $14.852.936,0 miles de pesos, relacionados con los gastos corrientes, el 97,6% lo conforma los gastos de
funcionamiento (servicios personales, gastos generales y transferencias), el 2,4% restante los intereses de duda pblica
y otros gastos de funcionamiento; en la vigencia 2014 no presentaron servicio a la deuda los municipios de Ambalema,
Casabianca, Herveo, Lrida, Lbano, Murillo y Villahermosa; los municipios que presentaron pago de intereses de deuda
pblica son Santa Isabel ($19.379,0 miles de pesos) y Venadillo ($20.731,0 miles de pesos).
Grfico 19.Gastos de funcionamiento subregin de los Nevados del Tolima 2014
AMBALEMA
LERIDA
LIBANO
SANTA ISABEL
342,495
879,856
VENADILLO
46,472
405,530
232,691
34,092
582,193
23,216
553,361
167,915
MURILLO
167,521
1,214,725
1,231,231
311,766
939,791
900,979
HERVEO
113,259
252,741
735,751
CASABIANCA
66,926
110,354
183,963
542,464
583,950
927,365
1,295,754
1,655,941
VILLAHERMOSA
Fuente: Formulario nico Territorial FUT.2014, 47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y TIC
Los gastos de funcionamiento tienen como subcomponente ms representativo los servicios personales, representando el
58,1%, seguido de gastos generales con el 20,8% y las transferencias pagadas el 21,1%.
Al comparar los ingresos corrientes con los gastos corrientes, se observa un ahorro corriente en la subregin de
$9.327.668,0 miles de pesos; los municipios que contribuyeron con este ahorro son Venadillo ($2.469.068,0 miles de
pesos), Lbano ($2.235.157,0 miles de pesos) y Lrida ($2.189.126,0 miles de pesos); este ahorro significa excedentes de
recursos propios que permiten apalancar la inversin. En este contexto, los gastos de capital de los municipios de
Casabianca, Herveo, Santa Isabel, Venadillo y Villahermosa fueron superiores a la relacin ahorro corriente ms los
ingresos de capital, generando un dficit total de $14.661.121,0 miles de pesos, en donde el mayor dficit fue generado
por el municipio de Villahermosa ($8.887.040,0 miles de pesos). Aqu es importante aclarar que no se encuentran incluidos
los recursos del Sistema General de Regalas, ni en los Ingresos ni en los gastos de inversin. Mientras que los municipios
de Ambalema, Lrida, Lbano y Murillo generaron un supervit total de $5.853.006,0 miles de pesos, generando en total
para la subregin de los Nevados un dficit de $8.808.115,0 miles de pesos
45
Tabla 32. Operaciones efectivas de caja municipios subregin de los Nevados del Tolima 2014
(miles de pesos)
CUENTA
AMBALEMA
CASABIANCA
HERVEO
LERIDA
LIBANO
MURILLO
SANTA ISABEL
VENADILLO
VILLAHERMOSA
TOTAL
INGRESOS TOTALES
8,095,326
6,763,470
6,755,845
15,511,754
32,971,796
8,981,325
6,843,030
13,265,079
7,314,726
106,502,351
2,152,494
1,297,047
1,461,376
5,554,246
5,434,095
1,278,891
1,270,528
4,342,745
1,389,183
24,180,605
1,211,124
521,202
843,741
4,708,941
3,833,357
468,442
584,486
3,144,240
449,361
15,764,894
1.1.1. PREDIAL
602,462
74,781
160,934
873,796
816,921
131,581
60,906
883,439
110,974
3,715,794
220,352
68,374
212,411
1,039,708
1,038,071
75,296
57,642
403,247
71,572
3,186,673
149,333
34,599
25,228
454,114
20,466
34,841
423,589
37,137
1,179,307
1.1.4. OTROS
238,977
343,448
445,168
2,341,323
1,978,365
241,099
431,097
1,433,965
229,678
7,683,120
99,858
67,880
64,970
95,813
421,892
44,914
71,958
198,262
227,652
1,293,199
1.3. TRANSFERENCIAS
841,512
707,965
552,665
749,492
1,178,846
765,535
614,084
1,000,243
712,169
7,122,511
830,185
613,896
528,332
749,464
1,134,809
765,535
611,108
981,653
705,272
6,920,254
11,327
94,069
24,333
28
44,037
2,976
18,590
6,897
202,257
GASTOS TOTALES
8,011,125
7,360,228
7,313,413
15,500,368
27,561,260
8,634,442
8,640,669
16,087,195
16,201,766
115,310,466
1,696,077
761,230
1,117,947
3,365,120
3,198,938
744,745
826,380
1,873,677
1,268,822
14,852,936
2.1. FUNCIONAMIENTO
1,653,792
761,230
1,101,751
3,136,524
3,198,938
744,492
783,806
1,852,946
1,268,822
14,502,301
927,365
583,950
735,751
1,295,754
1,655,941
553,361
582,193
1,214,725
879,856
8,428,896
542,464
110,354
252,741
900,979
311,766
167,915
167,521
232,691
342,495
3,028,926
183,963
66,926
113,259
939,791
1,231,231
23,216
34,092
405,530
46,472
3,044,480
19,379
20,731
40,110
42,285
16,196
228,596
253
23,195
310,525
1.3.2. OTRAS

4.1. REGALAS
456,417
535,817
343,429
2,189,126
2,235,157
534,146
444,148
2,469,068
120,360
9,327,668
5,942,832
5,466,423
5,294,469
9,957,508
27,537,701
7,702,434
5,572,502
8,922,334
5,925,544
82,321,747
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.)
4,449,971
4.3. COFINANCIACION
1,068,553
1,186,407
424,308
146,977
115,051
132,187
55,190
365,721
6,315,048
6,598,998
6,195,466
12,135,248
24,362,322
84,201
(596,758)
(557,568)
11,386
5,410,536
4.4. OTROS
5,319,446
3,993,011
9,825,321
20,898,118
6,584,393
7,336,713
3,433,062
7,717,734
2,089,292
1,117,738
50,148
86,862
175,918
1,552,362
7,889,697
7,814,289
14,213,518
14,932,944
100,457,530
346,883
(1,797,639)
(2,822,116)
(8,887,040)
(8,808,115)
5,749,625
-
68,723,001
12,046,383
Fuente: Formulario nico Territorial FUT.2014. 47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y TIC
Anlisis del indicador de la ley 617 de 2000, (artculo 6) municipios subregin de los Nevados del
Tolima.
En la siguiente tabla se observa el comportamiento del indicador durante el periodo 2013 2014, se concluye que los
municipios cumplen con los requerimientos de la ley 617 de 2000, ajustando sus gastos por debajo de lo permitido por la
Ley (80% ICLD).
Es importante tener en cuenta que los municipios de Ambalema, Herveo y Lbano al 31 de diciembre de 2014, se
encontraban finalizando el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos Ley 550 de 1999, suscrito con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y el municipio de Venadillo se encuentra en un programa de Saneamiento Fiscal (Ley 617 de
2000), no por incumplimiento de los indicadores de la Ley sino por autonoma propia, en razn a las acreencias
pensionales.
4646
Tabla 33. Cumplimiento Artculo 6 Ley 617 de 2000 vigencia 2013-2014 municipios subregin de los Nevado
del Tolima
AMBALEMA
CONCEP TO
2 0 13
ICLD base para el indicador 617 de 2000

Gastos de funcionamiento base para el
Relacin ICLD/GF
Diferencia
2013
2 0 13
HERV EO
V ARIACION
2 0 14
LERIDA
V ARIACION
V ARIACION
2 0 13
2 0 14
2 0 13
2 0 14
1,724,320
6.96
1,038,549
967,693 -
6.82
1,015,686
1,274,511
25.48
3,227,622
4,319,299
33.82
1,170,163
72.59%
80.00%
7.41%
1,372,377
79.59%
80.00%
0.41%
17.28
7.00%
-
656,529
63.22%
80.00%
16.78%
566,611 58.55%
80.00%
21.45%
13.70
-4.66%
-
789,182
77.70%
80.00%
2.30%
845,105
66.31%
80.00%
13.69%
7.09
-11.39%
-
2,469,921
76.52%
80.00%
3.48%
2,892,940
66.98%
80.00%
13.02%
17.13
-9.55%
-
LIBANO
CONCEPTO
CAS ABIANCA
V ARIACION
2 0 14
1,612,125
MURILLO
VARIACION
2014
2013

4,124,785 4,224,979
2.43
966,894
2,871,479 2,641,989 7.99
561,032
Relacin ICLD/GF
69.62%
62.53%
-7.08%
58.02%
80.00%
80.00%
80.00%
Diferencia
10.38%
17.47%
21.98%
Fuente: Formulario Unico Territorial - FUT 2014. 47 municipios, clculos Secretaria de Planeacin y TIC
VARIACION
2014
1,034,568
548,160 52.98%
80.00%
27.02%
SANTA ISABEL
2013
VENADILLO
VARIACION
2014
VARIACION
2013
2014
VILLAHERMOSA
2013
VARIACION
2014
7.00
859,602
932,130
8.44
2,517,630
2,540,684
0.92
1,088,930
1,196,369
9.87
2.29
-5.04%
-
597,526
69.51%
80.00%
10.49%
603,842
64.78%
80.00%
15.22%
1.06
-4.73%
-
1,373,309
54.55%
80.00%
25.45%
1,607,695
63.28%
80.00%
16.72%
17.07
8.73%
-
806,244
74.04%
80.00%
5.96%
864,989
72.30%
80.00%
7.70%
7.29
-1.74%
-
Al comparar la vigencia 2013 y 2014 referente a los indicadores

de la ley 617 de 2000, en esta subregin vale la pena resaltar
que de los 9 municipios que la conforman, 7 mejoraron el
indicador frente a la vigencia anterior, ellos son: Casabianca,
Herveo, Lrida, Lbano, Murillo, Santa Isabel y Villahermosa
obteniendo una reduccin de 4,66%, 11,39%, 9,55%, 7.08%,
5.04%, 4,73 y 1,74% respectivamente y 2 municipios Ambalema
y Venadillo desmejoraron el indicador obteniendo un aumento
del 7,00% y del 8,73% respectivamente. Sin embargo todos
cumplieron con el indicador de Ley 617 de 2000.
Los municipios de Herveo y Lrida fueron los que mayor
esfuerzo, seguidos del municipio del Lbano. Esto obedece
bsicamente en el caso de Herveo y Lrida al incremento en los
ingresos del 25,48% y 33,82%, respectivamente, ya que el
municipio de Herveo estableci el cobro por RETEICA y Lrida
realiz el cobro persuasivo para el impuesto de Industria y
Comercio y, a un aumento en los gastos en una menor
proporcin del 7,09% y 17,13%, respectivamente.
El municipio del Lbano aument los ingresos en el 2,42%, pero
redujo los gastos en una mayor proporcin 7,99% alcanzando
mejorar el indicador en el 7.08%.
El municipio de Casabianca mejor el indicador en el 4,66%,
pese a que disminuy los ingresos en el 6,82% y redujo los
gastos en una mayor proporcin 13,70%.
El municipio de Murillo, aunque presenta aumento en los ingresos del 7.00% y disminucin en los gastos del 2,29%
presenta una disminucin en el indicador del 5.04%.
El municipio de Santa Isabel, presenta una disminucin del 4,73% en el indicador producto de un incremento en los
ingresos del 8,44% y un incremento en los gastos tan solo el 1,06%.
El municipio de Villahermosa, aunque presenta una leve disminucin del 1,74% en el indicador producto de un incremento
en los ingresos del 9,87% y en los gastos del 7,29%.
47
El Municipio de Ambalema y Venadillo aumentaron el indicador en 7,00% y 8,73% respectivamente, producto del
incremento en los gastos del 17,28% y 17,06% respectivamente frente a un incremento mnimo en los ingresos del 6,95%
y 0,91% respectivamente.
De los 9 municipios que conforman la subregin de los Nevados, 2 municipios, Casabianca y Murillo se encuentran en
estado sostenible frente al cumplimiento del indicador de Ley 617 de 2000, 5 municipios Herveo, Lrida, Lbano, Santa
Isabel y Venadillo se encuentran como vulnerables y 2 municipios se encuentran en riesgo, Ambalema y Villahermosa; el
municipio de Ambalema se encuentra cerca al tope mximo del 80% que permite la Ley, por lo tanto tendra que adoptar
de manera voluntaria un Programa de saneamiento fiscal (Ley 617 de 2000).
Anlisis de los indicadores de desempeo fiscal 2014 municipios subregin de los Nevados del Tolima
La capacidad de la subregin de los Nevados, para generar recursos propios en promedio es del 65,3% en razn a que
los ingresos tributarios son ms representativos que los no tributarios frente al total de los ingresos corrientes, los
municipios de la subregin que presentan menor capacidad de generacin de recursos propios son Casabianca (45,42%),
Murillo (40,14%) y Villahermosa (48,73%) y los que presentan mayor capacidad son Lrida (86,51%), Lbano (78,31%) y
Venadillo (76,97%).
Tabla 34. Indicadores de desempeo fiscal subregin de los Nevados del Tolima 2014
Municipio
Autofinancia
Respaldo
miento
Dependencia Generacin
del servicio
gastos de
transferencias de recursos
de la deuda
funcionamie
3/
propios 4/
2/
nto 1/
Magnitud
Capacidad
de la
de ahorro 6/
inversin 5/
AMBALEMA
79,59
0,00
65,22
60,91
78,83
21,20
CASABIANCA
58,55
0,00
87,73
45,42
89,66
41,31
HERVEO
66,31
0,00
66,92
62,18
84,71
23,50
LRIDA
66,98
0,00
68,17
86,51
78,29
39,41
LBANO
62,53
0,00
66,82
78,31
88,39
41,13
MURILLO
52,98
0,00
90,21
40,14
91,37
41,77
SANTA ISABEL
64,78
19,68
59,10
51,67
90,44
34,96
VENADILLO
63,28
16,76
65,58
76,97
88,35
56,86
VILLAHERMOSA
PROMEDIO REGION DE LOS
NEVADOS
72,30
14,07
87,43
48,73
92,17
8,66
60,56
16,05
71,63
65,38
85,53
40,94
PROMEDIO
POR
MUNICIPIO
50,96
53,78
50,61
56,56
56,20
52,75
53,44
61,30
53,90
56,68
De conformidad con lo enunciado anteriormente esta subregin presenta una alta dependencia (71,6%) de las
transferencias de la Nacin, a travs del Sistema General de Participaciones, que son los recursos disponibles para la
inversin. Esto indica el peso que tienen estos recursos en el total de ingresos y su dimensin refleja el grado en el cual
las transferencias se convierten en los recursos principales para financiar el desarrollo territorial. La mayor dependencia
de los recursos del Sistema General de Participaciones la presentan los municipios de Murillo (90,2%) Casabianca (87,7%)
y Villahermosa (87,4%).
Los gastos de inversin frente a los gastos totales corresponden al 85,5%, esto significa que una mayor proporcin del
gasto se est destinando a la inversin. Los nueve municipios que conforman esta subregin Ambalema, Casabianca,
Herveo, Lrida, Lbano, Murillo, Santa Isabel, Venadillo y Villahermosa registran inversiones superiores al 78,0% del total
de gastos.
La capacidad de ahorro es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos corrientes, es una medida de solvencia
para generar excedentes propios de libre destinacin que se orienten a inversin. Para los municipios de la subregin de
los Nevados este indicador es positivo lo que indica que estn generando ahorro como un ingreso complementario para la
inversin. El municipio de Venadillo genera el mayor ahorro (56.9%), los municipios de Lbano, Murillo y Casabianca
generaron un ahorro superior al (40%). El municipio que menor ahorro gener es Villahermosa (8,6%).
Anlisis del sistema nacional de regalas - bienio 2013-2014 Subregin de los Nevados
El Sistema General de Regalas SGR es un esquema nuevo de coordinacin entre las entidades territoriales y el gobierno
nacional, a travs del cual se determina la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, uso eficiente y
la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, precisando las
4848
condiciones de participacin de sus beneficiarios. De acuerdo a la Ley 1530 de 2011 y a los decretos reglamentarios, el
presupuesto del SGR es bienal y deber llevarse por parte de cada entidad territorial en un captulo independiente del
presupuesto municipal.
Al analizar el comportamiento del SGR en la subregin de los Nevados, se encuentra que 2 municipios, Santa Isabel y
Venadillo, cuentan con su propio rgano Colegiado de Administracin y Decisin OCAD municipal, los restantes 7
municipios Ambalema, Casabianca, Herveo, Lrida, Lbano, Murillo y Villahermosa integran el OCAD departamental, a
travs del cual viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos financiados con estos recursos e incorporados mediante acto
administrativo al presupuesto independiente del municipio.
Tabla 35. Recursos asignados y aprobados del sistema general de regalas bienio 2013-2014 subregin de
los Nevados del Tolima
(Miles de pesos)
Vigencia 2013-2014
MUNICIPIO
Saldo vigencia
Fortalecimiento
RECURSOS
TOTAL RECURSOS TOTAL RECURSOS Recursos del Depto
2012
Seguimiento y
oficinas de
ASIGNADOS 2013-2014 ASIGNADOS SGR
APROBADOS
ejecutados por los
(1)
Monitoreo (3)
planeacin (2)
LEY 1606 2012 (4)
5 =(1+4)
(6)
muncipios (7)
338,678.5
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
98,000.0
69,000.0
70,000.0
70,500.0
69,000.0
70,000.0
69,000.0
70,000.0
70,500.0
69,000.0
774,297.1
742,611.1
736,389.9
1,244,848.5
2,113,009.8
418,324.0
865,182.8
1,459,696.9
932,880.9
1,700,330.9
882,000.0
627,000.0
9,287,241.0
AMBALEMA
CASABIANCA
39,277.0
HERVEO
24,893.0
LERIDA
454,026.5
LIBANO
321,685.0
MURILLO
SANTA ISABEL (1)

VENADILLO (1)
521,770.9
VILLAHERMOSA
TOTAL REGION DE LOS NEVADOS

(1) Municipios con OCAD propia
774,297.1
781,888.1
761,282.9
1,698,875.0
2,434,694.8
418,324.0
865,182.8
1,981,467.8
1,271,559.4
10,987,571.9
619,437.6
630,023.4
437,047.6
1,452,586.5
1,966,211.8
413,652.9
588,795.3
1,741,889.1
1,083,327.7
7,191,082.8
% Ejecucin
250,000.0
80.0
80.6
57.4
85.5
80.8
98.9
68.1
87.9
85.2
2,509,685.6
65.4
653,317.7
1,606,367.9
-
Fuente: Secretara Tcnica del OCAD Tolima. Secretarias de Hacienda Municipal
Del total de recursos asignados sin incluir los recursos para fortalecimiento de las oficinas de planeacin, Secretaras
Tcnicas de los OCAD y seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema a los municipios que integran la
subregin de los Nevados en el bienio 2013 2014 asciende a $10.987.571,9 miles de pesos, incluidos los saldos de la
vigencia 2012. Los municipios que mayor recursos le correspondi fueron: Lbano $2.434.694,8 miles de pesos,
Venadillo $1.981.467,8 miles de pesos, Lrida $1.698.875,0 miles de pesos, Villahermosa $1.271.559,4 miles de pesos y
Santa Isabel $865.182,8 miles de pesos, que representan el 22,1%, 18,0%, 15,4%, 11,5% y 7,8%, respectivamente,
representando en total el 75,0%, el restante 25,0% se divide en 4 municipios: Ambalema $774.297,1 miles de pesos,
Casabianca $781.888,1 miles de pesos, Herveo $761.282,9 miles de pesos y Murillo $418.324,0 miles de pesos.
Del total de recursos asignados a los municipios de la subregin, se aprobaron recursos por $7.191.082,8 miles de pesos
que equivale al 65,4%, siendo los municipios de Lrida, Murillo, Venadillo y Villahermosa los ms efectivos en la
elaboracin, viabilizacin, priorizacin y aprobacin de proyectos, con un porcentaje de aprobacin frente a los recursos
asignados del 85,5%, 98,9%, 87,9% y 85,2% respectivamente. Destacndose en el caso de Lrida proyectos como la
Adecuacin de la plaza de mercado, Murillo Pavimentacin de vas urbanas, Venadillo Mantenimiento y rehabilitacin de
la red vial terciaria, remodelacin plazoleta gastronmica, reposicin de las redes de alcantarillado barrio Santa Barbara y
la Esperanza, adquisicin vehculo recolector de basuras y mantenimiento de las instituciones educativas Luis Carlos
Galn y Lucrecia Bocanegra; Villahermosa construccin polideportivo cubierto en la cabecera y adquisicin de un vehculo
recolector compactador de basuras.
En Ambalema se ejecutaron proyectos relacionados con la rehabilitacin de vas urbanas, Casabianca mantenimiento de
la red vial terciaria, Herveo adquisicin de un vehculo recolector, compactador de basuras y adquisicin de una volqueta
para el mejoramiento de la red vial y Lbano adquisicin de 3 volquetas y 1 motoniveladora, transporte escolar para
estudiantes de la zona rural, actualizacin del plan bsico de ordenamiento territorial y la construccin de obras de
pavimentacin vas urbanas mediante gestin compartida entre otros.
En general la subregin cuenta con importantes ingresos por el Sistema General de Regalas, siendo esta fuente para
algunos municipios la ms importante a nivel local. En cuanto a los recursos del Departamento ejecutados por los
municipios se destaca el municipio de Murillo, ejecutando recursos por $1.606.367,9 miles de pesos, en un programa de
49
vivienda, seguido de Ambalema $653.317,7 miles de pesos en proyectos viales y Villahermosa $250.000,0 miles de pesos
en la recuperacin de la plaza de mercado.
Pasivos subregin de los Nevados

municipios que conforman la subregin de los nevados, 3 municipios: Santa Isabel, Venadillo y Villahermosa, certificaron
crditos con entidades financieras los cuales ascienden en total a $1.160.914,8 en miles de pesos, en donde el municipio
que mayor deuda tiene es Venadillo $727.631,5 miles de pesos, equivalente al 62,6% del total de la deuda pblica. Este
rubro dentro del total de los pasivos de la subregin representa el 2,1%. Los dems municipios Ambalema, Casabianca,
Herveo, Lrida, Lbano y Murillo al 31 de diciembre de 2014 no tienen compromisos por este concepto.
Tabla 36. Pasivos subregin de los Nevados del Tolima 2014

A Corte 31 de diciembre de 2014
(En Miles de $)
DEUDA PUBLICA
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
AMBALEMA
0.00
497,546.90
CASABIANCA
0.00
HERVEO
0.00
3,685,555.90
LERIDA
0.00
12,483,848.00
LIBANO
0.00
23,656,423.40
MURILLO
0.00
SANTA ISABEL
250,000.00
VENADILLO
727,631.52
VILLAHERMOSA
MUNICIPIO
TOTALES
PARTICIPACION
CESANTIAS
RETROACTIVAS
SENTENCIAS Y
PASIVOS
CONCILIACIONES CONTINGENTES
TOTALES
18,331.00
0.00
44,545.00
560,422.90
0.00
0.00
583,000.00
16,855.50
0.00
912,183.00
220,655.00
237,290.00
1,110,639.00
294,091.20
41,893.00
1,642,471.90
0.00
63,078.80
0.00
243,000.00
0.00
70,209.10
0.00
33,555.30
583,000.00
4,614,594.40
14,052,432.00
25,634,879.50
306,078.80
353,764.40
4,022,386.10
109,766.10
16,500.00
2,534,500.00
183,283.30
1,875,639.30
0.00
0.00
220,000.00
7,410,783.72
2,278,922.60
1,160,914.82
46,221,399.60
792,986.70
295,683.00
7,323,894.20
55,794,878.32
2.1%
82.8%
1.4%
0.5%
13.1%
100%
0.00
FUENTE: Municipios del Tolima - Secretaria de Hacienda - Diciembre 31 de 2014
En cuanto al Pasivo pensional no provisionado, cuyo monto asciende a $46.221.399,6 en miles de pesos, representa el
82,8% del total de los pasivos de la subregin de los Nevados, pero hay municipios como Casabianca, Murillo y Santa
Isabel que han provisionado ms del 125% que exige la Ley, recursos que pueden ser solicitados para funcionamiento e
inversin. Otros municipios como Lbano y Lrida presentan los mayores valores por Pasivo pensional no provisionado,
de $23.656.423,4 y $12.483.848,0 en miles de pesos, respectivamente, y representan el 51,1% y 27,0% del total de los
pasivos pensionales no provisionados; esto obedece bsicamente al nmero de pensionados tan alto que tiene estos
municipios. Otros municipios como Herveo, Venadillo y Villahermosa adeudan por esto concepto $3.685.555,9,
$4.022.386,1 y $1.875.639,3 en miles de pesos, respectivamente, que representa el 7,9%, 8,7% y 4.0% respectivamente,
del total de los pasivos. Ambalema es el que menor valor adeuda $497.546,9 miles de pesos, por otro lado estos recursos
son descontados directamente del Sistema General de Participaciones SGP FONPET, que le corresponde a cada
municipio.
Cesantas retroactivas la subregin de los Nevados adeuda por este concepto $792.986,7 en miles de pesos que
representa el 1,4% del total de los pasivos de la subregin. Lrida, Lbano y Venadillo son los que ms adeudan por este
concepto; Casabianca y Villahermosa no tienen personal con este derecho segn certificaciones expedidas.
Sentencias y conciliaciones la subregin de los Nevados adeuda por este concepto $295.683,0 en miles de pesos que
representa el 0,5% del total de los pasivos y hace referencia a ordenes ya expedidas por entidades competentes para su
los municipios por lo tanto su monto total que asciende a $7.323.894,2 en miles de pesos, y que representa el 13,1% del
5050
total de los pasivos de la subregin de los Nevados corresponde a un valor estimado al 31 de diciembre de 2014.
municipios de Lrida, Lbano y Venadillo son los que mayores pasivos contingentes presentan.
Los
Grfico 20. Pasivos subregin de los Nevados vigencia 2014

PARTICIPACION PASIVOS REGION DE LOS NEVADOS
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES
1%
PASIVOS
CONTINGENTES
13%
TOTAL PASIVOS POR MUNICIPIO

VENADILLO,
7,410,783.72,
13%
DEUDA PUBLICA
2%
CESANTIAS
RETROACTIVAS
1%
VILLAHERMOSA,
2,278,922.60,
4%
AMBALEMA,
560,422.90
1%
CASABIANCA,
583,000.00
1%
HERVEO,
4,614,594.40,
8%
SANTA ISABEL,
353,764.40,
1%
MURILLO,
306,078.80,
1%
PASIVO PENSIONAL
NO PROVISIONADO
83%
LIBANO,
25,634,879.50,
46%
LERIDA,
14,052,432.00,
25%
En conclusin el total de los pasivos de la subregin de los Nevados al 31 de diciembre de 2014, asciende a $55.794.878,3
en miles de pesos, el municipio que ms pasivos tiene es Lbano $25.634.879,5 y representa el 45,9%, continua Lrida
con $14.052.432,0, en miles de pesos, que representa el 25,1% producto del pasivo pensional no provisionado pero que
a futuro son recursos aportados del Sistema General de Participaciones SGP FONPET que le corresponde a cada
municipio. En cuanto al municipio del Lbano est saliendo de un Acuerdo de reestructuracin de pasivos suscrito con el
Ministerio de Hacienda y Lrida suscribi un Acuerdo, el cual termin en agosto de 2009.
Los municipios que menos pasivos tienen de los 9 que conforma la subregin de los Nevados es Ambalema, Casabianca,
Murillo y Santa Isabel. En el caso de Ambalema est saliendo por cumplimiento de plazos de un acuerdo de
reestructuracin de pasivos suscrito con el Ministerio de Hacienda, Casabianca sali en la vigencia 2013 de un Acuerdo
de reestructuracin de pasivos por lo tanto son municipios que se encuentran saneados en materia fiscal.
Pasivo pensional subregin de los Nevados

de pensiones, bajo este concepto se puede analizar la informacin del estado actual del pasivo pensional de la subregin
de los Nevados conformada por 9 municipios que representan el 19,14% de los municipios que conforman el departamento
del Tolima, con la informacin disponible por parte del FONPET, al 31 de diciembre de 2014, donde se puede verificar los
aportes que han efectuado las entidades de acuerdo a su responsabilidad y competencia de cada ente territorial como lo
estipula el artculo 3 de la mencionada Ley, para garantizar los pasivos pensionales de conformidad a las normas vigentes.
En el sector pbico, las entidades territoriales por ejemplo, los municipios y departamentos se encargan de administrar los
pasivos pensionales, ya que stas contemplan los recursos estimados que deben tener para pagar a las personas que ya
estn pensionadas y las que estn por adquirir ese derecho en los prximos aos.
Teniendo en cuenta que el comportamiento del pasivo pensional es uno de los mayores determinantes de la Viabilidad
Financiera y Fiscal de los municipios. Los municipios pueden disminuir el impacto que tienen las pensiones en sus finanzas
mediante acciones, como la validacin de la legalidad de las pensiones, depuracin de las mismas, el cobro de cuotas
partes y la actualizacin del clculo actuarial de las mismas. Es por eso que en esta ocasin el informe de viabilidad fiscal
se acompaa de informacin sobre la situacin pensional en los municipios del Tolima por subregin, que sirva de
referencia en su gestin integral y en particular sobre la viabilidad fiscal y financiera de los municipios.
Para este anlisis primero, se ha obtenido el nmero de empleados que tiene el municipio de la informacin reportada en
el SICEP 1401, validada con cada una de las administraciones con relacin al nmero de funcionarios de planta en los
diferentes cargos: Directivo, asesor, profesional, asistencial, tcnico y otros el nmero de pensionados a cargo de cada
ente territorial al 31 de diciembre de 2014.
51
Al efectuar la relacin pensionado/empleado, se puede observar los resultados, donde se clasifican en 4 grupos: Crtico,
riesgo, atencin y estable en el cual se evidencia que el 33,33% de los municipios de la subregin de los nevados presenta
una situacin crtica, tal es el caso de los municipios de Lrida que por cada empleado de planta tiene 2,14 pensionados,
Lbano por cada empleado tiene 4,81 pensionados y Venadillo por cada empleado tiene 2,64 pensionados, los recursos
provisionados en el FONPET, que para el municipio de Lrida es del 42,67%, Lbano el 35,67% y Venadillo 71,44%, el
municipio Herveo que representa el11.11% de los municipios de la subregin de los Nevados, se encuentra en riesgo por
estar ubicado dentro del lmite entre 0.80 y 1.0 con el 0.83; el municipio Ambalema que representa el 11.11% se encuentra
en el grupo de atencin, y por ltimo 4 municipios: Casabianca, Murillo, Santa Isabel y Villahermosa que representan el
44.44% de los municipios de la subregin de los Nevados, se encuentra dentro del grupo de los estables por estar la
relacin del rango por debajo del 0,5.
Tabla 37. Rangos pasivo pensional subregin de los Nevados Tolima 2014
RANGO
No.
RELACIN
MUNICIPIOS
Mayor a 1
3
Entre 0,8 y 1
1
Entre 0,5 y 0,8
1
Menor a 0,5
4
9
NIVELES
Crtico
Riesgo
Atencin
Estable
TOTAL
PORCENTAJE
33.33
11.11
11.11
44.44
100.00
Tabla 38. Pasivo pensional subregin de los Nevados Tolima 2014

