RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

Se entiende por ambiente todo lo que afecta a un ser vivo y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las
personas o la sociedad en su vida. Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un
lugar y un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras.
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
El Derecho Ambiental se fundamenta en el reconocimiento del ambiente como un bien jurdico colectivo
El propsito de la responsabilidad ambiental es el de brindar una compensacin a aquellos sujetos que han sido
afectados a raz de algn dao producido al ambiente, mediante la restauracin parcial o total del rea afectada.
lvarez Perdign (2005) en su artculo La Responsabilidad Civil Ambiental como Mtodo de Conservacin y
Proteccin del Medio Ambiente ,seala que la responsabilidad ambiental como rama del Derecho, manifiesta una
estrecha y clara relacin con otras materias jurdicas, por ende esta puede ser atendida de tres formas, ya sea por la
responsabilidad Administrativa, Penal y Civil.
-

La Responsabilidad Administrativa: La podemos entender como aquella accin u omisin infractora, de la cual

nace una obligacin de reparar el dao ambiental causado, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y asumir los
costos correspondientes. La cual se activa siempre que se violen las disposiciones de las normas administrativas en las
que se impone a los administrados la realizacin o abstencin de determinados actos. Este tipo de responsabilidad a
diferencia de la responsabilidad civil ambiental, no depende de la existencia del dao, esto en base al Principio
Precautorio.
-

La Responsabilidad Penal Ambiental: Anda Chvez (2009, 62) sostiene que la justicia penal ha establecido

sealando una gama de posibilidades para el infractor de leyes ambientales y la aplicacin de penas de acuerdo a la
gravedad del hecho delictuoso cometido. En la concepcin del nuevo derecho penal del ambiente, se ha encontrado
reconocimiento, por primera vez, como bienes jurdicos supranacionales autnomos, el espacio biolgico vital del ser
humano.
Responsabilidad Civil Ambiental: lvarez Perdign (2005), sostiene que esta responsabilidad, se concretiza en el dao
ambiental sufrido por una persona determinada, en su propia persona como consecuencia de la contaminacin de un
elemento ambiental (Intoxicacin por haber bebido agua de una fuente contaminada por una industria) o cuando se
producen daos a sus bienes (muerte de caballera por contaminacin de plomo en aguas; muerte de peces, por
contaminacin de residuos de un ro).
DAO AMBIENTAL
Para poder comprender el significado del dao ambiental, cules son sus alcances y finalmente, la gran dificultad o a
veces la imposibilidad que implica su reparacin, en primer lugar es necesario delimitar cuales son sus caractersticas
especficas, las cuales pueden confluir o presentarse separadamente:
Irreversibilidad.Acumulativita.
NEXO CAUSAL EN EL DAO AMBIENTAL
Espinoza Espinoza (2011, 776) en lo que a nexo causal se refiere, sabemos que el anlisis causal es dual, vale decir,
se debe indagar sobre quin es el responsable (causalidad de hecho) y hasta dnde se es responsable (causalidad
jurdica). En doctrina se sostiene que la investigacin relativa a los perfiles causalsticos se concentrara en la
causalidad de hecho: es decir en el nexo entre la conducta contaminante y el evento que constituira la saturacin .
RESPONSABILIDAD CIVIL POR EL DAO AMBIENTAL

Para Mximo Carbajal , la responsabilidad por daos al ambiente, presenta un gran reto a las teoras clsicas de
responsabilidad civil, dado que es propio de la esencia de la responsabilidad ya sea en su aspecto contractual o
extracontractual que exista un binomio conducta resultado o nexo causal, de tal modo que pueda afirmarse que el
dao es consecuencia de una determinada actividad y esa, precisamente, es la ms grande dificultad que se presenta
en la prctica tratndose de la responsabilidad del dao ambiental, ya que la realidad est supeditada a una serie de
condiciones positivas y negativas que en todo momento intervienen y que faltando una de ellas el resultado sera
distinto.
QUIN DETERMINA LA CALIFICACIN DEL DELITO?
son los fiscales los obligados a indagar los hechos constitutivos de delito, los que determinen y acrediten la
responsabilidad o inocencia del imputado.
RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA EMPRESA HACIA UN SISTEMA DE SEGUROS AMBIENTALES
QU ES LA RSC O RSE?
Segn el Observatorio de Responsabilidad Social Corporativa o Responsabilidad Social Empresarial (RSC de aqu en
adelante), la RSC es la forma de conducir los negocios de las empresas que se caracteriza por tener en cuenta los
impactos que todos los aspectos de sus actividades generan sobre sus clientes, plantilla, accionariado, comunidades
locales, medio ambiente y sobre la sociedad en general.
QU ES LA RAE?
La Responsabilidad Ambiental Empresarial (RAE de aqu en adelante) es un rea especfica de la RSC, que trata de
considerar todos los impactos ecolgicos que generan la produccin y operaciones de las empresas, maximizando los
positivos y minimizando los negativos.
CUL ES SU IMPORTANCIA EN LA SOCIEDAD Y EN LA EMPRESA?
La preocupacin por la conservacin y proteccin del medioambiente es un objetivo compartido por toda la sociedad,
no slo a nivel local, regional o estatal, sino tambin a nivel global.
Derecho penal
Conjunto de reglas jurdicas establecidas por el Estado, que asocian el crimen

como hecho, a la pena como legtima

consecuencia." (Franz Vonz Liszt)

Derecho Penal Ambiental
Conjunto de principios esenciales, unitivos, cuyo fin es proteccionista del hombre, del medio ambiente y de los recursos
naturales
Delito
Es una accin tpica, antijurdica y culpable, cubierta con una sancin penal adecuada a la culpabilidad, y que llena
las condiciones legales de punibilidad. (Beling)
Delito ambiental
"El Delito ambiental es un delito social, pues afecta la base de la existencia social, econmica, atenta contra la
materia y recurso indispensable para las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida
autctonas en cuanto implica destruccin de sistema de relaciones hombre-espacio".( Diethell Columbus Murata)
EL PROBLEMA DE LA DOBLE SANCIN ADMINISTRATIVA Y PENAL
La relacin entre sanciones administrativas y penales.
Sobre el particular, el Art. 138 de la LGA dispone que la responsabilidad administrativa establecida dentro del
procedimiento correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de los
mismo hechos.

