Analisis Bogota Reverdece

DIAGNSTICO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN DEL PROGRAMA
BOGOT REVERDECE, POLITCA DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO,

SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PBLICAS PARA BOGOT D.C., 20082012.
LINA MARA COLLAZOS NIO

DANIELA MEJA NARANJO
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

2010

LINA MARA COLLAZOS NIO

DANIELA MEJA NARANJO
TRABAJO DE GRADO
ASESORES TEMTICOS
NAYIBE DEL PILAR LIZARAZO
ERNESTO DUQUE
UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

ESCUELA DE COMUNICACIN SOCIAL Y PERIODISMO
2010.
ii
Nota de Aceptacin:
Firma del Presidente del Jurado
Firma del Jurado
iii
Bogot, Mayo de 2010.
La universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por el alumno

en su trabajo de grado, solo velar por que no se publique nada contrario al
dogma y a la moral catlica y por que no contenga ataque o polmicas puramente
personales, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia
iv
DEDICATORIA
Quiero agradecer a todas las personas que a lo largo de mi vida me han enseado
la importancia de mantener principios y valores claros, por los cuales hay que
luchar, constituir como pilares esenciales y razn de ser de nuestra existencia.
Entre ellos a mi familia por ser mi eje central, y a las dems personas, que a lo
largo del camino me han hecho tener aun ms conviccin sobre mis ideas.
Lina Mara Collazos N.
DEDICATORIA
Esta investigacin no se dara a la luz sin el apoyo de todos los que me quieren y a
quienes amo. No slo se las dedico, se las deba. Pepe nos graduamos juntos, un paso
ms en nuestro proyecto de vida. A mis padres y a mi hermano Alejandro.
Daniela Meja N.
vi
AGRADECIMIENTOS
A los tutores de este trabajo investigativo: Nayibe del Pilar Lizarazo y Ernesto
Duque, por la orientacin y el tiempo dedicado.
A Jaime Meja Gutirrez por ser fuente primaria para la construccin del proyecto y
voz alentadora.
A Myriam Naranjo, a Juan Sebastin Sarmiento y a Jacobo Rozo por su apoyo

durante el proceso.
vii
TABLA DE CONTENIDO
1. TTULO.19
2. LNEA DE INVESTIGACIN..................................................................19
3. DELIMITACIN DEL PROBLEMA O PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA19
3.1 Pregunta Problema de la Investigacin20
3.2 Delimitacin Geogrfica....21
3.3 Delimitacin Temporal....................................................................26
3.4 Antecedentes...26
3.4.1 Programa de Gestin Urbana, Coordinacin para Amrica Latina
y El Caribe (PGU)..26
3.4.2 Estrategias de Comunicacin y Educacin para el Desarrollo
Sostenible...26
3.4.3 Estudio de Educacin Forma Bsica (EAFB) desde Autoridades
Ambientales en Colombia..27
3.5 Justificacin..27
4. OBJETIVOS..28
4.1 Objetivo General...............................................................................28
4.2 Objetivos Especficos.....28
5. MARCO REFERENCIAL....29
5.1 Marco Terico29
5.1.1 Teora de la Comunicacin para el Desarrollo..29
5.1.1.1
Modernizacin Paradigma Dominante...29
5.1.1.2
Dependencia..,...35
5.1.1.3
Multiplicidad Paradigma Alternativo40
5.1.2 Teora del Desarrollo Sostenible..44

5.1.3 La Comunicacin en el Desarrollo...49
5.2 Marco Conceptual.58
5.3 Marco Legal61
5.3.1 Marco Institucional......61
viii
5.3.1.1
Herramientas de Planificacin del Distrito
Capital....63
5.3.1.2
Fuentes de Financiamiento del Sector
Ambiente64
5.3.1.3
Desafos del Sector Ambiente65
5.3.1.4
Poltica Pblica Ambiental de las Cuatro ltimas
Alcaldas Mayores de Bogot:65

Plan de Desarrollo Econmico Social y de Obras
Pblicas para Sante F de Bogot, D.C Formar
Ciudades (1995-1998)
Plan de Gobierno: Por la Bogot que Queremos (19982001).
Plan de Gobierno BOGOT para VIVIR Todos del
Mismo Lado (2001-2004)...
Plan de Gobierno Bogot Sin Indiferencia (2004-2008).
5.3.2 Escenarios Internacionales...76
5.3.2.1
Informe del Club de Roma y MIT: Los Lmites del
Crecimiento (1972)..76
5.3.2.2
Conferencia de Estocolmo (1972)..77
5.3.2.3
Creacin del PNUMA: Primer programa de las Naciones
Unidas para el medio ambiente (1972).78

5.3.2.4
Carta Mundial de la Naturaleza (1982).80
5.3.2.5
Informe Bruntland. Nuestro Futuro en Comn (1987).

Agenda 21 (1989).....80
5.3.2.6
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo CNUCED-: Cumbre de la Tierra (Rio de Janeiro

(Brasil, 1992)..81
5.3.2.7
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social: Cumbre de
Copenhague (Dinamarca, marzo de 1995).81
ix
5.3.2.8
Protocolo de Kioto, de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

(1997)84
5.3.2.9
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible: Cumbre
de Johannesburgo (2002).87
5.3.2.10
Tratados Firmados y Ratificados por
Colombia..88
El Protocolo de Montreal (Canad- 1987).
La Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre
(CITES-1973).
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, Protocolo de Kioto, 1997.
Convencin de Basilea (1989).
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales
(1983).
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2003).
6. HIPTESIS..90
7. METODOLOGA.91
7.1 Mtodo...91
7.2 Unidad Muestral..92
7.3 Fuentes de Informacin93
7.4 Recoleccin de Informacin93
7.5 Elementos de Investigacin. Instrumento93
7.6 Tipo de Investigacin.94
8. HALLAZGOS ENCONTRADOS EN LA INVESTIGACIN95
9. CONCLUSIONES..134
10. RECOMENDACIONES.........................................................................137
11. BIBLIOGRAFA..
12. ANEXOS.................................................................................................
x
NDICE DE ILUSTRACIONES Y CUADROS
Grfica N 1: Mapa geogrfico de la localidad de La Candelaria..21

Grfica 2. Mapa de la localidad de Teusaquillo.......23
Grfica 3. Mapa de la localidad de Usaqun24
Grfica N 4. Personas entre 20 y 30 aos que reconocen la existencia del
programa de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece..95
Grfica N 8. Personas de estrato 1 y 2 que reconocen la existencia del programa
de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece.98
de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece.99
Grfica N 10. Personas de estrato 5 y 6 que reconocen la existencia del
Grfica N 11. Grado de escolaridad: Bachiller. Que reconocen la existencia del
Grfica N 12. Grado de escolaridad: Pregrado. Que reconocen la existencia del
xi
Grfica N 13. Grado de escolaridad: Postgrado. Que reconocen la existencia del

Grfica N 14. Personas que viven dentro de la localidad y reconocen la
existencia
del
programa
de
la
Alcalda
Mayor
de
Bogot:
Bogot
Reverdece..103
Grfica N 15. Personas que tienen solamente una relacin de tipo laboral con la
localidad y reconocen la existencia del programa de la Alcalda Mayor de Bogot:
Bogot Reverdece104
Grfica N 16. Personas que estn de paso por la localidad y reconocen la
existencia
del
programa
de
la
Alcalda
Mayor
de
Bogot:
Bogot
Reverdece...104
Grfica N 17. Personas que tienen un vnculo educativo con la localidad y
reconocen la existencia del programa de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot
Reverdece...105
Grfica N 18. Personas que a travs de los Medios de Comunicacin se
enteraron de la existencia del programa: Bogot Reverdece..106
Grfica N 19. Personas que a travs del voz a voz se enteraron de la existencia
del programa: Bogot Reverdece.106
Grfica N 20. Personas que dicen tener un nivel medio de conocimiento sobre
el programa Bogot Reverdece, ya que conocen el programa y saben cmo
acta dentro de la localidad..107
Grfica N 21. Personas que dicen tener un nivel bajo de conocimiento sobre el
programa Bogot Reverdece, ya que ha odo de l pero no sabe cmo acta
dentro de la localidad.108
Grfica N 22. Personas que han participado en alguna actividad relacionada con
el programa Bogot Reverdece.....................................................................109
xii
Grfica N 23. Personas que comprometeran su participacin ambiental por

medio de actividades relacionadas con el reciclaje.110
medio
de
actividades
relacionadas
con
la
siembra
el
cultivo
de
rboles..110
medio de actividades relacionadas con la participacin dentro de una red
comunitaria de cuidado ambiental..111
medio
de
actividades
relacionadas
con
la
participacin
de
talleres
capacitaciones.111
Grfica N 27. Personas que consideran que el mayor problema ambiental de
Bogot
es
la
deforestacin
de
bosques,
humedales
reservas
naturales113
Bogot es la contaminacin del agua.113
Bogot es la contaminacin por ruido.114
Bogot es la contaminacin del aire114
Bogot es la contaminacin del suelo115
Bogot es la contaminacin industrial115
Grfica N 33. Personas que consideran que el mayor problema ambiental lo
constituyen todos los problemas mencionados anteriormente.116
xiii
Grfica N 34. Personas que dicen recibir informacin sobre la problemtica

ambiental por medio de las Autoridades Ambientales Urbanas117
ambiental por medio de la Televisin..118
ambiental por medio de la radio118
ambiental por medio de la prensa escrita (peridicos y revistas)..119
ambiental por medio de volantes y folletos119
ambiental por medio de la comunidad cercana.120
ambiental por medio del internet..120
ambiental
por
medio
de
las
organizaciones
no
gubernamentales
(ONGs)..........................................................121
Grfica N 42. Personas que dicen no recibir informacin sobre la problemtica
ambiental por ningn medio.121
Grfica N 43. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solucin a la
problemtica ambiental de Bogot la tiene el Gobierno Nacional.123
problemtica
ambiental
de
Bogot
la
tiene
la
Alcalda
Mayor
de
Bogot...123
xiv

problemtica ambiental de Bogot la tiene las Alcaldas Menores...124
problemtica ambiental de Bogot la tiene las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR)124
problemtica ambiental de Bogot la tiene la industria125
problemtica ambiental de Bogot la tiene la gente.125
problemtica ambiental de Bogot la tiene la organizaciones no gubernamentales
(ONGs).126
problemtica ambiental de Bogot la tiene el Departamento Administrativo de
Medio Ambiente (DAMA)...126
problemtica ambiental de Bogot la tiene todas las instituciones nombradas
anteriormente127
Grfica N 52. Personas que piensan que como ciudadanos tambin tienen parte
de la responsabilidad en darle solucin a la problemtica ambiental de
Bogot...128
Grfica N 53. Personas que afirman conocer el concepto de Desarrollo
Sostenible.129
Grfica N 54. Educacin Participativa: Concepto de mayor asociacin para
determinar el significado de Desarrollo Sostenible..129
xv
Grfica N 55. Participacin Activa Comunitaria: Concepto de mayor asociacin

para determinar el significado de Desarrollo Sostenible.130
Grfica N 56. Nivel de Vida Satisfactorio: Concepto de mayor asociacin para
determinar el significado de Desarrollo Sostenible...130
Grfica N 57. Autodeterminacin: Concepto de mayor asociacin para determinar
el significado de Desarrollo Sostenible...131
Grfica N 58. Equidad: Concepto de mayor asociacin para determinar el
significado de Desarrollo Sostenible131
significado de Desarrollo Sostenible.....132
Grfica N 60: Esquema de trabajo..147
xvi
RESUMEN
La propuesta que presenta esta investigacin busca resolver el interrogante de si

existe una relacin entre los objetivos propuestos en el componente ambiental del
plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot
D.C, 2008-2012 en su programa Bogot Reverdece, con la efectividad de la
plataforma comunicacional; para as, poder determinar la relevancia de la
Comunicacin Social dentro de los programas ambientales y su incidencia en la
esfera social e Institucional.
Teniendo en cuenta lo anterior, se realiz un diagnstico de la poltica ambiental

existente, se identificaron los mecanismos de participacin ciudadana y su alcance
en la formulacin y aplicacin de la poltica ambiental y se formularon unas
sugerencias que consolidaran la participacin ciudadana en relacin con la
formulacin y ejecucin de las polticas ambientales en la ciudad.
Por ello, se ejecut un tipo de investigacin de ndole exploratoria, planteada en

un marco general de la problemtica ambiental del Distrito, donde se propuso
evaluar
la
plataforma
comunicacional
del
programa
Bogot
Reverdece.
Sustentada dicha evaluacin en el tema de Desarrollo Sostenible y en el papel del

Comunicador como actor educador, concientizador y gestor de escenarios auto
sostenibles de participacin comunitaria.
Por lo tanto, se pudo concluir que es deber del Comunicador para el Desarrollo
crear nuevos modelos mentales para una concientizacin ciudadana viable y
duradera. Es imperativo reconocer que los ciudadanos deben contar con espacios
de comunicacin multidireccional capaz de crear consenso sobre el disenso,
ajenos de intereses polticos, financieros o empresariales y orientarse en una
construccin de moral sentida y aprehendida.
xvii
1. TTULO.

2. LNEA DE INVESTIGACIN.
Comunicacin Organizacional.
3. DELIMITACIN DEL PROBLEMA O PLANTEAMIENTO DEL

PROBLEMA.
Contexto Geogrfico, Poblacional y Temporal.

Segn el Plan de Desarrollo Distrital 2008 2012, Bogot ocupa el puesto 37
entre las 110 ciudades ms contaminadas a nivel mundial. Son ms agudos sus
problemas de contaminacin que en ciudades como Sao Paulo, Ro de Janeiro,
Barcelona y los ngeles. Por encontrarse a 2.620 metros sobre el nivel del mar,
tiene 26% menos oxigeno que las ciudades mencionadas, lo que significa una
cuarta parte de aire para satisfacer las necesidades orgnicas de sus habitantes 1.
El Plan de Desarrollo Distrital (PDD), construido y argumentado bajo la perspectiva
de principios de poltica pblica y de accin participativa ciudadana, tiene como
objetivo macro dar solucin a las tres grandes problemticas de Bogot: Vivienda,
ambiente y movilidad.
Alcalda Mayor de Bogot (208 2012). Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras
Pblicas para Bogot, D.C, 208 2012. Bogot: Oficina de Comunicaciones, Alcalda Mayor de Bogot.
xviii
En el marco del objetivo Ciudad de Derechos del PDD, Bogot Reverdece se

ubica como el proyecto ambiental desde el cual se planea la construccin de un
ambiente sano y sostenible en funcin de la preservacin de los recursos
naturales y el respeto y responsabilidad por el medio ambiente2. La definicin de
esta poltica ambiental se enmarca dentro de un Plan de Desarrollo que busca una
real sostenibilidad econmica, ambiental y social, desde una integracin que
define a la participacin ciudadana como factor determinante para su
cumplimiento.
100 mil nuevos rboles plantados en el espacio pblico del Distrito, es la meta
especfica que se fija Bogot Reverdece y sus connotaciones trascienden al plano
de la educacin y la accin participativa de la ciudadana para la comprensin,
aprehensin y sostenibilidad del cumplimiento de dicha poltica ambiental (Anexo
1: Plan de Desarrollo: Econmico, social, ambiental y de obras pblicas, D.C.,
2008 2012. Ciudad de Derechos: objetivos estructurantes del Plan de Desarrollo
Distrital).
Dicho as, esta investigacin se propone realizar un diagnstico sobre la
efectividad de las estrategias de comunicacin del Programa, basndose en la
relacin entre los objetivos de la poltica y su real cumplimiento, a partir de la
plataforma comunicacional aplicada.
3.1 PREGUNTA PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN.
Existe una relacin entre los objetivos propuestos dentro el componente

ambiental del plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras
Pblicas para Bogot D.C, 2008-2012 en su programa Bogot Reverdece, con la
efectividad de la plataforma comunicacional aplicada?
Ibd.
xix
3.2 DELIMITACIN GEOGRFICA.
La investigacin se desarrollar dentro del rea urbana de Bogot, en tres de las

localidades donde se ejecuta el programa Bogot Reverdece: Usaqun,
Teusaquillo y La Candelaria. Estas Localidades se eligieron por el contraste de
caractersticas ambientales que se genera entre ellas y que se encuentran
detallados en el Plan de Arborizacin Urbana (PLAU) estructurado por el Jardn
Botnico, en el ltimo censo realizado en el 2007 dentro de la administracin de
Luis Eduardo Garzn:
Una vez clasificada y analizada la informacin del Censo del Arbolado Urbano
CAU, el Jardn Botnico establece el Plan Local de Arborizacin Urbana PLAU2,
en su responsabilidad de asegurar la sostenibilidad ambiental y establecer un
arbolado para el disfrute de las generaciones presentes y futuras. A travs de
este plan, se pueden coordinar esfuerzos entre la comunidad, las organizaciones
privadas y las entidades pblicas; facilitando el manejo de informacin,
participacin, la coordinacin y la ejecucin de actividades en torno al tema.
Concretamente, el PLAU es la gua para continuar con el mejoramiento del
arbolado de la localidad.3
Grfica N 1: Mapa geogrfico de la localidad de La Candelaria.
Extensin: 183.89 hectreas.

Ubicacin: Centro histrico de la ciudad y sede de los
centros de gobiernos distrital y nacional.
Lmites: Por encontrarse dentro de la localidad de Santaf,

delimita por todos los puntos cardinales con sta.
3
Alcalda Mayor de Bogot. (2007, mayo) Plan Local de Arborizacin Urbana Localidad de Teusaquillo.
Recuperado
el
10
de
abril
2009,
del
sitio
Web
del
Jardn
Botnico
de
Bogot:http://www.jbb.gov.co/jardinbotanico/plaus/PLAU/PLAU%20TEUSAQUILLO/PLAU%20TEUSAQUILLO.
PDF
xx
La localidad de LA CANDELARIA, tiene un aproximado de 23.315 habitantes

estacionarios y unas 300.000 personas de poblacin flotante dado que en ella se
encuentra el corazn del sector pblico nacional y local, adems, de instituciones
educativas y administrativas pblicas y privadas. Se ubica dentro de un terreno de
183.89 hectreas que limita al norte con la localidad de los Mrtires, al oriente con
la localidad de Santa Fe, al occidente nuevamente con la localidad de los Mrtires
y Antonio Nario y al sur con la localidad de San Cristbal. 4
La Candelaria representa el proceso histrico de la ciudad, as lo reconoce el Plan
de Ordenamiento Territorial: La Candelaria es una localidad cntrica por
excelencia y es desde esta perspectiva que se debe dar el manejo de su imagen
deseable y de su entorno a futuro, con el fin de consolidarla en concordancia con
la ciudad, su estructura y sus operaciones estratgicas deben dar respuesta a los
fines
deseables
administrativa.
en
materia
ambiental,
social,
econmica,
territorial
Gracias a la Ley 59 de 1963, a esta localidad se le reconoci como patrimonio

histrico y cultural, lo que conduce a que tenga: el beneficio de una estratificacin
baja para el pago de impuestos y servicio, sin que esta determinacin est
relacionada directamente con el acceso a bienes y servicios de algunos de los
habitantes del sector que podran pertenecer a los estratos 4, 5 y 6 6
La Candelaria es considerada la primera localidad poblada sin un planteamiento
coherente de proteccin ambiental. Esto la convierte en zona representante de los
mayores problemas ambientales segn la disposicin de espacios para la
Secretara de Gobierno de Bogot. (15 de octubre, 2009) Censo PLAU Localidad de La Candelaria.
Recuperado el 10 de abril 2009, del sitio Web de Secretara de Gobierno de Bogot:
http://www.gobiernobogota.gov.co.
5
Ibd.
6
Ibd.
xxi
arborizacin7. La Candelaria cuenta con: 3224 arboles: 47,5% nativos y 47,1%

forneos, en espacio y de uso pblico.8
Grfica 2. Mapa de la localidad de Teusaquillo.
Extensin: 1.419 hectreas. Puesto dcimo primero en cuanto al

rea urbana de la ciudad.
Ubicacin: Zona Centro.
La LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO ubicada en el centro de la ciudad, limita por

el norte con la calle 63 (separndola de la localidad de Barrios Unidos); al sur con
la calle 26, el ferrocarril de Cundinamarca, la calle 19 y la Avenida de las Amricas
(limitando con las localidades de Puente Aranda y Los Mrtires); al oriente con la
Avenida Caracas (colindando con las localidades de Chapinero y Santa Fe); y al
occidente con la Avenida carrera 68 (lindando con las Localidades de Engativ y
Fontibn).
Teusaquillo tiene (2002) una de las poblaciones ms bajas de la ciudad (126.125
habitantes 1.9% de la poblacin de Bogot) 9.
Por su amplio nmero de reas recreativas e institucionales, esta localidad es una
de las que ms poblacin flotante tiene. Hasta el ao 2007 se contaba con un
aproximado de 56.684 rboles, entre especies nativas y forneas.
Tal como se puede evidenciar en el Anexo 2: PLAU. CANDELARIA.

Ibd.
9
Ibd.
8
xxii
Grfica 3. Mapa de la localidad de Usaqun.

Extensin: 6.531 hectreas. 4.277 corresponden al casco
urbano. Segundo puesto, dentro de las localidades urbanas del
Distrito.
Ubicacin: Extremo Nororiental
La LOCALIDAD DE USAQUN tiene una aproximado de 418.792 habitantes10

concentrados en las siguientes Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ):
Paseo de los Libertadores,
Verbenal,
La Uribe,
San Cristbal Norte,
Tobern,
Los Cedros,
Usaqun,
Country Club y
Santa Brbara. 11
Cuenta con una de las mayores extensiones de la ciudad, con 6.531 hectreas
que limitan al norte con el municipio de Cha, con la Calera al oriente, al sur con
Chapinero y al occidente con Suba; terreno con una reserva natural ubicada a lo
largo de los cerros orientales.
10
11
Ibd.
Ibd.
xxiii
Los cerros, que bordean el extremo nororiental de la localidad, cuentan con unas
referencias geolgicas especiales: es un sector montaoso compuesto por
formaciones arenosas, rocosas y arcillosas 12 lo que ha producido que sean
maltratados por el crecimiento arquitectnico de la zona y la ubicacin de diversas
canteras.
Lo anterior, produce los dos (posibles) problemas ambientales ms crticos de la
localidad: El riesgo de deslizamiento asociado a desarrollos urbansticos con
deficientes condiciones tcnicas, en zonas de canteras abandonadas y la prdida
de cobertura vegetal a causa de las canteras () y el parque automotor, que
transita principalmente sobre las carreras 7 y 15, avenida 19 y las calles 116, 127
y 170; y las partculas generadas por las industrias extractivas de materiales para
construccin ubicadas en la carrera 7 entre calles 128 y 190 13.
Siendo la tercera localidad con mayor nmero de habitantes (418.792 Aprox.),
Usaqun se convierte en zona referencial para la ejecucin de una plataforma
comunicacional ambiental que expresa la problemtica ambiental de la ciudad. El
Plan de Arborizacin Urbana (PLAU) reconoce que: El arbolado de Usaqun
requiere de herramientas de planeacin que hagan posible una gestin ms
eficiente. Esta planeacin no es posible sin tener en cuenta en primer lugar Qu
hay en la localidad? Cmo est ese arbolado?, Qu funciones cumple en la
localidad?, Dnde se encuentra? y Cmo se relaciona con la comunidad y los
usos del suelo? Ello involucra una revisin general de las principales variables que
caracterizan el arbolado de la localidad, un anlisis de las condiciones relevantes y
una evaluacin de los grupos y temticas que requieren atencin prioritaria. 14
12
Ibd.
Ibd.
14
Ibd.
13
xxiv
3.3 DELIMITACIN TEMPORAL.
Esta investigacin y el estudio de campo que propone, se realizar dentro del

segundo semestre del 2009, teniendo en cuenta que ya el programa Bogot
Reverdece ha cumplido un ao de accin, tiempo que permite el plan de desarrollo
de esta propuesta investigativa y su diagnstico.
3.4 ANTECEDENTES.
Programa de Gestin Urbana, Coordinacin para Amrica Latina y El
Caribe (PGU)
Se reconoce como una iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y de otras agencias de cooperacin internacional que ejecuta el
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos.
Su objetivo global es fortalecer la contribucin de las ciudades y pueblos del
mundo al desarrollo humano, bajo un modelo de promocin de la gobernabilidad
local participativa, la erradicacin de la pobreza urbana y el mejoramiento de la
gestin ambiental de las ciudades, adems del trabajo sobre la equidad social en
cuanto a la distribucin digna, legal y eficiente de los recursos. Y de gnero, bajo
un trabajo orientado a la distribucin de iniciativas de individuos, comunidades,
organizaciones pblicas, privadas, voluntarias y de los gobiernos locales.
ESTRATEGIAS
DE
COMUNICACIN
EDUCACIN
PARA
EL
DESARROLLO SOSTENIBLE.
UNESCO (Oficina Regional para Amrica Latina), Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura, Fundacin YPF (Argentina),
Gobierno de Japn.
Es una investigacin realizada sobre Desarrollo Sostenible y sus estrategias de
comunicacin y educacin, que trabaja sobre las desigualdades que existen en el
xxv
acceso al conocimiento ambiental, a la participacin y al compromiso por parte de

la comunidad dentro de los proyectos relacionados con el tema. Con el fin de
habilitar escenarios de acceso de inclusin social en los procesos de decisin para
la construccin de un futuro sostenible.
ESTUDIO
DE
EDUCACIN
FORMA
BSICA
(EAFB)
DESDE
AUTORIDADES AMBIENTALES EN COLOMBIA.

Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible (ASOCARS). Mayo del 2004.
Taller realizado en Bogot con el fin de establecer procesos de fortalecimiento en
el rea de comunicacin y educacin ambiental al interior de las entidades para
generar un mayor nivel de profesionalismo en el tema. Adems de disear
procesos que impulsen el trabajo interinstitucional entre autoridades ambientales y
las secretarias de educacin departamentales y municipales.
3.5 JUSTIFICACIN.
El inters de sta investigacin se sustenta en la poca consciencia ciudadana e
institucional sobre el respeto y la conservacin ambiental en el Distrito Capital. Se
plantea como una de las grandes problemticas de Bogot la contaminacin
atmosfrica, consecuencia de factores como: La falta de arborizacin (zonas
verdes), una inadecuada proteccin de las reservas ambientales y un generalizado
desconocimiento de los problemas y del cmo actuar frente a ellos.
Se parte de la premisa hipottica de que una de las grandes falencias para lograr
una mayor efectividad en los programas de desarrollo ambiental en Bogot, es la
falta de una acertada creacin y ejecucin de estrategias de comunicacin. Esto
complementado con la inexacta definicin del papel del comunicador como actor
del Desarrollo Sostenible. Esta investigacin entiende a la comunicacin como el
principal eje de accin para dar un cumplimiento viable, coherente y prctico a los
proyectos de desarrollo sostenible en Bogot.
xxvi
De tal manera que se propone formular, de ser necesario, sugerencias a las

estrategias de comunicacin aplicadas dentro del programa Bogot Reverdece del
Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot
D.C, 2008-2012, con la intencin de crear una plataforma comunicacional acertada
y capaz de resaltar el papel del Comunicador Social dentro de los proyectos
enfocados al Desarrollo Sostenible.
4. OBJETIVOS.
4.1 OBJETIVO GENERAL.
Determinar la relevancia de la Comunicacin Social dentro de los programas

ambientales en Bogot, y su incidencia en la esfera social e Institucional.
4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.
Realizar un diagnstico de la poltica ambiental existente (Bogot

Reverdece).
Identificar los mecanismos de participacin ciudadana y su alcance en la

formulacin y aplicacin de la poltica ambiental.
Formular sugerencias que consoliden la participacin ciudadana en relacin

con la formulacin y ejecucin de las polticas ambientales en Bogot.
xxvii
5. MARCO REFERENCIAL.
5.1 MARCO TERICO.
5.1.1 TEORA DE LA COMUNICACIN PARA EL DESARROLLO.
5.1.1.1
Modernizacin Paradigma Dominante.
En la dcada de los 40, finalizada la II Guerra Mundial y consolidado el Plan

Marshall en Estados Unidos para liderar la reconstruccin econmica de Europa,
la considerada potencia y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
surgen como las dos tendencias ideolgicos que toman a su cargo la tarea de
focalizar a los pases del Tercer Mundo (Estados pertenecientes a las regiones de
Asia, frica y Amrica Latina).
Paralelo a esto, frica y algunas regiones de Asia experimentaban procesos de
liberacin y emancipacin de muchos pases an instituidos como colonias,
mientras en Amrica Latina emergan procesos revolucionarios frente a la larga
dominacin de dictaduras civiles y militares15.
Los avances industriales y tecnolgicos de Estados Unidos le permitieron
posicionarse como un modelo de progreso representativo, propio para ser
difundido a escenarios menos desarrollados, caracterizados por la ausencia de
estructuras econmicas modernas en cuanto a la industrializacin de los procesos.
El paradigma dominante destaca la importancia tecnolgica, bajo la cual se busca
alcanzar una mayor produccin de los procesos, junto con la masificacin y
consumo de los mismos.
15
Obregn Glvez, Rafael (2002). Estrategias de Comunicacin para el Cambio Social. Ecuador: Fundacin
Friedrich Ebert de Colombia.
xxviii
Despus de la Segunda Guerra Mundial y como consecuencia del inicio de la

Guerra Fra, las Superpotencias de ese entonces intentaron expandir sus propios
intereses econmicos, polticos e industriales hacia los pases en desarrollo,
impulsados por la batalla ideolgica entre el capitalismo occidental y el
comunismo.
Las naciones del Atlntico Norte lideraron la idea de un Estado de bienestar, el
cual los conducira hacia la consolidacin de una sociedad moderna. Bajo este
modelo se vea la posibilidad de crecimiento mediante la transferencia de nueva
tecnologa y la instauracin de un modelo de Estado centralizado, el cual les
permita hacer una minuciosa planificacin econmica en beneficio de la
agricultura, la salud y la educacin.
Es por esto que entre 1945 y 1965, periodo que comprende la etapa de
modernizacin, se define al desarrollo como crecimiento econmico: La idea
central es una perspectiva de evolucin, que implica al desarrollo concebido
primero como direccional y acumulativo, segundo, como predeterminado e
irreversible, tercero, progresivo y, cuarto, como inmanente con referencia al estado
nacin. Las sociedades occidentales desarrolladas o modernas eran consideradas
las metas ltimas que se esforzaban por alcanzar las sociedades menos
desarrolladas16. Tambin se interpreta dentro de esta teora a la modernizacin
como sinnimo de occidentalizacin.
Nota: para ampliar informacin consultar el Anexo 3: Modernidad Dimensin:
Poltica, Econmica, Social y Cultural. Informacin extrada de las clases de
Teoras de la Comunicacin. Profesores Adriana Mara ngel Botero y Carlos
Alvarado Duque. Universidad de Manizales. Facultad de Comunicacin Social y
Periodismo. Ao 2005.
16
Servaes, Jan. (1999) Comunicacin para el Desarrollo: Tres Paradigmas, Dos Modelos. Revista: Temas y
Problemas de la Comunicacin. N 10. Departamento de la Comunicacin de la Universidad Nacional de Ro
Cuarto, Argentina.
xxix
La Teora de la Modernizacin divide las sociedades en dos tipos:

Sociedades Tradicionales, que son caracterizadas por: una dinmica social
en la que relaciones interpersonales son establecidas por medio de enlaces
emocionales y afectivos; un importante componente religioso que influye
sobre todo aspecto de la vida cotidiana; la poblacin es predominantemente
concentrada en reas rurales; la estructura social es altamente estratificada
y las posibilidades de movilidad social son limitadas; y sus economas
dependen principalmente de la agricultura y otros productos primarios.
Segn la Teora de Modernizacin todos estos factores son impedimentos
para el libre desarrollo de un mercado capitalista.
Sociedades Modernas, que en contraste son caracterizadas por: relaciones
sociales de tipo impersonal y de carcter neutro; las cuales son
consideradas optimas para la implementacin de un mercado capitalista. 17
La diferencias centrales entre las naciones tradicionales y las naciones modernas
son explicadas por su proceso de desarrollo y no por su naturaleza contextual
(geogrfica, econmica, social, poltica, demogrfica) razn por la que se originan
procesos errados de imitacin a las sociedades modernas, con el objeto de
disminuir la brecha existente entre los dos marcos de desarrollo.
Bajo esta perspectiva y durante los aos 1950, 60 y 70, los pases lderes,
considerados potencias, fijan el concepto paternalista sobre la lucha entre ricos y
pobres, con el objetivo de concentrar sus intereses en la disminucin de la brecha
diferencial existente. Surge entonces el modelo de modernizacin o difusionista,
que se caracterizaba por asumir el desarrollo como un proceso
deseable,
17
Biblioteca Luis ngel Arango (2005). Gua temtica de poltica: Teora de la Modernizacin. . Recuperado
el
15
de
mayo
de
2009,
del
sitio
Web
Biblioteca
Luis
ngel
Arango:
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/poli67.htm
xxx
necesario y homogenizador en el que los modelos a seguir eran los de occidente

(Estados Unidos y Europa Occidental)18.
Las medidas adoptadas por los pases modelos, se encaminaron en un intento por
superar los problemas de las sociedades tradicionales, transfirindoles prestamos
justificados en una especie de subsidio econmico, acoplando su realidad nacional
bajo ideologas de industrializacin y modernizacin y facilitndoles el acceso
tecnolgico, visto como la principal herramienta de desarrollo. Dicho acoplo de la
nacin receptora fue medido desde criterios cuantificables: El Producto Interno
Bruto (PIB), la tasa de alfabetizacin, la urbanizacin y el crecimiento demogrfico.
El resultado de esta influencia y acoplo se reflej en la urbanizacin o la
occidentalizacin de la estructura elite Por lo tanto, las burocracias del servicio
gubernamental se han extendido hasta los mayores centros urbanos La radio
fue un canal apto para que las campaas nacionales persuadieran a la gente
respecto de prcticas agrcolas y sanitarias muy especficas 19. Sin embargo, el
aporte ms relevante y claro dentro de la etapa de modernizacin se dio en lo
relacionado con el transporte, por medio de l se cre una conexin eficaz entre
los centros urbanos y las zonas rurales creando un rpido acceso a la cultura
popular y de consumo occidental.
Bajo este paradigma, se le asigna un papel central al estado en la tarea de llevar
a cabo los cambios necesarios en la estructura social. El proceso propuesto por
esta teora demanda una reestructuracin social en todo nivel: desde el nivel ms
bsico, como la familia, hasta las instituciones estatales ms altas. Precisamente
por esto, un estado fuerte y estable es necesario para llevar a cabo la tarea de
modernizar un pas20
18
Rogers Everett M (1996). La comunicacin para el desarrollo: el ocaso del paradigma dominante. Tomo I
lecturas histricas (125 158). Madrid : Fundesco.
19
Biblioteca Luis ngel Arango (2005). Gua temtica de poltica: Teora de la Modernizacin. . Recuperado
el
15
de
mayo
de
2009,
del
sitio
Web
Biblioteca
Luis
ngel
Arango:
20
Ibd.
xxxi
Las primeras discrepancias ante este modelo de comunicacin para el desarrollo

se hicieron or en Amrica Latina en la dcada de los 60s argumentando, como lo
hizo en su tiempo el socilogo mexicano Rodolfo Stavenhagen (con una
investigacin sobre el tema a partir del caso mexicano) que: el crecimiento y la
modernizacin han trado con ellos mayor desigualdad y mayor subdesarrollo 21.
Pero el punto crucial dentro de las crticas formuladas a la teora de la
modernizacin fue expuesto por Frank Gunder quien fundamenta su posicin en
tres aspectos: el paradigma del progreso es empricamente inalcanzable, tiene
una inadecuada fundamentacin terica y es, en la prctica, incapaz de generar
un proceso de desarrollo en el Tercer Mundo 22. Es as, como los crticos
concluyen que dentro de sta teora se desconoce en realidad la verdadera
complejidad del desarrollo.
Dentro del anterior contexto, la comunicacin se posiciona como la va por la cual
se promociona el cambio a travs de la influencia de la esfera social con el diseo
y difusin de mensajes masivos que visibilizan de roles y cargos ejercidos por los
seleccionados como lderes de opiniones, la conformacin de grupos comunitarios
y toda la divulgacin de la figura institucional como eje rector de una nacin. Dicho
as, la comunicacin se convierte en la voz y la promocin de nuevos escenarios
aplicando el modelo de dos pasos (two-step flow)23
1. De los medios de comunicacin masivos a los lderes de opinin.
2. De los lderes de opinin a los grupos primarios:
audiencia / comunidad / individuos.
21
Servaes, Jan (1999). Comunicacin para el Desarrollo: Tres Paradigmas, Dos Modelos. Revista: Temas y
Cuarto, Argentina. 1999.
22
Ibd.
23
Paul Lazarsfeld / Robert Merton (1940) Funcionalismo y Comunicacin de masas: El flujo de la informacin
es determinado por un proceso de dos etapas: 1. Lderes de opinin bien informados con poder e influencia
sobre la opinin y accin de los grupos primarios. 2. Grupos primarios entendidos como grupo de personas
de reunin personal (cara a cara) que tienen el poder sobre la percepcin del mensaje y su determinacin.
xxxii
En el momento en que los modelos de desarrollo de los pases potencias se

posicionaron como un referente mundial a seguir y a acoplar en el tercer mundo,
los medios de comunicacin funcionaron como canales de comunicacin de
valores de la modernidad, especficamente la promocin de tecnologas y la
recepcin de las innovaciones que traa consigo.
Este paradigma dominante, bajo el marco de la modernizacin, rene unas
variables especficas, tambin argumentadas por Daniel Lerner, uno de los
mayores impulsores de este modelo, quien las ubica como las variables ms
importantes del desarrollo:
1. La exposicin a los medios como la vitrina de escenario de desarrollo
desigual y combinado.
2. La urbanizacin.
3. La alfabetizacin.
4. El ingreso per cpita.
5. La participacin poltica.
Como bien lo demuestra el panorama actual internacional, el objetivo de acabar
las brechas entre pases ricos y pobres por parte de potencias no se cumpli. Se
le critica al modelo dominante la linealidad dese la cual se olvid del cuidado que
se debe tener ante las mltiples dimensiones socio-culturales y polticas que
avocaba el proceso de desarrollo mundial. La fuerza etnocentrista con la que se
plantea el paradigma dominante termin por ser la razn por la cual no se
cumplieron sus objetivos base.
En cuanto a la comunicacin, el fracaso se mide desde un modelo jerarquizado y
centralizado incapaz de captar las necesidades locales para posicionarlas como
puntos de accin dentro del plan de desarrollo de los bloques ideolgicos
heredados de las potencias. Bajo este modelo, los medios funcionaron como
xxxiii
amplificadores de las ideas desarrollistas y olvidaron la construccin de

alternativas de comunicacin local.
Otro factor determinante para el fracaso de este modelo fue el desconocimiento de
las consecuencias negativas de la modernizacin y su racionalidad cuantificadora
que no tuvo en cuenta el anlisis cualitativo segn la cultura, la posicin
geogrfica, los recursos naturales y el sistema socio poltico y econmico de las
sociedades concebidas como tradicionales.
5.1.1.2 Dependencia.
Se enmarca como el movimiento ideolgico que surgi a finales de la dcada de

los 60 hasta comienzos de los 80s, caracterizado por la autodeterminacin
poltica, econmica y cultural de los pases y que dej como resultado la creacin
del
Movimiento de Pases no Alineados quienes
marcaban una clara
independencia con respecto a los super poderes ya expuestos en el Paradigma

Dominante.
Durante esta poca tambin surge, con una clara influencia de la Teora de la
Dependencia, un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin
(NOMIC -1976) como consecuencia del debate sobre la informacin y las
relaciones existentes entre los pases desarrollados y los tercermundistas 24, a
cargo de los Pases No Alineados, con el objeto principal de determinar un posible
equilibrio informativo mundial capaz de posicionarse ante el Nuevo Orden
Econmico Internacional.
24
Mrquez, Fernando (octubre - noviembre 2003). El nuevo orden mundial de la comunicacin en la era de
la sociedad de la informacin, documento de la teora de la dependencia. Las Ciencias de la Comunicacin
en Iberoamrica. Revista Razn y palabra, Vol. N35.
xxxiv
El informe McBride (1980)25, se present en la Conferencia General de La

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) exponiendo las relaciones que se establecen entre los campos de la
comunicacin, las relaciones de poder y la democracia. Los pases no alineados,
amparados en los postulados del informe plantearon que no aceptaran un nuevo
orden econmico internacional sin un nuevo orden informativo internacional.
Era claro que las secuelas del colonialismo no slo se reflejaban en aspectos
polticos y econmicos, sino que tambin lograban afectar todos los procesos
informativos por la condicin unidireccional de su funcin educadora y
actualizadora (sin oportunidades de intercambio debido a la desigualdad), con
contenidos determinados por los intereses de los pases desarrollados. Igual de
evidente era el hecho de que el control de la informacin era dependiente y por
ende contribua a mantener un control monopolizador de los poderes de la nacin.
Sin embargo, como lo afirma Fernando Mrquez: casi treinta aos despus de
que surgi el llamado hacia un NOMIC, sigue existiendo una dependencia en el
campo
informativo
que
divide
los
pases
desarrollados
de
los
subdesarrollados26.
El enfoque del paradigma de la dependencia naci, al contrario del de la
modernizacin que surgi en el seno de los pases industrializados, en Amrica
Latina bajo la convergencia de dos tendencias intelectuales que son el
estructuralismo y el debate generado alrededor del tema de desarrollo dentro de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) 27, institucin
latinoamericana formada con el objeto
de facilitar el desarrollo dada las
condiciones del subdesarrollo econmico en la regin.

25
Gonzlez Rodrguez, Gustavo (20 de agosto de 2005). Del informe Macbride a hoy: un abismo de 25 aos.
Recuperado
el
29
de
junio
de
2009,
del
sitio
Web:
http://www.icei.uchile.cl/comunicacionymedios/pdf/16/macbride_gustavo_g_cym_16.pdf
El ttulo original de este informe es "Un slo mundo, voces mltiples". Sean McBride fue el Presidente de la
Comisin Internacional que se encarg de este estudio. Se entiende como un trascendental documento que
defini a la comunicacin como herramienta de democracia.
26
Ibd.
27
La CEPAL fue creada formalmente por la Resolucin 106 (VI) del Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas.
xxxv
Nota: para ampliar informacin consultar el Anexo 4: Economa poltica de la

Comunicacin (Aos 60 70s). Informacin extrada de las clases de Teoras de
la Comunicacin. Profesores Adriana Mara ngel Botero y Carlos Alvarado
Duque. Universidad de Manizales. Facultad de Comunicacin Social y Periodismo.
Ao 2005.
Es as como se estructura la tesis de que el desarrollo y el subdesarrollo son
procesos interrelacionados, y no condiciones aisladas como lo proponan los
modelos
occidentales
que
aseguraban
que
las
causas
principales
del
subdesarrollo se encontraban dentro del pas subdesarrollado, como una especie

de acumulacin de culpas internas, sin tener en cuenta las variables externas que
determinaban dicho subdesarrollo nacional, desde la reproduccin de las
estructuras socioeconmicas y polticas fijadas por los centros de poder. Esta es
la causa principal del retraso crnico de los pases en desarrollo, puesto que el
principal inters del capitalismo monoplico internacional era impedir, o, si esto era
imposible, hacer ms lento y controlable el desarrollo econmico de los pases
subdesarrollados28.
Los tericos representantes del enfoque de la dependencia tuvieron diversas
posiciones sobre la manera de abordar la problemtica del desarrollo crendose
una corriente, como la de Gunder Frank (1967) , que sostena lo que se denomin
desarrollo del subdesarrollo, y otra como la de Cardoso y Faletto (1969), que
entiende que un cierto grado de desarrollo capitalista es posible.
Para Gunder las relaciones de dominacin que se establecan entre los pases
centrales y los perifricos (entre las metrpolis y sus satlites), determinaban el
desarrollo de las zonas ms atrasadas del sistema mundial. Cardoso, por su parte,
buscaba comprender los procesos de lucha al interior de los pases que eran a su
vez mediadores entre la influencia externa y el desarrollo local interno. Se da
entonces una discusin en torno al desarrollo capitalista, plantendose la
28
Cuarto.
xxxvi
necesidad de una visin socialista encaminada a un desarrollo equitativo entre

sociedades y pases.
En esencia, la teora de la dependencia argumenta que el contexto histrico es
una de las razones por las cuales los pases del norte son ms favorecidos que los
pases del sur, ya que a travs de los aos se ha estructurado un determinado
mercado global el cual hace que estos ltimos sirvan de vlvula de escape para
las dems economas, crendose una relacin de dependencia ms conocida
como centro-periferia.
Como resultado, es innecesario hacer una rplica de los modelos de las naciones
desarrolladas, pues es imposible generar nuevamente las condiciones histricas
en las cuales ests se desarrollaron. No obstante, las medidas que deben ser
adoptadas tienen que estar relacionadas a la generacin de los productos de los
que dependen y hacer una mayor evaluacin sobre las transacciones comerciales
cuidndose de tomar medidas de proteccin para sus economas.
A modo de conclusin, Dos Santos explica como la dependencia es una situacin
condicionante en la cual la economa de un grupo de pases es condicionada por
el desarrollo y la expansin de otros. Una relacin de interdependencia entre dos o
ms economas o entre dichas economas y el sistema comercial mundial se
transforma en una relacin dependiente cuando algunos pases pueden
expandirse con su propio impulso mientras otros, que estn en una posicin de
dependencia, slo pueden crecer como un reflejo de la expansin de los pases
dominantes, lo cual puede tener efectos negativos o positivos en su desarrollo
inmediato. En cualquier caso, la situacin bsica de dependencia causa el atraso y
la explotacin de estos pases. Las naciones dominantes ejercen un predominio
sobre los pases dependientes en la tecnologa, el comercio, el capital y lo sociopoltico la forma del predominio vara de acuerdo al particular momento
histrico y pueden explotarlos y extraer parte del excedente econmico
generado localmente.
xxxvii
La dependencia, entonces, se basa en la divisin internacional del trabajo que

hace que el desarrollo industrial se concrete y concentre en algunos pases
mientras se restringe en otra naciones, cuyo crecimiento es condicionado y sujeto
a los poderosos centros del mundo29.
En este sentido, la nica alternativa para las naciones no alineadas era disociarse
a s mismas del mercado mundial y alcanzar la autonoma econmica y
culturalmente Sin embargo, muchos pases no alineados son demasiado dbiles
econmicamente y estn muy endeudados para operar autnomamente. Como
resultado de ello, los intentos de formular polticas nacionales integrales y
coherentes de comunicacin fallaron debido a la resistencia de los intereses de los
medios de comunicacin nacionales e internacionales.30
En resumen, mientras la teora de la modernizacin trabaj con la ptica de un
sistema internacional fragmentado que tuvo a su cargo la definicin de naciones
autnomas e independientes; el paradigma de la dependencia argument que las
naciones subdesarrolladas eran partes incompletas de un todo modificador e
influyente, ubicado en las potencias. La modernizacin atribuy los problemas de
la periferia a su retraso interno y a su tradicionalismo, mientras que las posturas
dependientes fijaron el nfasis en los procesos de comercio, la colonizacin y las
relaciones culturales, polticas y militares que se haban registrado entre las
sociedades llamadas modernas y tradicionales.
El papel de la comunicacin bajo este paradigma cobra valor en el momento en
que surge la responsabilidad de los medios por formular polticas nacionales de
comunicacin, orientadas a difundir las necesidades de cambio que surgen desde
el marco de la discusin econmica ya mencionada, lo que a su vez obliga a
plantear nuevas formas de relacin entre emisores, canales y receptores de la
comunicacin.
29
30
Ibd.
Ibd.
xxxviii
5.1.1.3 Multiplicidad Paradigma Alternativo.
Surge ante la necesidad de afrontar la nueva coyuntura internacional, en donde

cada vez se desvanece ms la lnea divisoria entre los pases pertenecientes al
primer, segundo y tercer mundo, y a su vez, se evidencia con mayor fuerza el
carcter multidimensional de la realidad mundial, pues se observa un aumento de
la interdependencia de las naciones. afirma que no hay un patrn universal del
desarrollo, y que el desarrollo debe ser concebido como un proceso integral,
multidimensional y dialctico que puede diferir de una sociedad a otra. 31
Articulado bajo el concepto de otro desarrollo, originado por la Fundacin Dag
Hanmarskjold y el Movimiento Verde, en donde el problema de desarrollo no es
slo propio de las naciones pobres sino del mundo en general ya que abarca
problemticas de carcter universal tales como la erradicacin de la pobreza. Se
postula pues una perspectiva del desarrollo como un factor endgeno y autnomo
y una relacin directa con los aspectos ambientales. Es as como se plantea que
la propuesta es que las cuestiones ambientales orienten soluciones alternativas
en donde se inserte la preocupacin ambiental como estrategia de transicin para
un nuevo estilo de desarrollo 32
Con base en ciertos principios, las naciones desarrolladas y subdesarrolladas
implementan estrategias para la formulacin de lo que se empezaba a consolidar
como desarrollo sostenible. Dicho desarrollo podra basarse en los siguientes
principios:
31
Alves de Brito, Octavio E. (enero- febrero 1985). Ambiente, Poltica, El "Otro Desarrollo". Recuperado el 6
de
abril
de
2009,
del
sitio
Web
de
Nueva
Sociedad
No.
75:
http://www.nuso.org/upload/articulos/1229_1.pdf
32
Gonzlez Rodrguez, Gustavo (20 de agosto de 2005). Del informe Macbride a hoy: un abismo de 25 aos.
Recuperado
el
29
de
junio
de
2009,
del
sitio
Web:
http://www.icei.uchile.cl/comunicacionymedios/pdf/16/macbride_gustavo_g_cym_16.pdf
xxxix
(a) necesidades bsicas: generado para satisfacer necesidades humanas,