Pasivo pensional Regin de los Nevados al 31 de diciembre de 2014
MUNICIPIO
(En miles de $)
No de
No.
RelacinPension
Empleados Pensionados ado/Empleado
Clasificacin
Pasivo
Pensional Total
Aportes en
Unidades
FONPET
Aportes
(En Miles de $)
Pasivo
%
Pensional NO
Cubrimiento
Provisionado
Ambalema
15
10
0.67 Atencin
7,084,904.8
2,134.5
6,587,357.9
497,546.9
92.98
Casabianca
12
0.33 Estable
4,275,388.1
1,970.4
6,080,892.2
-1,805,504.1
142.23
Herveo
0.83 Riesgo
10,658,640.5
2,259.5
6,973,084.6
3,685,555.9
65.42
Lrida
22
47
2.14 Critico
21,773,557.9
3,010.2
9,289,709.9
12,483,848.0
42.67
Lbano
21
101
4.81 Crtico
36,774,033.5
4,250.6
13,117,610.1
23,656,423.4
35.67
Murillo
0.00 Estable
3,529,388.8
2,201.1
6,792,912.5
-3,263,523.7
192.47
Santa Isabel
0.22 Estable
5,182,480.2
2,300.3
7,098,891.5
-1,916,411.3
136.98
Venadillo
11
29
2.64 Crtico
14,084,358.0
3,260.4
10,061,971.9
4,022,386.1
71.44
Villahermosa
TOTAL PASIVO PENSIONAL
REGION DE LOS NEVADOS
TOTAL PASIVO PENSIONAL
TOLIMA
11
0.45 Estable
9,802,533.6
2,568.6
7,926,894.3
1,875,639.3
80.87
1,103
1,274
PARTICIPACION
10.5%
15.9%
116
203
1.75 Crtico
113,165,285.4
23,955.6
73,929,324.9
39,235,960.5
65.33
1.16 Crtico
1,154,573,180.0
211,733.0
666,481,201.0
488,091,979.0
57.73
9.8%
11.3%
11.1%
8.0%
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Al efectuar el anlisis de cada municipio al 31 de diciembre de 2014, del pasivo pensional total frente al aporte en el Fondo
Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET), segn informacin reportada por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, se estableci por diferencia el pasivo pensional no provisionado as como el porcentaje de
cubrimiento para cada municipio, en donde es posible acceder a los recursos del FONPET, cuando se ha provisionado
ms del 100% de los recursos (artculo 6, Ley 549 de 1999), siendo este modificado a travs del Decreto 055 del 11 de
enero de 2009, en su artculo 3: El valor del pasivo pensional ser igual a la suma de los clculos actuariales de las
entidades territoriales registradas en el FONPET, incluyendo las deudas por aportes al Sistema General de Pensiones
junto con sus respectivos intereses, a la fecha en que se verifique el cubrimiento del pasivo pensional, adicionados en una
provisin del cinco por ciento (5%) para gastos de administracin y un veinte por ciento (20%) para desviaciones del clculo
actuarial y contingencias, bajo este concepto se sobreentiende que las entidades territoriales han efectuado la provisin
para el pago de pasivos pensionales, cuando hayan logrado el cubrimiento del 125% del valor de este pasivo, presentando
esta situacin los municipios de Casabianca, Murillo y Santa Isabel; por consiguiente las mencionadas entidades
territoriales, pueden hacer el cruce con el FONPET y destinar los excedentes de los recursos provisionados de ms en
gastos de funcionamiento e inversin, teniendo en cuenta la procedencia de los recursos, a la cual deben darle la
destinacin de origen de la fuente del recurso.
El municipio que ha logrado la provisin de su pasivo pensional por encima del 90% es Ambalema, siendo de principal
atencin, de acuerdo a la relacin pensionado/ empleado, en donde alcanz el 0.67.
5252
Los municipios que han provisionado por debajo del 50% despus de 15 aos de promulgada la Ley, que daba las
competencias a cada ente territorial son Lrida y Lbano, siendo clasificados en rango crtico, debido al nmero
considerable que tienen de pensionados.
ndice de importancia econmica subregin de los Nevados

Con el fin de analizar el ndice de importancia econmica de la
GRADO DE IMPORTANCIA ECONOMICA
subregin de los nevados es necesario mencionar lo
REGION DE LOS NEVADOS
estipulado en la Ley 1551 de 2012 artculo 6. La
5
categorizacin de los distritos y municipios se clasificarn
11%
atendiendo su poblacin, ingresos corrientes de libre
destinacin, importancia econmica y situacin geogrfica.
Para este efecto la subregin de los nevados conformada por
9 municipios, correspondiente al 19.14% del total de los
municipios que conforman el departamento del Tolima, donde
se concentra el 8,7 % de la poblacin. Al analizar el indicador
7
56%
de importancia econmica se determina que un municipio,
Lbano, se ubica en el grado 5; 3 municipios: Ambalema,
Lrida y Venadillo se ubican en el grado 6, equivalente al
33,3% y 5 municipios: Casabianca, Herveo, Murillo, Santa
Isabel y Villahermosa en el grado 7, equivalente al 55.5%,
1 2 3 4 5 6 7
ningn municipio de los que conforman esta subregin se
ubican en grado de importancia 1, 2, 3 y 4. Los 9 municipios se encuentran en categora sexta.
6
33%
La mayora de los municipios que conforman la subregin de los nevados, su principal actividad econmica se centra en
el sector agropecuario destacndose en el municipio del Lbano el cultivo del caf. En el municipio de Ambalema la
agricultura, la ganadera y las artesanas. En Lrida la agricultura, la ganadera y la minera. Siendo la agricultura de
gran importancia, especialmente en la produccin de arroz, claro est, destacndose otros productos, como el maz, sorgo,
algodn, pltano, caa de azcar, aguacate, banano y caf en la parte montaosa. En Venadillo la principal actividad
econmica se centra en el sector agropecuario destacndose el cultivo del caf.
El municipio de Casabianca se destaca como centro productor agropecuario por los grandes volmenes de frjol y maz
que produce; seguidamente de la ganadera, el caf y el cultivo de la caa panelera. En Herveo la principal actividad se
centra en el sector agropecuario. En Murillo la principal actividad est en el sector agropecuario especficamente en el
cultivo de la papa.
En Santa Isabel se encuentra fincado en las actividades agropecuarias y mineras. Frente a esta afirmacin hay que
manifestar que aunque tradicionalmente se ha visto a Santa Isabel como una despensa agrcola, en la delineacin local
ha disminuido y un nmero importante de hectreas se han tornado improductivas por los altos costos de los insumos
agropecuarios, la inexistencia de planificacin en la productividad y el mercadeo, la escasa, por no decir inexistente
tecnologa, no hay diversidad en la actividad econmica, escasa mano de obra calificada, poco auspicio de los modelos
de economa solidaria ni formacin empresarial. En conclusin estos y otros muchos factores. Villahermosa la base
fundamental de la economa del municipio, se encuentra representada en un 90% en el sector agropecuario, y un 10% en
el sector comercial y de transporte; significando esto, que es el sector agropecuario es el ms importante de la economa
del municipio.
ingresos corrientes de libre destinacin, los 9 municipios que conforman la subregin de los Nevados, pertenecen a la
categora sexta de ah que 8 municipios se ubiquen en grado de importancia 6 y 7, donde el rango del valor agregado en
miles de millones de pesos oscila entre 34 y 176.
53
Tabla 39. Indice de importancia econmica subregin de los Nevados Tolima 2014
MUNICIPIOS
Ambalema
Casabianca
Herveo
Lerida
Libano
Murillo
Santa Isabel
Venadillo
Villahermosa
TOTAL REGION
TOTAL TOLIMA
PARTICIPACION
Valor
Peso relativo
Grado de
agregado
municipal en
Importancia
(miles de
PIB
Econmica
millones de $) Departamental
106
0.8
6
34
0.2
7
67
0.5
7
176
1.3
6
317
2.3
5
42
0.3
7
48
0.3
7
161
1.2
6
71
0.5
7
1,022
13,658
7.5%
7.4
100.0
7.4%
Poblacin
2014 (1)
6,908
6,715
8,210
17,782
40,637
5,032
6,403
19,516
10,751
121,954
1,404,262
8.7%
Categoriza
cion (2)
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
ICLD
(en miles de $)
(3)
1,724,319.7
967,693.0
1,274,511.0
4,319,299.0
4,224,979.0
1,034,568.0
932,130.0
2,540,684.0
1,196,369.0
18,214,552.7
271,613,307.0
6.7%
Fuente: ( 1 ) DANE. Proyecciones de Poblacin 1985 -2020

(2) y (3) Certificacin expedida por los Municipios - vigencia 2014
La subregin de los Nevados contribuye con el 7,5% del valor agregado del departamento del Tolima, y el peso del PIB
municipal frente al departamental contribuye con el 7,4%. La poblacin total de la subregin frente a la proyeccin del
Departamento contribuye con el 8,7%, y los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD de la subregin de los Nevados,
asciende a $18.214.553,0 en miles de pesos, frente a unos ingresos corrientes de libre destinacin de los municipios del
Departamento del Tolima de $271.613.307,0 en miles de pesos, que representa el 6,7%.
5.4 ANALISIS FINANCIERO SUBREGIN SUR ORIENTE

Ingresos
Los 7 municipios que conforman esta regin(Alpujarra, Dolores, Guamo, Prado, Purificacin, Saldaa y Suarez), registran
ingresos totales en las operaciones efectivas de caja por valor de $87.144.569, miles de pesos (no se incluyen los recursos
del Sistema General de Regalas por ser un presupuesto bienal, de acuerdo a la Ley 1530 de 2012), destacndose los
municipios de Purificacin con $24.799.645 miles de pesos y Guamo con $19.740.488 miles de pesos, representando el
28% y 23% respectivamente.
Los municipios de Saldaa, Prado, Dolores y Alpujarra contribuyen con el 43% del total de los ingresos, siendo el municipio
de Saldaa el nico de este grupo que supera $10.000.000 miles de pesos, en ingresos totales. El municipio de Suarez
tiene los menores ingresos, con un total de $5.463.927 miles de pesos, representando el 6% dentro del total.
Del total de los ingresos de la Regin, el 72% corresponde a los ingresos de capital y 28% a ingresos corrientes.
Dentro de los ingresos corrientes, los Tributarios son los de mayor representacin para las administraciones municipales,
con recaudos que ascienden a $16.294.756 miles de pesos. El municipio con mayores ingresos por este concepto, es el
Guamo con $6.250.726 miles de pesos, aportando el 38,4% a la Regin. En importancia le siguen los municipios de
Purificacin y Saldaa con tributos superiores a los $3.000.000 miles de pesos.
5454
Grfico 21. Ingresos Totales Subregin Sur Oriente. Vigencia 2014
Fuente: FUT 2014. Clculos Secretara de Planeacin y TIC
Los impuestos que generalmente aportan mayores recaudos para esta Regin son el predial (29%), industria y comercio
(19%) y sobretasa a la gasolina (18%); sin embargo durante el ao 2014, el rubro Otros ingresos tributarios registr la
mayor participacin con 34% dentro del total ($5.544.417 miles de pesos), esto como consecuencia del impuesto al
transporte por oleoductos y gasoductos que recaudan los municipios de Guamo, Purificacin y Saldaa, el cual asciende
a $1.956.491 miles de pesos.
El comportamiento del impuesto predial va directamente relacionado a la poblacin municipal, por ende el municipio con
mayor recaudo es el Guamo con $1.803.729 millones de pesos, seguido de Purificacin con $1.298.625 miles de pesos.
Los municipios de menor recaudo son Alpujarra y Dolores con $131.841 miles de pesos y $176.226 miles de pesos
respectivamente. Es de anotar que de los 7 municipios que conforman la subregin, 3 municipios (Guamo, Saldaa y
Suarez) tienen desactualizada sus bases catastrales, 2 municipios (Dolores y Prado) tienen actualizada la base catastral
en la zona rural, y dos municipio (Alpujarra y Purificacin) tienen actualizada sus bases, segn informacin suministrada
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, lo cual est directamente relacionado con el cobro de dicho tributo.
Grfico 22. Ingresos Tributarios Subregin Sur Oriente. Vigencia 2014
La Sobretasa a la Gasolina representa el 18%; los municipios donde se genera mayor ingreso en esta renta son Guamo
($1.098.480miles de pesos) y Saldaa ($787.597 miles de pesos); los municipios de Purificacin, Prado y Dolores
contribuyen con el 34% que equivale a $1.011.891 miles de pesos; el municipio de Suarez no recauda por este concepto,
debido a que no tiene estaciones de servicio de combustibles.
55
Dentro de los Ingresos No Tributarios se encuentran las tasas, multas, contribuciones y rentas contractuales, que para la
Regin ascendieron a $2.035.146 miles de pesos, representando el 8% de los ingresos corrientes. Las Transferencias
totalizaron $6.271.026 miles de pesos, destacndose las del nivel nacional a travs del Sistema General de Participaciones
de libre destinacin.
Por su parte, los ingresos de Capital sumaron $62.543.641 miles de pesos; sin embargo este valor no incluye los recursos
del Sistema General de Regalas por tratarse de un presupuesto bienal 2013-2014, que para el caso de la regin son
importantes, teniendo en cuenta que los municipios de Purificacin y Guamo son productores de hidrocarburos.
Dentro de los ingresos de capital analizados en este captulo, son las Transferencias del Sistema General de
Participaciones para inversin, las de mayor representacin con el 88%. Las cofinanciaciones no son una fuente importante
para el financiamiento de la inversin municipal, para el ao 2014 tan solo se recibieron $2.591.916 miles de pesos, 4%
del total de ingresos de capital.
Gastos
La Subregin Sur Oriente del Tolima refleja gastos totales por $94.361.385 miles de pesos, de los cuales el 15%
($14.053.444 miles de pesos), corresponde a gastos corrientes y el 85% ($80.307.941 miles de pesos) a gastos de
inversin, estos en el marco de las Operaciones Efectivas de Caja.
Grfico 23. Gastos Totales Regin Sur Oriente. Vigencia 2014
Del total de gastos corrientes de la Regin, el 98% se destinan a gastos de funcionamiento, dentro de los cuales el pago
de servicios personales es el mayor compromiso. Por concepto de intereses de deuda pblica, las administraciones locales
cancelaron durante el 2014 $305.249 miles de pesos, siendo Saldaa el nico municipio que para la vigencia no present
compromisos de servicio de deuda pblica.
5656
Grfico 24. Gastos de Funcionamiento Regin Sur Oriente. Vigencia 2014
2,300,761
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2014
37,952
685,039
269,650
112,360
566,904
557,567
764,509
145,724
99,377
511,527
121,237
592,750
218,032
259,402
500,000
257,914
1,000,000
664,046
1,500,000
1,026,696
1,246,687
2,000,000
1,530,346
1,767,231
2,500,000
ALPUJARRA
DOLORES
GUAMO
PRADO
GASTOS GENERALES
PURIFICACIN
SALDAA
SUREZ
Por su parte, los gastos de capital registran compromisos por $80.307.941 miles de pesos, destinados a formacin bruta
de capital e inversin social. El mayor financiamiento de estos gastos son las transferencias de la Nacin a travs del SGP.
Al comparar los ingresos corrientes con los gastos corrientes, se observa un ahorro corriente en la Regin de $10.547.485
miles de pesos, los municipios que registran mayor ahorro son: Guamo ($4.174.512 miles de pesos), Saldaa ($2.648.591
miles de pesos) y Purificacin ($1.145.374 miles de pesos). Este ahorro representa excedentes de recursos propios que
permiten apalancar la inversin.
El ahorro corriente generado por los municipios de la Regin, ms los ingresos de capital que se comprometieron
($62.543.641 miles de pesos), no fueron suficientes para financiar la totalidad de inversin realizada durante la vigencia
2014 ($80.307.941 miles de pesos), generando un dficit total de $7.216.816 miles de pesos. Los municipios que presentan
mayor dficit son: Saldaa con $3.189.922 miles de pesos, Dolores $1.232.618 miles de pesos y Purificacin $1.200.533
miles de pesos.
57
Tabla 40. Operaciones efectivas de caja Municipios subregin Sur Oriente (Miles de pesos)
CONCEPTO
ALPUJARRA
INGRESOS TOTALES
1.1.1. PREDIAL
1.1.4. OTROS
1.3. TRANSFERENCIAS
1.3.2. OTRAS
GASTOS TOTALES
2.1. FUNCIONAMIENTO
4.2. COFINANCIACION
4.3. OTROS
DOLORES
6,842,187
1,584,213
682,912
131,841
91,102
53,499
406,470
153,068
748,233
738,793
9,440
6,977,947
1,197,114
1,181,362
664,046
259,402
257,914
15,752
387,099
5,257,974
4,985,371
67,175
205,428
5,780,833
- 135,760 -
7,789,569
1,445,840
556,398
176,226
53,718
130,765
195,689
82,271
807,171
792,966
14,205
9,022,187
934,812
932,019
592,750
218,032
121,237
2,793
GUAMO
PRADO
19,740,488
7,765,626
6,250,726
1,803,729
920,941
1,098,480
2,427,576
731,472
783,428
704,470
78,958
20,713,221
3,591,114
3,525,445
1,767,231
511,527
1,246,687
58,150
7,519
4,174,512
11,974,862
11,238,137
9,436,666
2,318,192
1,321,900
371,010
109,298
372,376
469,216
174,216
822,076
805,775
16,301
9,030,877
1,345,156
1,271,797
1,026,696
145,724
99,377
73,359
511,028
6,343,729
6,271,596
10,558
61,575
736,725
8,087,375 17,122,107
1,232,618 972,733
PURIFICACIN
24,799,645
4,920,702
3,512,743
1,298,625
990,510
508,750
714,858
297,101
1,110,858
1,035,551
75,307
26,000,179
3,775,329
3,622,837
2,300,761
764,509
557,567
152,492
SALDAA
SUREZ
TOTAL INGRESOS
13,072,087
4,863,165
3,408,031
690,373
917,673
787,597
1,012,387
489,074
966,060
934,775
31,285
16,262,009
2,214,575
2,209,609
1,530,346
566,904
112,360
5,463,927
1,703,190
562,046
210,703
33,122
318,221
107,944
1,033,200
1,031,980
1,220
6,354,965
995,344
992,641
685,039
269,650
37,952
2,703
4,966
973,036
1,145,373
2,648,591
707,846
7,118,474
19,878,943
8,208,922 3,760,737
6,272,013
15,102,338
7,684,463 3,542,606
768,943
1,558,324
186,916
77,518
3,218,281
337,543
218,131
7,685,721
22,224,850
14,047,434
5,359,621
405,789 - 1,200,534 - 3,189,922 - 891,038 -
87,144,569
24,600,928
16,294,756
4,682,507
3,116,364
2,951,467
5,544,417
2,035,146
6,271,026
6,044,310
226,716
94,361,385
14,053,444
13,735,710
8,566,869
2,735,748
2,433,094
305,249
12,485
10,547,485
62,543,641
55,096,524
2,591,916
4,855,201
80,307,941
7,216,816
Anlisis De Los Indicadores De Desempeo Fiscal Regin Sur Oriente Del Tolima 2014
Los municipios que conforman la Regin Sur Oriente cuentan con capacidad de autofinanciar los gastos de funcionamiento
con sus ingresos corrientes de libre destinacin, presentando un indicador 617 en promedio de 57%, rango sostenible,
excepto el municipio de Purificacin, que con un indicador del 78,5% se encuentra en riesgo de incumplimiento.
Tabla 41. Indicadores de Desempeo Fiscal Subregin Sur Oriente

Municipio
Autofinanciamiento
Respaldo del servicio Dependencia
gastos de
de la deuda 2/
transferencias 3/
funcionamiento 1/
Generacin de
Magnitud de la
recursos propios
inversin 5/
4/
Capacidad de
ahorro 6/
ALPUJARRA
DOLORES
GUAMO
PRADO
PURIFICACIN
SALDAA
SUREZ
61.29
59.27
59.62
56.89
78.50
60.91
55.44
7.58
11.76
10.48
37.03
115.62
0.00
0.55
82.17
90.69
60.50
75.00
64.93
65.94
81.16
52.77
44.17
89.91
64.54
77.42
80.14
39.34
82.84
89.64
80.08
85.10
85.48
86.38
84.34
24.43
35.34
45.14
41.97
23.28
54.46
41.56
PROMEDIO
57.01
15.61
72.04
65.36
85.58
42.32
5858
As mismo, al revisar la sostenibilidad de la deuda frente a sus ingresos corrientes, se evidencia que el municipio de
Purificacin presenta un indicador de 115%, consecuencia del crdito adquirido en 2014, que elev el saldo de deuda a
$5.689.231 miles de pesos, lo que obliga a la entidad a revisar su capacidad de endeudamiento que generen ampliacin
en la brecha de sostenibilidad y solvencia de la entidad territorial. Los dems municipios tienen una adecuada capacidad
de endeudamiento, cuentan con respaldo para cumplir los compromisos con las entidades bancarias.
Po otra parte, se observa que en promedio los municipios de la Regin dependen en un 72% de los recursos de la Nacin,
especficamente de las transferencias del Sistema General de Participaciones. Esto indica el peso que tienen estos
recursos en el total de los ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias se convierten en los recursos
fundamentales para financiar el desarrollo territorial. La mayor dependencia de los recursos del Sistema General de
Participaciones la presentan los municipios de Dolores (90%), Alpujarra (82%) y Suarez (81%). Los municipios de Guamo
y Purificacin presentan la menor dependencia hacia estos recursos, 60,5% y 64,9% respectivamente, lo cual se explica
en parte a la importancia que representa para estas entidades los recursos del Sistema General de Regalas, siendo estas
las de mayor participacin en los ingresos totales.
La capacidad de la Regin Sur Oriente para generar recursos propios en promedio es del 65%, esto en razn a que los
ingresos tributarios son los ms representativos frente al total de ingresos corrientes. Los municipios de Suarez (39,37%),
Dolores (44.17%) y Alpujarra (52.77%), tiene la menor capacidad de generacin de recursos propios, es decir estas
entidades tienen menor autonoma financiera, debido a que presentan debilidades en los sistemas de cobro organizado
de los impuestos y dbil esfuerzo fiscal manifestado en bajos recaudos y en frgil organizacin de sus administraciones
para recaudar tributos, entre otros aspectos.
La capacidad de inversin de esta Regin, supera el 80%, es decir, que la mayor parte del gasto total de las entidades
territoriales se destina a formacin bruta de capital e inversin social. Sobresale el municipio de Dolores con una inversin
del 89% de su gasto total.
Finalmente, el indicador de Capacidad de Ahorro como porcentaje de los ingresos corrientes, como medida de solvencia,
indica la capacidad de generar excedentes de recursos propios para inversin. Este indicador en esta Regin es positivo,
en promedio se genera un ahorro del 42%. Los municipios que mayor ahorro corriente presentan son: Saldaa 54,4% y
Guamo con 45%.
ANALISIS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS. BIENIO 2013 2014
El Sistema General de Regalas - SGR es un esquema nuevo de coordinacin entre las entidades territoriales y el gobierno
nacional a travs del cual se determina la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente
y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las
Al analizar el comportamiento del SGR en la Regin Sur Oriente, se encuentra que 3 municipios (Purificacin, Guamo y
Prado) cuentan con su propio rgano Colegiado de Administracin y Decisin OCAD municipal, los restantes 4
(Alpujarra, Dolores, Saldaa y Suarez) integran el OCAD departamental, a travs del cual viabilizan, priorizan y aprueban
los proyectos financiados con estos recursos e incorporados mediante acto administrativo al presupuesto independiente
del municipio.
59
Tabla 42. Recursos aprobados y ejecutados del Sistema General de Regalas 2013-2014
MUNICIPIO
Saldo Vigencia 2012 (1)
ALPUJARRA
DOLORES
GUAMO
PRADO
PURIFICACIN
SALDAA
SUAREZ
256,925
15,971
-
TOTAL
272,896
Fortalecimiento
oficinas de
planeacin (2)
98,000
98,000
98,000
98,000
98,000
98,000
98,000
686,000
Seguimiento y
Monitoreo (3)
69,000
69,000
71,500
69,500
69,000
70,500
69,000
487,500
(Miles de Pesos)
RECURSOS ASIGNADOS
TOTAL RECURSOS
%
2013-2014
APROBADOS (6)
LEY 1606 2012 - Decreto
EJECUCION
745 de 2013 (4)
417,380
357,904
86
685,505
648,468
69
1,955,773
1,936,595
99
813,033
773,179
95
21,331,036
20,238,270
95
1,167,002
1,115,448
94
377,624
231,028
61
26,747,353
25,300,892
86
La Ley 1606 del 2012 y el Decreto de Compensacin 745 de 2013, asignaron en el bienio 2013-2014, a los municipios de
la regin la suma de $26.747.353 miles de pesos, sin incluir los recursos para fortalecimiento de las oficinas de planeacin,
Secretaras Tcnicas de los OCAD y seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema-siendo el municipio de
Purificacin a quien le correspondi, por ser productor de hidrocarburos, el mayor porcentaje de recursos, 79% en total; el
restante 21%, se divide en 6 municipios dentro de los cuales Guamo y Saldaa tiene la mayor participacin con $1,955.773
miles de pesos y $1.167.002 miles de pesos, respectivamente.
A 31 de diciembre de 2014 se haba aprobado el 86% de los recursos asignados a los municipios de la subregin, siendo
Guamo quin presenta la mayor efectividad en la elaboracin, viabilizacin, priorizacin y aprobacin de proyectos, con
un porcentaje de aprobacin del 99%, seguido de los municipios de Prado y Purificacin con el 95% cada uno. Por su parte
los municipios de Suarez y Dolores, son quienes presentan las menores aprobaciones con el 61% y 69%, respectivamente.
Para el municipio de Guamo los recursos aprobados se concentran en los sectores de vas y saneamiento bsico,
especficamente en el mejoramiento de las condiciones sanitarias y ambientales de la zona rural del Municipio. En
purificacin la ejecucin est encaminada al mejoramiento de equipamiento urbano, vas, APSB y en salud con una
inversin importante en el proyecto: Apoyo para el mejoramiento de las condiciones de salud en prevencin de
enfermedades de carcter nutricional a madres gestantes, nios menores de cinco aos y adultos mayores del Municipio.
En el municipio de Prado se ha invertido en proyectos de vivienda y viales; en Saldaa se han priorizado proyectos de
saneamiento bsico mediante la adquisicin de vehculo recolector compactador de basuras y el mejoramiento de calidad
educativa. En el municipio de Alpujarra se observan inversiones del SGR en el mejoramiento de la prestacin de servicio
de transporte escolar, y en la construccin de cincuenta y dos (52) mejoramientos de vivienda.
Por su parte los municipios de menor ejecucin, Dolores y Suarez, adelantan inversiones en los sectores de vas y
equipamiento urbano.
Anlisis Indicador 617 Regin Sur Oriente
En la siguiente tabla se observa el comportamiento del indicador de cumplimiento de la ley 617 de 2000, durante el periodo
2013-2014, donde se concluye que los municipios de la Regin Sur Oriente financian los gastos de funcionamiento de su
administracin con menos del 80% de los ICLD, como lo establece la Ley 617 de 2000; sin embargo no todas las
administraciones locales cumplen con la transferencia mxima al Concejo municipal, presentndose incumplimientos por
este concepto en los municipios de Purificacin y Guamo. Para el caso de la transferencia a las Personeras municipales,
todas las entidades territoriales que conforman la Regin, cumplen con el lmite establecido.
6060
Tabla 43. Cumplimiento Art. 6 Ley 617/2000 Vigencia 2013-2014

CONCEPTO
ALPUJARRA
2013
ICLD base para el indicador ley

1.216.869
617 de 2000
Gastos de funcionamiento
base para el indicador ley 617
686.114
de 2000
Relacin ICLD/GF
56,38%
80%
Diferencia
23,62%
CONCEPTO
GUAMO
VARIACION
2013
2014
VARIACION
2013
2014
VARIACION
1.218.938
1.144.349
1.248.810
5.181.775
5.411.352
747.034
750.328
740.208
-1
3.168.555
3.226.269
61,29%
80%
18,71%
4,90%
65,57%
80%
14,43%
59,27%
80%
20,73%
-6,30%
61,15%
80%
18,85%
59,62%
80%
20,38%
-1,53%
2014
VARIACION
2013
2014
VARIACION
2013
2014
VARIACION
1.848.656
4.634.583
4.173.472
-10
3.642.207
3.216.778
-12
1.051.788
3.174.222
3.276.084
2.423.192
1.959.414
-19
56,89%
80%
23,11%
-0,22%
68,49%
80%
11,51%
78,50%
80%
1,50%
10,01%
66,53%
80%
13,47%
60,91%
80%
19,09%
-5,62%
PRADO
2013

1.837.123
617 de 2000
base para el indicador ley 617 1.049.258
de 2000
Relacin ICLD/GF
57,11%
80%
Diferencia
22,89%
CONCEPTO
DOLORES
2014
PURIFICACIN
SALDAA
SUREZ
2013

1.540.824
617 de 2000
base para el indicador ley 617
769.405
de 2000
Relacin ICLD/GF
49,93%
80%
Diferencia
30,07%
2014
VARIACION
1.452.134
-6
805.121
55,44%
80%
24,56%
5,51%
61
Durante la vigencia 2014, cuatro municipios (Dolores,

Guamo, Prado y Saldaa) mejoraron el indicador 617
respecto a la vigencia anterior y la relacin GF/ICLD
permanecen por debajo del 61%, lo cual evidencia la
sostenibilidad en sus gastos de funcionamiento.
En el caso del municipio de Dolores su indicador (59,27%),
mejor en razn a mayores ICLD - especialmente en el
impuesto predial que creci 36% - frente a una leve
disminucin del 1% en los gastos de funcionamiento. Por
su parte el municipio de Saldaa mejor el indicador en
5,6 puntos porcentuales, consecuencia de una
disminucin del 19% en los gastos de funcionamiento en
el marco del programa de Saneamiento Fiscal que
adelanta el Municipio; en cuanto a los ICLD, presentan
disminuciones, aunque en una menor proporcin (12%)
reflejo de menores recaudos en los impuestos predial y
sobretasa a la gasolina. Los municipios de Guamo y
Prado, aunque mejoraron su indicador, las variaciones no
son significativas frente al resultado de la vigencia 2013,
1,5% y 0,22% respectivamente, las cuales se sustenta en
un mejor comportamiento en el recaudo de sus principales
rentas propias.
Los municipios de Alpujarra y Suarez, a pesar de reflejar un incremento en el indicador durante el ao 2014, en 4,9% y
5,5% respectivamente, mantienen sostenible la relacin GF/ICLD.
En estado de riesgo se ubica el municipio de Purificacin con 78,5%, muy cerca del lmite establecido por la Ley. Esta
situacin se debe a una disminucin de 10 puntos porcentuales en los ingresos corrientes de libre destinacin, reflejo de
menores recaudos por concepto de industria y comercio (con una cada del 53%) y en los ingresos no tributarios como
multas y sanciones (las cuales disminuyeron cerca del 30%) e incrementos cerca del 3% en los gastos de funcionamiento.
Pasivos Exigibles Y Contingentes Subregin Sur Oriente

