TRABAJO DE INVESTIGACIN: VIOLENCIA URBANA EN

BOGOT

ROBERTO ANTONIO ESTUPIAN BONILLA

SEMINARIO DE INVESTIGACIN, CIENCIA POLTICA UN

BOGOT
2015
Violencia urbana en Bogot

Introduccin
Con el avance de la sociedad humana ante el desarrollo de la segunda
revolucin industrial, los pobladores de los diferentes pases del mundo
han tendido a dejar sus races rurales e integrarse de lleno al nuevo
espacio urbano que se origin con este cambio. Desde entonces han
venido ocurriendo nuevos fenmenos sociales propios del drstico
cambio que vivi la sociedad humana al desarrollar su vida cotidiana al
interior de las ciudades y uno de estos fenmenos es la violencia
urbana, dificultad que aqueja a todas las ciudades del mundo en mayor
o menor medida y por lo tanto tiene una gran importancia gracias a su
alcance global. Este trabajo investigativo pretende examinar este
fenmeno en el caso particular de la ciudad de Bogot, capital de
Colombia.
Conceptos
Para desarrollar este trabajo a cabalidad es necesaria la definicin de
ciertos trminos que sin ellos nos sera imposible tratar el tema escogido
para este escrito. Entre estos estn los siguientes trminos:
Violencia Urbana: Este trmino, es hasta cierto punto controversial, pero
para definirlo, primero hay que desmenuzar sus partes. Comenzando
con la palabra violencia, que en la Real Academia Espaola es definido
como Accin o efecto de violentar o violentarse 1, pero esto no deja
nada claro. Por lo que consideraremos que la violencia es el acto de
agredir y atacar de una u otra manera a un sujeto determinado, ya sea
individuo, grupo u objeto. Siendo de esta manera, llegamos a la otra
parte del concepto, Urbano. El termino Urbano es definido por el
diccionario de Google como de la ciudad o relacionado con ella, por
ende se entendera que la violencia urbana es el tipo de violencia que se
desarrolla en un espacio propio de la ciudad o relacionado a ella.
Seguridad ciudadana: La seguridad ciudadana, segn Patricia Gonzales
es al conjunto de temas relacionados con la forma en que las
sociedades perciben y enfrentan los riesgos y amenazas en su entorno
ms inmediato. 2, Adems de esto, agrego que la seguridad ciudadana

1 Real Academia Espaola-Violencia

2 Gonzles, Patricia, Seguridad Ciudadana, Guatemala, 2003.

esta creada especficamente para mantener condiciones de bienestar

para la sociedad que le permitan funcionar adecuadamente.
Seguridad humana: es, segn las Naciones Unidas, el derecho de las
personas a vivir en libertad y con dignidad, libres de la pobreza y la
desesperacina disponer de iguales oportunidades para disfrutar de
todos sus derechos y a desarrollar plenamente su potencial humano.3

Introduction
Since the progress of the human society face the development of the
second industrial revolution, the residents of the differents countries in
the world had to leave their rural estates and get involved into the new
urban espace that began with this break. Since there it has been going
on many different social phenomena from this drastic change that lived
the human society with the developing of his daily life in the cities and
one of these is the urban violence, difficulty that ails every city in the
world greater or lesser extent, Therefore it has a great importance given
by his global range. This research aims to examine the phenomenon at
the Bogot city, capital of Colombia.

Concepts
To develop this research completely it's necessary the definition of some
terms that without them it will be impossible treat with the topic select.
The terms are:
Urban Violence: this term has been a bit controversial, but to define it,
has to be mince in his parts. Beginning with the Word violence, at the
real spanish academy it is determinate as the act of force or doing
violence, but this doesnt give any answer. Because of it, we will
consider the act of attack in any way to a subject, either a person or a
group. With that resolved, we have arrived to the other part of the
concept, urban. The term urban is define by the google research as
from the city or related to it, thus we will understand the urban
violence as a type of violence that works in a space of the city or related
to it.
3 La seguridad humana en las Naciones Unidas Fondo Fiduciario de las
Naciones Unidas para la Seguridad Humana Dependencia de Seguridad
Humana (2015) Nueva York.

