CARTILLA PARA LA ADOPCIÓN

DE LOS PLANES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

DEPARTAMENTALES, DITRITALES O MUNICIPALES.

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Contenido.

Presentación.

Introducción.

1. Estructura general y contenido de los planes de desarrollo de las entidades

territoriales.

1.1. Parte Estratégica del Plan.

1.2. Plan de Inversiones.
1.3. Presupuestos Plurianuales.

2. Pasos para la expedición de los planes de desarrollo.

2.1. Convocatoria e integración del Consejo Territorial de Planeación.

2.2. Formulación y elaboración del plan.
2.3. Presentación y aprobación.
2.4. Ejecución del plan.
2.5. Seguimiento y control.

3. Armonización presupuestal.

4. Articulación y ajuste de los planes.

5. Cronograma para la adopción de los planes de desarrollo.

6. Conclusiones y Recomendaciones.

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Presentación

La planeación participativa es un mecanismo de construcción colectiva de la política

pública local, esencial para construir un tejido social activo y propositivo, tanto en lo
territorial como en lo nacional, a través del cual las autoridades facilitan la participación
de toda la comunidad en las decisiones que los afectan en la vida económica, política,
administrativa y cultural.

Así pues, los Gobernadores y Alcaldes, acudiendo a mecanismos democráticos de

participación, se constituyen en unos actores significativos para generar en sus
conciudadanos y en las organizaciones de la sociedad civil un sentido de pertenencia
de lo público, participando directa o indirectamente en los designios de sus localidades.

De esta manera, contribuirán para que los ciudadanos, asociaciones profesionales,

cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no
gubernamentales, participen en las diferentes instancias de adopción de los planes de
desarrollo económico y social departamental, distrital y municipal, comprendidas dentro
de la formulación, elaboración, presentación, aprobación, ejecución, seguimiento y
control a su ejecución.

Cuando lo público se administra públicamente genera transparencia, probidad,

legitimidad, convivencia pacífica, orden justo y correcta inversión de los recursos,
logrando, de esta manera, los fines esenciales del Estado.

La Constitución Política de 1991 creó el escenario óptimo de la participación ciudadana

en la construcción de la política pública, representada en el Sistema Nacional de
Planeación, conformado por el Consejo Nacional de Planeación y los consejos
territoriales de planeación, mediante el cual los gobernantes pueden legitimar sus
planes de desarrollo y así ganar gobernabilidad y gobernanza, dentro de un esquema
moderno de gestión pública y fortalecimiento del capital social.

CARLOS HOLGUÍN SARDI

Ministro del Interior y de Justicia

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Introducción

La Constitución Política de Colombia ofrece algunas herramientas para planear el

desarrollo en nuestros territorios (artículos 339 y siguientes), en donde las entidades
territoriales deben elaborar y adoptar de manera concertada entre ellas y el gobierno
nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeño adecuado de sus funciones. Por tales motivos la Ley 152 del
15 de julio de 1994, “Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”,
establece los procedimientos y mecanismos para la adopción de los planes de
desarrollo, desde el ámbito nacional hasta el territorial.

La presente cartilla servirá como un instrumento guía para que los Gobernadores y
Alcaldes Distritales o Municipales implementen y pongan en marcha en sus localidades
los respectivos planes de desarrollo. Adicionalmente, se invita a las autoridades locales
para que adopten estos planes a través de procesos amplios, transparentes,
deliberados y concertados con la comunidad, convocando así los consejos territoriales
de planeación y trabajando con un capital social capaz de reflejar las necesidades más
inmediatas de sus sectores o barrios.

Evidentes han sido las distintas experiencias internacionales, que a través de esta
metodología de planeación participativa se ha fortalecido el capital social traducido en la
confianza de los ciudadanos hacia sus instituciones y hacia sus gobernantes, así como
también, de éstos hacia sus conciudadanos, requisito indispensable para generar
desarrollo sostenible en nuestras comunidades.

MARÍA ISABEL NIETO JARAMILLO

Viceministra del Interior

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1. ESTRUCTURA GENERAL Y CONTENIDO DE LOS PLANES DE DESARROLLO.