Al analizar la deuda pblica adquirida con las entidades financieras, vemos que a corte 31 de diciembre de 2014, de los 7
municipios que conforma la Regin Sur Oriente, es el municipio de Saldaa el nico que no registra crditos con entidades
financieras, las dems entidades territoriales presentan compromisos que ascienden a $7.660.974 miles de pesos, siendo
el municipio de Purificacin quin tiene el mayor endeudamiento, $5.689.231 miles de pesos, consecuencia de un crdito
adquirido en el mes de diciembre de 2014 por valor de $4.700.000 miles de pesos, destinados a la construccin de vivienda
nueva de inters social y obras de urbanismo en el barrio Santa Librada del municipio.
El pasivo pensional no provisionados asciende a $41.799.808 miles de pesos, representando el 67% del total de los pasivos
de la Regin, concurriendo los municipios de Guamo con $25.871.643 miles de pesos y Dolores con $14.859.827 miles
de pesos, los que registran mayores acreencias por este concepto; para el caso del municipio del Guamo, este valor
corresponde a la carga pensional que registra, en total 72 pensionados frente a 14 empleados activos de la administracin
central; situacin que difiere a la registrada en el municipio de Dolores donde su relacin de pensionado empleados es
del 67%, con tan solo 8 pensionados.
6262
Por otra parte, solo el municipio de Alpujarra ha provisionado ms del 125% de lo exigido por la Ley, recursos que pueden
ser solicitados y comprometidos en gastos de inversin y/o funcionamiento. El municipio de Suarez a pesar de haber
provisionado la totalidad de su pasivo pensional (101,67%), an no puede disponer de los recursos ante el FONPET. Vale
la pena sealar que estos recursos son descontados directamente del Sistema General de Participaciones SGP
FONPET, que le corresponde a cada municipio.
La regin Sur Oriente en total tiene un pasivo contingente estimado en $11.501.152 miles de pesos, representando el 18%
dentro del total de pasivos, siendo los municipios de Prado, Purificacin y Dolores quienes ostentan el mayor valor en
procesos por este concepto, con $4.55.072 miles de pesos, $3.194.325 miles de pesos y $2.048.940 respectivamente. Es
necesario precisar que dichos pasivos son circunstancias y/o hechos (procesos judiciales) donde existe la probabilidad
que de que ocurra o no ocurra la eventualidad, y dicha situacin solo la determina un fallo judicial. En el caso del municipio
de Suarez, no report al Departamento las acreencias por este concepto.
Tabla 44. Pasivos Subregin Sur Oriente

REGION SURORIENTE CONSOLIDADO PASIVOS
DEUDA PUBLICA
(Saldo 31 dic/2014)
MUNICIPIOS
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
CESANTIAS
RETROACTIVAS
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES
PASIVOS
CONTINGENTES
TOTALES
ALPUJARRA
120,037.00
0.00
118,022.00
5,688.00
144,702.00
388,449.00
DOLORES
170,000.00
14,859,826.00
0.00
97,812.00
2,048,940.00
17,176,578.00
GUAMO
814,035.00
25,871,643.60
76,298.00
0.00
672,113.00
27,434,089.60
PRADO
858,348.00
511,886.17
84,072.00
530,385.00
4,555,072.00
6,539,763.17
5,689,231.00
339,706.91
11,709.00
59,079.00
3,194,325.00
9,294,050.91
0.00
216,745.75
166,677.00
90,000.00
886,000.00
1,359,422.75
9,323.00
0.00
0.00
10,120.00
0.00
19,443.00
7,660,974.00
41,799,808.42
456,778.00
793,084.00
11,501,152.00
62,211,796.42
12.31
67.19
0.73
1.27
18.49
PURIFICACIN
SALDAA
SUAREZ
TOTALES
PARTICIPACIN
Fuente: Municipios del Tolima. Secretara de Hacienda Municipal
Del total de deuda de la Regin Sur Oriente, las sentencias y conciliaciones representan el 1,27% del total, porcentaje
significativo ms an cuando se observa que en las administraciones locales no tienen provisionada la suma para atender
estos compromisos. Del total de municipios que conforman la regin es el municipio de Prado quin reporta mayor
endeudamiento por ste concepto, cuyo valor asciende a $530.385 miles de pesos.
Es necesario resaltar que el municipio de Guamo a 31 de diciembre de 2014 no registra ningn fallo judicial en contra.
Las acreencias de menor representacin son las cesantas retroactivas con 0,73%; compromiso que ha disminuido en las
entidades territoriales, debido a que el personal de planta hace sus aportes por cesantas anualmente en los Fondos
privados.
Grfico 25. Pasivos Regin Sur Oriente. Vigencia 2014

TOTAL PASIVOS POR MUNICIPIOS REGIN SUR ORIENTE
PARTICIPACIN TOTAL E PASIVOS REGIN SUR ORIENTE
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES
1%
PASIVOS
CONTINGENTES
19%
PURIFICACIN
15%
DEUDA PUBLICA
12%
SALDAA
2%
SUAREZ
0%
ALPUJARRA
1%
DOLORES
28%
PRADO
10%
CESANTIAS
RETROACTIVAS
1%
PASIVO PENSIONAL NO
PROVISIONADO
67%
GUAMO
44%
63
pensional y esto se evidencia con la participacin porcentual que tiene en la regin del Sur Oriente, con un peso del 67.19%
del total de pasivos. De igual manera la deuda pblica total de la regin asciende a ($ 7.660.974 miles de pesos), y su
medida porcentual es del 12,3%.
Al analizar la deuda total de la regin Sur Oriente se evidencia que los municipios de Guamo y Dolores registran el mayor
endeudamiento con $27.434.089 miles de pesos y $17.176.578 miles de pesos respectivamente, consecuencia de los
recursos an no provisionados para su pasivo pensional; contrario a los municipios de Alpujarra y Suarez
quienes ya provisionaron el 100% de la deuda con sus pensionados permitiendo registrar el menor
endeudamiento de la regin.
Pasivos Pensional Subregin Sur Oriente

Al efectuar la relacin pensionado/empleado, se observa que solo el municipio de el Guamo presenta una situacin
crtica, debido a que por cada empleado de planta en la administracin central cuenta con 5,14 pensionados y tan solo
registra el 33,9% de recursos provisionados en el FONPET; esta situacin y su impacto en las finanzas locales se puede
disminuir mediante acciones, como la validacin de la legalidad de las pensiones, depuracin de las mismas, el cobro de
cuotas partes y la actualizacin del clculo actuarial de las mismas
Por otra parte, el municipio de Purificacin se encuentra en una situacin de riesgo, al presentar una relacin
pensionado/empleado de 0,83; sin embargo el municipio tiene provisionado el 98,5% de su pasivo pensional; contrario a
lo registrado en los municipios de Alpujarra y Suarez, quienes se ubican en categora estable, con una relacin
pensionado/empleado menor a 0,5, los cuales tienen provisionado la totalidad de su pasivo pensional.
Tabla 45. Pasivos Pensionales Subregin Sur-Oriente

Pasivo Pensional Regin Suroriente al 31 de diciembre de 2014
MUNICIPIO
No de
Empleados
En Miles de $
No.
RelacinPension
Pasivo
Clasificacin
Pensionados ado/Empleado
Pensional Total
Aportes en
Unidades
Fonpet
Aportes en
Pesos
Pasivo Pensional
% Cubrimiento
NO Provisionado
ALPUJARRA
10
0,10
Estable
4.543.214
2.316
7.147.953
DOLORES
GUAMO
PRADO
PURIFICACIN
SALDAA
SUREZ
TOTAL
PASIVO
PENSIONAL REGIN
SURORIENTE
TOTAL
PASIVO
PENSIONAL
DEL
TOLIMA
12
14
17
35
17
11
8
72
7
29
11
2
0,67
5,14
0,41
0,83
0,65
0,18
Atencin
Crtico
Estable
Riesgo
Atencin
Estable
22.716.772
39.177.535
9.059.883
22.861.194
9.465.779
7.362.089
2.546
4.312
2.769
7.298
2.997
2.425
7.856.945
13.305.891
8.547.997
22.521.487
9.249.033
7.485.001
14.859.827
25.871.644
511.886
339.707
216.746
-
34,59
33,96
94,35
98,51
97.71
101,67
116
130
1,12
Crtico
115.186.465
24.663
76.114.307
41.799.809
66,08
1103
1274
1,16
Crtico
1.154.573.180
211.328
652.165.477
502.407.703
56,49
10,52
10,20
PARTICIPACIN %
9,98
11,67
11,67
157.3
8,32
Fuente: Minhacienda.gov.co/FONPET_PUBLIC/CONSULTASALDOSPASIVOS
El 71% de los municipios que conforman la Regin han logrado provisionar ms del 90% de su pasivo pensional, mientras
que dos municipios (Dolores y Guamo) han provisionado por debajo del 50%, despus de 15 aos de promulgada la Ley.
La Regin Sur Oriente contribuye con el 9,98% del total de pasivos del Departamento, y su aporte en pesos alcanza el
11,6% ($76.114.307 miles de pesos).
6464
ndice De Importancia Econmica Subregin Sur Oriente

Con el fin de analizar el ndice de Importancia Econmica
de la Regin Sur Oriente, es importante mencionar lo
estipulado en la Ley 1551 de 2012 en su Artculo 6: La
categorizacin de los distritos y municipios se clasificarn
atendiendo su poblacin, ingresos corrientes de libre
destinacin, importancia econmica y situacin
geogrfica. Para ste efecto la Regin Sur Oriente
conformada por 7 municipios (Alpujarra, Dolores,
Guamo, Prado, Purificacin, Saldaa y Suarez),
concentra el 7.26% de la poblacin del Departamento.
Regin Sur Oriente Grados de Importancia Econmica

0%
14%
0%
14%
43%
29%
1
Al analizar el Indicador de Importancia Econmica se resalta que el 43% de los municipios de la regin (Alpujarra, Dolores
y Suarez) se encuentran en grado 7, es decir que su aporte al Producto Interno Bruto del Departamento es muy bajo, en
promedio 0,26%; los municipios de Prado y Saldaa se ubican en grado 6 y su participacin en promedio es del 0,9%. Los
municipios de Purificacin y Guamo son los de mayor grado de importancia econmica, con 4,55% de peso relativo
municipal en PIB Departamental, esto como consecuencia de la produccin agropecuaria y actividad de exploracin y
explotacin de hidrocarburos, actividades generadoras de empleo e ingresos para la poblacin, los cuales generan un
valor agregado por $1.239 miles de millones de pesos, 77% del total de la regin.
Econmicamente el municipio de Purificacin sobresale por sus cultivos de Arroz, algodn, Ajonjol, Cacao, la Ganadera,
la explotacin Avcola intensiva, el cultivo de peces en lagos artificiales y naturales. Otra actividad econmica muy
importante en el Municipio es la explotacin petrolera; y se vienen adelantando trabajos de ssmica para ubicar nuevos
yacimientos.
La actividad econmica del Guamo tiene su pilar fundamental en la produccin agropecuaria, artesanal y comercial. En el
sector agrcola se encuentra la produccin de sus innumerables cosechas de ajonjol, arroz, maz, algodn, tabaco, sorgo,
ctricos y variedades de frutales. En menor escala, pltano y yuca. De igual manera, en ganadera el municipio del Guamo
es uno de los principales centros ganaderos del Pas, con criadero de la raza ceb, Criollo, pardo suizo, Santa Gertrudis,
Escorpio y Sarrote. No obstante, en el Municipio en el rea artesanal se encuentran familias enteras, compuestas de tres
y hasta cuatro generaciones en las veredas la Chamba y Chipuelo, que trabajan el barro, convirtindolo en utensilios,
accesorios y figuras que han logrado abrirse paso en el mercado nacional e internacional.
Por su parte, la base econmica del municipio de Alpujarra se en centra en la produccin agrcola, siendo el caf el ms
representativo, existiendo 2241 has, de las cuales 417.1 has se encuentran tecnificadas, y las restantes se manejan de
forma tradicional, obtenindose una produccin anual de 11.459.4 cargas. El cultivo de arroz tiene importancia con su rea
cultivada de 150 has y una produccin de 68000 kg/has. As mismo se destaca la produccin de frutales.
El municipio de Dolores tiene nexos comerciales con los departamentos de Cundinamarca (Bogot, Girardot) y Huila
(Neiva), y la capital tolimense (Ibagu), donde comercializa la produccin de caf, banano y ctricos (naranja, mandarina y
maracuy) y verduras. Con los municipios de Guamo, Prado comercializa la produccin Ganadera y Cafetera. As mismo
hay que mencionar que el municipio depende del cultivo del caf, pero recientemente se han descubierto importantes
yacimientos de petrleo en sus suelos que an no han sido explotados.
Para el municipio de Prado, el sector turstico es el motor de dinamizacin de la economa Praduna, ya que abre las
posibilidades de vender los productos que ofrece la regin, adems de brindar el servicio de hotelera, restaurante y
servicios nuticos. Por otra parte, los cultivos de arroz, maz, pltano, banano, caf, sorgo, algodn, frutales, ctricos, la
pesca, la avicultura, la piscicultura y la ganadera, entre otros, son los que ms proveen de ingresos a los Pradunos.
65
El sector productivo ms fuerte del municipio de Saldaa siguen siendo el sector agrcola liderado por los productores de
arroz, segn cifras estimativas, su produccin alcanza 5.200 Ha por semestre, de las cuales 700 Has, se han incorporado
al programa de trasplante, siendo el principal generador de empleo directo e indirecto en el municipio con cerca de 50.000
jornales.
Finalmente, en el municipio de Suarez la principal actividad econmica es la agrcola donde se labora en su mayora con
cultivos secanos debido a la inexistencia de predios con riego. Entre los cultivos se destacan los de sorgo, mango, limn
comn y pltano.
Tabla 46. Grado de Importancia Econmica Sur-Oriente
Municipios
Alpujarra
Dolores
Guamo
Prado
Purificacin
Saldaa
Surez
Total Regin Sur Oriente
Total Departamento
Valor
Peso relativo
Grado de
agregado
municipal en PIB Importancia
(Miles de
Departamental
Econmica
Millones de $)
Poblacin
2014 (2)
Ingresos
Categorizacin
Corrientes de
(3 )
Libre Destinacin
(4)
38
40
0,3
0,3
7
7
5.014
8.205
Sexta
Sexta
1.218.938
1.248.810
316
106
923
139
32
1.594
13.658
2,3
0,8
6,8
1
0,2
13,3
100
5
6
3
6
7
32.628
7.879
29.154
14.527
4.545
101.952
1.404.262
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
Sexta
5.278.939
1.848.656
4.173.472
3.216.778
1.452.134
18.437.727
Fuente: (2) DANE. Proyecciones de Poblacin 1985 -2020, (3) Censo Poblacional 2003,4) Certificacin municipios
En general los municipios que conforman la regin Sur Oriente participan con el 11,67% del valor agregado de todo el
Departamento, y el peso relativo municipal en PIB Departamental alcanza en promedio 13,3%. As mismo, en su totalidad,
los municipios pertenecen a sexta categora registrando ICLD por $18.570.140 miles de pesos, evidenciando capacidad
para generar recursos que autofinancian sus gastos de funcionamiento y permite apalancar inversin.
5.5 SUBREGIN NORTE DEL TOLIMA

Ingresos
Esta subregin la conforman 6 municipios: Mariquita, Fresno, Honda, Palocabildo, Armero - Guayabal y Falan. Los ingresos
totales bajo el esquema de Operaciones Efectivas de Caja (OEC), representan un total de ($ 93.408.337 miles); se
destacan con mayores ingreso el municipio de Mariquita ($30.787.743 miles), 33%, los municipios de Fresno y Honda
con($18.159.964 miles) y ($17.765.247 miles) contribuyen con el 38% del total de ingresos de la zona norte, conservando
una tendencia similar y con menores ingresos los municipios de Armero Guayabal, Palocabildo y Falan con ingresos de
($11.251.335 miles), ($8.656.363 miles ) y ($ 6.787.686 miles) respectivamente, que corresponde a un 12%, 9% y 7% en
su orden. Es necesario precisar que dentro del modelo de OEC, fueron excluidas las regalas con el nimo de realizar un
anlisis acertado de los ingresos propios, no obstante las regalas tienen un anlisis especfico.
6666
Grfico 26. Ingresos totales subregin Norte del Tolima
MARIQUITA
FRESNO
HONDA
ARMERO
GUAYABAL
PALOCABILDO
6.787.686
8.656.363
11.251.335
17.765.247
18.159.964
30.787.743
TOTAL INGRESOS ZONA NORTE
FALAN
Del total de los ingresos, el 31% corresponde a los corrientes y el 69% a ingresos de capital. Dentro de los corrientes los
Tributarios ascienden a $20.786.220 miles, representando el 72%, los No tributarios ascienden a $2.434.259 miles,
correspondiente al 8% y las Transferencias $5.481.349 miles el 19%. Destacndose dentro de los Tributarios en la
subregin Norte del Tolima el impuesto Predial en los municipios de Mariquita ($2.918.641 miles), Armero Guayabal
($1.020.527 miles) y Honda ($960.057 miles). Los municipios que menor recaudo obtuvieron por este concepto son
Palocabildo ($ 126.716 miles) y Falan ($100.874 miles); estos ltimos municipios son los de menor poblacin dentro de la
subregin analizada lo cual est directamente relacionado con el recaudo de este impuesto. El estado del Catastro segn
informacin suministrada por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC los municipios de Mariquita y Armero
Guayabal (zona rural), se encuentran actualizados en la formacin catastral, base gravable para la generacin y recaudo
de este impuesto, los municipios de Falan, Fresno y Palocabildo tienen desactualizadas las bases catastrales en la zona
urbana y rural, el municipio de Honda se encuentra actualizada la formacin catastral; el impuesto Predial representa el
27% del total de impuestos tributarios de la regin.
La Sobretasa a la gasolina representa el 22% del total de los tributarios, los municipios donde se genera mayor ingreso en
esta materia es Mariquita ($1.861.612 miles) y Honda ($1.137.940 miles), los municipios con menor recaudo son Armero
Guayabal ($565.596 miles), Palocabildo ($158,156 miles) y Falan, que no recibe recursos por este concepto en razn a
que no tienen estaciones de servicio.
Los municipios de Mariquita y Honda recaudaron por concepto de Impuesto de Industria y Comercio sumas que ascienden
a ($1.588.674 miles) y ($ 1.054.677 miles) respectivamente, representando el 79% del total de ste impuesto en la regin
norte.
Otros ingresos Tributarios que representa el 26%, equivale a ($7.371.576 miles), destacndose en esta subregin
espectculos pblicos, vehculos automotores, degello de ganado menor, estampillas.
Dentro de los ingresos No Tributarios, se encuentran las tasas, multas, contribuciones, rentas contractuales y rentas
ocasionales que para la subregin Norte asciende a ($742.231 miles) representando el 2,6% de los ingresos corrientes.
Las Transferencias ascienden a ($5.481.349 miles) que equivale al 19% de los ingresos corrientes, destacndose las
recibidas del nivel nacional, a travs del Sistema General de Participaciones 28% de libre destinacin, asignadas a
funcionamiento de acuerdo con la Ley 715 de 2001.
67
2.918.641
Grfico 27. Ingresos tributarios subregin Norte del Tolima
MARIQUITA
FRESNO
PREDIAL
HONDA
ARMERO
GUAYABAL
SOBRETASA A LA GASOLINA
PALOCABILDO
65.643
100.874
64.578
161.194
126.716
271.766
1.020.527
434.391
1.101.084
1.054.677
960.057
283.017
688.067
447.955
1.588.674
1.287.513
FALAN
Los ingresos de Capital ascienden a $ 64.706.510 miles, entre las que se destacan las transferencias del Sistema General
de Participaciones, destinadas a inversin en cumplimiento con la Ley 715 de 2001 y representa el 95%., destacndose
los municipios de Mariquita ($19.309.157 miles) y Fresno ($14.101.696 miles).
Gastos
La subregin Norte refleja en el marco de las Operaciones Efectivas de Caja, gastos totales por ($ 98.931.673 miles) de
los cuales el 15% ($15.059.693 miles), corresponde a gastos corrientes y el 85% ($83.871.980 miles) equivalente a gastos
de inversin; los gastos de funcionamiento representan el 15% del total de gastos ($14.865.924 miles)
Grfico 28. Gastos totales subregin Norte del Tolima 2014
MARIQUITA
FRESNO
HONDA
ARMERO
GUAYABAL
PALOCABILDO
7.943.455
9.411.169
10.620.613
17.988.560
21.113.246
31.854.631
TOTAL GASTOS ZONA NORTE
FALAN
De los ($15.059.693 miles) relacionados con los gastos corrientes, el 99% lo conforma los gastos de funcionamiento
(Servicios personales, gastos generales y transferencias) y el 1% restantes los intereses de deuda pblica de los
municipios que mayor servicio de deuda presentan son: Palocabildo ($72.567 miles), Mariquita ($46.954 miles) y Falan
($48.871 miles), por el contrario Fresno, Honda y Armero Guayabal no tienen compromisos por este concepto.
6868
Grfico 29.Gastos de funcionamiento subregin Norte del Tolima 2014
MARIQUITA
FRESNO
HONDA
ARMERO
GUAYABAL
GASTOS GENERALES
PALOCABILDO
32.514
162.978
630.814
130.510
404.098
821.460
971.450
340.805
982.226
637.021
249.033
2.017.856
476.274
1.413.344
359.937
927.664
1.214.755
3.093.185
FALAN
Los gastos de funcionamiento tienen como subcomponentes los servicios personales, representando el 60% seguido por
las transferencias con el 18% y gastos generales con 21%. Se evidencia que de los cinco (5) municipios de la regin los
gastos de servicios personales son los de mayor relevancia, no obstante vale la pena sealar que municipios como
Palocabildo y Falan manejan plantas de personal bastante pequeas.
Tabla 47. Operaciones efectivas de caja municipios subregin Norte del Tolima (Miles de pesos)
CUENTA
ING RES O S TO TALES
1.1.1. PREDIAL
1.1.4. OTROS
1.3. TRANSFERENCIAS
1.3.2. OTRAS
G AS TO S TO TALES
2.1. FUNCIONAMIENTO
ARMERO GUAYABAL
FALAN
11.251.335
3.896.859
2.834.574
1.020.527
271.766
565.596
976.685
93.767
968.518
953.740
14.778
10.620.613
2.294.481
2.294.481
982.226
340.805
971.450
6.787.686
1.318.888
497.556
100.874
65.643
331.039
96.762
724.570
724.570
1.602.378
7.354.476
443.711
5.468.798
4 . ING RES O S DE CAP ITAL
HONDA
MARIQUITA
PALOCABILDO
18.159.964 17.765.247 30.787.743

3.524.432 6.762.392 11.319.795
2.136.896 5.032.746 9.564.200
447.955
960.057 2.918.641
283.017 1.054.677 1.588.674
788.216 1.137.940 1.861.612
617.708 1.880.072 3.195.273
508.687
716.246
779.003
878.849 1.013.401
976.592
785.151
511.613
844.625
93.698
501.788
131.967
21.113.246 17.988.560 31.854.631
2.249.555 2.923.243 5.282.558
2.249.555 2.903.909 5.235.604
1.413.344 2.017.856 3.093.185
359.937
249.033 1.214.755
476.274
637.021
927.664
46.954
19.333
1.274.877 3.839.149 6.037.237
14.635.532 11.002.855 19.467.948
8.656.363
1.879.462
720.248
126.716
64.578
158.156
370.799
239.794
919.419
919.419
4.954.944 14.101.696 9.402.932 19.309.157

428.755
61.345 1.370.462
85.099
472.491
229.461
158.791
7.068.278 18.863.691 15.065.317 26.572.073
(1.155.769) (2.953.282)
(223.313) (1.066.888)
6.523.164
253.736
7.976.489
(754.806)
7.943.455
875.177
826.306
630.814
162.978
32.514
48.871

3 . DEFICIT O AHO RRO CO RRIENTE (1- 2 )
FRESNO
9.411.169
1.434.679
1.356.068
821.460
404.098
130.510
72.567
6.044
444.782
6.776.901
4.1. REGALAS
4.3. COFINANCIACION
4.4. OTROS
5 . G AS TO S DE CAP ITAL (INV ERS IO N)
6 . DEFICIT O S UP ERAV IT TO TAL (3 + 4 - 5 )
6.910.430
228.412
215.634
8.326.132
630.722
TOTAL
93.408.337
28.701.828
20.786.220
5.574.769
3.328.355
4.511.520
7.371.576
2.434.259
5.481.349
4.739.118
742.231
98.931.673
15.059.693
14.865.924
8.958.885
2.731.606
3.175.433
168.392
25.377
13.642.135
64.706.510
61.202.323
2.088.974
1.415.213
83.871.980
(5.523.336)
69
Anlisis del indicador de la Ley 617 de 2000 (artculo 6), municipios subregin Norte del Tolima
En la siguiente tabla se observa el comportamiento del indicador durante el periodo 2012 2013. Se observa que los
municipios de la subregin Norte del Tolima, cumplen con los requerimientos de la Ley 617 de 2000, ajustando sus gastos
por debajo de lo permitido por la Ley (80%), para municipios de sexta categora.
Tabla 48. Cumplimiento (artculo 6) Ley 617 de 2000 vigencia 2013-2014 municipios subregin Norte del
Tolima
CONCEPTO
Relacin ICLD/GF
MARIQUITA
2013
HONDA
2014
ARMERO GUAYABAL
2013
2014
5.548.228 7.271.236
3.453.871
4.025.833 2.463.078
3.597.797 4.653.961
2.563.663
64,85%
64,01%
74,22%
80%
80%
Diferencia
0,15
0,16
2.476.308
2013
1.816.235
73,74%
80%
61,50%
80%
0,06
0,19
2014
FRESNO
2013
2.824.623 2.135.658
1.880.657
1.613.029
75,52%
80%
66,58%
80%
0,06
0,13
FALAN
PALOCABILDO
2014
2013
2.425.339
924.529 999.594 1.128.427
1.617.158
621.845
67,26%
80%
66,68%
80%
0,04
0,13
2014
619.445
2013
713.566
2014
1.354.962
901.834
63,23%
80%
61,97%
80%
80%
66,56%
80%
0,13
0,18
0,17
0,13
Al comparar las vigencias 2013-2014 referente a los

indicadores de Ley 617 de 2000, se evidencia que de los
seis municipios que conforman la regin , cinco (5) de
ellos ( Armero Guayabal, Mariquita, Honda, Fresno y
Flan),
mejoraron dicho indicador (Gastos de
funcionamiento/Ingresos corrientes de libre destinacin);
de hecho la mejor relacin la presenta el municipio de
Honda con una variacin porcentual del -17.14%, es decir
logr bajar el indicador 13 puntos frente al ao
inmediatamente anterior: Vale la pena destacar que
Honda est saliendo del proceso de reestructuracin de
pasivos de conformidad a la Ley 550 de 1989, situacin
sta que le ha permitido mejorar su estabilidad financiera
y fiscal; seguidamente el municipio de Fresno presta un
aumento en sus ingresos del 13.56% y mantiene la
sostenibilidad del gasto comparado al ao anterior, lo que
permite mejorar su indicador fiscal en un -11.71% .
Por el contrario el municipio de Palocabildo tuvo un
decrecimiento del 5.7%, es decir, 3 puntos por encima del
de la vigencia 2013, aunque hubo un incremento del 20%
en los ICLD; tambin aumentaron los Gastos de
Funcionamiento en un 26%, situacin sta que gener un
desmejoramiento en el indicador.
7070
Anlisis De Los Indicadores De Desempeo Fiscal Regin Norte Del Tolima 2014
Los municipios que conforman la Regin Norte, cuentan con la capacidad de autofinanciar los gastos de funcionamiento
con sus ingresos corrientes de libre destinacin, presentando el indicador de la Ley 617de 2000 en rango sostenible.
Tabla 49. Indicadores de Desempeo Fiscal Subregin Norte
Municipio
ARMERO
FALAN
FRESNO
HONDA
MARIQUITA
PALOCABILDO
Autofinanciamie
nto gastos de
funcionamiento
1/
66,58%
61,97%
66,68%
61,50%
64,01%
66,56%
Respaldo del
servicio de la
deuda 2/
0,00
41,76
0,00
0,00
14,28
42,05
Dependencia
transferencias
69,90
83,67
81,98
55,81
65,32
76,29
Generacin Magnitud
Capacidad
de recursos
de la
de ahorro 6/
propios 4/ inversin 5/
75,15
45,06
75,06
85,01
91,37
51,08
78,40
88,98
89,35
83,75
83,42
85,12
41,12
33,64
36,17
56,77
53,33
25,82
As mismo, es necesario revisar la exposicin de las entidades territoriales a eventos en los cuales ocurre una gran
concentracin de amortizaciones en un tiempo especfico, es decir la sostenibilidad de la deuda. Revisando este indicador
se evidencia que de los seis (6) municipios que conforman la regin, tres (3) de ellos no poseen deuda a la vigencia los
cuales son Armero-Guayabal, Falan y Fresno y de los tres (3) restantes el que mayor porcentaje adeuda es el Municipio
de Palocabildo, consecuencia del crdito adquirido con Bancolombia por $1.053.084,00 en el mes de Julio de 2012 a
siete aos sin periodo de gracia, dicho crdito fue otorgado para la pavimentacin de la va terciaria de palocabildo vereda pompona, cuya renta pignorada fue SGP: forzosa inversin propsito general en el 130%, a una tasa de inters del
DTF EA 4,26%, el saldo al 31 de diciembre de 2014, asciende a $ 790.263,00, y la cancelacin total de dicho crdito est
proyectada para Julio de 2015.
Po otra parte, se observa que en promedio los municipios de la Regin dependen en un 72% de los recursos de la Nacin,
especficamente de las transferencias del Sistema General de Participaciones. Esto indica el peso que tienen estos
recursos en el total de los ingresos y su magnitud refleja el grado en la cual las transferencias, se convierten en los recursos
fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Los municipios que reflejan una dependencia superior al 75% de los
recursos del Sistema General de Participaciones son: Falan (83%), Fresno (81%) y Palocabildo (76.29%). Los municipios
de Honda y Mariquita presentan la menor dependencia hacia estos recursos, (56%) y (65%) respectivamente.
La capacidad de la Regin Norte para generar recursos propios en promedio es del 70,46%, porcentaje bastante
satisfactorio, ya que indica que los seis municipios que conforman la regin cuenta con gran capacidad para generar
recursos, debido a una estructura financiera ajustada y pertinente para el recaudo de los ingresos, adems de cultura
tributaria por los habitantes. Los municipios ms representativos son Mariquita (91.37%), Honda (85,01%) y los municipios
de Armero y-Guayabal y Fresno con porcentajes iguales (75%). Los municipios con menor capacidad para generar
recursos propios son Falan y Palocabildo con (45%) y (51%) respectivamente.
territoriales se destina a formacin bruta de capital e inversin social. Sobresalen los municipios de Faln y Fresno con
inversiones del 89% de su gasto total.
Finalmente, el indicador de Capacidad de Ahorro, como porcentaje de los ingresos corrientes, como medida de solvencia,
en promedio se genera un ahorro del 41%. Los municipios que mayor ahorro corriente presentan son: Honda (57%) y
Mariquita con (53%).
71
Anlisis del Sistema General de Regalas. Bienio 2013 2014