Citizen security: the citizen security, according to Patricia Gonzales is

the group of themes related with the way the society perceive and
confront the risks and threats of his immediate environment, also we
will understand the citizen security as something created to sustain
wellness terms necessary to the society to get work appropriately.
Human security: its, from the United Nations, the right of people to
live in freedom and dignity, free from poverty and despair ... with an
equal opportunity to enjoy all their rights and fully develop their human
potential ''

Marco Terico
Tema: La seguridad ciudadana en el distrito capital de Bogot
Problema: Dificultad de identificar la situacin real sobre la ciudad
tratada y soluciones respecto a la misma.
Hiptesis: Actualmente, el distrito capital de Bogot se encuentra en un
estado de considerable inseguridad ciudadana y las soluciones
planteadas no logran sobreponer esta situacin.
Objetivo: Identificar el grado de violencia urbana que se desarrolla en la
ciudad de Bogot y medidas que se estn tomando para solucionar tal
situacin, adems de proponer nuevos mtodos que faciliten conllevar
esta dificultad.
rea de estudio: fenmenos sociales, administracin distrital, propuestas
tericas de seguridad ciudadana.
Unidades de estudio: Ciudad de Bogot, considerando su divisin
administrativa en sus 20 localidades.
Metodologa: investigacin descriptiva y propositiva (en menor grado la
segunda).

Bogot
Distrito capital de Colombia y del departamento de Cundinamarca, con
una poblacin de 7.878.783 millones de habitantes, una clima frio,
moderadamente, de 14 grados el promedio,
se distribuye en 20
localidades las cuales son Usaqun, Santa F, Mrtires, San Cristobal,
Usme, Barrios Unidos, Suba, Engativ, Puente Aranda, Fontibn,

Kennedy, Bosa, Ciudad Bolivar, Tunjuelito, Rafael Uribe, Usme, Antonio

Nario, Usaqun, Teusaquillo, Sumapaz y Chapinero.

Las mayores entidades administrativas dentro de la ciudad son el jefe de

la ciudad o alcalde (actualmente Gustavo Petro, 2011-2015) y el Consejo
de Estado que es el encargado de ejercer control poltica al ente
ejecutor.
Al ser la capital, el poder judicial se encuentra en toda su amplitud y
jerarqua con La Corte Suprema de Justicia, El Consejo de Estado, La
Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura; a nivel
distrital el Tribunal Superior de Bogot con sus distintas Salas de
Decisin.
Desarrollo de la investigacin
La situacin de la capital de Colombia en los ltimos aos en cuanto a
los delitos no mortales dentro del espacio urbano ha sido la siguiente:

4 Mapainteractivo.net, Mapa de Bogot.

En lo referente a los delitos de asesinato, muerte violenta o no natural:

Y en lo que se refiere al ltimo ao con datos recopilados en cuanto a

delitos violentos es:
5 SECRETARIA DE GOBIERNO, SUBSECRETARIA DE ASUNTOS PARA LA CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA, CENTRO DE ESTUDIO Y ANALISIS EN CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA,ESTADISTICAS COMPARATIVAS DE BOGOTA COMPORTAMIENTO
DELITOS DE MAYOR IMPACTO SOCIAL AOS 2005 A 2014

6 SECRETARIA DE GOBIERNO, SUBSECRETARIA DE ASUNTOS PARA LA CONVIVENCIA Y

SEGURIDAD CIUDADANA, CENTRO DE ESTUDIO Y ANALISIS EN CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD CIUDADANA,ESTADISTICAS COMPARATIVAS DE BOGOTA COMPORTAMIENTO
DEL HOMICIDIO POR LOCALIDADES AOS 1999 A 2014

Con los datos encontrados hasta este momento podemos determinar

que la ciudad de Bogot sufre una considerable cantidad de delitos, de
muchos tipos, durante el desarrollo del ao.
Podemos notar que existe una innegable tendencia al aumento de los
actos de violencia urbana al interior de la ciudad. As, podemos ver que
en los casos de lesiones comunes y hurto a las personas (de manera
directa) tiende a crecer a travs del tiempo. Para el primero caso se pasa
de 6.604 incidentes en el 2005 a 12.507 incidentes en el 2014, casi el
7 BALANCE PROVISIONAL, MUERTES VIOLENTAS Y DELITOS DE MAYOR
IMPACTO, AOS 2013-2014, BOGOT