La violacin del principio legal NON BIS IN IDEM (no ser sancionado 2 o ms veces por una misma infraccin).
Esta posibilidad de doble sancin, que tiene una aceptacin pacfica en nuestro medio, no es aceptada en otros paises,
como en el caso de Espaa.
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL, COMO AFECTA A MI EMPRESA
En pocas palabras significa que "quin contamina repara", este es el principio de esta ley
Para asegurar este principio es para lo que se desarrollan una serie de instrumentos como los modelos de informe de
riesgos ambientales tipo (MIRATs), los anlisis de riesgos ambientales, las garantas financieras, etc.
Qu es realmente la Responsabilidad Ambiental?
La Responsabilidad Medioambiental responsabiliza a la empresa a reparar los daos ambientales que pueda ocasionar
por un accidente o incidente. La empresa que daa al medio ambiente por una emergencia medioambiental debe
restituir el hbitat a su estado inicial
A qu empresas afecta esta Responsabilidad Ambiental?
En principio esta Ley afecta a todas las empresas, cualquiera que sea su actividad. No obstante, slo algunas
actividades estn obligadas a realizar un Anlisis de riesgos ambientales y suscribir, si procede, una garanta
financiera. Estas actividades son: Las empresas que fabriquen, utilicen, almacenen, transformen o envasen Sustancias
Peligrosas, Actividades de transporte de Mercancas Peligrosas, Empresas que capten o viertan aguas sujetas a
autorizacin, Empresas que utilicen o transporten microorganismos modificados genticamente
Qu deben hacer entonces estas actividades implicadas?
Estos operadores, tal y como la ley menciona, puesto que pueden ser empresas privadas o pblicas, deben:
1.- Realizar un Anlisis de Riesgos Medioambientales y verificarlo a travs de un verificador acreditado
2.- Si la cuanta resultante de este Anlisis de Riesgos Medioambientales es:
Menor de 300.000 € El operador queda exento y no debe hacer nada
Entre 300.000 y 2.000.000 € Si el operador dispone de una certificacin ISO 14.000 o EMAS no hace nada, pero
si no dispone de esta tiene que suscribir una Garantia Financiera por el importe resultante del Analisis de Riesgos
medioambientales
Ms de 2.000.000 €

El operador debe suscribir una Garanta Financiera por el importe resultante

en el Anlisis de Riesgos medioambientales

3.- Aplicar medidas de mitigacin del riesgo ambiental y revisar peridicamente el Anlisis de Riesgos ambientales
conforme vaya disminuyendo el riesgo
Pero, qu es la Garanta Financiera exactamente?
La Garanta Financiera es un instrumento que permite a la empresa hacer frente a su Responsabilidad Medioambiental
de restituir el medio natural a su estado de origen tras una emergencia ambiental
La Garanta Financiera obligatoria se calcula a partir del Anlisis de Riesgos Medioambientales debidamente verificado
por un Verificador acreditado, y como mximo ser de 20.000.000 €
La Garanta Financiera puede tener cualquiera de las siguientes formas:
1. Una Pliza de Seguro
2. Un Aval
3. Una Reserva Tcnica mediante la dotacin de un fondo ad hoc

Instrumentos Sectoriales que facilitan la elaboracin y verificacin del Anlisis de Riesgos Ambientales

Se trata de las tablas de baremos, los MIRATS (Modelos de informes de riesgos ambientales tipo) y las guas
metodolgicas, y son soluciones sectoriales que se aplican en funcin de las caractersticas del sector
En funcin de esto, un determinado sector puede promover, a travs de una plataforma sectorial, la elaboracin de:
Guas Metodolgicas, que son guas sobre cmo realizar los anlisis de riesgos ambientales en las empresas de un
determinado sector. Posteriormente, cada empresa del sector debe realizar su Anlisis de Riesgos Ambientales
MIRATs, que son Modelos de Informe de Riesgos Ambientales Tipo para todas las empresas del sector. Los MIRATs
deben particularizarse posteriormente para cada empresa a travs de su Anlisis de Riesgos Ambientales especfico
para su actividad y su entorno
Tablas de Baremos, para sectores muy homogneos y de poco riesgo ambiental, donde no es necesario que cada
empresa del sector elabore su Anlisis de riesgos Ambientales, sino que puede suscribir la Garanta Financiera que
indique la tabla de baremo de su sector
Estos instrumentos sectoriales deben ser aprobados para cada sector por la Comisin tcnica de prevencin y
reparacin de riesgos medioambientales.

EL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

Es el conjunto de normas jurdicas de carcter internacional destinado a la proteccin del ambiente en cualquiera de
sus formas
FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
a)

Las convenciones

internacionales, sean generales o particulares , que establecen reglas expresamente

reconocidas por los estados litigantes

b)

La costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho

c)

Los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas

d)

Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones,

como medio auxiliar para la determinacin de las reglas del derecho.

LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL
a) El principio de Soberana sobre Recursos Naturales y la Responsabilidad de no Causar Dao al Medio Ambiente de
otros Estados o en reas fuera dela Jurisdiccin Nacional que se haga valer la responsabilidad por daos al medio
ambiente.
b) El Principio de Accin Preventiva
La cristalizacin de este Principio se encuentra en la accin que el Estado deber adoptar para prevenir un dao al
medio ambiente que, en la actualidad, es potencial .Adicionalmente, dicho Principio implica tambin el reducir, limitar y
controlar estas actividades perjudiciales
c) El Principio de Buena Vecindad y Cooperacin Internacional
una nueva alianza que cree nuevos niveles de cooperacin no solo entre los Estados, sino tambin entre los sectores
claves de la sociedad

d) El Principio de las Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas

Este Principio tambin llamado de corresponsabilidad asimtrica implica el reconocimiento explcito de que es
apropiado asumir estndares diferentes, plazos de cumplimiento distinto y compromisos menos exigentes para los
pases en desarrollo en la solucin de los problemas ambientales
e) El Principio de Precaucin
anticipacin, reflejando una necesidad por hacer efectivas las medidas ambientales basadas sobre acciones que se
toman a largo plazo y las cuales podran predecir cambios en las bases de nuestros conocimientos cientficos
f) El Principio Contaminador Pagador
El que contamina debe, en principio cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el
inters pblico y sin distorsionar el comercio di las inversiones internacionales
g) El Principio de Desarrollo Sostenible
satisfacer las necesidades econmicas de la generacin actual sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer tambin sus propias necesidades y al mismo tiempo proteger el medio ambiente.
CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLOGICA
Este es un convenio internacional, es decir un acuerdo entre pases.
Es un instrumento jurdico vinculante para los pases que lo han ratificado lo que significa que estos deben cumplirlo y
aplicarlos, pero no existen mecanismos de sancin para quienes no la cumplan.
Este convenio entro en vigencia el ao de 1993.
El convenio de diversidad biolgica tiene tres objetivos principales e interrelacionados que integran elementos
ecolgicos sociales y econmicos.

Objetivo 1: conservacin:

El convenio responder ante un hecho alarmante, que es la perdida de la biodiversidad en la tierra.