El Sistema General de Regalas SGR, es un esquema nuevo de coordinacin entre las entidades territoriales y el gobierno
nacional, a travs del cual se determina la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente
y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, precisando las
Al analizar el comportamiento del SGR en la Regin Norte, se encuentra que los seis (6) integran el OCAD departamental,
a travs del cual viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos financiados con estos recursos, e incorporados mediante
acto administrativo al presupuesto independiente del municipio.
Tabla 50. Recursos Asignados y Aprobados del Sistema General de Regalas Bienio 2013-2014
MUNICIPIO
ARMERO-GUAYABAL
FALAN
FRESNO
HONDA
MARIQUITA
PALOCABILDO
TOTAL
Fortalecimiento
oficinas de
planeacin
98.000
98.000
98.000
98.000
98.000
98.000
588.000
Seguimiento y
Monitoreo
69.000
69.000
71.500
69.000
70.000
70.000
418.500
RECURSOS
ASIGNADOS
2013-2014
LEY 1606 2012
1.444.195
1.049.598
1.735.076
1.315.993
1.701.370
1.054.262
8.300.494
PROYECTOS
APROBADOS
2013-2014
1.232.468
905.494
1.400.000
1.173.745
680.013
897.277
6.288.997
Recursos del
Depto
%
ejecutados por EJECUCION
los muncipios
85,34
86,27
80,69
89,19
39,97
200.000
85,11
200.000
75,77
tcnicas de los OCAD y seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema - a los municipios que integran la Regin
en el bienio 2013 2014 ascienden a ($9.306.994 miles de pesos),
Del total de recursos asignados a los municipios de la Regin, fue aprobado el 90%, siendo el municipio de Honda el ms
efectivo en la elaboracin, viabilizacin, priorizacin y aprobacin de proyectos, con un porcentaje de aprobacin del
89,19%, seguido de Falan con 86,27% y los municipios de Armero-Guayabal y Palocabildo con porcentajes iguales 85%
de ejecucin. El municipio de Mariquita cuenta con unas asignaciones representativas del sistema general de regalas, sin
embargo solo ha ejecutado el 40%, porcentaje bastante bajo. En general la regin cuenta con importantes ingresos por
Regalas, siendo esta fuente para algunos municipios la ms importante a nivel local, caso de Honda, Falan, Armero
Guayabal y Palocabildo; ste ltimo cuenta con una asignacin de $ 200.000 miles, los cuales son girados por el
Departamento y ejecutados por el municipio, debido a proyectos presentados a la OCAD Departamental.
Pasivos Exigibles Y Contingentes Subregin Norte

municipios que conforma la regin norte, 3 municipios certificaron crditos con entidades financieras, cuya suma asciende
a ($ 2.967.308,9, miles de pesos), donde el municipio de Mariquita es el que mayor valor adeuda por este concepto
($1.626.490,8 miles de pesos), equivalente al 54.81% del total de la deuda pblica. ste rubro dentro del total de los
pasivos de la regin representa el 4.89%.
La regin Norte cuenta con un pasivo pensional no provisionado de ($ 55.216.628,9 en miles de pesos), representando
el 90.97% del total de los pasivos de dicha regin, no obstante municipios como Flan y Palocabildo presentan un pasivo
7272
pensional no provisionado en cero (0), debido a que superan el 100% de cubrimiento de que trata la Ley 863 de 2000;
los municipios con mayor valor adeudado por este concepto son: Armero guayabal y Fresno con porcentajes equivalentes
al 38,3% y 31,4% respectivamente del total de los pasivos de la regin. Vale la pena sealar que estos recursos son
descontados directamente del Sistema General de Participaciones SGP FONPET, que le corresponde a cada municipio.
La deuda de las cesantas retroactivas de la regin asciende a ($755.733,15 miles de pesos), que representa el 1.25% del
total de los pasivos; el municipio de Honda representa el 66.76% por valor de ($505.470 en miles de pesos), del total de
la regin, seguido por el municipio de Mariquita con un porcentaje del 15.15%, suma sta que asciende a ($ 114.561,30
miles de pesos); de otro lado los municipios de Fresno y Palocabildo no adeudan ningn valor por este concepto, toda
vez que el personal vinculado al municipio no se rige por la Ley 50 de 1990 (rgimen especial).
Otro pasivo exigible como las sentencias y conciliaciones que el municipio cancel en la vigencia 2014, fue de ($205.640,17
miles de pesos) representando el 0,34% de los pasivos totales de la regin; de los seis municipios que conforman la regin,
solo Mariquita y Palocabildo cancelaron valor por este concepto.
La regin norte tiene un estimado de pasivos contingentes que ascienden a ($1.551.466,23 en miles de pesos), precisando
que dichos pasivos son circunstancias y/o hechos (procesos judiciales), donde existe la probabilidad que de que ocurra o
no ocurra la eventualidad, y dicha situacin solo la determina un fallo judicial; el 2.56% es la representacin de los pasivos
contingentes en los pasivos totales.
Tabla 51 Pasivos Subregin Norte

REGION NORTE CONSOLIDADO PASIVOS CONTINGENTES
Y EXIGIBLES
SENTENCIAS
Y
MUNICIPIO
DEUDA PUBLICA
PASIVO PENSIONAL
NO PROVISIONADO
CESANTIAS
CONCILIACIONE
RETROACTIVAS
S
PASIVOS
CONTINGENTES
TOTALES
21.182.938,10
59.873,50
0,00
0,00
550.555,00
76.751,25
0,00
100.000,00
727.306,25
FRESNO
0,00
17.340.811,13
0,00
0,00
98.959,80
17.439.770,93
HONDA
0,00
8.690.075,63
504.547,10
0,00
670.711,13
9.865.333,86
1.626.490,87
8.002.804,05
114.561,30
191.795,17
681.795,30
10.617.446,69
790.263,11
0,00
13.845,00
0,00
2.967.308,98
55.216.628,91
205.640,17
1.551.466,23
ARMERO GUAYABAL
FALAN
MARIQUITA
PALOCABILDO
TOTALES
PARTICIPACION %
4,89
755.733,15
90,97
1,25
0,34
21.242.811,60
804.108,11
60.696.777,44
2,56
100
Fuente: Secretarias de Hacienda Municipales.
Grfico 30. Pasivos Regin Norte. Vigencia 2014

CESANTIAS
RETROACTIVAS
1%
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES
0%
PASIVOS
CONTINGENTES
3%
DEUDA TOTAL
DEUDA PUBLICA
5%
MARIQUITA
18%
REGION NORTE
PALOCABILDO
1%
ARMERO
GUAYABAL
35%
HONDA
16%
FALAN
1%
PASIVO PENSIONAL
NO PROVISIONADO
91%
FRESNO
29%
73
pensional, lo que se evidencia con la participacin porcentual que tiene la regin del norte con un peso del 91% del total
de pasivos. De igual manera la deuda pblica total de la regin asciende a ($ 2.967.308,98 miles de pesos) y su medida
porcentual es del 5%.
Los pasivos de menor peso en sta regin son las cesantas retroactivas y las sentencias y conciliaciones, con porcentajes
de 1% y 0,36% respectivamente.
Al analizar la deuda total de la regin norte se evidencia que el municipio de Armero-Guayabal representa el 35%, siendo
ste el de mayor valor adeudado con ($ 21.242.811,60 miles de pesos), sin embargo dicho municipio no tiene valor a pagar
por deuda pblica, sentencias y conciliaciones, ni pasivos contingentes, seguido del municipio de Fresno con un 29%; los
municipios de Palocabildo y Falan tienen una representacin del 1% para ambos municipios del total de la deuda, es de
resaltar que estos municipios no tienen deuda a cancelar por concepto de pasivo pensional no provisionado, debido a que
son municipios relativamente nuevos.
Pasivo Pensional Subregin Norte

de pensiones, bajo este concepto se puede analizar la informacin del estado actual del pasivo pensional de la Regin
Norte, conformada por 6 municipios que representan el 10,7% del total del departamento.
Financiera y Fiscal de los municipios, stos pueden disminuir el impacto que tienen las pensiones en sus finanzas mediante
acciones, como la validacin de la legalidad de las pensiones, depuracin de las mismas, el cobro de cuotas partes y la
actualizacin del clculo actuarial de las mismas. Es por eso que en esta ocasin el informe de viabilidad fiscal se
acompaa de informacin sobre la situacin pensional en los municipios del Tolima por regin, que sirva de referencia en
su gestin integral y en particular sobre la viabilidad fiscal y financiera de los municipios.
Para ste anlisis, primero se ha obtenido el nmero de empleados que tiene el municipio de la informacin reportada en
el SICEP 1401, y validada con cada una de las administraciones con relacin al nmero de funcionarios de planta en los
diferentes cargos: Directivo, asesor, profesional, asistencial, tcnico y otros, el nmero de pensionados a cargo de cada
RANGOS DE INTERPRETACION
El 50% de los municipios de la regin norte presentan un
NIVELES
Crticos
Riesgo
Atencin
Estable
RANGO
No
PORCENTAJE estado crtico, especialmente Armero-Guayabal que presenta
RELACION MUNICIPIOS
un relacin de 4 personas pensionadas por un funcionario
Mayor a 1
Entre 0,8 y 1
Entre 0,5 y 0,8
Menor a 0,5
3
1
0
2
Fuente: Calculo Secretaria de Planeacin y Tic
7474
50
16.66
0
33.33
activo, seguido de Mariquita con un 16.66% en estado de

riesgo; no obstante los municipios de Flan y Palocabildo
presentan un estado Estable, debido a que no tienen personal
pensionado a su cargo.
Tabla 52 Pasivos Pensionales Subregin Norte

Pa s i vo pens i ona l regi n Norte a corte 31 de Di ci embre de 2014
No de
No.
RelacinPensio
Pasivo
Clasificacin
Empleados Pensionados nado/Empleado
Pensional Total
MUNICIPIO
ARMERO GUAYABAL
FALN
FRESNO
HONDA
MARIQUITA
PALOCABILDO
TOTAL PASIVOS
PENSIONAL REGION
NORTE
Aportes en
Unidades
Fonpet
Aportes (en
Pasivo
%
miles de
Pensional NO
Cubrimiento
Pesos)
Provisionado
12
9
16
18
51
10
47
0
19
21
7
0
3,92 Crtico
0,00 Estable
1,19 Crtico
1,17 Crtico
0,14 Estable
0,00 Estable
29.619.698,6
7.288.721,9
30.567.375,5
19.786.965,0
20.059.023,2
575.920,4
2.733,9
2.565,4
4.285,9
3.595,8
3.906,7
920,2
8.436.760,5
7.917.010,4
13.226.564,2
11.096.889,3
12.056.219,2
2.839.626,4
21.182.938,1
-628.288,5
17.340.811,3
8.690.075,6
8.002.804,0
-2.263.706,0
28.48
108.62
44.25
56.08
60.10
493.06
116
94
6,41 Crtico
107.897.704,6
18.007,9
55.573.070,0
52.324.634,6
48.49
Al efectuar el anlisis de cada municipio al 31 de diciembre de 2014, se evidencia que existen municipios como Palocabildo
con un porcentaje de provisin de 493.06, es decir que cumple a cabalidad con lo estipulado en la Ley 863/200, y su
Decreto Reglamentario 4105/2004, el cual expresa: Cuando el cubrimiento del pasivo pensional sea igual o superior al
ciento veinticinco por ciento (125%), la entidad territorial tendr derecho a retirar del FONPET una suma no superior al
monto de sus obligaciones corrientes de cada vigencia fiscal, con destino al pago de los pasivos de que trata el artculo
11.2.1 de este decreto. (subrayado fuera de texto), as las cosas dicho municipio tiene la posibilidad de obtener estos
recursos con el fin de realizar ms inversin garantizando una mejor calidad de vida de sus habitantes.
De otro lado municipios como Armero Guayabal, Fresno y Honda tienen un porcentaje de cubrimiento correspondiente a
28.48%, 44.25% y 56.08& respectivamente, situacin sta que los ubica en un estado crtico, debido a que presentan una
relacin de mayor nmero de pensionados que funcionarios activos.
La regin norte tiene una participacin correspondiente al 9.35% frente al total de pasivos pensionales del Tolima, de igual
manera del total de pensionados que actualmente tiene el Departamento 1.103, corresponde a la regin norte el 10.5%,
equivalente a 116 pensionados, y finalmente la participacin que tienen la regin norte frente al total del Tolima,
correspondiente al pasivo pensional no provisionado asciende a ($52.534.634,6 en miles de pesos), equivalente al 10.7%
de la deuda total del Departamento del Tolima.
ndice de Importancia Econmica

Con el fin de analizar el ndice de importancia econmica de la regin norte es necesario mencionar lo estipulado en la Ley
1551 de 2012, artculo 6. La categorizacin de los distritos y municipios se clasificarn atendiendo su poblacin, ingresos
corrientes de libre destinacin, importancia econmica y situacin geogrfica. Para este efecto La regin norte
conformada por 6 municipios tiene un peso porcentual de 12,7% del total de los municipios que conforman el departamento
del Tolima, y as mismo se concentra el 8,5 % de la poblacin.
Grado de Importancia Economica
Regin Norte
7
33%
6
33%
5
33%
2
Al analizar el Indicador de Importancia Econmica se determina

que aquellos que concentran la mayor produccin de la regin
Norte son Fresno y Mariquita (GIE 5), el resto de municipios se
ubican en los rangos de 6 y 7 de importancia econmica
equivalente al 66.66%
75
En la mayora de los municipios que conforman la regin norte se destaca como principal actividad econmica el sector
agrcola destacndose el municipio de Mariquita con el cultivo de la caa (produccin de panela), el cultivo del aguacate
con sus variedades (Lorena, papelillo, choke, bho, comn), adems de la produccin de frutas mariquita es nacionalmente
conocida como la capital del mangostino, otro fuerte es la ganadera, la piscicultura, la avicultura y el comercio en general;
seguido del municipio de Fresno, con una amplia produccin de aguacate, caf, caa de azcar, ganadera de engorde,
adems del comercio, se cuenta con un gran capital ambiental, turstico, y humano.
El municipio de Honda es la tercera ciudad colonial de Colombia, est ubicada en el centro del pas, en los accidentes
geogrficos conformados por el ro Magdalena y sus principales tributarios de la zona, los ros Gual, Guarin y Sabandija.
Est conectada vialmente con las principales ciudades de Colombia, por lo que actualmente se le denomina ESTRELLA
VIAL, adems sus caractersticas geogrficas goza de un clima Clido Seco Tropical, tambin cuenta con una gran riqueza
hdrica representada por numerosos ros, quebradas y nacimientos de agua que enriquecen escenarios naturales propicios
para el ecoturismo, la recreacin y el descanso. As mismo, por sus innumerables construcciones coloniales, riqueza
urbanstica, patrimonio histrico y cultural fue declarada Monumento Nacional mediante Decreto 1192 de 1977.
La principal actividad econmica del municipio de Palocabildo es agrcola con una ocupacin del 65% del territorio con
cultivos como el caf en mayor escala y cultivos de pancoger, el 10% son Bosques Nativos, Denso Nativo y Mixto; el 9%
en pastizales y arbustos, el 4% en guaduales y el resto y el 12% restante se dedica a otros usos, no obstante dentro de
sta regin se encuentra calificado con una grado de importancia de 7, valor mximo en la escala.
Tabla 53. Grado De Importancia Econmica Subregin Norte

Valor Agregado
Peso relativo
Grado de
Poblacin
ICLD (Miles de
(Miles de
municipal en PIB Importancia
Categorizacin
2014
Pesos)
Millones de $) Departamental
Econmica
Armero-Guayabal
97
0,7
6
12.074
Sexta
2.824.623,00
Falan
59
0,4
7
9.225
Sexta
999.594,00
Fresno
233
1,7
5
30.395
Sexta
2.425.339,00
Honda
133
1
6
25.032
Sexta
4.025.833,60
Mariquita
269
2
5
33.284
Sexta
7.271.236,80
Palocabildo
50
0,4
7
9.240
Sexta
1.354.962,57
TOTAL REGION
841
6,2
119.250
18.901.588,97
TOTAL TOLIMA
13.658
100
1.404.262,00
MUNICIPIO
Fuentes: DANE Proyeccin de poblacin, Tolima en Cifras, Certificaciones Municipales
La regin norte contribuye con el 6,16% del valor agregado del departamento del Tolima y el peso del PIB municipal frente
al departamental contribuye con el 6,2%. La poblacin total de la Regin frente a la proyeccin del Departamento equivale
al 8,49% y los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD de la regin norte asciende a $18.901.588,9 en miles de
pesos frente a unos ingresos corrientes de libre destinacin - ICLD del Departamento de ($ 271.551.001 miles) que
representa el 7%.
7676
5.6 SUBREGIN ORIENTE DEL TOLIMA

Ingresos
Est subregin la conforman 5 municipios: Melgar, Cunday, Icononzo, Carmen de Apical y Villarrica. Los ingresos totales
en las Operaciones Efectivas de Caja representan un total de ingresos de $ 69.862.614 miles; se destacan con mayores
ingresos los municipios de Melgar ($32.098.288 miles), 46%, los municipios de Carmen de Apical y Cunday, representan
el 17% ($11.659.734 miles) y el 15% ($10.555.968 miles) respectivamente, y con menores ingresos los municipios de
Icononzo y Villarrica, con ($ 8.767.39 miles)13% y ($ 6.781.232 miles) 10%.
Grafico 31. Ingresos totales subregin Oriente del Tolima 2014
MELGAR
CARMEN DE
APICALA
CUNDAY
ICONONZO
6.781.232
8.767.392
10.555.968
11.659.734
32.098.288
INGRESOS TOTALES ZONA ORIENTE
VILLARRICA
Del total de los ingresos, el 46% corresponde a los corrientes y el 54% a ingresos de capital. Dentro de los corrientes los
tributarios ascienden a ($23.584.450 miles) representando el 74% de los ingresos corrientes, destacndose en la subregin
el impuesto Predial en los municipios de Melgar ($7.536.264 miles) y Carmen de Apical ($1.550.094 miles), el municipio
que menor recaudo obtuvo por este concepto fue Villarrica ($45.134 miles). Es de anotar que est ltimo municipio es el
de menor poblacin dentro de la subregin analizada, lo cual est directamente relacionado con el recaudo de dicho
impuesto. Segn informacin suministrada por el IGAC los municipios de Carmen de Apical y Melgar se encuentran
actualizados en sus bases catastrales, Villarrica desactualizado, Cunday desactualizado en la zona rural y actualizado en
la zona urbano y el municipio de Icononzo se encuentra en proceso de actualizacin.
El recaudo total por impuesto de Industria y Comercio ($4.463.854 miles), representa el 19% del total de impuestos
tributarios, con mayor recaudo el municipio de Melgar ($3.985.886 miles), y los municipios con menor recaudo por este
concepto son Villarrica ($85.502 miles) y Cunday ($36.611 miles).
El Impuesto de la Sobretasa a la gasolina en esta subregin contrastan los municipios de Melgar y Cunday, debido a que
el primer municipio recibe el 78%, el cual equivale a ($2.184.092 miles) de este ingreso, mientras que Cunday solo recauda
el 1,9% equivalente a ($ 52.576 miles).
77
Dentro de otros ingresos Tributarios se encuentran los de espectculos pblicos, vehculos automotores, degello de
ganado menor, estampillas y sobretasa bomberil y representan el 29% ($ 6.738.741 miles).
Dentro de los ingresos No Tributarios se encuentran las tasas, multas, contribuciones y rentas contractuales que para esta
subregin asciende a ($636.041 miles).
Las Transferencias corrientes ascienden a ($ 4.009.120 miles), destacndose las recibidas del nivel nacional a travs del
Sistema General de Participaciones 28% de libre destinacin destinadas bsicamente para funcionamiento de acuerdo
con la Ley 715 de 2001.
Grafico 32. Ingresos tributarios subregin Oriente del Tolima 2014
MELGAR
CARMEN DE
APICALA
PREDIAL
CUNDAY
ICONONZO
118.047
85.502
45.134
162.655
142.759
158.298
52.576
36.611
284.959
289.735
213.096
1.550.094
2.184.092
3.985.886
7.536.264
VILLARRICA
SOBRETASA A LA GASOLINA
El total de ingresos de Capital de la Subregin Oriente asciende ($37.897.024 miles), entre las que se destacan las
transferencias del Sistema General de Participaciones destinadas a inversin en cumplimiento con la Ley 715 de 2001; los
ingresos de capital representan el 54%, siendo el municipio de Melgar quien percibe ms ingresos por este concepto
($11.428.793 miles), seguido de Cunday con ($9.177.345 miles), y el de menor participacin, el municipio de Carmen de
Apical con ($5.452.958 miles).
Gastos
La subregin Oriente refleja en el marco de las Operaciones Efectivas de Caja, gastos totales por ($ 70.558.508 miles), de
los cuales el 21% ($15.041.286 miles), corresponde a gastos corrientes y el 79% ($55.517.222 miles), equivalente a gastos
de inversin; los gastos de funcionamiento representan el 21% del total de gastos.
7878
Grafico 33. Gastos totales subregin Oriente del Tolima 2014
MELGAR
CARMEN DE
APICALA
ICONONZO
7.008.974
8.564.634
8.693.184
10.442.044
35.849.672
GASTOS TOTALES ZONA ORIENTE
CUNDAY
VILLARRICA
De los ($15.041.286 miles) relacionados con los gastos corrientes, el 98% lo conforma los gastos de funcionamiento
(Servicios personales, gastos generales y transferencias), el 2% restantes los intereses de deuda pblica; los municipios
que mayor servicio de deuda presentan son Cunday ($50.436 miles), Carmen de Apical ($228.347 miles) y Villarrica
($10.904 miles) por el contrario Melgar e Icononzo no tienen compromisos por este concepto.
Grafico 34. Total gastos de funcionamiento subregin Oriente del Tolima 2014
MELGAR
ICONONZO
CUNDAY
GASTOS GENERALES
CARMEN DE
APICALA
235.173
35.112
657.663
32.759
604.970
1.134.821
206.920
150.221
779.427
146.152
255.380
1.024.491
2.117.040
2.307.085
5.063.829
VILLARRICA
Los gastos de funcionamiento tienen como subcomponente ms representativo a los servicios personales, representando
el 59%; seguido por los gastos generales con el 24% y las transferencias representadas en el 17%., es necesario precisar
que los municipios de Icononzo, Cunday y Villarrica, manejan una planta de personal bastante baja dentro de sus
administraciones.
79
Tabla 54. Operaciones efectivas de caja municipios subregin Oriente del Tolima (Miles de pesos)
CUENTA
1.1.1. PREDIAL
1.1.4. OTROS
1.3. TRANSFERENCIAS
1.3.2. OTRAS
G AS TO S TO TALES
2.1. FUNCIONAMIENTO
CUNDAY
CARMEN DE APICALA
ICONONZO
MELGAR
VILLARRICA
10.555.968
1.378.623
596.299
284.959
36.611
52.576
222.153
97.147
685.177
668.710
16.467
8.564.634
1.187.560
1.136.568
779.427
150.221
206.920
50.436
556
191.063
9.177.345
11.659.734
6.206.776
3.725.688
1.550.094
213.096
289.735
1.672.763
1.838.722
642.366
633.821
8.545
10.442.044
2.000.897
1.772.550
1.134.821
604.970
32.759
228.347
8.767.392
2.380.588
986.169
158.298
142.759
162.655
522.457
373.286
1.021.133
706.026
315.107
8.693.184
1.426.023
1.426.023
1.024.491
255.380
146.152
32.098.288
20.669.495
17.688.788
7.536.264
3.985.886
2.184.092
3.982.545
1.974.551
1.006.157
716.026
290.131
35.849.672
9.487.954
9.487.954
5.063.829
2.307.085
2.117.040
6.781.232
1.330.108
587.506
45.134
85.502
118.047
338.823
88.315
654.287
648.496
5.791
7.008.974
938.852
927.948
657.663
235.173
35.112
10.904
4.205.879
5.452.958
954.565
6.386.804
11.181.542
11.428.793
391.256
5.451.124
8.844.907
0
332.438
7.377.074
0
4.254.420
1.181.599
16.939
8.441.147
6.216.439
15.639
154.726
7.267.161
10.060.541
487.680
880.572
26.361.718
4.428.941
727.250
294.933
6.070.122
8.844.907
4.254.420
6.216.439
10.060.541
0
4.428.941 33.805.248
4.1. REGALAS
4.3. COFINANCIACION
4.4. OTROS
5.
G AS TO S DE CAP ITAL (INV ERS IO N)
5.1.1.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO

5.1.1.2. OTROS
6 . DEFICIT O S UP ERAV IT TO TAL (3 + 4 - 5 )
TOTAL
69.862.614
31.965.590
23.584.450
9.574.749
4.463.854
2.807.105
6.738.741
4.372.021
4.009.120
3.373.079
636.041
70.558.508
15.041.286
14.751.043
8.660.231
3.552.829
2.537.983
289.687
556
16.924.305
37.897.024
0
33.805.248
2.412.168
1.679.608
55.517.222
0
Anlisis del Indicador de la Ley 617 de 2000, (artculo 6) municipios subregin Oriente del Tolima
En la siguiente tabla se observa el comportamiento del indicador durante el periodo 2013-2014, se concluye que los
municipios cumplen con los requerimientos de la ley 617 de 2000, ajustando sus gastos por debajo del lmite permitido por
la Ley (80% ICLD), sin embargo no todas las administraciones locales cumplen con la transferencia mxima al Concejo
municipal, presentndose incumplimientos por este concepto en los municipios de Cunday y Villarrica. En lo que respecta
a la transferencia a las Personeras municipales, todas las entidades territoriales que conforman la Regin, cumplen con
el lmite establecido.
8080
Tabla 55. Cumplimiento (artculo 6) Ley 617 de 2000 vigencia 2013-2014 municipios subregin Oriente del
Tolima
CONCEPTO
Relacin ICLD/GF
CARMEN DE APICALA
2013
2014
3.613.215 4.029.119
2.257.000
1.707.536
62,47%
42,00%
CUNDAY
ICONONZO
2013
2014
1.321.187
1.185.609 1.264.000
905.931
68,57%
803.518
80%
80%
80%
67,77%
80%
Diferencia
0,18
0,38
0,11
0,12
2013
970.000
76,74%
MELGAR
2014
2013
1.301.598 15.822.000
895.621
16.784.000
6.814.462
43,07%
80%
69,00%
80%
0,03
0,11
VILLARRICA
2014
7.454.000
2013
2014
860.030
1.079.912
450.596
612.711
52,93%
80%
44,41%
80%
80%
55,38%
80%
0,37
0,36
0,27
0,25
Fuente: FUT. Calculos Secretara de Planeacin y TIC
Durante la vigencia 2014, tres municipios (Carmen de

Apical, Cunday e Icononzo) mejoraron el indicador 617,
respecto a la vigencia anterior y la relacin GF/ICLD
permanecen por debajo del 69%, ubicndolos en estado
vulnerable los dos ltimos y en estado de sostenible el
municipio de Carmen de Apical, 42%
En el caso del municipio de Carmen de Apical su indicador
(42%) mejor en razn a mayores ICLD, los cuales
crecieron en un 11.51%, frente a una disminucin
considerable del 24,34% en los gastos de funcionamiento,
logrando as una disminucin de 20 puntos en el indicador.
Por su parte el municipio de Icononzo mejor el indicador
en 8 puntos porcentuales, consecuencia de un leve
aumento en sus ingresos 3% y disminucin aceptable en
sus gastos de funcionamiento, 8%.
Pese a una leve disminucin en el indicador del Municipio
de Melgar de un punto porcentual, debido a un aumento en
los gastos de funcionamiento correspondiente al 9%, se
mantiene en estado de sostenibilidad con un indicador del
44,41%; de igual manera se encuentra dentro del mismo
rango el municipio
de Villarrica con un indicador de
55,38%.
Anlisis De Los Indicadores De Desempeo Fiscal Regin Oriente Del Tolima 2014
Los municipios que conforman la Regin Oriente cuentan con la capacidad de autofinanciar los gastos de funcionamiento
con sus ingresos corrientes de libre destinacin, presentando el indicador de Ley 617 en rango sostenible.
81
Tabla 56. Indicadores de Desempeo Fiscal Subregin Oriente