doble de incidentes de este tipo y para el segundo caso ocurre lo mismo,

11.874 incidentes en el 2005 a 27.753 en el 2014.
La situacin es bastante complicada, pero es importante entender de
manera correcta el fenmeno de la violencia urbana y sus causas para
as poder hacer consideraciones realistas del mismo y plantear medidas
efectivas para solventar el problema.
Segn la Polica Nacional de Colombia, existen ciertos factores
generadores de la delincuencia causante de la violencia urbana los
cuales son:
La pobreza,
El desempleo,
La falta de oportunidades para una adecuada educacin,
La impunidad,
La falta de un adecuado sistema penitenciario,
La corrupcin,
La desintegracin familiar,
La violencia intrafamiliar,
La violacin de los derechos humanos,
El desplazamiento forzado.
Ante esto la Polica Nacional plantea Todos estos factores que
contribuyen a ciertos tipos de delincuencia comn, se pueden atacar con
programas sociales que ofrezcan mayores oportunidades a las gentes
menos favorecidas, en desarrollo de una poltica de justicia social del
Gobierno que debe tender a convertirse en una poltica de Estado y no
del Gobierno de turno. 8
En cuanto a la solucin de la inseguridad propia de la violencia urbana
que se desarrolla en la capital colombiana, el gobierno distrital
estableci el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Bogot D.C. (PICSC)9. Este plan, entre sus diferentes puntos, plantea el
8 CONCEPTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Y NACIONAL EN COLOMBIA,
narcotrfico en Colombia, Polica Nacional, pgina 2.
9 Alcalda Mayor de Bogot, Estrategia Jvenes en Paz, 2014.

uso de diferentes actividades de direccin y formacin para los jvenes

con el propsito de disminuir la violencia urbana dentro de la capital.
Una de las polticas con este enfoque es el Proyecto jvenes en paz, que
es un programa de formacin y prctica productiva que aplica para los
jvenes de 75 barrios de la ciudad identificados como las zonas de
mayor concentracin homicidios y de delitos de mayor impacto social en
la ciudad, con el propsito de influenciar a personas entre 18 y 28 aos
en alto riesgo de vincularse a actividades en conflicto con la ley o que ya
se encuentran vinculados a escenarios de violencia en la ciudad, que
busca garantizar el acceso a la educacin bsica, media, tcnica o
tecnolgica de 5.000 jvenes de los territorios.
A qu viene todo lo mencionado anteriormente? Es importante observar
el fenmeno de la violencia urbana lo ms objetivamente posible.
Las causas de esta situacin no solo son propias de la administracin
local, sino que se originan con el desarrollo de la sociedad humana hasta
este momento.
Fernando Carrin dice que el predominio de la poblacin urbana, el
incremento del nmero de ciudades y la generalizacin de la
urbanizacin en el territorio latinoamericano, lleva a concluir que la
regin se ha convertido en un continente de ciudades. Esta realidad trae
nuevos problemas, entre los cuales se debe mencionar el incremento
significativo de la violencia delincuencial urbana. 10.
Adems de este tipo de causas propias del avance de la sociedad a
travs del tiempo es necesario tener en cuenta otros factores, la
inseguridad no se puede resumir en una simple perspectiva de si existe
suficiente fuerza coercitiva por parte de la entidad administrativa de una
ciudad o de un pas para controlar a su poblacin.
Patricia Gonzles plantea que existen 3 factores determinantes que
influyen en la existencia de la inseguridad ciudadana causante de la
violencia urbana, los cuales son:
Los factores socioeconmicos:
Existe un argumento comn al sealar que la pobreza, la
inequidad y la polarizacin en la estructura social, y la insuficiente
distribucin de las riquezas, constituyen una de las principales
10 Fernando Carrin, La violencia urbana y sus nuevos escenarios, Revista
Enlace.

causas de la delincuencia. Desde esa realidad, la sociedad

sobrevive en condiciones muy precarias en todos los mbitos de la
vida, que significan un estado permanente de exclusin objetiva y
subjetiva de acceso a medios de supervivencia y desarrollo
integrales. Ello genera inquietud y disconformidad con variabilidad
de intensidad en diferentes sectores sociales, que favorecen, a su
vez, el aparecimiento de actitudes delincuenciales ante los
sentimientos y necesidades que su condicin de vida les impone.11
As como lo plantea Gonzles, una de las razones principales de la
actividad delictivita causante de la violencia urbana, no solo en las
ciudades, sino en todos los espacios de la sociedad humana es la
situacin socioeconmica que rodea a quienes infringen la ley de su
respectivo pas. As, es bien sabido que si se forma parte de una EstadoNacin que no genera las garantas para poder vivir con seguridad
humana, los hombres y mujeres en esta situacin no les queda ms
remedio que actuar segn el decadente contexto en el que se
encuentran para sobrevivir, lo que genera, robos, asesinatos,
extorciones, estafas etc.
Factores sicosociales: Estos factores, son los referidos a las condiciones
de trabajo que rodean a la sociedad. As pues, si una sociedad se
encuentra en condiciones de violacin de garantas y derechos
individuales, junto con los efectos de posconflicto genera una doble
condicin: amplias posibilidades de acciones delincuenciales que
indican el profundo rechazo al respeto elemental entre los individuos de
una colectividad, y una percepcin permanente de inseguridad. 12
Para la sociedad colombiana el elemento de un ambiente de posconflicto
no es solo futuro, sino que se presenta en la realidad con diferentes
desmovilizaciones que se han desarrollado de grupos subversivos al
margen de la ley en el pasar de los aos de nuestro pas, como en la
desmovilizacin que se hizo a comienzos de la segunda mitad del siglo
XX a manos del General Rojas Pinilla o ms recientemente la
desmovilizacin en manos del Expresidente lvaro Uribe Vlez con las
fuerzas paramilitares. Todas estas situaciones son planteadas como ya
resultas con la desmovilizacin de estos actores al margen de la ley,
pero la mayora de la gente ignora la dificultad que supone la
11 Gonzles Patricia, 2003, FLASCO, Seguridad Ciudadana, pgina 12.
12 Gonzles Patricia, 2003, FLASCO, Seguridad Ciudadana, pgina 13.