Su primer objetivo es que esa biodiversidad se conserve

Objetivo 2: uso sostenible:

El uso sostenible supone que se utiliza la naturaleza de un modo equilibrado y consiente sin poner en peligro el
equilibro natural.

Objetivo 3 : reparto equitativo :

Es el uso sostenible de los recursos naturales produce beneficios al hombre.

El convenio seala que estos beneficios deben de compartirse de manera justa entre todos los pases, produciendo as
un equilibrio beneficioso entre todos.
Cmo se aplica el convenio?
Todos los estados que han ratificado el convenio tienen la obligacin de desarrollar una estrategia nacional sobre el
tema de biodiversidad y un plan de accin.
Tienen la obligacin de presentar regularmente informes y presentarlos a la secretaria del convenio de diversidad
biolgica sobre las medidas que estas estn o tomaran para su aplicacin.
Estos tambin se renen peridicamente para adoptar planes y programas , trabajos y otros mecanismos que permitan
alcanzar los objetivos del convenio , que es el de cuidar y sobre todo proteger la biodiversidad biolgica.
Cambio climtico
Incorpor uno de los tratados con ms xito en la historia de los tratados mutilares sobre el medio ambiente: el
Protocolo de Montreal de 1987, en virtud de la cual los estados miembros estn obligados a actuar en inters de la
seguridad humana incluso a falta de certeza cientfica.
Se caracteriza por su carcter general y flexible, es que reconoce que el problema del cambio climtico es real.

La entrada en vigor del tratado represent un gran paso, dado que se dispona de menos pruebas cientficas que hoy
en da.
La Convencin reconoce que es un documento marco, es decir, un texto que debe enmendarse o desarrollarse con
el tiempo para que los esfuerzos frente al calentamiento atmosfrico y el cambio climtico puedan orientarse mejor y
ser ms eficaces.
Historia de la CMNUCC
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en 1992 en Ro de
Janeiro (Brasil) ms conocida como Cumbre de la Tierra de Ro se dieron a conocer tres tratados internacionales:

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CNUDB) y

La Convencin de Lucha contra la Desertificacin (CNULD)

Se conocen desde entonces con el nombre de Convenciones de Ro.

Las tres Convenciones de Ro estn estrechamente relacionadas. El cambio climtico afecta a la biodiversidad y a la
desertificacin. Cuanto ms intenso sea el cambio climtico y mayor sea su alcance, mayor ser la prdida de especies
vegetales y animales, y las tierras secas y semiridas en todo el mundo perdern vegetacin y se deteriorarn.
CARTA ANDINA PARA LA PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Comunidad Andina (CAN) es un organismo regional de cuatro pases que tienen un objetivo comn: alcanzar un
desarrollo integral, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana y latinoamericana. El
proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969.
La comunidad Andina fue creada para fortalecer la integracin entre los pases de la regin, prevaleciendo el
intercambio de mercaderas y una mejor circulacin de los ciudadanos entre los pases miembros. Incluso existe una
identificacin comn a todos ellos conocida como Pasaporte Andino.
Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, adems de los rganos e instituciones del Sistema Andino de
Integracin (SAI). Antes de1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino.
Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retir durante
el rgimen militar deAugusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las
polticas de integracin de la CAN. Este pas es Miembro Asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no
supone el reingreso a la CAN.
Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos
Consta de 15 partes y 96 artculos
Los Presidentes de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, reunidos en Consejo Presidencial Andino, y en
nombre de los pueblos de la Comunidad Andina,
Inspirados en el pensamiento del Libertador Simn Bolvar, quien en su Mensaje al Congreso Constituyente de Bolivia
proclam que es anhelo primordial de todo pueblo obtener la posesin de sus derechos, ejercer las virtudes polticas y
facilitar a cada persona la adquisicin de los talentos luminosos y el goce que en esencia conlleva pertenecer a la raza
humana.
Suscriben la siguiente:
PARTE I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1. Los Pases Miembros de la Comunidad Andina reconocen que los derechos humanos son inherentes a la
naturaleza y a la dignidad de toda persona

Artculo 2. Reconocen que todos los derechos humanos deben ser exigibles y reafirman su compromiso de respetar y
hacer respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados en los instrumentos internacionales,
y en las leyes nacionales, y de adoptar todas las medidas legales y administrativas necesarias para prevenir e
investigar los hechos que puedan constituir violaciones de los derechos humanos, asegurar la eficacia de los recursos
constitucionales y judiciales, juzgar y sancionar a los responsables de stas y reparar integralmente a las vctimas, de
conformidad con la ley.
Artculo 5. Reiteran la voluntad de los Pases Miembros de la Comunidad Andina de acatar las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Asimismo, de asumir una actitud constructiva para acoger favorablemente las
decisiones y recomendaciones de los mecanismos regionales y universales de naturaleza no jurisdiccional, cuando
corresponda, de conformidad con los tratados de derechos humanos y las disposiciones constitucionales pertinentes.
PARTE II
DISCRIMINACIN E INTOLERANCIA
Artculo 11. Fortalecern los planes educativos y programas de educacin en derechos humanos, para promover una
cultura social sustentada en la tolerancia, el respeto a las diferencias y la no discriminacin.
PARTE VII
DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y PROTEGIDO
Artculo 30. Reconocen el derecho de toda persona y de las sociedades a un medio ambiente sano y protegido.
Artculo 31. Declaran que para la promocin y defensa del derecho a un medio ambiente sano y protegido dentro de la
normativa de los derechos humanos, es menester tomar en cuenta los instrumentos del Derecho Internacional del
medio ambiente, inter alia, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin sobre el Cambio Climtico, la
Convencin de lucha contra la desertificacin, y particularmente, la Estrategia Regional de Biodiversidad para los
Pases del Trpico Andino, adoptada por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
PARTE XV
DISPOSICIN FINAL
Artculo 96. Instruyen a sus Ministros de Relaciones Exteriores para que, dada la dinmica de la evolucin del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, revise cada cuatro aos el contenido de esta Carta con miras a su
actualizacin y perfeccionamiento.