materiales y no materiales.
(b) endgeno: entendido desde el ncleo de cada sociedad, que define con
soberana sus valores y la visin de su futuro.
(c) autoconfiable: implica que cada sociedad confa en sus propias fortalezas y
recursos, en trminos de las capacidades de sus miembros y de su ambiente
natural y cultural.
(d) ecologa: utilizando racionalmente los recursos de la biosfera con plena
conciencia del potencial de los ecosistemas locales, como de los lmites globales y
externos impuestos a las generaciones actuales y futuras.
(e) democracia participativa: como la verdadera forma de la democracia, y no slo
un gobierno del pueblo y por el pueblo, sino, y ms fundamentalmente, para la
gente en todos los niveles de la sociedad.
(f) cambios estructurales: son requeridos a menudo en las relaciones sociales, en
las actividades econmicas y en su distribucin espacial, como tambin en la
estructura de poder, para alcanzar las condiciones de autogerenciamiento y
participacin en el proceso de decisin por todos aquellos afectados, desde la
comunidad rural o urbana hasta el mundo como un todo. 33
Ante este panorama, la educacin surge como una de las principales herramientas
para lograr una variacin del statu quo, guiada bajo la dimensin socio-cultural del
hombre ante el medio ambiente la cual repercutir en la creacin de estrategias de
transicin para un nuevo estilo de desarrollo. El cmo debe ser alcanzado el
objetivo impuesto, lo expone Octavio E. Alves de Brito: Se debe buscar un estilo
alternativo de desarrollo que sea compatible con la satisfaccin de necesidades
fundamentales de la poblacin y con preservacin y valorizacin de la base de
33
Cuarto, Argentina.
xl
recursos y del medio ambiente de la sociedad, creando tecnologas ms ajustadas

a los recursos naturales y a las caractersticas culturales de la regin 34.
La reflexin crtica que surge a partir del paradigma de la Dependencia, en cuanto
al papel de los medios y la comunicacin en los procesos de desarrollo y cambio
social, construye las bases del modelo Alternativo.
Con el apaciguamiento de las dictaduras civiles y militares, principalmente en el
continente Latinoamericano, se abre paso a una evolucin de visin democrtica
de gobiernos, en la que ya el modelo sovitico finaliza como exponente de
representacin internacional del desarrollo. Ya con nuevos escenarios, se empieza
a sentir la accin participativa en cuanto a las movilizaciones sociales y la
pluralidad con la que toman fuerza las voces que hacen frente a los modelos de
desarrollo dominantes.
De tal manera que los modelos centrados en la economa se enfrentan con
modelos ms humanistas y pluralistas que consolidan y enfatizan sobre la
participacin de actores sociales locales, conocedores de sus modelos internos y
en sus estructuras econmicas, polticas y sociales, que son a su vez las
principales variables que posibilitan el trabajo sobre el desarrollo, en cuanto a la
pobreza y el subdesarrollo35.
Este paradigma, exponente de la accin participativa, define el desarrollo como un
proceso participativo de cambio social con la intencin de generar avances
sociales y materiales (incluyendo mayor equidad, libertad y otros valores
cualitativos) para la mayora de la gente a travs de un mayor control del entorno
por parte de las comunidades36 (Rogers, 1989). impulsador del modelo
difusionista.
34
Alves de Brito, Octavio E. (enero- febrero 1985). Ambiente, Poltica, El "Otro Desarrollo". Recuperado el 6
de
abril
de
2009,
del
sitio
Web
de
Nueva
Sociedad
No.
75:
http://www.nuso.org/upload/articulos/1229_1.pdf
35
Ver: Max Neef en el sitio Web: http://www.comminit.com/es/node/149889
36
Rogers Everett M (1996). La comunicacin para el desarrollo: el ocaso del paradigma dominante. Tomo I
lecturas histricas (125 158). Madrid : Fundesco.
xli
Rafael Obregn Glvez, plantea que el desarrollo debe:

Estar basado en necesidades locales
Responder a procesos endgenos
Promover la participacin a todos los niveles
Promover la autodeterminacin
Promover igualdad y acceso
Considerar normas, valores y cultura en forma adecuada
Bajo esta perspectiva de anlisis, la comunicacin ya se entiende como un factor
determinante dentro del proceso del desarrollo. El flujo informativo toma acciones
y responsabilidades de doble va que asumen la creacin e implementacin de
estrategias y herramientas promotoras de espacios participativos apoyados por el
uso de los canales y tcnicas de comunicacin que involucren a los actores a
generar su propio desarrollo.
Se le critica al paradigma Alternativo sus bases idealistas en cuanto a las
dificultades que se generan dentro de la unin de la participacin y la
consolidacin de los procesos que dependen del modelo a desarrollar; razn por
la que se interpreta que el concepto sobre participacin queda oprimido por los
postulados del modelo, conduciendo a una
falsa o limitada participacin que
reduce la posibilidad de tomar decisiones pluralistas. Se maneja entonces una

visin idealista de la participacin aceptada por el entorno socio-cultural de cada
modelo.
NOTA: Para obtener ms informacin sobre la evolucin histrica, ver Anexo 5:
De lo Tradicional a lo Moderno.
xlii
5.1.2 TEORA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.

Como ya se mencion en el captulo anterior que expone las teoras de la
comunicacin para el desarrollo, el viejo concepto de desarrollo se centr en
criterios de la tasa de crecimiento econmico, tanto la sostenibilidad como el
desarrollo social se entendan bajo parmetros econmicos, de tal manera que las
polticas de desarrollo de las dcadas de 1950 y 1960 excluyeron a la equidad y al
componente humano dentro de los beneficios en los procesos de modernizacin,
bajo una mentalidad que ponderaba al desarrollo como una representacin del
crecimiento econmico. Slo hasta mediados del siglo XX, se consider el
replanteamiento de stos trminos en pro de una definicin ms clara sobre los
procesos de desarrollos involucrados a los proyectos ambientales.
Everett M. Rogers argumenta los factores determinantes que abren el camino a la
nueva concepcin del desarrollo:
1. El rechazo ecolgico a la contaminacin ambiental en los pases
desarrollados: Los problemas de contaminacin y las presiones de la
sobrepoblacin sobre los recursos disponibles ayudaron a crear dudas en
torno a si el crecimiento econmico ilimitado era posible o deseable, y si la
alta tecnologa era el motor ms apropiado para el desarrollo.
2. La crisis mundial del petrleo demostr que ciertos pases en desarrollo
podan crear sus propias reglas del juego internacional.
3. La sbdita apertura de las relaciones internacionales con la Repblica
Popular China permiti que el resto del mundo conociera los detalles de su
camino al desarrollo: Un consolidado sistema de salud pblica y
planificacin familiar. Ciudadanos bien alimentados y vestidos. Mayor
igualdad, todo logrado con poco ayuda extranjera. China (1970) sugiere las
alternativas al paradigma dominante.
4. Se tomo conciencia de que el desarrollo no iba muy bien en los pases en
desarrollo que haban seguido el modelo econmico, que contrario a sus
xliii
posturas gener mayor estancamiento y concentracin de los ingresos y del

poder, alto desempleo y escasez de alimentos 37.
El gran motivador para el cambio fue un informe realizado por una de las
dependencias de la UNESCO (especficamente redactado por la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) que durante la dcada de los
80s hizo que se transformara de un concepto de produccin sostenible hacia un
concepto de desarrollo sostenible38.
Ya la relacin entre el concepto de desarrollo sostenible con aspectos polticos, se
dio formalmente en 1987 dentro de la Comisin Bruntland39, quienes junto con las
Naciones Unidas, promovieron la visin poltica de lo sostenible como herramienta
fundamental del desarrollo. De hecho, el desarrollo sostenible pasa a ser una
tarea de la concepcin del desarrollo humano, quien partiendo del postulado de
Brundtland, plantea que la sostenibilidad de las oportunidades humanas dependen
de mantener una base de recursos: fsico, humano, financiero, social y
medioambiental40.
Durante la Cumbre de la Tierra realizada en Rio de Janeiro (1992, Brasil), se le
otorg el carcter legtimo a las propuestas de desarrollo sostenible. Dentro de la
Resolucin 44/228 se afirma que pobreza y deterioro ambiental se encuentran
37
Ibd.
Carrizosa, Julio (1998). Construccin de la Teora de la Sostenibilidad. Misin Rural, Transicin, Convivencia
y Sostenibilidad. N 528. Bogot.
39
Desde la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1983), conocida como Comisin
Brundtland y establecida por la ONU reuni los resultados de estudios, mesas redondas y conferencias
pblicas en todo el mundo. En abril de 1987, fue publicada la informacin generada en tres aos conocida
como Nuestro Futuro Comn o como Reporte Brundtland, el cual argumenta que la humanidad debe
cambiar sus estilos de vida y la forma en que se hace el comercio, pues de no ser as, se iba esperar un
padecimiento humano y una degradacin ecolgica inimaginables.
40
Gonzlez Arencibia, Mario (2006). Una Grfica del Desarrollo, del Crecimiento al Desarrollo Humano
Sostenible. Recuperado el 6 de abril de 2009, del sitio Web eumed.net: www.eumed.net/libros/2006a/mgades/
38
xliv
ntimamente relacionados, y que la proteccin del medio ambiente no puede estar

aislada de este contexto 41.
Ya el concepto como tal de Desarrollo Humano Sostenible, fue introducido por el
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) en 1993 donde se
seala que se est introduciendo una nueva visin del desarrollo: un desarrollo
centrado en el ser humano, equitativo, y sostenible ecolgica y socialmente
podemos llamar a este nuevo desarrollo, desarrollo sostenible centrado en las
personas. O podemos llamarle desarrollo protector del medio ambiente.
Probablemente debemos llamarle desarrollo humano sostenible 42.
El eje central dentro de ste tema es la educacin, la cual junto con la
comunicacin se convierte en fundamento para la promocin de la conservacin
ambiental, combinada sta con temas econmicos, polticos y sociales. Por lo
tanto, la educacin ambiental como base para el desarrollo sostenible debe
entenderse bajo proyectos o propuestas que contemplen los siguientes aspectos:
-
Proyectos que se sigan desarrollando en el momento en el que los

promotores del mismo ya no estn.
Desarrollar consciencia que la educacin es el resultado de una

combinacin de factores (econmicos, polticos y sociales) y por ende si
alguno de ellos llega a faltar el proceso no puede continuar.
Tener una clara relacin entre los objetivos propuestos y los procesos para
el desarrollo.
Generar metodologas acordes con el pblico objetivo para que se pueda

dar una ptima retroalimentacin.
Integrar en el proceso a todos los actores que en mayor o en menor medida

estn involucrados con el pblico objetivo, estos son las universidades, las
instituciones estatales, entre otras.
41
Ibd.
PNUD. Algunas preguntas y respuestas sobre el desarrollo humano sostenible. Washington 17 de enero de
1994 pp. 7.
42
xlv
El fin ltimo no debe ser solamente lograr sensibilizar a la gente con

respecto al tema sino comprometerla con l para que sea sostenible.
Es importante entender entonces, que sin sostenibilidad no hay desarrollo, y ste

no existe sin educacin. La educacin ambiental ha sentado las bases ms
importantes para la educacin por el desarrollo sostenible, pues ha trabajado
aspectos que otros enfoques no haban previsto, como la relacin de lo ambiental
con los otros elementos del desarrollo. Pero nuestra educacin ambiental necesita
an algunos refuerzos para convertirse en la educacin para el desarrollo
sostenible que el mundo necesita 43.
La metodologa propuesta por la ONU, para medir la calidad de vida de la
poblacin bajo un ndice de Desarrollo Humano (IDH), comprende tres
indicadores: 1.Longevidad (medida en funcin de la esperanza de vida al nacer),
2.Nivel de educacional (medido en funcin de una combinacin de la tasa de
alfabetizacin de adultos) y 3. La tasa bruta de matriculacin combinada, primaria,
secundaria y terciaria.
Bajo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el ser
humano se convierte en sujeto central del desarrollo, configurndose postulados
que proponen la importancia de la participacin ciudadana para el desarrollo
poltico, el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza como indicador de
un real desarrollo social. Sin la participacin de la persona humana dentro del
proceso del desarrollo, sus resultados son medidos como fracasos generadores
de ms desigualdades y violaciones a los Derechos Humanos. Bajo esta ptica, el
desarrollo se fundamenta en una real consolidacin de la democracia en la
participacin ciudadana dentro de las polticas pblicas y el resultado de sus
ejecuciones, que no slo ha de generar un crecimiento econmico sino tambin
43
Solano, David (6 de mayo de 2008). Estrategias de Comunicacin y Educacin para el Desarrollo Sostenible.
Recuperado el 29 de abril de 2009, del sitio Web: http://portal.unesco.org/geography/es/ev.phpURL_ID=8738&URL_DO=DO_PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html
xlvi
una distribucin equitativa de sus beneficios. Un desarrollo que satisfaga

necesidades bsicas bajo el goce de la libertad participativa.
La lucha por convertir a una sociedad en un escenario de progreso y de desarrollo
real social y econmico, parte de construir el valor de la libertad, la dignidad
humana y la democracia como componentes fundamentales para lograr
sociedades abiertas. Y es bajo esta ptica donde cobra valor y significado el
componente humano, pues si bien es cierto que las personas son el centro del
desarrollo, tambin lo es que las capacidades humanas estn sujetas a una serie
de condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales que pueden permitir o
no un aumento de las oportunidades de desarrollo.
Amartya Sean, Premio Nobel de Economa, lleva el concepto de desarrollo ms
all de la visin clsica del aumento de la riqueza y la medicin econmica
cuantitativa como muestra de la sostenibilidad. Sus fundamentos, orientados a una
economa mundial de equidad y libertad local, sustentan las visiones del desarrollo
en cuanto a la productividad y la visin que aboga un proceso de expansin de
libertades fundamentales que integra a la economa con los componentes
polticos, sociales y culturales. Un desarrollo que inicia con el reconocimiento de
los usos y costumbres que tienen las comunidades sobre su tierra.
Se reconoce entonces la importancia del crecimiento econmico pero bajo las
bases de una mejor calidad de vida de las personas. Los bienes y recursos
materiales son contrastados con los morales, los derechos, la libertad e
integridades humanas: tener una vida larga y saludable, educacin y disposicin
de los recursos bsicos para un desarrollo digno.
Siguiendo esta lnea de reflexin, Ban Ki-moon, Secretario General de las
Naciones Unidas argumenta que La crisis econmica y financiera que est
sacudiendo al mundo es una seal de alarma sobre la necesidad de mejorar los
xlvii
antiguos modelos de crecimiento y realizar la transicin a un desarrollo ms verde

y limpio44
La sostenibilidad ambiental es parte integral de la visin de desarrollo,
considerando la regeneracin de los ecosistemas y la proteccin del patrimonio
natural y cultural, buscando que las generaciones futuras tambin gocen de dicho
patrimonio. El valor de la tierra se ha posicionado como tema primario en las
agendas mundiales ambientales, en cuanto al anlisis de tipos de desarrollo
enfocados a la industrializacin progresiva que obliga a la proteccin de las tierras
colectivas como defensa a los derechos de las comunidades.
5.1.3 LA COMUNICACIN EN EL DESARROLLO.
Los juicios de desarrollo impartidos en Amrica Latina han operado de manera

desordenada y confusa desde una interpretacin de polticas de conjunto
enfocadas a la resolucin intervencionista de problemas econmicos, polticos y
culturales, bajo orientaciones globales y generales, olvidndose la importancia de
localizacin para la intervencin. Los modelos u opciones de desarrollo operaron
siempre al amparo de la insuficiencia econmica y la desigualdad que trasciende a
problemticas socioculturales de exclusin, bajo una dinmica social de
dependencia y sumisin Estatal y un panorama de capitalismo tardo, con ideas de
revolucin que se contraponan a las primeras ideas estructuradas de la viabilidad
del desarrollo enmarcado en Estados de bienestar: Libertad, equidad y
participacin, siendo la sociedad civil protagonista de su propia sostenibilidad.
44
Revista Hechos del Callejn Un desarrollo hacia la paz. Publicacin de: PNUD, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Ao 5, No. 48, julio de 2009. Bogot, Colombia. Impresin Panamericana Formas e
Impresos S.A. pag. 3.
xlviii
Para Nstor Garca Canclini, Latinoamrica es un territorio itinerante, en

movimiento y desplazamiento permanente segn influencias externas en cuanto a
la programacin de su administracin poltica, econmica y social. Un continente
exponencial del ejemplo de cruces simblicos entre estratos culturales y discursos
modernizantes, lo que involucra un proceso de desarrollo cargado de hibridacin
cultural y enmarcado en un recorrido de pocas cruzadas, al punto de que la
modernidad termino siendo un espacio que nunca se defini. Como nica
identidad unificada ms no propia, propone el desarrollo de Utopas de Bienestar
en las que el individuo es punto central para la construccin de dimensiones de
dignidad, de Estados justos, de vida cmoda, fin de las guerras, hambrunas,
pobreza, progreso y desarrollo de los pases.
La comunicacin dentro del desarrollo sostenible, como ya se mencion

anteriormente, cumple el papel de promotor por medio de la creacin de
estrategias de Comunicacin y Educacin para el Desarrollo Sostenible (CEDS),
las cuales generan los medios para que la comunidad puedan entender su
realidad y participar en ella. Slo promoviendo la participacin ciudadana, la
educacin contribuir al desarrollo sostenible; de lo contrario, ser slo una
actividad atractiva pero poco til. Est en las manos de los educadores, hacer uno
u otro.45
Nota: para ampliar informacin consultar el Anexo 6: Comunicacin para el

Desarrollo. Informacin extrada de: ALFARO MORENO, Rosa Mara. Otra
Brjula. Innovaciones en Comunicacin y Desarrollo. En: Sentidos y Ubicaciones
de la Comunicacin en el Desarrollo (Captulo 1, pg. 13 a pg. 34). Ed.
Asociacin de Comunicadores Sociales Candelaria. Lima, octubre del 2006. Pg.
318
45
Ibd. pg. 13.
xlix
Dentro del punto anterior, se halla una de las razones fundamentales para que en
diversos pases los procesos de desarrollo no conlleven a los resultados
esperados, pues no se fundamentan dentro de estrategias de comunicacin
ptimas para que concuerden las estrategias de accin implantadas con los
objetivos propuestos.
Dicho as, es importante aclarar dos conceptos especficos para entender los
fundamentos de la comunicacin para el desarrollo dentro de las polticas
ambientales. El primero de ellos es la educacin para el desarrollo, entendida
como el proceso educativo permanente que busca generar conciencia para el
desarrollo sostenible; y la comunicacin para el desarrollo como el planteamiento y
uso estratgico de medios para soportar e incluir a los individuos en la toma de
decisiones. Sin embargo, debe permanecer siempre clara la lnea divisoria de los
mencionados conceptos, ya que se suele confundir donde inicia uno y donde
termina el otro.
Segn Kotler46, un real cambio social para el desarrollo sostenible, es un proceso
organizado donde un grupo (agente de cambio) busca lograr que otro grupo
(grupo objetivo) adopte una determinada conducta o practica de desarrollo 47.
Siguiendo al mismo autor, se definen las caractersticas necesarias para que un
cambio social se produzca con xito:
1. La fuerza del proceso de desarrollo est dada por la identificacin de la
importancia que el pblico objetivo tenga del tema y por la sensibilizacin
que se desarrolle hacia ste.
2. Se identifica con relativa facilidad la posible solucin hacia el problema por
eso es de ac que surge la propuesta del proyecto.
3. El espacio de accin debe conocerse a cabalidad.
46
47
PH, Kotler (1992). Direccin de Marketing, 7 ED. Madrid: Practice-Hall.

Ibd.
4. Los actores promotores del proceso de desarrollo deben saber enviar la

informacin oportunamente y por el medio indicado. Adems de ser
conscientes de la cantidad de trabajo a la que estaran sometidos.
5. La creacin de los mensajes debe dar como resultado una clara
interpretacin por parte de sus receptores.
6. El costo beneficio es aceptable.
Es vlido concluir que para que las CEDS sean un verdadero instrumento para el
real desarrollo de procesos sostenibles, es necesario que adems de brindarle un
concepto a las personas involucradas en el progreso del mismo, se logren
verdaderos cambios actitudinales, conceptuales y/o procedimentales, producto de
la conviccin de la sociedad que adopta y participa activamente en la propuesta.
Bajo esta lnea de anlisis, la comunicacin maneja de manera crucial los
procesos de cambio para el desarrollo sostenible, ya que es el ente promotor de la
educacin ambiental por medio de las CEDS y dependiendo del manejo que los
promotores de los procesos hagan de las herramientas de comunicacin, surgen
los niveles de efectividad en los resultados del proceso.
Postulando un enfoque de comunicacin influyente bajo el marco de la accin
ciudadana,
se
propone
que
sta
debe
basarse
ejecutar
principios
transformadores que enmarquen una poltica de participacin capaz de identificar

e incluir a los actores excluidos, de tal manera que su empoderamiento sea un
factor de fuerza determinante para los procesos de integracin y toma de
decisiones dentro de la participacin social, entendida tambin como la gestin
acordada para el desarrollo local. Es clave dentro del proceso tener en cuenta las
variables que determinan una distribucin digna y equitativa en cuanto a los
beneficios del crecimiento econmico, la regeneracin del medio ambiente y la
autonoma y participacin, con el fin ltimo de generar escenarios en los que cada
individuo d segn su capacidad y reciba segn su necesidad. De las relaciones
subordinadas a la construccin de libertades organizadas bajo la convivencia, la
tica y la participacin como sentido de equidad.
li
La construccin de un dilogo de deseo colectivo (se constituye a su vez como un

mediador y soporte para el cambio gestionado que crea correspondencia entre las
voluntades comunitarias y la poltica pblica), articulado y de reconocimiento a
nivel comunitario, es fundamental para la deteccin de los problemas y sus
posibles soluciones en corto plazo. De tal manera, que la ayuda, la promocin y la
intervencin a travs de la comprensin de los contextos, actores y escenarios de
accin, se estructuran en la construccin de una comunicacin convertida en vas
de acercamiento al cambio, bajo lneas de accin constructivas por medio de la
innovacin o la reformulacin desde los actores y para su entorno. En este orden
de ideas, el cambio es determinado por prcticas sociales arraigadas, constituidas
por un trabajo comunicativo capaz de profundizar voluntades compartidas, su
transformacin y la creacin de nuevos sentidos e imaginarios colectivos.
El parentesco entre los imaginarios y las estructuras profundas de la mente es
apenas natural, lo mismo que entre lenguaje (que mediatiza todo) y sociedad,
entre libertades individuales y expresiones colectivas o entre medios modernos de
comunicacin y gustos personales.48 Esto con el fin de entender cmo s es
posible construir nuevas realidades sostenibles bajo la subjetividad; desde deseos
y sensibilidades colectivas y bajo modos grupales de concebirlas con
la
reiteracin de proyecciones individuales convertidas en imaginarios colectivos,

como bases de una autoconstruccin pblica hacia futuro.
Interpretados como Imaginario Urbanos desde la concepcin de Armando Silva, se
categorizan las construcciones simblicas en cuanto a la concepcin de ciudad
percibida. Plantendose unas acciones humanas bajo miedos y goces, en los que
se definen al ciudadano de la megalpolis como sujeto de temores, mscaras y
extraeza con sus entornos (violencias urbanas), se establecen unas coordenadas
de lectura de imaginarios sustentadas en inmensos trficos de flujos, en ciudad de
cultos, en una permanente exclusin de la memoria, un evidente salvajismo en
tierra de la legitimidad de todos y de la concepcin y acceso de pocos.
48
Armando, Silva (julio diciembre / 2003). Estticas y Consumos Culturales Imaginarios sociales y esttica
ciudadana. scribana nmero 11, universidad de Manizales. Pag. 97 a 102.
lii
Bajo este orden de ideas, resulta tan importante como necesario establecer
relaciones entre el desarrollo humano y la cultura, bajo los aspectos subjetivos que
involucra el anlisis de los grupos sociales (a nivel de comunidad) como gestores,
productores y transformadores culturales. De tal forma que de un anlisis
antropolgico se trasciende a ubicar a la cultura como un problema y asunto social
que compromete los cmo de las acciones: vivir, organizarse, concebirse,
representarse, adaptarse, toda una construccin de valores de identidad y de
receptividad que construye percepciones dentro de la bsqueda del desarrollo
humano.
Jess Martin Barbero49, orienta su anlisis cultural bajo postulados que
argumentan como las culturas de masas 50 son un nuevo orden de habitar y de
valorar el suelo en el que se construyen sociedades, esto con el fin de destruir el
concepto bajo el cual la industria cultural 51 es sinnimo de enajenacin,
mercantilismo y construccin. El intercambio cultural es mediado entonces por las
formas en que se construyen los dilogos colectivos y la manera como los canales
o los medios de comunicacin los posicionan, de tal manera que son instrumentos
humanos de adecuacin y adaptacin tanto fsica como emocional y simblica. El
medio transforma el sistema social, canales y dilogos diseados para el
nmada, calificado por Barbero como el individuo de la ciudad que experimenta
nuevas experiencias culturales a partir de su contacto con los medios, bajo una
tradicin social conductual y desde una psicologa social que adecua el marco de
estimulo respuesta.
En Barbero la pregunta por la cultura se convierte en cuestionamientos por la
sociedad como sujeto: El pueblo es el alma de las naciones, desde la tradicin
49
Espaol radicado en Colombia desde 1963, conocedor de la realidad de Amrica Latina y Europa. Doctor
de Filosofa en la Universidad de Lovaina y de postdoctor en Antropologa y Semitica en Pars. Academico e
investigador de las ciencias sociales y la comunicacin. Se le reconoce por su capacidad de adaptar sistemas
tericos a la realidad sociocultural y poltica de Amrica Latina y de Colombia, abriendo nuevas lneas de
accin para avanzar en el conocimiento de la realidad.
50
Impronta estructural del capitalismo sobre la cultura.
51
Mercantilizacin de la cultura como resultado de la industrializacin y el capitalismo como sistema
econmico bajo la lgica del intercambio de mercancas.
liii
popular y bajo dos dimensiones, la resistencia simblica al poder y una cultura

popular que sirve como espacio subalterno a las culturas hegemnicas. El pueblo
es el sujeto desde la colectividad de fuerzas, que configura una clase social como
modo de experimentar la existencia en comunidad, de un desconocimiento a un
reconocimiento de la identidad, entendida esta como cambiante y en permanente
metamorfosis; a lo que es ms certero hablar de la identidad como proyecto social
y no como una manifestacin esttica ajustada a un Contrato Social, sino como un
proyecto de reconocimiento a partir de la socializacin, el parentesco, la amistad,
lo vecinal.
Charles S. Peirce, afirma en sus postulados que la realidad es el resultado de las
creencias construidas en comunidad, trascendido esto al concepto de utilidad
(Pragmatismo: realismo. Adecuacin de estado de las cosas). Dejarse cuestionar
por la realidad, significa entonces que: en la medida en que asumamos nuestros
lmites, nuestros condicionantes vamos realmente a poder crear 52. Y esta es
precisamente la razn de la relacin y la exposicin del tema cultural en esta
investigacin, a partir de la convergencia entre comunidad y cultural se disearn
las seguridades metodolgicas para abordar la reflexin entre la poltica pblica
ambiental y la comunicacin desde un sentido antropolgico.
Tal como lo propone Barbero: Un concepto de cultura que nos permita pensar los
nuevos procesos de socializacin los procesos a travs de los cuales una
sociedad se reproduce, esto es sus sistemas de conocimiento, sus cdigos de
percepcin, sus cdigos de valoracin y de produccin simblica de la realidad. Lo
cual implica y esto es fundamental- empezar a pensar los procesos de
comunicacin no desde las disciplinas, sino desde los problemas y las
operaciones del intercambio social esto es desde las matrices de identidad y los
conflictos que articula la cultura 53.
52
Barbero, Jess Martin (1984). De la comunicacin a la cultura. Perder el objeto, para ganar el proceso.
Signos y Pensamiento, Vol. 3, No. 5, 2. Conferencia pronunciada por Jess Martn Barbero en la Facultad de
Comunicacin Social de la Universidad Javeriana, Bogot, 2 de marzo de 1984.
53
Ibd.
liv
Nota: Si desea establecer relacin con el tema de la Industria Cultural consulte