Autofinanciamie
Respaldo del
Generacin de Magnitud
nto gastos de
Dependencia
Capacidad
Municipio
servicio de la
recursos
de la
funcionamiento
transferencias
de ahorro 6/
deuda 2/
propios 4/
inversin 5/
1/
CARMEN DE APICAL
42,00%
63,15
41,92
89,65
80,84
67,76
CUNDAY
67,77%
51,03
90,13
50,30
86,14
13,90
ICONONZO
69,00%
37,81
78,96
57,11
83,60
40,10
MELGAR
44,41%
1,21
33,48
95,13
73,53
54,10
VILLARRICA
55,38%
12,03
74,41
50,81
86,61
29,42
Los municipios que conforman la Regin Oriente cuentan con la capacidad de autofinanciar los gastos de funcionamiento
con sus ingresos corrientes de libre destinacin, presentando el indicador de Ley 617 en rango sostenible.
As mismo, es necesario revisar la exposicin de las entidades territoriales a eventos, en los cuales ocurre una gran
concentracin de amortizaciones en un tiempo especfico, es decir, la sostenibilidad de la deuda. Revisando este indicador
se evidencia que el municipio de Carmen de Apical tiene el indicador ms alto 63,15%, consecuencia de tres crditos, el
primero con Bancolombia por $3.000.000 miles, adquirido en el mes de septiembre de 2012 a cinco aos, el segundo
crdito fue desembolsado por Banco Caja Social por valor de ($300.000,oo miles), cuya cancelacin total est proyectado
para febrero de 2017, y el ltimo crdito fue otorgado por Bancolombia S.A. por valor de ($ 1.200.000,oo miles), adquirido
en agosto del 2014, a cinco aos con un periodo de gracia, para la construccin de alemada-politeportivo pechopaloma,
vas melgar; la renta pignorada fue: varias fuentes ( valorizacin, impuesto predial y SGP-Forzosa inversin), en un 130%,
a una tasa del DTF E.A 3,5%, el saldo al 31 de diciembre de 2014, asciende a $ 1.200.000,0 y la cancelacin total de este
crdito est proyectado para agosto de 2019. De otro lado el municipio con menor deuda es Melgar y obedece a un crdito
adquirido con Banco Davivienda por $ 2.000.000 miles, adquirido en el mes de Octubre de 2014 y proyectado a cancelar
en Octubre de 2019.
Po otra parte, se observa que en promedio los municipios de la Regin dependen en un 63.78% de los recursos de la
Nacin, especficamente de las transferencias del Sistema General de Participaciones. Esto indica el peso que tienen estos
recursos en el total de los ingresos, su magnitud refleja el grado en el que las transferencias se convierten en los recursos
fundamentales para financiar el desarrollo territorial. La mayor dependencia de los recursos del Sistema General de
Participaciones la presentan los municipios de Cunday (90%), Villarrica (74%) e Icononzo (79%); de otro lado se observa
que los municipios de Melgar (33,48%) y Carmen de Apical (42%), no reflejan alta dependencia de las transferencias de
la nacin, debido a su alta capacidad para generar recursos propios.
La capacidad de la Regin Oriente para generar recursos propios en promedio es del 68,60%, porcentaje ste que se
encuentra en estado sostenible ya que del total de municipios (5), que conforman esta regin, dos (2) de ellos Melgar y
Carmen de Apical logran unos porcentajes de 95% y 90% respectivamente, logrando de sta manera generar recursos
propios significativos debido a una estructura financiera ajustada y pertinente para el recaudo de los ingresos, adems de
cultura tributaria por los habitantes. Los municipios con menor capacidad para generar recursos propios son Cunday y
Villarrica con porcentajes iguales al (50%).
territoriales se destina a formacin bruta de capital e inversin social, sobresaliendo los municipios de Cunday e Icononzo
con inversiones del 86% y 84% respectivamente de sus gastos totales.
Finalmente, el indicador de Capacidad de Ahorro como porcentaje de los ingresos corrientes, como medida de solvencia,
en promedio se genera un ahorro del 41%. Los municipios que mayor ahorro corriente presentan son: Carmen de Apical
68% y Melgar 54%.
8282
Anlisis del sistema general de regalas. Bienio 2013 2014 Subregin Oriente
Al analizar el comportamiento del SGR en la Regin Oriente, se encuentra que 2 municipios (Icononzo y Melgar cuentan
con su propio rgano Colegiado de Administracin y Decisin OCAD municipal, los restantes 3 municipios (Cunday,
Carmen de Apical y Villarrica) integran el OCAD departamental, a travs del cual viabilizan, priorizan y aprueban los
proyectos financiados con estos recursos e incorporados mediante acto administrativo al presupuesto independiente del
municipio.
MUNICIPIO
CUNDAY
CARMEN DE APICALA
ICONONZO
MELGAR
VILLARRICA
TOTAL
Fortalecimiento
oficinas de
planeacin
98.000
98.000
98.000
98.000
98.000
490.000
Seguimiento
y Monitoreo
69.000
69.000
70.000
64.000
69.000
341.000
RECURSOS
PROYECTOS
ASIGNADOS APROBADOS
%
2013-2014
2013-2014 EJECUCION
LEY 1606 2012
818.760
655.008
80,00
826.161
826.161
100,00
1.915.104
1.491.535
77,88
14.539.856
10.951.124
75,00
461.749
369.399
80,00
18.561.630
14.293.227
77,00
tcnicas de los OCAD y seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema a los municipios que integran la Regin
en el bienio 2013 2014, ascienden a ($19.392.630 miles de pesos),
Del total de recursos asignados a los municipios de la Regin, el municipio de Carmen de Apical demostr ser el ms
efectivo en la elaboracin, viabilizaran, priorizacin y aprobacin de proyectos, con un porcentaje de aprobacin del 100%,
seguido de Cunday y Villarrica, con porcentajes iguales al 80 %.Los municipios de Icononzo y Melgar superan el 75% de
proyectos aprobados, es necesario sealar que stos municipios que tienen OCAD propia manejan saldos provenientes
de vigencias anteriores (2012), adems con valores adicionales por decretos de compensacin girados por el gobierno
Nacional. El municipio de Melgar quien lidera la asignacin de recursos ($ 14.539.856 en miles) frente al total de la regin
con un porcentaje de 75%, ha logrado ejecutar proyectos como la construccin de Alcantarillado de aguas lluvias y aguas
negras, y pavimentacin de las vas y ciclo vas de la Avenida Cra 18 del Melgar Tolima, como tambin la construccin
nuevos espacios formativos en la Escuela Gastronmica y Turstica del Municipio Fase II. En general la regin cuenta con
importantes ingresos por Regalas, siendo esta fuente de la provisin para generar proyectos de impacto que redunden en
el beneficio de los ciudadanos de la regin y generen valor pblico a la sociedad.
De otro lado, el municipio de Icononzo ha logrado ejecutar proyectos como el mejoramiento y pavimentacin de la malla
vial urbana del Municipio, por valor de ($ 503.693,3 miles), otros como la ampliacin y mejoramiento del sistema del
alcantarillado sanitario de Icononzo por valor de ($ 186.675 miles). La inversin que se adelanta en un municipio en razn
a las transferencias del sistema general de regalas genera bienestar social en la comunidad.
83
Pasivos Contingentes y Exigibles Subregin Oriente

Al analizar la deuda pblica adquirida con las entidades financieras vemos que a corte 31 de diciembre de 2014, los 5
municipios que conforman la regin oriente certificaron crditos con entidades financieras, cuya suma asciende a
($7.372.840,0, miles de pesos), donde el municipio de Carmen de Apical es el que mayor valor adeuda por este concepto
($3.919.268,0 miles de pesos), equivalente al 53.15% del total de la deuda pblica; ste rubro dentro del total de los
pasivos de la regin representa el 13%.
La regin Oriente cuenta con un pasivo pensional no provisionado de ($ 31.033.046,70 en miles de pesos), representando
el 55% del total de los pasivos de dicha regin; no obstante el municipio de Melgar presenta un pasivo pensional no
provisionado en cero (0), debido a que superan el 100% de cubrimiento de que trata la Ley 863 de 2000; los municipios
con mayor valor adeudado por este concepto son: Cunday, Carmen de Apical y Villarrica con porcentajes equivalentes al
80,5%, 4,8% y 8,9% respectivamente del total de los pasivos de la regin. Vale la pena sealar que estos recursos son
descontados directamente del Sistema General de Participaciones SGP FONPET, que le corresponde a cada municipio.
La deuda de las cesantas retroactivas de la regin ascienden a ($139.408,50 miles de pesos), que representa el 0,25%
del total de los pasivos, el municipio de Cunday representa el 46% por valor de ($64.164,00 en miles de pesos), del total
de la regin seguido por el municipio de Icononzo con un porcentaje del 16,32%, suma sta que asciende a ($ 34.710,40
miles de pesos), de otro lado los municipios de Melgar y Villarrica no adeudan ningn valor por este concepto, debido a
que el personal vinculado al municipio no se rige por la Ley 50 de 1990 (rgimen especial).
Otro pasivo exigible como las sentencias y conciliaciones que los municipios cancelaron en la vigencia 2014, fue de
($1.056.779,0 miles de pesos) representando el 2% de los pasivos totales de la regin; de los cinco municipios que
conforman la regin solo Melgar y Carmen de Apical no cancelaron valor alguno por este concepto.
La regin oriente tiene un estimado de pasivos contingentes que ascienden a ($16.559.266,40 en miles de pesos), es
necesario precisar que dichos pasivos son circunstancias y/o hechos (procesos judiciales) donde existe la probabilidad
que ocurra o no ocurra la eventualidad, dicha situacin solo la determina un fallo judicial; el 30% es la representacin de
los pasivos contingentes de los pasivos totales.
Tabla 58. Pasivos Exigibles y Contingentes Subregin Oriente

( En Mi i l es de $)
REGION ORIENTE CONSOLIDADO PASIVOS

CONTINGENTES
Y EXIGIBLES
CESANTIAS
SENTENCIAS
Y
MUNICIPIO
DEUDA PUBLICA
PASIVO PENSIONAL RETROACTIV CONCILIACIONE

PASIVOS
NO PROVISIONADO
AS
S
CONTINGENTES
TOTALES
3.919.268,00
2.669.493,50
40.534,10
0,00
0,00
6.629.295,60
CUNDAY
703.572,00
24.992.180,70
64.164,00
390.000,00
0,00
26.149.916,70
ICONONZO
900.000,00
607.944,80
34.710,40
100.000,00
856.476,80
2.499.132,00
MELGAR
250.000,00
0,00
0,00
0,00
15.702.789,60
15.952.789,60
VILLARRICA
1.600.000,00
2.763.427,70
0,00
566.779,00
0,00
4.930.206,70
TOTALES
7.372.840,00
31.033.046,70
139.408,50
CARMEN DE APICALA
PARTICIPACION %
Fuente: Secretarias de Hacienda Municipales.
8484
13,13
55,26
0,25
1.056.779,00
1,88
16.559.266,40
29,49
56.161.340,60
100
Grfico 35. Pasivos Subregin Oriente. Vigencia 2014
REGION ORIENTE
PASIVOS
CONTINGENTES
30%
DEUDA TOTAL
DEUDA PUBLICA
13%
VILLARRICA
9%
CARMEN DE
APICALA
12%
MELGAR
28%
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES
2%
CUNDAY
47%
CESANTIAS
RETROACTIVAS
0%
PASIVO PENSIONAL
NO PROVISIONADO
55%
ICONONZO
4%
Uno de los mayores determinantes de la viabilidad financiera y fiscal de los municipios, es el comportamiento del pasivo
pensional, lo que se evidencia con la participacin porcentual que tiene la regin oriente con un peso del 55%, del total de
pasivos. De igual manera los pasivos contingentes totales de la regin ascienden a ($ 16.559.266,40 miles de pesos), y
su medida porcentual es del 30%.
Los pasivos de menor peso en sta regin son las cesantas retroactivas y las sentencias y conciliaciones, con porcentajes
de 0,25% y 1,88%, respectivamente.
Al analizar la deuda total de la regin oriente se evidencia que el municipio de Cunday representa el 47% de los pasivos
totales de la regin, con una suma que asciende a ($ 26.149.916,70 miles de pesos), es necesario precisar que del valor
mencionado el 95,57%, lo representan el pasivo pensional no provisionado, ya que el municipio solo ha cubierto de su
deuda pensional el 25.71%, seguido del municipio de Melgar con un 28%; los municipios de Villarrica e Icononzo tienen
una representacin del 9% y 4% proporcionalmente, del total de la deuda.
Pasivos Pensionales Subregin Oriente

de pensiones, bajo este concepto se puede analizar la informacin del estado actual del pasivo pensional de la Regin
Oriente, conformada por 5 municipios que representan el 10,6% del total del departamento.
Financiera y Fiscal de los municipios, stos pueden disminuir el impacto que tienen las pensiones en sus finanzas mediante
acciones, como la validacin de la legalidad de las pensiones, depuracin de las mismas, el cobro de cuotas partes y la
actualizacin del clculo actuarial de las mismas. Es por eso que en esta ocasin el informe de viabilidad fiscal se
acompaa de informacin sobre la situacin pensional en los municipios del Tolima por regin, que sirva de referencia en
su gestin integral, en particular sobre la viabilidad fiscal y financiera de los municipios.
Para este anlisis, primero se ha obtenido el nmero de empleados que tiene el municipio de la informacin reportada en
el SICEP 1401, validada con cada una de las administraciones con relacin al nmero de funcionarios de planta en los
diferentes cargos: Directivo, asesor, profesional, asistencial, tcnico y otros el nmero de pensionados a cargo de cada
85
RANGOS DE INTERPRETACION
RANGO
RELACION
NIVELES
Crticos
Riesgo
Atencin
Estable
TOTAL
El 80% de los municipios de la regin oriente

presentan un estado estable, ya que se encuentran
en rangos menores al 0,5, es decir, han
provisionado ms del 50% de la deuda pensional;
20 en contraste se encuentra el municipio de cunday
0 el cual se encuentra en estado crtico y presenta
una relacin de 3 pensionados por funcionario
0
activo.
No
PORCENTAJE
MUNICIPIOS
Mayor a 1
Entre 0,8 y 1
Entre 0,5 y 0,8
Menor a 0,5
1
0
0
4
5
80
100
Fuente: Calculo Secretaria de Planeacin y Tic
Tabla 59. Pasivos Pensionales Subregin Oriente

Pa s i vo pens i ona l regi n Ori ente a corte 31 de Di ci embre de 2014
MUNICIPIO
CARMEN DE APICALA
CUNDAY
ICONONZO
MELGAR
VILLARRICA
TOTAL PASIVOS
PENSIONAL REGION
NORTE
TOTAL PASIVOS
PENSIONAL TOLIMA
No de
No.
RelacinPensio
Pasivo
Clasificacin
Empleados Pensionados nado/Empleado
Pensional Total
14
7
12
68
16
6
19
2
29
5
0,43 Estable
2,71 Crtico
0,17 Estable
0,43 Estable
0,31 Estable
117
61
1.103,0
1.274,0
Aportes en
Unidades
Fonpet
Aportes (en
Pasivo
%
miles de
Pensional NO
Cubrimiento
Pesos)
Provisionado
10.236.334
33.643.479
9.316.247
22.411.656
9.939.540
2.451,9
2.803,3
2.821,8
8.374,4
2.325,3
7.566.840,8
8.651.298,6
8.708.301,7
25.843.883,1
7.176.112,4
2.669.493,5
24.992.180,7
607.944,8
0,0
2.763.427,7
73.92
25.71
93.47
115.31
72.20
4,05 Crtico
85.547.256,5
18.776,7
57.946.436,6
31.033.046,7
48.49
1.16 Crtico
1.154.573.180,0
211.733,0 666.481.201,0 488.091.979,0
57.73
Al efectuar el anlisis de cada municipio al 31 de diciembre de 2014, se evidencia que existen municipios como Melgar
con un porcentaje de provisin de 115.31, es decir, que cumple a cabalidad con lo estipulado en la Ley 863/2003, y su
Decreto Reglamentario 4105/2004 el cual expresa: Cuando el cubrimiento del pasivo pensional sea igual o superior al
ciento por ciento (125%), la entidad territorial tendr derecho a retirar del FONPET una suma no superior al monto de sus
obligaciones corrientes de cada vigencia fiscal, con destino al pago de los pasivos de que trata el artculo 11.2.1 de este
decreto. (Subrayado fuera de texto), as las cosas dicho municipio tiene la posibilidad de obtener estos recursos con el
fin de realizar ms inversin, garantizando una mejor calidad de vida de sus habitantes, as mismo acercndose a la
provisin del 100%, se encuentra el municipio de Icononzo con un 93.47% de cubrimiento, seguido de los municipios de
Carmen de Apical y Villarrica, que superan el 50% del cubrimiento.
De otro lado, el municipio de Cunday tiene un porcentaje de cubrimiento correspondiente a 25,71%, situacin sta que lo
ubica en un estado crtico, debido a que presentan una relacin de mayor nmero de pensionados que funcionarios activos.
La regin oriente tiene una participacin correspondiente al 7,4%, frente al total de pasivos pensionales del Tolima, de
igual manera del total de pensionados que actualmente tiene el Departamento 1.103, corresponde a la regin oriente el
10.6%, equivalente a 117 pensionados y finalmente la participacin que tienen la regin oriente frente al total del Tolima
correspondiente al pasivo pensional no provisionado asciende a ($31.033.046,7 en miles de pesos), equivalente al 6.4%
de la deuda total del Departamento del Tolima.
8686
ndice de Importancia Econmica Regin Oriente

Con el fin de analizar el ndice de importancia econmica de la regin oriente, es necesario mencionar lo estipulado en la
Ley 1551 de 2012 artculo 6. La categorizacin de los distritos y municipios se clasificarn atendiendo su poblacin,
ingresos corrientes de libre destinacin, importancia econmica y situacin geogrfica. Para este efecto la regin oriente,
conformada por 5 municipios, tiene un peso porcentual de 11,11% del total de los municipios que conforman el
departamento del Tolima, y as mismo se concentra el 5 % de la poblacin.
Grado de Importancia Economica
Regin Oriente
5
20%
7
60%
3
20%
Al analizar el Indicador de Importancia Econmica se

determina que el municipio que concentra la mayor
produccin de la regin oriente es Melgar (GIE 3), ya que
se caracteriza por ser la segunda ciudad turstica del Pas,
seguidamente el municipio de Carmen de Apical con un
grado de importancia equivalente a 5. Los tres municipios
restantes se ubican en el rango de 7, equivalentes al 60%
de la regin oriente.
En la regin oriente existe diversidad de actividades econmicas entre ellas se encuentran la ganadera, agricultura,
pisccola y turstica, se destaca en sta regin el Municipio de Melgar que ha vivido un proceso de transformacin en todas
sus actividades econmicas y administrativas en los ltimos 20 aos, los principales cambios en el mbito econmico se
evidencian en su estructura comercial y turstica, ya que en la actualidad se observa incrementos en inversin de
infraestructura hotelera, de condominios, casaquintas y dems centros tursticos (de esparcimiento, descanso y
recreacin), incrementndose sistemticamente el rea urbana y suburbana en ms de 9%. Hoy da la extensin urbana
del Municipio es del 16,97% del total de su superficie, mientras que su rea rural es el 83,03%, la estructura geoespacial
de Melgar cuenta con tres sectores econmicos, a los cuales denomina como motores de su dinmica y crecimiento
econmico, estos sectores son: el sector servicios, el minero energtico y el sector agrcola, siendo paradjico, ya que
sector agrcola es el menos dinmico y cuenta con la mayor extensin del territorio del Municipio, empero la infraestructura
de descanso y esparcimiento del Municipio ha hecho de esta regin del Departamento del Tolima un lugar apetecido por
el turista nacional e internacional, que lo ha llevado a catalogar en la actualidad como el segundo destino turstico del pas,
La principal actividad econmica del municipio de Carmen de Apical es agrcola, destacndose el manejo de cultivos y
especies animales: Porcicultura, Piscicultura, Avicultura, Ganadera, Frutales, Cacao, Seguridad Alimentaria, Banco de
Semillas y Reforestacin.
De otro lado los municipios de Cunday, Icononzo y Villarrica, que ocupan la escala 7 dentro del rango de importancia
econmica de la regin, concentran su actividad econmica en la agricultura, sobresaliendo los cultivos de tomate, pepino,
habichuela, maz tradicional, frjol, lulo y cultivos permanentes de caa panelera, cacao, caf, pltano y banano bocadillo,
adicionalmente los sistemas Agroforestales son reas de cultivos asociados en extensiones en donde el componente
arbreo es notable, y en donde tambin se presentan cultivos de pan coger para el sustento, como es maz tradicional,
yuca, pltano y frutales.
ingresos corrientes de libre destinacin, de los 5 municipios que conforma la regin, cuatro (4) de ellos pertenecen a la
categora sexta y uno (1) a la categora cuarta, de ah que el municipio de melgar se ubique en grado 3, de igual manera
es necesario resaltar que Carmen de Apical se ubic en grado de importancia cinco (5), pese a ser de sexta categora.
87
Tabla 60. Grado De Importancia Econmica Subregin Oriente
MUNICIPIO
Valor Agregado (Miles

de Millones de $)
Carmen de Apicala
Cunday
Icononzo
Melgar
Villarrica
TOTAL REGION
TOTAL TOLIMA
Peso relativo municipal en PIB

Departamental
227
60
69
1.118
44
1518
13.658
1,7
0,4
0,5
8,2
0,3
11,1
100
Grado de
Poblacin
ICLD (Miles de
Importancia
Categorizacin
2014
Pesos)
Econmica
5
8.760
Sexta
4.029.119
7
9.815
Sexta
1.123.303
7
11.067
Sexta
1.301.598
3
35.749
Cuarta
16.784.000
7
5.520
Sexta
1.079.912
70.911
24.317.932,00
1.404.262,00
Fuentes: DANE Proyeccin de poblacin, Tolima en Cifras, Certificaciones Municipales
La regin oriente contribuye con el 11,11% del valor agregado del departamento del Tolima, y el peso del PIB municipal
frente al departamental contribuye con el 11%. La poblacin total de la Regin frente a la proyeccin del Departamento
equivale al 5% y los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD de la regin oriente ascienden a $24.317.932 en miles,
frente a unos ingresos corrientes de libre destinacin del Departamento de $ 271.551.001 miles, que representa el 9%.
6. DIAGNOSTICO FINANCIERO DE LOS MUNICIPIOS QUE NO CUMPLEN EL LIMITE DE GASTOS

DE LAS TRANSFERENCIAS AL CONCEJO DE ACUERDO (ART. 10 DE LA LEY 617 DE 2000)
6.1 ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE GUAMO
Cumplimiento del Indicador Ley 617 de 2000.
Administracin central
En el ejercicio de evaluacin realizada para el periodo 2013 2014, al cumplimiento de los lmites de gasto que determina
la ley 617 de 2000, el municipio de Guamo, ubicado en categora sexta, cumpli el indicador de la administracin central.
En el ao 2014 registr un cumplimiento de 59,6%, mejorando el indicador en 1,5 puntos respecto al obtenido en el ao
anterior. Esto en razn a un incremento en ICLD del 4%. El municipio mantiene el indicador dentro de los lmites de Ley, y
se ubica en un estado sostenible.
Tabla 61. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Administracin Central

CONCEPTO
GUAMO
2013
2014
VARIACION
ICLD base para el indicador ley 617 de 2000
5.181.775
5.411.352
Gastos de funcionamiento base para el indicador ley

617 de 2000
3.168.555
3.226.269
61,15%
59,62%
-1,53%
80%
80%
18,85%
20,38%
Relacin ICLD/GF
Diferencia
8888
Concejo y Personera municipal

En el marco de la categorizacin de la Ley 617 de 2000, el Municipio cuenta con trece (13) concejales, y teniendo en
cuenta que los ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia 2014, ascienden a $5.411.352 miles, la transferencia
mxima permitida es a este rgano de control es de $197.000 miles, la cual fue superada por la administracin municipal
al transferirle a esta corporacin $198.285 miles, incumpliendo el lmite establecido.
Tabla 62. Cumplimiento Ley 617 de 2000 Concejo Municipal y Personera

EVALUACION DE TRANSFERENCIAS A CONCEJOS
Art. 10 Ley 617/2000, Art. 66 Ley 136 de 1994 (Ley 1368 de 2009)
ICLD
5.411.352
Monto mximo por Honorarios (miles $)
115.830
ICLD (1,5%) 60 SMLM
81.170
Total Monto Mximo
197.000,3
Monto Ejecutado (Transferencia efectuada)
198.285,0
NIVEL DE CUMPLIMIENTO
NO CUMPLE
EVALUACION TRANSFERENCIAS A PERSONERIAS

Artculo 10 ley 617/2000
SMML VIGENCIA
Aportes maximos en SMML o % ICLD
Valor aporte maximo (En miles de pesos )
Transferencia efectuada
616
150
92.400
92.386
CUMPLE
Por su parte, La Ley determin que el valor mximo de las transferencias permitido para este rgano de control es de 150
SMLMV, equivalente a $92.400 miles; frente a este monto mximo permitido, el municipio de Guamo cumple el indicador,
al realizar una transferencia por menor valor.
Diagnostico Financiero
Ingresos
Los ingresos totales del municipio de Guamo registraron una disminucin del 20,7% durante la vigencia 2014 ($19.727.432
miles de pesos), respecto al ao inmediatamente anterior ($24.874.640 miles de pesos). Del total de ingresos el 39%
corresponde a ingresos corrientes y el 61% restante a ingresos de capital.
Los ingresos tributarios ($6.237.670 miles), presentaron una variacin positiva en el periodo 2013-2014, consecuencia de
mayores recaudos por industria y comercio (24,3%), la sobretasa a la gasolina (8,34%) y otros ingresos tributarios, donde
se obtuvo la mayor variacin con 58,9%. Por su parte, el recaudo del impuesto predial encogi 3 puntos porcentuales,
frente a lo efectivamente recaudado el ao anterior.
Por su parte las transferencias de la nacin, a travs del Sistema General de Participaciones, representan el 61% del total
de ingresos del municipio, de las cuales $704.470 miles, son de libre destinacin y $11.238.137 miles, para inversin.
Estos recursos fundamentales para el cumplimiento de las competencias asignadas a la administracin municipal; sin
embargo son las regalas los recursos de mayor participacin este anlisis se realizar por aparte teniendo en cuenta
que es un presupuesto bienal de acuerdo a la Ley 1530 de 2012 El recaudo por concepto de ingresos no tributarios (tasas, derechos, multas y sanciones) ascendi a $731.472 miles de
pesos, con un incremento del 27% al recaudo efectivo del ao 2013.
89
Grafico 36. Ingresos tributarios y de capital vigencia 2014.
Los ingresos de capital representan el 61% ($11.974.862 miles), del total de ingresos, 24,7%, inferior a lo registrado en el
2013, consecuencias de menores ingresos del SGP, los cuales pasaron de $14.864.575 miles, en 2013 a $11.238.137
miles de pesos en 2014. Vale decir que la administracin municipal gestion a travs de cofinanciaciones $736.725 miles,
24% menos que el ao anterior.
Gastos
Al finalizar la vigencia 2014, los compromisos municipales totalizaron $20.713.221 miles, 24% inferiores a los
comprometidos en la vigencia anterior. El 80% de los gastos totales corresponde a gastos de inversin ($17.122.107 miles
de pesos), los cuales presentan disminuciones de alrededor del 47% en la inversin del municipio. El 20% restante se
atribuye a los gastos corrientes, los cuales se destinaron a pago de funcionamiento e intereses del servicio de deuda
pblica.
Grafico 37. Gastos totales y de funcionamiento. Vigencia 2014
Los gastos de funcionamiento se incrementaron 2,7% respecto a la vigencia anterior; dentro de esta categora los servicios
personales son el mayor compromiso de la administracin central ($1.767.231 miles de pesos). Los recursos restantes se
orientaron a cubrir gastos generales y transferencias pagadas con disminuciones del 33% y 15% respetivamente. Por
concepto de intereses de deuda pblica, el compromiso disminuy al pasar de $131.554 miles, en 2013 a $58.150 miles,
durante esta vigencia.
Por su parte, en gastos de capital la administracin municipal ejecut $17.122.107 miles, 24% inferiores a la ejecucin del
ao anterior; estos gastos se destinaron a formacin bruta de capital e inversin social.
9090
Balance Financiero
La vigencia fiscal 2014 cerr con un ahorro corriente de
$4.161.456 miles, 36 puntos por encima del ahorro
generado en la vigencia anterior, en razn al aumento de
los ingresos corrientes en 17%, frente a un leve aumento
de los gastos corrientes en 0,8%. El ahorro corriente
generado durante la vigencia ms los ingresos de capital
($11.974.862 miles de pesos) no fueron suficiente para
financiar las gastos de capital ($17.122.107 miles de
pesos), generando un dficit total de $985.789 miles de
pesos.

condiciones de participacin de sus beneficiarios. De acuerdo a la Ley 1530 de 2011, y a los decretos reglamentarios, el
presupuesto municipal. Al analizar el comportamiento del SGR, se encuentra que el municipio de Guamo cuenta con su
propio rgano Colegiado de Administracin y Decisin OCAD municipal.
Tabla 63. Recursos Asignados y Aprobados del Sistema General de Regalas Bienio 2013-2014 Guamo.
Miles $ Vigencia 2013-2014
MUNICIPIO
GUAMO
FORTALECIMIENTO
OFICINAS DE
PLANEACIN
98.000
SEGUIMIENTO Y
MONITOREO
71.500
TOTAL RECURSOS
ASIGNADOS
2013-2014
1.955.773
PROYECTOS
APROBADOS
2013-2014
% EJECUCION
1.936.595
99
Fuente: Secretara Tcnica del OCAD Municipal
La Ley 1606 del 2012 y el Decreto de Compensacin 745 de 2013, asignaron en el bienio 2013-2014, al municipio
$1.955.773 miles de pesos - sin incluir los recursos para fortalecimiento de las oficinas de planeacin, Secretaras Tcnicas
de los OCAD y seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema. A 31 de diciembre de 2014 se haba aprobado
el 99% de los recursos asignados al municipio, presentando efectividad en la elaboracin, viabilizacin, priorizacin y
aprobacin de proyectos.
En el municipio de Guamo los recursos aprobados se concentran en los sectores de vas y saneamiento bsico,
especficamente en el mejoramiento de las condiciones sanitarias y ambientales de la zona rural del Municipio.
Pasivos Exigibles y Contingentes
91
Deuda Pblica: El Municipio a la fecha tiene un crdito con el Banco Agrario de Colombia por un valor total de $1.600.000
miles de pesos, adquirido durante el 2013, pactados a tres aos sin periodo de gracia, a una tasa del DTF EA del 2%. El
crdito se destin para la adquisicin de kit de maquinaria para el mantenimiento, construccin de vas y la compra de un
bus escolar. Tiene una proyeccin de pago en la vigencia 2015.
Tabla 64. Deuda Pblica Guamo
(En Miles de $)
RELACIN DEUDA PBLICA

ENTIDAD
Banco Agrario de
Colombia S.A. Banagrario-
LINEA DE
CREDITO
PERIODICIDAD
PERIODO DE FECHA DE
VALOR INCIAL
GRACIA DESEMBOLSO
EMPRESTITO
TOTAL DEUDA
05-09-2013
PIGNORO
%
RENTA PIGNORADO
DESTINO DEL CREDITO
ADQUISICION KIT DE MAQUINARIA PARA EL

MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCION DE VIAS
1.600.000,00 Y BUS ESCOLAR PARA LA ALCALDIA DEL
MUNICIPIO DEL GUAMO DEPARTAMENTO
DEL TOLIMA
1.600.000,00
SI
130
TASA DE
INTERES
DTF 2%
SALDO: 31 VENCIMIENTO
DIC 2014
FINAL
$ 814.035,00
2015
$ 814.035,00
Pasivo pensional: De acuerdo a la Ley 549 del 28 de diciembre de 1999. Entindase por pasivo pensional las
obligaciones compuestas por los bonos pensionales, el valor correspondiente a las reservas matemticas de pensiones, y
las cuotas partes de bonos y de pensiones.
De acuerdo con la informacin reportada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en la base de datos FONPET,
donde se relaciona los saldos de pasivos pensionales de los entes territoriales, se encontr que el municipio de Guamo a
31 de diciembre de 2014, presenta la siguiente situacin:
Tabla 65. Pasivo Pensional Guamo

(En miles de $)
ENTIDAD
TERRITORIAL
73319
NOMBRE
Guamo
PASIVO
PENSIONAL
39.177.535
FECHA DE CORTE
DEL PASIVO
31/12/2014
APORTES EN
UNIDADES
FONPET
4.312
APORTES EN
PESOS
13.305.891
VALOR
OTRAS
RESERVAS
FECHA DE
CORTE
RESERVAS
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
25.871.644
%
CUBRIMIENTO
33,96
El municipio ha provisionado tan solo el 33,9%, de su pasivo pensional total y tiene un pasivo pensional no provisionado
de $25.871.644 miles de pesos, es decir, el municipio no cuenta con los aportes suficientes para responder por las
obligaciones con sus pensionados, ms an, cuando por cada empleado de planta tiene 5 pensionados. En este contexto
el municipio de Guamo puede reducir el impacto que tienen las pensiones en sus finanzas, el cual se encuentra clasificado
como crtico, mediante acciones, como la validacin de la legalidad de las pensiones, depuracin de las mismas, el cobro
de cuotas partes y la actualizacin del clculo actuarial, situacin que afecta la viabilidad financiera y fiscal de los
municipios.
Sentencias y conciliaciones: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio no present ninguna sentencia en contra, segn
certificacin de la Secretara de Hacienda municipal.
Pasivos Contingentes: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio adeuda por este concepto un valor estimado por
$672.113 miles de pesos
Cesantas Retroactivas: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio adeuda por este concepto un valor estimado por
$76.298 miles de pesos
9292
Tabla 66. Pasivos Exigibles y Contingentes Guamo