reintegracin de las personas que militaron en este tipo de agrupaciones

dentro de la sociedad colombiana.
Si no se hace la reintegracin adecuadamente (como suele ser el caso
para varios pases latinoamericanos) estas personas que han vivido en
un ambiente donde el medio para subsistir es la fuerza bruta y la
violencia se convierten en grupos criminales organizados que son unas
de las mayores fuentes de violencia urbana dentro de las ciudades.
Para el caso del General Rojas Pinilla durante su dictadura la
reintegracin de los desmovilizados fue en gran medida satisfactoria,
pues se dieron las condiciones necesarias para que pudieran volver a la
sociedad y formar parte de manera correcta de la misma, pero en el
caso de Uribe, la desmovilizacin de los paramilitares fue incompleta e
inadecuada y muchos de los integrantes de estas fuerzas armadas sin
ms que hacer se convirtieron en generadores de violencia urbana e
inseguridad ciudadana como es el caso de las guilas negras.
El factor de la historia poltica: En cuanto a este factor, se manejan dos
argumentos al respecto, uno referente a la cultura poltica dentro del
pas, desde la creacin del mismo caracterizado por el autoritarismo y la
exclusin en diversas formas de expresin. El segundo se refiere a las
dificultades que plantea un conflicto o posconflicto para mantener
niveles de seguridad ciudadana adecuados, pues un conflicto en
desarrollo o los rastros de uno recin terminado dejan a una sociedad
bastante desgastada en cuanto al tema de seguridad y sin polticas
adecuadas para tratar este campo, se generan las condiciones para la
actividad delictiva y la violencia urbana.
Todos estos factores son importantes para tratar con el tema de la
violencia urbana y la seguridad ciudadana. Aunque los elementos
mencionados por Gonzles se plantean desde una visin nacional, esto
no significa que no afecten a un mbito local como en el que se est
tratando en esta investigacin.
La Cruz Roja tambin tiene sus consideraciones respecto a los factores
de la violencia urbana, los cuales la mayora coincide con los
planteamientos hechos por la Patricia Gonzles mencionados
anteriormente. Pero me parece que es adecuado mencionar su visin del
factor social, ya que menciona ciertos elementos que no se hicieron en
la parte posterior a esta.
Segn la Cruz Roja:

La violencia social es fomentada por el deseo de obtener o

mantener el poder y el control sobre la sociedad, as como dentro
de las familias y las comunidades y entre ellas. Las pandillas son
una expresin comn de la violencia social y surgen en respuesta
a la exclusin social y econmica. Los jvenes encuentran en ellas
un estatus y un sentido de pertenencia. La limpieza social, la
segregacin espacial de las zonas urbanas y las matanzas
extrajudiciales por parte de la polica entran tambin en las
categoras que conforman la violencia social. 13
En esta definicin de violencia social, se tienen en cuenta factores
psicolgicos e interpersonales en la integracin por parte de los jvenes
a grupos al margen de la ley generadores de violencia urbana. Aunque
no profundizaremos sobre estos factores, es importante tenerlos en
cuenta y reconocer su existencia.
Volviendo a la capital, los diferentes factores ya mencionados logran
influenciar de manera profunda la situacin de inseguridad vivida dentro
de la ciudad. En el 2013 fue reconocido que Amrica Latina es la
segunda regin con mayor cantidad de desplazados con alrededor de
5,8 millones de los cuales entre 4,9 a 5,5 millones son provenientes de
Colombia14. Bogot, que es el centro, no solo poltico, sino tambin
comercial del pas, es mirado mundanamente como la ciudad de las
oportunidades ante los ojos de los pobladores de las diferentes partes
del territorio nacional, por lo que un porcentaje considerable del sector
de la poblacin que vive el desplazamiento forzado dentro de Colombia
se moviliza a la capital con la esperanza de encontrar mejores
condiciones de vida. Al ocurrir esto, ponen una carga pesada sobre la
administracin distrital que no solo debe manejar a los ciudadanos
propios de la capital, sino a todos los migrantes a la misma, lo que
genera ingobernabilidad hasta cierto punto.
Al encontrarse estas personas en la capital sin ninguna solucin a sus
necesidades primarias, muchos de estos pasan a la informalidad o a la
actividad delictiva, lo que refuerza el fenmeno de la violencia urbana
dentro de la ciudad.
13 Victor Loken, 2010, La violencia urbana, Federacin internacional de
sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
14 Elcolombiano.com, 2013, Colombia tiene el mayor nmero de desplazados
internos en el mundo.