PARTE ESTRATÉGICA
OBJETIVOS
METAS

PLAN NACIONAL DE ESTRATEGIAS

DESARROLLO ART 339
C.N Y LEY 152 DE 1994 PROGRAMAS
PROYECTOS
PLAN DE INVERSIONES
PRESUPUESTO
PLURIANUAL

INGRESOS GASTOS

1.1. PARTE ESTRATÉGICA DEL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL

Para estructurar nuestro plan de desarrollo los gobernadores o alcaldes debemos

señalar cuáles son los objetivos y metas que queremos lograr en la administración
pública del departamento, distrito o municipio, tanto a mediano como a largo plazo. De
igual forma indicaremos los procedimientos, mecanismos, estrategias y políticas que
implementaremos para lograr los fines que nos hemos trazado.

Por supuesto que bajo la luz de la Constitución Política de Colombia y en cumplimiento

de nuestro desarrollo normativo, además, debemos tener en cuenta para su elaboración
las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado
Comunitario: desarrollo para todos” para armonizarlo con nuestros planes de desarrollo
territoriales.

1.3. PRESUPUESTOS PLURIANUALES.

El presupuesto plurianual es la proyección de los costos y fuentes de financiación de los

principales programas y proyectos de inversión pública, cuando éstos requieran para su
ejecución más de una vigencia fiscal.

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Es necesario tener claridad sobre la vigencia fiscal, ésta comprende el período entre el
1° de enero hasta el 31° de diciembre de cada anualidad. Por ejemplo se va a
desarrollar una obra pública en nuestro departamento, distrito o municipio y su
ejecución compromete dos (2) periodos fiscales, esto quiere significar que vamos
comprometer recursos de los siguientes dos (2) años, por lo cual ya estamos frente a un
presupuesto plurianual.

2. PASOS PARA LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE

DESARROLLO.

Ahora bien, para expedir y poner en marcha nuestros planes de desarrollo, de manera
exitosa, debemos adelantar un proceso que involucre a las diferentes entidades de la
administración pública local, así como también a todos los actores sociales de la
comunidad.

Este procedimiento comprende la convocatoria para la renovación del Consejo

Territorial de Planeación, la formulación y elaboración del plan, la presentación y
aprobación, la ejecución del plan y finalmente el seguimiento y control a la ejecución.

2.1. CONVOCATORIA E INTEGRACIÓN DEL CONSEJO TERRITORIAL DE

PLANEACIÓN

Primero debemos saber que el Consejo Territorial de Planeación, en representación de

la sociedad civil, tiene la función de analizar y discutir, organizar y coordinar, absolver
consultas, formular recomendaciones y conceptuar sobre el Plan de Desarrollo
Económico y Social Departamental, Distrital o Municipal, según corresponda,
garantizando la participación de la ciudadanía.

El Consejo Territorial de Planeación lo convocamos nosotros, Gobernador o Alcalde

Distrital o Municipal, una vez hayamos tomado posesión del cargo. Por tal razón, es de
vital importancia que establezcamos claramente que la Ley 152 de 1994 determina que
en los dos primeros meses, a partir de la posesión, debemos convocar a todas las
organizaciones de la sociedad civil de la entidad territorial para que envíen las ternas de
los respectivos sectores y de ellas seleccionar a los representantes más significativos
para la renovación del 50% de los consejeros, cuyos períodos de ocho años, hayan
vencido.

Igualmente, los consejos territoriales de planeación deberán informar de los consejeros

que por aplicación de los reglamentos internos, por renuncia o por inasistencia hayan
perdido su calidad para que las autoridades locales designen a los nuevos consejeros
de los sectores que no cuenten con su respectivo consejero de planeación.