QU ES EL CONFLICTO AMBIENTAL?
En trminos generales podra entenderse por Conflicto al enfrentamiento entre dos o ms partes debido a los
desacuerdos por la distribucin, uso o dominio de los recursos materiales o simblicos. El Conflicto Ambiental a su vez
estara enmarcado en una disputa o enfrentamiento declarado entre dos o ms partes, por la posibilidad del usar o
poseer recursos naturales. Ese acceso a los recursos podra tener dos caractersticas, a saber: una asociada a un
usufructo real, tangible, como la extraccin de minerales, utilizacin de tierras para la agricultura o el agua de un ro

para riego; y otra, relacionada a un uso simblico como el resguardo de un rea con significado histrico-cultural o
mstico-religioso, o sencillamente poseer el derecho de mantener el bien o recurso bajo el poder de una de las partes
sin necesidad de intervenirlo o aprovecharlo directamente.
De la definicin de conflicto pueden destacarse cuatro aspectos de fundamental importancia, a saber:
De la definicin de conflicto pueden destacarse cuatro aspectos de fundamental importancia, a saber:

Los conflictos se presentan porque surgen actores o partes que manifiestan Posiciones en desacuerdo o
encontradas. Cada una de ellas tiene argumentaciones contrapuestas, aparente o realmente, irreconciliables

sobre un mismo asunto

La forma de distribucin y o apropiacin de los recursos naturales o simblicos es normalmente una causa
potencial de conflictos. Los recursos constituyen en esencia la raz de los conflictos. La incertidumbre general y
la certeza particular de cada actor involucrado acerca de cmo se utilizan los recursos y en qu medida se va a

tener acceso a ellos en condicin de propiedad, es lo est siempre detrs de la situacin conflictiva.
Los conflictos se manifiestan basados muchas veces en el terreno de las percepciones distintas, es decir, cada
una de las partes tiene una percepcin distinta de la situacin conflictiva. Mientras que una parte puede percibir
que una cuenca hidrogrfica, por ejemplo, debe estar reservada para su proteccin y el mantenimiento
irrestricto de sus componentes ecolgicos que la conforman, otros sectores estn interesados en el
aprovechamiento econmico de la misma mediante la explotacin de sus recursos.

La existencia de intereses reales de las partes, pocas veces expuestos de manera explcita por los actores en
conflicto.Los conflictos adems de estar enmarcados por posiciones y/o percepciones, tambin estn
caracterizados por intereses especficos o difusos, explcitos u ocultos que pueden ser de carcter econmico,
cultural, histrico, simblico, emocional, etc. y que son los que en definitiva mueven a los actores a enfrentarse.

Fases del Conflicto Ambiental

Los conflictos ambientales tienen una serie de fases que van desde estados en los cuales son inexistentes o
imperceptibles hasta condiciones de crisis donde se hace imperativo la necesidad de enfrentarlos para disminuir o en el
mejor de los casos eliminar sus consecuencias negativas.
Gonzlez (1997), plantea que las relaciones sociales de individuos o grupos humanos se identifican varios niveles, a
saber: Cooperacin, Indiferencia, Competencia, Tensin, Conflicto y Crisis. En efecto cada una de estos niveles
indican unas formas de relacin que van desde fases de armona, cordialidad, cooperacin, hasta formas enmarcadas
en la disputa, el enfrentamiento

Cooperacin

Indiferencia Competencia

Tensin

Conflicto

Planificacin Participativa
Proceso de Consulta

Proceso de Negociacin de Conflictos

Crisis

Manejo de conflictos ambientales

Debido a que los mecanismos normales u oficiales, que se han instaurado en la sociedad reciente para enfrentar los
conflictos, son la mayor parte de las veces complicados, limitados, costosos y largos, con formas de interpretacin
rigurosamente apegadas a legislaciones, tales conflictos no se controlan eficientemente, y mucho menos disminuyen
sus consecuencias negativas sobre el ambiente, los recursos naturales y el hombre mismo.
Gonzlez (1997) indica cinco procedimientos alternativos de manejo de conflictos a saber: la conciliacin, el arbitraje la
consulta, la negociacin mediada y el proceso de construccin de consensos. Cada una de esas tcnicas tiene sus
caractersticas particulares y de acuerdo a las mismas pueden ser desarrollados con mayor o menor xito,
dependiendo de las circunstancias especficas de cada conflicto.

La conciliacin, es muy propicia para resolver conflictos de poca envergadura. Implica que un actor, distinto a
las partes en conflicto y que goce del reconocimiento de stas, por su imparcialidad y credibilidad, ejerza las
veces de mediador. Este actor debe aproximarse a escuchar y conocer las diferentes posiciones e intereses de
cada uno de contendientes para buscar y proponer estrategias de acercamiento que permitan aproximarlas a

estados de solucin aceptables para todas.

El arbitraje, tambin la intervencin de un tercero, que conoce reglas de cumplimiento general, bien de
carcter formal (normativa legal vigente en el pas o regin), o bien de carcter informal (tradicionales,
culturales, msticas o religiosas) las cuales son conocidas y aceptadas- por las partes y a las cuales deberan
apagarse para la bsqueda de entendimientos que superen las condiciones conflictivas. El rbitro sera, tal y
como el caso anterior, alguien envestido de autoridad moral, social que puede ser, en algunos casos, reforzada
por un reconocimiento oficial. Puede ser un abogado o un juez de paz (ambos con apoyo de poder oficialmente

declarado), siempre y cuando gocen del reconocimiento y confiabilidad de las partes enfrentadas.
La consulta, requiere de la actuacin de actor independiente con legitimidad social suficiente para que
desarrolle el papel de facilitador entre las partes enfrentadas. El proceso se caracteriza porque este actor
convoca a las partes enfrentadas a escucharse mutuamente, considerando y reconsiderando en el proceso de
consultas sucesivas, las posibilidades de cambio o las reformulaciones de sus planteamientos en la medida
que se van integrando las opiniones de los otros actores contendientes. En el proceso interactivo se van
tomando en cuenta progresivamente las opciones de acercamiento a soluciones planteadas sucesivamente por
el facilitador, quien debe explicar claramente a cada una de las partes, cmo tom en consideracin los
diferentes puntos de vistas, necesidades, intereses y posiciones de los actores en conflicto, y cmo cada una
de las partes pueden salir beneficiadas al suscribir el acuerdo potencial que el facilitar plantea como resultado

de las sucesivas rodas de consulta.

La negociacin, como en los dos ltimos casos, implica que los actores en conflicto acepten sentarse a la
mesa de discusin. La posibilidad de conformar la mesa de discusin o negociacin va depender de la decisin
de los actores o conflicto, y puede ser propuesta por uno de ellos o un actor extrao. La negociacin puede ser
realizada de manera directa por los actores en conflicto, pero para ello se requieren de unas condiciones bien
particulares referidas a: 1) suficiente voluntad por arribar a acuerdos, 2) acuciante necesidad del acuerdo y/o 3)
una desarrollada cultura de negociacin que a veces es innata en los grupos sociales y pocas veces valorada.
Tambin la negociacin puede llevarse a cabo con la participacin de un actor externo, igualmente reconocido
y valorado positivamente por todos, que servira de facilitador.