Anexo 7: Periodo Histrico del Surgimiento de la Industria Cultural. Informacin
extrada de las clases de Teoras de la Comunicacin. Profesores Adriana Mara
ngel Botero y Carlos Alvarado Duque. Universidad de Manizales. Facultad de
Comunicacin Social y Periodismo. Ao 2005.
Es uno de los deberes de esta investigacin, un trabajo comunicacional que geste
dialogos en las comunidades de autodeterminacin y conviccin de que ellas
mismas pueden autogestionar su vida cultural, su orden ambiental y sus politicas
locales, de tal manera que la nocin de sostenibilidad cultural se estructure bajo
autonomas locales. En este puento la comunidad es sujeto y no objeto de la
comunicacin. En la medida en que se construyan conceptos democraticos sanos
y autnomos, ajustados de manera apropiada a escenarioa y actores, se
construye un tejido social estimulante de capacidades de autocomprensin y
autogestin, con el fin ultimo de un encuentro y reconocimiento comunitario. Es
deber de la comunicacin el anlisis de los imaginarios para ajustarlos a lneas de
desarrollo sostenible, bajo procesos interpersonales propio de la comunicacin
humana.
Es en este marco donde la categorizacin de la comunicacin como instrumento

tecnolgico pierde todo contexto, trascendiendo a una comunicacin de accin y
desarrollo cultural, de tal manera que el valor de las gestiones comunicativas se
orienta bajo funciones de transformacin social y de canalizador de receptores
con voluntad de cambio. En este punto, las polticas de inclusin, desde la
participacin de la triloga Comunidad, Administracin (Alcalda) y Estado, deben
ser orientadas bajo definiciones y acciones democrticas de comunicacin,
haciendo de esto una plataforma descentralizada de articulacin social, capaz de
tomar decisiones sostenibles de desarrollo, bajo una identidad comunitaria que
reconoce sus problemas y est en la facultad de solucionarlos como: Una fuerza
multifactica de contrapesos que nos ayudan en la bsqueda de otro modelo de
lv
sociedad que an no est pero que lo vamos predeterminando si lo sabemos

construir, en una constante interlocucin entre teora y prctica, eliminando las
fronteras que antes impedan ese dialogo 54.
Dicho as, se estructura al desarrollo como una base de accin y reflexin que
relaciona proyecciones y resultados a corto plazo, que determina la calidad y la
interconexin de dichas acciones y reflexiones, a fin ltimo de destacar la
importancia del capital social que aportan las comunidades y sus actores como
gestores culturales bajo la participacin.
Tal como lo expone Rosa Mara Alfaro Moreno, se propone reconocer la
importancia estratgica de la comunicacin y la conformacin de procesos
comunicacionales capaces de originar resultados slidos y sostenibles: con
propuestas de desarrollo social y culturalmente consistentes en s, donde la raya
entre experto, facilitador y beneficiarios est siempre transgredindose o
movindose55.
En la realidad actual Latinoamericana, verdad que se orienta al contexto
colombiano y en especifico a Bogot, no hay un marco de apoyo slido de defensa
de una poltica social pblica de desarrollo endgeno a partir de realidades propias
y auto sustentadas, que descentralice y despolitice el concepto tradicional de
gestin pblica, cargado de desarticulacin, proteccionismo y corrupcin. La idea
es postular a la comunicacin como base articuladora entre sectores, para
alcanzar el rol estratgico de concertacin y asesora que toma la accin
comunicativa desde este plano, se insiste, desde la creacin de capacidades y
voluntades transformadoras en una comunidad y sus integrantes como gestores
de su propio progreso, con proyectos articulados, compartidos y comunes a la idea
de la sostenibilidad comunicativa y al desarrollo humano. La construccin de los
54
Alfaro Moreno, Rosa Mara (2006). Sentidos y Ubicaciones de la Comunicacin en el Desarrollo (Captulo
1, pg. 15). Otra Brjula Innovaciones en Comunicacin y Desarrollo. Asociacin de Comunicadores Sociales
Candelaria. Lima, octubre del 2006.Hecho el Depsito legal en la Biblioteca Nacional de Per No. 2006
9690.
55
Ibd. Pg. 20
lvi
mensajes y de los dilogos se convierte entonces en el justo medio entre los

proyectos de desarrollo y las polticas de cambio de la comunidad.
Nota: Si desea contextualizarse sobre las funciones y disfunciones de los medios
de comunicacin consulte material Anexo 8: Funciones y Disfunciones de la
Comunicacin. Informacin extrada de las clases de Teoras de la Comunicacin.
Profesores Adriana Mara ngel Botero y Carlos Alvarado Duque. Universidad de
Manizales. Facultad de Comunicacin Social y Periodismo. Ao 2005.
5.2
MARCO CONCEPTUAL.
Comunicacin. Intercambio permanente entre interlocutores iguales o al menos

recprocamente responsables. La comunicacin debe entenderse como un
proceso orientado hacia el empoderamiento y la movilizacin que permita a las
comunidades y grupos locales definir su modelo de desarrollo y ser partcipes y
decisores activos de dicho proceso.56
Comunicacin para el Cambio Social. Proceso de dilogo privado y pblico, a
travs del cual las gentes determinan quines son, qu quieren y cmo pueden
gestar el cambio. Por cambio social se entiende que es una transformacin en la
vida de un grupo social, de acuerdo a los parmetros establecidos por ese mismo
grupo. Busca el mejoramiento de las vidas de los grupos marginados (tanto
poltica como econmicamente) y est guiada por los principios de la tolerancia,
auto-determinacin, equidad, justicia social y participacin activa de todos. 57
Comunicacin para el Desarrollo. Si se considera al desarrollo como una
intervencin social integral transformadora de la realidad que compromete a todos
56
Paulo Freire (1921-1997): Considerado como el artfice latinoamericano de la corriente

comunicacin para la educacin o comunicacin educativa, que constituye el fundamento de su propuesta
filosfico-pedaggica por una educacin liberadora y de prctica transformadora de la sociedad.
57
Informe realizado por Fundacin Rockefeller (2002). En: http://www.comminit.com/en/node/150284/348
lvii
los niveles de la estructura social, la Comunicacin para el Desarrollo se debe

comprender como aquel capital humano gestado por una nacin o una comunidad
para su autodeterminacin. El desarrollo humano apunta a una propuesta de
orden econmico, social y estatal sobre cdigos ticos de igualdad de
oportunidades, derechos y obligaciones. En resumen, la Comunicacin para el
Desarrollo debe basarse en principios de productividad, equidad participativa,
inclusin social y sostenibilidad.
Ciudadana. Concepto ligado a la libertad y vinculado a la revitalizacin de las
ciudades desde deberes que posibilitan la construccin de entornos organizados
en los que el individuo se reconoce como sujeto poltico. Segn Jord Borja:
...podemos ver que en el concepto de ciudadana se encuentran dos cuestiones
clave: un aspecto racional, segn el cual una sociedad debe ser justa para que
sus miembros perciban su legitimidad, y un aspecto de sentimiento en tanto que la
ciudadana refuerza los lazos de pertenencia, de identidad. Parece pues, que la
racionalidad de la justicia y el sentimiento de pertenencia a una comunidad
concreta deben ir unidos si queremos asegurar ciudadanos plenos y a la vez una
democracia sostenible58.
Cultura Ciudadana. Se entiende como el conjunto de costumbres, acciones y
reglas mnimas compartidas por un grupo o una comunidad, con el fin de generar
sentido de pertenencia, facilitar la convivencia urbana y educar al respeto por el
patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos. El
trmino Cultura etimolgicamente proviene del verbo latino colo, colere, cultum,
traducido en cultivar y se relaciona con educacin, urbanidad y dignidad humana.
Los valores colectivos adquiridos en distintos mbitos como la familia, la escuela,
el trabajo y el espacio pblico en aras del bienestar general, se traducen en
cultura. La identidad como base de la consolidacin cultural, se convierte en el
relato que construye el individuo de diferentes maneras como resultado de su
58
Borja Jord (2007). Ciudadana y globalizacin: el caso de la Unin Europea. Revista la Factora, Volumen X
- N 20. Pg. 169-181. Recuperado el da 5 de mayo de 2009, del sitio Web Umng:
http://www.umng.edu.co/docs/revderecho/rev2de2007/11.DerAlaMovilidad.pdf
lviii
reconocimiento y sustrato cultural. As pues, la cultura ciudadana se postula como

la capacidad de generar espacio pblico, reconocido y sustentado en la veedura
social.
Dentro de la cultura ciudadana es fundamental la convivencia como valor que
solidifica y equilibra a las relaciones interpersonales, convivir implica acatar
normas compartidas y generar y respetar acuerdos desde la tolerancia y la
confianza.
Estrategia para la Cultura Ciudadana. Consiste en crear y ejecutar acciones
pblicas y privadas que inciden directamente sobre la manera como los
ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos sociales y urbanos. La
educacin y el logro de aprehensin sobre los ciudadanos son ejes centrales para
el xito de la estrategia.
Educacin participativa: Desde la triada valores, conocimientos e ideas debe
sustentar el modelo de la Educacin participativa, apropindose de la formacin
humanstica y el desarrollo de competencias para la construccin de voluntades
individuales y colectivas, acertadas y capacitadas para ser distribuidas en la
sociedad. La Educacin Participativa esta llamada a reformar la gestin del
conocimiento, convirtindolo en derecho fundamental y democrtico. Gestionar la
participacin con conocimiento sobre la accin no depende de procesos
administrativos operativos, masificados o despersonalizados. Contrario a esto, la
eficiencia y eficacia en la gestin de la Educacin participativa se reconocen por la
productividad que genera el cambio sobre la mejora de los mtodos pedaggicos
de la enseanza, el aprendizaje y la interdisciplinariedad del conocimiento. Todo
proceso educativo debe partir de la realidad que rodea a cada individuo.
Desarrollo Humano. se refiere a todas las actividades, desde procesos de
produccin hasta cambios institucionales y dilogos sobre polticas. Es el
desarrollo enfocado en las personas y en su bienestar. Abarca la generacin del
crecimiento econmico como su distribucin, tanto las necesidades bsicas como
el espectro de las aspiraciones humanas, tanto las aflicciones humanas del Norte,
lix
como las privatizaciones humanas del Sur. El desarrollo humano, como concepto
es amplio e integral. Pero esta guiado por una idea sencilla: Las personas siempre
son lo primero.59
Eficacia: Obtencin de los objetivos previstos en los planes anuales de gobierno,
programas,
actividades,
proyectos
operaciones.
Logro
formal
de
lo
comprometido.
Eficiencia: Uso productivo de los recursos disponibles de forma tal que se
maximice el producto obtenido con respecto del recurso utilizado y minimizar los
recursos en relacin a la calidad y cantidad de producto obtenido. Relacin
Insumo Producto.
5.3
MARCO LEGAL.
5.3.1 MARCO INSTITUCIONAL.
El Acuerdo 257 de 2006 crea el Sector Medio Ambiente, para velar porque el
proceso de desarrollo econmico y social del Distrito Capital se oriente segn el
mandato constitucional, los principios universales y el desarrollo sostenible 60,
obligacin que debe ser cumplida desde la orientacin de la Secretara Distrital de
Ambiente (SDA) (antes Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA))
y el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis (JBJCM).
Los Planes que soportan la poltica ambiental en el Distrito Capital son:
El Plan de Gestin Ambiental (PGA): Instrumento de planeacin de largo
plazo de Bogot D.C., que permite y orienta la gestin ambiental de todos
59
Sunkel, Osvaldo y Paz, Pedro. El Concepto de desarrollo y Subdesarrollo. En: El subdesarrollo

latinoamericano y la teora del desarrollo. Siglo XXI Editores.
60
Secretaria de ambiente. Acuerdo 257 de 2006, artculo 100. Recuperado el da 14 de abril de 2010 del sitio
Web Secretaria de Medio Ambiente: www.secretariadeambiente.gov.co
lx
los actores distritales con el propsito de que el proceso de desarrollo

propenda por la sostenibilidad del territorio distrital y la regin. 61
El Plan Distrital de Desarrollo (PDD): El plan de desarrollo Bogot
positiva: para vivir mejor busca afianzar una ciudad en la que todas y todos
vivamos mejor. En la que se mejore la calidad de vida de la poblacin y se
reconozcan,
garanticen
restablezcan
los
derechos
humanos
ambientales con criterios de universalidad e integralidad, convirtindose en

un territorio de oportunidades que contribuya al desarrollo de la familia, en
especial de los nios y nias en su primera infancia. Una ciudad incluyente,
justa y equitativa, en la que la diversidad y la interculturalidad sean una
oportunidad y la reconciliacin, la paz y la convivencia sean posibles. Una
ciudad cuya construccin sea el resultado de un proceso permanente de
participacin, en el que cada vez ms personas se involucren en la
discusin y decisin de los asuntos pblicos. Una ciudad generadora de
recursos y oportunidades, prspera y solidaria, competitiva y capaz de
generar y distribuir equitativamente la riqueza. Una ciudad en la que todos y
todas disfruten de los beneficios del desarrollo. Una ciudad responsable con
el ambiente e integrada con su territorio circundante, con la nacin y con el
mundo. Una Bogot positiva que cuente con unas finanzas sanas y una
gestin pblica efectiva, transparente, abierta a la participacin ciudadana y
con servicios cercanos a la ciudadana.62
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT): Un Plan de Ordenamiento
Territorial es un documento elaborado por la Administracin Municipal y
aprobado por el Concejo de la localidad, el cual determina los usos, alturas,
destinacin, reservas y crecimiento de su propio territorio. 63
61
Ibd.
Ibd.
63
En: www.sdp.gov.co
62
lxi
Estos tres planes estn sustentados en la Constitucin Poltica de 1991, en su

artculo 79, bajo el ttulo Los Derechos colectivos y del ambiente: Todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizar la
participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber
del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de
especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos
fines64.
La Ley 99 de 1993 crea el Sistema Nacional Ambiental del cual hace parte la
Secretara Distrital de Ambiente (SDA), organismo constituido para orientar y
liderar la formulacin de polticas ambientales y de aprovechamiento de los
recursos naturales del Distrito Capital.
La poltica ambiental Distrital es diseada y ejecutada por el Sistema Ambiental
del Distrito Capital (SIAC). El SIAC formula los Planes Institucionales de Gestin
Ambiental (PIGA), establecidos en el Decreto 061 de 2003. Los PIGA son
concretados con la Secretaria Distrital de Ambiente.
El Plan de Gestin Ambiental debe concernir con los Planes de Desarrollo, a
travs de los Planes de Accin Trianual (PAT), los cuales determinan las
prioridades en las acciones ambientales, segn cada escenario de gestin.
Los Planes Ambientales Locales (PAL), establecidos en el artculo 13 del Decreto
061 de 2003, determinan los programas y proyectos de las localidades de la
ciudad dentro del Plan de Gestin Ambiental.
5.3.1.1 Herramientas de Planificacin del Distrito Capital.

El Plan de Ordenamiento Territorial.
El Plan de Gestin Ambiental.
64
Constitucin Poltica de Colombia. Los Derechos Colectivos y del Ambiente. Artculo: 79.
lxii
Los Planes Maestros: Formulaciones de una poltica pblica sectorial segn

la temtica a discutir. Disea una poltica macro, generando discusin de
instrumentos y acciones a implementar.
Los Planes de Desarrollo Distritales.
5.3.1.2 Fuentes de Financiamiento del Sector Ambiente.
El artculo 8 del Acuerdo 9 de 1990, establece que: cada entidad ejecutora del
PGA deber incorporar en su presupuesto de inversin un rubro denominado
Plan de Gestin Ambiental. All se incluye una partida de entre el 0,5% y el 3%
de su presupuesto total de inversin; igualmente, los recursos del Fondo Cuenta
del
Plan
de
Gestin
Ambiental
las
apropiaciones
hechas
por
las
Administraciones Locales para la financiacin de los proyectos establecidos en el

PAL.
Por otro lado, se encuentran algunas rentas con destinacin especfica
relacionadas con el Sector Ambiente Distrital. Es el caso del 0,5% de total de los
ingresos tributarios para financiar las inversiones del Fondo para la Prevencin y
Atencin de Emergencias (FOPAE), orientadas a la atencin y gestin para la
minimizacin de todo tipo de riesgos, como los antrpicos y los naturales; y el 1%
del impuesto de industria y comercio para el manejo del Sistema Distrital de
Parques.65
El presupuesto se orienta a los Temas Verdes: proteccin de la biodiversidad y a
los Temas Grises, entendidos como el mejoramiento de las condiciones de vida de
los habitantes de la ciudad. Ambos temas son determinados segn los convenios
y acuerdo internacionales hechos por el pas.
65
Secretara Distrital de Hacienda. Anlisis del gasto pblico ambiental en el Distrito Capital (1998 2007).
Cuadernos de la Ciudad. SERIE INGRESOS Y GASTOS PBLICOS No. 6. Alcalda: Luis Eduardo Garzn, Julio de
2007. Ver Acuerdo 11 de 1987.
lxiii
5.3.1.3 Desafos del Sector Ambiente.
Degradacin de suelos.
Degradacin aire.
Degradacin de recursos hdricos.
Asentamientos precarios en las periferias.
Escasez de suelo urbanizable y expansin desmesurada.
Impactos econmicos y de salud pblica: la contaminacin del ro Bogot, la
contaminacin del aire y la degradacin de tierras.
5.3.1.4 Poltica Pblica Ambiental de las Cuatro ltimas Alcaldas Mayores

de Bogot.
En la ltima dcada la inversin del gasto pblico ambiental en Bogot ha tenido

una cabida considerable con un porcentaje entre el 0.3% y 0.8%
66
del Producto
Interno Bruto (PIB). La actual programacin del Plan de Accin Cuatrienal

Ambiental (2008 20012), bajo las bases de accin del Plan de Gestin Ambiental
del Distrito Capital (Artculo 10 del Decreto 061 de 2003), configura un marco de
reglamentaciones en las que la participacin y el aporte de las entidades
Distritales contribuyen a la inversin ambiental de la Ciudad desde un 0.5% al
3%67, porcentaje estipulado en el Acuerdo 9 de 199068.
De tal manera, que la poltica pblica ambiental en Bogot adems de convertirse
en eje rector y comn a las Administraciones de la ltima dcada, se posiciona
66
Secretaria Distrital de Hacienda (2007). Cuadernos de la Ciudad. Recuperado el da 15 de abril de 2010, del
sitio
web
Secretaria
de
Hacienda:
http://www.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet/publicaciones/Est_fis_pub/Cuadernos%20de%2
0la%20Ciudad/I_Y_G_6_GASTO_P_AMBIENTAL.pdf
67
Secretaria Distrital de Medio Ambiente (2008). Plan de accin cuatrienal ambiental instructivo, Cuadro de
armonizacin 2008-2010. Secretaria Distrital de Medio Ambiente.
68
Ibd.
lxiv
como una herramienta de planificacin, gestin y sostenibilidad, enfocada en las

problemticas que tienen que ver con degradacin de suelos, aire, recursos
hdricos (Rio Bogot) y su acelerada expansin:
Plan de Desarrollo Econmico Social y de Obras Pblicas para Santa
Fe de Bogot, D.C. Formar Ciudad (1995 1998).
El Plan de Desarrollo Formar Ciudad, correspondi al gobierno del Alcalde
Antanas Mockus Sivickas, adoptado mediante el Decreto 295 de junio 1 de 1995.
El objetivo del Plan, se fundament en Ordenar la accin de gobierno para
armonizar el progreso individual con la bsqueda del bien comn en Santa Fe de
Bogot, D.C.69. Tal misin, bajo una coexistencia viable y frtil del crecimiento
del patrimonio colectivo con el mejoramiento individual y hacer as ms
competitiva la ciudad y los individuos que en ella moran, buscando la equidad y el
progreso de todos70.
La accin de gobierno de Antanas Mockus se enfoc en una formacin ciudadana
de corresponsabilidades, cooperaciones y participacin, ubicndose a la gestin
colectiva como una mxima en la preservacin del patrimonio comn. Esto
apoyado bajo la concepcin de una autorregulacin ciudadana sustentada en la
regulacin de la Administracin con una nueva cultura institucional.
Bajo seis pilares de estructuracin: Cultura ciudadana, Medio ambiente, Espacio
pblico, Progreso social, Productividad urbana y Legitimidad Institucional, se
desarrollaron 47 programas, correspondientes cada uno a la accin del sector
relacionado con el pilar, y enmarcados en seis mega proyectos: Plan integrado de
transporte, Recuperacin del Ro Bogot, Desarrollo del borde Occidental de la
ciudad, Infraestructura metropolitana especial, Santa Fe I, Plan de accin social en
salud, educacin y empleo y Seguridad ciudadana.
69
Alcalda Mayor de Bogot (1998). Plan de Desarrollo Econmico Social y de Obras Pblicas para Santa Fe
de Bogot, D.C. Formar Ciudad (1995 1998). Recuperado el 29 de abril de 2009, del sitio Web Alcalda
Mayor de Bogot: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.2714
70
Ibd.
lxv
Las prioridades globales del Plan Formar ciudad fueron:

a.
Fortalecer
la
autorregulacin
ciudadana
(cultura
ciudadana):
Pertenecer a una ciudad es reconocer contextos y en cada uno respetar las