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Dichos Consejos, como mínimo, deberán estar integrados por representantes de su

jurisdicción territorial de los sectores económicos, sociales, ecológicos, educativos,
culturales y comunitarios

Los Gobernadores o alcaldes podemos ampliar la participación de los diferentes

sectores representativos de la región, de acuerdo con las necesidades y características
propias de cada uno de los territorios del país. Dicha composición deberá ser aprobada
por el concejo municipal o la asamblea departamental en el respectivo acuerdo u
ordenanza que establece los sectores o grupos sociales que conforman el consejo
territorial de planeación

En los Consejos Departamentales de Planeación tendrán participación los alcaldes en

representación de las entidades territoriales, según las regiones o divisiones político
administrativas existentes en el respectivo departamento, mientras que en los consejos
municipales y distritales solamente tendrán representación los sectores poblaciones y
de la sociedad civil, exceptuando el caso de Bogotá Distrito Capital.

Es muy importante tener en cuenta que para la renovación del consejo territorial de
planeación se debe realizar una amplia y pública convocatoria a todos los sectores
sociales del departamento y municipio, los cuales presentarán ternas, de las cuales los
alcaldes y gobernadores designarán a los respectivos consejeros, preferiblemente que
cuenten con un amplio respaldo de su sector u organización.

2.2. FORMULACIÓN Y ELABORACIÓN DEL PLAN.

Una vez nos hayan elegido como Gobernador o Alcalde, todas las dependencias de la
administración y en particular las autoridades de planeación (verbigracia, el secretario
de planeación) nos deben prestar, a nosotros y a nuestro equipo, el apoyo
administrativo, técnico y de información que sea necesario para iniciar la formulación
del plan de desarrollo, que debe expresarse conforme con el programa de gobierno
formulado al momento de inscribirnos como candidato.

El Gobernador o Alcalde deben presentar, por conducto del secretario de planeación o

quien haga sus veces, el proyecto del plan al Consejo de Gobierno (compuesto por el
Gobernador o Alcalde, secretarios de despacho, directores de departamento
administrativo, gerentes de las empresas públicas, entre otros), ya sea en forma
integral, por elementos o por componentes.

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El Consejo de Gobierno, a su vez, consolida el documento del plan en su totalidad,

analizando la correspondencia entre éste y el programa de gobierno respectivo, dentro
de los dos (2) meses siguientes a nuestra posesión como Alcalde o Gobernador.

2.3. PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN.

Ya en nuestra calidad de Gobernador o Alcalde, ponemos a consideración del Consejo

Territorial de Planeación el proyecto consolidado del plan de desarrollo, a más tardar
dentro de los dos (2) meses siguientes a nuestra posesión.

El Consejo Territorial de Planeación analiza y discute el proyecto del plan;

posteriormente, rinde un concepto y formula recomendaciones, si así lo considera
conveniente, transcurrido un (1) mes contado desde la fecha en que lo recibió.

En esta etapa del proceso radica la importancia de involucrar directamente a la

comunidad para que refleje sus necesidades colectivas y tenga conocimiento de la
temática que se discute de cara al plan de desarrollo, para estos efectos los
gobernadores o alcaldes distritales o municipales y/o por los consejos territoriales de
planeación debemos invitar a los ciudadanos a través de convocatorias amplias, en
medios masivos de comunicación, tales como prensa, radio, televisión, u otros
mecanismos con que se disponga y que sean igualmente efectivos.

Es fundamental apoyar el proceso de consulta que realice el Consejo Territorial de

Planeación a otras organizaciones y sectores de la sociedad civil, para que el concepto
que se emita recoja el proceso de participación ciudadana en el respectivo
departamento o municipio.

Si transcurrido dicho mes sin que el respectivo Consejo Territorial de Planeación se

hubiese reunido o pronunciado sobre la totalidad o parte del proyecto, los
Gobernadores o alcaldes consideramos surtido este requisito dentro de esa fecha y
continuaremos con el proceso.

Se recomienda dar una respuesta al Consejo Territorial de Planeación sobre los

aspectos que serán incluidos en el respectivo proyecto de Plan de Desarrollo del
concepto emitido por esta instancia de planeación, para estimular el proceso de
participación ciudadana y reconocer el esfuerzo de los consejeros de planeación.

Los planes los sometemos a consideración de la Asamblea o Concejo Distrital o

Municipal para su aprobación, dentro de los cuatro (4) primeros meses del respectivo
período del Gobernador o del Alcalde.