1. Accsesoriedad del derecho penal

1.1. El Derecho Penal Ambiental

Entre los innumerables problemas prcticos que la identificacin de conductas contra el medio ambiente conlleva,
destaca lo que se llama "accesoriedad del derecho penal del medio ambiente respecto del derecho administrativo"[4],
designacin que hace referencia a determinadas formas de reenvo a que puede recurrir el derecho penal del medio
ambiente, para su ms correcta aplicacin. La accesoriedad del Derecho Penal Ambiental es la manifestacin expresa
de la funcin del Derecho Penal, el cual solo debe intervenir en aquellas cuestiones en las que otras ramas del derecho
resulten insuficientes. El carcter complementario de las normas penales adquieren cada vez ms relevancia en la
materia ambiental.
1.2. Conceptos
1.2.1.Bien jurdico protegido en los delitos ambientales
El fin del Derecho Penal es la proteccin de los valores fundamentales, como son la vida, el honor, la propiedad, la
salud y el ambiente.Si bien existen mltiples posturas para definir en materia ambiental cul es el bien jurdicamente
tutelado, en el Derecho Peruano debemos remitirnos a la Constitucin, por lo que es necesario interpretar la expresin
Toda persona tiene derecho a la vida () y a su libre desarrollo y bienestar. En esta lnea, el bien jurdico protegido
por todos los delitos ambientales, sera precisamente el medio ambiente, si bien, la proteccin se efectuara a travs de
los elementos u objetos medioambientales ms significativos.

[4] Segn Fuentes Osorio: El derecho penal no se puede desvincular en ningn caso del derecho administrativo en la
definicin del riesgo permitido. Es en esta normativa donde se fijan los mrgenes de uso racional de los
recursos (relacin entre libertad econmica y conservacin del medio ambiente) y los lmites tolerados de desarrollo de
acciones sitas en mbitos de riesgo (los niveles de riesgo permitido en el contexto de la contaminacin). FUENTES
OSORIO, Juan Luis. Delito medioambiental como delito de lesin?. En: REVISTA CATALANA DE DRET
AMBIENTAL Vol.
I
Nm.
2
(2010):
1

61.
Soporte
[on
line],
disponible
en
el
sitio
Web:http://www.rcda.cat/index.php/rcda/article/view/138, visitado por ltima vez el 18/04/11. Pg. 06.
En consecuencia, el bien jurdico protegido por este derecho es la calidad de vida, aunque de manera ms amplia,
est ligado con bienes fundamentales del hombre, tales como la vida misma y la integridad psicofsica del individuo, as
como la salud pblica e individual.
El Derecho Ambiental, por tanto, comprende las normas legales referentes al uso y conservacin de todos los bienes,
fenmenos, y elementos que componen el ambiente humano (que se integra a su vez, por el entorno natural, formados
por los recursos vivos o biolgicos y los recursos naturales inertes; y el entorno creado, cultivado, edificado por el
hombre y ciertos fenmenos naturales), en tanto influyan en la calidad del entorno desde el punto de vista del inters
humano.
1.2.2.Objeto Material y Objeto jurdico
El objeto material es la persona o cosa sobre la cual se lleva a cabo fcticamente la conducta descrita en el tipo;
por tipo debemos entender la descripcin de la conducta prohibida.
En materia de delitos ambientales, el objeto material siempre es una cosa, pudiendo ser sta la flora, la fauna, el suelo
el subsuelo, la atmsfera, el agua, etc.
El objeto jurdico en cambio es el bien jurdicamente tutelado, es decir, el bien o el derecho protegido por las leyes
penales, siendo en los delitos ambientales, el medio ambiente.

1.2.3.Intencionalidad
Para que una conducta pueda atribuirse a una persona, sta debe de cometer la conducta con voluntad, dicha voluntad
ser dolosa cuando el sujeto activo quiera y acepte el resultado que se va a producir con su accin u omisin.
La voluntad del sujeto ser culposa cuando, se haya producido el resultado tpico que no previ siendo previsible, o
que previ confiado en que ste no se producira, en virtud de una violacin a un deber jurdico de cuidado, que deba y
poda observar segn las circunstancias y condiciones personales del autor.

En este sentido, es importante sealar que no necesariamente cuando se produzca un resultado tpico se genera un
delito, ya que hay que tomar en cuenta la voluntad con que esta conducta se cometi, asimismo, tambin hay que
tomar en cuenta si existen excluyentes de responsabilidad o si la conducta se dio en virtud de un estado de necesidad
o un caso fortuito.
1.2.4.Resultado (lesin o puesta en peligro del bien jurdico protegido)
El resultado es la consecuencia jurdica de que se lleve a cabo la omisin, en este sentido, el resultado, es la
modificacin del mundo externo o el peligro de su produccin, debiendo existir una relacin de causalidad, para que
sta pueda ser atribuible al sujeto, es decir, comportamiento-consecuencia-resultado, ya que al producirse el
resultado, se comete una violacin a un bien jurdico.
1.2.5.Cuerpo del delito
La acreditacin del cuerpo del delito durante la Averiguacin Previa es de suma importancia, ya que es lo que va a
definir si se sujeta o no a procedimiento penal a una persona.
El concepto de cuerpo del delito, se integra por elementos objetivos y subjetivos. Los objetivos son aqullos que
proceden del mundo externo y los percibimos a travs de los sentidos; es decir, son tangibles, externos y materiales,
por ejemplo, el sujeto activo o pasivo, el objeto, etc. Los elementos subjetivos se refieren a la intencin o voluntad con
la que se cometi la conducta.
El anlisis de los elementos anteriores, dan como resultado que se determine la probable responsabilidad del sujeto
de la conducta que se analiza.
En este orden de ideas, la acreditacin del cuerpo del delito consiste en acreditar el conjunto de elementos externos y
la probable responsabilidad del sujeto activo.
1.2.6.Pena
Como consecuencia de la comisin de un delito, se establece un castigo el cual es denominado como pena, la cual es
la real privacin o restriccin de bienes o derechos del autor del delito. La pena siempre ser impuesta por un juez
penal, mediante una resolucin o sentencia pudiendo efectuarse incluso la Pena de prisin o pena privativa de libertad.
Tal privacin de la libertad podr ser temporal o definitiva.
1.3. Accesoriedad administrativa en el derecho penal:
Dadas las dificultades advertidas para la definicin y concrecin de los objetos de proteccin penal, junto con la
paralela y evidente actuacin administrativa en la regulacin de atentados contra el medio ambiente, se hace necesario
que el legislador pueda seleccionar las conductas jurdico-penalmente reprochables a partir de la previa actuacin de la
administracin.
Desde este punto de vista, entonces, se puede hablar de tipos penales autnomos (cuando la proteccin penal se
realiza independientemente de la actuacin administrativa) o tipos penales accesorios (cuando se hace necesario la
previa actuacin administrativa). A este ltimo supuesto, en Derecho Penal, se suele llamar accesoriedad
administrativa.
No obstante la necesidad y utilidad de las tcnicas de accesoriedad administrativa aplicadas al Derecho Penal, stas
pueden provocar diferentes problemas prcticos al momento de su formulacin.
Las dos cuestiones ms importantes que se pueden presentar son:

El acceso del juez y/o fiscal, a la normativa extrapenal que debe integrar el tipo puede resultar complejo en
algunos casos, dado que la remisin se hace a normas de diferente rango, a menudo inferiores a ley, y en
algunas ocasiones emanadas de los Gobiernos regionales y locales u organismos sectoriales muy especficos.