Miles de $
MUNICIPIOS
GUAMO
DEUDA PUBLICA
(Saldo 31 dic/2014)
PASIVO PENSIONAL
NO PROVISIONADO
814.035,00
CESANTIAS
RETROACTIVAS
25.871.643,60
76.298,00
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES
0,00
PASIVOS
CONTINGENTES
TOTALES
27.434.089,60
672.113,00
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal
El valor total de la deuda del municipio asciende a $27.434.090 miles de pesos, de los cuales el 94% corresponde a pasivo
pensional no provisionado, siendo el mayor compromiso de la administracin municipal. Por su parte, la deuda pblica
representa tan solo el 3% del total de las acreencias del municipio, y al hacer la relacin per cpita, frente a una poblacin
total proyectada al ao 2014 de 32.628 habitantes, por cada habitante el municipio adeuda $832 miles de pesos.
ANALISIS INDICADORES DE DESEMPEO FISCAL

Tabla 67. Indicadores Desempeo Fiscal
Municipio
Autofinanciamiento
Respaldo del
Dependencia
Generacin de
Magnitud de
gastos de
servicio de la deuda transferencias recursos propios
la inversin 5/
funcionamiento 1/
2/
3/
4/
GUAMO
59,62
10,48
60,50
89,91
Capacidad de
ahorro 6/
80,08
45,14
El municipio de Guamo cuenta con capacidad de autofinanciar los gastos de funcionamiento con sus ingresos corrientes
de libre destinacin, presentando un indicador 617 de 59.6%, rango sostenible. Por su parte, el municipio presenta
sostenibilidad de la deuda frente a sus ingresos corrientes, presenta una adecuada capacidad de endeudamiento y cuenta
con respaldo para cumplir los compromisos con las entidades bancarias.
La dependencia de los recursos de la Nacin, especficamente de las transferencias del Sistema General de
Participaciones es del 60,5%, porcentaje que se encuentra por debajo del promedio de la Regin Sur oriente, a la cual
pertenece el municipio (76%), debido a que los recursos del Sistema General de Regalas son significativos dentro de los
ingresos totales.
La capacidad de generacin de recursos propios es significativa frente al total de ingresos corrientes, teniendo en cuenta
que el 89,9% proviene del recaudo de tributos propios, evidenciando un importante esfuerzo fiscal. En cuanto a la
capacidad de inversin, es del 80%, es decir, que la mayor parte del gasto total de la entidad territorial se destina a
formacin bruta de capital e inversin social.
Finalmente, el indicador de Capacidad de Ahorro es del 45%, como porcentaje de los ingresos corrientes, como medida
de solvencia indica la capacidad de generar excedentes de recursos propios para inversin.
Conclusiones y recomendaciones
El municipio de Guamo presenta capacidad de generacin de recursos propios, 77%, en relacin con los ingresos
corrientes; pero si se compara con el total de ingresos del municipio este porcentaje baja considerablemente, debido
a que la inversin municipal depende de las transferencias de la nacin, especialmente de los recursos del Sistema
General de Participaciones, los cuales para la vigencia 2014 represent el 64,9% del total de ingresos. En la vigencia
2014, los recursos del SGR se convierte, en una importante fuente de recursos.
A pesar del cumplimiento a la ley 617 de 2000, en lo que corresponde al autofinanciamiento de los gastos de la
administracin central (59,62%), en las transferencias al concejo municipal superaron el lmite permitido en tan solo
$128.816 miles, lo que es posible corregir en la siguiente vigencia.
Es necesario recordar que si durante la vigencia fiscal, el recaudo efectivo de ingresos corrientes de libre destinacin,
resulta inferior o superior a la programacin en que se fundament el presupuesto de rentas del municipio, los
93
recortes, aplazamientos o supresiones que deba hacer el ejecutivo, afectar proporcionalmente a todas las secciones
que conforman el presupuesto anual, de manera que en la ejecucin efectiva del gasto de la respectiva vigencia se
respeten los lmites establecidos en la presente ley.
Tabla 68. Operaciones Efectivas de Caja. Municipio Guamo Tolima 2014
CONCEPTO
INGRESOS TOTALES
1.1.1. PREDIAL
1.1.4. OTROS
1.3. TRANSFERENCIAS
1.3.2. OTRAS
GASTOS TOTALES
2.1. FUNCIONAMIENTO
4.3. COFINANCIACION
4.4. OTROS
GUAMO
19.727.432
7.752.570
6.237.670
1.803.729
920.941
1.098.480
2.414.520
731.472
783.428
704.470
78.958
20.713.221
3.591.114
3.525.445
1.767.231
511.527
1.246.687
58.150
7.519
4.161.456
11.974.862
11.238.137
736.725
17.122.107
985.789
9494
6.2 ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE CUNDAY

En el ejercicio de evaluacin realizada para el periodo 2013 2014 al cumplimiento de los lmites de gasto que determina
la ley 617 de 2000, el municipio de Cunday, ubicado en categora sexta, cumpli el indicador de la administracin central.
En el ao 2014 registr un cumplimiento de 67,77%, con una disminucin de 1 punto respecto al obtenido en el ao
anterior. Es necesario mencionar que el lmite establecido por la ley es de 80%, en ste sentido la disminucin del indicador
lo ubica en un estado vulnerable, no obstante los gastos de funcionamiento tuvieron una disminucin con una variacin de
11 puntos.

CUNDAY
CONCEPTO
2013
ICLD base para el indicador 617 de

2000
Variacion en %
2013-2014
2014
1.321.187
1.185.609
905.931
803.518

Relacin ICLD/GF
68,57%

Diferencia
10
67,77% -
11
1
80%
80%
11,43%
12,23%

En el marco de la categorizacin de la Ley 617 de 2000, el Municipio cuenta con once (11) concejales y teniendo en cuenta
que los ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia 2014 ascienden a $1.185,6 millones, la transferencia mxima
permitida a este rgano de control es de $104,916 millones, y la administracin municipal efecto una transferencia de
$124,075 millones, incumpliendo con el lmite establecido.

ICLD
1.185.609

ICLD (1,5%) 60 SMLM
87.132
17.784
EVALUACION
TRANSFERENCIAS A
PERSONERIAS
SMML VIGENCIA
616,000
APORTES MAXIMOS en SMLM o % ICLD

92.400
Total Monto Mximo
104.916,5
VALOR APORTE MAXIMO ( en miles de pesos

92.400)
124.075,0
NO CUMPLE
92.400,0
CUMPLE
95
De otro lado, en la Personera la Ley determin que el valor mximo de las transferencias permitido para este rgano de
control es de 150 SMLMV, equivalente a $92,4 millones. Frente a este monto mximo permitido el municipio de Cunday
cumple el indicador, al realizar una transferencia por igual valor.
Ingresos
Los ingresos totales del municipio de Cunday registraron un incremento del 2,7% durante la vigencia 2014 ($10.555.968
miles) respecto al ao inmediatamente anterior ($10.278,458 miles). Del total de ingresos el 13% corresponde a ingresos
corrientes y el 87% restante a ingresos de capital.
Los ingresos tributarios ($596.299 miles), presentaron una variacin negativa en el periodo 2013 2014, con una
disminucin del 22,3%, el impuesto que refleja un decrecimiento es el Predial con un 5%. De otro lado el impuesto de
Industria y comercio aument en un 15%, de igual manera vale la pena resaltar que el impuesto de la Sobretasa a la
Gasolina presenta un aumento de 4,3%.
Por su parte las transferencias de la nacin a travs del Sistema General de Participaciones, representan el 96% del total
de ingresos del municipio, de las cuales $ 668,710 miles, son de libre destinacin y $8.844,907 miles, para inversin. Estos
recursos fundamentales para el cumplimiento de las competencias asignadas a la administracin municipal, dichas
transferencias se incrementaron en promedio durante el 2014 en 13,4%.
El recaudo por concepto de ingresos no tributarios (tasas, derechos, multas y sanciones) fue de $97,147 miles, reflejando
un decrecimiento del 40,5%, en dicho impuesto.
Grafico 38. Ingresos tributarios y de capital 2014

COFINANCIACION
0%
SOBRETASAS A
LA GASOLINA
14%
INDUSTRIA Y
COMERCIO
10%
INGRESOS DE CAPITAL 2014
OTROS
4%
PREDIAL
76%
TRANSFERENCIAS
NACIONALES (SGP,
etc.)
96%
Los ingresos de capital representan el 86% ($ 9.177,3 miles), del total de ingresos, 9,7% superior a lo registrado en el
2013; este incremento se debe a mayores transferencias giradas por el SGP, las cuales ascienden a $ 8.844,9 miles, es
necesario precisar que las regalas se analizarn ms adelante en otro captulo.
Gastos
Al finalizar la vigencia 2014 los compromisos municipales totalizaron $ 8.564.634 milles, 14,8% menor a los comprometidos
en la vigencia anterior. El 86% de los gastos totales corresponde a gastos de inversin ($ 7.377.074 miles), los cuales
presentan un decrecimiento del 9,4%, en la inversin social del municipio frente al ao inmediatamente anterior. El 14%
restante se atribuye a los gastos corrientes, los cuales se destinaron a pago de funcionamiento e intereses del servicio de
deuda pblica.
9696

GASTOS TOTALES 2014

GASTOS
GENERALES
7%
7.377.074
FUNCIONAMIENTO
55%
1.187.560
SERVICIOS
PERSONALES
38%
GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE CAPITAL
(INVERSION)
Los gastos de funcionamiento se mantuvieron entre la vigencia 2014 y la inmediatamente anterior; dentro de esta categora
los servicios personales son el mayor compromiso de la administracin central ($ 779,247 miles). Los recursos restantes
se orientaron a cubrir gastos generales obtuvieron un decrecimiento correspondiente al -32,7% y las transferencias
pagadas aumentaron con un valor que asciende a $ 206,920 miles, que comparado con el ao anterior, ste gasto obtuvo
un incremento del 4,2%.
Por su parte, en gastos de capital la administracin municipal ejecut $ 7.377,074 miles, 9,4% menor a la ejecucin del
ao anterior. Estos gastos se destinaron a formacin bruta de capital e inversin social.
Balance Financiero
BALANCE FINANCIERO 2013-2014
La vigencia fiscal 2014 cerr con un ahorro corriente de ($

191,063 miles), 74,2% por debajo del ahorro generado en la
vigencia anterior, en razn a la disminucin de los ingresos
corrientes en 28%; no obstante los gastos corrientes tuvieron
un crecimiento del 1,2%. El ahorro corriente generado
durante la vigencia ms los ingresos de capital ($ 9.368,408
miles), fueron suficientes para financiar las gastos de capital
($ 7.377,074miles), lo gener un supervit total por
$1.991.334 miles.)
2.500.000
2.000.000
1.991.334
1.500.000
1.000.000
959.203
500.000
741.861
191.063
0
2013
DEFICIT O AHORRO CORRIENTE
2014
DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL
Anlisis del sistema general de regalas. Bienio 2013 2014

condiciones de participacin de sus beneficiarios. De acuerdo a la Ley 1530 de 2011 y a los decretos reglamentarios; el
97
MUNICIPIO
CUNDAY
Fortalecimiento
Seguimiento
RECURSOS
PROYECTOS
%
oficinas de planeacin y Monitoreo ASIGNADOS APROBADOS EJECUCION
98.000
69.000
818.760
655.008
80,00
La Ley 1606 del 2012 y el Decreto de Compensacin 745 de 2013, asignaron en el bienio 2013-2014, al municipio $985.760
miles de pesos - incluidos los recursos para fortalecimiento de las oficinas de planeacin, Secretaras Tcnicas de los
OCAD y seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema. A 31 de diciembre de 2014 se haba aprobado el 80%
de los recursos asignados al municipio, presentando efectividad en la elaboracin, viabilizacin, priorizacin y aprobacin
de proyectos.
En el municipio de Cunday, el proyecto con mayor valor fue el de la construccin de cubierta y obras complementarias
para los escenarios deportivos y culturales de los centros poblados de Tres Esquinas, La Aurora y Varsovia, por valor de
($ 655.008 miles).
Deuda Pblica: El Municipio tiene dos crditos, el primero con Bancolombia por $600.000,miles, adquirido en el mes
de marzo de 2012, a cinco aos con un ao de periodo de gracia, dicho crdito fue otorgado para la compra de maquinaria
amarilla, cuya renta pignorada fue SGP, forzosa inversin propsito general, en el 150%, a una tasa de inters del DTF
EA 5%, el saldo al 31 de diciembre de 2014, asciende a $525.000 miles, y la cancelacin total de dicho crdito est
proyectada para abril de 2018.
Tabla 72. Deuda Pblica Cunday

( En Mi l es de $)
SALDO A DIC
PIGNORO
%
TASA DE 31/2014 (En VENCIMIENTO
RENTA PIGNORADO INTERES miles $ )
FINAL
ENTIDAD
LINEA DE
CREDITO
Bancolombia S.A.
Emprestito
mensual
30/03/2012
600.000,00
COMPRA MAQUINARIA AMARIILLA
SI
150
DTF 5
525.000,00
30/03/2018
Banco Agrario de
Colombia S.A.
Emprestito
mensual
30/04/2012
200.000,00
COMPRA MAQUINARIA AMARIILLA
SI
150
DTF 5
178.572,00
30/04/2021
PERIODICI PERIODO DE FECHA DE

DAD
GRACIA DESEMBOLSO VALOR INICIAL
DESTINO DEL CREDITO
FUENTE: Muni ci pi o de Cunda y-Secreta ri a de Ha ci enda - FUT
El segundo crdito fue desembolsado por Banco Agrario por valor de $200.000.miles, adquirido en abril de 2014, a cinco
aos, con un ao de gracia, para la compra de maquinaria amarilla, cuya renta pignorada fue la SGP: forzosa inversin
propsito general en un 150%, a una tasa del DTF E.A 5%, el saldo al 31 de diciembre de 2014, asciende a $ 178.572,miles,
y la cancelacin total de este crdito est proyectado para abril de 2021.
Pasivo pensional: De acuerdo con la Ley 519 de diciembre 28 de 1999, entindase por pasivo pensional las obligaciones
compuestas por los bonos pensionales, el valor correspondiente a las reservas matemticas de pensiones y las cuotas
partes de bonos y de pensiones.
Consultada la base de datos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico FONPET, relacionada con los saldos de los
pasivos pensionales de los entes territoriales se encontr que el municipio de Cunday a corte 31 de diciembre de 2014,
presenta la siguiente situacin:
9898
Tabla 73. Pasivo Pensional Cunday

( En Mi l es de $)
NOMBRE
ENTIDAD
ENTIDAD
TERRITORIAL TERRITORIAL
73226
CUNDAY
PASIVO
PENSIONAL
TOTAL
FECHA DE
CORTE DEL
PASIVO
APORTES EN
UNIDADES
FONPET
APORTES EN VALOR OTRAS FECHA CORTE

RECURSOS
RESERVAS
RESERVAS
33.643.479,40 31/12/2014 2.803.371,70 8.651.298,60
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
%
CUBRIMIENTO
24.992.180,70
25,71
Fuente: Mi ni s teri o de Ha ci enda y Crdi to Publ i co-Cons ul ta pa s i vo pens i ona l
El municipio ha provisionado el 25.71%, de su pasivo pensional total y tiene un pasivo pensional no provisionado de $
24.992.180,7 que equivale al 74,29%. Los municipios pueden disminuir el impacto que tienen las pensiones en sus
finanzas mediante acciones, como la validacin de la legalidad de las pensiones, depuracin de las mismas, el cobro de
cuotas partes y la actualizacin del clculo actuarial situacin que afecta la viabilidad financiera y fiscal de los municipios.
Cesantas retroactivas: El municipio adeuda por este concepto la suma de $ 64.164,5 valor este que hace relacin a
cuatro (4) funcionarios de la administracin central que se rigen por la Ley 50 de 1990 rgimen especial
Sentencias y conciliaciones: El municipio adeuda por este concepto la suma de $ 390.000, miles, el cual se encuentra
discriminada por pago de sentencias a: Juan Jess Montoya, Serafn Delgadillo Cuellar y Javier Palomino Delgado por
concepto de demanda laborales.
Pasivos Contingentes: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio no adeuda por este concepto, de conformidad a lo
manifestado por el secretario de Hacienda del Municipio.
Tabla 74. Pasivos Exigibles y Contingentes Cunday

( En Mi l es de $)
MUNICIPIO
DEUDA
PUBLICA
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
CESANTIAS
RETROACTIVAS
CUNDAY
0,00
24.992.180,70
64.164,00
SENTENCIAS Y
PASIVOS
390.000,00
TOTALES
25.446.344,70
Fuente: Muni ci pi o de Cunda y-Secreta ri a de Ha ci enda
La Deuda total del municipio de Cunday al 31 de diciembre de 2014, asciende a $ 26.149,9 miles, de lo cual, el pasivo
pensional no provisionado representa el 95.5% de la deuda actual, y al hacer la relacin per cpita, frente a una poblacin
total proyectada al ao 2014 de 9.815, la deuda a cancelar por persona asciende a $2.664,2.
Anlisis Indicadores De Desempeo Fiscal

El municipio de Cunday, cuenta con capacidad de autofinanciar los gastos de funcionamiento con sus ingresos corrientes
de libre destinacin, presentando un indicador de 67,77%, rango sostenible. Por su parte, el municipio presenta
sostenibilidad de la deuda frente a sus ingresos corrientes, presenta una adecuada capacidad de endeudamiento y cuentan

Municipio
CUNDAY
Autofinanciamiento
Dependencia Generacin de
Respaldo del servicio
gastos de
transferencias
recursos
de la deuda 2/
funcionamiento 1/
y regalas 3/
propios 4/
67,77%
51,03
90,13
50,30
Magnitud de la
inversin 5/
86,14
Capacidad de
ahorro 6/
13,90
Participaciones es del 67,78%, porcentaje que se encuentra por encima del promedio de la Regin Oriente, a la cual
pertenece el municipio (63,78%), debido a que los recursos del Sistema General de Regalas son significativos dentro de
los ingresos totales.
99
La capacidad de generacin de recursos propios es del 50,30%, generando una condicin media debido a su bajo recaudo
de tributos propios. En cuanto a la capacidad de inversin, es del 86%, es decir, que la mayor parte del gasto total de la
entidad territorial se destina a formacin bruta de capital e inversin social.
Finalmente, el indicador de Capacidad de Ahorro es del 13,50%, como porcentaje de los ingresos corrientes, como medida
de solvencia, indica la capacidad de generar excedentes de recursos propios para inversin.
En la presente vigencia fiscal Cunday desmejor en su gestin para incrementar sus rentas propias ya que disminuy
en un 22,3%; los impuestos tributarios que presentaron mayor disminucin fueron: otros ingresos tributarios con un
42,3 que comprende las rentas de delineacin urbana, estampillas, circulacin y trnsito etc., y los ingresos no
tributarios con un 40,5%.
Las transferencias del SGP representan el 96% de los ingresos totales del municipio, lo que demuestra una alta
dependencia de la nacin.
Se evidenci que el impuesto Predial decreci en un 5%, por tal razn se recomienda implementar acciones para
aumentar dicha renta.
Tabla 76. Operaciones Efectivas de Caja. Municipio Cunday Tolima 2014

CUENTA
IN G R ES O S T O T A L ES
1.
IN G R ES O S C O R R IEN T ES
1. 1
IN G R ES O S T R IB U T A R IO S
1.1.1. PREDIAL
1.1.4. OTROS
2014
10.555.968
1.378.623
596.299
284.959
36.611
52.576
222.153
97.147
1. 2 .
IN G R ES O S N O T R IB U T A R IO S
1. 3 .
T R A N S F ER EN C IA S
685.177
1.3.1.
DEL NIVEL NACIONAL
668.710
1.3.2.
OTRAS
G A S T O S T O T A L ES
2.
2.1.
G A S T O S C O R R IEN T ES
FUNCIONAMIENTO
16.467
8.564.634
1.187.560
1.136.568
779.427
150.221
206.920
50.436
556

3 . D EF IC IT O A H O R R O C O R R IEN T E (1- 2 )
4.
IN G R ES O S D E C A P IT A L
191.063
9.177.345
4.1. REGALAS
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc .)
8.844.907
4.3. COFINANCIACION
4.4. OTROS
5.
G A S T O S D E C A P IT A L (IN V ER S IO N )
332.438
7.377.074
1.991.334
100
100
6.3 ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE VILLARRICA

la ley 617 de 2000, el municipio de Villarrica, ubicado en categora sexta, cumpli el indicador de la administracin central.
En el ao 2014 registr un cumplimiento de 55,38%, con un aumento de 3 puntos respecto al obtenido en el ao anterior.
Es necesario mencionar que el lmite establecido por la ley es de 80%, en ste sentido el aumento en el indicador expresa
un acercamiento al lmite y por ende un riesgo de incumplimiento en lo normado. Dicho aumento obedece al crecimiento
en los gastos de funcionamiento del 36%. El municipio mantiene el indicador dentro de los lmites de la norma, y se ubica
en una categora de sostenible.

CUNDAY
CONCEPTO
2013
Variacion en %
2013-2014
2014
ICLD base para el indicador 617 de

2000
860.030
1.079.912

450.596
612.711
Relacin ICLD/GF
52,39%
55,38%
80%
80%
27,61%
24,62%

Diferencia
26
36
6
-

En el marco de la categorizacin de la Ley 617 de 2000, el Municipio cuenta con nueve (09) concejales y teniendo en
cuenta que los ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia 2014 ascienden a ($1.079.912 miles), la transferencia
mxima permitida a este rgano de control es de $90.162 miles, y la administracin municipal efecto una transferencia
de $107.512 miles, incumpliendo con el lmite establecido.

ICLD
1.079.912

ICLD (1,5%) 60 SMLM
Total Monto Mximo
73.963
16.199
90.162,1
107.512,0
NO CUMPLE
EVALUACION
TRANSFERENCIAS A
PERSONERIAS
SMML VIGENCIA
616,000

92.400
VALOR APORTE MAXIMO ( en miles de pesos
92.400)
92.400,0
CUMPLE
101
De otro lado, en la Personera la Ley determin que el valor mximo de las transferencias permitido para este rgano de
control es de 150 SMLMV, equivalente a $92.400 miles. Frente a este monto mximo permitido el municipio de Villarrica
cumple el indicador, al realizar una transferencia por igual valor.
Ingresos
Los ingresos totales del municipio de Villarrica registraron un incremento del 42,8% durante la vigencia 2014 ($6.781.232
miles), respecto al ao inmediatamente anterior ($4.747.625 miles). Del total de ingresos el 20% corresponde a ingresos
corrientes y el 80% restante a ingresos de capital.
Los ingresos tributarios ($ 587.506 miles) presentaron una variacin positiva en el periodo 2013 2014, con un incremento
significativo del 116,3%, el impuesto con mayor incremento fue el concepto de: otros ingresos tributarios que comprende
las rentas de delineacin urbana, estampillas, circulacin y trnsito etc, superando porcentajes de 1000, es decir, de recibir
en la vigencia 2013 $30.558 miles, pas a recibir en el 2014 la suma de ($338.823 miles), seguido del impuesto industria
y comercio con 18%, y la sobretasa a la gasolina con 10%, De otra parte el impuesto predial sufri una disminucin del
26.6%
de ingresos del municipio, de las cuales ($ 654.287 miles) son de libre destinacin, y ($ 4.428.941miles) para inversin.
Estos recursos fundamentales para el cumplimiento de las competencias asignadas a la administracin municipal, se
incrementaron en promedio durante el 2014 en 27%.
El recaudo por concepto de ingresos no tributarios (tasas, derechos, multas y sanciones) fue de $ 88.315 miles, lo que
gener un aumento del 7,5%, al recaudo efectivo del ao 2013.

INGRESOS DE CAPITAL 2014

PREDIAL
18%
COFINANCIACION
13%
OTROS
6%
SOBRETASAS A
LA GASOLINA
48%
INDUSTRIA Y
COMERCIO
34%
TRANSFERENCIAS
NACIONALES
(SGP, etc.)
81%
Los ingresos de capital representan el 80% ($ 5.451.124 miles), del total de ingresos, 42% superior a lo registrado en el
2013; este incremento se debe a mayores ingresos en la cofinanciacin las cuales ascienden a ($ 727.250 miles)
generando un incremento porcentual mayor a 1.200%; as mismo las transferencias del SGP incrementaron en un 27%.
Gastos
Al finalizar la vigencia 2014 los compromisos municipales totalizaron ($ 7.008.974 miles), 18,6% superior a los
comprometidos en la vigencia anterior. El 86% de los gastos totales corresponde a gastos de inversin ($ 6.070.122 miles),
los cuales presentan incrementos de alrededor del 29% en la inversin social del municipio, frente al ao inmediatamente
anterior. El 14% restante se atribuye a los gastos corrientes, los cuales se destinaron a pago de funcionamiento e intereses
del servicio de deuda pblica.
102
102

GASTOS TOTALES 2014

GASTOS
GENERALES
13%
6.070.122
FUNCIONAMIENTO
51%
938.852
GASTOS CORRIENTES
SERVICIOS
PERSONALES
36%
GASTOS DE CAPITAL
(INVERSION)
Los gastos de funcionamiento aumentaron en un 22% respecto a la vigencia anterior; dentro de esta categora los servicios
personales son el mayor compromiso de la administracin central ($ 657.663 miles). Los recursos restantes se orientaron
a cubrir gastos generales los que obtuvieron un aumento del 55,8% y las transferencias pagadas crecieron en un 6,7%
valor ste que asciende a ($ 35.119 miles).
Por su parte, en gastos de capital la administracin municipal ejecut $ 6.070.122 miles, 29% superior a la ejecucin del
Balance Financiero
La vigencia fiscal 2014 cerr con un dficit de ($227.742
miles), debido a que los ingresos de capital fueron
menores ($5.451.124 miles) a los gastos de capital
($6.070.122 miles), adicionalmente el ahorro corriente
($391.256 miles), no fue suficiente para generar un
supervit; no obstante, gracias al aumento en los ICLD
permiti mayores recursos destinados a inversin.
BALANCE FINANCIERO 2013-2014

600.000
400.000
391.256
200.000
166.929
0
2013
2014
-200.000
(227.742)
-400.000
-600.000
-800.000
Fuente:
Formulario nico Territorial 2014. Clculos Secretaria de
Planeacin y TIC
(718.093)
Anlisis del sistema general de regalas. Bienio 2013 2014

presupuesto del SGR es bienal, y deber llevarse por parte de cada entidad territorial en un captulo independiente del
103
MUNICIPIO
VILLARRICA
Fortalecimiento oficinas de
planeacin
98.000
Seguimiento y
Monitoreo
69.000
RECURSOS
ASIGNADOS
461.749
PROYECTOS
%
APROBADOS EJECUCION
369.399
80,00
La Ley 1606 del 2012 y el Decreto de Compensacin 745 de 2013, asignaron en el bienio 2013-2014, al municipio $628.749
miles, incluidos los recursos para fortalecimiento de las oficinas de planeacin, Secretaras Tcnicas de los OCAD y
seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema. A 31 de diciembre de 2014 se haba aprobado el 80% de los
recursos asignados al municipio, presentando efectividad en la elaboracin, viabilizacin, priorizacin y aprobacin de
proyectos.
En el municipio de Villarrica el proyecto con mayor valor fue el mantenimiento de la red vial mediante el fortalecimiento del
banco de maquinaria para la recuperacin delas vas terciarias por valor de ($ 200.000 miles).
Pasivos Exigibles Y Contingentes

Deuda Pblica: El Municipio tiene un crdito con Bancolombia por valor de $ 2.000.000 miles, adquirido en el mes de
febrero de 2013 a cinco aos sin periodo de gracia, dicho crdito fue otorgado para la compra de maquinaria, cuya renta
pignorada fue SGP: forzosa inversin, propsito general en el 130% a una tasa de inters del DTF EA 4,6%; el saldo al 31
de diciembre de 2014, asciende a $ 1.600.000 miles, y la cancelacin total de dicho crdito est proyectada para febrero
de 2018.
Tabla 80. Deuda Pblica Villarrica

( En Mi l es de $)
ENTIDAD
LINEA DE
CREDITO
Bancolombia S.A.
Emprestito
PERIODICI PERIODO DE FECHA DE

DAD
GRACIA DESEMBOLSO VALOR INICIAL
mensual
01/02/2013
DESTINO DEL CREDITO
2.000.000,00
COMPRA DE MAQUINARIA
SALDO A DIC
PIGNORO
%
TASA DE 31/2014 (En VENCIMIENTO
RENTA PIGNORADO INTERES miles $ )
FINAL
SI
130
DTF 4,6 1.600.000,00
01/02/2018
FUENTE: Muni ci pi o de Vi l l arri ca-Secretari a de Haci enda- FUT
Consultada la base de datos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico FONPET relacionada con los saldos de los
pasivos pensionales de los entes territoriales se encontr que el municipio de Villarrica, a corte 31 de diciembre de 2014,
Tabla 81. Pasivo Pensional Villarrica

( En Mi l es de $)
NOMBRE
ENTIDAD
ENTIDAD
TERRITORIAL TERRITORIAL
73873
VILLARRICA
PASIVO
PENSIONAL
TOTAL
FECHA DE
CORTE DEL
PASIVO
APORTES EN
UNIDADES
FONPET
9.939.540,10
31/12/2014
2.325,30
APORTES EN VALOR OTRAS FECHA CORTE

RECURSOS
RESERVAS
RESERVAS
7.176.112,40
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
%
CUBRIMIENTO
2.763.427,70
72,2
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Consulta Pasivo Pensional
El municipio ha provisionado el 72.2%, de su pasivo pensional total y tiene un pasivo pensional no provisionado de $
2.763.422,7 miles, que equivale al 27,08%. Los municipios pueden disminuir el impacto que tienen las pensiones en sus
104
104
cuotas partes y la actualizacin del clculo actuarial situacin que afecta la viabilidad financiera y fiscal de los municipios.
Cesantas retroactivas: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio no adeuda recursos por este concepto segn informacin
reportada por el Secretario de Hacienda
Sentencias y conciliaciones: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio adeuda la suma de $ 566.779 miles, dicho valor
hace referencia al pago de la demanda de Barragn Daz y Otros por concepto de demanda laborales.
Pasivos Contingentes: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio adeuda por este concepto ningn valor
Tabla 82. Pasivos Exigibles y Contingentes Villarrica

( En Mi l es de $)
MUNICIPIO
DEUDA
PUBLICA
VILLARRICA
1.600.000,00
PASIVO
PENSIONAL NO
CESANTIAS
SENTENCIAS Y
PASIVOS
PROVISIONADO RETROACTIVAS CONCILIACIONES CONTINGENTES
2.763.427,70
0,00
566.779,00
0,00
TOTALES
4.930.206,70
Fuente: Secretari a de Haci enda-Muni ci pi o de Vi l l arri ca
La Deuda total del municipio de Villarrica 31 de diciembre de 2014, asciende a $ 4.930.206,7 miles, donde, el pasivo
pensional no provisionado asciende a un valor de $ 2.763.427,7 miles, representando el 56,05% del total de la deuda, al
hacer la relacin per cpita frente a una poblacin total proyectada para 2014, de 5.520 habitantes, la deuda a cancelar
por persona es de $ 893,1 miles.
Anlisis Indicadores De Desempeo Fiscal

El municipio de Villarrica cuenta con capacidad de autofinanciar los gastos de funcionamiento con sus ingresos corrientes
de libre destinacin, presentando un indicador de 55,38%, rango sostenible. Por su parte, el municipio presenta
sostenibilidad de la deuda frente a sus ingresos corrientes, presenta una adecuada capacidad de endeudamiento y cuentan

Municipio
VILLARRICA
Autofinanciamie Respaldo del Dependencia Generacin de Magnitud

Capacidad
nto gastos de
servicio de la transferencias
recursos
de la
de ahorro 6/
funcionamiento
deuda 2/
y regalas 3/
propios 4/
inversin 5/
55,38%
12,03
74,41
50,81
86,61
29,42
Participaciones es del 74.41%, porcentaje que se encuentra por encima del promedio de la Regin Oriente, a la cual
pertenece el municipio (63,78%), debido a que los recursos del Sistema General de Regalas son significativos dentro de
los ingresos totales.
La capacidad de generacin de recursos propios es del 50,81%, generando una condicin media debido a su alta
dependencia de las transferencias de la nacin. La capacidad de inversin es del 87%, es decir, que la mayor parte del
gasto total de la entidad territorial se destina a formacin bruta de capital e inversin social.
Finalmente, el indicador de Capacidad de Ahorro es del 29,42% como porcentaje de los ingresos corrientes, como medida
de solvencia, indica la capacidad de generar excedentes de recursos propios para inversin.
105
En la presente vigencia fiscal, Villarrica mejor en su gestin para incrementar sus rentas propias al aumentar en un
116.3% los impuestos tributarios, destacndose el impuesto fue el concepto de: otros ingresos tributarios que
comprende las rentas de delineacin urbana, estampillas, circulacin y trnsito etc,
Las transferencias del SGP representan el 65% de los ingresos totales del municipio, lo que demuestra una alta
dependencia de la nacin, pese a sus grandes esfuerzos de recuperacin en sus ingresos propios.
Se recomienda no superar los gastos de inversin de acuerdo a lo recibido por ingresos de capital y el ahorro corriente
generado en las finanzas del municipio con el nimo de no crear dficit en la administracin que en la actualidad es
de $ 227.742 millones.
Tabla 84. Operaciones Efectivas de Caja. Municipio Villarrica Tolima 2014
CUENTA
2014
6.781.232
1.330.108
1. ING RES O S CO RRIENTES

1. 1
587.506
ING RES O S TRIBUTARIO S
45.134
1.1.1. PREDIAL
85.502

118.047
1.1.4. OTROS
338.823
88.315
1. 2 .
ING RES O S NO TRIBUTARIO S
1. 3 .
TRANS FERENCIAS
654.287
648.496
5.791
1.3.2. OTRAS
7.008.974
G AS TO S TO TALES
2 . G AS TO S CO RRIENTES
938.852
2.1. FUNCIONAMIENTO
927.948
657.663
235.173
35.112
10.904
391.256
5.451.124

4.1. REGALAS
4.428.941
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc .)
727.250
4.3. COFINANCIACION
294.933
4.4. OTROS
5.
6.070.122
G AS TO S DE CAP ITAL (INV ERS IO N)
227.742
106
106
6.4
ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE PURIFICACIN

la ley 617 de 2000, el municipio de Purificacin, ubicado en categora sexta, aunque el indicador de la administracin
central se encuentra por debajo del 80%, lmite establecido por la ley, se encuentra en riesgo de incumplimiento, al pasar
de una relacin GF/ICLD de 68% en 2013 a 78,5% en el ao 2014, esto en razn a la disminucin de 10 puntos
porcentuales en sus ICLD, y al incremento registrado en los gastos de funcionamiento.