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La Asamblea o Concejo Distrital o Municipal decide sobre los planes dentro del mes (1)
siguiente a su presentación, si el Plan de Desarrollo es aprobado por la respectiva
corporación los gobernadores o alcaldes lo sancionaremos.

Ahora bien, si transcurrido ese plazo no se ha adoptado decisión alguna, los

Gobernadores o alcaldes podemos adoptarlos mediante decreto.

Los Gobernadores o alcaldes podemos convocar a sesiones extraordinarias a la

correspondiente Asamblea o Concejo Distrital o Municipal. Conveniente aclarar que
toda modificación que pretenda introducir la corporación, debe contar con la aceptación
previa y por escrito del Gobernador o Alcalde.

2.4. EJECUCIÓN DEL PLAN.

De acuerdo con los Planes de Desarrollo debidamente adoptados, cada secretaría y

departamento administrativo prepara, con la coordinación de la oficina de planeación,
su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del Consejo de
Gobierno departamental, distrital o municipal.

2.5. SEGUIMIENTO Y CONTROL.

Los organismos departamentales de planeación son los organismos encargados de

efectuar la evaluación de gestión y resultados de los planes y programas de desarrollo e
inversión tanto del respectivo departamento, como de los municipios de su jurisdicción.

Los Gobernadores o alcaldes debemos presentar un informe anual de la ejecución de

los planes a la respectiva Asamblea o Concejo Distrital o Municipal.

Para fortalecer el control social, es indispensable garantizar el apoyo al consejo

territorial de planeación para que pueda realizar seguimiento y evaluación a la ejecución
del plan de desarrollo y presentar recomendaciones a la administración. La Sentencia
C-524 de 2003 de la Corte Constitucional establece la obligación de dar el apoyo
logístico y administrativo para el funcionamiento permanente de los consejos
territoriales de planeación, para lo cual es importante asignar una partida presupuestal
que permita a los consejeros desarrollar su función de seguimiento y evaluación.

3. ARMONIZACIÓN PRESUPUESTAL.

En los presupuestos anuales se debe reflejar el plan plurianual de inversión. Las

Asambleas y Concejos Distritales o Municipales definen los procedimientos a través de
los cuales los planes serán armonizados con los respectivos presupuestos.

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4. ARTICULACIÓN Y AJUSTE DE LOS PLANES.

Los planes de las entidades territoriales de los diversos niveles, entre sí y con respecto
al Plan Nacional, tendrán en cuenta las políticas, estrategias y programas que son de
interés mutuo y le dan coherencia a las acciones gubernamentales. Si durante la
vigencia del plan de las entidades territoriales se establecen nuevos planes en las
entidades del nivel más amplio, el respectivo mandatario podrá presentar para la
aprobación de la Asamblea o del Concejo Distrital o Municipal, ajustes a su plan
plurianual de inversiones, para hacerlo consistente con aquéllos.

Proponemos que el caso exitoso se publique cuando se realice la designación de la

entidad territorial en el premio que está previsto por el Ministerio del Interior y de
Justicia y el CNP.

6. CRONOGRAMA PARA LA ADOPCIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO.

ACTIVIDADES FECHAS
El Consejo Territorial de Planeación -CTP- será convocado Una vez hayan tomado
por el Gobernador o el Alcalde Distrital o Municipal. posesión de su cargo.
Formulación y presentación del proyecto del plan. Enero – Febrero
El Consejo de Gobierno analiza la correspondencia entre el Febrero
proyecto del plan y el programa de gobierno.
Alcalde o Gobernador presenta ante el Consejo Territorial Dentro de los 2 meses
de Planeación el proyecto del plan siguientes a la posesión
del CTP (hasta febrero)
El Consejo Territorial de Planeación efectúa el análisis del 1 mes desde la fecha que
proyecto del plan y presenta las recomendaciones. recibió el plan (Marzo)
Ajustes al Plan de Desarrollo de acuerdo con las Abril
recomendaciones.
Si el Consejo Territorial de Planeación no se pronuncia, se 1 mes para pronunciarse.
considera surtido el requisito.
Los planes serán sometidos a la consideración de la Dentro de los 4 primeros
Asamblea o Concejo Distrital o Municipal para su meses del respectivo
aprobación. período.
La Asamblea o Concejo Distrital o Municipal analiza y Dentro del mes siguiente
aprueba o rechaza el Plan presentado. a su presentación.
Si el Plan de Desarrollo es aprobado por la Asamblea o
Concejo Distrital o Municipal, el Gobernador o Alcalde lo
sanciona.
Si el Plan de Desarrollo no es aprobado, el gobernador o el Pasado 1 mes de la
Alcalde lo puede adoptar por decreto. presentación.
Las secretarías o dependencias del municipio elaboran los Meses siguientes
planes de acción.