Tambin es importante tener en cuenta factores de otra tipologa

adems de los mencionados anteriormente.
Fernando Carrin plantea que tambin existen factores a la hora de la
violencia urbana como lo son el tiempo, clase y lugar. l dice:
La violencia urbana tiene un rostro con una geografa delictiva que en
el centro es distante a la periferia; una cronologa diferenciada por
meses, das y horas; una sociedad que le afecta por grupos sociales
segn clase, gnero y edad; una utilizacin de medios diversos de armas
blancas o de fuego, una forma cultural ldica en la que el alcohol y las
drogas juegan un papel central; unas motivaciones de la ms variada
ndole. 15
Aunque en este trabajo se ha hecho utilizado un especial enfoque en
analizar las causas de la violencia urbana desde una perspectiva social,
considerando como factor fundamental elementos como la pobreza,
conflicto armado e inseguridad humana, es necesario tener en cuenta de
igual manera los factores que producen este fenmeno desde su estado
inmediato.
As, es importante para entender este fenmeno el reconocimiento de
las zonas y los horarios donde se produce la violencia urbana al interior
de la capital.

15 Fernando Carrin, La violencia urbana y sus nuevos escenarios, Revista

Enlace.

Estas son las zonas de mayor peligro e inseguridad dentro de la capital,

es importante tenerlas en cuenta para el anlisis y planteamiento de
soluciones del problema.
Consideraciones para solucionar el problema
Despus de todo lo planteado, es obvio que el fenmeno de la violencia
urbana no es algo que se solucione de la noche a la maana, las
siguientes proposiciones son posibles soluciones que puedan facilitar el
tratar con este problema.
Desarrollar planes de movilizacin de las fuerzas coercitivas a
disposicin de la ciudad segn las zonas que se identifican como
peligrosas y los horarios que se han reconocido de la actividad delictiva.
Esto permitir solventar el problema que aqueja la poblacin capitalina
mientras se desarrolla alguna solucin a largo plazo.
Realizar ms programas de integracin laboral y productiva con las
poblaciones influenciables ante el contexto que les rodea para evitar que
16 Norbey Quevedo H, 2012, Las 31 zonas ms peligrosas de Bogot.

terminen formando parte de grupos al margen de la ley que promuevan

la violencia urbana y as permitirles desarrollar su vida diaria como
integrantes correctos de la sociedad colombiana.
Aplicar estrategias para el manejo de las grandes poblaciones
desplazadas que terminan dentro de la capital y as evitar que
promulguen las actividades al margen de la ley utilizando su capacidad
laboral para solventar otros problemas de la ciudad, como movilidad e
infraestructura.
Como consideracin final para el futuro, planteo que es necesario que
Bogot, y el resto del pas, comience a preparar planes de integracin
funcionales para el posconflicto que pronto se producir con la firma de
la paz. Como ya se ha mencionado anteriormente, el manejo inadecuado
de estas situaciones podra desencadenar una gran cantidad de
problemas generadores de violencia urbana y por ende es importante
actuar de manera preventiva tambin en este tema.
Conclusiones
El problema de la violencia urbana tiene una gran cantidad de factores
causantes del mismo de diferente mbito y tipo los cuales le dan un alto
grado de complejidad a este fenmeno.
Es necesario, no solo tener en cuenta el uso del recursos coercitivo
propio de la polica en Bogot para solventar esta dificultad, pues es solo
una solucin a corto plazo que no elimina el problema de fondo.
Es indispensable aplicar programas por parte de la administracin
distrital que manejen la integracin de los grupos al margen de la ley en
la vida ciudadana correcta, dndoles no solo posibilidades de trabajo,
sino tambin otra serie de condiciones propias de la seguridad humana
que les permitan vivir en armona con el resto de la sociedad.

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