PURIFICA CIN
CONCEPTO
617 de 2000
Gastos de funcionamiento base para el indicador ley

617 de 2000
Relacin ICLD/GF
Diferencia
2013
2014
V A RIA CION
4.634.583
4.173.472
-10
3.174.222
3.276.084
68,49%
80%
11,51%
78,50%
80%
1,50%
10%

En el marco de la categorizacin de la Ley 617 de 2000, el Municipio cuenta con trece (13) concejales, teniendo en cuenta
que los ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia 2014 ascienden a $4.173.472 miles de pesos, la transferencia
mxima permitida a este rgano de control es de $178.432 miles de pesos, fue superada por la administracin municipal
al transferirle a esta corporacin $191.249 miles de pesos, incumpliendo el lmite establecido.

ICLD
4.173.472
115.830
ICLD (1,5%) 60 SMLM
62.602
Total Monto Mximo
178.432,1
191.249,0
NO CUMPLE

SMML VIGENCIA
VALOR APORTE MAXIMO ( en miles de pesos )
616
150
92.400
92.400
CUMPLE
Por su parte, La Ley determin que el valor mximo de las transferencias permitido para este rgano de control es de 150
SMLMV, equivalente a $92.400 miles de pesos. Frente a este monto mximo permitido, el municipio de Purificacin cumple
el indicador, al realizar la transferencia por valor exacto.
107
Ingresos
Los ingresos totales del municipio de Purificacin registraron una disminucin del 30% durante la vigencia 2014
($24.786.802 miles de pesos), respecto al ao inmediatamente anterior ($35.470.234 miles de pesos). Del total de ingresos
el 20% corresponde a ingresos corrientes y el 80% restante a ingresos de capital.
Los ingresos tributarios ($3.499.900 miles de pesos), presentaron una variacin negativa en el periodo 2013-2014,
consecuencia de menores recaudos en el impuesto de industria y comercio (53.15%). Situacin contraria se evidencia en
los ingresos por concepto del impuesto predial, sobretasas a la gasolina y otros tributarios, los cuales crecieron frente a lo
efectivamente recaudad en la vigencia anterior, en 59%, 19% y 23% respectivamente. En el caso del impuesto predial, su
comportamiento se debe a que tiene actualizada su base catastral, segn informacin suministrada por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, estando directamente relacionado con el cobro de dicho tributo.
de ingresos del municipio, de las cuales $1.035.551 miles de pesos, son de libre destinacin y $15.102.338 miles, para
inversin. Estos recursos son fundamentales para el cumplimiento de las competencias asignadas a la administracin
municipal; sin embargo son las regalas los recursos de mayor participacin este anlisis se realizar por aparte teniendo
en cuenta que es un presupuesto bienal de acuerdo a la Ley 1530 de 2012
El recaudo por concepto de ingresos no tributarios (tasas, derechos, multas y sanciones) ascendi a $297.101 miles de
pesos, con una disminucin del 32% al recaudo efectivo del ao 2013.
Grafico 42. Ingresos tributarios y de capital vigencia 2014.
Los ingresos de capital representan el 80% ($19.878.943 miles de pesos) del total de ingresos, 13,5% superior a lo
registrado en el 2013, consecuencias de la buena gestin del mandatario local en la consecucin de recursos a travs de
cofinanciaciones, las cuales pasaron de $918.968 miles de pesos en 2013, a $1.558.324 miles de pesos en 2014. Contrario
al escenario de las transferencias del SGP que disminuyeron en 5,7%.
108
108
Gastos
Al finaliza la vigencia 2014, los compromisos municipales totalizaron $26.000.178 miles de pesos, 31% inferiores a los
comprometidos en la vigencia anterior. El 85% de los gastos totales corresponde a gastos de inversin ($22.224.850 miles
de pesos), los cuales presentan disminuciones de alrededor del 34,86% en la inversin del municipio. El 15% restante se
atribuye a los gastos corrientes, los cuales se destinaron a pago de funcionamiento e intereses del servicio de deuda
pblica.
Grafico 43. Gastos totales y de funcionamiento. Vigencia 2014
Los gastos de funcionamiento se incrementaron 1,6% respecto a la vigencia anterior; dentro de esta categora los servicios
personales son el mayor compromiso de la administracin central ($2.300.761 miles de pesos). Los recursos restantes se
orientaron a cubrir gastos generales, que se incrementaron en 18,8% y transferencias pagada, disminuyendo 32,5% frente
a los compromisos del 2013. Por concepto de intereses de deuda pblica, el municipio cancel $152.491 miles de pesos,
en razn a nuevos crditos adquiridos en el 2014.
Por su parte, en gastos de capital la administracin municipal ejecut $22.224.850 miles de pesos, 34,8% inferiores a la
ejecucin del ao anterior. Estos gastos se destinaron a formacin bruta de capital e inversin social.
Balance Financiero
La vigencia fiscal 2014 cerr con un ahorro corriente de
$1.132.531 miles de pesos, 37,8 puntos por debajo del
ahorro, generado en la vigencia anterior, en razn a la
disminucin de los ingresos corrientes en 8,9% frente a un
aumento de los gastos corrientes en 5,8%. Este ahorro
corriente generado durante la vigencia ms los ingresos de
capital ($19.878.943 miles de pesos), no fueron suficiente
para financiar las gastos de capital ($22.224.850 miles de
pesos), generando un dficit total de $1.213.376 miles de
pesos.
109

y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las
presupuesto del SGR es bienal y deber llevarse por parte de cada entidad territorial, en un captulo independiente del
presupuesto municipal. Al analizar el comportamiento del SGR se encuentra que el municipio de Purificacin, cuenta con
su propio rgano Colegiado de Administracin y Decisin OCAD municipal.
Miles $ Vigencia 2013-2014
MUNICIPIO
FORTALECIMIENTO
OFICINAS DE
PLANEACIN
PURIFICACION
TOTAL RECURSOS
ASIGNADOS
2013-2014
SEGUIMIENTO Y
MONITOREO
98.000
69.000
PROYECTOS
APROBADOS
2013-2014
21.331.036
% EJECUCION
95
20.238.270
La Ley 1606 del 2012 y el Decreto de Compensacin 745 de 2013, asignaron en el bienio 2013-2014, al municipio
$21.331.036 miles de pesos - sin incluir los recursos para fortalecimiento de las oficinas de planeacin, Secretaras
Tcnicas de los OCAD y seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema. A 31 de diciembre de 2014 se haba
aprobado el 95% de los recursos asignados al municipio, presentando efectividad en la elaboracin, viabilizacin,
priorizacin y aprobacin de proyectos.

Deuda Pblica: El Municipio tiene dos crditos con el Banco Agrario de Colombia. El primero por $2.500.000 miles de
pesos, adquirido en mayo del 2010, a nueve aos, con un ao de gracia una tasa de inters del DTF 3%; destinando los
recursos a la pavimentacin de vas urbanas en el marco del Plan 2500 del Gobierno Nacional, cuya renta pignorada son
las Regalas y Compensaciones del Municipio en el 130%.El saldo al 31 de diciembre de 2014, asciende a $989.231 miles
de pesos, y la cancelacin total de dicho compromiso est proyectada para febrero de 2018.
Tabla 88. Deuda Pblica Purificacin

(En Miles de $)
RELACIN DEUDA PBLICA

ENTIDAD
LINEA DE CREDITO
PERIODICIDAD
Bancolombia S.A. o
Banco de Colombia S.A.
o Bancolombia
EMPRESTITO
SEMESTRAL
Bancolombia S.A. o
Banco de Colombia S.A.
o Bancolombia
EMPRESTITO
TRIMESTRAL
TOTAL DEUDA
PERIODO DE
FECHA DE
VALOR INCIAL
GRACIA
DESEMBOLSO
12 MESES
DESTINO DEL CREDITO
%
PIGNORO
PIGNORAD
RENTA
O
TASA DE
INTERES
SALDO: 31 DIC VENCIMIENTO

2014
FINAL
10-09-2010
2.500.000,00
PLAN 2500 PAVIMENTACION VIAS

URBANAS
SI
100
DTF 3%
989.231,00
2018
30-12-2014
4.700.000,00
CONSTRUCCIN DE VIVIENDA
NUIEVA DE INTERS SOCIAL Y
OBRAS DE URBANISMO EN EL
BARRIO SANTA LIBRADA
SI
100
DTF 1,5%
4.700.000,00
2021
7.200.000,00
5.689.231,00
Fuente: FUT.
El segundo crdito fue por $4.700.000 miles de pesos, adquirido en 2014, a siete aos sin periodo de gracia a una tasa
del DTF 1,5%, destinados a la construccin de vivienda nueva de inters social y obras de urbanismo en el barrio Santa
Librada del municipio. La renta pignorada como garanta del crdito fue SGP: libre destinacin de participacin de propsito
general municipios categoras 4, 5 y 6 en un 130%. El saldo al 31 de diciembre de 2014, asciende a $4.700.000 miles de
pesos, y la cancelacin total de este crdito est proyectada para marzo de 2021.
110
110
pasivos pensionales de los entes territoriales se encontr que el municipio de Purificacin a corte 31 de diciembre de 2014,
Tabla 89. Pasivo Pensional Purificacin

(En miles de $)
ENTIDAD
TERRITORIAL
73585
NOMBRE
Purificacin
PASIVO
PENSIONAL
FECHA DE CORTE
DEL PASIVO
22.861.194
31/12/2014
APORTES EN
UNIDADES
FONPET
APORTES EN
PESOS
7.298
VALOR
OTRAS
RESERVAS
22.521.487
FECHA DE
CORTE
RESERVAS
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
%
CUBRIMIENTO
339.707
98,51
El municipio ha provisionado el 98,5%, de su pasivo pensional total y tiene un pasivo pensional no provisionado de
$339.707 miles de pesos que equivale al 1.5%. Aunque el saldo pendiente de provisionar es bajo es necesario tomar
medidas que permita liberar recursos para la provisin de gastos de funcionamiento e inversin.
Sentencias y conciliaciones:
Al 31 de diciembre de 2014, el municipio adeuda por este concepto $59.079 miles de pesos, correspondiente a obligaciones
judiciales derivadas de la sentencia a nombre de Juan Fernando Leal Arroyo,el 15 de julio de 2014.
Pasivos Contingentes: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio adeuda por este concepto un valor estimado por $
3.194.325 miles de pesos
Cesantas Retroactivas: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio adeuda por este concepto un valor estimado por $
11.709 miles de pesos.
Tabla 90. Pasivos Exigibles y Contingentes Purificacin

Miles de $
MUNICIPIOS
PURIFICACIN
DEUDA PUBLICA
(Saldo 31 dic/2014)
5.689.231,00
PASIVO PENSIONAL
NO PROVISIONADO
339.706,91
CESANTIAS
RETROACTIVAS
11.709,00
SENTENCIAS Y
CONCILIACIONES
59.079,00
PASIVOS
CONTINGENTES
3.194.325,00
TOTALES
9.294.050,91
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipal
El valor total de la deuda del municipio asciende a $9.294.051 miles de pesos, de los cuales la deuda pblica representa
el 61% de las obligaciones, tiene como renta de garanta las regalas y compensaciones y el SGP: libre destinacin de
participacin de propsito general municipios categoras 4, 5 y 6 y su pago total est proyectado a 2021. Es de resaltar
igualmente, la deuda por concepto de pasivos contingentes asciende a $3.194.325, lo cual es una carga considerable para
las finanzas municipales.
Al hacer la relacin per cpita frente a una poblacin total proyectada al ao 2014, de 29.154 habitantes, por cada habitante
el municipio adeuda $318,79 miles de pesos.
111
ANALISIS INDICADORES DE DESEMPEO FISCAL

Municipio
PURIFICACIN
Autofinanciamiento
Respaldo del
Dependencia
Generacin de
Magnitud de
gastos de
servicio de la deuda transferencias recursos propios
la inversin 5/
funcionamiento 1/
2/
3/
4/
78,50
115,62
64,93
77,42
85,48
Capacidad de
ahorro 6/
23,28
El municipio de Purificacin se encuentra en riesgo de incumplir el indicador de autofinanciamiento de sus gastos de

funcionamiento, presentando un indicador por debajo del 80% pero en riesgo de exceder el lmite que establece la ley 617
de 2000. En cuanto al respaldo de la deuda, el ente territorial no presenta sostenibilidad de la misma con sus ingresos
corrientes, presentando un indicador de 115%, consecuencia del crdito adquirido en 2014, que elev el saldo de deuda
a $5.689.231 miles de pesos, lo que obliga a la entidad a revisar su capacidad de endeudamiento que generen ampliacin
en la brecha de sostenibilidad y solvencia de la entidad territorial.
Participaciones es del 64,9%, porcentaje que se encuentra por debajo del promedio de la Regin Sur oriente, a la que
pertenece el municipio (76%), debido a que los recursos del Sistema General de Regalas, son significativos dentro de los
ingresos totales.
La capacidad de generacin de recursos propios es significativa frente al total de ingresos corrientes, teniendo en cuenta
que el 77,42% proviene del recaudo de tributos propios, evidenciando un importante esfuerzo fiscal. En cuanto a la
capacidad de inversin, es del 85,4%, es decir, que la mayor parte del gasto total de la entidad territorial se destina a
formacin bruta de capital e inversin social.
Finalmente, el indicador de Capacidad de Ahorro es del 23% como porcentaje de los ingresos corrientes; como medida de
solvencia, indica la baja capacidad de generar excedentes de recursos propios para inversin.
En el municipio de Purificacin, la ejecucin est encaminada al mejoramiento de equipamiento urbano, vas, APSB y en
salud, con una inversin importante en el proyecto: Apoyo para el mejoramiento de las condiciones de salud en prevencin
de enfermedades de carcter nutricional a madres gestantes, nios menores de cinco aos y adultos mayores del
Municipio.
A pesar del cumplimiento a la ley 617 de 2000, en lo que corresponde al autofinanciamiento de los gastos de la
administracin central (78,5%), en las transferencias al concejo municipal superaron el lmite permitido en tan solo
$128.816 miles de pesos, lo cual es posible corregir en la siguiente vigencia.
Es necesario recordar que si durante la vigencia fiscal, el recaudo efectivo de ingresos corrientes de libre destinacin
resulta inferior o superior a la programacin en que se fundament el presupuesto de rentas del municipio, los
recortes, aplazamientos o supresiones que deba hacer el ejecutivo, afectar proporcionalmente a todas las secciones
que conforman el presupuesto anual, de manera que en la ejecucin efectiva del gasto de la respectiva vigencia se
respeten los lmites establecidos en la presente ley.
El crdito adquirido por la administracin municipal en el ao 2014, tiene en vulnerabilidad la capacidad de

endeudamiento de la entidad y la sostenibilidad de la deuda con recursos propios del municipio.
112
112
Tabla 92. Operaciones Efectivas de Caja. Municipio Purificacin Tolima 2014
CONCEPTO
INGRESOS TOTALES
1.1.1. PREDIAL
1.1.4. OTROS
1.3. TRANSFERENCIAS
1.3.2. OTRAS
GASTOS TOTALES
2.1. FUNCIONAMIENTO
4.3. COFINANCIACION
4.4. OTROS
PURIFICACIN
24.786.802
4.907.859
3.499.900
1.298.625
990.510
508.750
702.015
297.101
1.110.858
1.035.551
75.307
26.000.178
3.775.328
3.622.837
2.300.761
764.509
557.567
152.491
1.132.531
19.878.943
15.102.338
1.558.324
3.218.281
22.224.850
- 1.213.376
113
6.5
ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE HERVEO

En el ejercicio de evaluacin realizada para el periodo 2013 2014 al cumplimiento de los lmites de gasto que determina
la Ley 617 de 2000, el municipio de Herveo, ubicado en categora sexta, cumpli el indicador de la administracin central.
En el ao 2014 registr un cumplimiento de 66.31%, superior 11.4 puntos al indicador alcanzado en el 2013, en razn a
un incremento de 7,1% en sus gastos de funcionamiento, frente a unos ICLD que se incrementaron en un 25,5%. El
municipio mantiene el indicador dentro de los lmites de Ley.
HERVEO
CONCEPTO

Gastos de funcionamiento base para el indicador 617 de
Relacin ICLD/GF
Diferencia
VARIACION %
2013 - 2014
2013
2014
1,015,686
789,182
77.70%
80.00%
1,274,511
845,105
66.31%
80.00%
-15%
0%
2.30%
13.69%
495%
25%
7%
Fuente: Formulario nico Territorial FUT 2014. Clculos Secretaria de Planeacin y TIC

ICLD
Monto mximo por Honorarios (millones $)
ICLD (1,5%) 60 SMLM
Total Monto Mximo
1,274,511
65,943
19,118
85,061
92,490
SMML VIGENCIA
616.000
150
VALOR APORTE MAXIMO ( en miles de pesos )
92,400.0
92,287.0
NO CUMPLE
CUMPLE
En el marco de la categorizacin de la Ley 617 de 2000, el municipio cuenta con nueve (9) concejales, y teniendo en
cuenta que los ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia 2014, ascienden a $1.274.511,0 miles de pesos, la
transferencia a este rgano de control es de $85.061,0 miles de pesos, la cual fue superada por la administracin municipal
al transferirle a esta Corporacin $92.490,0 miles de pesos, incumpliendo el lmite establecido, requirindose de un
programa de saneamiento fiscal ya que por tres aos consecutivos el municipio ha venido incumpliendo la transferencia al
Concejo.
114
114
Personera
Por su parte, la Ley determin que el valor mximo de las transferencias permitido para este rgano de control es de 150
SMLMV, equivalente a $92.400,0 miles de pesos. Frente a este monto mximo permitido el municipio de Herveo cumple
el indicador, al registrar transferencias por $92.287,0 miles de pesos.
Ingresos
Los ingresos totales del municipio de Herveo registraron una disminucin del 9% en la vigencia 2014 ($6.755.845,0 miles
de pesos) respecto al ao inmediatamente anterior ($7.413.272,0 miles de pesos). Del total de ingresos el 22%
corresponde a ingresos corrientes y el 78% restante a ingresos de capital.
Los ingresos tributarios ($843.741,0 miles de pesos), presentaron una variacin positiva en el periodo 2013 - 2014,
consecuencia del aumento en sus principales rentas, Predial (41%), industria y comercio (104%), producto de la
implementacin del cobro del RETEICA, sobretasa a la gasolina (31%) y en otros ingresos tributarios (99%).
Por su parte las transferencias de la nacin a travs del Sistema General de Participaciones representan el 66,9% del total
de ingresos del municipio, de las cuales $528.332,0 miles, son de libre destinacin y $3.993.011,0 miles, para inversin.
Estos recursos fundamentales para el cumplimiento de las competencias asignadas a la administracin municipal.
El recaudo por concepto de ingresos no tributarios (tasas, derechos, multas y sanciones) ascendi a $64.970,0 miles de
pesos, 47% ms al recaudo efectivo del ao 2013.
INGRESOS DE CAPITAL
OTROS
2%
PREDIAL
19%
COFINANCIACION
22%
INDUSTRIA Y
COMERCIO
25%
OTROS
53%
SOBRETASAS A LA
GASOLINA
3%
TRANSFERENCIAS
NACIONALES (SGP,
etc.)
76%
Los ingresos de capital representan el 78,37% (5.294.469,0 miles de pesos) del total de ingresos que asciende a
$6.755.845,0 miles de pesos, 6,0% superior a lo registrado en el 2013; este incremento significativo se debe a un
incremento del 28% en los recursos de cofinanciacin que pasaron de $924.138,0 miles, en el 2013 a $1.186.407,0 miles,
en el 2014; as mismo se evidencia un incremento del 2% en las transferencias del SGP, al pasar de $3.898.570,0 miles
de pesos en el 2013 a $3.993.011,0 miles, el 2014. En cuanto a los recursos de regalas para poder hacer un anlisis
objetivo y por tratarse de una bianualidad se analizan de manera independiente, 2013-2014.
115
Gastos
Al finalizar la vigencia 2014, los compromisos municipales totalizaron $7.313.413,0 miles de pesos, 13% superior a los
obtenidos en la vigencia anterior. El 84,7% de los gastos totales corresponde a gastos de inversin ($6.195.466,0 miles
de pesos), los cuales presentan incrementos alrededor del 46% en la inversin social del municipio. El 15,3% restante se
atribuye a los gastos corrientes, los cuales se destinaron a pago de funcionamiento bsicamente.
GASTOS TOTALES
6,195,466
TRANSFERENCIAS
PAGADAS
10%
GASTOS GENERALES
23%
1,117,947
SERVICIOS
PERSONALES
67%
GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE CAPITAL (INVERSION)
Los gastos de funcionamiento aumentaron 9,6% respecto a la vigencia anterior; dentro de esta categora los servicios
personales son el mayor compromiso de la administracin central ($735.751,0 miles de pesos). Los recursos restantes
se orientaron a cubrir gastos generales, que se incrementaron en 16,9%, respecto al ao anterior y a transferencias
pagadas con un crecimiento del 26,0% aproximadamente.
Por su parte, en gastos de capital la administracin municipal ejecut $6.195.466,0 miles, 46% superior al compromiso del
Balance Financiero
BALANCE FINANCIERO 2013 - 2014
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
(200,000)
(400,000)
950,311
188,071
2013
116
116
343,529
2014(557,568)
La vigencia fiscal 2014 cerr con dficit

fiscal de $557.568,0 miles, mientras que en
la vigencia anterior present un supervit de
$950.311,0 miles. El municipio sigue
manteniendo un ahorro corriente de
$343.429,0 miles. El dficit se genera
porque el ahorro corriente en la vigencia
ms los ingresos de capital ($5.294.469,0
miles de pesos), no son suficientes para
financiar el gasto ($6.195.466,0 miles).
Anlisis del sistema nacional de regalas - bienio 2013-2014

presupuesto del SGR es bienal, debindose llevar por parte de cada entidad territorial en un captulo independiente del
Al analizar el comportamiento del SGR, el municipio de Herveo integra el OCAD departamental, a travs del cual se
viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos financiados con estos recursos, e incorporados mediante acto administrativo
al presupuesto independiente del municipio.
(Miles de pesos)
Vigencia 2013-2014
Saldo vigencia
Fortalecimiento
RECURSOS
TOTAL RECURSOS TOTAL RECURSOS Recursos del Depto
2012
Seguimiento y
oficinas de
ASIGNADOS 2013-2014 ASIGNADOS SGR
APROBADOS
ejecutados por los
(1)
Monitoreo (3)
planeacin (2)
LEY 1606 2012 (4)
5 =(1+4)
(6)
muncipios (7)
MUNICIPIO
HERVEO
24,893.0
98,000.0
70,500.0
736,389.9
761,282.9
% Ejecucin
437,047.6
57.4
La Ley 1606 de 2012 y el Decreto de compensacin 745 de 2013, asignaron el bienio 2013-2014, al municipio $761.282,9
miles, sin incluir los recursos para fortalecimiento de las oficinas de planeacin, Secretaras Tcnicas de los OCAD y
seguimiento, monitoreo, control y evaluacin del Sistema, incluidos los saldos de la vigencia 2012, que asciende a
$24.893,0 miles de pesos. Del total de recursos asignados se aprobaron recursos por $437.047,6 miles de pesos que
equivale al 57,4%, bsicamente para la adquisicin de un vehculo recolector, compactador de basuras y adquisicin de
una volqueta para el mejoramiento de la red vial.