reglas correspondientes. Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla
valorando y respetando su ordenamiento y su carcter de patrimonio
comn.
b. Prevenir y mitigar el deterioro de las condiciones ambientales
(medio ambiente): La estrategia ambiental apunt a darle un nuevo orden a
los procesos y factores que producen contaminacin en el entorno. Para
tales fines, se realizaron tareas de educacin y de sensibilizacin con el
objetivo de configurar procesos ambientales sanos y sostenibles, bajo la
reorientacin de la voluntad ciudadana para la comprensin y su accin
sobre las problemticas.
El saneamiento del ro Bogot y de sus afluentes, se mantuvo como el proyecto
prioritario. Los cerros de la ciudad, los humedales, las reservas de agua, las
zonas verdes urbanas y las reas rurales del Distrito Capital, fueron el marco de
accin de las gestiones ambientales.
De las metas propuestas en el marco ambiental se postularon:
1. Aumentar el nivel de conciencia y de conocimiento de los ciudadanos
sobre los problemas y las posibilidades ambientales de la ciudad.
2. Disminuir la vulnerabilidad de los ciudadanos a los riesgos naturales,
mediante la proteccin de los cerros, los cuerpos de agua y las zonas
rurales del Distrito.
3. Promover la incorporacin de los costos ambientales en los precios de
bienes y servicios para financiar las correspondientes acciones de
conservacin y recuperacin.
lxvi
4. Avanzar en el proceso de descontaminacin del ro Bogot mediante la

construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales del ro Juan
Amarillo y la reduccin de vertimientos contaminantes de las industrias al
alcantarillado.
5. Mitigar los efectos producidos por los sectores industrial, minero y del
transporte sobre la calidad ambiental de la ciudad y sobre la salud de los
ciudadanos.
6. Recuperar los ambientes en que se es ciudadano (espacio pblico): La
inversin sobre el espacio pblico se convirti en una ganancia dentro de la
formacin de cultura ciudadana. El espacio pblico establece relacin
directa con todos los elementos y sistemas de la ciudad: medio ambiente,
transporte, cultura y habitantes.
7. Impulsar el desarrollo humano y la convivencia (progreso social): La
pobreza y la exclusin social son productos de la inequidad en la
redistribucin del ingreso. En busca una vida ms digna para las
poblaciones vulnerables, la inversin social se posicion como una
herramienta de autonoma ciudadana.
8. Mejorar la infraestructura material y la capacidad humana para hacer la
ciudad ms competitiva (productividad urbana): La estimulacin del capital
econmico, bajo las bases de la inversin del capital humano y tecnolgico,
se orient bajo una seguridad de inversin y competitividad.
9. Mejorar la calidad y la oportunidad de accin de la Administracin Distrital
y generar as credibilidad (legitimidad institucional): Construccin de
credibilidad ciudadana frente a sus Instituciones, proyectadas bajo reformas
que apunten a la credibilidad, la eficacia y eficiencia institucional. 71
71
Ibd.
lxvii
El concepto de sistema de movilidad, se vincul a derechos colectivos de medio

ambiente, espacio pblico y accesibilidad universal.
La original campaa electoral por la Alcalda de Mockus, conocida como
Ciudadano en Formacin, tom como premisas fundamentales la no P,
sustentando la no Publicidad, la no Poltica, la no Plata y no Partido,
reconocindose como la ms excntrica y econmica en la historia de la ciudad y
de el pas, con un costo aproximado de ocho millones de pesos en la poca de
1994.
La pedagoga y cultura ciudadana fueron las bases sobre las cuales se dirigieron
las acciones del Plan Formar Ciudad, bajo propsitos precisos sobre los cambios
de comportamiento de los habitantes como personas pblicas que comparten
espacios comunes para llevar a cabo sus actividades cotidianas. El trabaj se
situ sobre las actitudes, costumbres y acciones que debe tener el ciudadano
segn el cumplimiento de las reglas sociales compartidas.
El sentido de pertenencia frente a los escenarios proporcion una convivencia
urbana que atendi a un llamado de valores sobre el respeto a los patrimonios
comunes y a los derechos y deberes de los ciudadanos. Tal objetivo cumplido, se
soport
de
autoridades
reconocidas
que
mantuvieron
una
poltica
de
autorregulacin ciudadana mediada por el reconocimiento e interiorizacin de la

ley, la moral y la cultura comn.
Por primera vez en Colombia una administracin centra sus planes, proyectos y
recursos en el eje de la educacin ciudadana, bajo estrategias de la
Autorregulacin ciudadana, la Adecuacin de contextos y la Animacin
institucional.
Los programas se disearon bajo una idea de enseanzas divertidas que
proporcionaron una real reflexin sobre la necesidad de una cultura moral capaz
de equilibrar y sostener a la ciudad. La carga simblica, orientada al buen
comportamiento cotidiano, se trabaj bajo una comunicacin interpersonal con la
lxviii
creacin de actividades callejeras ldicas, tal es el caso de la implementacin de

las tarjetas ciudadanas que amonestaban o destacaban el comportamiento del
ciudadano: Las blancas como smbolo de participacin y las rojas como
instrumento de aprobacin o reprobacin del comportamiento.
Mimos y actores en las calles, ensearon a respetar los peatones, a utilizar el
cinturn y disminuir la contaminacin auditiva con los pitos de los carros. Actores,
disfrazados de monjes, hicieron reflexionar a la ciudadana sobre la importancia de
evitar el ruido en la ciudad. La sensibilizacin ciudadana, coordinada de manera
masiva y aplicada de modo interpersonal, logr mejorar la calidad de la vida
urbana.
En resumen, el resultado fue una recuperada moral ciudadana con nuevas
expresiones en los deberes sociales, con base en una Cultura de la legalidad,
bajo la formacin de competencias y compromisos ciudadanos sostenibles. Se le
critic a Antanas Muckus el descuido sobre la infraestructura de la ciudad, el
problema del desempleo y lanzarse prematuramente a la presidencia de la
Repblica.
Plan de Gobierno Por la Bogot que queremos (1998-2001).
El economista Enrique Pealosa Londoo, fue elegido Alcalde bajo el Plan de
Gobierno de una ciudad promotora del desarrollo humano, competitividad y
gestora de niveles reales de calidad de vida. Con proyecciones futuristas y el
reconocimiento de los nios como actores sociales, este gobierno defini siete
ejes de trabajo, cada uno soportado bajo sus estrategias de accin:
1. Desmarginalizacin: Creacin de un entorno fsico integral.
2. Interaccin social: Mejoramiento de condiciones de vida.
3. Ciudad a escala humana: Recuperacin de los espacios pblicos.
4. Movilidad: Un servicio de transporte digno, confiable, eficiente y limpio.
lxix
5. Urbanismo y servicios: Equilibrio entre la densificacin y expansin de

la periferia.
6. Seguridad y convivencia: Coordinacin de las autoridades nacionales
y la comunidad.
7. Eficiencia institucional: Atencin al ciudadano con mayor efectividad y
menor costo.
La red de transporte pblico TransMilenio. La adecuacin de ms de 300
kilmetros de ciclo rutas. La construccin y mejoramiento de aceras y alamedas, el
Pico y Placa que limita el uso diario del automvil, aplicado en 9 ciudades de
Colombia y programas como la Ciclova Nocturna y el Da sin Carro, se
convirtieron en smbolos para la concepcin de una ciudad proyectada a ser
referente de movilidad sostenible, logro de esta Administracin.
El trabajo sobre la recuperacin del espacio pblico, con un nfasis del respeto
sobre las zonas comunes, se materializ con la campaa de los bolardos, la
creacin de espacios verdes y una red de parques y bibliotecas, junto con las
mejoras radicales en el centro de la ciudad con la peatonalizacin de la Avenida
Jimnez, la recuperacin de San Victorino y la demolicin del Cartucho (la zona
ms marginal de Bogot,) para hacer el Parque Tercer Milenio.
Este ex alcalde de Bogot fue ganador del Premio Gotemburgo del Desarrollo
Sostenible (2007), uno de los reconocimientos ambientales ms importantes a
nivel mundial. La creacin y promocin de un modelo urbano sostenible en lo
social y lo ambiental, con ciudades ms humanas e incluyentes, en las que se
priorizan los espacios pblicos, la movilidad peatonal, las ciclo rutas y el transporte
masivo, lo hicieron merecedor de ser representante ambiental mundial. A Enrique
Pealosa se le critic haber entregado a monopolios la ejecucin de sus proyectos
bajo una concentracin de recursos locales.
lxx
Plan de Gobierno BOGOT para VIVIR todos del mismo lado (20012004)
Correspondi a un segundo Gobierno del Alcalde Mayor Antanas Mockus Sivickas
y consider como propsitos esenciales la justicia social, la educacin, la familia y
la niez, dndole al tema social un papel central de visibilidad desde los siguientes
objetivos:
1. Cultura Ciudadana. Aumentar el cumplimiento voluntario de normas y la
capacidad de celebrar y cumplir acuerdos.
2. Productividad. Incrementar la generacin sostenible de riqueza y prosperidad
colectiva en la ciudad y la regin, a travs de la accin conjunta entre lo pblico y
lo privado.
3. Justicia Social. Mejorar el acceso de las personas en situacin de alta
vulnerabilidad al afecto y a condiciones mnimas.
4. Educacin. Elevar el conocimiento y la capacidad de aprender de las personas,
movilizando el potencial educativo y cultural de la ciudad, desde los objetivos del
Plan.
5. Ambiente. Mejorar en forma socialmente sostenible los factores ambientales de
la ciudad que inciden en la salud de las personas, la sostenibilidad de los
ecosistemas y la productividad del Distrito.
6. Familia y Niez. Crear condiciones para que nias y nios puedan vivir su
niez, y apoyar los comportamientos solidarios de las diferentes formas de familia.
lxxi
7. Gestin Pblica Admirable. Elevar la confianza y el respeto de los habitantes

de Bogot hacia las instituciones y los organismos distritales y el compromiso de
los servidores pblicos72.
Dichos objetivos conservan tres variables del plan Formar Ciudad (1995 1998):
Cultura, Medio ambiente y Justicia social, temas que trascienden a la niez. La
visin educativa se complement con mecanismos para aumentar el conocimiento
y la capacidad de aprendizaje. La generacin de riqueza colectiva se enmarc en
la legitimidad institucional, bajo gestiones pblicas y transparentes que
proporcionen una productividad colectiva y sostenible.
Esta Administracin conserv el trabajo sobre la cultura ciudadana con vnculo
directo con la educacin, la recordacin de valores colectivos y la productividad
con la orientacin a formar ciudadanos participativos e incluyentes.
El Plan abord los temas ambientales bajo unos objetivos humanos orientados a
la asistencia y atencin en la salud de las personas y la salud pblica, la
sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad del Distrito en cuanto a la
formacin de una cultura ciudadana respetuosa por el medio natural.
Plan de gobierno Bogot Sin indiferencia (2004-2008)
Luis Eduardo Garzn, dirigente sindical de izquierda, como Alcalde de la ciudad
capital adopt formas organizativas de cooperacin pblica-privada.
Bogot Sin indiferencia plante nueve polticas prioritarias:
1. Intervencin social integral para atender las carencias de los grupos
humanos.
2. Integracin social del sector privado y del tercer sector en las
responsabilidades colectivas.
72
Alcalda Mayor de Bogot (2001). Plan de Gobierno BOGOT para VIVIR todos del mismo lado (2001-2004).
Recuperado el 29 de abril de 2009, del sitio Web Alcalda Mayor de Bogot:
http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.2714
lxxii
3. Mujer y gnero orientada a crear condiciones para alcanzar la igualdad de

oportunidades.
4. Participacin en las decisiones pblicas y el control ciudadano.
5. Control social y rendicin de cuentas en el control de la gestin pblica.
6. Cambio cultural territorial para la sostenibilidad.
7. Integracin
articulacin
de
reas
(rural,
urbana),
ciudadana
administracin.
8. Generacin de riqueza colectiva hacia una sociedad ms equitativa.
9. Intervencin para la equidad y la redistribucin de los beneficios
econmicos73.
Entre los ejes polticos mencionados, se destacaron el desarrollo de la perspectiva
de gnero y el trabajo sobre la equidad en los recursos en cuanto a la
redistribucin de los beneficios econmicos, reconocindose su continua labor
social en la asistencia de la pobreza (Comedores comunitarios, Bogot sin
Hambre) y la disminucin de las tarifas de acueducto.
En cuanto a las gestiones orientadas a la conservacin y recuperacin del
ambiente, el objetivo global del Plan: construir colectiva y progresivamente una
ciudad moderna y humana, incluyente, solidaria y comprometida con el desarrollo
del Estado Social de Derecho74 articul a la ciudad con la Nacin y con el mundo,
de tal manera que, bajo una visin integral, Bogot se posicion como un eje
sistmico de accin y operacin, integrado por tres variables fundamentales: Eje
Social, Eje Urbano Regional y Eje de Reconciliacin. Dentro del Eje Urbano
Regional, se desarrollaron los programas, las estrategias y los instrumentos por
73
Alcalda Mayor de Bogot (2005). Plan de Desarrollo del Distrito 2005 2008. Recuperado el 12 de febrero
de 2010, del sitio Web Bogot Positiva: http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/01.0109.html
74
Alcalda Mayor de Bogot (2004). Bogot sin Indiferencia 2004 - 2008. Recuperado el 29 de abril de 2009,
del
sitio
Web
Alcalda
Mayor
de
Bogot:
lxxiii
medio de los cuales se fijaron polticas de ordenamiento territorial en cuanto el

Habitat, la Ciudad Regin, Coo-petitividad y Competitividad y Sostenibilidad
ambiental.
Bajo esta lnea se determin el mbito rural como parte complementaria de
correlacin y correspondencia del sector urbano, los dos focos de concepcin
ambiental dentro del Plan. La propuesta ambiental se materializ en el programa
Sostenibilidad urbano rural, con metas fijadas en el mejoramiento de la
administracin de los atributos ambientales con un enfoque de conexin entre lo
rural y lo urbano, con el fin de disminuir la vulnerabilidad y el riesgo en cuanto los
asentamientos de la ciudad:
El programa Sostenibilidad urbano-rural plantea:
Disear e implementar una poltica rural para el Distrito.
Mejorar la calidad ambiental del aire, del agua y del suelo.
Implementar el manejo de los sistemas hdrico, de reas protegidas y
el rea de manejo especial del Valle Aluvial del ro Bogot.
Gestionar 20 pactos sociales de uso sostenible del territorio.
Conectar el rea rural con la urbana.
Continuar con la recuperacin hdrica del ro Bogot.
Evaluar la factibilidad de centros de compostaje satelitales de
basuras para optimizar la recoleccin y el transporte de basuras.
Evaluar la factibilidad para el aprovechamiento, tratamiento y
transformacin de desechos de alta temperatura.
Dentro del anlisis de las falencias de esta Administracin, se critica el descuido
sobre el espacio pblico y el desarrollo infraestructural de la ciudad.
lxxiv
5.3.2 ESCENARIOS INTERNACIONALES.
5.3.2.1 Informe del Club de Roma y MIT: Los lmites del Crecimiento (1972).
Declaracin mundial sobre la preocupacin por la conservacin del medio

ambiente. Propone cinco variables de anlisis y gestin:
1. Poblacin.
2. Produccin Agrcola.
3. Recursos Naturales.
4. Produccin Industrial.
5. Contaminacin.75
El descuido de estos factores llevara a que, en menos de un siglo, el mundo
colapsara principalmente por la escasez de recursos naturales. Por lo tanto
propone:
Reduccin de la produccin industrial (Acumulacin de capital).
Reorientacin de las actividades humanas hacia los servicios educativos y
sanitarios (Tasa de natalidad y mortalidad).
Fomento de una poltica de reciclaje de los recursos (Ahorro). 76
Como referente ambiental mundial, el Club de Roma materializ una consolidada
base de datos sobre el deterioro del plantea, lo que trascendi a la creacin de
nuevas organizaciones ecologistas.
75
Naturaleza educativa (2010, Mesa de trabajo del portal www.natureeduca.com). Recuperado el 10 de

enero
de
2010,
en
el
sitio
Web
Naturaleza
educativa:
http://www.natureduca.com/cienc_hist_debatecrecim.php
76
Ibd.
lxxv
Se le critica a este Informe su descuido en el anlisis de las desigualdades

mundiales, como referente fundamental para la creacin de un modelo ambiental
mundial.
5.3.2.2
Conferencia de Estocolmo (1972).
Con la Declaracin de Estocolmo se introduce por primera vez el tema ambiental

en la agenda internacional de los 110 pases miembros de la ONU (Conferencia
sobre Medio Ambiente Humano, 1972) determinndose la problemtica ambiental
como variable determinante del modelo tradicional de crecimiento econmico y del
uso de los recursos naturales.
Abarc tres ejes:
1. Las necesidades sociales y culturales de planificar la proteccin
2. ambiental.
2. Los recursos naturales.
3. Los medios a emplear internacionalmente para luchar contra la
contaminacin77
Bajo una visin ecolgica global, se defini: El crecimiento natural de la poblacin
plantea continuamente problemas relativos a la preservacin del medio, y se
deben adoptar normas y medidas apropiadas, segn proceda, para hacer frente a
esos problemas78
Con un compromiso oficial de las naciones participantes, se argument que: Para
llegar a esa meta ser menester que ciudadanos y comunidades, empresas e
instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les incumben
77
Agenda Local 21 (1998)
1972 Conferencia de Estocolmo. Recuperado el da 2222 de septiembre de 2009, en el sitio Web:
Agenda Local 21, Participa y transforma:
http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/node/6 Consultado el 15 de
agosto de 2009.
78
Ibd.
lxxvi
y que todos ellos participen equitativamente en la labor comn Corresponder a

las administraciones locales y nacionales, dentro de sus respectivas jurisdicciones,
la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento de normas y la aplicacin
de medidas en gran escala sobre el medio Hay un nmero cada vez mayor de
problemas relativos al medio que, por ser de alcance regional o mundial o por
repercutir en el mbito internacional comn, requerirn una amplia colaboracin
entre las naciones y la adopcin de medidas por las organizaciones
internacionales en inters de todos. La conferencia encarece a los gobiernos y a
los pueblos que anen sus esfuerzos para preservar y mejorar el medio humano
en beneficio del hombre y de su posteridad.79
5.3.2.3
Creacin del PNUMA: Primer programa de las Naciones Unidas para el

medio ambiente (1972).
Rene a los sectores ms importantes de la sanidad ambiental: ecosistemas

terrestres, medio ambiente, desarrollo, ocanos, energa y desastres naturales.
La Resolucin 2997 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, define:
La atencin sobre pases en va de desarrollo y en los de economas en
transicin para desarrollar su capacidad institucional y humana en la
gestin del medio ambiente para el desarrollo sostenible.
La propiedad nacional, el compromiso y acercamiento holstico como
determinantes en la efectividad de los programas de creacin de
capacidad.
Los programas de creacin de capacidad alineados al Programa de
Reformas de Naciones Unidas propuesto por el Secretario General, a
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al Marco de Asistencia de
79
Ibd.
lxxvii
Desarrollo de Naciones Unidas, as como a una Evaluacin Comn de

los Pases.
Desarrollo de polticas y derecho ambiental a niveles nacional, regional y mundial,
y la facilitacin de la participacin de los pases en dilogos polticos y
negociaciones.
Fortalecimiento de sinergias entre las convenciones ambientales y los
Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMAs) y la asistencia en la
implementacin de los AMAs.
Desarrollo y examen de los instrumentos de gestin ambiental tales
como guas y manuales en colaboracin con distinguidos colaboradores,
incluyendo otras agencias de Naciones Unidas, Gobiernos, ONGs,
autoridades locales, otros grupos mayoritarios y organizaciones de la
sociedad civil.
Promocin de una mayor participacin del pblico en la gestin
ambiental y el acceso a la informacin en asuntos ambientales a travs
de la educacin pblica y campaas de creacin de conciencia a niveles
mundial, regional y nacional.
Provisin de informacin pertinente y promocin de la difusin de la
informacin a travs de Global Environmental Outlook (GEO),
INFOTERRA, UNEP.net, Best Practices and Success Stories Global
Network (BSGN) y la creacin de redes con centros de excelencia, y
publicaciones, etc.
Lanzamiento, apoyo y promocin de cooperacin tcnica y creacin de
capacidad a travs de proyectos piloto, talleres y programas de
capacitacin, y servicios de consultora en reas prioritarias y el
fortalecimiento de habilidades de negociacin de documentos de poltica
y legislacin mundiales y regionales.
lxxviii
Colaboracin en monitoreo ambiental, evaluacin y reporte. 80
5.3.2.4
Carta Mundial de la Naturaleza (1982).
Determina los principios de conservacin bajo los cuales cualquier actividad

humana se debe encontrar guiada: el respeto por la naturaleza, la viabilidad
gentica que garantice la supervivencia, su aplicabilidad en cualquier parte del
planeta (tierra y agua) y el adecuado manejo de los recursos naturales utilizados
por el hombre.
Carta firmada por los 118 pases pertenecientes a las Naciones Unidas, como
compromiso moral de Estados: Los principios de la carta, se incorporarn, segn
corresponde al Derecho, a la prctica de cada. Estado y se adoptarn tambin en
el mbito internacional. Los conocimientos relativos a la naturaleza se difundirn a
travs de los sistemas de educacin y de los modernos medios de
comunicacin.81
Introduce el tema de la destruccin ambiental que causan las guerras.
5.3.2.5
Informe Bruntland. Nuestro Futuro en Comn (1987).
Presentado por la Comisin Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo de las

Naciones Unidas. Da el primer paso para eliminar la brecha existente entre
desarrollo y sostenibilidad.
80
Ibd.
Carta Mundial de la Naturaleza. Recuperada el da 22 de octubre de 2009 en el sitio Web:
http://www.elpais.com/articulo/sociedad/ORGANIZACIoN_DE_LAS_NACIONES_UNIDAS_/ONU/Carta/Mundi
al/Naturaleza/elpepisoc/19841112elpepisoc_8/Tes/
81
lxxix
Argumenta que el desarrollo y la sostenibilidad son dos cuestiones totalmente

inseparables, lo que obliga a ver al problema ambiental y de desarrollo humano
como una cuestin global y no regional o nacional y de accin conjunta entre los
pases desarrollados y en va de desarrollo; la pobreza y la industrializacin
deban encontrar nuevos caminos bajo una cooperacin mundial.
Sustenta que la dinmica del mundo estaba produciendo un deterioro cada vez
ms marcado del medio ambiente e incrementando la pobreza, la desigualdad y la
vulnerabilidad de las comunidades menos favorecidas, con el fin de revertir dicho
panorama.
La importancia de este documento est en la consolidacin del concepto de
desarrollo sostenible: aquel que satisface las necesidades del presente sin
comprometer las necesidades de las futuras generaciones
El desarrollo sostenible exige que se mejore la calidad de la vida de todas las
personas del mundo sin que se incremente la utilizacin de nuestros recursos
naturales ms all de las posibilidades del planeta. Aunque para lograr el
desarrollo sostenible tal vez sea necesario adoptar diferentes medidas en cada
una de las regiones del mundo, los esfuerzos por construir una forma de vida
verdaderamente sostenible exigen la integracin de la adopcin de medidas en
tres esferas fundamentales: crecimiento econmico y equidad, conservacin de
los recursos naturales y el medio ambiente y el desarrollo social.
5.3.2.6
Agenda 21 (1989).
Plan de accin propuesto para las iniciativas concertadas dentro de la Cumbre de

la Tierra, con el objetivo de generar estrategias que condujeran a las naciones
participantes (178) hacia modelos de desarrollo que satisfaga las necesidades de
la poblacin sin necesidad de perjudicar los recursos con los que contaran las
lxxx
generaciones futuras. Es lo que se ha denominado desarrollo sostenible, es decir,

duradero en el tiempo, eficiente y racional en el uso de los recursos y equitativo en
los beneficios.
Despus de un anlisis sobre la coyuntura mundial existente, se lleg a la
conclusin que el actor principal de la transformacin deban ser las ciudades por
su alta responsabilidad en el deterioro ambiental, como por su gran capacidad de
accin hacia el cambio. Proposicin que tuvo una gran acogida en los principales
centros urbanos haciendo que ms de 5.000 ciudades de todo el mundo
elaboraron sus Agendas Locales 21, a travs de mecanismos de participacin de
la comunidad local, a fin de establecer objetivos compartidos para contribuir
localmente al desarrollo sostenible de la sociedad planetaria. Las Agendas 21
Locales son una buena concrecin de la vieja mxima ecologista -pensar
globalmente y actuar localmente82
Se convierte en referente de inclusin, participacin comunitaria y ciudadana en
cuanto a la elaboracin de sus propias estrategias de intervencin que
correspondan a sus necesidades especficas.
5.3.2.7
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo

CNUCED-: Cumbre de la Tierra (Rio de Janeiro (Brasil, 1992).
Con la participacin de delegaciones de 175 pases, esta cumbre represent la

primera reunin de gran magnitud despus de la Guerra Fra, y por ende, ya
dejando a un lado los conflictos y tensiones ideolgicas, se presenta la
consolidacin de un dilogo permanente entre los pases, lo que le dio origen al
afianzamiento de una cooperacin definitiva entre los miembros frente al tema
ambiental.
82
Ibd.
lxxxi
Determina la relacin entre los pases desarrollados con los en va de desarrollo,

estructurando compromisos especficos que incluyen dos convenciones: una
sobre Cambios Climticos y otra sobre la Biodiversidad, y tambin una
Declaracin sobre Florestas. La Conferencia aprob, igualmente, documentos de
objetivos ms amplios y de naturaleza ms poltica: la Declaracin de Ro y la
Agenda 21. Ambos endosan el concepto fundamental de desarrollo sostenible,
que combina las aspiraciones compartidas por todos los pases al progreso
econmico y material con la necesidad de una conciencia ecolgica. Adems de
eso, por introducir un objetivo global de paz y de desarrollo social duraderos83 .
Aument la consciencia de Estados sobre la construccin de un desarrollo
sostenible (entendido ste como un equilibrio entre la proteccin ambiental, el
desarrollo econmico y la sociedad): Se trata de tomar accin, de cambiar
polticas y prcticas en todos los niveles, desde el mbito individual hasta el
internacional.84
La Declaracin, parte de la premisa de que el mayor dao ambiental es causado
por los grandes centros urbanos, por esto las primeras y ms importantes
acciones se deben desarrollar desde ah, bajo un compromiso urbano ambiental
por la recuperacin y proteccin de los recursos ambientales, la disminucin de las
fuentes de contaminacin tanto atmosfrica como fluvial y en la ejecucin de
planes de educacin y salubridad que abarquen a las comunidades para generar
un efecto de sostenibilidad. Tema que se tratar con mayor detenimiento dentro
del aparte de la Agenda 21, uno de los frutos de la Cumbre de la Tierra.
Segn este marco, el desarrollo sostenible plantea 5 ideas principales:
83
Agenda Local 21 (1998) 1992 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Cumbre de la Tierra). Recuperado el da 22 de septiembre de 2009, en el sitio Web: Agenda Local 21,
Participa y transforma: http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/node/8
84
Ibd.
lxxxii
1. El desarrollo tiene una dimensin econmica, social y ambiental y

solo ser sostenible si se logra el equilibrio entre los distintos
factores que influyen en la calidad de vida.
2. Avanzar hacia pautas ms sostenibles exige atender al carcter de la
sostenibilidad como proceso.
3. El avance hacia la sostenibilidad es un cambio positivo. Las
estrategias significan un cambio positivo para las oportunidades de
empleo y de bienestar de la ciudadana.
4. El desarrollo sostenible representa una clara oportunidad estratgica
a largo plazo asumiendo que puede entraar algunos costes de
ajuste a corto plazo.
5. El compromiso institucional y el consenso social son piezas clave en
el proceso de avance hacia la sostenibilidad.85
5.3.2.8
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social: Cumbre de Copenhague

(Dinamarca, marzo de 1995).
Oficializa el papel de la participacin social dentro de los procesos de desarrollo

sostenible: All expresaron la voluntad de considerar la erradicacin de la
pobreza, el objetivo del pleno empleo y el fomento de la integracin social como
las metas ms importantes del desarrollo.86
En el informe, los pases firmantes, entre ellos Colombia (Gobierno de Ernesto
Samper Pizano) se comprometieron a:
1. Crear un entorno econmico, poltico, social, cultural y jurdico, que permita
el logro del desarrollo social.87: A nivel nacional supone la creacin de un
marco jurdico que lo proteja, una estructura econmica que proporcione un
85
Ibd.
Ibd.
87
Ibd.
86
lxxxiii
acceso equitativo de los recursos, un fortalecimiento de los medios sociales

de participacin, un afianzamiento de los valores para la proteccin de la
paz y la democracia y una promocin y proteccin de los derechos
humanos. En el marco internacional se promover la paz y la seguridad
internacional, se aumentar la cooperacin internacional, se promover las
polticas encaminadas a la creacin de una coyuntura internacional positiva
y se apoyar financiera y tecnolgicamente a los pases en va de
desarrollo.
2. Como imperativo tico, social, poltico y econmico de la humanidad, a
lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin
nacional enrgica y la cooperacin internacional.
3. Promover el objetivo del pleno empleo como prioridad bsica de nuestras
polticas econmicas y sociales y a preparar a todas las mujeres y hombres
para conseguir medios de vida seguros y sostenibles mediante el trabajo y
el empleo productivos elegidos libremente.
4. Promover la integracin social fomentando sociedades estables, seguras y
justas, y que estn basadas en la promocin y proteccin de todos los
derechos humanos, as como en la no discriminacin, la tolerancia, el
respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidad, la solidaridad, la
seguridad y la participacin de todas las personas, incluidos los grupos y
las personas desfavorecidos y vulnerables.
88
Tema ante el cual a nivel
nacional, se comprometen los pases a crear polticas solidas de

participacin e integracin ciudadana tendientes a promover los valores
democrticos que garanticen el establecimiento de la paz, por medio de la
instauracin de acciones que otorguen el accesos total a la comunidad, a la
educacin
la
salud,
la
proteccin
de
los
derechos
humanos
(especialmente a las comunidades minoritarias). Dentro del plano

88
Ibd.
lxxxiv
internacional, velarn por la defensa de los tratados internacionales en

materia de derechos humanos y se fortalecer la ayuda humanitaria en las
regiones ms necesitadas.
5. Promover el pleno respeto de la dignidad humana y a lograr la igualdad y la
equidad entre el hombre y la mujer y a reconocer y aumentar la
participacin y la funcin directiva de la mujer en la vida poltica, civil,
econmica, social y cultural, y en el desarrollo.
6. Promover y a lograr los objetivos del acceso universal y equitativo a una
educacin de calidad, el nivel ms alto posible de salud fsica y mental, y el
acceso de todas las personas a la atencin primaria de la salud, procurando
de modo especial rectificar las desigualdades relacionadas con la situacin
social sin hacer distincin de raza, origen nacional, sexo, edad o
discapacidad; a respetar y promover nuestras culturas comunes y
particulares; a procurar fortalecer la funcin de la cultura en el desarrollo; a
preservar las bases esenciales de un desarrollo sostenible centrado en las
personas; y a contribuir al pleno desarrollo de los recursos humanos y al
desarrollo social. El fin de estas actividades es erradicar la pobreza,
promover un empleo pleno y productivo y fomentar la integracin social.
7. Acelerar el desarrollo econmico, social y humano de frica y de los pases
menos adelantados.
8. Velar por que los programas de ajuste estructural que se acuerden incluyan
objetivos de desarrollo social, en particular, la erradicacin de la pobreza, la
generacin de empleo pleno y productivo y la promocin de la integracin
social.
9. Aumentar sustancialmente o a utilizar con mayor eficacia los recursos
asignados al desarrollo social con objeto de alcanzar los objetivos de la
Cumbre mediante la accin nacional y la cooperacin regional e
internacional.
lxxxv
Mejorar y fortalecer con espritu de coparticipacin, el marco de la cooperacin

internacional, regional y subregional para el desarrollo social por medio de las
Naciones Unidas y de otras instituciones multilaterales.89
5.3.2.9
Protocolo de Kioto, de la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico (1997).
Acuerdo internacional para la reducir las emisiones de gases de efecto

invernadero que disea objetivos obligatorios para las principales economas
mundiales que lo firmaron, comprometiendo sus acciones a reducir el total de
sus emisiones de gases a un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el
perodo de compromiso comprendido entre el ao 2008 y el 2012 90.
Los compromisos del Protocolo varan de un pas a otro, segn su contexto micro
y macro ambiental: El objetivo global del 5% para los pases desarrollados debe
conseguirse mediante recortes (con respecto a los niveles de 1990) del 8% en la
Unin Europea, Suiza y la mayor parte de los pases de Europa central y oriental;
6% en el Canad; 7% en los Estados Unidos (aunque posteriormente los Estados
Unidos han retirado su apoyo al Protocolo), y el 6% en Hungra, Japn y Polonia.
Nueva Zelandia, Rusia y Ucrania deben estabilizar sus emisiones, mientras que
Noruega puede aumentarlas hasta un 1%, Australia un 8% (posteriormente retir
su apoyo al Protocolo) e Islandia un 10%91.
Para que el compromiso sea cumplido por los pases firmantes, estos deben
compensar sus emisiones aumentando los bosques, que eliminan el dixido de
carbono de la atmsfera. Esto con el fin de consolidar un desarrollo limpio.
El Protocolo expone la gravedad del acelerado cambio climtico argumentando
que la irresponsable actividad industrial y el consumo humano ha hecho que la
89
Ibd.
Cambio Climtico. Protocolo de Kyoto (1997). Recuperado el da 23 de octubre de 2009 en el sitio Web
Cambio Climtico: http://www.cambio-climatico.com/protocolo-de-kyoto
91
Ibd.
90
lxxxvi
capa de gases de efecto invernadero que rodea a la Tierra sea ms gruesa, de tal
modo que el aumento de las temperaturas mundiales est alterando la compleja
red de sistemas que hacen posible la vida sobre la tierra: la cubierta de nubes, las
precipitaciones, las pautas de los vientos, las corrientes ocenicas y la distribucin
de las especies vegetales y animales.
5.3.2.10 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible: Cumbre de

Johannesburgo (2002).
Reunin de ms de 22.000 personas integrantes de las distintas organizaciones

no gubernamentales: empresarios, periodistas y Jefes de Estado para formular
soluciones hacia los grandes retos existentes: La mejora de la calidad de vida de
los ciudadanos y la conservacin de nuestros recursos naturales en un mundo en
el que la poblacin crece cada vez ms, aumentando as la demanda de
alimentos, agua, vivienda, saneamiento, energa, servicios sanitarios y seguridad
econmica.92
Se determina que la pobreza y la degradacin del medio van en aumento, lo que
obliga a revaluar los Planes sobre Desarrollo Sostenible y sus tiempos de accin.
Se trasciende del debate filosfico a la materializacin de instrumentos de accin y
de resultados, con la creacin de nuevos grupos de asociaciones contribuyentes
de recursos financieros y materiales, para garantizar la ejecucin de las soluciones
propuestas.
La cumbre, adems de reforzar las metas propuestas en las cumbres anteriores:
reduccin de los niveles de pobreza, marginacin y aumento de los canales de
participacin ciudadana, crea nuevas metas que consisten en: reducir a la mitad
para 2015 el nmero de personas que no tienen acceso a servicios bsicos de
saneamiento; producir y utilizar productos qumicos para 2020 siguiendo mtodos
92
Agenda Local 21 (1998). 2002 Conferencia Mundial Ro +10. II Cumbre de la Tierra. JohannesburgoSudfrica. Recuperado el da 22 de septiembre de 2009, en el sitio Web Agenda Local 21, Participa y
transforma: http://www.oarsoaldea.net/agenda21/es/node/11.
lxxxvii
que no tengan efectos negativos importantes sobre la salud humana y el medio

ambiente; mantener o restablecer, de modo urgente y a ser posible para 2015 las
poblaciones de peces agotadas a niveles que puedan dar la produccin mxima
sostenible; y lograr para 2010 una reduccin importante de la tasa actual de
prdida de la diversidad biolgica 93
Se considera esta Cumbre como la evolucin del Programa 21, con una
concepcin ms slida sobre el avance de la accin global ambiental.
5.3.2.11 Tratados Firmados y Ratificados por Colombia.

El Protocolo de Montreal, firmado en Canad en 1987: Acuerdo
internacional que regula el consumo, produccin, y comercio mundial de
sustancias que disminuyen la capa de ozono.
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES, 1973,): Regulacin y
restriccin del comercio de animales y plantas consideradas en peligro
de extincin.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico, Protocolo de Kioto, 1997.
Convencin de Basilea. Fecha de adopcin: Marzo 22 de 1989.
Reduccin del movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos.
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1983. Reconoce
la soberana de los Estados productores de maderas sobre sus recursos
naturales. Crea el marco de cooperacin entre pases productores y
pases consumidores de maderas tropicales para fomentar y desarrollar
el comercio internacional de stas.
93
Ibd.
lxxxviii
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, 2003. Sus objetivos se

enmarcan en la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin
sustentable de sus componentes y la participacin justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos
genticos94.
6. HIPTESIS
Ho: La efectividad de la estrategia de comunicacin utilizada en el programa

Bogot Reverdece, que forma parte del Plan de Desarrollo Econmico, Social,
Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C, 2008-2012 de la actual
administracin distrital, es insuficiente para dar cumplimiento a los objetivos
propuestos por el Programa.
H1: La efectividad de la estrategia de comunicacin utilizada en el programa
Bogot Reverdece, que forma parte del Plan de Desarrollo Econmico, Social,
Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C, 2008-2012 de la actual
administracin distrital, logra el cumplimiento de los objetivos propuestos por el
Programa.
94
Ministerios de Comercio Industria y Turismo (2010). Acuerdos firmados por Colombia. Recuperado el da
22 de septiembre de 2009, en el sitio Web Ministerios de Comercio Industria y Turismo:
http://www.mincomercio.gov.co/econtent/NewsDetail.asp?ID=837&IDCompany=1&idmenucategory=964%
22
lxxxix
7. METODOLOGA.
Alcance Investigativo:
ESPACIAL: Bogot. Localidades: Usaqun, Teusaquillo, Candelaria.
TEMPORAL: Segundo semestre del ao 2009.
TARGET: Personas seleccionadas de forma deliberada en cada una de las
Localidades (Candelaria, Teusaquillo, Usaqun). Identificando su relacin
con la Localidad desde las variables: Vive en ella. Actividad laboral.
Actividad comercial. De paso.
7.1 MTODO: Caso de tipo Cualitativo y Cuantitativo.
El marco cualitativo busca contrastar la realidad macro de la poltica pblica

ambiental Bogot Reverdece con sus resultados micro en las Localidades:
Candelaria, Usaqun, Teusaquillo, a partir del anlisis del instrumento de campo
aplicado a los Alcaldes Menores de las Localidades mencionadas: Entrevista a
Profundidad, con nico formato de preguntas.
Desde el marco cuantitativo, esta investigacin busca determinar el nivel de
conocimiento, fijacin, recordacin y participacin de la poblacin frente a las
polticas ambientales, especficamente las relacionadas con el programa Bogot
Reverdece de la Alcalda Mayor de Bogot. Esto con el fin de contrastar el nivel de
impacto comunicacional del Programa, con la realidad de su campo. Para ello se
implementa un formato nico de Encuesta Deliberada aplicada en las Localidades:
Candelaria, Usaqun, Teusaquillo.
xc
Con material documental, se identificarn las zonas de accin y el alcance del

programa Bogot Reverdece, es decir, el nmero de rboles a plantar y los
sectores en donde interviene la poltica ambiental.
El anlisis estadstico de las 16 preguntas formuladas en el formato nico de
Encuesta, permitir obtener informacin descriptiva a travs de la cual se
estructurar el diagnstico que le corresponde a esta investigacin: La efectividad
de la estrategia de comunicacin utilizada en el programa Bogot Reverdece. Con
base en los resultados de las encuestas, se establecer la relacin entre
Comunicacin para el Desarrollo y el proyecto Bogot Reverdece, con el objeto de
plantear sugerencias que orienten a una participacin ciudadana ms consolidada
en relacin con la formulacin y ejecucin de las polticas ambientales del Distrito,
complementado esto con los resultados cualitativos.
7.2 UNIDAD MUESTRAL.
Poblacin civil de las Localidades: Candelaria, Teusaquillo, Usaqun, mayor de 20
aos en adelante. Gnero masculino y femenino. De todos los estratos
socioeconmicos
diferentes
niveles
educativos:
Bachillerato,
pregrado,
postgrado e independiente.
La frmula utilizada dentro de la investigacin para extraer una muestra
representativa, fue la siguiente:
n = Z 2 (P) (Q)
e2
Z= Nivel de confianza = 95% = 1,96.
P= Proporcin de la poblacin = 50%
Poblacin que recuerda el Programa Bogot Reverdece = 50%
Q= Poblacin que no recuerda el Programa Bogot Reverdece
e= Error de muestreo = 10%
n = 1,96 2 (0.5) (0.5)
xci
0.1 2
3,8416 (0.25)
0,01
0,9604
= 96 personas.
0,01
7.3 FUENTES DE INFORMACIN.

Primarias, determinadas por la informacin arrojada en los resultados del anlisis
de los instrumentos aplicados en esta investigacin para la construccin de una
realidad aproximada que guiar a este proyecto en sus propuestas y conclusiones.
Secundarias con nfasis en el anlisis de documentos escritos referentes al sector
ambiental Distrital. El plan de investigacin documental define el marco conceptual
del proyecto. En esta primera fase se construir una metodologa fundamentada
en informacin primaria y documental, determinada con base en la exploracin y
descripcin, para valorar los niveles de conocimiento de los problemas, las
limitaciones y las oportunidades en cuanto al tema: Estrategias de comunicacin
aplicadas al programa Bogot Reverdece, como parte del Plan de Desarrollo
Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C., 2008-2012.
7.4 RECOLECCIN DE INFORMACIN.

La informacin es recolectada mediante observacin y anlisis de documentos
que determinan el marco de accin ambiental del Distrito. La informacin
interpretada bajo los resultados de los instrumentos determina el plan de accin.
7.5 ELEMENTOS DE INVESTIGACIN INSTRUMENTO.

Se utilizar un formato nico de preguntas en la Encuesta aplicada de modo
deliberado en las Localidades: Candelaria, Usaqun, Teusaquillo y un modelo
xcii
nico de Entrevista a Profundidad dirigido a los Alcaldes Menores de las

Localidades mencionadas.
VER ANEXO DE ENCUESTA AL FINAL DEL DOCUMENTO.
7.6 TIPO DE INVESTIGACIN.
Exploratorio. Planteado un marco general de la problemtica ambiental del
Distrito, esta investigacin se propone evaluar la plataforma comunicacional del
programa Bogot Reverdece, poltica pblica ambiental de la ciudad. Sustentada
dicha evaluacin en el tema de Desarrollo Sostenible y en el papel del
Comunicador como actor educador y concientizador, gestor de escenarios auto
sostenibles de participacin comunitaria, se identifican las variables potenciales a
partir del anlisis cualitativo y cuantitativo arrojado por los instrumentos, que darn
la informacin para la construccin de una realidad aproximada, guiando a esta
investigacin en sus sugerencias y conclusiones para el desarrollo de
investigaciones posteriores que determinen en forma especfica la estructuracin
de una plataforma comunicacional institucionalizada.
xciii
8. HALLAZGOS ENCONTRADOS EN LA INVESTIGACIN.
VARIABLE N 1: Personas que reconocen que existe el programa de la

Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece.
Encuestados que por rango de edad reconocen la existencia del programa

de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece.

programa de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece.
xciv


xcv

Se puede reconocer entonces que la plataforma comunicacional a estructurar

debe tener en cuenta, dentro de sus caraterizaciones sociodemogrficas, la
creacin, reformacin o consolidacin de las estrategias de comunicacin
encaminadas a pblicos segementados segn el rango de edad.
Es por ello, que en el caso de la Localidad de Usaqun, se observa una tendencia
de disminucin del reconocimiento al programa de Bogot Reverdece a medida
que aumenta el rango de edad, por tal motivo, es de vital importancia crear
herramientas comunicativas dirigidas a personas entre los 40 y 60 aos,
importancia que se refuerza con el hecho de que en dicha localidad el 50,9% de
la poblacin corresponde a los adultos entre los 25 a 59 aos. 95 Adems de
reevaluar el impacto de las orientadas a personas entre 20 y 40 aos, debido a
que si bien hay un porcentaje de identificacin este es sustancialmente bajo.
En el caso especfico de Teusaquillo se observa un fenmeno inverso al caso de
la localidad de Usaqun, pues el reconocimiento que se tiene al programa de
Bogot Reverdece es mayor en los altos rangos de edad. Es decir, que la
95
Dato extrado de: Rendicin de Cuentas Localidad de Usaqun Vigencia 2009. Consultado el 25 de Abril de
2010.
http://www.veeduriadistrital.gov.co/es/apunte.php?uid=0&leng=es&det=2953&grupo=317&leng=es&ktem
a=1842: Carlos Arturo Quintana Astro, Coordinador Administrativo y Financiero.
xcvi
estrategia a implantar con especial atencin es en las personas entre 20 y 40

aos. Se interpreta que la solucin debe ser el modificar la ya estructurada, debido
a que aunque no hay un desconocimiento total del programa los niveles de
identificacin son bajos.
En la localidad de la Candelaria el nivel de conocimiento del programa Bogot
Reverdece es alto, ste nivel slo se presenta en las personas entre 20 y 40
aos, por ende, para este grupo poblacional la plataforma comunicacional debe
enfocarse en consolidar los instrumentos ya previstos y si es posible, orientarlos a
las personas entre 40 y 60 aos de edad que dicen no conocer en absoluto el
programa en mencin y que forman parte del 49% de la poblacin de la
localidad.96
Encuestados que segn el estrato reconocen la existencia del programa de
la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece.
96
Dato extrado de: Jornada de Rendicin de Cuentas. Veedura ciudadana, Vigencia 2009. Consultado el 25
de Abril de 2010.
a=1858 Elabor: Xinia Rosio Navarro Prada, Alcaldesa de la Localidad de La Candelaria.
xcvii

Grfica N 10. Personas de estrato 5 y 6 que reconocen la existencia del

La poblacin de Usaqun, perteneciente al estrato medio y alto son los que

admiten tener conocimiento sobre la existencia del programa Bogot Reverdece.
Sin embargo, los estratos 1 y 2, denominados como bajos y que corresponden al
4,6% de la poblacin97, dicen desconocer dicho programa, situacin que se
97
Dato extrado de: Rendicin de Cuentas Localidad de Usaqun Vigencia 2009. Consultado el 25 de Abril de
2010.
xcviii
complementa con el hecho de que algunos de los barrios pertenecientes a stos

ltimos estratos son los que viven directamente los fenmenos de la problemtica
ambiental de la Localidad: explotacin de canteras, el riesgo de deslizamiento por
la mala planificacin del desarrollo arquitectnico y la contaminacin por ruido y
del aire, causada por el trnsito del parque automotriz. Caso similar se presenta
dentro de la Localidad de Teusaquillo, por ende, es dentro de estas zonas, y con
sus respectivas comunidades, que la plataforma comunicacional debe enfocarse
para que sea la misma comunidad la que adems de participar en la creacin de
soluciones ambientales para su entorno, las consolide y las haga perdurables para
su autodesarrollo.
En la Candelaria se ve una tendencia al decesno del reconocimiento del programa
Bogot Reverdece a medida que aumentan el nivel en los estratos socio
econmicos, fenmeno que tiene cierta coherencia si se tiene en cuenta que en
dicha Localidad enmarca una situacin especial y es la de ser patrimonio histrico
y cultural que da el beneficio de una estratificacin baja para el pago de impuestos
y servicios98.
Encuestados que dependiendo del nivel de educacin reconocen la
existencia del programa de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot
Reverdece.
a=1842: Carlos Arturo Quintana Astro, Coordinador Administrativo y Financiero. Pg. 1.
98
Localidad de La Candelaria: Descripcin de la Localidad. Consultado el 20 de Abril de 2010.

http://www.gobiernobogota.gov.co/content/view/127/338/.
xcix
Grfica N 11. Grado de escolaridad: Bachiller. Que reconocen la existencia del

Grfica N 12. Grado de escolaridad: Pregrado. Que reconocen la existencia del

Grfica N 13. Grado de escolaridad: Postgrado. Que reconocen la existencia del

El reconocimiento del programa Bogot Reverdece dentro de los estudiantes de

bachillerato es en promedio muy bajo, y en el caso especfico de la Candelaria
nulo, lo que traduce una seal puntual para el Comunicador quien puede tener en
cuenta ste fenmeno para crear nuevas estrategias e instrumentos que puedan
ejecutarse desde los mismo centros educativos presentes en cada Localidad, para
as
consolidarlos
como
centros
espaciales
de
educacin,
formacin
consolidacin de una cultura de accin ambiental sostenible.