A los sujetos obligados al cumplimiento de toda esa compleja normativa tampoco les resulta en todos los
supuestos fcil aprehender su contenido o, simplemente, conocerlo. Ello implica que el error sobre la normativa
integradora del tipo pueda producirse con relativa frecuencia. El hecho se agrava si las soluciones dogmticas
con respecto al error referido a las normas complementarias es un tema an poco tratado por nuestra doctrina
nacional.

2. Formas concretas de accesoriedad administrativa en el derecho penal del ambiente:

Segn la profesora De la Cuesta Aguado[6], los criterios concretos de clasificacin a tener en cuenta para la
articulacin de la relacin entre proteccin penal del ambiente y Derecho Administrativo, son bsicamente dos:

En atencin al grado de vinculacin del Derecho Penal hacia el derecho administrativo, cabe distinguir
entre dependencia absoluta y relativa.

En atencin a la concreta tcnica legal utilizada en cada tipo penal, el legislador puede optar por remitir a
normas de carcter general mediante tcnicas como la ley penal en blanco, asuncin de trminos de origen
administrativo, o remitir a actos administrativos de carcter singular, tales como la inclusin como
elemento tpico de la autorizacin, licencia o prohibicin administrativa.

Ahora bien, es respecto a la concreta forma tcnica legal utilizada en cada tipo penal, en donde se plantean los
problemas ms relevantes para la dogmtica penal. Es por ello que sea hace necesario precisar algunas ideas
respecto a dichas tcnicas de accesoriedad administrativa.
Sin embargo, previo al anlisis de cada una de estas tcnicas, conviene advertir que la distincin entre los modelos
antes referidos corresponde a una perspectiva terica, ya que en el derecho positivo pueden concurrir elementos
acordes a cada uno de los criterios de clasificacin expuestos, en un mismo ordenamiento jurdico o variantes y
combinaciones de algunos de ellos.
2.1. La ley penal en blanco: Remisin a normas de rango legal de carcter administrativo (accesoriedad de
la norma administrativa):
En este caso el tipo se remite a normativa extra penal, y la infraccin de dicha normativa, como elemento adicional
del tipo objetivo, constituye materia de prohibicin penal. En este modelo el tipo se suele configurar como ley penal en
blanco y se remite, de modo explcito o implcito, a la violacin de la normativa administrativa.
Con frecuencia, respecto a las leyes penales en blanco, se alude a dos tipos de remisin que sirven de complemento al
supuesto de hecho: esttica y dinmica.
En la primera, la norma penal indica de forma expresa y concreta la norma administrativa que sirve de complemento al
supuesto de hecho tpico. En la segunda, se formula una remisin genrica a la normativa administrativa.
Debe dejarse claro que si la especificacin de la conducta prohibida se lleva a cabo mediante una remisin a normas
extra penales, entonces su especificacin no depender en ninguna forma del juez, sino de la ley extra penal.
Para un sector de la doctrina nacional, la constitucionalidad de esta tcnica de reenvo, slo puede afirmarse cuando es
posible garantizar que la prohibicin penal se encuentre concretada en la ley; las normas complementarias slo
buscarn sealar circunstancias o condiciones que tengan aspectos meramente complementarios, pero nunca podrn
definir la prohibicin misma.
Son ejemplos de accesoriedad de la norma administrativa, los supuestos del artculo 234 (Especulacin); 243-A
(Conduccin ilegal de casinos de juego); 243-C (funcionamiento ilegal de casinos y tragamonedas); entre otros tipos
penales recogidos en el Cdigo Penal peruano.
2.2. Asuncin de trminos de origen administrativo (accesoriedad conceptual):

Tiene lugar cuando el tipo incluye un concepto normativo para cuya correcta determinacin es necesario acudir a una
norma extrapenal, en otras palabras la accesoriedad conceptual hace referencia a la recepcin de conceptos
administrativos en el Derecho penal a travs de la incorporacin de elementos normativos.
Esta forma de accesoriedad no presenta ningn tipo de problema con respecto al mandato de determinacin, en tanto
se considera legtimo el uso de elementos normativos en los tipos penales.
Un ejemplo tpico de accesoriedad conceptual puede ser el caso del artculo 251-A del Cdigo Penal, que reprime la
obtencin de beneficio econmico por el uso indebido de informacin privilegiada.
En tal sentido, la remisin a la normativa extra penal que determina el tipo debe hacerse al Texto nico Ordenado de la
Ley de Mercado de Valores, Decreto Supremo N. 93-2002-EF, norma especial que define el trmino informacin
privilegiada.
2.3. Remisin a los actos administrativos de carcter singular (accesoriedad administrativa del acto):
En estos casos el tipo penal se remite, ya no a una determinada norma de carcter general, sino a un acto
administrativo concreto, que normalmente tiene forma de autorizacin o licencia; sin embargo a veces tambin puede
verse reflejado enelementos de valoracin global del hecho. Se trata de requisitos que hacen referencia a la
antijuridicidad de la conducta, pero que han de ser considerados elementos normativos del tipo.
Aqu conviene anotar como lo hace el profesor Garca Cavero que el principal problema de una accesoriedad
administrativa del acto es que en tanto dependen de un acto de la administracin para llenar de contenido el tipo penal,
se pone en serias dudas su constitucionalidad, pues se estara otorgando a la administracin facultades decisorias
sobre la relevancia penal de determinadas conductas, por tal razn este tipo de remisin constituira un clara infraccin
del mandato de determinacin.
No obstante lo sealado, las tcnicas de accesoriedad del acto administrativo pueden cumplir con el mandato de
determinacin si la ley deja al acto administrativo - tal como se ha sealado lneas arriba - simplemente el
establecimiento de criterios de especificacin.
Asimismo, es necesario que el legislador, adems de una descripcin de la conducta punible, haga una referencia
expresa a un acto de la administracin en un sector especfico, para entender que la determinacin tpica de la
conducta prohibida se ha cumplido suficientemente
3. La frmula de accesoriedad recogida por tipo penal de contaminacin ambiental en el Per:
En nuestro ordenamiento penal el delito de contaminacin ambiental tiene la siguiente redaccin: Artculo 304.Contaminacin del ambiente: El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o
realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o
pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. Si el agente actu por
culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a
ochenta jornadas.
Como puede apreciarse la redaccin del tipo penal, para los fines que aqu nos interesan, contiene por lo menos un
ejemplo de las tres frmulas de accesoriedad administrativa estudiadas, a saber:
3.1. Accesoriedad de la norma administrativa: Necesidad de infringir leyes o reglamentos:
Aunque no lo precisa el tipo penal, queda claro (en atencin al objeto de proteccin penal), que las leyes o reglamentos
debern referirse a normas protectoras del medio ambiente.