Deuda Pblica: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio no tiene deuda pblica con entidades financieras segn
informacin reportada por el Secretario de Hacienda.
pasivos pensionales de los entes territoriales se encontr que el municipio de Herveo a corte 31 de diciembre de 2014,
Tabla 96. Deuda Pblica Herveo

(En Miles de $)
ENTIDAD
TERRITORIAL
NOMBRE
ENTIDAD
TERRITORIAL
73347
HERVEO
FECHA DE APORTES
PASIVO
CORTE
EN
PENSIONAL TOTAL
DEL
UNIDADES
PASIVO
FONPET
10,658,640.5
31/12/2014
2,259.5
APORTES EN
RECURSOS
VALOR
OTRAS
RESERVAS
6,973,084.6
FECHA DE
CORTE
RESERVAS
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
%
CUBRIMIENTO
3,685,555.9
65.42
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Consulta pasivo pensional
El municipio ha provisionado el 65,42%, de su pasivo pensional total y tiene un pasivo pensional no provisionado de
$3.685.555,9 miles, equivalente al 34.58%. Los municipios pueden disminuir el impacto que tienen las pensiones en sus
cuotas partes y la actualizacin del clculo actuarial, situacin que afecta la viabilidad financiera y fiscal de los municipios.
Cesantas retroactivas: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio adeuda por este concepto $16.855,5 miles
117
Sentencias y conciliaciones: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio no adeuda recursos por este concepto segn
informacin reportada por el Secretario de Hacienda.
Pasivos Contingentes: Al 31 de diciembre de 2014, el municipio tiene en total 8 procesos en contra distribuidos as: 2
por reparacin directa, 4 por accin de nulidad y restablecimiento del derecho, 1 por accin grupo y 1 por accin popular,
con un costo estimado de $1.101.983,0 miles, 4 procesos a favor, 2 por accin de repeticin, 1 por accin de nulidad y
restablecimiento del derecho y 1 por accin contractual por un costo estimado de $189.800,0 miles. Es decir que al 31
de diciembre de 2014, el municipio tendra que estimar para el pago de sus pasivos contingentes aproximadamente
$912.183,0 miles de pesos.
Tabla 97. Pasivo Pensional Herveo

(En Miles de $)
DEUDA PUBLICA
PASIVO
PENSIONAL NO
PROVISIONADO
CESANTIAS
RETROACTIVAS
HERVEO
0.0
3,685,555.9
16,855.5
0.0
912,183.0
4,614,594.4
TOTALES
0.0
3,685,555.9
16,855.5
0.0
912,183.0
4,614,594.4
MUNICIPIO
SENTENCIAS Y
PASIVOS
TOTALES
FUENTE: Municipio de Herveo - Secretaria de Hacienda
La Deuda total del municipio de Herveo al 31 de diciembre de 2014, asciende a $4.614.594,4 en miles de pesos,
representado en un 79,86% por el pasivo pensional no provisionados, y al hacer la relacin per cpita frente a una poblacin
total proyectada al ao 2014 de 8.210 habitantes por cada habitante, el municipio adeuda $562,0 miles de pesos.
Mediante Resolucin 897 de mayo 17 de 2011, el municipio suscribi con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico un
Acuerdo de reestructuracin de pasivos, el cual se encuentra en causal de terminacin por cumplimiento ya que ha
cancelado la totalidad de las acreencias reestructuradas, desarrollndose una evaluacin integral en materia fiscal,
financiera e institucional a la entidad por parte del Ministerio de Hacienda reflejando al 31 de diciembre de 2014, la siguiente
situacin:
Tabla 98. Pasivos Exigibles y Contingentes Herveo

Grupo
Concepto
Saldo Inicial
Acreencias
Trabajadores y Pensionados
403,520,387
2
3
4
Entidades Pblicas y de Seguridad Social

Entidades Financieras
Otros Acreedores
Cuentas en investigacin administrativa
Crditos litigiosos y contingencias
327,804,886
23,208,775
367,012,719
153,827,986
Total
Acreencias
1,275,374,753
Total
EJECUCIN
Acreencias +
Pagos a
Pagos 2011 Pagos 2012 Pagos 2013 Pagos 2014
Indexaciones
31/12/2014
420,836,480 267,515,691 150,556,171
2,764,618
- 420,836,480
322,565,478
5,301,618
240,272,419
Saldo a
31/12/2014
-
133,696,417 188,869,061
5,301,618
40,601,254 199,671,165
322,565,478
5,301,618
240,272,419
-
988,975,995 267,515,691 324,853,842 396,606,462
988,975,995
Fuente: Municipio de Herveo - Secretaria de Hacienda
Anlisis indicadores de desempeo fiscal

La capacidad del municipio de Herveo, para generar recursos propios es del 62,1% en razn a que los ingresos tributarios
son ms representativos que los no tributarios frente al total de los ingresos corrientes, destacndose el recaudo por
Industria y Comercio con un incremento del 104%, con relacin a la vigencia anterior, producto del cobro por primera vez
del impuesto RETEICA, seguido del impuesto predial con un incremento del 41%, y la sobretasa a la gasolina con un
incremento del 31%, evidencindose un esfuerzo fiscal
118
118
Municipio
HERVEO
Autofinancia
Respaldo
miento
Dependencia Generacin
Magnitud
del servicio
Capacidad
gastos de
transferencia de recursos
de la
de la deuda
de ahorro 6/
funcionamie
s y regalas 3/ propios 4/ inversin 5/
2/
nto 1/
66.31
0.00
66.92
62.18
84.71
23.50
PROMEDIO
POR
MUNICIPIO
50.61
Fuente: Formulario nico territorial 2014. Clculos Secretaria de Planeacin y TIC
Este municipio presenta una alta dependencia 66.9% de las transferencias de la Nacin a travs del Sistema General de
Participaciones, que son los recursos disponibles para la inversin. Esto indica el peso que tienen estos recursos en el
total de ingresos, y su dimensin refleja el grado en el cual las transferencias se convierten en los recursos principales
para financiar el desarrollo territorial.
Los gastos de inversin frente a los gastos totales corresponden al 84,7%, significando ello que una mayor proporcin del
gasto se est destinando a la inversin.
En cuanto al respaldo al servicio de la deuda al 31 de diciembre de 2014, el municipio no tiene deuda pblica con entidades
financieras segn informacin reportada por el Secretario de Hacienda.
La capacidad de ahorro es igual al ahorro corriente como porcentaje de los ingresos corrientes alcanzando el 23,4%, es
una medida de solvencia para generar excedentes propios de libre destinacin que se orienten a inversin. Para el
municipio de Herveo este indicador es positivo, lo que indica que est generando ahorro como un ingreso complementario
para la inversin.
A pesar del cumplimiento del indicador de Ley 617 de 2000, para la Administracin Central, en donde el municipio
alcanz el 66,31% de autofinanciamiento de los gastos de funcionamiento sobre los ingresos corrientes de libre
destinacin, en las transferencias al Concejo, el municipio ha venido incumpliendo transfiriendo de ms $7.429,0
miles, en la vigencia 2014, sugiriendo un acuerdo de pagos para la recuperacin de dichos recursos, en razn a
que por tres vigencias consecutivas se ha venido incumpliendo.
El Municipio desmejor en su gestin para generar recursos propios al disminuir los ingresos totales en el 9%,
producto de una baja del 20% en las transferencias del nivel Nacional; en lo referente a predial, industria y
comercio, sobretasa a la gasolina y otros ingresos Tributarios, este municipio logr incrementos del 41%, 104%,
31% y 99% respectivamente.
En el 2014, los gastos destinados a inversin aumentaron en 46%, frente a la vigencia anterior sin incluir los
recursos del sistema general de regalas; este resultado se debe en parte a los recursos transferidos por el
sistema general de participaciones y los recursos de cofinanciacin, quedando demostrado que el municipio de
Herveo tiene una alta dependencia de los recursos prevenientes de la nacin.
119
Tabla 100. Operaciones Efectivas de Caja municipio Herveo Tolima 2014
INGRESOS TOTALES
1.1
6,755,845
1,461,376
843,741
1.1.1. PREDIAL
160,934
212,411
25,228
1.1.4. OTROS
1.3. TRANSFERENCIAS
1.3.2. OTRAS
445,168
64,970
552,665
528,332
24,333
GASTOS TOTALES
2.1. FUNCIONAMIENTO
7,313,413
1,117,947
1,101,751
735,751
252,741
113,259
16,196

4.1. REGALAS (1)
4.3. COFINANCIACION
4.4. OTROS
343,429
5,294,469
3,993,011
1,186,407
115,051

SALDO DE DEUDA
6,195,466
(557,568)
-
(1) Por tratarse de una bianualidad se analiza de manera independiente - vigencia 2013-2014
120
120
7. BALANCE EJECUTIVO DE LOS MUNICIPIOS QUE SE ENCUENTRAN EN PROGRAMA

DE SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO (Ley 617 de 2000)
FRESNO
El municipio de Fresno Tolima, se acogi voluntariamente al Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, como
medida preventiva, teniendo en cuenta el estudio realizado por el Departamento Administrativo de Planeacin vigencia
2011, ya que el indicador lmite del gasto se encontraba en estado vulnerable en un 69.67% de acuerdo a la Ley 617 de
2000.
La Administracin municipal adopt el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, mediante el Decreto 027 de marzo
13 de 2013, para ser ejecutado en un periodo de seis ( 6 ) aos, la cual estableci: 6 actividades, 22 acciones y 25 metas
precisas, en donde se cumpliran 20 en la vigencia del 2013, 3 en el primer semestre/2014 y se programaron 2 en el ao
2.018, a la que se realiza la evaluacin objetiva, donde las metas que se han cumplido se le da una puntuacin de 100%
y las que se incumplieron 0%, de acuerdo al avance. A continuacin se da a conocer los resultados del cumplimiento de
las metas ejecutadas, logrando un 75.0% en la vigencia del 2013 y a diciembre de 2014 alcanz un 79.7%, superando en
4.7 puntos porcentuales con respecto al ao inmediatamente anterior, como se describen:
Actividades
1. Elaboracin del Diagnostico Financiero e Institucional.
2. Aplicar los lineamientos de Planeacin Departamental en el marco del
programa acordado
3. Clculo del Pasivo Pensional
4. Restructuracin Administrativa
5. Aumento de ingresos tributarios
6. Implementacin y Seguimiento
TOTAL CUMPLIMIENTO
Metas
Metas Ejecutadas Ejecutadas
2013
2014
100,0%
100,0%
100,0%
10,0%
100,0%
50,0%
10,0%
75,0%
100,0%
53,3%
100,0%
25,0%
100,0%
79,7%
Es importante resaltar el esfuerzo fiscal y la reduccin de sus gastos de funcionamiento que ha logrado este municipio
con fin de obtener el cumplimiento del Plan de Accin que hace parte integral de este programa, como fue el estudio del
Clculo del Pasivo Pensional que se realiz, con el fin de verificar el 100% de los pensionados, comprobar los derechos
de cada uno de ellos y determinar sus montos, calcular el valor presente del pasivo pensional y prestacional de la
administracin central y sus entidades descentralizadas, determinar y conciliar los recursos disponibles en el FONPET, a
favor del municipio y efectuar cruce de cuentas con esta entidad.
Vale la pena mencionar que este fue uno de los determinantes para que el municipio se acogiera voluntariamente al
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, por el crecimiento acumulado de pasivos correspondientes a obligaciones
laborales, pensionales y parafiscales que a corte del 31 de diciembre de 2012, cuando ascendi a la suma de $1.488
millones, siendo este un factor que ms afectaba la situacin fiscal y financiera del municipio, una vez realizado el estudio
de depuracin y actualizacin de pasivos pensionales dio como resultado un valor real de $894 millones.
Uno de los principios para que las entidades territoriales puedan sanear sus finanzas y demostrar la solvencia econmica
y la sostenibilidad del mismo, est basado en el artculo 19 de la Ley 617 del ao 2000, y las competencias de Planeacin
Departamental, con respecto a la evaluacin, seguimiento y monitoreo a los programas y las acciones propuestas para el
cumplimiento de los lmites del gasto sealados en la Ley, lo que se ha podido comprobar que efectivamente se ha
recuperado a partir del ao 2013, cuando los gastos de funcionamiento se ubicaron en el 75.53%, y en este mismo ao se
empez aplicar el Plan de Desempeo Fiscal, en el ao 2014 fueron del 66.68%, notndose una disminucin considerable
de 8.85 puntos porcentuales, lo que se puede corroborar en el cumplimiento del plan de accin propuesto por la alcalda
para la recuperacin de sus finanzas y hacerlo viable financieramente.
121
SALDAA
El municipio de Saldaa Tolima, se acogi voluntariamente al Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, como
medida preventiva, teniendo en cuenta el estudio realizado por el Departamento Administrativo de Planeacin vigencia
2012, informa que el municipio se encuentra dentro de los lmites establecidos en la Ley 617 de 2000, pero debido a una
contingencia presentada para el pago de una sentencia de 1.300 millones de la seora BETULIA DURAN DURAN, adems
de otras acreencias existentes, se hizo necesario que el municipio se acogiera al programa de saneamiento fiscal y
financiero.
La Administracin municipal adopt el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, mediante el Decreto 072 de octubre
04 de 2013, para ser ejecutado en un periodo de tres ( 3 ) aos, la que estableci la reorientacin de las siguientes rentas
para la financiacin de dicho programa:
1. El 75% de la sobretasa a la gasolina.
2. El 50% de los Ingresos por concepto de Transporte de Hidrocarburos.
3. El 50% de los Ingresos por concepto de Alumbrado Pblico.
4. El 25% de los recursos correspondientes a Libre Inversin SGP (otros sectores).
5. Excedentes de recursos propios que se generen al cierre de la vigencia fiscal.
El municipio viene con un dficit acumulado del orden de los 3.594 millones segn el informe que suministro el municipio,
de conformidad al siguiente detalle:
SALDO
ACREENCIAS
GRUPO
CONCEPTO
T rabajadores y Pensionados
210
Entidades Publicas
1.426
Otros Acreedores
1.312
Contingencias Judiciales
646
TOTAL
3.594
Se realiza la evaluacin objetiva, donde las metas que se han cumplido se le da una puntuacin de 100% y las que se
incumplieron 0%, de acuerdo al avance, donde a continuacin se dan a conocer los resultados del cumplimiento de las
metas ejecutadas, logrando un 81.1%, como a continuacin se describen:
Matriz de evaluacion
ACTIVIDADES
Actualizacin Catastral
Actualizacin del Estatuto de
Rentas
Aumento de los Ingresos
Corrientes de Libre Destinacion
Cobro Coactivo Administrativo de
predial e industria y Comercio
Implementacin del programa
venta de Activos
Pago de los pasivos de
conformidad al escenario
presentado
TOTAL CUMPLIMIENTO
METAS EJECUTADAS 2014

50.00%
100.00%
0.00%
0.00%
50.00%
100.00%
60.00%
Es importante resaltar el esfuerzo fiscal y la reduccin de sus gastos de funcionamiento que ha realizado la administracin
municipal con fin de lograr el cumplimiento del Plan de Accin que hace parte integral de este programa, como fue el pago
del 66.39% de las acreencias, equivalente a 1.454 millones de pesos que se realiz en la vigencia 2014, como se resume
a continuacin.
122
122
Fuente: Secretara de Hacienda municipal
Vale la pena mencionar que este fue uno de los determinantes para que el municipio se acogiera voluntariamente al
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, por el crecimiento acumulado de pasivos correspondientes a obligaciones
laborales, pensionales y parafiscales que a corte del 31 de diciembre de 2013, cuando ascendi a la suma de $3.594
millones, siendo este un factor que ms afectaba la situacin fiscal y financiera del municipio, una vez realizado el estudio
de depuracin y actualizacin de pasivos dio como resultado un valor real de $2.190 millones.
Uno de los principios para que las entidades territoriales puedan sanear sus finanzas y demostrar la solvencia econmica
y la sostenibilidad del mismo est basado en el artculo 19 de la Ley 617 del ao 2000, las competencias de Planeacin
Departamental, con respecto a la evaluacin, seguimiento y monitoreo a los programas y las acciones propuestas para el
cumplimiento de los lmites del gasto sealados en la Ley, lo cual se ha podido comprobar que efectivamente se ha
recuperado a partir del ao 2013, cuando la relacin ICLD/GF se ubic en el 66.53%. Con la aplicacin del Plan de
Desempeo Fiscal en el ao 2014, se alcanz un indicador del 60.91%, notndose una disminucin considerable de 5.62%
puntos porcentuales, lo que se puede corroborar en el cumplimiento del plan de accin propuesto por la alcalda, para la
recuperacin de sus finanzas y hacerlo viable financieramente.
VENADILLO
El municipio se encuentra dentro de un Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero (Ley 617 de 2000), suscrito
inicialmente mediante Decreto 062 de junio 26 de 2012, por $1.402.694.6 miles de pesos, acogindose de manera
voluntaria por encontrarse en la vigencia 2011, cerca al lmite mximo del 80% autorizado por la Ley 617 de 2000; este
programa inicialmente se estructur con una duracin de dos aos, prorrogado mediante Decreto 163 de junio 20 de 2014,
hasta el 20 de diciembre de 2015, por $1.246.669.0 miles, en razn a que a la fecha de terminacin del programa planteado
se encontraba pendiente de incluir obligaciones en materia laboral, sentencias judiciales as como conciliaciones de cuotas
partes en materia pensional, que deben ser asumidas por el municipio.
8. BALANCE EJECUTIVO DE LOS MUNICIPIOS QUE SE ENCUENTRAN EN PROGRAMA

DE REESTRUCTURACION DE PASIVOS (Ley 550 de 1999)
AMBALEMA
Mediante Resolucin 2486 de junio 24 de 2004, el municipio suscribi con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico un
Acuerdo de reestructuracin de pasivos por $1.142.087,6 miles, que se tena previsto terminar en el ao 2012, ocho aos
despus, pero debido al incumplimiento del Escenario Financiero, y al no aprovisionamiento de los recursos ordenados
para el pago de acreencias durante las vigencias 2010 y 2011, ocasion serios problemas al normal funcionamiento del
Acuerdo, como consecuencia este se tuvo que modificar el 29 de junio de 2012, y se contempl por un monto de
$1.508.666,9 miles, presentando por grupo de acreedores al 31 de diciembre de 2014, fecha de terminacin del Acuerdo
la siguiente situacin:
(En miles de $)
123
GRUPO
1
2
CONCEPTO
VALOR ACREENCIA
Laborales y Pensionados
Entidades Pblicas y de
Seguridad Social
Acreedores Financieros
Otros Acreedores
Total
3
4
PAGOS
SALDO
778,129,0
778.129,0
0,00
638,781,0
54,965,3
36,791,6
1,508,666,9
167.796,7
54.965,3
29.831,8
1.030.722,9
470.984,3
0,00
6.959,8
477.944,0
Fuente: Municipio de Ambalema - Secretaria de Hacienda
Al 31 de diciembre de 2014, se han realizado pagos de acreencias por valor de $ 1.030.722,9 miles, equivalente al 68,3%,
del valor de las acreencias, quedando un saldo de $ 477.944.0 miles, equivalente al 31,6%, dentro de las cuales estn las
que corresponden a los fondos de pensiones ING, COLFONDOS, Horizonte, por valor de $396.105,7 en miles de pesos,
es decir, el 82,8% del saldo por pagar. El municipio tiene un saldo en el Fondo para cubrir estas obligaciones por
$267.593,5 en miles de pesos. Estn pendientes de la firma del acta de terminacin con el Ministerio de Hacienda por
cumplir con el plazo estipulado para su duracin.
Con la aplicacin de la Ley 550 de 1999, las entidades territoriales, persiguen los siguientes fines:
1. Restablecer la capacidad de pago de manera que puedan atender adecuadamente sus obligaciones.
2. Procurar una ptima estructura administrativa financiera y contable de las mismas una vez reestructuradas.
3. Propender porque las empresas y sus trabajadores acuerden condiciones especiales y temporales en materia laboral,
que faciliten su reactivacin y viabilidad.
4. Facilitar la garanta y el pago de los pasivos pensionales a cargo de las entidades del orden territorial.
HERVEO
Mediante Resolucin 897 de mayo 17 de 2011, el municipio suscribi con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico un
Acuerdo de reestructuracin de pasivos, el cual se encuentra en causal de terminacin por cumplimiento ya que ha
cancelado la totalidad de las acreencias reestructuradas, desarrollndose una evaluacin integral en materia fiscal,
financiera e institucional a la entidad por parte del Ministerio de Hacienda, reflejando al 31 de diciembre de 2014, la
siguiente situacin:
Grupo
Saldo Inicial
Acreencias
Concepto
Trabajadores y Pensionados
403,520,387
2
3
4
Entidades Pblicas y de Seguridad Social

Entidades Financieras
Otros Acreedores
Cuentas en investigacin administrativa
Crditos litigiosos y contingencias
327,804,886
23,208,775
367,012,719
153,827,986
Total
Acreencias
1,275,374,753
Total
EJECUCIN
Acreencias +
Pagos a
Pagos 2011 Pagos 2012 Pagos 2013 Pagos 2014
Indexaciones
31/12/2014
420,836,480 267,515,691 150,556,171
2,764,618
- 420,836,480
322,565,478
5,301,618
240,272,419
Saldo a
31/12/2014
-
133,696,417 188,869,061
5,301,618
40,601,254 199,671,165
322,565,478
5,301,618
240,272,419
-
988,975,995 267,515,691 324,853,842 396,606,462
988,975,995
Fuente: Municipio de Herveo - Secretaria de Hacienda
LIBANO
Mediante Resolucin 2412 de julio 08 de 2002, el municipio suscribi con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico un
Acuerdo de reestructuracin de pasivos por $5.600.252,2 miles. Estn pendientes de la firma del acta de terminacin por
cumplir con el plazo estipulado para su duracin.
124
124
ARMERO-GUAYABAL
En la vigencia 2009 el municipio de Armero Guayabal, suscribi con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico un Acuerdo
de reestructuracin de pasivos, debido al incumplimiento del artculo 6 de la Ley 617 de 2000 (Limite de transferencias a
la Administracin Central), el mencionado acuerdo fue suscrito por el trmino de ocho (8) aos, es decir se finalizar el
programa en el ao 2017.
MUNICIPIO DE ARMERO-GUAYABAL
FECHA OBLIGACION
CONCEPTO
VALOR CANCELADO
LEY 550 DE 1990
ACREENCIAS CESANTIAS PARCIALES DE
86.491.957
2014
NUEVE (9) FUNCIONARIOS
ACREENCIAS SERVICIO TELEFONICO
2014
OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS
5.939.079
ACREENCIAS CESANTIAS ANUALIZADAS
2014
2.830.018
(ROSALBA TINOCO)
ACREENCIAS GASTO PROCESOS DE
2014
42.998.882
CREDITO
TOTAL
138.259.936
Fuente: Secretaria de Hacienda Municipio de Armero-Guayabal
% cumplimiento
100
100
100
100
En ejercicio de la evaluacin correspondiente a la vigencia 2014, se evidencia que la administracin municipal cancel el
valor de ($138.259 miles), dicho valor se logr gracias a una depuracin por parte de los asesores y funcionarios financieros
del municipio, en cabeza de la Gestin del seor Alcalde Dr Mauricio Cuellar. Vale la pena sealar que la acreencia
ascenda en la vigencia 2014 a $408.000 miles; de igual manera se resalta que gracias a un excelente escenario financiero,
se pretende terminar dos (2) aos antes el programa de saneamiento fiscal.
125
GLOSARIO
Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento: Este indicador mide que parte de los recursos de libre destinacin
est destinada a pagar la nmina y los gastos generales de operacin de la administracin central de la entidad territorial.
Lo deseable es que este indicador sea igual o menor al lmite establecido en la Ley 617 de 2000.
Capacidad de ahorro: Es el balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes y es igual al ahorro corriente
como porcentaje de los ingresos corrientes. Este indicador es una medida de la solvencia que tiene la entidad territorial
para generar excedentes propios de libre destinacin que se destinen a inversin, complementariamente al uso de
transferencias de la Nacin y a financiar los procesos de reestructuracin de los pasivos y crditos. Se espera que este
indicador sea positivo, es decir, que las entidades territoriales generen ahorro.
Cesantas Retroactivas: El rgimen tradicional del auxilio de cesantas es aquel, donde el auxilio de cesantas se
encuentra en poder del empleador durante toda la vigencia de la relacin laboral. Son retroactivas, por cuanto dicha
prestacin social, se paga al trabajador con base en el ltimo salario devengado.
Dficit fiscal: es el saldo presupuestario del Gobierno cuando este es negativo (los gastos son superiores a los ingresos)
Dependencia de las transferencias de la Nacin: Mide la importancia que estos recursos tienen en relacin con el total
de fuentes de financiacin, es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja
el grado en el cual las transferencias se convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial.
Un indicador por encima de 60% seala que la entidad territorial financia sus gastos principalmente con recursos de
transferencias de la Nacin.
Deuda Pblica: conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene el Sector Pblico, a una determinada fecha,
frente a sus acreedores.
Gasto Corriente: Corresponde a los gastos necesarios para el desarrollo de las actividades propias y ordinarias del sector
pblico destinadas al desarrollo de su objetivo institucional, exceptuando los gastos originados en el uso de bienes de
terceros.
Gastos de Funcionamiento: Son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los rganos para cumplir a
cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin Poltica y la Ley
Gastos de personal: Corresponden a aquellos gastos que debe hacer el Estado como contraprestacin de los servicios
que recibe, sea por una relacin laboral o a travs de contratos.
Gastos generales: Son los gastos relacionados con la adquisicin de bienes, y servicios necesarios para que el rgano
cumpla con las funciones asignadas por la Constitucin Poltica y la ley; y con el pago de los impuestos y multas a que
estn sometidos legalmente.
Gasto pblico social: es aquel cuyo objetivo es las soluciones de las necesidades bsicas insatisfechas de salud,
educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, programadas tanto en funcionamiento como en inversin.
Generacin de recursos propios: Como complemento al indicador anterior, se relaciona el de generacin de los ingresos
propios, es decir, el peso relativo de los ingresos tributarios en el total de recursos. Esta es una medida del esfuerzo fiscal
que hacen las administraciones para financiar sus planes de desarrollo.
Ingreso Corriente de Libre Destinacin: Se entiende por ingresos corrientes de libre destinacin los ingresos corrientes
excluidas las rentas de destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley o acto administrativo a un fin
determinado. Los ingresos corrientes son tributarios y no tributarios, de conformidad con lo dispuesto en la ley orgnica de
presupuesto.
126
126
Inversin: Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo econmicamente productivas,
o que tengan cuerpo de bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de
funcionamiento; que se hayan destinado por lo comn a extinguirse con su empleo. Asimismo, aquellos gastos destinados
a crear infraestructura social.
Importancia Econmica: Es el peso relativo que representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los
municipios dentro de su departamento.
Ingresos Corrientes: Son los ingresos regulares, permanentes y sostenibles para financiar las apropiaciones del sector
pblico. Estos ingresos se clasifican en ingresos tributarios y no tributarios.
Ingresos Tributarios: Constituyen los pagos obligatorios sin contraprestacin que se originan en la potestad que tiene el
estado para establecer impuestos. Se clasifican en impuestos directos e indirectos y su clasificacin depende de la base
sobre la que se grava el impuesto.
Magnitud de la deuda: Este indicador es una medida de capacidad de respaldo y se obtiene como la proporcin de los
recursos totales que estn respaldando la deuda. Se espera que este indicador sea menor que 80%, es decir, que los
crditos adeudados no superen el 80% de lo que se tiene para respaldarlos. Ello exige que la deuda total no supere la
capacidad de pago de la entidad ni comprometa su liquidez en el pago de otros gastos, tal y como lo seala la Ley 358 de
1997.
Magnitud de la inversin: El indicador de magnitud de la inversin pblica permite cuantificar el grado de inversin que
hace la entidad territorial, respecto del gasto total. Se espera que este indicador sea superior a 50%, lo que significa que
ms de la mitad del gasto se est destinando a inversin. Para el clculo de este indicador se entiende como inversin no
solamente la formacin bruta de capital fijo sino tambin lo que se denomina inversin social, la cual incluye el pago de
nmina de mdicos y maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc., independientemente de las fuente
de financiacin.
Pasivo pensional: Son las obligaciones compuestas por los bonos pensionales, el valor correspondiente a las reservas
matemticas de pensiones y las cuotas partes de bonos y de pensiones.
rganos Colegiados de Administracin y Decisin OCAD: son los responsables de definir los proyectos de inversin
sometidos a su consideracin que se financiarn con recursos del SGR, as como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la
conveniencia y oportunidad de financiarlos y designar su ejecutor.
Pasivos Contingentes: Los pasivos contingentes son obligaciones que tienen su origen en hechos especficos e
independientes que pueden ocurrir o no. Estos pasivos pueden ser explcitos o implcitos.
Pasivos Exigibles: son compromisos que deben asumirse con cargo al presupuesto disponible de la vigencia en que se
pagan, por cuanto la reserva presupuestal o cuenta por pagar que los respald en su oportunidad feneci por trminos, es
decir, por no haberse pagado en el transcurso de la misma vigencia fiscal en que se constituyeron.
Programa de Reestructuracin de Pasivos: Es la convencin celebrada a favor de una entidad territorial o
descentralizada del nivel territorial, con el objeto de corregir las deficiencias que presente en su capacidad de operacin y
en el cumplimiento de sus obligaciones pecuniarias, para que pueda recuperarse dentro del plazo y en las condiciones
que se hayan previsto en el mismo. (Art. 5 de la Ley 550).
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero: Es un programa integral, institucional, financiero y administrativo que
cubra la entidad territorial y que tenga por objeto restablecer la solidez econmica y financiera de la misma mediante la
adopcin de medidas de reorganizacin administrativa, racionalizacin del gasto, reestructuracin de la deuda,
saneamiento de pasivos y fortalecimiento de los ingresos.
127
Servicio de la deuda: Los gastos por concepto del servicio de la deuda pblica tanto interna como externa tienen por
objeto atender el cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital, los intereses, las
comisiones, y los imprevistos originados en operaciones de crdito pblico que incluyen los gastos necesarios, para la
consecucin de los crditos externos, realizadas conforme a la ley.
Supervit: surge de la diferencia que existe entre los ingresos y los gastos durante un cierto lapso temporal, cuando la
diferencia es positiva es decir los ingresos superan a los gastos se determina supervit.
Sistema General de Regalas SGR: Es el sistema mediante el cual se determina la distribucin, objetivos, fines,
administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los
recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios.
Sentencias y Conciliaciones: Son los recursos provenientes de una sentencia, laudo arbitral o conciliacin determinados
a travs de un fallo o autoridad competente y que tienen como fin reparar el dao o perjuicio causado al patrimonio pblico.
Sistema General de Participaciones: El SGP corresponde a los recursos que la Nacin debe transferir a
las entidades territoriales (Departamentos, Distritos y Municipios), para la financiacin de los servicios a su cargo en
educacin, salud, agua potable y los definidos en el Artculo 76 de la Ley 715 de 2001.
Transferencias corrientes: Son recursos que transfieren los rganos a entidades nacionales o internacionales, pblicas
o privadas, con fundamento en un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la previsin y
seguridad social, cuando el rgano asume directamente la atencin de la misma.
Transferencias de capital: Corresponde a aportes a rganos y entidades para gastos de capital y la capitalizacin del
ente receptor.
128
128
129

Viabilidad Financiera-2014 - 29 de Mayo de 2015 PDF

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DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

I NFORME DE V IABI LID AD

IBAGUE, MAYO DE 2015

GOBERNACION DEL TOLIMA

LUIS CARLOS DELGADO PEN

Secretaria de Planeacin y TIC

Direccin Gestin Pblica Territorial

Equipo de Apoyo Municipal

Taller Creativo-Secretaria de Planeacin y Tic

ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES DE LA LEY 617 DE 2000 ............................ 1

2. ANALISIS FINANCIERO DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 2014 .................................................... 8

INDICE DE IMPORTANCIA ECONMICA ..................................................................... 12

ESTADO DEL PASIVO PENSIONAL DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA .................................. 15

ANLISIS RESULTADOS FINANCIEROS POR SUBREGIONES DEL TOLIMA 2014 ......................... 19

6. DIAGNOSTICO FINANCIERO DE LOS MUNICIPIOS QUE NO CUMPLEN EL LIMITE DE GASTOS DE LAS

ANALISIS FINANCIERO MUNICIPIO DE GUAMO ..................................................... 88

INFORME DE VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS VIGENCIA 2014

1. Distribucin de frecuencia municipios del departamento del Tolima ........... 3

1. ANALISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS INDICADORES DE LA LEY 617 DE

Tabla 1. Lmite de gasto administracin central

Lmite de las Transferencias para los Organismos de Control:

Tabla 2. Lmite de transferencias concejo municipal

Honorarios por Sesin

150 Ord 40 Extra.

150 Ord 40 Extra

150 Ord 40 Extra

GF: Gastos de funcionamiento

Valor del honorarios por sesin *Nmero de concejales*Nmero de sesiones autorizadas

Tabla 3. Lmite de transferencias personera municipal

Diagnstico e Indicadores Financieros

1.2 Cumplimiento en el lmite de gastos de funcionamiento de la administracin central (artculo 6

Grafico 1. Distribucin de frecuencia municipios del departamento del Tolima

INFORME DE VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS VIGENCIA 2014

1.3 Cumplimiento en el lmite de gastos de Concejo, Personera y Contralora

INFORME DE VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS VIGENCIA 2014

VALLE DE SAN JUAN

INFORME DE VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS VIGENCIA 2014

2. ANALISIS FINANCIERO DEPARTAMENTO DEL TOLIMA 2014

Regin Sur Oriente

INGRESOS TOTALES POR REGIONES 2013-2014

Grfico 2. Ingresos Totales por Regiones 2013-2014

Fuente: Formulario nico territorial FUT. Clculos Secretara de Planeacin y TIC

Grafico 3. Composicin de los Ingresos Tributarios y de Capital. 2014

Fuente: Formulario nico territorial FUT. Clculos Secretara de Planeacin y TIC

Grafico 4. Total Gastos por Regiones 2013-2014

Fuente: Formulario nico territorial FUT. Clculos Secretara de Planeacin y TIC

INFORME DE VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS VIGENCIA 2014

Grafico 5. Gastos Totales y de Funcionamiento 2014

Fuente: Formulario nico territorial FUT. Clculos Secretara de Planeacin y TIC

Tabla 9. Balance Regiones del Tolima. 2014 Miles de $

REGION CENTRO REGION NEVADOS

Fuente: Formulario nico territorial FUT. Clculos Secretara de Planeacin y TIC

INFORME DE VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS VIGENCIA 2014

3. INDICE DE IMPORTANCIA ECONMICA

Tabla 10. Tolima. Grado de Importancia Econmica Municipal

Fuente: DANE. Sntesis de Cuentas Nacionales 2012. Provisional.

Al analizar el Indicador de Importancia Econmica se

Tolima. Grados de Importancia

Fuente: DANE. Sntesis de Cuentas Nacionales 2012. Provisional.

INFORME DE VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS VIGENCIA 2014

Tabla 12. Tolima. Grado de Importancia Econmica Municipal

Al analizar el Indicador de Importancia Econmica se determina

Tolima. Grados de Importancia

Valor del honorarios por sesin Nmero de concejalesNmero de sesiones autorizadas