Al contrario, las personas que han alcanzado un ttulo como profesional o tcnico
(pregrado), en la Localidad de Usaqun son los que en mayor medida reconocen
la existencia del programa de Bogot Reverdece (Grfica N9: 72,73%), lo que
indica que los mecanismos utilizados para la transmisin de la informacin en esta
zona de la ciudad pueden ser igualmente implantados (contextualizndolos y
ejecutndolos segn las caractersticas particulares de cada zona) a las
localidades de La Candelaria y Teusaquillo que dicen tener un conocimiento de un
14,29% y 36,36% respectivamente (Grfica N9).
Debido a que gran parte de los encuestados dentro de la Localidad de La
Candelaria son personas que tiene un vnculo educativo con ella: 22% (Anexo x:
Grficas en detalle cuestionario. Pg. 9), la tendencia a que en ella se encuentre
ci
el mayor porcentaje de identificacin del el programa, dentro del grupo poblacional

con un nivel educacional de postgrado, es clara.
Sin embargo, la tendencia que proporcionan las personas que no tienen ningn
grado de escolaridad y que desconocen por completo el desarrollo del programa
de Bogot Reverdece dentro de su Localidad, demuestra que la plataforma
comunicacional actual no ha sido efectiva en la implantacin de estrategias de
comunicacin que sean acordes a las caractersticas propias de dicha comunidad.
VARIABLE N 2: Personas que dependiendo del tipo de relacin que tienen

con la localidad conocen la existencia del programa de la Alcalda Mayor de
Bogot: Bogot Reverdece.
Grfica N 14. Personas que viven dentro de la localidad y reconocen la

existencia del programa de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece.
cii
Grfica N 15. Personas que tienen solamente una relacin de tipo laboral con la
localidad y reconocen la existencia del programa de la Alcalda Mayor de Bogot:
Bogot Reverdece.
Grfica N 16. Personas que estn de paso por la localidad y reconocen la

existencia del programa de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece.
ciii
Grfica N 17. Personas que tienen un vnculo educativo con la localidad y

reconocen la existencia del programa de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot
Reverdece.
Este punto del anlisis de resultado encuentra un fuerte contraste entre el

promedio de las personas que tienen un vnculo laboral con la Localidad e
identifican el Programa de Bogot Reverdece, con las que dicen tener una
relacin de tipo comercial. El primer caso reconoce que existe un promedio medio
hacia la identificacin (Grfica N12), al contrario de lo que sucede en el segundo
grupo poblacional, que reconoce no tener conocimiento sobre dicho Programa.
Por ende, se podra acoger positivamente dicha tendencia para la estructuracin
de pblicos que contribuyan en la transmisin del mensaje (lideres de voz y
opinin), para convertir a los comerciantes de las zonas (comerciantes de locales
y vendedores ambuelantes) en potencializadores de estrategias de comunicacin
del voz a vpoz y del marketing viral social, aprovechando el contacto constante y
directo que tienen con las personas.
Aunque existe una tendencia similar entre la Localidad de Usaqun y Teusaquillo
sobre el conocimiento del programa Bogot Reverdece, para la estructuracin de
una efectiva plataforma comunicacional, es trascendental analizar el por qu
dentro de la Localidad de la Candelaria ningn encuestado reconci la existencia
del Programa (Grfica N 11).
civ
VARIABLE N 3: Medios de informacin a travs de los cuales los

encuestados se enteraron de la existencia del programa de la Alcalda Mayor
de Bogot: Bogot Reverdece.
Grfica N 18. Personas que a travs de los Medios de Comunicacin se
enteraron de la existencia del programa: Bogot Reverdece.
Grfica N 19. Personas que a travs del voz a voz se enteraron de la existencia
del programa: Bogot Reverdece.
Dentro de los medios identificados por los encuestados y a travs de los cuales
obtienen informacin sobre el programa de Bogot Reverdece, los implantados
por la Alcalda Mayor de Bogot no reciben ningn reconocimiento, por ende su
eficacia es nula y no genera el impacto esperado.
cv
Para la determinacin del instrumento ms apropiado a ejecutar, el Comunicador

Social, como gestor y actor del desarrollo sostenible, debe replantear dentro de la
plataforma comunicacional y teniendo en cuenta las tendencias existentes en las
Grficas N18 y 19, el impacto de los medios de comunicacin como agentes de
informacin y transformadores sociales. La Localidad de Usaqun, presenta un
45,45% - Grfica N18 - de encuestados que a travs de los medios de
comunicacin han recibido la informacin sobre el programa, por otro, a la
comunicacin viral en la Localidad de La Candelaria (el voz a voz presenta en
dicha Localidad un 85,71% - Grfica N18-) El uso complementario de los dos
agentes, se identifica en la Localidad de Teusaquillo, determinando una respuesta
similar de de los encuestados de la zona (28,13% de los medios de comunicacin
y un 37,50% del voz a voz).
VARIABLE N 4: Nivel de conocimiento que tienen los encuestados sobre el

Grfica N 20. Personas que dicen tener un nivel medio de conocimiento sobre
el programa Bogot Reverdece, ya que conocen el programa y saben cmo
acta dentro de la localidad.
cvi
Grfica N 21. Personas que dicen tener un nivel bajo de conocimiento sobre el
programa Bogot Reverdece, ya que ha odo de l pero no sabe cmo acta
dentro de la localidad.
La participacin activa, que se representa en este anlisis como un alto nivel

conocimiento del programa, es inexistente para las tres Localidades encuestadas.
Sin embargo la variable de saber en qu consiste y cmo acta el programa en
mencin, arroja resultados aceptables ms no satisfactorios dentro de esta
investigacin (Grfica N20). Lo que conduce a plantear la hiptesis de que tanto
los
medios
de
comunicacin
como
la
comunicacin
viral
(identificada
anteriormente como los agentes de informacin ms reconocidos por los

encuestados Variable N5 -) no son lo suficientemente eficaces y eficientes.
cvii
VARIABLE N 5: Personas que han participado en alguna actividad

relacionada con el programa de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot
Reverdece se enteraron de l.
Grfica N 22. Personas que han participado en alguna actividad relacionada con
el programa Bogot Reverdece.
La participacin de alguna actividad relacionada (ms no directa) con el programa

de Bogot Reverdece, es baja dentro de las Localidades de Usaqun (9,09%) y
Teusaquillo (10%), concluyendo que la influencia que ejerce el mensaje es dbil,
no tiene capacidad de persuacin ni de compromiso ciudadano.
En el caso particular de La Candelaria, la ausencia de participacin puede estar

influenciada por un factor determinante respecto a la presencia de una poblacin
flotante en alta densidad, que diariamente acude a los barrios Aguas, Catedral,
Concordia y Centro Administrativo (en promedio un milln) 99
Es importante rescatar en este punto del anlisis que la Candelaria es una zona
cosmopolita. Su alto nmero de habitantes extranjeros y regionales, sugiere la
99
Jornada de Rendicin de Cuentas. Veedura ciudadana, Vigencia 2009. Consultado el 25 de Abril de 2010.
a=1858 Elabor: Xinia Rosio Navarro Prada, Alcaldesa de la Localidad de La Candelaria.
cviii
planeacin de vas de accin que se ocupen de integrarlos con las problematicas

en materia ambiental y contextualizarlos en su deber de actuar.
VARIABLE N 6: Formas de participacin ciudadana para la solucin de

problemas ambientales.
Grfica N 23. Personas que comprometeran su participacin ambiental con

actividades relacionadas con el reciclaje.
Grfica N 24. Personas que comprometeran su participacin ambiental con la

siembra y el cultivo de rboles.
cix
Grfica N 25. Personas que comprometeran su participacin ambiental con una

red comunitaria de cuidado ambiental.
Grfica N 26. Personas que comprometeran su participacin ambiental con

talleres y capacitaciones.
Segn estos resultados de participacin, el reciclaje en las localidades de La

Candelaria y Usaquen (U 63,64% y C 55%) debe convertirse en variable
articuladora de las acciones comunitarias. Esta idea propone posicionar el hbito
del reciclaje en punto de partida para la articulacin del trabajo comintario,
haciendolo extensivo a otros modos de accin ambiental. En Teusaquillo el
cuidado y siembra de rboles se ubica como la forma de participacin ms alta
cx
(42,5%), porcentaje que refuerza la caracteristica de la localidad en cuanto a su

notable trabajo comunitario de arborizacion de la zona, el Park Way, parque
principal de la localidad, es la prueba de ello. Este modelo se debe acopiar, con
especial cuidado en las caracteristicas sociodemogrficas, a las localidades que
asocian en menor porcentaje la accion de siembra y cuidado de arboles.
El resultado en la participacin por medio de redes comunitarias, talleres y

capacitaciones es notoriamente bajo comparado con los formas tradicionales de
accion ambiental (considerense el reciclaje y la siembra de rboles), indicando una
realidad de campo en la que no se han logrado posicionar a los espacios
educativos como escenarios de accin. Teusaquillo se ubica como la zona ms
receptiva a este tipo de participacin con porcentajes del 17,5% en participacin
de red comunitaria y un 12,5 % de participacion en talleres y capacitaciones,
resultado que demuestra que el modelo de gestin comunitaria consolidado en
esta Localidad ha logrado una apertura en las ideas de participacin ciudadana.
Otro factor de anlisis importante es la relacin de las formas de participacin con

las problematicas que se enmarcan en cada Localidad. Se propone enfocar el
material informativo / educativo y a los mtodos de participacin, como
visivilizadores de la problemtica de cada Localidad, de modo que se logre la
autodeterminacin comunitaria en sus modos de gestin.
Tambin se deben considerar en este punto los factores que inciden

negativamente sobre la voluntad en la participacin, tales como la no
disponibilidad de tiempo, la desinformacin, la falta de articulacin comunitaria y el
desinteres.
cxi
VARIABLE N 7: Los mayores problemas ambientales que constituyen el

conflicto ambiental en Bogot.

Bogot es la deforestacin de bosques, humedales y reservas naturales.

Bogot es la contaminacin del agua.
cxii

Bogot es la contaminacin por ruido.

Bogot es la contaminacin del aire.
cxiii

Bogot es la contaminacin del suelo.

Bogot es la contaminacin industrial.
cxiv
Grfica N 33. Personas que consideran que el mayor problema ambiental son
todos los problemas mencionados anteriormente. (Deforestacin de bosques,
humedales y reservas naturales; contaminacin del agua; contaminacin por ruido;
contaminacin por aire: contaminacin por suelo; contaminacin industrial)
El resultado de la asociacin global de los encuestados respecto a los mayores

conflictos ambientales que se presentan en la ciudad, es una suma positiva que
establece un alto nivel de reconocimiento sobre el conflicto (U: 35,42% ; C: 54%;
T: 55,81 %, esto sin decir que se tenga comprendido y aprehendido, contrario la
gente an no percibe bien los problemas reales de su Localidad.
El efecto de doble va es el alto porcentaje de percepcin del problema frente al

bajo conocimiento que se tiene de l, razn por la que los mtodos del programa
Bogot Reverdece no estan siendo efectivos ni eficaces en su operabilidad, sus
canales de comunicacin y concientizacin no estan siendo coherentes a la
realidad de campo poblacional que expone esta parte del anlisis.
Se propone establecer lineas de trabajo de sensibilisacin y concientizacin social,

orientadas a la educacin y visivilizacin de las problemticas ms ponderadas
por los encuestados: Contaminacin por ruido, por agua y contaminacion de aire.
Esto sustentando en un trabajo intersectorial de los agentes competentes del tema
cxv
ambiental distrital. Se propone una asociatividad administrativa en la que las

partes responsables de generar los recursos economicos y de desarrollar la
educacion de los recursos humanos, operen de modo interdependiente desde la
responsabilidad de generar escenarios de Desarrollo Sostenible urbano y
comunitario.
VARIABLE N 8: Medios de comunicacin por los cuales las personas

obtienen informacin sobre los problemas ambientales en Bogot.

ambiental por medio de las Autoridades Ambientales Urbanas.
cxvi

ambiental por medio de la Televisin.

ambiental por medio de la radio.
cxvii

ambiental por medio de la prensa escrita (peridicos y revistas).

ambiental por medio de volantes y folletos.
cxviii

ambiental por medio de la comunidad cercana.

ambiental por medio del internet.
cxix

ambiental por medio de las organizaciones no gubernamentales (ONGs).
Grfica N 42. Personas que dicen no recibir informacin sobre la problemtica

ambiental por ningn medio.
El anlisis de variable que cabe hacer en la informacin a tavs de los diferentes

canales de comunicacin es la relacin del canal seleccionado de los encuestados
con el estrato econmico de la zona. En Teusaquillo, localidad ubicada en un nivel
de estrato medio, los encuestados ponderan a la televisin como el canal por el
que reciben informacin del tema ambiental de Bogot ( T: 35 % frente a C 14 % y
U 8,89 %) . La radio es el medio a travs del cual los encuestados en la localidad
de La Candelaria, nivel de estrato bajo, reciben informacion del tema ambiental (C
22 % frente a T 10 % y U 8,89%), finalmente la prensa Escrita (peridicos y
cxx
revistas) es el medio de informacin que pondera en la Localidad de Usaquen

ubicada en un nivel de estrato alto (U 31, 11 % frente a Candelaria 6 % y T 5 %)
Es importante destacar dos cosas: 1. Ntese como los porcentajes van

descendiendo segn el nivel de estrato socieconomico de cada Localidad. Esto no
slo indica que los canales de comunicacin no son democraticos en su impacto
informativo, sino que siguen sectorizando los flujos de la informacin de modo
lineal olvidando el valor de la transversalidad social. Lo que propone este trabajo
investigativo es la recuperacin y consolidacin del Papel del Comunicador Social
como agente educador y trasformador, no dependiente del instrumento sino de la
accin.
2. Lo descrito anteriormente concuerda con el resultado de los encuestados que

reciben infromacin ambiental a travs de las autoridades ambientales urbanas: U
4,49 %, C 0 % (no se reconoce el canal) T 2,5 para un total del 2,24 % de la
muestra representativa encuestada. Este resultado sustenta el planteamiento
expuesto en el prrafo anterior, haciendo un llamado a las gestiones
institucionales del Distrito para que recuperen su legitimidad, en tanto que son
consideradas las vas ms poderosas para sustentar el cambio, gestar la inclusion
y educacin social y el logro sobre la articulacin de una cultura ambiental
sostenible a nivel comunitario y local.
El canal a potencializar en Usaquen es la televisin y en la Candelaria cabe

analizar la idea de una estacin radial orientada a publicos especficos, incluida la
caracteristica de poblacin extranjera recurrente en este sector de la ciudad.
El voz a voz se mantiene como canal eficiente y eficaz para la transmisn de la

informacin, resaltandose el papel del comerciante como lder de opinin que
requiere ser reconocido como tal y educado para actuar.
cxxi
El internet continua como canal de informacin de las edades entre los 20 y 40

aos, se debe seguir potencializando la influencia sobre estos pblicos.
Es importante replantear la idea de asociacin entre las polticas del Distrito y la
participacin de Organizaciones no Gubernamentales para su planeacion,
ejecucion y seguimiento.
VARIABLE N 9: Instituciones encargadas de resolver la problemtica

ambiental en Bogot.

problemtica ambiental de Bogot la tiene el Gobierno Nacional.

problemtica ambiental de Bogot la tiene la Alcalda Mayor de Bogot.
cxxii

problemtica ambiental de Bogot la tiene las Alcaldas Menores.

problemtica ambiental de Bogot la tiene las Corporaciones Autnomas
Regionales (CAR).
cxxiii

problemtica ambiental de Bogot la tiene la industria.

problemtica ambiental de Bogot la tiene la gente.
cxxiv

problemtica ambiental de Bogot la tiene la organizaciones no gubernamentales
(ONGs).

problemtica ambiental de Bogot la tiene el Departamento Administrativo de
Medio Ambiente (DAMA).
cxxv

problemtica ambiental de Bogot la tiene todas las instituciones nombradas
anteriormente.
Frente a las responsabilidades que las personas le otorgan a las instituciones se

observa que los ciudadanos piensan que los problemas medioambientales que
sufre su entorno no es tanto un deber del Gobierno Nacional, pero que por el
contrario, si lo es del Gobierno Distrital. Consecuencia de que la mayor parte de
los fenmenos crititcos ambientalmente son puntuales y nacen debido a las
condiciones especficas de cada localidad, por ejemplo, la explotacin de
canteras, control de residuos y contaminacin atmosfrica por el parque automotor
son aspectos que implican a determinada comunidad. Por ello, como se observa
en la Grfica 51, la tendencia aumenta cuando se les pregunta sobre la
responsabilidad que tiene ya el gobierno de cada localidad en s.
Sin embargo, el hecho de que los ciudadanos no identifiquen a las instituciones

nacionales y distritales encargadas de encarar la problemtica, hacer ver que se
debe a una falta de legitimacin de las mismas.
cxxvi
VARIABLE N 11: Responsabilidad ciudadana frente a la solucin de la

problemtica ambiental de Bogot.
Grfica N 52. Personas que piensan que como ciudadanos tambin tienen parte
de la responsabilidad en darle solucin a la problemtica ambiental de Bogot.
El peso que le otorgan a la gente es un indicador favorable sobre cmo han

individualizado la problemtica ambiental. Favorable en la medida de que puede
ser un factor que el Comunicador Social puede manejar dentro del instrumento
para implantar estraegias de comunicacin de control social.
cxxvii
VARIABLE N 12: Encuestados que afirman conocer el concepto de

Desarrollo Sostenible.
Grfica N 53. Personas que afirman conocer el concepto de Desarrollo

Sostenible.
VARIABLE N 13: Concepto de mayor asociacin para determinar el

significado de Desarrollo Sostenible.
Grfica N 54. Educacin Participativa: Concepto de mayor asociacin para

determinar el significado de Desarrollo Sostenible.
cxxviii
Grfica N 55. Participacin Activa Comunitaria: Concepto de mayor asociacin

para determinar el significado de Desarrollo Sostenible.
Grfica N 56. Nivel de Vida Satisfactorio: Concepto de mayor asociacin para

determinar el significado de Desarrollo Sostenible.
cxxix
Grfica N 57. Autodeterminacin: Concepto de mayor asociacin para determinar

el significado de Desarrollo Sostenible.

significado de Desarrollo Sostenible.
cxxx
Grfica N 59. Construccin de entornos autosostenibles: Concepto de mayor

asociacin para determinar el significado de Desarrollo Sostenible.
A modo de conclusin cabe destacar que el estado de trabajo comunitario

autosostenible, establece acciones y entornos orientados al Desarrollo Sostenible,
a la construccin de una visin clara y compartida de ciudad, con dilogos
efectivos y creativos, que logren cambiar la percepcin de los habitantes
indiferentes, generando aprehensin en la creacin y conservacin de espacios
ambientales que posibiliten recuperar la calidad de vida.
Bajo este marco, las plataformas de comunicacin, desde sus estrategias, deben
reconocer que el 35, 45 % de los encuestados dicen no conocer el significado de
Desarrollo Sostenible, dato que aproxima la realidad del problema que le compete
a esta investigacin: el desconocimiento de la accin es lo que imposibilita el
cambio.
La definicin de Desarrollo Sostenible, en el marco de la educacin participativa y

la participacin comunitaria, tiene un mismo porcentaje en sus resultados con un
16 % del total de los encuestados. Cifra indicativa de la necesidad de visibilizar la
productividad del trabajo en red comunitario, aprovechando una realidad de campo
en la que los habitantes de Bogot ya tienen en su imaginario colectivo la
asociacin del concepto de participacin y educacin ciudadana como vas de
solucin, y esto complementado con un 50 % de los encuestados que asocian el
cxxxi
concepto
de
Desarrollo
Sostenible
con
la
construccin
de
entornos
autosostenibles. Dicho as los resultados abren caminos optimistas en cuanto el

colectivo imaginario de los encuestados articula a la participacin con la
autodeterminacin y construccin de espacios sostenibles.
cxxxii
9. CONCLUSIONES.
El modelo del ciudadano colombiano pide, desde su ignorancia moral, entender

que s es posible actuar de un modo crtico y responsable con las generaciones
propias y las futuras. Pide tambin entender las problemticas bajo realidades de
cercana y proximidad que lo obliguen a actuar de manera protectora con l y su
entorno, lo que para el Comunicador Social seria el triunfo sobre la verdadera
participacin ciudadana.
Es deber del Comunicador para el Desarrollo crear nuevos modelos mentales para
una concientizacin ciudadana viable y duradera. La responsabilidad tica del
ciudadano colombiano es ambivalente producto de nuestra herencia cultural.
Nuestro escenario nacional nos ha programado para identificarnos y actuar bajo
conceptos de moral mafiosa, indolencia y conveniencia. Es ya momento de tener
un mayor reconocimiento por las responsabilidades morales inherentes al ser
humano y olvidadas por las plataformas comunicacionales que lo educan.
Los ciudadanos deben contar con espacios de comunicacin multidireccional
capaz de crear consenso sobre el disenso, ajenos de intereses polticos,
financieros o empresariales y orientarse en una construccin de moral sentida y
aprehendida.
Dentro de los modelos de desarrollo social, urbano, cultural, poltico e incluso
econmico, la comunicacin ha comenzado a tener un valor predominante y
predeterminante dentro de los procesos y resultados. Dicho valor no se ubica en
posiciones definidas, razn por la cual no se precisan sus aportes especficos. La
idea comn de gestin de la comunicacin como un proceso instrumental de
diseo de materiales para campaas, propagandas o promociones, debe
transcender a una concepcin de rol estratgico para el desarrollo. Es deber de
los Comunicadores Sociales y del mismo campo profesional establecer ejes
propios de accin, definicin y aplicacin, con la implementacin de proyectos que
enfrenten la dispersin del campo.
cxxxiii
Dicho as, adems de ubicar a la comunicacin como gestora de acercamientos y

articulaciones sociales viables y sostenibles para el desarrollo humano, se debe
hacer una construccin de pertenencia del campo profesional de modo tal que el
Comunicador Social pase de ser gestor a ser actor.
Es un deber en la construccin de los mensajes, hacer entender que

el subdesarrollo es una consecuencia directa de formas inadecuadas de pensar.
La Comunicacin para el Desarrollo debe quebrar con aquellos imaginarios
colectivos que enajenan las responsabilidades sociales y morales de los
individuos. La readaptacin cultural a un modelo de ciudad o a un modelo de
ciudadano participativo, gestor y actor se debe argumentar desde un mensaje de
percepciones ms humanas y tiles.
Consolidar acciones comunitarias permitir la adaptacin de nuevas percepciones
sobre las polticas sociales y los entornos que stas determina. La gestin y
accin conjunta definir las responsabilidades a las que estn obligados a
entender y cumplir los ms de 7 millones de habitantes de Bogot. El nivel de
trabajo comunitario autosostenible, establece acciones y entornos orientados al
Desarrollo Sostenible, a la construccin de una visin clara y compartida de
ciudad, con dilogos efectivos y creativos, que logren cambiar la percepcin de los
habitantes indiferentes, generando aprehensin en la creacin y conservacin de
espacios ambientales que posibiliten recuperar la calidad de vida.
Pese a que la temtica ambiental ha sido una preocupacin explcita a lo largo de
la dcada, con una amplia gama de acciones que han abarcado temas de
comando y control, esquemas educativos y de inclusin social, su estrategia actual
de financiamiento ha sido un resultado gradual que se atribuye ms a los
lineamientos de poltica nacional que a los de la Poltica distrital. Dado que la
mayora de rentas que soportan dicha estructura de financiamiento estn
asociadas a una mayor actividad econmica y crecimiento poblacional, los
cxxxiv
ingresos del sector son estables y crecientes. No obstante, tambin es evidente el

desbalance que existe en la destinacin de los mismos. 100
El gasto pblico ambiental en el Distrito Capital (1998 2007), en la ltima dcada
ha orientado sus recursos a la recuperacin de aguas residuales y si bien es
fundamental esta gestin, tambin lo son las dems gestiones ambientales que
requiere la ciudad, caso concreto el tema de arborizacin. Bogot es la ciudad
ms contaminada de Amrica Latina despus de Mxico y Santiago de Chile.
Ocupa el puesto 37 entre 110 ciudades del mundo, segn un estudio del Banco
Mundial sobre las urbes ms contaminadas 101. En Colombia es la ciudad ms
contaminada. Oxigenarla no puede depender solamente de su desempeo fiscal o
del otorgamiento de presupuesto, debe ser por el contrario el resultado de
acciones cvicas y comunitarias comprometidas a la conservacin de su entorno y
con sus generaciones futuras.
No olvidemos que las reas de menor aseguramiento presupuestal son las ms

afectadas por la descomposicin ambiental. La conservacin del ambiente no se
puede seguir agendando nicamente en trminos de regalas, tazas, tributos,
impuestos, gravmenes, el respeto por el medio ambiente parte de la buena moral
y de acciones individuales que se unen en objetivos comunes frente a un bien y un
derecho comn y universal. Vivir en un ambiente sano y comprometer esto para
las generaciones futuras no tiene que ver con la estratificacin de la plataforma
socioeconmica distrital, tanto el estrato 1 como el estrato 6 comparten un mismo
derecho de sanidad y salubridad pblica.
El
Comunicador
Social
est
llamado
convertirse
en
un
articulador
comunicacional, para categorizarse como agente de educacin y concientizacin

100
Secretara Distrital de Hacienda. Anlisis del gasto pblico ambiental en el Distrito Capital 1998 2007.
Cuadernos de la Ciudad. SERIE INGRESOS Y GASTOS PBLICOS No. 6
101
eltiempo.com / archivo (2010). Estos son los temas de Bogot que usted debe conocer antes de votar el
prximo 28 de octubre. Recuperado el 16 de mayo de 2010 en el sitio Web El Tiempo:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-3757289.
cxxxv
social. Sus instrumentos deben ser eficaces en la reconstruccin de imaginarios

colectivos que rescaten el valor de los bienes fundamentales y patrimoniales de la
humanidad, como una labor de construccin de semillas de capital social que
sirvan para visibilizar y concientizar.
10 RECOMENDACIONES.
a. TRABAJO INTERSECTORIAL / INTERINSTITUCIONAL.