Sin embargo, se debe precisar que aunque no es necesario que la ley o reglamento en su totalidad tenga una finalidad
protectora ambiental, si es necesario que por lo menos no se trate slo formalmente de una norma protectora del medio
ambiente, sino que sta debe contar materialmente con dicha finalidad especfica.
Otro punto que conviene aclarar, es la imposibilidad de excluir de la remisin (apoyados en el principio de igualdad ante
la ley) a las normas emitidas por lo gobiernos regionales y locales; ya que las facultades de regulacin en materia
ambiental a dichos organismos del Estado, le estn conferidas desde la misma norma constitucional ( Vid. El artculo
192, inciso 7 y el 195, inciso 8 de la Constitucin Poltica del Per).
Si, tal como lo seala la Carta Magna, dichas normas constituyen fuentes constitucionales del Derecho Ambiental,
descartar su integracin en el precepto penal carecera de todo sentido teleolgico.
Obviamente, ya en otro mbito- corresponde al ejecutivo coordinar con los diferentes poderes del Estado y
organismos autnomos en aquellas materias necesarias para fortalecer e integrar la gestin ambiental.
3.2. Accesoriedad conceptual: La infraccin de lmites mximos permisibles:
En este punto, es pertinente precisar que la remisin no slo puede entenderse de una manera esttica en cuanto nos
permite definir el trmino lmites mximos permisibles], sino que adems nos permite - en el caso en
concreto- identificar el contenido mnimo del riesgo jurdicamente desaprobado, identificando en cada caso cul es ese
lmite infringido como primer nivel a tomar en cuenta al momento de identificar los factores reales de lesividad.
Hay que tener en cuenta que desde un punto de vista dogmtico y general, la infraccin de los valores lmites puede
servir para cumplir el requisito tpico de la infraccin, ms no tiene por qu conllevar automticamente a un juicio
afirmativo de idoneidad, el cual deber ser fundamentado con otros medios en Derecho.
Sin embargo, en la prctica, para el caso peruano, el juicio de idoneidad est casi totalmente completado con la
violacin de los lmites mximos permisibles, pues la definicin de los mismos abarca ya, casi de forma ntegra, la
conducta desvalorada por el tipo penal.
El nico elemento normativo que queda en manos del juez es la calificacin de grave, respecto al dao o puesta en
peligro ocasionados a la estabilidad del ecosistema.
No obstante, como veremos ms adelante, incluso tambin dicha facultad de calificacin de la gravedad por parte del
Juez, est puesta en duda.
3.3. Accesoriedad administrativa del acto?: La Necesaria calificacin reglamentaria de la autoridad
ambiental:
Este es quiz uno de los puntos ms problemticos de la redaccin del tipo penal, pues plantea la dificultad de
entender el requisito de la exigencia de la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, como una verdadera
frmula de accesoriedad del acto administrativo.
En primer lugar, se puede afirmar que la calificacin reglamentaria, que establezca la idoneidad de una conducta para
causar perjuicio o dao grave al medio ambiente, se debe dar a partir de normas de carcter genrico (leyes,
reglamentos sectoriales, ordenanzas regionales o locales; etc.), siendo esta la nica forma de entender la remisin a la
calificacin reglamentaria.
Sin embargo no ha sido as, como tradicionalmente se viene entendiendo en la prctica dicho requisito, ms bien se ha
entendido que es la autoridad ambiental, a travs del sector competente, quien debe analizar y evaluar previamente
en cada caso - la conducta desplegada por el sujeto activo y as definir si la actividad contaminante es idnea para
causar o poder causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la
salud ambiental.

Con esta salida interpretativa se vuelve a la odiosa prctica de poner en manos de la autoridad administrativa la tarea
de definir y llenar de contenido el mandato de determinacin de la norma penal; prctica contra la cual adems se
pronunci no slo la dogmtica penal nacional sino tambin la misma Defensora de Pueblo.
Como se recordar la antigua redaccin de la Ley General del Ambiente, estableca como requisito de procedibilidad de
la accin penal que el Fiscal Provincial recabe el informe motivado de la autoridad sectorial competente, el cual deba
pronunciarse sobre la existencia de infraccin a las normas ambientales.
Las consecuencias negativas han sido ampliamente conocidas por lo que no sern aqu materia de mayor anlisis; slo
queda acotar que dicho dispositivo legal fue modificado a fin de solucionar los problemas acarreados en la prctica, y a
la fecha el informe motivado de la autoridad ambiental ya no constituye (por lo menos legalmente) un requisito que
procedibilidad, ya que no se condiciona el inicio del accin penal al cumplimiento de dicho requisito.
Por todo ello, aqu se propone interpretar este elemento normativo del tipo penal como una exigencia de
reglamentacin previa, por parte de la autoridad ambiental.
Si bien es cierto est reglamentacin an no existe en una inmensamayora de sectores, ello no faculta a utilizar una
interpretacin que a fin de cuentas convierta la accesoriedad administrativa normativa en una accesoriedad del acto
administrativo que no supere los estndares constitucionales de la manera ya expuesta lneas arriba; ello con la
correspondiente ilegitimidad e impunidad que se inevitablemente generar.