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ACTIVIDADES FECHAS
El Alcalde presenta informe anual de la ejecución del Plan
de Desarrollo al Honorable Concejo Municipal.

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

La planeación municipal es un instrumento participativo que le permite a las autoridades

territoriales desarrollar su programa de gobierno de manera amplia, transparente y con
mayor cobertura de sus planes y adicionalmente, legítima aún más la función pública
que se desarrolla en cada departamento, distrito o municipio.

Involucrar a la sociedad civil en los destinos del departamento, distrito o municipio es un

proceso democrático que construye, a todas luces, un capital social preparado para
interactuar propositivamente con la administración pública local. Así las cosas, se
dispone de un aliado estratégico que pueda participar en las tareas de operación y
mantenimiento de los servicios e infraestructuras, para ello es importante que la
comunidad haya estado involucrada desde las etapas iniciales del proyecto, que haya
decidido sobre la necesidad e importancia de las obras e intervenido en el diseño y
veeduría de las construcciones. De tal forma, la comunidad se “apropiará” del proyecto
y mantendrá el interés por su sostenibilidad. 1

Efectivamente, para que la planeación participativa marche exitosamente requiere de

las siguientes condiciones básicas que deben operar en doble vía, como son 2 :

1. Clara voluntad política de las autoridades locales, la cual debe mantenerse durante
todo el proceso.
2. Presencia y el interés de organizaciones de la sociedad civil y mejor aún, de la
ciudadanía en general.
3. Clara definición de las reglas de juego, conjuntamente con la población.
4. Voluntad de capacitar a la población y a los funcionarios municipales.
5. Necesaria información a la población (fechas, lugares de reunión, actividades, etc.).
6. Priorización de las demandas jerarquizadas por la población con ciertos criterios
técnicos.

Por este motivo cobra mayor importancia el papel que desempeñan los Consejos
Territoriales de Planeación, como un organismo consultivo y representativo de la

1
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO, Perspectivas para las Obras Construidas en el Marco del Proyecto Sur, SUM CONSULT,
Bogotá D. C., 2004.
2
¿Qué es y cómo se hace el Presupuesto Participativo?, Colección de Recursos sobre Gobernanza Urbana, UN-HABITAT, agosto
de 2004.

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sociedad civil que se encarga de servir de foro de discusión de los planes de desarrollo
de manera incluyente y participativa.

En los Consejos Territoriales de Planeación se encuentran representados los intereses

de algunos sectores de la sociedad civil; no obstante, la participación directa de la
comunidad en el proceso genera un valor agregado y de valiosa importancia para la
expedición de los planes de desarrollo.

Cuando la población conoce ampliamente los programas de gobierno adquiere

pertenencia por lo público, se integra en el desarrollo de proyectos de su localidad y se
fortalece la participación ciudadana en los diferentes ámbitos de la gestión pública,
desde la adopción de los planes de desarrollo hasta su seguimiento y evaluación a
través del control social.

Para lograr este objetivo, se invita a los Gobernadores, Alcaldes Distritales y

Municipales y a los Consejos Territoriales de Planeación para que involucren
directamente a la comunidad, a través de encuentros ciudadanos, en los foros
temáticos que se lleven a cabo con el fin de expedir y aprobar los respectivos Planes de
Desarrollo.

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