Se debe trascender de un trabajo institucional que reconoce la problemtica
ambiental, a un enfoque metodolgico de acciones conjuntas que involucre a
todas las reas de intervencin local. El tema ambiental se debe ponderar como
un problema transversal de responsabilidad compartida por las unidades de
organizacin distrital encargadas de ejecutar las polticas de accin y prevencin
en materia ambiental.
Las entidades pblicas y empresas que tiene a su cargo la industrializacin de los
recursos naturales o la utilizacin de estos como materia prima, estn en la
obligacin de materializar un plan de educacin, concientizacin y accin cvica
aprehendida de modo coherente y sostenible, capaz de convertirse en la
plataforma de apoyo para las polticas pblicas gestadas, para as categorizarlas
como verdaderos componentes integrales de resolucin de las problemticas.
Los derechos fundamentales a un ambiente sano, a una salud pblica sana, a la
educacin, por mencionar algunos que an cuando no estn reconocidos en la
Constitucin Poltica son inherentes a la condicin humana, deben regir el marco
legal de esta unin.
cxxxvi
b. PAPEL DEL COMUNICADOR.

El Comunicador Social se convierte en figura de coordinacin e
interconexin de los agentes / actores involucrados.
Es su labor gestar escenarios de mediacin y acuerdo a partir del manejo
del lenguaje, la mejora del dilogo, la eliminacin de barreras y la
optimizacin de todos los recursos, con especial cuidado en los recursos
inteligibles como el lenguaje y la cultura, mximas determinantes en la
planeacin y ejecucin de los procesos.
El comunicador tiene a su cargo crear un enfoque metodolgico de gestin
y control, a travs de la creacin de Mesas de Dilogo o un Colegio
Ambiental, como escenarios de trabajo para encarar coordinadamente las
posibles polticas a implantar.
Desde esta propuesta, el Comunicador debe esquematizar un modelo de
comunicacin orientado a la articulacin institucional, mejorando la comunicacin
existente entre los organismos y estableciendo parmetros de trabajo que
unifiquen los objetivos desde la planificacin y el logro hasta la ejecucin de la
poltica pblica:
Mejora la produccin y la actualizacin de la informacin para la
coordinacin de las estrategias.
Desarrolla escenarios de gestin: Estudios de campo para la planeacin y
ejecuciones de las polticas.
Genera documentacin de Diagnsticos Comunicacionales de cada
escenario evaluado (Estudio de campo) y debatido en la Mesa de Dilogo.
A travs de estos Diagnsticos el comunicador ejerce su papel como
articulador comunicacional de todas las partes involucradas, con especial
atencin en las necesidades de la comunidad, a partir del anlisis socio
cultural que hace del escenario a intervenir.
La articulacin de datos debe ser el punto de partida para el diseo y la
implementacin de polticas coordinadas. Se propone el diseo de Fichas
cxxxvii
Tcnicas Pblicas para dar un orden adecuado a la informacin, de tal

modo que permita la proximidad de datos y su adecuada clasificacin
segn los ejes temticos y los agentes involucrados.
Dichas Fichas deben dar cuenta de todos los procesos de modo
cuantitativo: cifras, proyecciones estadsticas, resultados y todo lo
relacionado con el clculo estadstico, datos obtenidos en las Mesas de
Dilogo, y deben rendir un informe cualitativo a cargo de las facultades
profesionales del Comunicador Social como agente interpretador de las
partes, la realidad presente y la proyeccin futura de los escenarios
involucrados.
Las Fichas Tcnicas Pblicas, como su nombre lo indica, se convierten en
un instrumento de acceso pblico que debe probar la transparencia, eficacia
y eficiencia de las polticas y de los organismos responsables, quienes
podrn direccionar sus gestiones apoyados en los datos y las referencias
cualitativas que dichas fichas renen.
Educar a los representantes de las instituciones responsables sobre el

esquema micro que determina a los escenarios especficos.
A modo de conclusin, ser una figura generadora de herramientas de coordinacin

de polticas, es el reto que esta investigacin le propone al Comunicador Social,
quien debe superar su papel de observador e informador a una categorizacin de
gestor de polticas pblicas.
c. EVALUACIN DE POLTICAS SOCIALES.
Otro esquema de trabajo que debe ser liderado por el Comunicador Social es el
Diagnstico Articulado de la evaluacin y el seguimiento de las polticas de la
ciudad, esto con el fin de dar a los representantes de las instituciones
responsables un marco de oportunidad o riesgo de gestin para la definicin de
las estrategias a ejecutar.
Dicho marco contextual sustenta:
cxxxviii
Problemas de gestin: Determinar ndices de riesgo e identificar reas o

programas crticos.
Estado de la informacin y cobertura: Relevancia de la informacin.
Viabilidad de la ejecucin: Planificacin de la poltica que identifica
necesidades y problemticas en la gestin de la poltica o el programa.
Cumplimiento de metas / Comportamiento de los programas.
d. LIDER DE OPININ.
El Comunicador Social est llamado a rescatar su papel como generador de
opinin pblica. Sustentado en el marco del Desarrollo Sostenible, con especial
cuidado sobre el liderazgo comunitario. Debe ser gestor y educador de una
opinin pblica receptiva a su realidad, activa y sostenible en sus acciones. El
Comunicador
Social
debe
entonces
especializar
sus
facultades,
para
categorizarse como figura determinante en el proceso de gestin y ejecucin de la

poltica pblica, de modo tal que su expresin como lder de opinin sea a su vez
expresin de su profesin y competencias.
Expuesto el papel profesional como lder de opinin, es deber del profesional en
Comunicacin, abordar el control de la gestin desde su mbito de competencia.
Se propone un modelo de gestin que abarque la inclusin social de los afectados,
paralelo a un marco de ubicacin de actores (interinstitucionalidad):
Descripcin de los elementos de la poltica pblica a la comunidad: Diseo
de piezas de comunicacin y creacin de espacios de educacin y
retroalimentacin.
Articular relacin entre lo pblico y la necesidad comunitaria.
Visibilizacin de las necesidades insatisfechas: Definicin de brechas entre
lo pblico y lo comunitario.
Control de la recepcin y la accin comunitaria frente al programa
implantado por la poltica pblica.
cxxxix
Fiscalizador
de
la
proteccin
conservacin
de
los
patrimonios
gubernamentales y ambientales.
En resumen, trabajar sobre la realidad percibida, las necesidades de sta, su
comprensin y solucin desde la construccin de una transformacin social, debe
ser el marco de accin en la formacin de una opinin pblica enfocada a
convertirse en actora del Desarrollo Sostenible. El Comunicador debe ser figura de
comprensin, aprendizaje, creacin y recomposicin ciudadana, segn prcticas
de convivencia ticas y de participacin para generar una percepcin ms real del
valor de escenarios ambientales sostenibles.
e. EL COMUNICADOR CON LA COMUNIDAD.

Construye relaciones de proximidad, de realidades compartidas y
compromiso en la obligacin del actuar, de modo tal que la comunidad
ample su capacidad de percibir el tema ambiental y la manera como los
afecta. El papel del Comunicador se sustenta en ir de la informacin a la
constitucin de redes de colaboracin.
La comunidad establece, cree y reconoce su capacidad de liderazgo, es
deber del Comunicador Social orientarla en el tema de la participacin
ciudadana, de modo tal que con una adecuada articulacin comunicacional
y una aprehensin de deberes compartidos, la comunidad se convierte en
protagonista de su propio desarrollo y en gestora de sus escenarios auto
sostenibles.
El Comunicador experimenta con la comunidad las situaciones de cambio y
desde sus competencias como lder de opinin logra materializar un
discurso vehemente y de participacin poltica comunitaria.
Es deber del Comunicador fortalecer la Inteligencia Emocional de los
miembros de la comunidad, de modo tal que se reintegren en la
cxl
construccin de valores comunitarios: En el impacto de sus relaciones, su

visin de ciudad y en su capacidad de accin comn.
La labor educadora del Comunicador, a partir del lenguaje construido, debe

liderar proyecto con un impacto social real y sostenible, reconocindose la
comunidad en s misma como miembros activos de la sociedad y las
polticas pblicas que determina el futuro de la Ciudad.
f. MENSAJE.
El ser humano lleva ms de 150 mil aos evolucionando en la invencin del
lenguaje. Las preguntas que plantea esta investigacin son Dnde est la
dificultad para aprehender, si se supone la racionalidad del lenguaje es lo que nos
diferencia del estado salvaje? Por qu no hay interiorizacin de la palabra para
lograr la materializacin de la accin? La restriccin es mental o comunicacional?
El cientfico James Lovelock, padre de la Teora de Gaia, argumenta que: El
concepto de Gaia, un planeta vivo, es para m la base de cualquier ecologismo
coherente y prctico. Contradice la extendida creencia de que la tierra es una
propiedad, una finca, que existe slo para ser explotada por la humanidad. Esa
falsa conviccin de que somos propietarios del planeta, o tan siquiera sus
administradores, nos permite seguir hablando de polticas ecologistas con la boca
pequea mientras continuamos nuestras actividades como si nada. Basta una
ojeada a cualquier peridico financiero para comprobar que nuestros objetivos son
todava el crecimiento y el desarrollo pocos, incluso entre los ecologistas y los
climatlogos, parecen comprender la potencial gravedad de la inminente
catstrofe global que se avecina. Y, entre los que lo hacen, la comprensin est
slo en la mente consiente Nos falta una intuicin, un instinto que nos diga
cuando Gaia est en peligro.102
102
LOVELOCK, James (2007). Una visin personal del ecologismo. La venganza de la tierra La teora de Gaia y
el futuro de la humanidad. Editorial Planeta. Pg. 197. 2007.
cxli
Este trabajo de investigacin se disculpa por exponer una cita tan extensa como la
anterior, al mismo tiempo que agradece a James Lovelock por estructurar desde
los axiomas de su argumento de la Teora Gaia, los valores que componen la
construccin del mensaje propuesto por esta investigacin.
Dicho as, el mensaje que debe construir la Comunicacin para el Desarrollo se
sustenta en su capacidad coherente por reconstruir imaginarios colectivos de
reaccin y accin. La construccin de valores desde la comunicacin se convierte
en el imperativo intuito que nos argumenta Lovelock, con la emisin de mensajes
de oportunidad y de sugestin de la realidad de los escenarios y sus actores.
El impacto de estos valores debe sustentarse en resultados slidos y coherentes
que amplen, a partir de la educacin y el involucramiento de los actores, la
concepcin de las problemticas. El mensaje, como medio educador, debe gestar
un marco social de conciencia aprehendida que valla de la recordacin al
compromiso ciudadano y su obligacin en el actuar.
Cabe mencionar en este apartado de la investigacin al economista ingls
Thomas Robert Malthus103, como ejemplo de los efectos slidos que logra una
sustentada comunicacin y visibilizacin. Malthus (1798) apoyado en la
problemtica del acelerado crecimiento poblacional, explica que la desigualdad
econmica, la miseria y la pobreza son variables emergentes del crecimiento
poblacional. Bajo este argumento la poblacin y la riqueza crecen geomtrica y
progresivamente, y los recursos naturales aritmticamente de modo tal que surge
un limitante, denominado por este pensador como estado estacionario que
obligar a la supervivencia una vez se agoten los recursos.
La consolidada sustentacin y comprobacin del argumento de Malthus logr
establecer un nuevo paradigma universal que implic la consolidacin de una
nueva plataforma de gestin poltica y educativa orientada al tema de la
103
Economista burgus reaccionario, fundador de la economa poltica vulgar en Inglaterra, sacerdote; por
su origen, perteneca a la clase terrateniente y fue un idelogo de la clase feudal. Sus obras principales son
Ensayo sobre la ley de la poblacin (1789) y Principios de economa poltica (1817).
cxlii
planificacin familiar. La transformacin demogrfica fue radical, de ncleos

familiares compuestos por 11 hijos se pas a un modelo de aprehensin del
control natal y de disposicin de recursos, que oblig incluir a la planificacin
familiar como comportamiento consiente adquirido.
La exposicin del argumento de Thomas Robert Malthus, es con el fin de sustentar
que la realidad de la circunstancia, convertida en oportunidad del mensaje, debe
ser el marco para la creacin de un modelo comunicacional capaz de articular la
realidad presente con las consecuencias futuras, de modo tal que se logre la
modificacin de conductas y la obligacin en el actuar de los actores involucrados.
g. CRITERIOS DE LOS ENCUESTADOS.
Las encuestas como instrumento de aplicacin de esta investigacin, permitieron

fijar un marco de tendencias que sern a su vez los parmetros bajo los cuales se
debe construir el modelo de mensaje que sugiere este trabajo:
1. La participacin en una actividad relacionada con la conservacin ambiental
se sustenta en:
El inters.
La preocupacin.
El respeto por las generaciones futuras.
2. Quienes no participaran en una actividad relacionada con la conservacin

ambiental es por:
Tiempo.
Recursos.
Desinters.
Variables que supone un acuerdo pblico en el que sea deber el actuar por el
cuidado del ambiente desde escenarios oficialmente reconocidos y apoyados. El
cxliii
mbito institucional debe generar estrategias y espacios que obliguen a la

participacin en la conservacin y el desarrollo auto sostenible comunitario.
3. Quienes aceptan que como ciudadanos tienen la responsabilidad de

solucionar los problemas ambientales (mayora), proponen las siguientes
vas de accin:
Sancin social: Amonestaciones a quienes incumplan normas bsicas
para el cuidado del ambiente.
Concientizacin: Trabajo comunicativo de aprehensin de la realidad y la
necesidad de actuar.
Visibilizacin: Mostrar el dao de modo impactante para generar
concientizacin.
Reciclaje: Convertirlo en regla pblica para hogares, negocios y empresas.
Su incumplimiento tendra Sancin social. Cabe destacar que el hbito del
reciclaje ponder como la variable ms receptora de los encuestados, es
importante tenerlo en cuenta para convertir al reciclaje en articulador
extensivo a otros hbitos de accin individual y comunitaria.
Educacin en cascada: de los lderes a los agentes. Instruir de forma
clara el cmo actuar para la conservacin y cuidado del ambiente.
Respeto por los recursos naturales: Uso racional de los recursos.
El uso de las bolsas de basuras de bolsillo: Acciones personales que
proporcionan un bienestar comn.
Siembra y cuidado de rboles: Rechazo por la tala de rboles y por la
arbitrariedad del sector constructor e industrial, auspiciado por el gobierno,
invadiendo espacios naturales.
Evitar
uso
de
productos
contaminantes:
Contar
con
opciones
biodegradables para el consumo.

Actuar: Apersonarse de la problemtica con acciones solucionadoras.
Salud y Bienestar social: El derecho fundamental a un ambiente sano.
cxliv
El valor del respeto y el cuidado por el medio ambiente: Reconstruccin

y recomposicin de imaginarios colectivos.
Haciendo parte de un Plan Ambiental: Los encuestados expresan el
inters por pertenecer.
Campaas por Facebook: Uso de las redes sociales para convocatorias
de acciones pblicas y el reforzamiento del valor de un ambiente sano.
Nota: Para tener una idea general de lo propuesto anteriormente y su relevancia

se invita al lector a contrastar la informacin con el Anexo 9: Estrategia de
Comunicacin Misin Bogot.
cxlv
Grfica N 60: Esquema de trabajo.

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
IDENTIFICACIN DE ACTORES
EL COMUNICADOR SOCIAL
ACTORES
COORDINA EL DILOGO
POTENCIALIZA LA COMUNICACIN
ELIMINA COMPORTAMIENTOS DE QUIEBRE: BARRERA SESGOS.
INTERRELACIONA A TODOS LOS ACTORES IMPLICADOS.
OPTIMIZA RECURSOS.
ANLISIS DE RESULTADOS.
EVALUACIN DE POLTICAS SOCIALES.
LA COMUNIDAD.
LDER DE OPININ.
MENSAJE.
cxlvi
Universidad Sergio Arboleda

Escuela de Comunicacin social y periodismo
Encuesta deliberada
DIAGNSTICO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN APLICADA AL
PROGRAMA BOGOT REVERDECE, COMO PARTE DEL PLAN DE
DESARROLLO ECONMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PBLICAS
PARA BOGOT D.C., 2008-2012.
OBJETIVO
Medir los niveles de fijacin y de recordacin que tiene el programa Bogot
Reverdece (Poltica pblica ambiental) en los habitantes de la ciudad.
INFORMACIN GENERAL
1. Edad:
a.
b.
c.
d.
Entre 20 y 30
Entre 30 y 40
Entre 40 y 50
Entre 50 y 60
2. Estrato:
a. Entre 1 y 2.
b. Entre 3 y 4.
c. Entre 5 y 6.
3. Sexo:
a. Femenino.
b. Masculino.
4. Nivel de educacin alcanzado:

a.
b.
c.
d.
Bachillerato.
Pregrado.
Postgrados.
Independiente.
cxlvii
1. Cul es su relacin con esta Localidad?
a.
b.
c.
d.
e.
Vive en ella.
Actividad laboral.
Actividad Comercial.
De paso.
Otra: Cual_________________________________.
2. Sabe o nota que hay un programa de arborizacin en la ciudad?

a. Si.
b. No.
3. Conoce el Programa de la Alcalda Mayor de Bogot: Bogot Reverdece?
a. Si.
b. No.
Si su respuesta es negativa pase a la pregunta No. 7
4. De qu manera se enter del Programa?
a.
b.
c.
d.
Por la Alcalda Mayor de Bogot.

Medios de Comunicacin.
Voz a voz.
Otra:
5. Qu nivel de conocimiento tiene sobre el Programa?
a. Alto: Participa o particip en l.

b. Medio: conozco el programa de Bogot Reverdece y s cmo acta dentro
de la ciudad.
c. Bajo: He odo del programa pero no s bien de qu trata ni cmo acta
dentro de la ciudad.
d. Nulo: No he odo nunca del programa por ende tampoco s cmo acta
dentro de la ciudad.
6. Ha participado en alguna actividad relacionada con el Programa.

a. Si.
Cual:_________________________________
cxlviii
b. No.
7. Le interesara participar en alguna actividad relacionada con la conservacin

ambiental?
a. Si.
b. No.
Por qu:__________________________________
8. Con qu tipo de actividad comprometera su participacin?
a.
b.
c.
d.
Reciclaje.
Siembra y cuidado de rboles.
Red comunitaria para el cuidado ambiental.
Talleres y capacitaciones.
9. Cules cree que son los principales problemas ambientales que tiene
Bogot?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Deforestacin de bosques, humedales y reservas naturales.

Contaminacin del agua.
Contaminacin por ruido.
Contaminacin del aire (polucin).
Contaminacin del suelo (erosin).
Contaminacin industrial.
Todas.
10. Por qu medios obtiene informacin sobre los problemas ambientales de

Bogot?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Autoridades ambientales urbanas (Gubernamentales).

Televisin.
Radio.
Prensa escrita (peridicos o revistas).
Volantes o folletos.
Comunidad cercana.
Internet.
Entidades no gubernamentales (ONG`s).
No obtiene.
cxlix
11. Quines cree que son los causantes de los problemas ambientales en la
ciudad?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
La Industria.
Constructores.
Gobierno Local.
La gente.
Transporte.
Todas.
12. Quin debe solucionar los problemas ambientales en Bogot?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Gobierno Nacional.
Alcalda Mayor de Bogot.
Alcaldas Locales.
Las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR).
La Industria.
La Gente.
Entidades no gubernamentales (ONG`s).
DAMA (Departamento Administrativo de Medio Ambiente).
Todas.
13. Considera que como ciudadano tiene la responsabilidad de solucionar los

problemas ambientales?
a. Si
b. No
c. Cmo
14. Sabe qu es Desarrollo Sostenible?
a. Si
cl
b. No
c. No responde.
15. Qu entiende por Desarrollo Sostenible?
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Educacin participativa.
Participacin activa comunitaria.
Nivel de vida satisfactorio.
Autodeterminacin.
Equidad.
Construccin de entornos auto sostenibles.
16. De qu dependera su participacin dentro de un programa ambiental?
a.
b.
c.
d.
e.
Por Impacto informativo.

Formacin de una cultura ambiental slida.
Conformacin de trabajo comunitario.
Otra: Cul______________________________________________
No participara.
cli
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Educacin para el Desarrollo Sostenible. Recuperado el 29 de abril de
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del
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http://portal.unesco.org/geography/es/ev.php-
URL_ID=8738&URL_DO=DO_PRINTPAGE&URL_SECTION=201.html
clvii
12. ANEXOS.
Anexo 1: Plan de Desarrollo: Econmico, social, ambiental y de obras pblicas,

D.C., 2008 2012. Ciudad de Derechos: objetivos estructurantes del Plan de
Desarrollo Distrital
Anexo 2: PLAU. CANDELARIA.
Anexo 3: Modernidad Dimensin: Poltica, Econmica, Social y Cultural.

Informacin extrada de las clases de Teoras de la Comunicacin. Profesores
Adriana Mara ngel Botero y Carlos Alvarado Duque. Universidad de Manizales.
Facultad de Comunicacin Social y Periodismo. Ao 2005.
Anexo 4: Economa poltica de la Comunicacin (Aos 60 70s). Informacin
Anexo 5: De lo Tradicional a lo Moderno.
Anexo 6: Comunicacin para el Desarrollo. Informacin extrada de: ALFARO

MORENO, Rosa Mara. Otra Brjula. Innovaciones en Comunicacin y Desarrollo.
En: Sentidos y Ubicaciones de la Comunicacin en el Desarrollo (Captulo 1, pg.
13 a pg. 34). Ed. Asociacin de Comunicadores Sociales Candelaria. Lima,
octubre del 2006. Pg.318
clviii
Anexo 7: Periodo Histrico del Surgimiento de la Industria Cultural. Informacin

Anexo 8: Funciones y Disfunciones de la Comunicacin. Informacin extrada de

las clases de Teoras de la Comunicacin. Profesores Adriana Mara ngel Botero
y Carlos Alvarado Duque. Universidad de Manizales. Facultad de Comunicacin
Social y Periodismo. Ao 2005.
clix

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DIAGNSTICO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN DEL PROGRAMA

BOGOT REVERDECE, POLITCA DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO,

LINA MARA COLLAZOS NIO

UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

DIAGNSTICO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN DEL PROGRAMA

LINA MARA COLLAZOS NIO

UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

Firma del Presidente del Jurado

Firma del Jurado

Bogot, Mayo de 2010.

La universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por el alumno

Lina Mara Collazos N.

A Myriam Naranjo, a Juan Sebastin Sarmiento y a Jacobo Rozo por su apoyo

Modernizacin Paradigma Dominante...29

Multiplicidad Paradigma Alternativo40

5.1.2 Teora del Desarrollo Sostenible..44

Herramientas de Planificacin del Distrito

Fuentes de Financiamiento del Sector

Desafos del Sector Ambiente65

Poltica Pblica Ambiental de las Cuatro ltimas

Alcaldas Mayores de Bogot:65

Informe del Club de Roma y MIT: Los Lmites del

Conferencia de Estocolmo (1972)..77

Creacin del PNUMA: Primer programa de las Naciones

Unidas para el medio ambiente (1972).78

Carta Mundial de la Naturaleza (1982).80

Informe Bruntland. Nuestro Futuro en Comn (1987).

Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente

y Desarrollo CNUCED-: Cumbre de la Tierra (Rio de Janeiro

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social: Cumbre de

Copenhague (Dinamarca, marzo de 1995).81

Protocolo de Kioto, de la Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible: Cumbre

Tratados Firmados y Ratificados por

NDICE DE ILUSTRACIONES Y CUADROS

Grfica N 1: Mapa geogrfico de la localidad de La Candelaria..21

Grfica N 13. Grado de escolaridad: Postgrado. Que reconocen la existencia del

Grfica N 23. Personas que comprometeran su participacin ambiental por

Grfica N 34. Personas que dicen recibir informacin sobre la problemtica

Grfica N 45. Personas que piensan que la responsabilidad de darle solucin a la

Grfica N 55. Participacin Activa Comunitaria: Concepto de mayor asociacin

La propuesta que presenta esta investigacin busca resolver el interrogante de si

Teniendo en cuenta lo anterior, se realiz un diagnstico de la poltica ambiental

Por ello, se ejecut un tipo de investigacin de ndole exploratoria, planteada en

Sustentada dicha evaluacin en el tema de Desarrollo Sostenible y en el papel del

DIAGNSTICO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN DEL PROGRAMA

3. DELIMITACIN DEL PROBLEMA O PLANTEAMIENTO DEL

Contexto Geogrfico, Poblacional y Temporal.

En el marco del objetivo Ciudad de Derechos del PDD, Bogot Reverdece se

3.1 PREGUNTA PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN.

Existe una relacin entre los objetivos propuestos dentro el componente

3.2 DELIMITACIN GEOGRFICA.

La investigacin se desarrollar dentro del rea urbana de Bogot, en tres de las

Extensin: 183.89 hectreas.

Lmites: Por encontrarse dentro de la localidad de Santaf,

La localidad de LA CANDELARIA, tiene un aproximado de 23.315 habitantes

Gracias a la Ley 59 de 1963, a esta localidad se le reconoci como patrimonio

arborizacin7. La Candelaria cuenta con: 3224 arboles: 47,5% nativos y 47,1%

Extensin: 1.419 hectreas. Puesto dcimo primero en cuanto al

La LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO ubicada en el centro de la ciudad, limita por

Tal como se puede evidenciar en el Anexo 2: PLAU. CANDELARIA.

Grfica 3. Mapa de la localidad de Usaqun.

La LOCALIDAD DE USAQUN tiene una aproximado de 418.792 habitantes10