4. Problemas dogmticos y de aplicacin:

Como se ha podido apreciar, el reenvo que actualmente utiliza el legislador peruano adolece de dos serias dificultades:
desde un aspecto material, induce a interpretaciones contrarias al principio de legalidad y las garantas contenidas en
la Constitucin; y desde un punto de vista prctico genera impunidad al volver virtualmente inaplicable el tipo penal a
los casos concretos.
As, desde un punto de vista material, se puede afirmar que el tipo penal bajo anlisis al contemplar supuesto que linda
con una accesoriedad tpica del acto administrativo y no de la norma administrativa, puede ocasionar que casos
idnticos eventualmente puedan ser tratados de diferente manera por dos autoridades distintas.
En consecuencia, se puede afirmar con suficiente razonabilidad que dicha tipificacin, vulnera tambin el principio de
igualdad reconocido constitucionalmente, pero adems se vulnera el principio de legalidad penal al generar
indeterminacin del mandato legal impidiendo que el sujeto conozca de manera previa en contenido especfico de la
norma prohibitiva.
La crtica que desde un punto de vista emprico se puede hacer es que, actualmente el ordenamiento penal otorga, en
la prctica, demasiadas facultades a la autoridad administrativa, siendo la misma responsable sobre la calificacin de la
idoneidad lesiva de la conducta contra el medio ambiente, llevando a extremo la accesoriedad administrativa, lo cual
origina que la persecucin penal dependa exclusivamente de la decisin previa de la administracin.
Estas circunstancias explicaran la imposibilidad de un ejercicio eficaz y oportuno de la accin penal, pues el Ministerio
Pblico en la prctica - tendra que esperar previamente la conclusin del procedimiento administrativo sancionador
antes de poder iniciar las investigaciones por un delito ambiental, bajo riesgo de incurrir en supuestos de
improcedencia de accin o cuestiones prejudiciales, que si bien desde un punto de vista terico se pueden negar sus
fundamentos, en el ejercicio diario es muy difcil evitar que tales prcticas obtengan un amparo judicial.
PROTECCION PENAL DEL AMBIENTE
1 LEY 29263
El cdigo Penal, en su Ttulo XIII, hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley 29263, tipificaba diversos delitos de
carcter ecolgico, en un solo capitulo denominado Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, en
tanto que el titulo se denominaba Delitos contra la ecologa. Con la vigencia de la ley 29263 (emitida 23-09-08) se
introducen cambios que merecen no pasar inadvertidos, como:

La modificacin del nomen iuris del Ttulo XIII, como Delito contra el ambiente y, que anteriormente deca
Delito contra la ecologa, lo cual era un error , resultante de la confusin entre el concepto de ecologa con el
concepto de ambiente adecuado para el desarrollo de la vida.

En sentido estricto Ecologa equivale a decir ciencia de la consuncin que se encarga del estudio de las relaciones
delos seres vivos con su entorno, por eso la terminologa empleada antes de la modificacin de la Ley 29563 resultaba
siendo poco afortunada.

La sistematizacin de los delitos contra el ambiente en cuatro captulos como: delitos de la contaminacin,
delitos contra los recursos naturales, responsabilidad funcional e informacin falsa y medidas cautelares y
exclusin o reduccin de la pena; la cual consideramos bastante acertado, dado que as distinguen de an
mejor manera los caracteres de cada delito contra el ambiente, las responsabilidades del funcionario pblico y
los aspectos procesales.

La Ley 29563, ha elevado el Mnimo Legal previsto para la punicin de delitos contra el medio ambiente, en un
promedio de tres a seis aos. Va acorde con una legislacin ambiental preventiva que busca proteger bienes
jurdicos colectivos como los bienes ambientales.

2.- CODIGO PENAL

Ttulo XIII Delito contra el ambiente
1
Captulo I: delitos de contaminacin
El Captulo I, que est conformado por los artculos 304 al 307, prohbe infringir la legislacin o lmites mximos
permisibles, realizando descargas, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en la atmsfera, suelo, subsuelo, aguas terrestres, martimas o subterrneas que cause o
pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental. Se tipifica las formas agravadas, se prohbe establecer vertederos o botaderos de residuos slidos que
perjudique gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, as como la
alimentacin de animales destinados al consumo humano con esos residuos y la prohibicin de ingresar al territorio
nacional, sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente.
En todos los casos, hay pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez aos, dependiendo del delito
cometido, adems de das-multa.

Captulo II: delitos contra los recursos naturales

En este Captulo, que contiene los Artculos 308 al 313, se prohbe el trfico ilegal de flora, y fauna silvestre, el trfico
de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, la extraccin ilegal de especies
acuticas sin contar con la autorizacin de la autoridad competente, la depredacin de la flora y fauna silvestre
protegida, el trfico ilegal de recursos genticos, la destruccin de los bosques o formaciones boscosas, el trfico ilegal
de productos forestales maderables, as como la obstruccin de las investigaciones, auditoras, la utilizacin indebida
de tierras agrcolas, y la alteracin del ambiente natural o el paisaje urbano mediante la construccin de obras o tala de
rboles.
En todos los casos enunciados, hay pena privativa de la libertad no menor de tres aos ni mayor de diez aos y dasmulta.
3

Captulo III: responsabilidad funcional e informacin falsa

El Capitulo, que lo conforman los artculos 314, 314-A y 314-B, seala la responsabilidad del funcionario pblico que
sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, falta gravemente a sus obligaciones autorizando o
se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o renovacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro
derecho habilitante en favor de una obra o actividad ilegal.
Tambin penaliza la conducta de los representantes legales de las personas jurdicas a que se refiere el presente el
artculo, as como a quien suscriba o realice estudios, evaluaciones, auditoras ambientales, planes de manejo forestal
u otro documento de gestin forestal, en los que se incorpore o avale informacin falsa o inexacta.
La pena es privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos.
4
Captulo IV: medidas cautelares y exclusin o reduccin de penas
El Captulo, que est integrado por los artculos 314-C y 314-D, faculta al Juez a disponer la suspensin inmediata de
la actividad contaminante, extractiva o depredatoria, as como otras medidas cautelares que correspondan, tambin
puede disponer la incautacin previa de los especmenes presuntamente ilcitos y de los aparatos o medios utilizados
para la comisin del presunto ilcito.
Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Pblico, debe ordenar el allanamiento o descerraje del lugar donde
presuntamente se estuviere cometiendo el ilcito penal.
La norma tambin dispone se beneficie en la sentencia, con reduccin de pena, tratndose de autores, y con exclusin
de la misma, a los partcipes de los ilcitos penales, siempre y cuando proporcionen informacin veraz, oportuna y
significativa sobre la realizacin de un delito ambiental que:
Evite la comisin del delito ambiental en el que interviene.
Promueva el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.
La captura del autor o autores del delito ambiental, as como de los partcipes.
El beneficio establecido en el presente artculo deber ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad y previa
opinin del Ministerio Pblico.
Otro hecho relevante en la penalizacin de los delitos ambientales, no solo es su tipificacin y severidad en las penas,
sino tambin el establecimiento de un prerrequisito para poder entablar denuncia penal. La modificacin del artculo
149 de la Ley General del Ambiente, estipula que en las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo
XIII Delitos Ambientales, ser una exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por la
autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del Fiscal Provincial o Fiscal de la investigacin preparatoria en la
etapa intermedia del proceso penal. Este informe debe ser merituado por el Fiscal o por el Juez, al momento de expedir
la resolucin correspondiente. El indicado informe debe emitirse dentro de un plazo no mayor de 30 das, bajo
responsabilidad.
Si la denuncia es desestimada, el Fiscal est facultado para formular denuncia por el delito de Denuncia Calumniosa.